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第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。
第三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對全國企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。
第四條企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。
經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責核準。
經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案；經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責備案。
地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。
第五條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作。
省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當于每年度終了30個工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第二章資產(chǎn)評估
第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散；
(四)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；
(九)資產(chǎn)涉訟；
(十)收購非國有單位的資產(chǎn)；
(十一)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；
(十二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；
(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；
(二)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn)。
第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。
第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當具備下列基本條件：
(一)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；
(二)具有與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；
(三)具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；
(四)與企業(yè)負責人無經(jīng)濟利益關(guān)系；
(五)未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務(wù)服務(wù)。
第十條企業(yè)應(yīng)當向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。
第十一條企業(yè)應(yīng)當積極配合資產(chǎn)評估機構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。
第三章核準與備案
第十二條凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應(yīng)當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告下列有關(guān)事項：
(一)相關(guān)經(jīng)濟行為批準情況；
(二)評估基準日的選擇情況；
(三)資產(chǎn)評估范圍的確定情況；
(四)選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；
(五)資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。
第十三條企業(yè)應(yīng)當及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現(xiàn)場檢查。
第十四條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當逐級上報初審，經(jīng)初審?fù)夂螅栽u估基準日起8個月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準申請；
(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關(guān)專家審核，在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應(yīng)當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料：
(一)資產(chǎn)評估項目核準申請文件；
(二)資產(chǎn)評估項目核準申請表(附件1)；
(三)與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；
(四)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；
(五)資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔)；
(六)與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的審計報告；
(七)資產(chǎn)評估各當事方的相關(guān)承諾函；
(八)其他有關(guān)材料。
第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對下列事項進行審核：
(一)資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；
(二)資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)；
(三)評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；
(四)評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；
(五)資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
(六)評估依據(jù)是否適當；
(七)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
(八)評估過程是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定；
(九)參與審核的專家是否達成一致意見。
第十七條資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內(nèi)提出備案申請；
(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審。
第十八條資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：
(一)國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份(附件2)；
(二)資產(chǎn)評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔)；
(三)與資產(chǎn)評估項目相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件；
(四)其他有關(guān)材料。
第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：
(一)資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；
(二)資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)，評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；
(三)評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；
(四)資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；
(五)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；
(六)評估程序是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定。
第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第二十一條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。
第二十二條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。
第二十四條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行抽查的內(nèi)容包括：
(一)企業(yè)經(jīng)濟行為的合規(guī)性；
(二)評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；
(三)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；
(四)資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；
(五)資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異；
(六)經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結(jié)果的差異；
(七)評估工作底稿；
(八)評估依據(jù)的合理性；
(九)評估報告對重大事項及其對評估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；
(十)其他有關(guān)情況。
第二十五條省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當于每年度終了30個工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當將資產(chǎn)評估項目的抽查結(jié)果通報相關(guān)部門。
第五章罰則
第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效：
(一)應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；
(二)聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；
(三)向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導致評估結(jié)果失實的；
(四)應(yīng)當辦理核準、備案而未辦理。
第二十八條企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十九條受托資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構(gòu)及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
關(guān)鍵詞：勘測設(shè)計企業(yè)；國有資產(chǎn)；管理
隨著勘測設(shè)計企業(yè)所屬公司對于資產(chǎn)管理的重視程度提高，其勘測設(shè)計企業(yè)內(nèi)部的勘測設(shè)備選購、保養(yǎng)、維修等都會影響到勘測企業(yè)的發(fā)展水平。因此，確保對國有資產(chǎn)的最優(yōu)管理，能夠最大化的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。通過國有資產(chǎn)的管理，能夠確保生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)降低生產(chǎn)成本，改善經(jīng)濟條件，確保企業(yè)能夠正常運行。
一、理順各級各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系
（一）抓好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作勘測設(shè)計企業(yè)所屬公司在國有資產(chǎn)管理的過程中，首先要做好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，確保產(chǎn)權(quán)能夠落實到位。目前，產(chǎn)權(quán)成為了國有資產(chǎn)正規(guī)化的一個重要證明。通過做好產(chǎn)權(quán)登記工作，能夠加強人員對于產(chǎn)權(quán)保護的意識，同時能夠更好的監(jiān)督國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的工作行為，也能夠提高國有企業(yè)對于資產(chǎn)管理的重視程度。目前，隨著我國對于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的重視程度不斷提高，在做好產(chǎn)權(quán)登記工作的同時，還應(yīng)當把控產(chǎn)權(quán)登記工作以及做好產(chǎn)權(quán)登記的管理工作，徹底抓好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的有效落實［1］。
（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的產(chǎn)權(quán)明晰在勘測設(shè)計企業(yè)所屬公司的國有資產(chǎn)管理過程中，需要針對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行明確的規(guī)范和了解，并針對國有資產(chǎn)進行綜合管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度背景下，應(yīng)當按照先肯定后提高的方針，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)落實工作，同時以強化產(chǎn)權(quán)約束為工作重點，不斷構(gòu)建深層次的產(chǎn)權(quán)管理工作，明確產(chǎn)權(quán)所在的責任主體。此外，從資產(chǎn)管理的角度來看，通過產(chǎn)權(quán)明細也能夠更好的明確投資人與被投資的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)明晰后也能夠更好的發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度的作用。
（三）建立資產(chǎn)評估立項申報和評估結(jié)果確認制度當勘測設(shè)計企業(yè)所屬公司國有資產(chǎn)被拍賣轉(zhuǎn)讓或報廢等情況出現(xiàn)時，單位應(yīng)首先對于產(chǎn)權(quán)的變動進行立項申報，同時由資產(chǎn)管理相應(yīng)部門對于立項申報進行批準后才能夠正式的進行資產(chǎn)評估。在資產(chǎn)評估后，國有資產(chǎn)單位應(yīng)當根據(jù)我國國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的明確制度進行手續(xù)的確認及審核。資產(chǎn)評估工作結(jié)束后，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)當對評估結(jié)果進行明確的確認，查看評估結(jié)果是否與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度內(nèi)容要求符合，同時予以定期或不定期的對立項申報的產(chǎn)權(quán)變動進行綜合的監(jiān)督與檢查。若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變動存在異常，需要立即追責。對于未經(jīng)立項的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)變動時，則需要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)制度進行明確的嚴肅責任處理，以防國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大的損失［2］。
二、對國有資產(chǎn)進行定期維護
注重國有資產(chǎn)的定期維護，是勘測設(shè)計企業(yè)所屬公司對國有資產(chǎn)維護方面實現(xiàn)全面管理的重要舉措，針對不同的國有資產(chǎn)，對其使用方式以及性能等方面進行信息收集，并根據(jù)設(shè)備的使用規(guī)范，對設(shè)備的關(guān)鍵部件、核心元件等方面進行定期維護，可以相對延長設(shè)備的使用壽命。例如，在對設(shè)備方面進行定期維護時，可以根據(jù)使用的強度，對設(shè)備的油路、硬件磨損等方面進行針對性管理，以落實到操作人員的方式，對設(shè)備的性能進行全面維護。另外，為確保國有資產(chǎn)定期維護工作的有效開展，可以采用成立監(jiān)督小組的方式，對國有資產(chǎn)定期維護現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，以此確保國有資產(chǎn)定期維護管理落實到實際的工作中。最后，為提高設(shè)備維護人員的工作積極性，可以采用構(gòu)建激勵機制的方式，對國有資產(chǎn)的維護效果進行評比，根據(jù)維護的效果，給予相應(yīng)人員的物質(zhì)獎勵以及精神獎勵，以此帶動所有員工對國有資產(chǎn)的重視程度，這對強化國有資產(chǎn)管理工作有指向性作用。
三、完善國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程
完善國有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程，是從完善管理制度的角度，對勘測設(shè)計企業(yè)所屬公司國有資產(chǎn)的引入、采購、安裝、調(diào)試、應(yīng)用等方面進行針對性管理。在深化國有資產(chǎn)管理制度的過程中，需要對國有資產(chǎn)的實際應(yīng)用、操作規(guī)范以及注意事項等方面進行針對性管理，注重全面化管理制度的構(gòu)建，并以針對性落實的方式，對國有資產(chǎn)的應(yīng)用方式、操作規(guī)范、注意事項等方面進行全面優(yōu)化，以此實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理效果的相對提升。例如，在完善《國有資產(chǎn)應(yīng)用規(guī)范》時，對不同的機械設(shè)備進行盤點，并針對機械設(shè)備的功能，對機械設(shè)備的操作規(guī)范、細節(jié)性操作、日常保養(yǎng)等方面進行明確規(guī)定，以此延長國有資產(chǎn)的使用壽命。完善國有資產(chǎn)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)的使用方式為依據(jù)，并根據(jù)國有資產(chǎn)的引用以及生產(chǎn)需要，對國有資產(chǎn)的引入、安裝、調(diào)試、應(yīng)用等方面進行綜合處理，重點對國有資產(chǎn)的使用方面進行管理，以落實相關(guān)制度的方式，對國有資產(chǎn)的使用方式、維護以及折舊等方面進行全方位管理，這是勘測設(shè)計企業(yè)所屬公司實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理效果相對提升的基礎(chǔ)性條件。
四、結(jié)語
綜上所述，在研究以及分析國有資產(chǎn)管理的過程中，需要從國有資產(chǎn)應(yīng)用管理等方面進行綜合分析，并以強化國有資產(chǎn)管理制度、落實管理工作的方式，希望對勘測設(shè)計企業(yè)所屬公司的國有資產(chǎn)管理、管理效果提升等方面提供參考依據(jù)。
參考文獻
［1］彭福燕.強化國有林場資產(chǎn)管理的對策研究［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2017（8）.
［2］陳百平.行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的問題及對策［J］.財政科學,2017（8）.
第二條本實施細則所稱的國有資產(chǎn)評估項目抽查，是指財政部門定期或不定期地選取具體評估項目，對評估各方當事人相關(guān)行為和評估報告的真實性、合法性進行檢查，依法行使監(jiān)督職能的行為。
第三條本實施細則適用于按照《*區(qū)改革國有資產(chǎn)評估管理方式的暫行辦法》應(yīng)當進行評估的各類國有資產(chǎn)評估項目。
第四條按照國有資產(chǎn)分級管理的原則，區(qū)財政局負責組織實施全區(qū)國有資產(chǎn)評估項目的抽查工作。抽查工作由市財政局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。區(qū)財政局可根據(jù)需要，委托國有資產(chǎn)授權(quán)單位，各委、辦、局進行評估項目的抽查工作。
第五條抽查工作圍繞評估各方當事人相關(guān)行為和評估報告的真實性、合法性進行，重點檢查以下內(nèi)容：
（一）占有單位經(jīng)濟行為的合法性；
（二）被評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍；
（三）占有單位提供的產(chǎn)權(quán)證明文件、生產(chǎn)經(jīng)營資料與財務(wù)資料的真實性、完整性；
（四）評估機構(gòu)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；
（五）資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異；
（六）經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結(jié)果的差異；
（七）現(xiàn)場勘察活動及評估現(xiàn)場記錄；
（八）評估工作底稿；
（九）必要的資產(chǎn)清查、函證工作；
（十）評估依據(jù)的合理性；
（十一）評估報告的有效性；
（十二）評估報告對重大事項及對評估結(jié)果影響的披露程度；
（十三）其他。
第六條抽查工作按以下程序進行：
（一）準備階段：
1、選取評估項目，研究、擬定抽查計劃，確定具體抽查內(nèi)容；
2、組成2人以上的抽查小組；
3、抽查小組在實施抽查前5個工作日，將《國有資產(chǎn)評估項目抽查通知書》下達給當事人。
（二）檢查階段：
1、抽查小組對評估項目當事人的具體工作進行抽查；
2、對重大、疑難問題，區(qū)財政局可組織專家進行鑒定，經(jīng)專家評審后作出結(jié)論；
3、抽查小組起草《評估項目抽查結(jié)果報告》，對違反《國有資產(chǎn)評估管理若干問題規(guī)定》（2001年財政部第14號令），應(yīng)予以行政處罰的，由區(qū)財政局提出初步處理意見，報市財政局。
（三）告知階段：
在作出行政處罰之前，區(qū)財政部門應(yīng)告知當事人擬作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。
（四）處罰階段：
1、市財政局下達《行政處罰書》后，由區(qū)財政局督促有關(guān)單位盡快落實相關(guān)條款；
2、對有關(guān)單位或個人的違法違紀行為，區(qū)財政局可以建議提交有關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第七條每年年度終了45個工作日內(nèi)，由區(qū)財政局將全區(qū)抽查情況匯總后上報市財政局。
一、財務(wù)管理在企業(yè)改制分流中的主要工作與作用
一個完整的改制分流方案，包括經(jīng)濟行為的批準文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權(quán)結(jié)構(gòu)表、人員結(jié)構(gòu)表、資產(chǎn)清查報告、財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告等等。無論是股本額的確定，資產(chǎn)的匹配、清查、審計、評估、損失的認定及改制單位經(jīng)營效益的測算等，都涉及到價值量的管理。因此，作為以價值尺度為基本管理職能的財務(wù)管理，在改制分流工作中，應(yīng)充分發(fā)揮其特有的功能作用。改制計劃一經(jīng)國資委批準，改制分流工作將緊張有序地按規(guī)定程序開展，財務(wù)管理工作由始而終地貫穿其中。主要內(nèi)容包括以下幾個方面:對改制單位（注:處在改制過程但未完成工商登記注冊的企業(yè)）資產(chǎn)清查，明確產(chǎn)權(quán)，核實賬目，編制改制基準日的資產(chǎn)負債表和詳細財產(chǎn)清冊，以及債權(quán)債務(wù)清單，為實施財務(wù)審計與資產(chǎn)評估做準備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經(jīng)營地、注冊地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)及改制分流所涉及資產(chǎn)范圍等。根據(jù)資產(chǎn)負債的預(yù)計評估值和擬參加改制職工的經(jīng)濟補償進行初次資產(chǎn)負債匹配。聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)，選擇合理的資產(chǎn)評估方法，對改制資產(chǎn)進行評估，并對資產(chǎn)評估報告進行審核，出具審核意見。改制單位填列“國有資產(chǎn)評估項目備案表”，經(jīng)上級單位核實無異后，簽章轉(zhuǎn)報國有資產(chǎn)管理部門。根據(jù)審核備案的資產(chǎn)評估結(jié)果和基本確定參加改制職工的經(jīng)濟補償進行第二次資產(chǎn)負債匹配調(diào)整。分析填列“實施方案表”，注明改制企業(yè)（指完成改制分流過程和工商登記注冊的企業(yè)）組織形式、經(jīng)營地、注冊地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)、未來3年收入利潤預(yù)測、改制分流所涉及人員資產(chǎn)范圍，以及評估機構(gòu)、評估方法、備案機關(guān)和備案編號等等，上報集團公司審批。此“實施方案表”的內(nèi)容實施是整個改制過程淺談企業(yè)改制分流過程中的財務(wù)管理的靈魂，是改制方案能否成功的關(guān)鍵。根據(jù)國資委、財政部規(guī)定，企業(yè)在實施改制分流中，國有產(chǎn)權(quán)向改制職工的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)集團公司審核并轉(zhuǎn)報國資委批準后可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。改制企業(yè)依據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓批準文件和合同以及相關(guān)的支付憑證等辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制企業(yè)工商登記完成后，進行賬務(wù)預(yù)處理。經(jīng)對過渡期（改制基準日———工商登記日）損益《審計報告》審核上報批準后，進行改制分流正式關(guān)賬處理。繼續(xù)關(guān)注改制后企業(yè)的財務(wù)狀況，聘請中介機構(gòu)對經(jīng)營者任期內(nèi)（3年）資本保值增值等情況進行審計，審核確認改制者崗位激勵股份的獎勵兌現(xiàn)。國家對主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經(jīng)有關(guān)部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，改制企業(yè)可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。因此，財務(wù)部門將協(xié)助改制企業(yè)辦理有關(guān)享受稅收扶持政策的相關(guān)手續(xù)。在改制過程中，財務(wù)管理工作涉及方方面面，除了按規(guī)定程序做好各項工作外，還要積極爭取各有關(guān)職能部門的大力支持與配合，如會計師事務(wù)所、國有資產(chǎn)評估機構(gòu)、銀行、稅務(wù)、工商等共同協(xié)調(diào)運作，確保改制分流工作的合法合理、及時有效完成。
二、企業(yè)改制分流中財務(wù)管理應(yīng)注意的問題
1.正確處理好各股東的利益關(guān)系在資產(chǎn)歸屬進行產(chǎn)權(quán)界定時，要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，正確處理好各股東的利益關(guān)系，避免由于各方利益問題處理不當，而影響企業(yè)改制的積極性。
2.改制資產(chǎn)的價值評估標準與方法應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一目前在資產(chǎn)評估過程中仍然存在標準不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問題。主要有對土地的開發(fā)費用和土地的使用權(quán)作價標準，對國有企業(yè)原先形成的無形資產(chǎn)或商譽等是否做作價處理，對固定資產(chǎn)的評估是否考慮使用價值和重置價值的差異，對現(xiàn)有庫存產(chǎn)品的作價標準等問題。因為改制資產(chǎn)是為出售、轉(zhuǎn)讓而進行評估的，是公司制改建過程中的資產(chǎn)評估，須選用統(tǒng)一的標準和合理的評估方法，避免形成爭議，影響改制工作。
3.對改制資產(chǎn)與股份配置調(diào)整過程中的原則性有待加強凡改制資產(chǎn)大于經(jīng)濟補償加激勵股之和的，應(yīng)盡量避免作資產(chǎn)增加的調(diào)整；改制資產(chǎn)小于經(jīng)濟補償加激勵股之和的，應(yīng)盡量避免作資產(chǎn)減少的調(diào)整。否則，對盤活存量資產(chǎn)不僅無益，反而有害，使改制方案編制成了數(shù)字游戲。
4.對改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務(wù)處理方案應(yīng)合理而安全目前對改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務(wù)處理方法較為單一，基本采用與改制企業(yè)簽訂還款協(xié)議分期歸還，此方法具有一定風險，只適用于欠款金額不大或金額較大但改制后仍保留有一定的業(yè)務(wù)關(guān)系者（可從今后的業(yè)務(wù)交易款項中扣回，安全可以預(yù)期）。因而需根據(jù)不同情況區(qū)別對待，如努力尋找外部投資者，相應(yīng)擴大改制企業(yè)的總股份規(guī)模，將這部分債權(quán)轉(zhuǎn)為改制凈資產(chǎn)等，這有利于保證資金安全。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評估
國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。
一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度
清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎(chǔ)管理工作。
（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義
關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標
通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。
（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容
1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。
2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度
（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義
產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。
界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。
（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法
根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：
1、有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；
3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
5、在實行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；
4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；
5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；
6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。
（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；
5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；
6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法
1、國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；
3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；
4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。
中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。
此外，國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定
1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；
2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；
3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；
4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；
5、國家機關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應(yīng)與國家機關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機構(gòu)管理；
6、國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。
三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。
（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。
產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。
四、國有資產(chǎn)評估制度
國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應(yīng)當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
（一）國有資產(chǎn)的評估項目
1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認為應(yīng)當評估的其他情形。
對于應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。
（二）國有資產(chǎn)評估管理制度
國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進行糾正。
國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產(chǎn)評估機構(gòu)
資產(chǎn)評估機構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)是社會公正機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務(wù)。
國家對資產(chǎn)評估機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：
1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設(shè)備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構(gòu)專職從業(yè)；
3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評估機構(gòu)，配備專職評估人員；
5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。
具備以上條件的社會服務(wù)機構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。
（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序
1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負有保密責任，并應(yīng)有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避，委托單位或其他當事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。
2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：
（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應(yīng)于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關(guān)的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。
（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機構(gòu)依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財務(wù)和經(jīng)營狀況進行核實。
（3）評定估算。評估機構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。
（4）驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認申請報告，連同評估報告書及有關(guān)材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結(jié)果確認書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價或作價的依據(jù)。
（五）國有資產(chǎn)評估的法律責任
根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。
1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者，致使評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。
上述機構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
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國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位，由于相關(guān)制度相對落后，使國有資產(chǎn)流失問題日益，已經(jīng)嚴重影響到了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，成為各受關(guān)注的熱點問題。
【關(guān)鍵詞】
國有資產(chǎn)；流失；監(jiān)管；評估
國有資產(chǎn)屬于全民所有，因此國有企業(yè)資產(chǎn)一旦出現(xiàn)流失現(xiàn)象，必然會使國家乃至每一個納稅人的利益遭受到嚴重損失，同時國有企業(yè)資產(chǎn)流失不僅會加大社會的貧富差距和社會的不公平，同時也是對社會效率的嚴重威脅，已經(jīng)威脅到了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，對此我們要有清醒的認識。
1 我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因
1.1 國有企業(yè)經(jīng)營過程中的盲目決策和決策失誤
由于國家與國有企業(yè)的高層是一種委托——的關(guān)系。二者的目標并不一致。因此，作為一方，國有企業(yè)的經(jīng)營者在進行經(jīng)營決策時，很難從國家（即出資人）的角度出發(fā)來分析問題。只要能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益最大化，就可以不顧出資人的利益，盲目決策，一旦決策失誤，所有損失都可以由國家來“埋單”。這樣一來，決策失誤的可能性必然會大大增加，甚至可能會做出完全錯誤的決策。
1.2 國有企業(yè)管理及制度設(shè)計不完善
由于國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度往往并不完善，甚至個別的國有企業(yè)根本沒有建立內(nèi)部控制制度，導致有關(guān)方面對國有資產(chǎn)監(jiān)管的放松，國有資產(chǎn)流失嚴重。少數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營管理者為了一己私利，通過權(quán)錢交易，甚至公開侵吞國有資產(chǎn)，使大量的國有資產(chǎn)流失。
1.3 外部監(jiān)管不到位，執(zhí)行不力
長期以來監(jiān)管部門對國有企業(yè)資產(chǎn)的保護意識比較淡漠，對國有企業(yè)資產(chǎn)流失的后果認識不足。在日常工作中，責任意識不夠，甚至在一定程度上縱容了國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，同時，對國有企業(yè)資產(chǎn)審計以及評估等相關(guān)環(huán)節(jié)的缺失和執(zhí)行不力也是不容忽視的一個重要方面。在實際工作中，少數(shù)審計人員及評估人員在對國有企業(yè)資產(chǎn)進行審計和評估時，沒有站在公正客觀的立場上，特別是在國有企業(yè)改制及國有企業(yè)破產(chǎn)等過程中，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、共同侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而使審計、評估這些重要環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2 我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的治理對策
2.1 加強國有固定資產(chǎn)管理的對策
固定資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工作得以順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何科學有效地搞好固定資產(chǎn)管理，確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)保值增值，減少資產(chǎn)流失，不僅是每個管理者和使用者的責任，更是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的物質(zhì)保障。
（1）增強固定資產(chǎn)管理意識。這是解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的基礎(chǔ)。只有單位負責人固定資產(chǎn)管理的意識提高了，才能將加強固定資產(chǎn)管理工作有效落實到位，單位主要負責人必須真正承擔起資產(chǎn)管理的責任。同時，事業(yè)單位要設(shè)置固定的固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位，明確分工，確定崗位職責和權(quán)限，保證記賬人員與財物保管人員職權(quán)分離，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系。
（2）增強監(jiān)管力度，全面提高固定資產(chǎn)的管理水平。首先，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，完整保存固定資產(chǎn)的請購、審批文件、采購合同以及驗收報告等，確保會計賬與實物賬相符。同時，建立固定資產(chǎn)維護制度和使用人對固定資產(chǎn)的責任制度，要及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對實物的盤虧和人為損壞進行賠償做出具體規(guī)定，保證固定資產(chǎn)的安全完整。
其次，做好固定資產(chǎn)清查作。每年至少要對固定資產(chǎn)進行一次清理，對需要修理的要及時進行修理，達到報廢年限的，或者雖未達到報廢年限，但實際上已損壞無法修復(fù)的要按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，及時消賬。最后，規(guī)范化考核獎懲辦法，量化固定資產(chǎn)管理目標，并組織人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的給予表彰。對違反規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究其刑事責任，逐步將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作納入科學化、制度化和規(guī)范化的軌道。
（3）充分利用預(yù)算，強化固定資產(chǎn)配置管理。嚴格固定資產(chǎn)預(yù)算制度，每年應(yīng)根據(jù)本單位實際發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)預(yù)算，預(yù)算批準后，從嚴掌握。財務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中，應(yīng)會同本單位資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的購置預(yù)算作全盤考慮，從資金來源上加強有效控制，對各部門提出的固定資產(chǎn)購置報告，要綜合考慮各部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門問相互調(diào)劑使用，杜絕不必要的浪費行為，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
2.2 加強資產(chǎn)評估工作制度建設(shè)
企業(yè)國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重要制保障，因此， 應(yīng)加強對國有資產(chǎn)評估工作的管理。
（1）建立監(jiān)督制度。在保證中介機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)的情況下，國資監(jiān)管機構(gòu)和委托評估主體應(yīng)加強對重點和重大項目的評估過程的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，為有效維護國有資產(chǎn)權(quán)益，提高國有資產(chǎn)評估結(jié)果的透明度和公信力，中介機構(gòu)在出具正式資產(chǎn)評估報告前，草案應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公示一周，自覺接受監(jiān)督。中介機構(gòu)對內(nèi)部公示中提出的意見建議要調(diào)查核實，及時對評估報告作適當?shù)男拚?，無異議后才能出具正式報告。
（2）建立專家評審制度。設(shè)立資產(chǎn)評估專家評審委員會，對重大項目的資產(chǎn)評估，實行專家評審，邀請專家對重大項目資產(chǎn)評估方法的適用范圍、內(nèi)容、取價標、評估依據(jù)及評估程序進行綜合評審，對評估報告的質(zhì)量做出評價。通過專家評審，力求實現(xiàn)評估程序更加合法、評估過程更加合規(guī)、評估結(jié)果更加合理。
（3）強化進場交易制度。不論怎樣評估，結(jié)果只能作為轉(zhuǎn)讓的參考價，并不能準確地代表資產(chǎn)的真實價值，能證明資產(chǎn)真實價值的是市場，只有進場交易，才能充分發(fā)現(xiàn)潛在受讓方，形成競爭機制，有效實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。
2.3 加強對國有企業(yè)管理層的管理
（1）加強對國有企業(yè)經(jīng)營決策的評估力度，引入政策評估機制。具體而言，就是對國有企業(yè)經(jīng)營管理者制定的每一項經(jīng)營決策，都應(yīng)由相應(yīng)的政策評估機構(gòu)站在第三方立場上進行公正客觀的評估。凡是因經(jīng)營決策失誤或盲目決策造成的國有資產(chǎn)流失，相應(yīng)的法律責任應(yīng)由責任人承擔。這樣可以最大限度地減少無效決策及盲目決策，大大降低國有資產(chǎn)流失的可能性。對于其他原因引起的國有資產(chǎn)流失，也要在政策評估的基礎(chǔ)上及時總結(jié)，汲取教訓。
（2）利用激勵機制等方式解決國有企業(yè)中的腐敗和信息不對稱等問題。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者往往不是把追求國有企業(yè)利潤最大化以及實現(xiàn)國有企業(yè)的社會責任作為目標，因此，可以適當采用激勵機制，通過績效考核、分紅、期權(quán)授予等方式，使委托人和人的目標相一致。這樣腐敗和信息不對稱問題會在一定程度上得到解決。
2.4 堵塞國有企業(yè)管理和制度設(shè)計中的漏洞
（1）建立國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有企業(yè)資產(chǎn)要進行認真的登記和記錄.實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度，認真審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。
（2）建立健全國有企業(yè)內(nèi)部控制制度，從自身出發(fā)加強對國有資產(chǎn)流失的控制，堵塞制度上的漏洞。
（3）加強對無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)管理制度，防止元形資產(chǎn)大量流失。
（4）強化資產(chǎn)管理部門監(jiān)督職能。關(guān)鍵是要樹立責任意識，增強對國有企業(yè)資產(chǎn)的保護。同時，要適當賦予資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)力，從而更好地行使監(jiān)督管理職能。此外，加強對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，必須盡可能地使更多的國有資產(chǎn)實際運營狀況在相關(guān)部門的掌控之中。
在國有資產(chǎn)監(jiān)管實踐中，主要目標是加快國有企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，這是符合以往國有企業(yè)改革發(fā)展狀況的，也是國有資產(chǎn)監(jiān)管要始終堅持的底線。
【參考文獻】
[1]袁謀真，《關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管目標問題》，《經(jīng)濟研究參考》， 2010年70期
產(chǎn)權(quán)管理工作是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，主要是通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估的規(guī)范等工作來進行產(chǎn)權(quán)管理。產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)登記是國資監(jiān)管各項工作的前提。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，推動國有資本有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過加強對資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督管理，可以維護評估結(jié)果的客觀、公正和科學性。進行產(chǎn)權(quán)管理工作可以實現(xiàn)以下幾個目標：
（一）維護國有資產(chǎn)所有者（出資人）合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值
產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)登記是國資監(jiān)管各項工作的前提，產(chǎn)權(quán)登記既是“歸屬清晰、權(quán)責明確”的重要手段，也是“保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的基本前提，在規(guī)范國有資產(chǎn)流動、防止國有資產(chǎn)流失方面具有重要作用。
（二）提高國有經(jīng)濟綜合水平，使國有經(jīng)濟更有效服務(wù)于社會發(fā)展長遠利益
通過產(chǎn)權(quán)登記，可以動態(tài)地掌握國有資產(chǎn)總量、行業(yè)分布、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)分布情況，為引導國有資本存量流動打下堅實基礎(chǔ)，通過產(chǎn)權(quán)交易市場，能為企業(yè)提供股權(quán)融資平臺，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，引進戰(zhàn)略投資者，提高國有經(jīng)濟綜合水平，使國有經(jīng)濟更有效服務(wù)于社會發(fā)展長遠利益。
（三）優(yōu)化資源配置，提高國有經(jīng)濟的使用效益
通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，推動國有資本有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。從而達到優(yōu)化資源配置，提高國有經(jīng)濟的使用效益。
隨著學習實踐活動的不斷深入，我們逐步認識到在學習過程中應(yīng)注重實踐。結(jié)合當前面臨的形勢和產(chǎn)權(quán)管理工作實際情況，認真思考，著重查找在產(chǎn)權(quán)管理工作中存在影響科學發(fā)展觀的因素。
（一）省屬企業(yè)普遍存在對產(chǎn)權(quán)登記不重視的情況據(jù)20__年省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查情況顯示，38戶省屬企業(yè)下屬子企業(yè)匯總的產(chǎn)權(quán)漏登率達21%。
（二）省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一，且非國有資本及其他資本在總量中比重較小。
據(jù)20__年省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查情況顯示，省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一，非國有資本及其他資本的比重較小。國家資本及國有法人資本占總量的88.58%左右，個人資本占總量的9.62%，非國有法人資本僅占總量的 1.3%左右，外商資本不到總量的0.47%。
這次學習實踐活動，應(yīng)充分體現(xiàn)實踐特色，做到查找差距用實踐來進行，解決問題用實踐來推動，檢驗成效以實踐為標準，解放思想用科學發(fā)展管指導產(chǎn)權(quán)管理工作，把學習實踐活動成果要落實到產(chǎn)權(quán)管理工作上。
“發(fā)展”是產(chǎn)權(quán)管理工作的根本目標，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，產(chǎn)權(quán)管理的根本目標也是發(fā)展，只有通過不斷發(fā)展，才能使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中保持活力、影響力、控制力。應(yīng)從以下幾個方面入手：
一是加強人才隊伍建設(shè)。進一步提高產(chǎn)權(quán)管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力。
要加強政治和專業(yè)業(yè)務(wù)學習，按照國務(wù)院國資委主任李榮融“上好四堂課，把握好四個規(guī)律”的要求學習實踐科學發(fā)展觀；產(chǎn)權(quán)管理工作是一項政策性、綜合性、專業(yè)性都很強的工作，從事產(chǎn)權(quán)管理工作的人員，既要熟悉國家的宏觀政策、法律法規(guī)等綜合知識，又要熟練掌握產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、股權(quán)管理等專業(yè)知識，還要學習企業(yè)管理、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、證券、金融等基礎(chǔ)知識。特別是隨著國有企業(yè)各方面改革工作的不斷推進，企業(yè)管理水平的不斷提高，對從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志的專業(yè)素質(zhì)、工作能力、操作水平都提出了更高、更新的要求。因此，需要我們保持學習的動力。
二是要進一步加強產(chǎn)權(quán)登記管理，服務(wù)國資監(jiān)管工作，提高國資監(jiān)管水平。
產(chǎn)權(quán)登記的作用體現(xiàn)在管理和應(yīng)用兩個方面。產(chǎn)權(quán)登記不僅僅是企業(yè)占有使用國有資產(chǎn)的“戶口簿”，更為重要是產(chǎn)權(quán)登記資料全面、真實地反映了企業(yè)的基本情況，可以使我們在工作中做到“知企困，解企惑”，對癥下藥，重點要加強對產(chǎn)權(quán)登記資料的分析應(yīng)用。一方面要加強對省屬企業(yè)宣傳產(chǎn)權(quán)登記的重要性，實現(xiàn)“應(yīng)登盡登、應(yīng)登即登、登則登準”；另一方面，要完善產(chǎn)權(quán)登記檔案，拓寬登記內(nèi)容。除資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、凈利潤等基本財務(wù)信息外，逐步將擔保、投融資等重大事項納入登記范圍，并努力提升信息化管理水平，爭取做到實時更新、動態(tài)監(jiān)管，進一步提高產(chǎn)權(quán)登記資料的使用效率。認真做好產(chǎn)權(quán)登記年度匯總報表編制、年度匯總分析報告以及產(chǎn)權(quán)登記檔案管理工作，做好產(chǎn)權(quán)登記資料的分析運用，更好地服務(wù)于國資監(jiān)管工作，提高國資監(jiān)管水平。
三是進一步加快實施產(chǎn)權(quán)多元化戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)展。
我們應(yīng)繼續(xù)深化改革，繼續(xù)深入推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，加大企業(yè)資源調(diào)整重組力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)。鑒于目前省屬企業(yè)面臨的嚴峻形勢和圍繞委黨委提出的“直面挑戰(zhàn)：十大突破工程”，深入省屬企業(yè)調(diào)研，通過加快實施產(chǎn)權(quán)多元化解決省屬企業(yè)面臨的融資難問題。一方面要加快省屬企業(yè)股份制改造步伐，推動更多的企業(yè)上市融資。同時還要利用好產(chǎn)權(quán)交易市場，尊重產(chǎn)權(quán)的商品屬性，充分認識產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)現(xiàn)價格、發(fā)現(xiàn)價值、發(fā)現(xiàn)買主的功能，為更多的國有企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，
利用產(chǎn)權(quán)交易這個平臺拓寬國有企業(yè)融資渠道。引入既能將省屬企業(yè)做大做強，又能解決目前面臨融資問題的方式，比如可以積極謹慎地引入pe(private equity)即私募股權(quán)投資等方式為企業(yè)建立好的融資平臺，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)展。 “以人為本”是產(chǎn)權(quán)管理必須貫徹始終的原則?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。國企改革的根本目的不僅僅是資產(chǎn)價值的最大化，同時還必須堅持以人為本追求社會利益、職工利益最大化。產(chǎn)權(quán)管理部門必須貫徹和體現(xiàn)以人為本的思想。在企業(yè)改制重組、兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)處置、流動變現(xiàn)時，嚴把審核關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失，充分考慮職工的利益不受侵犯，做好國有資產(chǎn)的守護神。
“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是國有產(chǎn)權(quán)流動必須堅持的方向?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。產(chǎn)權(quán)管理的一個重要目標就是要讓國有產(chǎn)權(quán)流動起來，通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場，使各類產(chǎn)權(quán)有效配置到各部門中去，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，遵循國家宏觀調(diào)控政策，自覺地服從全局的協(xié)調(diào)和平衡。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；內(nèi)部控制；管理
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位一項重要的管理工作。近年來，財政改革的推進和事業(yè)單位的快速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了明顯的成效，但由于現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的相對滯后，例如資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理不規(guī)范，導致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。因此，要不斷完善和健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，服務(wù)于事業(yè)單位更好的發(fā)展。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）國有資產(chǎn)管理觀念有待加強
部分單位領(lǐng)導將國有資產(chǎn)管理視同于固定資產(chǎn)管理，認為資產(chǎn)管理工作主要是做好固定資產(chǎn)的采購、登記、驗收和處置工作，只要將嚴把固定資產(chǎn)管理就高枕無憂了，實際把國有資產(chǎn)中的對外投資、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)分離出來。部分單位領(lǐng)導僅考慮資產(chǎn)管理中的實物管理，而忽略了資產(chǎn)的價值管理。部分單位投資后忽略企業(yè)的管理，沒有履行出資人的監(jiān)督管理責任。部分單位重視基本建設(shè)項目的投入，未及時交付其形成的資產(chǎn)，更沒有同步考慮資產(chǎn)運行維護費用來源。
（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高
部分單位資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)管理人員崗位設(shè)置不重視，一般由辦公室或財務(wù)部門人員兼職，職能相當于倉庫保管員，只負責收納財物，登記造冊，對人員專業(yè)素質(zhì)要求低于其他專業(yè)素質(zhì)。隨著財政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理任務(wù)日益重要和繁重，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴大，對資產(chǎn)管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產(chǎn)管理人員認為自己從事資產(chǎn)管理很多年了，都沒有出現(xiàn)問題，說明有能力有資歷管理好資產(chǎn)，不屑于學習新方法新制度新工具，單位領(lǐng)導也疏于對他們進行后續(xù)教育培訓，導致部分資產(chǎn)管理人員已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的配置。
（三）國有資產(chǎn)制度有待健全
內(nèi)控制度是事業(yè)單位正常開展資產(chǎn)管理的保障。部分單位雖制定了一些資產(chǎn)管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內(nèi)部管理機制。資產(chǎn)配置標準尚未出臺，資產(chǎn)配置不合理直接影響到資產(chǎn)使用效益和財政資金使用效率。資產(chǎn)管理缺乏明確的資產(chǎn)責任主體，不僅會導致資產(chǎn)的浪費，也導致財務(wù)部門、資產(chǎn)實物部門、預(yù)算部門之間在資產(chǎn)管理過程中扯皮現(xiàn)象。
（四）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范
大部分單位資產(chǎn)配置標準體系尚未健全，配置預(yù)算未通過資產(chǎn)管理部門審核或者沒有以資產(chǎn)存量作為增量配置基礎(chǔ)，資產(chǎn)存量不清無法作為資產(chǎn)增量管理決策基礎(chǔ)。對流動資產(chǎn)疏于管理，對長期的應(yīng)收款不進行催收。對其投資不按照規(guī)定進行嚴格的可行性論證和必要性分析。未開展資產(chǎn)盤點工作或者資產(chǎn)盤點流于形式。資產(chǎn)處置隨意，未按照規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批程序。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要風險
（一）流動資產(chǎn)管理風險
流動資產(chǎn)管理的主要風險主要是收入不入賬和未及時催收應(yīng)收款。
（二）固定資產(chǎn)管理風險
固定資產(chǎn)管理風險主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等方面的風險。
1.資產(chǎn)配置標準不科學、資產(chǎn)預(yù)算安排不公平、不透明
資產(chǎn)配置未執(zhí)行通用設(shè)備配置標準，未考慮資產(chǎn)存量情況和資產(chǎn)使用年限。資產(chǎn)購置未執(zhí)行政府采購制度，購置后未及時辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)和落實保管人。
2.資產(chǎn)使用不規(guī)范
資產(chǎn)盤點組織不力，盤點工作走過場，導致資產(chǎn)存量不真實不完整，丟失毀損資產(chǎn)不能被及時發(fā)現(xiàn)。擅自對外出租國有資產(chǎn)。出租收入未辦理入賬手續(xù)，未納入預(yù)算管理。人員調(diào)動、退休資產(chǎn)動態(tài)管理不及時。
3.資產(chǎn)處置不規(guī)范
未批準或者超越處置權(quán)限擅自處置國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)出售、對外投資、置換未履行評估程序，出售未在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。處置收入未上繳國庫。報廢資產(chǎn)處置不透明、暗箱操作，以報廢資產(chǎn)的名義，將資產(chǎn)據(jù)為己有。報損資產(chǎn)處置不規(guī)范，責任不清，處理不當，以報損資產(chǎn)的名義將資產(chǎn)據(jù)為己有。
（三）對外投資管理風險
對投資可行性沒有進行充分論證，存在超出單位的經(jīng)濟實力進行投資。對外投資未經(jīng)單位領(lǐng)導集體決策或沒有報送相關(guān)部門審批，存在決策失誤和程序不當?shù)娘L險。投資后沒有加強對投資項目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預(yù)算，導致國有資產(chǎn)流失風險。
三、事業(yè)國有資產(chǎn)管理的控制措施
（一）建立健全國有資產(chǎn)管理機制
事業(yè)單位要健全長效機制，建立資產(chǎn)監(jiān)管部門，實物管理部門、資產(chǎn)使用部門分工負責、職責明確、權(quán)責結(jié)合的管理體制，明確國有資產(chǎn)管理部門及其職責。健全國有資產(chǎn)管理制度，應(yīng)當制定《辦公設(shè)備配備標準》、《固定資產(chǎn)集中采購工作規(guī)程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對外投資管理規(guī)定》和《貸款擔保和借出資金管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理行為，保障國有資產(chǎn)管理工作的有序運行和健康發(fā)展。要明確資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的責任主體，對單位資產(chǎn)從預(yù)算管理、購置、驗收、入賬、日常使用、維護保管、處置到信息公開和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理活動進行約束，避免盲目購置資產(chǎn)、隨意處置資產(chǎn)等行為的發(fā)生，降低行政成本，預(yù)防腐敗行為。
（二）提升國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
資產(chǎn)管理人員要熟悉各種資產(chǎn)管理及其相關(guān)的規(guī)章制度，根據(jù)單位業(yè)務(wù)和人員狀況合理配置資產(chǎn)，訂立資產(chǎn)配置標準，進行資產(chǎn)種類和標準的配置，以及開展資產(chǎn)的監(jiān)督、調(diào)整和審批等管理服務(wù)工作。還要建立和使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，促進預(yù)算數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)有機結(jié)合。因此，資產(chǎn)管理水平很大程度上取決于資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。只有不斷加強資產(chǎn)管理人員的培訓，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能，加強資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使其適應(yīng)新的管理方式，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理水平。
（三）完善國有資產(chǎn)管理程序
1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)
資產(chǎn)配置要堅持以存定增，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)配置標準，結(jié)合單位資產(chǎn)存量情況，發(fā)揮對資產(chǎn)配置的審核與決策前置審核作用，并適時引入專家評審制，加強設(shè)備購置方案的論證。預(yù)算管理部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門審核結(jié)果和配置方案，合理安排預(yù)算資金。對不同類型和規(guī)模資產(chǎn)的配置預(yù)算安排，要制定審批權(quán)限，由各級資產(chǎn)管理部門按照審批權(quán)限完成，實施對資產(chǎn)的分級、分類管理。資產(chǎn)購置要嚴格執(zhí)行國庫支付制度和政府采購制度，按照預(yù)算規(guī)定的用途和價值執(zhí)行采購，并實行管、采、用三分離。
2.資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)
要建立資產(chǎn)日常管理和定期清查制度，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，嚴格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置資產(chǎn)，防范重配置輕管理現(xiàn)象發(fā)生以及資產(chǎn)流失的風險。在資產(chǎn)使用部門建立資產(chǎn)管理員制度，配合實物管理部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門開展資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)購置和基本建設(shè)項目資產(chǎn)移交后，要及時辦理資產(chǎn)入庫調(diào)撥手續(xù)，并落實資產(chǎn)使用人和保管人。實物管理部門要重視實物資產(chǎn)的盤點工作，盤點實施“必見實物”原則，實現(xiàn)人工盤點和電子掃描盤點同步進行的盤點方式，保證盤點的真實性，確保實物賬和資產(chǎn)賬一致。要做好人員調(diào)動時的資產(chǎn)移交工作，資產(chǎn)管理同人事干部的調(diào)動掛鉤，人事調(diào)動手續(xù)辦理前經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)管部門簽字，審核調(diào)動人員是否還有尚未移交的資產(chǎn)。應(yīng)當加強對資產(chǎn)出租出借進行可行性和必要性分析，按照規(guī)定履行報批手續(xù)，其收入納入部門預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)
要嚴格按照管理權(quán)限和程序處置國有資產(chǎn)。要注重報廢資產(chǎn)的管理，報廢資產(chǎn)應(yīng)當由資產(chǎn)使用部門提出，由實物管理部門統(tǒng)一回收。報廢資產(chǎn)實施必見實物的原則，實物管理部門組織專家逐一對每臺資產(chǎn)的型號、資產(chǎn)編號進行核對，將鑒定結(jié)果予以公布并報資產(chǎn)監(jiān)管部T。報廢鑒定后，由實物管理部門、資產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察審計部門組成工作小組公開處置。對于丟失的資產(chǎn)，資產(chǎn)保管人要及時向?qū)嵨锕芾聿块T報告，提供必要材料，分清責任，因本人保管不當造成的丟失，要按規(guī)定賠償，杜絕保管人以報損方式隱匿資產(chǎn)。資產(chǎn)出售、置換應(yīng)當嚴格履行資產(chǎn)評估程序，實物管理部門根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件，委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)組織資產(chǎn)評估。評估結(jié)果備案后，資產(chǎn)出售應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行處置。處置收入要及時上繳國庫。
（四）推進國有資產(chǎn)信息化建設(shè)
要建立國有資產(chǎn)信息共享制度，逐步推進資產(chǎn)配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發(fā)揮部門、職工監(jiān)督作用。推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將所屬事業(yè)單位資產(chǎn)納入到主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。主管部門借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理和政府采購管理等系統(tǒng)的有機統(tǒng)一，加強對所屬單位資產(chǎn)管理情況在線監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理效率和管理信息質(zhì)量。
（五）強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
要強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督與外部監(jiān)督、黨紀監(jiān)督共同配合、協(xié)作。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要注重事前、事中監(jiān)督，使監(jiān)督關(guān)口前移，將風險盡量消滅在萌芽狀態(tài)。在外部監(jiān)督方面，要充分運用外部監(jiān)督結(jié)果，舉一反三，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，找準影響資產(chǎn)管理的關(guān)鍵節(jié)點，完善內(nèi)部控制，在制度上約束、在程序上規(guī)范，堵塞漏洞，防范風險，確保國有資產(chǎn)安全完整。
四、結(jié)束語
資產(chǎn)評估概述
所謂資產(chǎn)評估，就是指資產(chǎn)價值形態(tài)的評估。指的是專門機構(gòu)或者專門的評估人員，遵循法定或者公允標準與程序，采用科學的評估方法，以貨幣作為計算權(quán)益統(tǒng)一尺度，對一定的資產(chǎn)進行評定估算的行為。資產(chǎn)評估的目的就是其行為所要達到的目標與結(jié)果。一般情況下，資產(chǎn)評估主要是維護資產(chǎn)所有者以及相關(guān)經(jīng)濟主體合法的權(quán)益。其特定目的指的是對某項具體的資產(chǎn)評估時所要達到的具體目標與結(jié)果。
我國資產(chǎn)評估業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題
一、我國資產(chǎn)評估業(yè)現(xiàn)狀
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，社會各界對資產(chǎn)評估需求在不斷的增加，這在無形中推動了評估業(yè)的發(fā)展。但我國資產(chǎn)評估業(yè)仍是新興行業(yè)，在發(fā)展上不是十分成熟，也不是一帆風順的。我國資產(chǎn)評估業(yè)在經(jīng)歷一系列的變革與改制后，最終成立了中國注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會。當前，我國獨立的注冊資產(chǎn)評估師事務(wù)所較少，多是注冊會計師事務(wù)所兼營資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。這種情況對資產(chǎn)評估的發(fā)展是很不利的，很難形成資產(chǎn)評估業(yè)高效運行機制。
二、資產(chǎn)評估中存在的問題
第一，資產(chǎn)評估市場不統(tǒng)一，法律調(diào)控力度不夠。當前，我國資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立性不強，很多機構(gòu)依賴于政府部門，且管理體制不完善。這一狀況使評估機構(gòu)與執(zhí)業(yè)人員過分依賴行政權(quán)力的保護。一旦脫離行政的保護，這些評估機構(gòu)將無法在市場競爭環(huán)境下生存。另外，雖然我國已頒布國有資產(chǎn)管理法規(guī)，其對加強國有資產(chǎn)管理起到一定的積極作用。但由于部門法規(guī)過多，導致了立法質(zhì)量的下降。權(quán)威性不夠，法律秩序混亂。這給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂，資產(chǎn)評估管理工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。
第二，評估機構(gòu)職責不明，評估執(zhí)業(yè)人員及評估機構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高。在評估實際工作中，某些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實情。評估機構(gòu)不到現(xiàn)場，僅是評估管理機構(gòu)確認驗證來走過場或按評估委托人意愿弄虛作假，對評估的違規(guī)行為聽之任之。這些現(xiàn)象反映了資產(chǎn)評估管理體制的不合理、管理無序及責權(quán)不明。而且，在目前資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員中，一部分執(zhí)業(yè)人員風險意識與責任意識差，缺乏職業(yè)道。某些資產(chǎn)評估機構(gòu)只追求收入，忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量。甚至合謀作弊，來滿足委托人的不合理的要求。這些現(xiàn)象嚴重損害了資產(chǎn)評估行業(yè)的社會形象，也影響了資產(chǎn)評估業(yè)的健康發(fā)展。
第三，評估機構(gòu)收費及評估后續(xù)教育問題。當前在對中小型企業(yè)評估中，評估收費難是普遍現(xiàn)象。這主要是因為大多數(shù)中小企業(yè)對評估費負擔不了，或是其對評估的意義在認識不足，對評估工作不積極。使評估機構(gòu)收費難，甚至收不到評估費，這影響了執(zhí)業(yè)人員的積極性，將不利于評估工作的開展。另外，資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育也是評估行業(yè)管理的一項重要的內(nèi)容。我國的資產(chǎn)評估師后續(xù)教育由于發(fā)展時間短，在教育體系、內(nèi)容、形式及實施等尚存在一定缺陷與不足，無法取得應(yīng)有的效果及發(fā)揮應(yīng)有的作用。
針對資產(chǎn)評估存在問題對策分析
一、完善法制，加大調(diào)控力度，統(tǒng)一管理體制
制定有關(guān)資產(chǎn)評估的法規(guī)制度及權(quán)威、統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理法規(guī)，并嚴格執(zhí)法。修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，制訂并出臺《資產(chǎn)評估管理法》。從根本上解決行政干預(yù)及管理混亂等問題。從法律層次上理順資產(chǎn)評估管理體制，要堅持資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理與統(tǒng)一政策，堅持評估項目的統(tǒng)一立項及確認程序，增強資產(chǎn)評估業(yè)的獨立性，加大監(jiān)查和執(zhí)法力度，使資產(chǎn)評估業(yè)保持良好的秩序，并得以健康的發(fā)展。
二、建立并完善監(jiān)控體系，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與水平
要加強評估管理部門監(jiān)控機制，對執(zhí)業(yè)人員、不負責任或營私舞弊等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴懲不貸。并進一步明確各部門職責，從根本上保證評估結(jié)果的客觀與公正。還要努力提高評估執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，與時俱進，督促其不斷提高業(yè)務(wù)能力及工作水平。管理部門要在對職員的學習培訓上加大力度，舉辦各類型評估培訓班，學習評估業(yè)務(wù)知識，提高評估管理工作人員的政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、改革資產(chǎn)評估收費辦法，加強執(zhí)業(yè)人員后續(xù)教育
資產(chǎn)評估收費應(yīng)堅持市場化原則，評估項目收費要設(shè)最低限標準。防止機構(gòu)及人員競相壓價，損害客戶利益，影響評估質(zhì)量，破壞行業(yè)聲譽?？刹捎檬孪榷▋r收費方式，可避免因私利造成高估資產(chǎn)價值現(xiàn)象，保護各方當事人利益。要加強執(zhí)業(yè)人員后續(xù)教育，其是資產(chǎn)評估業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？梢M激勵機制，豐富培訓內(nèi)容，建立多層次及多形式的后續(xù)教育，激發(fā)注冊評估師積極參加后續(xù)教育的熱情。