時(shí)間：2024-02-19 14:41:30
導(dǎo)語(yǔ)：在生態(tài)環(huán)境治理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境治理； 市場(chǎng)調(diào)控模式； 政府強(qiáng)制模式； 企業(yè)自覺模式； 多元共治模式
中圖分類號(hào)： D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0052-06
一、引言
回顧漫長(zhǎng)的人類歷史，生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)革命以前，對(duì)人類生存和文明的影響可以說是微乎其微。因?yàn)樵诖酥?，生態(tài)環(huán)境問題的形成，主要源于環(huán)境自身的變化，如洪水、干旱、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等，所以又稱為原生性生態(tài)環(huán)境問題或內(nèi)源性生態(tài)環(huán)境問題；但在工業(yè)革命這一人類發(fā)展史上具有重大影響的事件之后，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到人們重視，因?yàn)檫@一時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問題，如森林銳減、酸雨擴(kuò)大、陸地沙化、水資源污染等問題的出現(xiàn)，其始作俑者為人類自己，所以又稱為次生性生態(tài)環(huán)境問題或外源性生態(tài)環(huán)境問題。若忽視這一問題，其導(dǎo)致的直接后果將是人類文明的斷送。時(shí)至今日，世界各國(guó)均已認(rèn)識(shí)到該問題的嚴(yán)重性，并試圖通過市場(chǎng)調(diào)控、或政府強(qiáng)制、或企業(yè)自覺等各種治理模式的嘗試，能有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并使其好轉(zhuǎn)。然而，在進(jìn)行眾多的嘗試之后，無(wú)論是實(shí)踐工作者還是理論研究者，均發(fā)現(xiàn)上述任何一種生態(tài)治理模式在運(yùn)行一段時(shí)間之后，都會(huì)不同程度地陷入困境。基于此，相當(dāng)比例的學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境的多元治理模式，以期通過主體的多元化，實(shí)現(xiàn)治理過程的協(xié)商化、治理結(jié)果的實(shí)效化。筆者將在梳理上述幾種生態(tài)環(huán)境治理模式各自內(nèi)涵和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)彼此之間的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較分析。
二、生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式
（一）概念
自由主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)界定，使公共物品私有化，來解決生態(tài)環(huán)境問題。正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯，從產(chǎn)權(quán)、交易成本的角度研究了外部性問題，并提出著名的科斯定理，即只要交易成本為零，或者交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時(shí)，無(wú)論產(chǎn)權(quán)初始界定如何，私人之間通過協(xié)商、談判可自行解決外部性問題而無(wú)需政府干預(yù)。由此可見，在生態(tài)環(huán)境治理問題上，市場(chǎng)調(diào)控的目的在于通過產(chǎn)權(quán)的界定來減少共有物，從而盡可能減少“公地悲劇”發(fā)生的廣度和深度。而生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式即指將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，并通過市場(chǎng)這只“看不見的手”，對(duì)不同的生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行稀缺程度的界定，以此促使人們進(jìn)行技術(shù)革新，合理開發(fā)并有效治理生態(tài)環(huán)境問題的全過程。盡管這一模式在理論上可以解決外部不經(jīng)濟(jì)問題，但在現(xiàn)實(shí)中，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，使得“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。[1]
（二）特征
1. 生態(tài)環(huán)境的私有性。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，每個(gè)人的本性都是自私自利的，以追求自身利益的最大化為動(dòng)機(jī)，而對(duì)公共的事物則關(guān)心較少，甚至沒有。哈丁的“公地的悲劇”、普遍使用的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，無(wú)一不說明在特定情況下，公共事物總是得不到應(yīng)有的關(guān)懷，進(jìn)而出現(xiàn)悲劇性的結(jié)果。所以生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式認(rèn)為，如果將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，使其有了明確的產(chǎn)權(quán)界定，就會(huì)明確損害責(zé)任，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，即讓生態(tài)環(huán)境副產(chǎn)品的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，而不是由社會(huì)、其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者分?jǐn)?，從而有效抑制生態(tài)環(huán)境問題。這一特征，也是生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式得以正常運(yùn)行的前提條件。
2. 生態(tài)治理的市場(chǎng)性。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著矛盾的兩方面。即一方面，生態(tài)環(huán)境資源總是有限的；另一方面，人類對(duì)其需求卻是無(wú)止境的。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，其最佳狀態(tài)就是緩和雙方矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，亦稱帕累托狀態(tài)。即指社會(huì)用最低成本生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品，在既定的投入和既定的技術(shù)條件下，使資源利用能達(dá)到最大滿足水平的狀態(tài)——沒有使其他人境況變壞而使自己境況變好的狀態(tài)。實(shí)踐證明，以自然的資源配置方式和計(jì)劃資源配置方式在理論上和事實(shí)上是難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)的，而市場(chǎng)資源配置方式則是可行的。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式主要是運(yùn)用管理合同、BOT（即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式、合資、TOT模式等不同市場(chǎng)調(diào)控形式，通過建立多元化的投資主體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，從而彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口，并提高效率。
3. 資源配置的有限性。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式，有助于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但這是有條件的。這些條件不僅包括市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)性、完善的產(chǎn)權(quán)制度，還包括完全信息、體現(xiàn)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格體系等。事實(shí)上，有些條件往往是很難完全具備的。如一些生態(tài)環(huán)境和資源的市場(chǎng)是不存在的，沒有價(jià)格，并不能通過市場(chǎng)行為來進(jìn)行交易；一些生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)是不能明確界定的，像臭氧層、公海、大氣等；一些生態(tài)環(huán)境和資源盡管產(chǎn)權(quán)可以界定，但需要更多的交易成本來維護(hù)其產(chǎn)權(quán)。此外，還有一些生態(tài)環(huán)境和資源價(jià)格的影響因素極為復(fù)雜，有無(wú)形與有形之分，要想合理體現(xiàn)其價(jià)值是非常困境。在這種情況下，市場(chǎng)調(diào)控模式對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的有效配置能力是極為有限的。
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢(shì)。一是彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口。生態(tài)環(huán)境治理，需要建設(shè)大量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以配套，但如果單純依靠政府，是難以提供足夠的建設(shè)資金，對(duì)此就易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染處理不及時(shí)等問題。通過市場(chǎng)化的手段，可以調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)資本，積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，彌補(bǔ)政府的生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金不足的缺口。二是提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境共有的情況下，一些與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的企業(yè)容易形成壟斷，在進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏足夠的動(dòng)力，企業(yè)員工也缺乏提高生產(chǎn)效率的積極性，從而造成生態(tài)環(huán)境治理的效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高的局面，而市場(chǎng)化的結(jié)果則是效率的提升與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。三是促進(jìn)人們節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式引入了價(jià)格機(jī)制，并以此作為衡量其稀缺程度的尺度，人們必須通過購(gòu)買才能使用。這就會(huì)督促人們?cè)诶蒙鷳B(tài)環(huán)境資源時(shí)，盡量避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，并引導(dǎo)人們努力探尋可替代的資源，從而節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。
2. 不足。一是市場(chǎng)的不完備性難以克服在生態(tài)環(huán)境治理中的負(fù)外部性問題。由于市場(chǎng)的不完備性，使得一些市場(chǎng)主體在運(yùn)作環(huán)節(jié)面對(duì)各種成本與收益的選擇時(shí)，往往對(duì)生態(tài)環(huán)境這一因素會(huì)有所忽略。加之環(huán)境投資者在改善環(huán)境的過程中，環(huán)境改善的全部收益并非其投資者所有，而是全社會(huì)共享，這又在一定程度上影響了投資者的積極性。二是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！敖?jīng)濟(jì)人”一般都秉承個(gè)人主義和利己主義的道德原則來行事，因此在現(xiàn)實(shí)生活中，他們會(huì)圍繞著如何獲取最大限度的利益來進(jìn)行思維和實(shí)踐。當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)利益相矛盾時(shí)，他們會(huì)毫不猶豫地以損害社會(huì)利益為代價(jià)，不僅不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反而會(huì)造成更大層面的環(huán)境染污。三是高昂交易成本的存在影響市場(chǎng)調(diào)控模式的效用。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式在實(shí)際運(yùn)行中，由于生態(tài)環(huán)境污染的對(duì)象是多數(shù)的，如果按照上述生態(tài)環(huán)境私有性的程度，需召集所有利益相關(guān)人就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商（賠償或獲得補(bǔ)償）。而這種活動(dòng)往往是要花錢的，這一雙方討價(jià)還價(jià)的過程就產(chǎn)生了交易成本，這筆費(fèi)用的存在自然對(duì)該種模式的效用會(huì)產(chǎn)生影響。
三、生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式
（一）概念
20世紀(jì)30年代的凱恩斯主義，無(wú)疑給政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在這一干預(yù)主義的指引下，政府被賦予了生態(tài)環(huán)境治理的主體性和合法性，其治理功能和干預(yù)權(quán)力在人們對(duì)政府的迷信和崇拜中，被人一再鼓吹，并無(wú)限放大，進(jìn)而產(chǎn)生了一種生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式。所謂政府強(qiáng)制模式是指在生態(tài)環(huán)境治理中，政府被視為唯一的管制主體，通過依賴其行政性、經(jīng)濟(jì)性、法制性等手段，規(guī)范社會(huì)各界在開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源中的行為，并強(qiáng)制其承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)責(zé)任的總稱。這種生態(tài)治理模式在初始階段，對(duì)于解決“看不見的手”——市場(chǎng)所存在的“市場(chǎng)失靈”問題，發(fā)揮了極大的作用。該治理模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府生態(tài)職能部門的主體作用，通過采取自上而下的方式直接操控各種生態(tài)環(huán)境政策和制度，治理過程完全依賴現(xiàn)行政府的行政體制，從而使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。[2]
（二）特征
1. 政府權(quán)力的無(wú)限性。為提高政府生態(tài)環(huán)境治理的效能，政府長(zhǎng)期扮演著環(huán)境公共物品提供者、政社合作和政企合作的倡導(dǎo)者、區(qū)域合作的推行者等角色。之所以如此，其原因在于，一方面政府被視為利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，是全社會(huì)公共利益的最權(quán)威、最無(wú)私的代言人，能夠代表公眾的意愿和利益來行使生態(tài)環(huán)境治理權(quán)，理性地配置一切權(quán)力、資源和社會(huì)福利。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理中存在外部性，尤其是負(fù)的外部性，這恰是市場(chǎng)交易無(wú)法自主實(shí)現(xiàn)的，而政府卻能有效地解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車”行為和供給不足等問題。對(duì)此，邁克爾·泰勒用一句話予以概括，“如果沒有國(guó)家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品?！盵3]正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，政府成為壟斷生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，其他社會(huì)行為主體根本無(wú)法也無(wú)緣染指這一公共事務(wù)，因?yàn)樗鼈儾痪哂泻戏ㄐ裕幱谑聦?shí)上的被“排斥”、“邊緣化”狀態(tài)。同時(shí)，為了不斷維護(hù)和增強(qiáng)公共利益，人們還認(rèn)為政府應(yīng)盡量擴(kuò)大自身介入治理生態(tài)環(huán)境問題的范圍和程度。
2. 政府干預(yù)的直接性。根據(jù)斯蒂格利茨的理解，政府干預(yù)是政府以管理者的身份，通過稅收、強(qiáng)制、處罰等一系列措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化等政府預(yù)定的目標(biāo)。政府干預(yù)的主要功能在于糾正市場(chǎng)失靈，解決生態(tài)環(huán)境污染的外部性問題。一般來說，政府的干預(yù)手段可分為兩類，即直接性干預(yù)和間接性干預(yù)。政府直接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，最常用、最典型的行政管制方法是政策，它通過制定各類法律法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)來控制污染，其中不免伴隨著暴力和強(qiáng)制；而政府間接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，該方法具有市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向，旨在鼓勵(lì)實(shí)施環(huán)保措施或減少污染的戰(zhàn)略，而不是迫使污染者遵守某個(gè)條例。將兩種方法相比較，不難發(fā)現(xiàn)，由于政府是社會(huì)上唯一擁有合法暴力權(quán)的主體，在生態(tài)環(huán)境治理中，政府直接性干預(yù)的行政管制方法獲得了更多的重視。事實(shí)也證明，在世界大多數(shù)國(guó)家，該方式在環(huán)境政策中處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，政府直接性干預(yù)的實(shí)踐是依托中央集權(quán)式的管理體制，大部分環(huán)境政策制度通過自上而下的政府體制進(jìn)行實(shí)施。因?yàn)橹醒胝巧鐣?huì)生態(tài)環(huán)境利益的總代表，是以強(qiáng)制性手段來行使國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理權(quán)。而地方政府則是接受并執(zhí)行中央政府的指令，對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。
3. 政府管理的行政性。盡管政府可以運(yùn)用行政性、經(jīng)濟(jì)性和法制性等各種治理手段，但在生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式中，政府一般采用以自身能夠直接操控的手段為主，即大量使用行政性治理方式。因?yàn)樵谡畬?duì)生態(tài)環(huán)境的治理中，其貢獻(xiàn)值占據(jù)了絕大部分比例。政府承擔(dān)了從宏觀政策的制定、微觀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)提供等所有生態(tài)環(huán)境管理和治理活動(dòng)?？梢哉f，與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，無(wú)論是制定還是執(zhí)行，都深深打上了政府的烙印。其他諸如社會(huì)組織和公眾即使參與了，但由于自身行為能力有限，也只能在政府的行政性命令之下進(jìn)行，使其具有較強(qiáng)的“政府依賴性”特征。經(jīng)濟(jì)性和法制性等治理方式在這一模式中，只能視其為政府治理生態(tài)環(huán)境問題的輔手段。從實(shí)踐來看，若要確保上述兩種治理手段能正常運(yùn)用，首先必須以政府大量投入為前提條件，而這往往又需要耗費(fèi)較多的財(cái)政資源，無(wú)形中也給政府施加了極大的財(cái)政壓力。因此從這一意義上來講，經(jīng)濟(jì)性手段和法制性手段也可看作是行政性手段的一部分，是一種以收費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)價(jià)值來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的行政性管理手段。
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢(shì)。一是組織和協(xié)調(diào)配置各種治理資源的權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境治理問題是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，幾乎與政府的各個(gè)組成部門都有著密切的聯(lián)系。換句話說，生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性極強(qiáng)的工作，只有政府才有足夠的權(quán)威和能力來組織、協(xié)調(diào)配置各種治理資源。二是應(yīng)急處理各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的高效性。如前文所述，次生性生態(tài)環(huán)境問題一般具有偶發(fā)性、突然性、緊急性的特征，其有效解決依托行政機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和高壓態(tài)勢(shì)，需通過制定和執(zhí)行強(qiáng)制性的生態(tài)環(huán)境政策扭轉(zhuǎn)并消除其負(fù)面影響。政府強(qiáng)制模式的這一優(yōu)勢(shì)可以說是其他任何模式所無(wú)法比擬的。三是限制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)人出于對(duì)個(gè)人利益、局部利益、眼前利益的孜孜追求，并不會(huì)主動(dòng)采取措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使得公共利益得不到有效的保護(hù)。因此，需要政府出面，強(qiáng)制采取各種措施，對(duì)污染和損害生態(tài)的其他活動(dòng)加以限制。
2. 不足。一是信息不對(duì)稱問題。自上而下的政府強(qiáng)制模式由于受政績(jī)考核、晉升機(jī)制、稅收體制等因素影響，下級(jí)政府一般不愿將生態(tài)環(huán)境治理的真實(shí)情況向上級(jí)政府反饋，從而規(guī)避了因生態(tài)環(huán)境治理不力等問題受上級(jí)政府查處的可能性，導(dǎo)致上級(jí)政府不能全面掌握下級(jí)政府的執(zhí)行情況。二是生態(tài)環(huán)境治理成本高昂?jiǎn)栴}。由于政府強(qiáng)制模式是對(duì)政府生態(tài)環(huán)境治理能力的絕對(duì)崇拜，使得政府統(tǒng)包統(tǒng)攬了涉及生態(tài)環(huán)境治理的所有問題，其所需的大量人力、財(cái)力和物力，均由政府“買單”。加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，其直接后果是政府的生態(tài)環(huán)境治理成本不斷攀升。各級(jí)政府捉襟見肘的財(cái)力使得該模式難以長(zhǎng)久維系。三是制約其他生態(tài)環(huán)境治理主體能力的發(fā)揮。政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時(shí)的強(qiáng)勢(shì)，使得社會(huì)資源很難介入。既限制了企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等社會(huì)力量參與能力的發(fā)揮，也制約了這些非政府的社會(huì)治理主體的發(fā)展壯大。此外，政府在浪費(fèi)大量可利用社會(huì)資源的同時(shí)，還不可避免地走了許多彎路，從而降低了政府治理的效率。
四、生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式
（一）概念
盡管工業(yè)革命后產(chǎn)生的工礦類企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞有著不可推卸的責(zé)任，但其為企業(yè)主或股東謀求經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)也為社會(huì)集聚了大量財(cái)富與資源。隨著“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀理論的深入發(fā)展，人們不斷認(rèn)識(shí)到，面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，必須解決整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源過度消耗的問題，不斷減少環(huán)境污染，使社會(huì)各活動(dòng)主體對(duì)人類健康和環(huán)境的影響降到最低限度。特別是企業(yè)還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，要合理開發(fā)利用資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞活動(dòng)，致力于成為對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，并以此取得消費(fèi)者與全社會(huì)的認(rèn)同感，從而保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。在此背景下，企業(yè)積極地、自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理也就顯得順其自然。對(duì)于這一企業(yè)自覺性的行為，筆者估且稱之為生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，即指企業(yè)為履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的社會(huì)責(zé)任，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中，自覺地考慮其行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施盡量降低其產(chǎn)生的負(fù)面影響的全部活動(dòng)的總稱。這一模式的運(yùn)行，完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有法律的約束力，而是需要企業(yè)通過額外的努力來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，如嚴(yán)格自控污染的排放量，定向增加治污資金投入等。
（二）特征
1. 治理承諾的自愿性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型是人們通過高強(qiáng)度的作業(yè)將地球上儲(chǔ)存的不可再生性資源開采出來，再經(jīng)過生產(chǎn)加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)又將大量污染物和廢棄物向自然界排放出去。在這里，社會(huì)各活動(dòng)主體把大自然當(dāng)成了天然的資源庫(kù)和垃圾場(chǎng)，享受著無(wú)限的權(quán)利，卻漠視全社會(huì)和全人類的責(zé)任。特別是企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，盡管自身就是生態(tài)環(huán)境問題的最重要污染源，但在當(dāng)前，“越來越多的跨國(guó)公司，聲明將自覺遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，也著手制定本企業(yè)的行為規(guī)范，用來規(guī)范自身和供應(yīng)商行為，并且定期反映企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)的年度報(bào)告?！盵4]在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)浪潮的推動(dòng)下，企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的重要性，并將其付諸于實(shí)踐。誠(chéng)然，這種生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式是值得肯定的。與此同時(shí)，我們不禁要思考，由于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任將增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，影響企業(yè)的短期收益，這一模式的成功實(shí)施，僅憑企業(yè)的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需大量外力對(duì)其施壓，當(dāng)然這里并不是說僅靠政府的強(qiáng)制性權(quán)力所致，而是作為消費(fèi)者的公眾及社會(huì)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視與配合。
2. 治理形式的多樣性。生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，由于源于企業(yè)自身的認(rèn)識(shí)，所以盡管是同一地域或同一行業(yè)，企業(yè)自覺的治理方式也不盡相同。因?yàn)閷?duì)整個(gè)社會(huì)而言，沒有同樣的負(fù)面效應(yīng)和同樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求存在。這就使得社會(huì)的成員將按照各自所涉及的利益相關(guān)者或公共機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的不同來確定其治理的形式。具體而言，主要有如下幾類：一是單邊承諾，指企業(yè)自身制定生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)計(jì)劃和所需遵循的條款，旨在加強(qiáng)與利益相關(guān)者（如企業(yè)、公眾等）間的溝通。但為增加其計(jì)劃的可信度和承諾的效力，往往會(huì)委托獨(dú)立的第三方（非政府組織）進(jìn)行監(jiān)督或解決爭(zhēng)議事宜。二是私下協(xié)議，指社會(huì)上的污染主體主動(dòng)與污染受害者（工人、當(dāng)?shù)鼐用?，鄰近企業(yè)等）之間簽訂協(xié)議，以此約定污染主體應(yīng)實(shí)施的環(huán)境管理計(jì)劃或需安裝的污染控制設(shè)備。三是談判性協(xié)議，指企業(yè)與其所在的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)相關(guān)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，主要涉及污染削減的目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間表等，并約定在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為達(dá)到約定的環(huán)境治理目標(biāo)，而采取自覺性行動(dòng)期間，公共權(quán)威機(jī)構(gòu)不引入新的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)。四是開放性協(xié)議，指企業(yè)贊同環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提出的、與環(huán)境績(jī)效、生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境條款，并主動(dòng)接受其對(duì)自身執(zhí)行計(jì)劃情況的評(píng)價(jià)。同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)也向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)助、技術(shù)援助和聲譽(yù)（如允許使用特定的環(huán)境標(biāo)識(shí)）等形式的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。[2]
3. 治理結(jié)果的雙贏性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，社會(huì)中的最大污染源——企業(yè)，若削減污染會(huì)增加其生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的提高，人們會(huì)因此而減少產(chǎn)品需求，或因企業(yè)不愿提高產(chǎn)品價(jià)格而減少企業(yè)的利潤(rùn)。那么，企業(yè)為何還要自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，甚至采取高于政府管制水平的生態(tài)環(huán)境管理措施？其動(dòng)力原因不僅僅是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到企業(yè)自身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的生態(tài)責(zé)任。更為重要的是，企業(yè)的這一行為可以滿足消費(fèi)者對(duì)環(huán)保商品的需求。因?yàn)槠髽I(yè)通過消減污染，提升了產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)，再以廣告等手段向消費(fèi)者傳遞環(huán)保產(chǎn)品與非環(huán)保產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品）的區(qū)別，逐步引導(dǎo)人們?cè)敢鉃榄h(huán)境友好產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用。最后，企業(yè)通過產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)的高低獲得出售環(huán)保產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價(jià)格差，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益的增加。即使有些消費(fèi)者不會(huì)購(gòu)買價(jià)格高昂的環(huán)保產(chǎn)品，若在同等價(jià)格下，還是會(huì)考慮選擇環(huán)保產(chǎn)品，這也是提高生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)份額的有效手段。
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢(shì)。一是減少了污染的源頭。在生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式中，企業(yè)成為治理污染的主體，對(duì)于控制污染的問題由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，這在很大程度上降低了因環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與排污信息不對(duì)稱而造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，減少了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，促進(jìn)了社會(huì)參與防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作的落實(shí)。二是降低了治污成本。與政府管制相比，企業(yè)自覺性的生態(tài)環(huán)境治理模式，使企業(yè)有了更大的靈活性，允許企業(yè)在綜合考慮各方因素的基礎(chǔ)上，自主選擇符合其特定狀況的、更有效的削減污染的措施，從而達(dá)到環(huán)境目標(biāo)，降低污染控制成本。三是填補(bǔ)了法律空白。當(dāng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高要求時(shí)，由于在公共政策和法律法規(guī)領(lǐng)域存在制定周期長(zhǎng)、論證費(fèi)用大、調(diào)整不及時(shí)等客觀原因，往往會(huì)出現(xiàn)管制或立法滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多“政策盲點(diǎn)”和“法律空域”的存在。企業(yè)的自覺行為，特別是當(dāng)在企業(yè)層面，采取高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在一定程度上可謂是填補(bǔ)了因環(huán)境立法滯后所導(dǎo)致的負(fù)面影響。
2. 不足。一是缺乏對(duì)非自覺性企業(yè)的約束力。如前文所述，由于生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式的突出特征是“自愿”，缺乏法律效力，所以不能動(dòng)用任何手段強(qiáng)制其他企業(yè)參與。同時(shí)，由于政府存在制定環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策等方面的滯后性，影響了社會(huì)各主體參與的積極性，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不愿參與這種自我約束的行為。二是缺乏對(duì)自覺性企業(yè)的評(píng)估。盡管一些企業(yè)采取了自覺性的行動(dòng)，并與利益相關(guān)者簽訂了許多協(xié)議，但這只是君子協(xié)定，沒有規(guī)定監(jiān)測(cè)主體和定期報(bào)告制度等相關(guān)條款。加之缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使未達(dá)標(biāo)協(xié)議方并不會(huì)認(rèn)真考慮毀約后的實(shí)際影響。這不僅降低了企業(yè)自愿性承諾的可信度，還加大了對(duì)企業(yè)履約情況評(píng)估的難度。三是容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的自覺參與，一般是個(gè)體行為，而非整體推進(jìn)，這就容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。即各個(gè)參與治理的企業(yè)從各自的投入成本、自身的排污量等角度出發(fā)，建設(shè)適合需要的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，而并不過多考慮鄰近企業(yè)的需求。從這一意義上說，企業(yè)在增加運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，也增加了重復(fù)建設(shè)的可能性（如污水處理設(shè)施等），而這又可能會(huì)導(dǎo)致新一輪的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
五、生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式
（一）概念
無(wú)論是生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式，還是政府強(qiáng)制模式，或是企業(yè)自覺模式，就其三者的本質(zhì)而言，都為一種單一主體的治理思路。因此，如上文所述，均存在著這樣或那樣的不足。而多元共治模式則是打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，提出既然政府、市場(chǎng)、社會(huì)都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，而且各自有不同的手段與機(jī)制，那么在生態(tài)環(huán)境治理中，可以將政府的權(quán)威性、高效性，市場(chǎng)回應(yīng)性、限制性，以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢(shì)充分利用，從而提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。因?yàn)槊鎸?duì)生態(tài)環(huán)境的惡化，各個(gè)主體將緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)共同體“進(jìn)行自主治理，從而能在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益?！盵5]“多元共治”這一概念的提出，其理論基礎(chǔ)來源于治理理論（the governance theory）。它強(qiáng)調(diào)的是主體的多元性，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體間面對(duì)公共事務(wù)問題時(shí)，應(yīng)通過明確分工、增進(jìn)合作、加強(qiáng)協(xié)商的過程予以解決。所以生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，筆者認(rèn)為可以將其定義為：政府、市場(chǎng)、公眾及社會(huì)其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取分工合作協(xié)商等方式將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。當(dāng)然，多元共治模式作為補(bǔ)充政府強(qiáng)制模式、市場(chǎng)調(diào)控模式和企業(yè)自愿模式的不足而提出的一種生態(tài)環(huán)境治理方式也不是萬(wàn)能的，也存在著治理失效的可能性，如一些學(xué)者提出的在“多元共治”模式下會(huì)導(dǎo)致“無(wú)中心”傾向的問題。應(yīng)當(dāng)指出，作為一種補(bǔ)充而確立的生態(tài)環(huán)境治理模式，絕不能將政府排除出去，它依然是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中最核心的主體。
（二）特征
1. 治理主體的多元性。多元共治，其首先需要明確的是治理主體的多元性，即在生產(chǎn)公共物品、處理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)等方面，政府已不再是唯一的權(quán)力中心，而是存在多個(gè)供給主體，如社會(huì)組織、公眾等，這些公共和私人機(jī)構(gòu)只要權(quán)力合法，均有可能成為某個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力中心。因?yàn)檫@樣既可以保持公共事務(wù)的公共性，又可以通過多種主體的參與，對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品在性質(zhì)相似、特征相近的前提下，形成一種競(jìng)爭(zhēng)或準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，從而破除傳統(tǒng)觀念中由單一主體壟斷的局面。生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，正是希望通過各個(gè)主體間的競(jìng)爭(zhēng)，迫使其進(jìn)行自我約束，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量并增強(qiáng)回應(yīng)性。因?yàn)槌诉\(yùn)用政府的行政手段、市場(chǎng)的調(diào)控手段對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者予以嚴(yán)懲或排斥外，其他自發(fā)性成立的綠色環(huán)保組織也會(huì)通過系列活動(dòng)對(duì)污染物的過度排放者形成一定壓力。這些政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的良性互動(dòng)就是多元共治模式的生動(dòng)體現(xiàn)，使生態(tài)環(huán)境治理不再步入私有化和國(guó)有化的兩個(gè)極端。在此需要說明的是，多元共治模式并不是排斥政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府強(qiáng)制對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時(shí)，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場(chǎng)或其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們的積極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。
2. 治理方式的合作性。生態(tài)環(huán)境多元共治模式的實(shí)踐，得益于政府在生態(tài)環(huán)境中管理權(quán)力的簡(jiǎn)化。此處的“簡(jiǎn)化”一詞并非否定政府的作用，相反是要強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，即政府在宏觀調(diào)控和微觀操作層面保持的公正性。同時(shí)，各主體通過建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立生態(tài)環(huán)境意識(shí)的認(rèn)同感和共同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是指建立在生態(tài)環(huán)境的公共利益、市場(chǎng)原則和價(jià)值意識(shí)認(rèn)同的基礎(chǔ)上的合作，依賴的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。這里的合作性有著自己的特征：即一是合作是過程導(dǎo)向的社會(huì)性行動(dòng)，是有著明確方向的連續(xù)性過程；二是合作是一種共同的行動(dòng)，其各主體均是獨(dú)立而有個(gè)性的；三是合作者考慮的是合作行動(dòng)的總體收益，而非個(gè)人期望通過合作過程能創(chuàng)造的收益；四是合作的行為是自主性的體現(xiàn)，即整個(gè)合作過程是自主性的實(shí)現(xiàn)；五是合作需滿足道德的審查和判斷，一般不涉足于求助法律；六是合作是一種社會(huì)生活，是“人人為我，我為人人”的標(biāo)志。[6]
3. 治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性。原來的生態(tài)環(huán)境治理模式，政府往往是采取自上而下的方式來與上發(fā)號(hào)施令，整個(gè)治理結(jié)構(gòu)是一種金字塔形，呈現(xiàn)出權(quán)力的高度集中、上下級(jí)之間關(guān)系的極度不平等性。而治理理論則主張政府應(yīng)該主動(dòng)走下“神壇”，以開放治理的體系，從而打破公私機(jī)構(gòu)間的界限，將責(zé)任與權(quán)力賦予其他治理主體，并且逐漸形成一種平等協(xié)商、合作互利的伙伴關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)的多元共治模式正是將政府組織、私營(yíng)企業(yè)、公眾自治組織、利益團(tuán)體、社會(huì)組織等治理主體圍繞著生態(tài)環(huán)境問題，通過對(duì)話、協(xié)商、討價(jià)還價(jià)、談判、妥協(xié)等集體性選擇和行為，達(dá)成抑制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的治理目標(biāo)。并建立共同解決生態(tài)環(huán)境問題的縱向、橫向或二者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)。此外，在多元共治模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同與上述三種模式的科層結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵是在于各主體間擁有共同的邏輯性結(jié)構(gòu)，而并非正式的上下級(jí)權(quán)威關(guān)系；從總體上看，是一種彼此平等、相互依賴的結(jié)構(gòu)，不存在命令等級(jí)和科層鏈條的部分，也沒有科層制的形式。[7]
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢(shì)。一是集眾所長(zhǎng)，能充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類治理主體的優(yōu)勢(shì)，多元共治既承認(rèn)政府強(qiáng)權(quán)、市場(chǎng)調(diào)控、企業(yè)自覺的作用，卻絕不單獨(dú)依賴誰(shuí)，而是主張通過綜合性手段來解決生態(tài)環(huán)境問題。換句話說，治理污染生態(tài)環(huán)境的主因，單靠“堵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要通過其他綜合性手段來進(jìn)行“疏”。二是提高效率，在明確了維護(hù)生態(tài)環(huán)境這一公共利益是各類治理主體的義務(wù)之后，下一步就是治理成本的大家分擔(dān)。而這一結(jié)果不僅可以下降之前單一主體模式的治理成本，精簡(jiǎn)治理機(jī)構(gòu)，避免新的浪費(fèi)，更為重要的是可以提高治理效率，使生態(tài)環(huán)境治理收到更好更優(yōu)的實(shí)質(zhì)性效果。三是解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難題，生態(tài)環(huán)境的整體性往往因?yàn)閰^(qū)域劃分的問題被人為分割，在單一主體模式的治理下，往往會(huì)將難以界定的區(qū)域環(huán)境問題的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方。而多元共治模式不僅可以建立區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制和競(jìng)合意識(shí)，還可引入第三方對(duì)其達(dá)成意向的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過一定壓力使其調(diào)整、糾偏。
2. 不足。一是出現(xiàn)治理權(quán)利交疊的現(xiàn)象，由于多元共治的治理結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀，在此間所構(gòu)成的“權(quán)利體系”是相互聯(lián)系、相互交織的，因此極有可能造成部分治理權(quán)利交疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)利交疊現(xiàn)象并非權(quán)利的越界，只是在同一個(gè)范圍內(nèi)，權(quán)利主體在正常行使權(quán)利時(shí)，出現(xiàn)與他人的權(quán)利界限發(fā)生交疊，這種現(xiàn)象極易造成權(quán)利沖突。二是存在目標(biāo)差異的沖突，治理主體的多元也預(yù)示著目標(biāo)的多元。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、市場(chǎng)、公眾、社會(huì)組織等不同的治理主體，可能存在具有不同的利益訴求和不同的治理目標(biāo)。因?yàn)槔媸歉髦黧w參與生態(tài)環(huán)境治理的根本動(dòng)因，而又由于利益歸屬的不同，自然就會(huì)有不同治理目標(biāo)之間的沖突。三是導(dǎo)致治理問責(zé)的困境，由于多元共治強(qiáng)調(diào)各主體間關(guān)系的相互依賴性，使得政社之間、公私之間的責(zé)任邊界變得模糊，其結(jié)果是難以明確責(zé)任主體，最終導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共責(zé)任反而出現(xiàn)主體缺位的問題。加之生態(tài)環(huán)境問題本身就復(fù)雜多變，而法律規(guī)則的滯后性與不完善性，對(duì)問責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等也都難以作出明晰的規(guī)定。[8]
六、小結(jié)
通過對(duì)上述幾種治理模式各自內(nèi)涵、特征及優(yōu)缺點(diǎn)的比較分析，可以看出，多元共治模式無(wú)疑是對(duì)前三種單一主體治理模式的突破。在生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式中，既希望政府繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，更希望市場(chǎng)調(diào)控的積極作用，以及公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)多元治理主體的優(yōu)勢(shì)也得以充分發(fā)揮，從而形成合力，促使生態(tài)環(huán)境治理水平和能力的提升。但與此同時(shí)，我們還需謹(jǐn)慎估計(jì)生態(tài)環(huán)境多元共治模式的意義，需研究與之相應(yīng)的社會(huì)制度和文化支撐體系是否建設(shè)完善。因?yàn)槎嘣仓芜@一模式得以實(shí)踐，當(dāng)前最主要的推動(dòng)力來自民眾對(duì)政府、或市場(chǎng)、或社會(huì)等單一主體治理模式弊端認(rèn)識(shí)的提高，來自市場(chǎng)調(diào)控手段的不斷完善、民眾參與力量和熱情度的增強(qiáng)，來自于政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者力量的協(xié)同與合作。按格里·斯托克對(duì)治理概念的總結(jié)，治理出現(xiàn)時(shí)，權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)是多元的，而多元的權(quán)力主體之間存在相互依賴關(guān)系。但就目前情形看，生態(tài)環(huán)境治理的其他主體與政府之間的關(guān)系并非相互依賴，更多體現(xiàn)的是一種對(duì)政府的依附和服從。無(wú)論是市場(chǎng)還是社會(huì)，其能掌握與政府進(jìn)行平等交換的資源并不多，很難實(shí)現(xiàn)與政府間的“談判”或“協(xié)商”，只能以“請(qǐng)求”的方式表達(dá)利益訴求，求得政府的“恩賜”。既然如此，那這就有必要從辯證學(xué)思考，將政府部分治理權(quán)力讓渡給市場(chǎng)或社會(huì)，在生態(tài)環(huán)境治理中，三者實(shí)力相當(dāng)、機(jī)會(huì)平等?，F(xiàn)有市場(chǎng)調(diào)控手段的不斷完善與社會(huì)力量的逐漸覺醒，既是民間可自由活動(dòng)空間擴(kuò)大與可自由支配資源增加的結(jié)果，也是政府這一權(quán)力核心主動(dòng)進(jìn)行制度變革的結(jié)果；而公眾、社會(huì)組織能夠進(jìn)一步獲得合法性的“待遇”，更是有賴于政府的作為或“無(wú)為”。因此，在生態(tài)環(huán)境治理中，要通過多元共治的治理模式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的治理主體進(jìn)行重塑，政府還應(yīng)提供相對(duì)寬松的環(huán)境，減少對(duì)其他治理主體的制約，并培訓(xùn)和引導(dǎo)其發(fā)展壯大，以更多的協(xié)商渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。
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全面啟動(dòng)實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程，是省政府決策部署的一項(xiàng)重要標(biāo)志性工程，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展的重點(diǎn)示范性工程，更是實(shí)施“藍(lán)天碧水”戰(zhàn)略的核心工程和功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程。今天，我們?cè)谶@里召開動(dòng)員會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)月23日省政府會(huì)議精神，全面部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市的工程建設(shè)任務(wù)，動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，迎難而上、破難而進(jìn)，以時(shí)不我待、刻不容緩，重任在肩、責(zé)無(wú)旁貸的緊迫感和使命感，全力打好、打勝流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為開好這次會(huì)議，市政府根據(jù)省政府工程方案大綱，組織力量深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，提出了《流域(段)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案(試行)》，市長(zhǎng)主持召集有關(guān)部門討論后進(jìn)行了詳細(xì)審定。稍后，市長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。剛才，市發(fā)改委主任對(duì)工程建設(shè)做了具體說明，下面，我代表市政府就工程方案實(shí)施內(nèi)容和組織落實(shí)作如下安排：
一、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程
我市流域生態(tài)治理修復(fù)與保護(hù)工程，實(shí)行整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、逐級(jí)推進(jìn)、分期實(shí)施的辦法，工程分為近期兩年、中期五年和遠(yuǎn)期十年三個(gè)階段。
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“能寬則寬、能彎則彎、人水相親、和諧自然”的理念，堅(jiān)持治理修復(fù)與保護(hù)并重；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，做好與“藍(lán)天碧水”、“六水興”、“造林綠化”等重要工程的銜接；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，依法治理，舉全市之力，有效遏制流域生態(tài)環(huán)境破壞與惡化，切實(shí)加強(qiáng)修復(fù)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)
具體為“五個(gè)通過”：即通過對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)與保護(hù)，確保我市干流173公里河道恢復(fù)自然流水；通過河道復(fù)流入滲，逐年補(bǔ)給地下水，確保地下水位止降復(fù)升；通過河道疏浚和整治，提高河道行洪能力，改善沿河生態(tài)環(huán)境；通過建設(shè)一批污水處理設(shè)施，對(duì)煤焦鐵等嚴(yán)重污染企業(yè)關(guān)停和搬遷，使水資源和水生態(tài)得到有效保護(hù)；通過植被綠化，涵養(yǎng)水源，形成自然生態(tài)的良性循環(huán)。
(三)近期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)
具體為“實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)、實(shí)施工程、采取三項(xiàng)整治”：
實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：即通過對(duì)干流河道綜合整治，實(shí)現(xiàn)干流常年全線復(fù)流；實(shí)現(xiàn)地下水位止降回升；實(shí)現(xiàn)干流面貌明顯改善；實(shí)現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)。
實(shí)施工程：這是我市近期對(duì)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)與保護(hù)的重中之重，具體為16個(gè)子項(xiàng)目：
1、段河道生態(tài)修復(fù)工程。分為4個(gè)子項(xiàng)目：
①段河道整治疏浚項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容為疏浚河道144公里；修建和加固控導(dǎo)工程70處；堤防加固35公里；堤基隱患處理12處、30公里；泥結(jié)石硬化堤頂路面159公里；攔河潛壩10道。項(xiàng)目總投資1.4億元，年啟動(dòng)，工期兩年，由市水利局實(shí)施。
②城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。這是我市“三城聯(lián)創(chuàng)”的示范性工程，也是建設(shè)環(huán)境宜人新的核心工程。規(guī)劃從馬務(wù)橋北到平陽(yáng)橋南，全長(zhǎng)6公里。主要內(nèi)容是投資627萬(wàn)元，建設(shè)百米護(hù)林帶0.47萬(wàn)畝；投資3.9億元，建設(shè)蓄水池3個(gè)，補(bǔ)水及管理設(shè)施5處；投資1億元，建設(shè)生態(tài)景觀治理工程；投資1.5億元，建設(shè)污水深度處理回用蓄水及濕地工程。項(xiàng)目總投資6.52億元，年啟動(dòng)，工期兩年，由市建設(shè)局牽頭，水利局、環(huán)保局、林業(yè)局配合實(shí)施。
③人工濕地建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容為在流域較寬闊的河灘上修建河道人工濕地5個(gè)，總面積650萬(wàn)平方米。項(xiàng)目總投資1.24億元，年啟動(dòng)，工期兩年，由市水利局實(shí)施。
④支流河口整治項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容為對(duì)流域面積超過300平方公里的一級(jí)支流10個(gè)河口段進(jìn)行整治。項(xiàng)目總投資4700萬(wàn)元，年啟動(dòng)，工期兩年，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府實(shí)施。
2、流域地表水調(diào)蓄利用工程。分為兩個(gè)子項(xiàng)目：
①水土保持調(diào)蓄淤地壩項(xiàng)目。在干流兩側(cè)建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩37座，增加壩地153公頃。項(xiàng)目總投資2630萬(wàn)元，年啟動(dòng)，工期兩年，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實(shí)施。
②五馬水庫(kù)。該工程已批復(fù)立項(xiàng)并開工建設(shè)。項(xiàng)目以工業(yè)供水、發(fā)電為主，兼顧防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用。水庫(kù)總庫(kù)容992萬(wàn)立方米，水電裝機(jī)2000千瓦。項(xiàng)目總投資1.53億元，工期4年，由市引沁入管理局牽頭實(shí)施。
3、流域生態(tài)綜合治理工程。分為4個(gè)子項(xiàng)目：
①干流沿線重點(diǎn)小流域綜合治理。建設(shè)內(nèi)容為在干流兩側(cè)山丘區(qū)建設(shè)谷坊166座、荒灘造地60公頃。項(xiàng)目總投資1382萬(wàn)元，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實(shí)施。
②干流植被建設(shè)。內(nèi)容為建設(shè)水土保持林4.68萬(wàn)公頃，干流兩岸營(yíng)造各100米寬的護(hù)岸林帶152公里，林網(wǎng)134公頃，封山育林1823公頃。項(xiàng)目總投資1.1億元，由市林業(yè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)干流沿線縣（市、區(qū)）政府實(shí)施。
③流域濕地保護(hù)。內(nèi)容為建設(shè)上游、霍山等濕地保護(hù)區(qū)3個(gè)。項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元，由市林業(yè)局實(shí)施。
④干流沿線草地治理。內(nèi)容為圍欄封育8萬(wàn)畝，鼠害防治7萬(wàn)畝，蟲害防治14萬(wàn)畝及青貯窖、飼草機(jī)械設(shè)備和舍飼養(yǎng)殖封山等退牧工程配套建設(shè)。項(xiàng)目總投資3430萬(wàn)元，由市畜牧局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）實(shí)施。
以上4個(gè)項(xiàng)目都在年啟動(dòng)，工期兩年。
4、城鎮(zhèn)生活污水處理工程。擬建的5座和在建的4座污水處理廠土建工程及管網(wǎng)配套工程，投資7.06億元；按照國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建成的2座污水廠提升改造工程，投資4875萬(wàn)元。兩項(xiàng)目總投資7.55億元，年啟動(dòng)，工期兩年，由市建設(shè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實(shí)施。
5、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用工程。未達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放項(xiàng)目12個(gè)，總投資1.34億元，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，全部由企業(yè)自籌解決；7家企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)回用，6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水深度處理，總投資1.5億元，工期兩年，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)實(shí)施。
6、煤礦地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程。限采區(qū)內(nèi)破壞地下水的霍州白龍煤礦、團(tuán)柏煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，總投資1.8億元，年啟動(dòng)，工期兩年，由市國(guó)土局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)市、縣政府及煤礦企業(yè)實(shí)施。
7、礦坑水處理及回用工程。流域礦井水處理工程涉及霍州市3項(xiàng)，總投資43萬(wàn)元，按照“誰(shuí)排放、誰(shuí)處理”的原則，全部由煤礦自籌。項(xiàng)目年啟動(dòng)，工期兩年，由市煤炭局協(xié)調(diào)監(jiān)督霍州市政府和企業(yè)實(shí)施。
8、河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程。分為兩個(gè)子項(xiàng)目：
①主要支流和入排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。在主要支流、入污水排放口建立17個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，項(xiàng)目總投資1085.9萬(wàn)元，年啟動(dòng)，工期兩年，由市水利局實(shí)施。
②水質(zhì)監(jiān)管項(xiàng)目。分四個(gè)方面：一是流域的38個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及10家城市生活污水處理廠，全部安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，投資1700萬(wàn)元；二是加強(qiáng)全流域監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，投資390萬(wàn)元。三是健全對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)管處理能力，投資300萬(wàn)元。四是對(duì)31個(gè)不規(guī)范排污口規(guī)范化建設(shè)，投資620萬(wàn)元。項(xiàng)目年啟動(dòng)，工期兩年，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)實(shí)施。
經(jīng)初步估算，這工程總投資24.34億元。其中：申請(qǐng)中央1.41億元,省級(jí)投資7.73億元，市縣投資6.16億元，企業(yè)自籌及其它資金9.04億元。具體投資數(shù)額根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)情況予以調(diào)整。
采取三大整治：
1、加大污染企業(yè)關(guān)停搬遷力度。繼續(xù)實(shí)行環(huán)境污染末位淘汰制度，徹底取締沿岸3公里范圍內(nèi)污染水體的污染企業(yè)和污染項(xiàng)目。取締破壞生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)的資源開發(fā)活動(dòng)，依法關(guān)閉沿岸違法排污口。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施關(guān)停；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、工藝落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行淘汰；對(duì)位于城市規(guī)劃區(qū)、居民集中區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施易地搬遷升級(jí)改造；對(duì)雖已經(jīng)合法審批，不屬于政策、法規(guī)規(guī)定淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)，但只要影響水質(zhì)，也要實(shí)施關(guān)?；虬徇w。具體實(shí)施辦法由市環(huán)保局、市經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府制定，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督實(shí)施。
2、加大地下水超采區(qū)關(guān)井限采力度。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、合理配置的原則，制定流域地下水超采區(qū)控制和治理目標(biāo)規(guī)劃及關(guān)井壓采措施。具體實(shí)施辦法由市水利局會(huì)同市有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施。
3、加大干流植被建設(shè)力度。加強(qiáng)流域植被、濕地和項(xiàng)目的管護(hù)工作。具體辦法由市林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施。
(四)中期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)
按照生態(tài)文明和以人為本的要求，結(jié)合富民工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，進(jìn)一步擴(kuò)大干流沿岸植被綠化范圍。將治理的重點(diǎn)放在一級(jí)支流，實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)和生活污廢水無(wú)條件零排放。
繼續(xù)組織實(shí)施水土保持調(diào)蓄淤地壩、水土保持小型水利、支流生態(tài)植被與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、流域濕地保護(hù)、流域草地治理與退牧、城鎮(zhèn)生活污水深度處理及再生利用、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理、工業(yè)企業(yè)深度處理及回用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程，使干流及主要一級(jí)支流河道的自然生態(tài)基本得到修復(fù)，為全流域生態(tài)的自然恢復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。
(五)遠(yuǎn)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點(diǎn)
著眼于重塑流域自然生態(tài)，進(jìn)一步以天然林保護(hù)為主，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林；擴(kuò)大塘池、湖泊和濕地面積，形成人水和諧的自然生態(tài)，重現(xiàn)“流水嘩啦啦”。
重點(diǎn)搞好流域林地管護(hù)和植被建設(shè)，鞏固植被修復(fù)成果，建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)、重要濕地、濕地公園。加強(qiáng)草地的建設(shè)與保護(hù)。開工建設(shè)“地下水庫(kù)”增加地下水的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
二、完善政策、標(biāo)本兼治、監(jiān)管并重，科學(xué)制定和把握工程實(shí)施的保障措施
具體為十大政策措施：
(一)要全面爭(zhēng)取和配套工程建設(shè)資金。
省政府已經(jīng)明確，對(duì)各大工程資金的籌措，要以寬廣的視野，采取多元化、多渠道的方式，由政府、企業(yè)和社會(huì)等各個(gè)方面共同承擔(dān)，分類區(qū)別對(duì)待。對(duì)近期我市實(shí)施的工程，工程投資主要由省級(jí)政府安排，市縣級(jí)政府予以配套。對(duì)于市、縣屬區(qū)域內(nèi)實(shí)施的一般公益性基礎(chǔ)工程，工程投資主要由市、縣級(jí)政府安排，省級(jí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)上述原則，以省投資為主，市縣配套的項(xiàng)目，一般按省與市縣7：3比例掌握；以市縣投資為主，省補(bǔ)助的項(xiàng)目一般按省與市縣3：7比例掌握。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)委、國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、煤炭、畜牧、規(guī)劃、商務(wù)、物價(jià)等部門，要積極與上級(jí)部門進(jìn)行項(xiàng)目和資金對(duì)接。市政府總的要求是，上級(jí)投資和補(bǔ)助我市的資金必須爭(zhēng)取到位，能多爭(zhēng)取一些就要多爭(zhēng)取一些。會(huì)后，市里將根據(jù)工程建設(shè)情況，制定出臺(tái)詳細(xì)的資金分配及安排方案，有關(guān)縣市區(qū)要積極按照比例足額配套，并多方籌資，尤其是鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)投資，確保各大工程順利啟動(dòng)并付諸實(shí)施。
(二)要加快制定和完善流域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和扶持政策。
在《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域水資源和環(huán)境承載能力、生態(tài)植被狀況等，進(jìn)一步細(xì)化該流域的生態(tài)功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在已有《市節(jié)水規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制流域全社會(huì)節(jié)水規(guī)劃。流域有關(guān)縣市區(qū)要在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由各相關(guān)部門制定和完善所轄區(qū)域規(guī)劃，并制定相應(yīng)的政策措施，確保規(guī)劃的銜接與實(shí)施。
(三)要科學(xué)劃定禁采、限采范圍，規(guī)范礦山開采行為。
根據(jù)流域內(nèi)礦山企業(yè)對(duì)的影響程度，對(duì)可能直接破壞河床、導(dǎo)致地表水直接漏失的區(qū)域?qū)嵤┙?，在禁采區(qū)一定區(qū)域?qū)嵤┫薏?。市?guó)土局、水利局、環(huán)保局、煤炭局等要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)上述禁采區(qū)、限采區(qū)進(jìn)一步細(xì)化，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大執(zhí)法力度，徹底規(guī)范礦山開采行為。
(四)要加強(qiáng)水功能區(qū)管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)及合理利用。
《山西省地表水功能區(qū)劃》已由省政府批準(zhǔn)頒布，我市被定為太原運(yùn)城開發(fā)利用區(qū)。按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，要進(jìn)一步核實(shí)干流河段水域的納污能力，提出功能區(qū)的限制排污總量。要建立水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度。這項(xiàng)工作由市水利局負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五)要建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，維護(hù)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)利益。
對(duì)禁采區(qū)、限采區(qū)關(guān)停的企業(yè)，在對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和對(duì)企業(yè)實(shí)行必要補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，省級(jí)財(cái)政將通過轉(zhuǎn)移支付方式，給當(dāng)?shù)卣欢ㄑa(bǔ)償，確保地方利益不受損害。對(duì)影響水源水質(zhì)企業(yè)的搬遷，國(guó)土部門負(fù)責(zé)優(yōu)先解決企業(yè)用地問題。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土局等負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六)要建立和完善用水價(jià)格體系，有效調(diào)整供水結(jié)構(gòu)。
要按照依次鼓勵(lì)使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，制定五類水的用水價(jià)格，逐步理順各類水的比價(jià)關(guān)系，建立科學(xué)合理的比價(jià)體系。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、水利局負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七)要提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。
年底前，流域縣級(jí)以上城市全部開征污水處理費(fèi)。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、環(huán)保局、建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
(八)要建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制污染排放總量。
具體辦法：一是建立流域主要水污染物排污權(quán)初始價(jià)格，將排污指標(biāo)作為資源實(shí)行初始有償分配；二是在流域開展化學(xué)需氧量（COD）排污權(quán)初始有償出讓，建立化學(xué)需氧量排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，適時(shí)推進(jìn)氨氮、總磷等排污權(quán)有償使用；三是研究開發(fā)排污總量控制技術(shù)和先進(jìn)管理系統(tǒng)，逐步建成排污權(quán)動(dòng)態(tài)數(shù)字交易平臺(tái)，形成流域主要水污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。
(九)要合理制定補(bǔ)貼方案，有效調(diào)配生態(tài)用水。
省水利廳即將制定《干流復(fù)流水源保障及調(diào)度運(yùn)行方案》，提出下游調(diào)用沁河水的調(diào)水辦法。省里已納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，按年度實(shí)際調(diào)劑水量給予補(bǔ)貼。此項(xiàng)工作由市水利局、財(cái)政局、引沁入管理局負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十)要強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范采砂行為。
河道多年過度采砂形成了大量砂坑，嚴(yán)重?fù)p失了干流輸水水量，出現(xiàn)了險(xiǎn)工、險(xiǎn)段。省里已經(jīng)明確，可提高采砂管理費(fèi)，并強(qiáng)化采砂管理，對(duì)違反河道管理?xiàng)l例的單位和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，確保河道流水通暢和安全。此項(xiàng)工作由市水利局、物價(jià)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任、密切協(xié)作，舉全市之力確保工程建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效
流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程，是建設(shè)生態(tài)持續(xù)、和諧文明、良性循環(huán)、景色秀美新流域的重點(diǎn)示范性工程，也是市政府今后一個(gè)時(shí)期要抓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頭等大事，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大。各有關(guān)縣市區(qū)、各有關(guān)部門一定要以背水一戰(zhàn)的決心和真抓實(shí)干的精神，增添工作動(dòng)力、排除發(fā)展阻力，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市政府的重大決策部署上來，切實(shí)把行動(dòng)統(tǒng)一到治理修復(fù)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境大業(yè)上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，齊心協(xié)力、不折不撓，全力以赴、務(wù)求必勝。關(guān)于工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng)還要提專門要求，這里我簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)一下工程目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。一會(huì)兒，市長(zhǎng)將代表市政府與各有關(guān)縣市區(qū)、各有關(guān)部門簽定目標(biāo)責(zé)任書。希望簽字單位回去之后，按照近期工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合本區(qū)域、本部門實(shí)際，對(duì)工程實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程盡快啟動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展生態(tài)環(huán)境治理工作，深化城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，不斷提高居民衛(wèi)生意識(shí)和能力，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，建立健全生態(tài)環(huán)境治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理工作。
二、基本原則
（一）以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”為原則。鎮(zhèn)政府成立生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作。形成“政府引導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面積極響應(yīng)、廣大干部群眾積極參與”的強(qiáng)大合力。
（二）以“屬地管理、標(biāo)本兼治、共創(chuàng)共建”為原則。鎮(zhèn)政府為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理工作的第一責(zé)任主體，各村、居委為轄區(qū)范圍內(nèi)第一責(zé)任主體。各責(zé)任主體負(fù)責(zé)各屬地生態(tài)環(huán)境治理工作的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施。
（三）以“細(xì)化考核、正反結(jié)合、以點(diǎn)帶片”為原則。健全考核制度，采用百分制，對(duì)各責(zé)任單位定期考核，對(duì)低于80分的責(zé)任單位限期整改，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作中出現(xiàn)消極的單位和個(gè)人予以批評(píng)和曝光。同時(shí)樹立正面典型，對(duì)任務(wù)完成質(zhì)量高的責(zé)任單位給予相應(yīng)的分值獎(jiǎng)勵(lì)，并計(jì)入年度目標(biāo)考核。
三、組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)鎮(zhèn)辦公室會(huì)議研究決定，成立生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
四、目標(biāo)和任務(wù)
（一）農(nóng)村環(huán)境綜合治理
1、建立健全村級(jí)衛(wèi)生文明公約，將衛(wèi)生責(zé)任區(qū)落實(shí)到戶。以村為單位修建垃圾池，確定專人定期清運(yùn)垃圾，每月進(jìn)行一次清潔大掃除，住戶庭前后院要保持整潔，無(wú)堆碼亂放，公共場(chǎng)所由清潔工人按時(shí)清掃。以村為單位每季度開展一次衛(wèi)生評(píng)比紅黑榜活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)垃圾村收集，統(tǒng)一運(yùn)輸，縣處理。
2、公路沿線各行政村主干道兩側(cè)20米內(nèi)，無(wú)白色垃圾、草垛及其他堆積物；禁止在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放；主干道公路兩旁行道樹至公路路基邊坡范圍內(nèi)不得放養(yǎng)、拴系牲畜；主干道面及旁邊要做到常年干凈清潔。
（二）社區(qū)背街小巷環(huán)境治理
1、加強(qiáng)清掃保潔及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護(hù)。全面推行生活垃圾袋裝化，定時(shí)定點(diǎn)投放并及時(shí)清運(yùn)，杜絕亂扔亂倒垃圾和垃圾清理不及時(shí)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)清掃保潔精細(xì)化、常態(tài)化。
2、清理亂堆雜物及城市小廣告。對(duì)社區(qū)及背街小巷小區(qū)樓道亂堆亂放的雜物進(jìn)行清除和規(guī)范。加大對(duì)非法小廣告亂粘亂貼現(xiàn)象的查處力度，全面清理城市“牛皮癬”。在社區(qū)及背街小巷設(shè)置廣告張貼欄，方便有需求的群眾和接收信息。
3、規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)。本著“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”和“主道嚴(yán)禁、次道嚴(yán)控、背街規(guī)范”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行坐商歸店，行商歸點(diǎn)。
4、完善老舊小區(qū)污水排放設(shè)施。對(duì)我鎮(zhèn)老舊小區(qū)污水管網(wǎng)、化糞池等排污設(shè)施再次進(jìn)行準(zhǔn)確排查摸底，對(duì)破損、堵塞、毀壞的設(shè)施進(jìn)行修復(fù)疏通。
5、落實(shí)“門前五包”責(zé)任。社區(qū)每年與社區(qū)居民簽訂《門前五包責(zé)任書》，并加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保責(zé)任的落實(shí)，保證門前道路干凈整潔，秩序良好，設(shè)施完整。
6、開展衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)評(píng)比。建立好清潔衛(wèi)生工作檢查評(píng)比制度，開展環(huán)境衛(wèi)生周查、月評(píng)、季考核。將考核結(jié)果實(shí)行紅黑榜公示并于每月組織居民開展一次全民愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)。
（三）溝“臟、亂、污”綜合治理
1、治臟
（1）清理范圍內(nèi)的垃圾渣土，凈化區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。清理堆物堆料、垃圾、渣土，確保道路干凈整潔。
（2）治理白色污染。集中整治和日常維護(hù)相結(jié)合，確保背街小巷無(wú)白色污染物。
（3）督促街面門市店主清潔門臉。每周定期打掃，長(zhǎng)期保持門臉干凈無(wú)蒙塵。
2、治亂
（1）治理攤位擺放。配合縣工商、城管、住建、環(huán)保、公安等部門配合，堅(jiān)決取締騎門攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、隨意撐桿搭棚和游商游販等。
（2）治理廣告亂貼。全面拆除破損、廢舊廣告，全面取締各類橫幅標(biāo)語(yǔ)；在背街小巷合理規(guī)劃設(shè)置廣告張貼欄，及時(shí)查處亂張亂貼行為，及時(shí)清理“牛皮癬”。
（3）治理車輛亂停亂放，做好車輛停放管理。
（4）治理亂傾亂倒?？茖W(xué)規(guī)劃垃圾箱停放點(diǎn)，并加大對(duì)居民的教育，嚴(yán)厲查處亂傾亂倒行為。
3、治污
配合住建局、環(huán)保局和水務(wù)局規(guī)范污水管網(wǎng)設(shè)置，保障正常使用；加大對(duì)區(qū)域內(nèi)無(wú)化糞池、損壞損毀的化糞池和無(wú)集污排污管道的全面清理力度。
（四）沿線河道的治理
1、鎮(zhèn)域內(nèi)所有沿河村、居委務(wù)必保證河道兩側(cè)不得出現(xiàn)白色污染、草垛及其他堆積物；配合水務(wù)局按照“河面無(wú)漂浮物（雜草）、河中無(wú)障礙、河岸無(wú)垃圾”的要求做好保潔工作。
2、河道沿岸嚴(yán)禁從事養(yǎng)殖及工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑廢渣、禁止向河道內(nèi)排放污水。
3、水資源的開發(fā)和利用應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障合理的流量和水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。
（五）完成棚戶區(qū)改造
為改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)縣城區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，配合縣住建局完成城北片區(qū)600戶棚戶區(qū)改造。
1、按照縣委、政府的部署，于2013年5月啟動(dòng)棚戶區(qū)改造拆遷工作，成立重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷辦公室，并抽調(diào)我鎮(zhèn)精干力量，組織專班，全力開展拆遷工作，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成拆遷任務(wù)。
2、嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期房屋、土地等相關(guān)鎖定工作進(jìn)行收尾。
3、全面配合城北片區(qū)改造工作小組按照城北棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，做好人員抽調(diào)，后勤保障等相關(guān)工作。
五、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2015年5月15日至2015年5月30日）。各村、社區(qū)要分別制定切合實(shí)際的活動(dòng)計(jì)劃，分級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)各項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解和全方位安排部署，層層落實(shí)責(zé)任；采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等多種形式，廣泛開展宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與行動(dòng)的積極性，為生態(tài)環(huán)境治理營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
（二）集中整治階段（2015年6月2日至2015年8月25日）。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的原則，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、先急后緩地逐步推進(jìn)。各村、社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，集中主要精力和人力，認(rèn)真進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的全面整治，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成。同時(shí)，鎮(zhèn)政府將組織人員對(duì)各村、社區(qū)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查、督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2015年9月1日至2015年9月31日）。各村、社區(qū)要按照實(shí)施方案開展自查自評(píng)，鎮(zhèn)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作統(tǒng)一組織檢查，重點(diǎn)考核活動(dòng)開展成效和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，對(duì)于驗(yàn)收不合格的單位和個(gè)人責(zé)令限期整改。各村、社區(qū)、駐地各單位要按照任務(wù)采取倒計(jì)時(shí)措施，做到處處有人管，天天有進(jìn)展。
（四）鞏固提高階段（2015年10月1日至2015年11月30日）。將檢查的結(jié)果予以通報(bào)，作為各村、社區(qū)2015年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索切合我鎮(zhèn)實(shí)際的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾更加積極主動(dòng)的投入到生態(tài)環(huán)境整治工作中，推動(dòng)活動(dòng)不斷取得新成效。
六、保障措施
1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各村、社區(qū)要站在踐行縣委“生態(tài)強(qiáng)縣”的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境治理工作的責(zé)任感。鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。各村、社區(qū)及有關(guān)責(zé)任單位要建立完善“主要責(zé)任人負(fù)總責(zé)”工作機(jī)制。各村、居委和有關(guān)單位做到專人專管、權(quán)責(zé)到位，要制定有力措施，安排一定財(cái)力，用于各項(xiàng)整治項(xiàng)目的投入，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)整治任務(wù)。
2、全面發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。開展生態(tài)環(huán)境治理工作是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是惠及廣大人民群眾的實(shí)事工程，必須從根本上提高廣大人民群眾的認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，使全鎮(zhèn)上下形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好氛圍。要充分運(yùn)用各種輿論工具，加強(qiáng)教育，廣泛宣傳，使之家喻戶曉，成為全鎮(zhèn)干部、群眾的自覺行為。廣大黨員要按照保持黨員先進(jìn)性的要求，積極投身到生態(tài)環(huán)境治理工作中來。要把開展生態(tài)環(huán)境治理工作與提高群眾的文明素養(yǎng)結(jié)合起來，結(jié)合文明村鎮(zhèn)及衛(wèi)生村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園，自覺遵守社會(huì)公德，克服不文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造全鎮(zhèn)干部群眾團(tuán)結(jié)一致，人人參與生態(tài)環(huán)境治理的良好社會(huì)氛圍。
關(guān)鍵詞：漁洞水庫(kù)；徑流區(qū)；生態(tài)環(huán)境；治理措施
1 漁洞水庫(kù)概況
昭通漁洞水庫(kù)位于金沙江下段橫江支流灑漁河上游樂居河上。距昭通市23km，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有發(fā)電、防洪、工礦和城市生活供水及向下游補(bǔ)水等綜合利用的國(guó)家大(二)型水利工程。漁洞水庫(kù)壩高87m，徑流區(qū)總面積709km2，總庫(kù)容3.64億m3，正常蓄水位水面面積12.6km3。
昭通漁洞水庫(kù)是昭通市昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h唯一穩(wěn)定和可靠的城市生產(chǎn)生活供水水源，以及昭魯壩區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的重要水源，功能覆蓋昭魯壩區(qū)3個(gè)辦事處、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約90萬(wàn)人。水庫(kù)建成至今，在防汛、供水、發(fā)電、改善生態(tài)等功能上發(fā)揮了巨大作用，特別是在2003、2005年和2010年，昭通遭遇的特大干旱中，水庫(kù)在保證城市供水、保障農(nóng)業(yè)灌溉上作用巨大、效益顯著，為昭陽(yáng)區(qū)中心城市的發(fā)展承擔(dān)了重要的基礎(chǔ)保障作用。
2魯?shù)榭h漁洞水庫(kù)徑流區(qū)基本情況
2.1自然地理概況
2.1.1地理位置。魯?shù)榭h漁洞水庫(kù)徑流區(qū)位于魯?shù)榭h中部，主河龍樹河源于水磨鎮(zhèn)滴水村大海子村民小組，自南往北經(jīng)水磨、龍樹、新街3個(gè)鄉(xiāng)，從新街鄉(xiāng)叉河流入昭陽(yáng)區(qū)境內(nèi)，徑流區(qū)界于東經(jīng)103°18′～103°30′，北緯27°11′～27°31′之間，東與昭陽(yáng)區(qū)蘇家院鄉(xiāng)順山村接壤，西與昭陽(yáng)區(qū)大山包鄉(xiāng)老林村相連，北接永善縣碼口鄉(xiāng)車則村，南與本縣水磨鎮(zhèn)蒿屏村，樂紅鄉(xiāng)官寨村相連，總面積371.37km2。
2.1.2地形地貌。徑流區(qū)地貌東西高，中間低平。東面是阿魯伯梁子，西面是五蓮峰山脈，中間是龍樹壩子，地勢(shì)從平地向四周波狀起伏過渡，四周有陡坡或崖壁與底丘相分開，西部和北部低丘多，龍樹河從壩子中間流過。徑流區(qū)最高海拔水磨鎮(zhèn)滴水村大海子村民小組架馬石3111.4m，最低海拔新街鎮(zhèn)坪地營(yíng)村叉河2067m，海拔高差1044.4m。
2.1.3河流水系。龍樹河源于水磨鎮(zhèn)滴水村大海子村民小組，由南向北流經(jīng)水磨鎮(zhèn)滴水、黃泥寨、鐵廠、新棚、水磨村，龍樹鎮(zhèn)龍樹、新樂、照壁、塘房村，新街鎮(zhèn)酒房、新街、閃橋、坪地營(yíng)村共3鎮(zhèn)13個(gè)村，從新街鄉(xiāng)坪地營(yíng)岔河出境進(jìn)入昭陽(yáng)區(qū)地界，全長(zhǎng)42.8km，流域面積371.37km3，年平均流量6.13 m3/s，河床寬15～30m。自南往北有鐵廠村小河，新棚村納黑租河、獨(dú)山河，水磨村白水洞河、黑魯河，照壁村木瓜沖河、石龍河，塘房村塘房河，新街村畢家溝河，閃橋村斷箐溝河，坪地營(yíng)村鐵匠溝河11條主要支流匯入龍樹河。
2.1.4氣候條件。徑流區(qū)屬低緯高原季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，氣候濕潤(rùn)溫和，熱量強(qiáng)度差，積溫不足，年均溫10～10.9℃，≥10℃年積溫2860℃，無(wú)霜期198天，年降雨量1047mm。
2.1.5土壤。境內(nèi)土壤主要由玄武巖、石灰?guī)r、頁(yè)巖發(fā)育而成的黃壤、黃棕壤、棕壤、紫色土、水稻土等。
2.1.6森林植被。主要喬木樹種有華山松、云南松、杉木、滇楊、旱冬瓜、毛白楊、高山櫟、大葉石櫟、木姜子等；灌木樹種有野八角、大白花杜鵑、碎米花杜鵑、野山茶、峨眉薔薇、救軍糧、胡禿子等；草本植物有蕨類、翻白葉、火絨草、過山龍、透骨草、禾本科茅草類等。
2.1.7水土流失情況。由于降雨量多而集中，地形陡斜，坡陡而長(zhǎng)，土壤質(zhì)地疏松，抗蝕力弱；人口密度大，墾殖率高，森林覆蓋率低。因此，水土流失嚴(yán)重，流失面廣、量大，使坡地表土，土壤瘠薄，肥力下降。
表1魯?shù)榭h漁洞水庫(kù)徑流區(qū)水土流失現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表(單位：hm2)
2.2土地利用現(xiàn)狀及森林資源狀況
徑流區(qū)國(guó)土面積37137 hm2，林業(yè)用地13683 hm2占36.8%，農(nóng)業(yè)用地21009 hm2，占56.6%，其它用地2445 hm2占6.6%。
表2魯?shù)榭h漁洞水庫(kù)徑流區(qū)土地林業(yè)現(xiàn)狀表(單位：hm2)
2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
徑流區(qū)人口密度較大達(dá)231人/km2，經(jīng)濟(jì)貧困，人均純收入僅2140元，未達(dá)國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)2300元。
表3 魯?shù)榭h漁洞水庫(kù)徑流區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表
3魯?shù)榭h漁洞水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)
3.1 人口密度大、貧困程度深、生態(tài)意識(shí)薄弱
徑流區(qū)總?cè)丝?5643人，人口密度達(dá)231人/ km2，地下無(wú)礦產(chǎn)資源，地上無(wú)工業(yè)企業(yè)，全靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，氣候冷涼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾生活困難，在國(guó)家規(guī)定的貧困線以下。人民受教育程度較低，文化水平總體低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，甚至缺失。
3.2 陡坡墾植面大、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱
徑流區(qū)耕地面積21008km2占國(guó)土面積的56.6%，森林覆蓋率僅31%，有林地覆蓋率僅28.7%，水土流失面積達(dá)10320 km2，占總面積的27.8%，其中水土流失級(jí)在強(qiáng)度級(jí)以上的面積是8301km2，占總面積的22.35%。根據(jù)水文觀測(cè)資料顯示，每年有108萬(wàn)t泥沙淤積在水庫(kù)內(nèi)，相當(dāng)于1年就報(bào)廢了一座小(二)型水庫(kù)，損失資金近千萬(wàn)元。
3.3 森林資源少，森林覆蓋率低且森林分布零星森林生態(tài)效益不高
徑流區(qū)有林地僅有10647 hm2占28.7%。森林資源較少且分布不均，總的看來徑流區(qū)森林主要分布在東部阿魯伯梁子，其它分布較少；森林分布零星呈小塊狀，連續(xù)千畝以上的較少。
3.4樹種單一、林分質(zhì)量低生態(tài)效能低下
林分以云南松、華山松針葉純林為主，沒有針闊混交林；以人工華山松純林居多，天然次生云南松純林次之；林地立地條件較差，林分生長(zhǎng)緩慢。
3.5侵蝕溝、河堤未得到治理泥沙直接沖入水庫(kù)
徑流區(qū)主河龍樹河、大小支流及侵蝕溝沒有得到綜合治理，河堤溝坡冬季冰凌剝蝕，雨季洪水沖刷塌方，泥沙淤塞河道或直接沖入水庫(kù)。
4徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境治理措施建議
4.1加大徑流區(qū)扶貧力度，改善群眾生活質(zhì)量，提高徑流區(qū)群眾生態(tài)文明水平
抓住國(guó)家實(shí)施烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)的機(jī)遇，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、環(huán)保的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善群眾生活質(zhì)量，實(shí)施電網(wǎng)改造、改廁改圈、建設(shè)沼氣池、推廣太陽(yáng)能等民生工程改善群眾生活衛(wèi)生條件，提高群眾生態(tài)文明水平。
4.2實(shí)施退耕還林、陡坡地生態(tài)治理等項(xiàng)目增加森林面積提高森林覆蓋率（下轉(zhuǎn)第168頁(yè)）
（上接第166頁(yè)）通過實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)等工程，營(yíng)造人工混交林7500 hm2，提高森林覆蓋率20%，使徑流區(qū)森林覆蓋率達(dá)51%，有林地覆蓋率達(dá)48.7%。人工造林工程合理布局盡可能把現(xiàn)有零星的森林連接起來，形成萬(wàn)畝以上，甚至幾萬(wàn)畝以上的連片森林，使森林發(fā)揮更大的生態(tài)效益。
4.3實(shí)施森林撫育、低效林改造，提高林分質(zhì)量
實(shí)施生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、修枝等撫育方式進(jìn)行森林撫育，以撫育、抽針補(bǔ)闊、栽針保闊、灌木改造喬木、封山育林等措施實(shí)施低效林改造，大幅度提高林分的質(zhì)量，提高森林防護(hù)效能。
4.5對(duì)侵蝕溝及河道進(jìn)行綜合治理
對(duì)侵蝕溝和河道治理，要以生物治理和工程治理相結(jié)合的綜合治理原則進(jìn)行。對(duì)侵蝕溝的溝坡種植刺槐、峨眉薔薇等小喬木和灌木，溝內(nèi)種植滇楊等適生樹種，適宜的地段打簡(jiǎn)易攔砂壩；對(duì)河道支流的溝坡種植樹木阻止溝坡塌方，適宜的地段修筑攔砂壩攔截泥沙；對(duì)河道修筑河堤，種植垂柳等護(hù)堤林。
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，只有廠商和消費(fèi)者才是追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，政府則是超乎眾人之上，以追求公眾利益為目標(biāo)，贏得公眾對(duì)他的信任和支持。但公共選擇理論認(rèn)為，政府和廠商、消費(fèi)者一樣，也是理性和私利的“經(jīng)濟(jì)人”，他們也有自己的動(dòng)機(jī)、愿望和偏好，同樣關(guān)心自己在政治活動(dòng)中的成本和收益，也追求交易過程中的利益最大化。例如，我國(guó)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一向由政府部門進(jìn)行組織建設(shè)，在決策過程中，由于缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與，出現(xiàn)類似于面子工程、形象工程重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。
伴隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，城市環(huán)境污染的問題日益突出，如空氣污染、水缺乏與水污染、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和固體垃圾的增多、“城市熱島效應(yīng)”、交通擁擠等，這些問題的存在嚴(yán)重威脅了廣大市民的身心健康，也削弱了城市可持續(xù)發(fā)展能力，甚至為國(guó)家安全埋下隱患。要保護(hù)、治理生態(tài)環(huán)境，政府部門在其中起著至關(guān)重要的作用，但是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府的形象已經(jīng)大大改變，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求利益最大化觀念的驅(qū)使下，政府官員也轉(zhuǎn)變成了實(shí)實(shí)在在的“經(jīng)濟(jì)人”，在保護(hù)和治理城市生態(tài)環(huán)境的過程中，政府、企業(yè)、公眾和環(huán)保組織等要共同努力，通力合作，才能實(shí)現(xiàn)在整個(gè)環(huán)境保護(hù)過程中成本最低、利益最大。但是，不同的社會(huì)團(tuán)體有不同的利益偏好。例如，政府偏好社會(huì)發(fā)展的總體績(jī)效、企業(yè)偏好利潤(rùn)、公眾偏好個(gè)人利益（健康）、環(huán)保組織等則偏好社會(huì)的環(huán)境效益。下面從政府與企業(yè)、公眾和其他組織（環(huán)保組織等）之間的不同利益追求分析如何進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境的治理。
一、政府與企業(yè)
工業(yè)污染嚴(yán)重危及社會(huì)公眾的生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，危及人類與自然的和諧關(guān)系。工業(yè)企業(yè)作為污染物排放“大戶”，自然是城市生態(tài)治理的主要對(duì)象，但是作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，加上企業(yè)的主要目標(biāo)就是追求利潤(rùn)最大化，這是工業(yè)污染的內(nèi)在原因；另外，政府追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求政績(jī)，往往也忽視企業(yè)給環(huán)境帶來的負(fù)面影響，甚至是視而不見、偏袒愛護(hù)，這是工業(yè)污染的外在壓力；再加上政府官員任期的功利主義行為、追求局部短期效益、利益受損者的漠視和弱勢(shì)地位、沒有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，這些都是當(dāng)前工業(yè)污染難以治理的原因。
政府作為追求自身利益最大的“經(jīng)濟(jì)人”，在制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施和建設(shè)環(huán)保設(shè)施的時(shí)候，考慮的是成本和收益。同樣，企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)的參與方之一，在生產(chǎn)過程中要遵守政府制定的一系列環(huán)保政策，在使用環(huán)保設(shè)施的過程中要交納相關(guān)的使用費(fèi)，企業(yè)在整個(gè)過程中考慮的同樣是利益最大化。
目前，限制工業(yè)污染的主要經(jīng)濟(jì)措施手段有擴(kuò)大稅收政策和補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大稅收政策主要是針對(duì)污染企業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍，使污染企業(yè)為污染行為“付費(fèi)”，推行多污染多交稅的政策。補(bǔ)貼政策是針對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生或政府財(cái)政收入的企業(yè)，關(guān)閉或停產(chǎn)是不可能的，政府針對(duì)污染進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，建設(shè)預(yù)防污染的工程技術(shù)設(shè)施。
二、政府與市民
市民作為社會(huì)的弱勢(shì)群體既是環(huán)境污染的直接受害者，也是環(huán)境保護(hù)的直接受益者；政府作為人民的公仆、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的主要主導(dǎo)者和執(zhí)行者，政府部門往往為了追求政績(jī)，忽略甚至侵害市民的權(quán)利。
在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，涉及一系列公共物品的建設(shè)，比如垃圾處理和城市綠化的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)等。目前，存在政府重復(fù)投資建設(shè)公共物品或者投資不當(dāng)?shù)膯栴}，某些公共物品投資數(shù)額較大，主要由政府部門牽頭，經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)廠長(zhǎng)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。要改變這種現(xiàn)狀，就應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取由公眾選擇、民主選舉、政府提供（政府引導(dǎo)）的方法。
環(huán)境保護(hù)公共物品的投入使用，市民直接受益，由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，特別是某些完全免費(fèi)向市民提供的公共物品，公眾都有免費(fèi)使用權(quán)，在使用的過程中公眾缺乏保護(hù)意識(shí)，往往在投入使用不久就出現(xiàn)損壞現(xiàn)象。比如，重慶菜園壩長(zhǎng)江大橋在通車后的第二天就出現(xiàn)亂貼、亂畫現(xiàn)象，影響大橋的美觀，同時(shí)也說明重慶市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較低。因此，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，政府要有效提供物質(zhì)性公共物品，同時(shí)也要切實(shí)保證服務(wù)性公共物品（規(guī)章、制度）的有效執(zhí)行。市民的行動(dòng)是一個(gè)城市文明的象征，所以市民要樹立城市主人翁的意識(shí)，主動(dòng)積極保護(hù)居住環(huán)境，自覺宣傳推廣環(huán)保知識(shí)。
三、政府與環(huán)保組織
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治
一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，先污染后治理幾乎成為所有經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共有模式。農(nóng)村在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中所顯示的生態(tài)問題尤為嚴(yán)重。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)家和政府也出臺(tái)了許多政策法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境的治理方面也取得了一定的效果。然而，效果是有限的，城鎮(zhèn)的生態(tài)問題還是十分突出。
1、國(guó)家政策、立法主要針對(duì)大城市的治理，城鎮(zhèn)污染立法不足
在現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，有一大部分是針對(duì)大城市的環(huán)境污染的，處于城鎮(zhèn)化的新興城鎮(zhèn)是近幾年才興起的，其中所存在的生態(tài)問題也是這幾年才暴露出來，因而國(guó)家的立法并沒有能及時(shí)的跟上城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐。因此，在權(quán)責(zé)的承擔(dān)，污染的治理等方面權(quán)限并不清晰。這也使得城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理成為一個(gè)老大難的問題。
2、當(dāng)?shù)卣畣畏矫孀⒅亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視生態(tài)保護(hù)
當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)主要的環(huán)節(jié)便是引進(jìn)企業(yè)，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)也確實(shí)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和人民的生活帶來巨大的變化，因此當(dāng)?shù)卣罅σM(jìn)外來企業(yè)，扶持本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以期盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛。但是這其中凸顯出來的生態(tài)問題也是非常嚴(yán)峻的。一方面，當(dāng)?shù)卣M(jìn)企業(yè)較為盲目，只要企業(yè)愿意過來投資就立刻簽字同意，召集村民變賣土地，致使耕地流失的同時(shí)引進(jìn)許多與當(dāng)生態(tài)不相適應(yīng)的企業(yè)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來災(zāi)難；另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，因此，當(dāng)?shù)卣诠芾磉@些企業(yè)時(shí)政策會(huì)相對(duì)放松，這就給了那些污染嚴(yán)重的企業(yè)一個(gè)逃避懲罰的良機(jī)。
3、企業(yè)自身環(huán)保意識(shí)淡薄，給生態(tài)帶來危機(jī)
一個(gè)不可忽視的事實(shí)在于，很多去鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資發(fā)展的企業(yè)都是被強(qiáng)制從城市遷出來的高污染企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞是可想而知的。并且，由于城鎮(zhèn)的污染治理基本設(shè)施簡(jiǎn)陋，相關(guān)環(huán)保政策又存在空白，致使很多企業(yè)排污放污的現(xiàn)象屢禁不止。
4、城鎮(zhèn)居民自身引發(fā)的生態(tài)危機(jī)
在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)居民是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中，對(duì)生態(tài)的破壞現(xiàn)象就已然存在：化肥的不合理使用、過度開墾等問題就已經(jīng)十分顯著。當(dāng)代很多城鎮(zhèn)其實(shí)是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的結(jié)合體，一方面，已經(jīng)具有了城市的一般風(fēng)貌，但另一方面，還保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活模式。因此，生態(tài)問題是相應(yīng)增加而非減少了，除了上述所說的傳統(tǒng)農(nóng)村存在的生態(tài)問題以外，城鎮(zhèn)化的居民還帶來了新的生態(tài)問題：生活垃圾的堆放。
新興城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)簡(jiǎn)陋的，并沒有專門的垃圾處理廠，多數(shù)以填埋為主，這就給當(dāng)?shù)氐牡叵滤屯寥涝斐闪司薮蟮奈：Α?/p>
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理的策略
1、加強(qiáng)國(guó)家立法與執(zhí)法
在生態(tài)環(huán)境的治理方面，國(guó)家制定的法律法規(guī)是核心，只有制定了權(quán)責(zé)明確、治理有效的生態(tài)環(huán)境治理策略，才能為生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)提供可靠的保障；另一方面，法律法規(guī)的實(shí)施又需要堅(jiān)定有效的執(zhí)法來予以保障。因此，在立法方面，需要多制定城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，國(guó)家政策需要相應(yīng)地向新興的城鎮(zhèn)傾斜；在執(zhí)法上，要堅(jiān)決依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于破壞城鎮(zhèn)生態(tài)的行為進(jìn)行及時(shí)的制止以及嚴(yán)厲的打擊。立法與執(zhí)法的有效結(jié)合，必定能使當(dāng)代新興城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)與治理。
2、當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)監(jiān)管，做好本職工作
當(dāng)?shù)卣潜Ｗo(hù)當(dāng)?shù)匦屡d城鎮(zhèn)的中堅(jiān)力量，不管是在地方性政策的制定，環(huán)保監(jiān)管以及實(shí)行生態(tài)治理措施方面都需要政府的大力投入。因此，當(dāng)?shù)卣慕巧惋@得尤為重要。一方面，在引進(jìn)外來投資和扶持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，要注意和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境結(jié)合考慮，著力引進(jìn)既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的企業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)地方性法規(guī)的制定與執(zhí)行，對(duì)于環(huán)保型的企業(yè)大力扶持，對(duì)于高污染的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管與整治；第三，要加強(qiáng)治污排污基礎(chǔ)設(shè)施的修建工作，幫助高污染企業(yè)做好整頓工作。
3、企業(yè)自身要加強(qiáng)自律，提高環(huán)保意識(shí)
一個(gè)企業(yè)的發(fā)展最終是要靠政府、環(huán)境、人民群眾等多方面的支持的，否則是無(wú)法取得長(zhǎng)足發(fā)展的。因此，在生態(tài)環(huán)境治理方面，第一，企業(yè)要做好自己份內(nèi)的事情，加強(qiáng)自律，不隨意排污放污污染環(huán)境，破壞自身發(fā)展和人民群眾居住的環(huán)境；其次，要積極配合當(dāng)?shù)卣龊铆h(huán)保工作，加強(qiáng)完善自身的凈化體系、積極建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；第三，在企業(yè)生產(chǎn)危害到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境時(shí)，要及時(shí)勇于承擔(dān)責(zé)任，接受相應(yīng)處罰和整改措施，承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
4、城鎮(zhèn)居民要提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，保護(hù)自己的家園環(huán)境
城鎮(zhèn)居民是一個(gè)城鎮(zhèn)最主要的組成人員，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)與其息息相關(guān)；同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的行為對(duì)于生態(tài)環(huán)境的意義也十分重大。由于城鎮(zhèn)居民的人口基數(shù)大，且人口素質(zhì)不高，傳統(tǒng)農(nóng)村生活模式的那種隨用隨丟的生活習(xí)慣并沒有能隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而有所改善，因此，幾乎每個(gè)小區(qū)的附近都是一座小型垃圾場(chǎng)，城鎮(zhèn)居民的生活垃圾污染對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞也是十分嚴(yán)重的。
總結(jié)：提高居民的環(huán)保意識(shí)，使他們意識(shí)到自己的亂丟亂扔對(duì)自己的家園具有破壞性的影響，從而使其在丟棄生活垃圾時(shí)注意集中堆放、分類堆放，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。
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-01-18.
1、定義
整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無(wú)縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡(jiǎn)言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的層級(jí)整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無(wú)縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。
2、問題指向
碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個(gè)問題。?？怂拐J(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個(gè)部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”“;碎片化是一個(gè)復(fù)雜的問題，它有無(wú)數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計(jì)的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”.韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無(wú)法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個(gè)別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時(shí)的失敗”.棘手性是整體性治理的一個(gè)挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復(fù)雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個(gè)部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨(dú)的某個(gè)部門獨(dú)自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對(duì)策。
3、核心概念
(1)目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。?？怂拐J(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個(gè)政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個(gè)維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。
(2)協(xié)調(diào)整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個(gè)維度進(jìn)行了闡釋，一個(gè)是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個(gè)是政府運(yùn)作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級(jí)的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個(gè)方面，治理層級(jí)的整合是指國(guó)際與國(guó)家層級(jí)的整合、中央與地方層級(jí)的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織進(jìn)行整合。在政府運(yùn)作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評(píng)估以及政策過程的整合;規(guī)章整合是指有關(guān)個(gè)人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合;服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合;監(jiān)督整合則是對(duì)政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評(píng)估。
(3)信任與責(zé)任。?？怂拐J(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實(shí)的，即使成為現(xiàn)實(shí)也是不會(huì)長(zhǎng)久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對(duì)于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時(shí)，?？怂拐J(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠(chéng)實(shí)、效率以及有效性(或項(xiàng)目責(zé)任)三個(gè)方面的內(nèi)容。誠(chéng)實(shí)主要是指在涉及公款使用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩;效率主要涉及在提供公共服務(wù)時(shí)，政策輸入和輸出之間的關(guān)系;有效性(或項(xiàng)目責(zé)任)指的是行政人員應(yīng)對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)。
(4)信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡(jiǎn)化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化政府治理的程序，實(shí)現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。
二、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
1、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級(jí)之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi);二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對(duì)自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因?yàn)橄嗷ブg的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況;同時(shí)，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財(cái)力資源的雙重浪費(fèi)。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭(zhēng)著管;遇到有財(cái)政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。
(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等民間治理主體在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國(guó)獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對(duì)于我國(guó)龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限等才是我國(guó)環(huán)保 NGO 在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。
(3)存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國(guó)在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞;二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對(duì)檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少?；鶎迎h(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時(shí)出數(shù)據(jù);有些需要監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，無(wú)能力監(jiān)測(cè)，只好放棄”.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá) 14257個(gè)，其中國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu) 45 個(gè)，省級(jí) 400 個(gè)，地市級(jí) 2252 個(gè)，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu) 8866 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu) 2694 個(gè)，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，有獨(dú)立網(wǎng)站的也很少更新。
2、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因
(1)制度建設(shè)滯后。在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡(jiǎn)單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個(gè)方面。首先，我國(guó)在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無(wú)法可依、模棱兩可。其次，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個(gè)治理主體，但是沒有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無(wú)所適從，自由裁量。同時(shí)，我國(guó)目前實(shí)行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。
(2)社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高。從整體性治理視角而言，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營(yíng)利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無(wú)法做到共同參與、共同治理，無(wú)論是民眾、企業(yè)還是非營(yíng)利組織環(huán)保意識(shí)不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實(shí)處的行動(dòng)還是非常有限;企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià);環(huán)保 NGO 很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨(dú)立性，大多數(shù)心有余而力不足。
(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個(gè)體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時(shí)，他們更多選擇的是自身利益。我國(guó)目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是 GDP,即使還有民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但 GDP 在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來，對(duì)他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。
(4)技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運(yùn)行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)裝備和更多的專業(yè)知識(shí)，但是我國(guó)目前在監(jiān)測(cè)裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離，由于購(gòu)買裝備的費(fèi)用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報(bào)，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用沒有得到充分發(fā)揮。
三、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略
1、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略
(1)加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個(gè)方面來入手：首先，強(qiáng)化我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色 GDP 制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國(guó)實(shí)行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國(guó)“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”,將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個(gè)級(jí)別，因此設(shè)立一個(gè)較高級(jí)別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)全國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。
(2)加強(qiáng)治理層級(jí)的整合。行政層級(jí)的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級(jí)，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級(jí)的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級(jí)的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實(shí)現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報(bào)道的跨越層級(jí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級(jí)間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)的整合。發(fā)展“市縣共治”“、市區(qū)共治”有利于減小市級(jí)行政部門的壓力，調(diào)動(dòng)縣一級(jí)和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級(jí)政府運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、大力宣傳等工具，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級(jí)統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動(dòng)縣級(jí)和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)?！坝押贸鞘小笔谴龠M(jìn)國(guó)際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國(guó)際與國(guó)內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級(jí)的重要方式。
(3)加強(qiáng)與私營(yíng)部門及非營(yíng)利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實(shí)行合同能源管理、采用美國(guó) E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等與私營(yíng)產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保 NGO,拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。
2、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運(yùn)作層面的整合策略
(1)加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動(dòng)之一，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國(guó)民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國(guó)的具體實(shí)踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個(gè)方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。
(2)加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對(duì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會(huì)提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)活躍、非營(yíng)利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。
(3)加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績(jī)效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個(gè)“政績(jī)指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績(jī)效考核體系;在市場(chǎng)方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè);在公民個(gè)人方面，可以建立環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。
(4)加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國(guó)務(wù)院組成部門以部長(zhǎng)令形式的是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對(duì)其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國(guó)家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。
3、構(gòu)建一體化的我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)
(1)改造和整合我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報(bào)送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時(shí)、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實(shí)時(shí)情報(bào)。
(2)建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時(shí)公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(3)通過信息流與服務(wù)再造，力爭(zhēng)向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評(píng)估、稅費(fèi)繳納等涉及不同部門的對(duì)接活動(dòng)聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實(shí)行一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和地市級(jí)的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時(shí)了解全國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。
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1技術(shù)與成效
1.1創(chuàng)新種植模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效
云和縣屬浙南山區(qū)，山多地小，造成本區(qū)域具有明顯的垂直性氣候差異，山區(qū)氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，為創(chuàng)新種植模式提供了生態(tài)環(huán)境條件。按照創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求，推廣輪作、間作、套作等農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農(nóng)作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養(yǎng)魚230hm2，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優(yōu)秀農(nóng)作制度新模式。
1.2推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)
根據(jù)減少農(nóng)業(yè)投入品減輕農(nóng)業(yè)污染的要求，實(shí)行農(nóng)藥化肥減量增效和清潔化生產(chǎn)，積極推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用農(nóng)業(yè)投入品。云和縣年均實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)5340hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積7314hm2的73%。推廣農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)和水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積1600hm2，通過推廣應(yīng)用生物、低毒、低殘留農(nóng)藥，2013年化學(xué)農(nóng)藥單位面積使用量較常規(guī)減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據(jù)調(diào)查，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施區(qū)全年平均用藥防治3次，667m2農(nóng)藥用藥量(有效成分)為258g，常規(guī)區(qū)全年平均防治5次，農(nóng)藥用藥量為319g;水稻統(tǒng)防區(qū)平均節(jié)約工資84.1元;統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)平均667m2水稻產(chǎn)量497kg，比常規(guī)區(qū)增產(chǎn)9%;水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施區(qū)比常規(guī)區(qū)667m2節(jié)本增效124.5元。
1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量積極“三品一標(biāo)”認(rèn)證
按照質(zhì)量安全、環(huán)境生態(tài)的要求，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生產(chǎn)。以提升品牌公信力為主題，圍繞強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)“三品”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)企業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管開展工作，實(shí)行“三品一標(biāo)”(一標(biāo)指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證。2013年，云和縣通過無(wú)公害生產(chǎn)基地認(rèn)證(整體認(rèn)證)1160hm2，通過“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)。開展“三上墻、兩規(guī)范”，即安全責(zé)任制度、內(nèi)檢員責(zé)任制度、質(zhì)量安全承諾書要上墻，生產(chǎn)記錄、農(nóng)資管理要規(guī)范。
1.4做好畜禽糞便處理促進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖
為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快推進(jìn)“五水共治”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)云和縣委《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理的實(shí)施意見》要求，編制了《云和縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整了云和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，出臺(tái)《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》，按照畜禽養(yǎng)殖“減量化、規(guī)?；?、生態(tài)化、無(wú)害化”的原則，對(duì)全縣范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治。通過建設(shè)沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農(nóng)田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進(jìn)入氧化塘，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物達(dá)標(biāo)排放。
1.5推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)和沼液(渣)綜合利用
近年來，云和縣積極推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，把農(nóng)村沼氣項(xiàng)目與“千萬(wàn)工程”、村莊整治工程、農(nóng)村污水治理等緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設(shè)與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設(shè)計(jì)、同步施工)的模式推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)31個(gè)。年處理養(yǎng)殖污水15.3萬(wàn)t，年產(chǎn)沼氣100萬(wàn)m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬(wàn)t。通過引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖戶走向養(yǎng)殖-沼氣-種植為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，沼渣沼液綜合利用率達(dá)到80%以上，為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。
1.6實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
為進(jìn)一歩促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。農(nóng)業(yè)部門積極爭(zhēng)取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，2012－2013年向浙江省農(nóng)業(yè)、財(cái)政廳爭(zhēng)取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目11項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金280萬(wàn)元，2014年儲(chǔ)備生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目5項(xiàng)。通過項(xiàng)目實(shí)施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用0.7萬(wàn)t，農(nóng)作物秸稈綜合利用2.56萬(wàn)t。
2工作措施
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
云和縣農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)縣農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。以農(nóng)業(yè)生態(tài)能源辦公室為主，成立農(nóng)業(yè)治水辦公室，農(nóng)作站、質(zhì)監(jiān)、畜牧等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)骨干為成員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)治水各項(xiàng)工作。
2.2制定方案整治農(nóng)業(yè)水污染
根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)水環(huán)境治理工作視頻會(huì)議精神及云和縣水環(huán)境保護(hù)和綜合治理實(shí)施方案，結(jié)合云和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定云和縣農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理實(shí)施方案，明確今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)治水目標(biāo)、任務(wù)及措施，有計(jì)劃地開展農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理。
2.3政策激勵(lì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理
2007年以來，云和縣出臺(tái)的云和縣糧食生產(chǎn)意見，明確對(duì)水稻開展統(tǒng)防統(tǒng)治給予600元·hm－2補(bǔ)貼，對(duì)全年統(tǒng)防統(tǒng)治33.3hm2以上的合作組織財(cái)政再給予150元·hm－2的獎(jiǎng)勵(lì)，有力地推進(jìn)了統(tǒng)防統(tǒng)治工作和農(nóng)藥減量控害技術(shù)的應(yīng)用。云和縣政府出臺(tái)了《云和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理實(shí)施方案》《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理的實(shí)施意見》《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進(jìn)了水環(huán)境保護(hù)和治理，通過畜禽養(yǎng)殖污染整治，使畜禽養(yǎng)殖逐步達(dá)到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標(biāo)準(zhǔn)。
2.4加大宣傳力度，發(fā)揮基地的示范帶動(dòng)作用
認(rèn)真總結(jié)和宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的好做法、經(jīng)驗(yàn)和好模式，以生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)示范項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
3問題與討論
從植被恢復(fù)、工程治理和廢物處置利用等方面分析龍巖市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所存在的問題，并提出相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞
礦山生態(tài)環(huán)境治理問題建議
1自然地理概況
龍巖市位于福建省西部，北緯24°23′～26°02′，東經(jīng)115°51′～117°45′。東西長(zhǎng)約192km，南北寬約182km，總面積19050km2，占全省陸地面積的15.7%。地勢(shì)東高西低，北高南低。龍巖市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量充沛，適宜亞熱帶作物和林木的生長(zhǎng)。境內(nèi)溪河眾多，為山區(qū)性河流，分別屬于汀江、九龍江北溪等，多為各水系源頭溪流。
2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1375億元，增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入237.3億元、增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入101.5億元、增長(zhǎng)20.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1000.5億元，增長(zhǎng)28.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23765元、增長(zhǎng)12.7%，農(nóng)民人均純收入9396元、增長(zhǎng)14.1%。
3礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
龍巖市已開發(fā)利用無(wú)煙煤、地?zé)?、金、銀、銅、鉬、鐵、錳、鉛、鋅、稀土、石墨、螢石、硅石、膨潤(rùn)土、水泥用灰?guī)r、高嶺土和飾面石材等礦種40個(gè)，全市已建設(shè)29個(gè)大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。至2014年底全市持證礦山515個(gè)，按礦山建設(shè)規(guī)模分，大型礦山109個(gè)、中型礦山65個(gè)、小型礦山341個(gè)。礦業(yè)產(chǎn)值超億元的發(fā)利用礦種有煤22.49億元、金礦43.44億元、鐵礦8.71億元、石灰石4.76億元、高嶺土2.22億元、建筑用石1.10億元。年產(chǎn)礦石量8871.92萬(wàn)t，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.31億元，占全省的62.2%，是福建省重要的礦產(chǎn)地。
4植被恢復(fù)存在的問題
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定的植被恢復(fù)治理分區(qū)主要包括采區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)、排渣（矸）場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、生活區(qū)和礦山道路等，在各項(xiàng)法律法規(guī)以及國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等各級(jí)相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，大多數(shù)礦山對(duì)本礦山某些治理分區(qū)局部進(jìn)行了一定植被恢復(fù)，主要措施是針對(duì)露天采場(chǎng)周邊、工業(yè)廣場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)邊坡、廢渣堆、矸石堆及暫時(shí)無(wú)利用價(jià)值的場(chǎng)地種植馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等植被，礦山植被恢復(fù)工作取得了一定的成效。但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
（1）立面掛白植被綠化難度較大。據(jù)調(diào)查，龍巖市立面掛白現(xiàn)象普遍存在于露采建材及其它非金屬礦山和露采金屬礦山，僅個(gè)別礦山對(duì)終了邊坡立面掛白采取了綠化措施，一些簡(jiǎn)單實(shí)用又廉價(jià)的土辦法如攀爬植物的上爬下掛（如爬山虎）措施沒有得到很好的利用。例如永定縣某建筑石料場(chǎng)立面掛白，采取的主要治理措施為安裝種植構(gòu)筑槽植草，但由于水分供給不足，導(dǎo)致植被成活率極低。大多數(shù)礦山企業(yè)由于缺乏礦山植被恢復(fù)專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，不懂得采用何種方法進(jìn)行恢復(fù)，針對(duì)立面掛白基本上都未采取任何治理措施。
（2）植被物種多樣性差，缺乏景觀效應(yīng)。礦山種植的植被物種主要包括馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等，但單個(gè)礦山種植植被物種單一，有的只種植馬尾松，有的只種植類蘆，有的只種植桉樹，適宜立地條件的外地樹種應(yīng)用很少，綠化樹種不夠豐富，不符合物種多樣性的要求，同時(shí)也缺乏景觀效應(yīng)。
（3）覆土種植力度不夠。龍巖市作為福建省重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤矸石數(shù)量較多，若要對(duì)這些矸石堆進(jìn)行植被綠化，必須借用大量的客土覆蓋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅個(gè)別礦山對(duì)矸石堆進(jìn)行了覆土綠化，大多數(shù)礦山未對(duì)矸石堆進(jìn)行覆土，或僅在所挖的草坑、樹坑內(nèi)填少量客土，導(dǎo)致在矸石堆上種植的草和樹苗成活率很低。
（4）露采礦山臺(tái)階式開采不規(guī)范，后期復(fù)綠難度大。大多數(shù)露采小型礦山為了追求利益的最大化，通常采用一面墻式不分臺(tái)階開采，且坡度大都在60～90°之間，有的甚至還是倒坡，既不安全也給后期的復(fù)綠造成了極大的障礙。
（5）業(yè)主生態(tài)恢復(fù)意識(shí)淡薄，植被管護(hù)力度不夠。礦山業(yè)主未能全面認(rèn)識(shí)礦山植被破壞帶來的影響，沒有引起高度重視。有的礦山企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，降低礦山植被恢復(fù)工程費(fèi)用，應(yīng)該綠化的地塊只是零星栽植了部分苗木，以應(yīng)對(duì)檢查。有的故意拖延，導(dǎo)致植被恢復(fù)工程進(jìn)展緩慢。部分礦山企業(yè)在種植植被以后，未對(duì)植被進(jìn)行后期管護(hù)，導(dǎo)致植被成活率降低。
（6）局部區(qū)域權(quán)責(zé)不清。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些歷史遺留問題，在某些礦區(qū)范圍內(nèi)通過簡(jiǎn)單的植被綠化就可以達(dá)到不錯(cuò)的修復(fù)效果的部分區(qū)域，業(yè)主不愿投入任何資金進(jìn)行植被恢復(fù)治理，主要原因是該區(qū)域是業(yè)主投產(chǎn)之前被取締的無(wú)證礦山或附近居民開挖所破壞，業(yè)主不愿承擔(dān)該區(qū)域的植被恢復(fù)責(zé)任，導(dǎo)致該區(qū)域無(wú)明確的植被恢復(fù)責(zé)任人。
5工程治理措施存在的問題
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定調(diào)查當(dāng)年以前應(yīng)實(shí)施的工程治理措施主要包括危巖清理、邊坡防護(hù)、修筑截排水溝、擋土墻、沉淀池、疏水涵洞等，大多數(shù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案針對(duì)不同的工程治理措施分別進(jìn)行了工程量和資金投入的預(yù)算，但由于方案均依據(jù)礦山開發(fā)利用方案進(jìn)行工程量布置并預(yù)算，部分礦山進(jìn)入開采期以后沒有按照開發(fā)利用方案進(jìn)行分開采，導(dǎo)致方案中規(guī)定的某些工程治理措施與實(shí)際應(yīng)實(shí)施的治理工程不相符，也給本次礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程量和資金投入對(duì)照帶來了一定的難度。
（1）部分礦山工程治理投入量偏低。一些私營(yíng)露采小型礦山，由于業(yè)主生態(tài)意識(shí)淡薄，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約治理工程成本，投入工作量少，甚至無(wú)任何工程治理措施，導(dǎo)致剝離部位發(fā)生水土流失、采場(chǎng)或道路邊坡發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。
（2）工程施工質(zhì)量不高。礦山業(yè)主為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程措施雖然有一定的投入，但工程施工質(zhì)量不高，例如有些小型私營(yíng)礦山擋土墻采用單層磚塊修砌，擋墻一推即到；排水溝僅開挖了U型槽，未采用水泥進(jìn)行砌護(hù)，導(dǎo)致截排水效果較差；邊坡治理力度不夠，未能有效的防治滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等，反而增加了礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（3）標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)。礦山企業(yè)的管理者沒有把標(biāo)準(zhǔn)化作為適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，一些企業(yè)安于現(xiàn)狀，不愿投入更多的資金增加工程治理，制約了礦山建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化，沒有聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，隨意建設(shè)。
（4）后期管護(hù)力度不夠。工程措施建設(shè)完成以后，部分礦山?jīng)]有把后期管護(hù)作為一項(xiàng)工作來抓，導(dǎo)致水溝、沉淀池被淤泥填滿，無(wú)人清淤；攔渣壩、擋土墻被大水沖垮或被人為破壞，無(wú)人修砌等。
6廢物處理存在的問題
由于廢物綜合利用率低下，導(dǎo)致廢物累計(jì)存量逐年增加，且礦山開采過程中的廢棄物（如尾礦、矸石等）需要大面積的堆置場(chǎng)地，從而導(dǎo)致對(duì)土地的過量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)破壞，礦石、廢渣的固體廢物中含酸性、堿性、毒性、甚至放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。通過實(shí)地調(diào)查，礦山廢物處置存在以下問題：
（1）廢物處置技術(shù)落后。廢棄物的堆積一方面打破了原始生態(tài)平衡，另一方面，又加重了對(duì)環(huán)境的污染。其突出表現(xiàn)在：侵占土地、植被破壞、土地退化、粉塵污染及水體污染等。礦產(chǎn)固體廢物具有再資源化和能源化的潛力，目前龍巖市礦山廢物主要采取就近依山建壩對(duì)其進(jìn)行封閉處理，綜合利用率低。
（2）歷史遺留廢渣堆放量較大。僅新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)巖山溪-美麗溪沿岸就有大大小小幾十座找不到責(zé)任主體的矸石堆，不僅占用大量土地資源，導(dǎo)致巖山溪-美麗溪一帶局部河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，而且長(zhǎng)期暴露在巖山溪和美麗溪兩岸，雨水沖刷后重金屬物質(zhì)進(jìn)入水體和土壤中，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及自然景觀。
（3）廢渣堆放不合理。部分礦山企業(yè)為了追求方便，未開辟專門的廢渣堆放場(chǎng)，直接將廢渣排放于礦山道路兩側(cè)，在長(zhǎng)期雨水的沖刷下，廢渣被沖入河道，導(dǎo)致河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，有害物質(zhì)被淋濾進(jìn)入下游水體。
（4）礦山廢液的深度處理有待加強(qiáng)。除個(gè)別大中型金屬礦廢水循環(huán)利用情況較好外，絕大部分礦山廢液的處理僅停留在簡(jiǎn)中和沉淀的階段，且循環(huán)利用率很低甚至有些礦山廢水未經(jīng)處理直接排放，使土壤或地表水體受到污染，此外，由于排出的廢水入滲，也會(huì)使地下水受到污染。
7目前亟待解決的問題
（1）礦山固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化的新技術(shù)、新方法亟待研究和推廣。
（2）礦山廢液的深度處理亟待加強(qiáng)。
（3）投入低、效果好的立面掛白治理技術(shù)亟待示范和推廣。
（4）植被恢復(fù)和工程治理措施的質(zhì)量和后期管護(hù)亟待有關(guān)部門監(jiān)督管理。
（5）礦山規(guī)范化開采問題亟待解決。
8建議
（1）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)。盡快開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，出臺(tái)地方礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)步入法制軌道。
（2）確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復(fù)墾土地使用權(quán)。經(jīng)政府土地部門批準(zhǔn)，礦山已征用或長(zhǎng)期租賃的土地范圍內(nèi)，經(jīng)過環(huán)境治理而產(chǎn)生的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)，應(yīng)歸屬于此項(xiàng)治理的投資者。
（3）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對(duì)于礦山因采礦或固體廢石堆放造成的地質(zhì)災(zāi)害要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與防治。嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患要進(jìn)行實(shí)施勘察治理工程，消除隱患。對(duì)大面積的地面沉陷地段可進(jìn)行土地復(fù)墾。對(duì)于危害程度較小的地質(zhì)災(zāi)害要建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（4）加大礦山污水治理力度，減少水土污染。對(duì)廢水排放量較大，污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)，要求同步建設(shè)廢水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于規(guī)模較小，污染嚴(yán)重的小型礦山應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉。
（5）對(duì)已繳納了生態(tài)恢復(fù)治理保證金的已關(guān)閉的礦山、停產(chǎn)多年的礦山、在生產(chǎn)但生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理較差的礦山，將其所繳納的保證金作為專項(xiàng)治理資金，對(duì)該礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。參與文獻(xiàn)
1HJ652-2013.礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）.環(huán)境保護(hù)部，2013