時(shí)間：2024-02-18 16:05:13
導(dǎo)語：在采購監(jiān)管措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】建筑材料；采購管理；優(yōu)化措施
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深人發(fā)展，生產(chǎn)資料市場(chǎng)也逐步成熟和興盛，材料采購渠道日益增多，能否選擇經(jīng)濟(jì)合理的采購對(duì)象、采購批量，按時(shí)按量完成采購目標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)施工生產(chǎn)，充分發(fā)揮材料使用效能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有重要的意義。
一、建筑材料采購管理的現(xiàn)狀
1.施工材料采購管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前施工管理采購的主要流程為，物資采購部門根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃和材料需求計(jì)劃，隨時(shí)核對(duì)材料庫存水平；當(dāng)發(fā)現(xiàn)庫存不能滿足生產(chǎn)需要時(shí)，物資采購部門就要與材料供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系，磋商和交易，最后供應(yīng)商將材料送至施工現(xiàn)場(chǎng)。采購的重點(diǎn)往往放在如何與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)貿(mào)易的活動(dòng)上，特別是交易過程中供應(yīng)商的價(jià)格比較。通過供應(yīng)商間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇價(jià)格最低的作為合作者。質(zhì)量、交貨期都是通過事后把關(guān)的辦法進(jìn)行控制。因此，雙方經(jīng)常需要經(jīng)過報(bào)價(jià)、詢價(jià)、還價(jià)等談判，采購成本偏高，采購應(yīng)變能力不強(qiáng)。
2.主要存在問題
（1）材料采購過程信息不對(duì)稱
選擇供應(yīng)商在傳統(tǒng)采購活動(dòng)中是一個(gè)首要的任務(wù)，現(xiàn)行的材料采購過程是承包商和供應(yīng)商之間非對(duì)稱信息博弈過程。建筑材料具有用量大、種類多的特點(diǎn)，相對(duì)利潤高，供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，在其采購的過程中，材料需求方為了能夠從多家供應(yīng)商中選擇一個(gè)最佳的供應(yīng)商，往往會(huì)保留私有信息以防供應(yīng)商增加要價(jià)籌碼，供應(yīng)商也在和其他供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的過程中保留自己的信息，這樣，采購、供應(yīng)雙方都不進(jìn)行有效的信息溝通，供需雙方之間的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)多于合作，結(jié)果不僅提高了交易成本，也帶來了交易風(fēng)險(xiǎn)，又增加了運(yùn)作中的不確定性，使采購過程中各種沖突和矛盾時(shí)有出現(xiàn)，并增大了日常管理的難度。
（2）材料安全庫存水平偏高
材料安全庫存水平偏高，是施工現(xiàn)場(chǎng)普遍存在的問題。為保證建筑生產(chǎn)的按期順利進(jìn)行，所需施工材料往往在施工前就很早已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，這些原材料大都體積大、質(zhì)量大、占地廣。無論何時(shí)走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，都可以看到大面積堆放的建筑材料，一方面增加了保管費(fèi)用，有丟失材料的損失；另一方面，還占用大量資金，影響周轉(zhuǎn)。
（3）采購質(zhì)量難以控制
采購質(zhì)量主要包括兩方面的內(nèi)容：供貨質(zhì)量和交貨期。在現(xiàn)行的材料采購模式下，由于供需方之間信息不對(duì)稱，合作的短期和不穩(wěn)定性，使得質(zhì)量驗(yàn)收檢查是采購環(huán)節(jié)中一項(xiàng)必不可少的工作，只能對(duì)采購材料的質(zhì)量和供貨期進(jìn)行事后把關(guān)，質(zhì)量控制難度大。部分供應(yīng)商為競(jìng)爭(zhēng)到供應(yīng)權(quán)，謊報(bào)企業(yè)資質(zhì)和供應(yīng)能力，使得供貨質(zhì)量得不到保障，在具體實(shí)施中采供雙方極易發(fā)生糾紛，常常出現(xiàn)供貨質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不能按時(shí)供貨等現(xiàn)象，對(duì)材料需求方帶來不可預(yù)料的損失。
（4）采購人員履責(zé)不夠
現(xiàn)行的采購模式下，采購人員只履行了其部分職責(zé)，僅對(duì)各工組上報(bào)的材料需求信息進(jìn)行整理，完成最后的采購工作，而忽略了從施工的角度主動(dòng)對(duì)材料的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)供應(yīng)商信息的更新工作較慢，最市場(chǎng)上新材料、新產(chǎn)品的調(diào)查工作不夠及時(shí)。
二、優(yōu)化建筑材料采購管理的措施
1.完善采購管理制度。對(duì)于建筑企業(yè)來說，健全和完善采購管理的相關(guān)制度，用制度本身堵塞管理漏洞，促進(jìn)材料采購管理是非常有必要的。首先要加強(qiáng)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)、上級(jí)相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到采購過程中容易出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，有目的改善管理的薄弱環(huán)節(jié)；第二要加強(qiáng)對(duì)從事采購工作人員的遵章守紀(jì)意識(shí)培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到按照規(guī)定采購不僅能為企業(yè)節(jié)約資金，而且可以更好地培養(yǎng)采購人員的主人翁意識(shí)，把企業(yè)當(dāng)成自己的家來看待；第三，要積極發(fā)揮制度本身的約束作用，用制度去警示人、教育人。
2.強(qiáng)化統(tǒng)一采購管理。許多供應(yīng)鏈管理出色的公司都有統(tǒng)一采購這項(xiàng)職能。這包括從公司角度出發(fā)，優(yōu)化供應(yīng)商或優(yōu)化所采購商品，同時(shí)就像采購合同一樣，從同一供應(yīng)商那里聯(lián)合采購不同的商品。同時(shí)還包括組織結(jié)構(gòu)上如何鼓勵(lì)聯(lián)合采購其優(yōu)點(diǎn)在于：提高采購職能的內(nèi)部效率；從同一個(gè)供應(yīng)商那里提高采購量；和供應(yīng)商建立更親密的伙伴關(guān)系和促進(jìn)開放、坦誠的溝通。大數(shù)額和打包的采購方式減少了訂單數(shù)量，降低了單價(jià)和采購成本，也改善了交貨服務(wù)并促進(jìn)了供應(yīng)商對(duì)客戶需求的反應(yīng)力度。
3.科學(xué)制定材料采購預(yù)算。材料采購預(yù)算是從事生產(chǎn)活動(dòng)的預(yù)算執(zhí)行企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)為完成生產(chǎn)預(yù)算而發(fā)生的各種材料采購成本的預(yù)算。主要是在生產(chǎn)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種材料的消耗定額和市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合起初庫存材料的數(shù)量和其它材料采購成本費(fèi)用編制。對(duì)于材料采購，我們對(duì)需采購的物資，物資人員要依據(jù)審定的渠道，根據(jù)運(yùn)輸距離、運(yùn)輸方式，逐一測(cè)算采購總成本，以到達(dá)使用地的實(shí)際價(jià)格作為比價(jià)依據(jù)，用采購成本比較法進(jìn)行核算，確定最佳方案。眾所周知，材料價(jià)格會(huì)隨著季節(jié)、市場(chǎng)供求等情況的變動(dòng)而變動(dòng)。因此，采購人員應(yīng)關(guān)注價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律，把握好采購時(shí)機(jī)。如果采購部門能把握好時(shí)機(jī)和采購數(shù)量，會(huì)給企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益。
4.推行聯(lián)合庫存管理。供應(yīng)商管理庫存要求，在不需要客戶來訂單的情況下，確?？蛻舻膸齑媪孔钚』?。依靠供應(yīng)商管理庫存的客戶公司，會(huì)在這些技術(shù)方法實(shí)施后，降低相應(yīng)的成本，供應(yīng)商也能從相應(yīng)的實(shí)踐中增加收益。因?yàn)?，在和客戶確立密切的合作關(guān)系后，供應(yīng)商能獲得進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)的可能性，依靠收集來的更精確的數(shù)據(jù)來指導(dǎo)計(jì)劃和穩(wěn)定生產(chǎn)。所以，有些供應(yīng)商把供應(yīng)商管理庫存，作為他們同客戶公司發(fā)展關(guān)系和加強(qiáng)快速反應(yīng)機(jī)制的一個(gè)策略。對(duì)于建筑企業(yè)來說，積極同材料供應(yīng)商開展聯(lián)合庫存管理，將有助于減少企業(yè)這方面的庫存，同時(shí)促進(jìn)雙贏與合作。
5.創(chuàng)新招標(biāo)工作。招標(biāo)采購作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)采購的一種科學(xué)方式，具有采購過程公開透明、規(guī)范的特點(diǎn)。在建筑企業(yè)材料采購中同樣適用，也應(yīng)大力發(fā)展和推廣。但是鑒于材料需求具有品種規(guī)范多、技術(shù)質(zhì)量要求復(fù)雜、可變性強(qiáng)、采購批量零散、要求采購周期
短、部分品種的可比性差、影響采購的因素多等特點(diǎn)，難以做到所有品種都能實(shí)施規(guī)范的招標(biāo)采購。因此，在建筑材料采購中還必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合材料特點(diǎn)，輔以其它采購方式，進(jìn)行公開的比質(zhì)比價(jià)。
三.結(jié)語
綜述所述，在建筑供應(yīng)鏈下，材料采購管理需轉(zhuǎn)變思想，重視采購計(jì)劃編制，強(qiáng)化供應(yīng)商管理；同時(shí)還要著力提高采購管理的信息化程度，加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)?？傊?，新時(shí)期建筑供應(yīng)鏈下的施工材料采購管理任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]田青，鄭雪.建筑供應(yīng)鏈下的施工材料采購管理研究.商場(chǎng)現(xiàn)代化.2008（03）
――編 者
問：藥價(jià)偏高一直是醫(yī)改以來想要解決的首要問題，《實(shí)施意見》的出臺(tái)會(huì)在多大程度上解決這個(gè)問題？
答：藥品集中招標(biāo)采購出現(xiàn)價(jià)格偏高等現(xiàn)象，最主要的原因在于招標(biāo)和采購脫節(jié)，以前，自治區(qū)招標(biāo)只確定企業(yè)名單，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在二次議價(jià)。對(duì)此，《實(shí)施意見》提出了五條針對(duì)性措施。一是量價(jià)掛鉤。通過編制采購計(jì)劃，明確采購的具體劑型、規(guī)格和質(zhì)量要求，明確采購數(shù)量。這樣，藥品供應(yīng)企業(yè)在投標(biāo)前就能比較準(zhǔn)確地計(jì)算出供貨的數(shù)量及市場(chǎng)份額，便于計(jì)算成本并合理確定報(bào)價(jià)。二是加強(qiáng)基本藥物市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查。國家已經(jīng)公布了部分基本藥物代表劑型規(guī)格品基層平均采購價(jià)格，自治區(qū)也對(duì)基本藥物近三年社會(huì)零售藥店零售價(jià)格以及基本藥物制度實(shí)施前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實(shí)際進(jìn)貨價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，原則上集中采購價(jià)格不得高于市場(chǎng)實(shí)際購銷價(jià)格，保障了集中采購的價(jià)格在合理范圍內(nèi)。三是采取分類采購的方式有針對(duì)性地合理確定價(jià)格。對(duì)價(jià)格較高且存在價(jià)格虛高的基本藥物進(jìn)行公開招標(biāo)，通過雙信封招標(biāo)制度等方式，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的采購價(jià)格。同時(shí)，對(duì)獨(dú)家品種以及經(jīng)多次采購價(jià)格已經(jīng)比較穩(wěn)定且供應(yīng)充足的基本藥物，通過探索政府統(tǒng)一定價(jià)的方式合理確定價(jià)格。對(duì)用量小的特殊用藥、急救用藥以及臨床常用廉價(jià)藥采取邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購或定點(diǎn)生產(chǎn)的方式，合理確定采購價(jià)格，以保證供應(yīng)。四是招標(biāo)結(jié)束后即簽訂購銷合同，確保中標(biāo)價(jià)即基層采購價(jià)，最大限度壓縮流通環(huán)節(jié)，減少層層加價(jià)的空間。五是嚴(yán)格基本藥物采購付款制度，要求從交貨驗(yàn)收合格后30天內(nèi)，由縣級(jí)國庫收付中心集中付款，而目前藥品回款時(shí)間通常在6個(gè)月左右甚至更長，占用了企業(yè)大量流動(dòng)資金，新措施將大大降低企業(yè)占?jí)毫鲃?dòng)資金成本，從而進(jìn)一步降低了藥品價(jià)格。
問：通過藥品集中招標(biāo)采購這種形式，藥價(jià)降低了，如何保障企業(yè)的利潤？《實(shí)施意見》如何保障藥品不以次充好？
答：質(zhì)量優(yōu)先是《實(shí)施意見》始終堅(jiān)持的原則，集中采購是在確保基本藥物安全有效、品質(zhì)良好的前提下，合理確定基本藥物的價(jià)格。
在采購環(huán)節(jié)中，實(shí)行“雙信封”招標(biāo)制度，經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書不僅要對(duì)GMP(GSP)資質(zhì)認(rèn)證、藥品質(zhì)量抽驗(yàn)抽查歷史情況、電子監(jiān)管能力等體現(xiàn)藥品質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，還要評(píng)比企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、配送能力、銷售額、行業(yè)排名、市場(chǎng)信譽(yù)等綜合實(shí)力指標(biāo)，只有經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書評(píng)審合格的企業(yè)才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書評(píng)審，淘汰質(zhì)量和信譽(yù)不符合要求的企業(yè)。在監(jiān)管環(huán)節(jié)中，對(duì)采購的基本藥物實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)管，供貨企業(yè)要將供貨的藥品樣品送自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局備案，必要時(shí)將抽驗(yàn)樣品與備案樣品進(jìn)行比對(duì)，確?；舅幬锏馁|(zhì)量。在處罰措施中，建立“黑名單制度”，一旦出現(xiàn)惡意壓低價(jià)格、供應(yīng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為的企業(yè)，采取清除出全國藥品招標(biāo)采購市場(chǎng)的處罰措施，通過嚴(yán)厲的監(jiān)管措施有力保證藥品質(zhì)量安全。同時(shí)，《實(shí)施意見》還提出要逐步提高基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善基本藥物電子監(jiān)管信息系統(tǒng)，立足長遠(yuǎn)建立更為科學(xué)合理的藥品質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。
問：政府辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以后使用藥品前都需要上網(wǎng)點(diǎn)擊配送，《實(shí)施意見》是如何保障配送過程的及時(shí)性？如果出現(xiàn)配送企業(yè)拒絕配送現(xiàn)象該如何處理？
答：相對(duì)于大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分布散、藥品用量小、配送利潤薄，在藥品供應(yīng)鏈中處于弱勢(shì)地位，特別是農(nóng)村牧區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)難以有效保障?！秾?shí)施意見》提出，由確定的基本藥物供貨企業(yè)自行委托經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行配送或直接配送，并由供貨企業(yè)對(duì)藥品質(zhì)量和供應(yīng)一并負(fù)責(zé)。將藥品配送環(huán)節(jié)讓給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置和分工的作用來實(shí)現(xiàn)藥品及時(shí)配送。
在監(jiān)管上，明確藥品配送的責(zé)任主體，通過合同進(jìn)行約束。采購機(jī)構(gòu)在與供貨企業(yè)簽訂購銷合同時(shí)，就在合同中明確供貨方式、時(shí)間、地點(diǎn)和要求，明確供貨企業(yè)是配送的第一責(zé)任人。供貨企業(yè)是自行配送還是委托藥品經(jīng)營企業(yè)配送，由供貨企業(yè)自主選擇?；舅幬镆坏┏霈F(xiàn)供應(yīng)不及時(shí)等問題，由供貨企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。這一舉措，解決了目前藥品配送環(huán)節(jié)中生產(chǎn)和配送企業(yè)責(zé)任難以劃分的問題。
一、圍繞政府采購項(xiàng)目實(shí)施過程，對(duì)采購項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管
1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購
信息，做好采購項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核，對(duì)采購計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對(duì)于采購人因特殊情況申請(qǐng)變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會(huì)對(duì)特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了××市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評(píng)審專家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)采購執(zhí)行過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購評(píng)審對(duì)整個(gè)采購活動(dòng)起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評(píng)審專家，為此市財(cái)政局建立和使用評(píng)審專家?guī)?，?shí)施對(duì)政府采購評(píng)審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過擴(kuò)充專家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對(duì)口單位采購項(xiàng)目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對(duì)采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對(duì)國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項(xiàng)目較多的采購人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。針對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時(shí)要求市政府采購中心對(duì)合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效
1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購實(shí)施后及時(shí)將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)貨源充足的貨物如汽車、計(jì)算機(jī)等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。
三、建立履約驗(yàn)收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強(qiáng)化政府采購質(zhì)量監(jiān)管
1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)履約驗(yàn)收。市財(cái)政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)政府采購合同履約和質(zhì)量驗(yàn)收管理工作，制定了《××市政府采購合同履約和驗(yàn)收管理辦法》、《××市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)采購人驗(yàn)收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門對(duì)政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)制度，共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺(tái)了《加強(qiáng)政府采購貨物抽查驗(yàn)收措施》，設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對(duì)違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過投訴處理，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作，安排專人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實(shí)、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)采購行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用。
關(guān)鍵詞：成本；項(xiàng)目管理；物資采購；工作效率；研究分析
如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，公路工程建設(shè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于公路工程的特殊性，材料費(fèi)占了整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目總成本的一半以上。此外，公路工程點(diǎn)多、線長、面廣，管理難度大，建設(shè)規(guī)模廣，施工中工程材料的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象屢見不鮮[1]。物資成本的高低，直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的成本與效益。因此項(xiàng)目成本管理無疑是公路工程項(xiàng)目管理的重要關(guān)注熱點(diǎn)。而進(jìn)入工程項(xiàng)目的物資質(zhì)量直接影響到了工程的質(zhì)量與安全，因此物資采購對(duì)成本管理及其經(jīng)濟(jì)效益起著舉足輕重的作用[2]，同時(shí)物資采購管理無疑是整個(gè)項(xiàng)目成本管理及物資管理的重要控制環(huán)節(jié)。
1公路施工企業(yè)物資采購主要方式
1.1詢價(jià)比較采購
展開對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的調(diào)查，了解掌握當(dāng)前市場(chǎng)行情，堅(jiān)持貨比三家，控制采購成本。1.2招標(biāo)采購1）公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：招標(biāo)方按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等各項(xiàng)活動(dòng)。2）邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)方以投標(biāo)邀請(qǐng)函或電話邀請(qǐng)的方式，邀請(qǐng)三個(gè)以上生產(chǎn)廠家或供貨商參加投標(biāo)報(bào)價(jià)，由招標(biāo)方評(píng)標(biāo)小組開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。3）比價(jià)招標(biāo)：招標(biāo)方在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)或符合合格供應(yīng)條件的特點(diǎn)供應(yīng)廠家中，參照法定的招標(biāo)采購原則精神，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，以靈活性和多樣性為主要特征的一種企業(yè)物資采購方式。
1.3競(jìng)爭(zhēng)性談判
采購方直接與三家以上的供貨商或生產(chǎn)廠家就采購事宜進(jìn)行談判，從中選出質(zhì)量好、價(jià)格低的生產(chǎn)廠家或供貨商。
1.4與建設(shè)單位協(xié)作采購
建設(shè)單位參與材料供應(yīng)商的選擇、材料價(jià)格的談判和否決，材料采購資金由建設(shè)單位在工程計(jì)量款中代扣支付。這種方式可能會(huì)造成一定程度上的供需銜接錯(cuò)位，但能有效地解決材料采購中的資金短缺，資源渠道不暢，采購力量不足或外匯支付困難等問題。
1.5聯(lián)合開發(fā)獲得資源
施工企業(yè)與材料生產(chǎn)企業(yè)按照不同的生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)走合資經(jīng)營、聯(lián)合生產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作等多種協(xié)作方式。
2公路施工企業(yè)物資采購中常見問題
物資采購管理是指為保障整個(gè)企業(yè)物資供應(yīng)而對(duì)企業(yè)采購進(jìn)貨活動(dòng)進(jìn)行的管理活動(dòng)[3]。總結(jié)公路施工企業(yè)物資采購中常見問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是公路施工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)法規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)督與管理等方面的實(shí)際情況不夠重視，在物資采購的過程中容易上當(dāng)受騙[4]。二是公路施工企業(yè)對(duì)自身的發(fā)展?fàn)顩r了解不深入，管理上存在漏洞，使得物資采購量超出合理物資使用量，導(dǎo)致庫存積壓，浪費(fèi)資源，同時(shí)物資采購管理不嚴(yán)，采購環(huán)節(jié)多,增加了采購成本。三是公路施工企業(yè)在確定物資采購的時(shí)候，沒有進(jìn)行本量利分析，忽略了三者之間的聯(lián)系，只考慮到了價(jià)格上的因素，在采購方式的選擇上沒達(dá)到最佳效果，導(dǎo)致整體采購費(fèi)用增加。四是公路企業(yè)在簽訂采購合同的時(shí)候，不符合相關(guān)法律的規(guī)定，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)將會(huì)受到巨大的損失。五是公路施工企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)長期物資采購方面的計(jì)劃沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，沒有制定科學(xué)合理的有效的物資采購成本控制策略。
3公路施工企業(yè)物資采購管理及成本控制措施
3.1管理控制措施
加強(qiáng)對(duì)采購工作人員的培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)[6]。采購人員要熟悉業(yè)務(wù)流程，綜合素質(zhì)過關(guān)，滿足物資采購工作的要求。公路施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)采購人員的培訓(xùn)，規(guī)范物資人員的行為，明確責(zé)任，要求其遵循企業(yè)內(nèi)部采購制度，并嚴(yán)格的執(zhí)行。要最大限度的調(diào)動(dòng)物資采購人員工作的積極性，充分挖掘采購人員的潛力，選拔人才進(jìn)行培養(yǎng)。要進(jìn)行不同層次人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高采購人員的綜合素質(zhì)。建立合理的物質(zhì)儲(chǔ)備，努力實(shí)現(xiàn)零庫存物資管理。運(yùn)用零庫存控制論，推行ABC分類管理[7]。制定相應(yīng)的管理制度。進(jìn)行物資采購前，首先為生產(chǎn)耗材制定相關(guān)的采購管理制度，建立采購流程，并將責(zé)任以及各個(gè)工作任務(wù)落實(shí)到各個(gè)負(fù)責(zé)人中，及時(shí)給予對(duì)材料相關(guān)崗位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作[9]。
3.2成本控制措施
對(duì)物資材料做市場(chǎng)調(diào)查及詢價(jià)。按照需采購的材料了解資源情況，考察供應(yīng)商的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、供應(yīng)能力、價(jià)格水平及售后服務(wù)業(yè)績等。走訪其他用戶,了解對(duì)材料供貨商的反應(yīng)[1]。建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，加強(qiáng)物資采購綜合監(jiān)管。對(duì)工程招投標(biāo)和政府采購平臺(tái)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綜合招投標(biāo)平臺(tái)，各職能部門對(duì)綜合招投標(biāo)平臺(tái)按照統(tǒng)一的監(jiān)管制度進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管，有效化解物資采購監(jiān)管薄弱的局面。
4結(jié)語
公路工程項(xiàng)目中，合理的物資采購管理及成本控制措施，能有效的降低工程項(xiàng)目造價(jià)成本、降低庫存，縮短采購周期、提高采購質(zhì)量。做好工程項(xiàng)目物資采購管理是一項(xiàng)繁瑣的工作，目前在工程項(xiàng)目物資采購方式局限于少數(shù)幾種，但已有不少學(xué)者對(duì)各種物資采購方式做出了大量研究，掌握了工程項(xiàng)目物資采購中存在的常見問題，并就各種問題提出了應(yīng)對(duì)措施，我們也得在實(shí)際運(yùn)用中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)，不能只滿足于現(xiàn)狀，更應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，在實(shí)踐中發(fā)展，尋求一種更好的公路工程項(xiàng)目物資采購管理模式。
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【關(guān)鍵詞】 政府采購 加強(qiáng) 內(nèi)部審計(jì) 監(jiān)督 財(cái)政資金
【中圖分類號(hào)】F251.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際形勢(shì)的需要，政府采購是必然出現(xiàn)的產(chǎn)物。在三十年間，政府采購發(fā)展速度很快，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響也越來越大，已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，這意味著政府采購部門機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，政府采購總量大幅度提升。但是，在政府采購過程中政府采購人員的腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，監(jiān)督機(jī)制問題重重，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制根本無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。所以針對(duì)政府采購作業(yè)中現(xiàn)有種種弊端，必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)主要注重審核政府采購的資金使用情況、審計(jì)人員的工作計(jì)劃是否完成和政府采購人員的工作成績等，在政府采購監(jiān)督管理中的作用不可忽視，本文將探討如何在這一環(huán)境下加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督的措施。
一、政府采購的含義與特點(diǎn)
一般來說，政府采購是指國家機(jī)關(guān)利用財(cái)政性質(zhì)資金從產(chǎn)品供應(yīng)商處進(jìn)行采購活動(dòng)以便開展日常政務(wù)的工作。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，政府采購不僅僅指購買產(chǎn)品這一活動(dòng)，實(shí)際上還包括采購政策、流程、過程、管理四個(gè)部分。政府采購的主體包括采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，前者分為兩種，即集中性采購機(jī)構(gòu)和非集中性采購機(jī)構(gòu)，它不僅能自主采購，還可外部給擁有政府采購業(yè)務(wù)承包資質(zhì)的社會(huì)中介組織進(jìn)行產(chǎn)品購買活動(dòng)。
政府采購的含義和性質(zhì)可以呈現(xiàn)其具有的特點(diǎn)，歸納四個(gè)特點(diǎn)如下：
1. 資金來源是公共的
財(cái)政資金是政府購置商品的主要資本出處，由于中華人民共和國的國家性質(zhì)，其是通過向我國公民征收稅金來集成的。與私人資金存在差異，稅收無疑是包含一定公共性質(zhì)，這就決定了政府用來購買商品的資金也有一定的公共性。
2. 采購過程是公開的
根據(jù)中華人民共和國法律規(guī)定，政府采購這一活動(dòng)必須遵守公開透明的基本準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則要求從事采購活動(dòng)的人員必須公開產(chǎn)品購買過程，在公眾監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)購買行為，不得私下從供應(yīng)商處發(fā)生交易。所以政府采購過程具有公開性，盡管這一工作有六種形式，但是公開招標(biāo)是其使用最多且質(zhì)量最高的工作形式。
3. 采購目的是非盈利性的
政府采購主要采購辦公用品和公務(wù)用車，或一些公共性質(zhì)的服務(wù)和工程，而非采購私人用品。采購工作的目的是達(dá)到公共效益最大化，而非要最大限度的獲取私人利益，這是政府采購與私人采購的最大區(qū)別。
4. 采過程要有政府監(jiān)督
中華人民共和國對(duì)于政府采購先后頒布了四十余部相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行管理，保障了采購人員進(jìn)行采購活動(dòng)時(shí)有法可依。根據(jù)法律規(guī)定，所有政府采購活動(dòng)都必須遵守法律，在整個(gè)采購過程中接受政府監(jiān)督，避免腐敗行為，在政府采購管理中具有政策性的特點(diǎn)。
二、政府采購管理的監(jiān)督問題
1. 政府采購管理的實(shí)踐
在政府采購管理方面，由各地區(qū)自主制定采購法規(guī)變成國家監(jiān)管部門制定專門的法律法規(guī)，先后頒布了《中華人民共和國政府采購法》等多部法規(guī)。隨著有關(guān)法律規(guī)章的頒布，這一活動(dòng)漸漸進(jìn)入法制化時(shí)代。傳統(tǒng)的一體化的政府采購機(jī)制也變?yōu)楣芾砗筒少徬嚯x、互相約束的機(jī)制，采購單位不可以與行政單位有上下級(jí)聯(lián)系，工作職責(zé)明確，沒有利益糾紛。采購機(jī)構(gòu)接受財(cái)政等部門的監(jiān)管，這種種改變完善了政府采購機(jī)制，極大的推動(dòng)了政府采購這一事業(yè)的迅速發(fā)展。
2. 政府采購管理監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀
政府采購監(jiān)督機(jī)制，即監(jiān)管政府采購人員進(jìn)行商品購買活動(dòng)的途徑。也是對(duì)政府產(chǎn)品購置行為的整個(gè)過程實(shí)行監(jiān)管和審查的規(guī)章制度。在采購工作中，這一監(jiān)管機(jī)制十分必要，有力的監(jiān)督制度是開展政府產(chǎn)品購置工作的基礎(chǔ)。因?yàn)檎粌H是采購這一活動(dòng)的消費(fèi)者，政府還是監(jiān)督者。所以政府采購的監(jiān)督制度和別的監(jiān)管體系不同，其既有權(quán)力監(jiān)察的特點(diǎn)，也有義務(wù)監(jiān)管的特點(diǎn)。前者是公共性質(zhì)權(quán)力對(duì)政府采購監(jiān)管制度研究采購權(quán)力的監(jiān)察與督促，主要是相關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)管、財(cái)政單位和司法單位等的監(jiān)察。后者是具備法人性質(zhì)或者公民性質(zhì)的權(quán)利對(duì)政府采購權(quán)力的監(jiān)察與督促，主要是供應(yīng)商投訴機(jī)制及居民投訴機(jī)制。這兩種特殊的監(jiān)督形式都是政府產(chǎn)品購置具備公開性的特征決定的。
此外，政府采購的每一個(gè)流程都具備嚴(yán)格的監(jiān)管形式，從其立項(xiàng)開始一直是存在監(jiān)察與監(jiān)管，整體購置過程的具體環(huán)節(jié)都沒有脫離監(jiān)督，所以政府采購具有全程性的特征。
3. 政府采購管理過程中出現(xiàn)的監(jiān)督問題
盡管政府采購制度取得巨大成功，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。但伴隨著政府的采購范圍持續(xù)延伸，購置種類越來越多，其使用資金也越來越多，采購管理工作方面面臨更多的挑戰(zhàn)，政府采購管理過程中屢屢有問題出現(xiàn)，在社會(huì)上產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，采購人員和管理人員的腐敗現(xiàn)象屢禁不絕。政府采購問題的復(fù)雜性特點(diǎn)還需國家和社會(huì)采取合理措施，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管力度，不斷健全采購監(jiān)管體系，以便提升政府采購工作的效率，避免腐敗現(xiàn)象，做到科學(xué)購置、健康購買和陽光采購。
在法律法規(guī)方面，政府采購工程的立項(xiàng)未作出對(duì)應(yīng)的流程規(guī)則，出現(xiàn)立法空白，導(dǎo)致正度產(chǎn)品購置的立項(xiàng)缺少合理的實(shí)證，往往容易受其他方面因素干擾，出現(xiàn)偏差。在采購人員方面，政府沒有注重對(duì)其實(shí)行教育培訓(xùn)，導(dǎo)致這些人員缺乏特項(xiàng)訓(xùn)練和法律意識(shí)，不了解采購目的，經(jīng)常出現(xiàn)改變采購計(jì)劃、盲目采購和重復(fù)采購現(xiàn)象，而不是依照法規(guī)進(jìn)行采購活動(dòng)，極大的影響了采購的質(zhì)量和效率。在采購監(jiān)管者方面，職責(zé)劃分不清晰，沒有設(shè)置職守落實(shí)的規(guī)則，不規(guī)范的工作體制使監(jiān)督效果大打折扣。在管理者方面，管理部門職責(zé)重疊，缺少統(tǒng)一的管理部門，常出現(xiàn)推諉責(zé)任的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的措施
審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)的形式之一，從職能上看，審計(jì)的職能有多種，而經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)的最基本職能。而內(nèi)部審計(jì)，可以理解為一種獨(dú)立的監(jiān)督行為，內(nèi)部審計(jì)可以檢查內(nèi)部牽制制度是否有效，也可以監(jiān)督會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。但是，內(nèi)審?fù)瑯佑腥秉c(diǎn)，其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性很差，這一點(diǎn)不能和外部審計(jì)相比，實(shí)際上內(nèi)審的結(jié)果在社會(huì)上沒有公證作用。
內(nèi)部審計(jì)主要有兩個(gè)方面的作用：預(yù)防保護(hù)作用。這種作用無疑可以減少資金損失，避免重復(fù)采購和盲目采購。評(píng)價(jià)鑒證作用。內(nèi)部審計(jì)可以便于領(lǐng)導(dǎo)考察審計(jì)人員的工作成績，對(duì)其工作成績做出合理評(píng)價(jià)，監(jiān)督采購預(yù)算在政府采購這一活動(dòng)中的使用情況，監(jiān)督審計(jì)人員工作計(jì)劃實(shí)行狀況。
與外部審計(jì)相比，內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)：第一，范圍和作用的側(cè)重面有所不同。內(nèi)部審計(jì)主要注重審核政府采購的資金使用情況、審計(jì)人員的工作計(jì)劃是否完成和政府采購人員的工作成績等，內(nèi)審是事前事后審計(jì)并舉的，其行為是在進(jìn)行采購活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，并為領(lǐng)導(dǎo)和工作人員改正錯(cuò)誤提供建議。第二，從工作深度上看，與外部審計(jì)相比較，內(nèi)審機(jī)構(gòu)更加細(xì)致深入。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更加熟悉部門內(nèi)部的狀況，往往能夠?yàn)橥獠繉徲?jì)提供細(xì)致入微的資料，使審計(jì)工作更加利的開展。
關(guān)于在政府采購這一活動(dòng)中加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可以采取以下幾個(gè)方面的措施：
1. 領(lǐng)導(dǎo)重視是政府采購活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)高效的內(nèi)審監(jiān)督的關(guān)鍵
在中華人民共和國，領(lǐng)導(dǎo)在部門中的作用不可忽視，領(lǐng)導(dǎo)重視是十分關(guān)鍵的，往往直接導(dǎo)致事業(yè)能否高速發(fā)展和問題能否快速解決。政府中負(fù)責(zé)產(chǎn)品購置活動(dòng)的直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這一事業(yè)的進(jìn)展，注重完善其監(jiān)管體系，避免腐敗現(xiàn)象滋生，推動(dòng)這一事業(yè)的發(fā)展。在具體行為上，領(lǐng)導(dǎo)可以通過對(duì)采購人員的專業(yè)培訓(xùn)和采購監(jiān)督人員的思想教育，加強(qiáng)工作人員對(duì)政府采購監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)知程度。領(lǐng)導(dǎo)可以督促內(nèi)審機(jī)構(gòu)的相關(guān)員工，制定合理的作業(yè)計(jì)劃，實(shí)行激勵(lì)制度，考察審計(jì)人員的作業(yè)成績，對(duì)其工作成績做出合理評(píng)價(jià)，監(jiān)督采購預(yù)算使用情況，監(jiān)督審計(jì)人員工作計(jì)劃實(shí)行狀況。除此以外，領(lǐng)導(dǎo)更要以身作則，遵守政府采購的法律法規(guī)，拒絕利益方面的誘惑。因此要實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)審監(jiān)督必須要提高高級(jí)管理層的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取到他們的最大幫助。
2. 完善各項(xiàng)管理制度
在政府采購管理中，合理的管理制度可以加強(qiáng)從事人員的工作熱情，減少腐敗現(xiàn)象。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，我們可以設(shè)立內(nèi)控機(jī)制，健全有效的內(nèi)控機(jī)制可以促進(jìn)與政府采購相關(guān)的各部門密切配合，充分發(fā)揮整體作用，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政府采購管理的監(jiān)察與督促，促進(jìn)這一事業(yè)的快速發(fā)展。隨著時(shí)展和科技的進(jìn)步，審計(jì)工具不斷更新，工作方法越來越標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門可以獨(dú)立進(jìn)行綜合審計(jì)業(yè)務(wù)。內(nèi)控機(jī)制和內(nèi)審的建立和實(shí)施，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)、外樹形象的目標(biāo)，進(jìn)一步加大了對(duì)政府采購人員和監(jiān)督人員的管理力度，更加有助于增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督效果。
3. 做好事前預(yù)防
相比較于外部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)是事前審計(jì)和事后審計(jì)并舉，在政府采購監(jiān)督機(jī)制上，內(nèi)部審計(jì)可以注重預(yù)防機(jī)制的健全，加強(qiáng)事前的參與度和采購過程的監(jiān)控。在具體工作內(nèi)容上，由于內(nèi)部審計(jì)主要注重審核政府采購的資金使用情況，政府采購人員的工作效率和工作成績等，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作可以提高參與采購人員對(duì)政府采購的認(rèn)知水平，有利于采購程序的進(jìn)一步規(guī)范化，提高政府采購的效率和效益，避免違規(guī)違法現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，做到陽光采購。
參考文獻(xiàn)：
[1] 延曉剛. 加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督管理分析[J]. 山東工業(yè)技術(shù)，2015，（7）：174- 175.
一、主要做法：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的藥品集中招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了目標(biāo)任務(wù)、主要措施和職責(zé)。并指定專人負(fù)責(zé)基本藥物采購配送工作。各基層衛(wèi)生院均成立了相應(yīng)的工作小組，強(qiáng)化了措施，健全了工作機(jī)制。
二是落實(shí)政策。衛(wèi)生局多次組織召開了相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)基本藥物采購配送的相關(guān)工作進(jìn)行研討。同時(shí)，對(duì)基本藥物的采購實(shí)行全程監(jiān)管并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片和責(zé)任追究制度。制定了加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購使用國家基本藥物的相關(guān)文件。
三是嚴(yán)格控制藥品采購渠道?？h衛(wèi)生局高度重視國家基本藥物集中采購工作，選擇條件比較好的藥品配送企業(yè)對(duì)我縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行藥品配送，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房按臨床實(shí)際用藥，全部在網(wǎng)上規(guī)定企業(yè)購進(jìn)中標(biāo)藥物，基藥配備按實(shí)際需求配備。且藥款付款及時(shí)。
四是強(qiáng)化監(jiān)管。縣衛(wèi)生局加強(qiáng)了對(duì)藥品及耗材集中招標(biāo)采購工作的督導(dǎo)檢查和調(diào)研。在全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立衛(wèi)生信息平臺(tái)，通過信息平臺(tái)，能夠直觀準(zhǔn)確的監(jiān)管基層衛(wèi)生院藥房基藥品種和價(jià)格。同時(shí)，對(duì)基本藥物的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保各單位國家基本藥物制度各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)?？h衛(wèi)生局成立國家基本藥物制度試點(diǎn)工作督導(dǎo)組，不定期對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行督導(dǎo)，查看資料，嚴(yán)格對(duì)照要求檢查，各督導(dǎo)組針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，并要求及時(shí)整改到位，確保工作落到實(shí)處。
二、主要成效
一是藥品采購方式發(fā)生了變化。醫(yī)院的藥品和耗材從單位招標(biāo)采購、小范圍分散組織招標(biāo)過渡到較大規(guī)模、集中招標(biāo)采購階段，逐步取代了分散的一對(duì)一的藥品采購行為。
二是確保了醫(yī)療臨床用藥的質(zhì)量。招標(biāo)過程中堅(jiān)持公開、公正、公平和質(zhì)量第一的原則，促使藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注重藥品質(zhì)量，通過藥品評(píng)審委員會(huì)評(píng)標(biāo)，公認(rèn)品牌中標(biāo)較大，保證了臨床用藥的安全性和有效性。
三是中標(biāo)藥品和耗材價(jià)格逐漸呈下降趨勢(shì)。減輕了患者負(fù)擔(dān)，基層衛(wèi)生院實(shí)行藥品零差價(jià)后，大大降低了藥價(jià)，讓群眾真正得到實(shí)惠。
四是藥品采購中的不正之風(fēng)得到一定遏制。藥品集中招標(biāo)采購為企業(yè)提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，由于招標(biāo)藥品和耗材的價(jià)格空間越來越小和監(jiān)督機(jī)制健全，醫(yī)藥企業(yè)的不正當(dāng)交易行為得到明顯遏制。
三、存在問題
1、部分藥品中標(biāo)價(jià)格很高，大大超過醫(yī)院歷史采購價(jià)，致使患者費(fèi)用高或大大增加了醫(yī)療成本。
關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 招標(biāo)采購 策略
現(xiàn)階段，我國石油企業(yè)存在物流層面多層設(shè)置庫房、多頭采購以及重復(fù)儲(chǔ)藏等各種情況。一般來說，石油企業(yè)因?yàn)橥瑐€(gè)企業(yè)內(nèi)部中包含許多從屬機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)與施工區(qū)域較為分散，招投標(biāo)實(shí)時(shí)情況與日常招標(biāo)采購市場(chǎng)信息無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)共享，導(dǎo)致采購過程與結(jié)果難以實(shí)施有效的監(jiān)管。這為一些供應(yīng)商提供了鉆空擋的機(jī)會(huì)，引發(fā)排擠優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與競(jìng)標(biāo)、隨意抬升報(bào)價(jià)、相同材料在不同采購機(jī)構(gòu)差異報(bào)價(jià)、供應(yīng)商輪流陪標(biāo)坐莊以及供應(yīng)商惡意競(jìng)標(biāo)串標(biāo)等各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致石油企業(yè)物資采購的成本無法得到有效控制[1]。
一、石油企業(yè)招標(biāo)采購中存在的不足
（一）招標(biāo)方與投標(biāo)方的信息出現(xiàn)矛盾
石油企業(yè)沒有形成一套健全的采購制度，仍然存在著招投標(biāo)程序不規(guī)范、招標(biāo)公開范圍局限、招標(biāo)采購對(duì)象不清楚等不足，導(dǎo)致招標(biāo)采購流程后，供應(yīng)商不明白監(jiān)督的證據(jù)。也就導(dǎo)致供應(yīng)商與經(jīng)紀(jì)人之間發(fā)生了信息矛盾的情況，非常容易導(dǎo)致“暗箱操作”的情況。比如，部分區(qū)域?qū)嵤叭饲闃?biāo)”、“假投標(biāo)”，又或者限制招投標(biāo)的范圍，導(dǎo)致招標(biāo)形式流于表面，在合法的表面情況下出現(xiàn)許多“暗箱操作”。
（二） 招標(biāo)采購存在重復(fù)參與的情況
盡管我國早就已經(jīng)頒布過《招標(biāo)投標(biāo)法》，并且國內(nèi)各個(gè)石油企業(yè)也針對(duì)自身的招投標(biāo)工作做出來明確的規(guī)定，然而因?yàn)槲镔Y供應(yīng)關(guān)系到管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工機(jī)構(gòu)以及建設(shè)機(jī)構(gòu)等多個(gè)機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致石油企業(yè)招標(biāo)采購當(dāng)中存在著多頭管理、重復(fù)參與的情況，執(zhí)行層與管理層之間的職能互相交叉，管理機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行操作工作干涉過多，導(dǎo)致招標(biāo)采購工作缺乏規(guī)范性[2]。
（三）招標(biāo)進(jìn)程欠缺規(guī)范
國內(nèi)各個(gè)石油企業(yè)的工程總承包與工程設(shè)計(jì)一般都是運(yùn)用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，然而部分石油企業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)文件要求不夠明確、內(nèi)容不完善，缺乏詳細(xì)的定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)措施以及打分準(zhǔn)則，對(duì)于招標(biāo)過程中發(fā)生的重要事情缺乏詳細(xì)的記錄，給予投標(biāo)機(jī)構(gòu)做標(biāo)書以及評(píng)委評(píng)標(biāo)的時(shí)間不足，更有甚者，招標(biāo)過程只是流于形式，根本無法形成有效的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、加強(qiáng)石油企業(yè)招標(biāo)采購控制的具體措施
（一）建立健全專家?guī)?/p>
要想有效保障公開招標(biāo)的合法性，充分展現(xiàn)招投標(biāo)過程的權(quán)威性，不應(yīng)當(dāng)采用地域限制去約束專家的選定，這就需要選取一些擁有豐富經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)理論技術(shù)的人才進(jìn)入到政府采購的專家?guī)臁，F(xiàn)階段，國內(nèi)針對(duì)招投標(biāo)行為實(shí)施的技術(shù)監(jiān)督還存在許多問題，要想使得評(píng)標(biāo)工作具有公開性、公平性以及合理性，就必須要推動(dòng)技術(shù)監(jiān)督工作與國際接軌的步伐，加強(qiáng)招投標(biāo)咨詢部門的建設(shè)工作。只有當(dāng)社會(huì)中具備了高效、獨(dú)立的招投標(biāo)咨詢部門，才能夠有效規(guī)范我國的招投標(biāo)市場(chǎng)。
（二）公平、公正、公開招標(biāo)
石油企業(yè)自身采購工作的效率，在一定程度上決定了公開招標(biāo)采購的比例，《招投標(biāo)法》當(dāng)中規(guī)定，只要采購金額超出了限額標(biāo)準(zhǔn)、符合招標(biāo)條件的采購項(xiàng)目必須要實(shí)施公開的招標(biāo)采購，任何機(jī)構(gòu)與個(gè)人都不可以將應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)模式采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他模式來避開招標(biāo)。
依法開展評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展公正、公平的工作[3]。評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須嚴(yán)格的遵守職業(yè)道德和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，嚴(yán)格根據(jù)評(píng)標(biāo)文件的相關(guān)準(zhǔn)則，針對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)管理，避免“暗箱操作“的事件發(fā)生，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)以及采購機(jī)構(gòu)必須要通力合作，針對(duì)采購工作中的每個(gè)部分實(shí)施嚴(yán)格、全面的管理。
（三）分離決策、監(jiān)管、操作
構(gòu)建一個(gè)約束有效、部門精干以及反應(yīng)迅速的招投標(biāo)管理部門是保障招投標(biāo)工作有序開展的先決條件。首先，構(gòu)建石油企業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與決策各個(gè)招投標(biāo)工作，針對(duì)整個(gè)招投標(biāo)進(jìn)程當(dāng)中的重要時(shí)間實(shí)施調(diào)研，給出決策意見；其次，構(gòu)建石油企業(yè)招標(biāo)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，其主要責(zé)任在于日常的監(jiān)督管理工作，制定一套科學(xué)合理的招標(biāo)管理措施，安排制定招標(biāo)的相關(guān)計(jì)劃，針對(duì)各種類型的招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。最后，構(gòu)建石油企業(yè)統(tǒng)一的招投標(biāo)管理中心，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的招標(biāo)方法與招標(biāo)規(guī)則來進(jìn)行各種招投標(biāo)活動(dòng)的懲戒，為各個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)提供良好的平臺(tái)以及相關(guān)的配套服務(wù)。分開設(shè)置對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，分離相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任，才可以有效捋順監(jiān)管方面、決策方面以及操作方面這幾者之間的關(guān)系，使得招標(biāo)采購工作能夠更好的開展。
三、結(jié)語
石油資源具有非常重要的戰(zhàn)略意義，其具備其他各類型資源難以比擬的關(guān)鍵作用與地位。筆者在文章中仔細(xì)分析了當(dāng)前石油企業(yè)在招標(biāo)采購活動(dòng)中仍然存在的不足，同時(shí)提出了一些應(yīng)對(duì)的措施，盡管其只是做了一些較為細(xì)微的調(diào)整，但是細(xì)節(jié)決定成敗，這些細(xì)微的調(diào)整有時(shí)卻能夠受到意想不到的結(jié)果。倘若石油企業(yè)各個(gè)機(jī)構(gòu)都能夠?qū)⑿袆?dòng)付諸實(shí)踐并落實(shí)，必然能夠推動(dòng)石油企業(yè)的招標(biāo)采購工作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的途徑，從而有效提升有效企業(yè)的采購效益，推動(dòng)石油企業(yè)健康、有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞專家?guī)?建設(shè);規(guī)范;評(píng)審
由于政府采購評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果,評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中扮演著越來越重要的角色,評(píng)審專家的問題得到了越來越多的關(guān)注。
建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)?/p>
專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評(píng)審專家管理體系的基礎(chǔ)工作,所有評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題,都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián),因此,建立一個(gè)既能滿足評(píng)審時(shí)對(duì)專家的數(shù)量要求,又能保證評(píng)審質(zhì)量的專家?guī)?是目前評(píng)審專家管理迫在眉睫的一項(xiàng)工作。筆者認(rèn)為,要從以下幾點(diǎn)入手建立一個(gè)好的專家?guī)臁?/p>
一、在設(shè)庫初期,廣賢納士
對(duì)有興趣參與政府采購評(píng)審工作的社會(huì)各界人士應(yīng)敞開大門,盡量掌握最廣泛的人力資源。不應(yīng)簡(jiǎn)單地在有關(guān)媒體上征集公告,真正有水平的專家需監(jiān)管部門去挖掘、去發(fā)現(xiàn),個(gè)別專家還應(yīng)主動(dòng)上門邀請(qǐng)。
二、在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)
不僅對(duì)是否滿足管理辦法規(guī)定的資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān),而且需對(duì)相關(guān)專家的從業(yè)背景、工作經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反應(yīng)進(jìn)行審核。必要時(shí),還應(yīng)該了解以前相關(guān)專家參加社會(huì)招標(biāo)或政府采購的評(píng)審經(jīng)歷,以及采購機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行的評(píng)價(jià),做到對(duì)評(píng)審專家有充分的了解,以便在實(shí)際管理和使用時(shí)“疑人不入庫,用時(shí)不疑人”。
三、在分類上應(yīng)滿足需要
建立專家?guī)斓哪康?就是為政府采購項(xiàng)目提供滿足其評(píng)審需要的專家,因此,必須對(duì)符合資質(zhì)條件的專家進(jìn)行合理分類。筆者認(rèn)為,分類可以遵循以下原則:一是按照政府采購目錄分成不同的大類;二是根據(jù)每大類的實(shí)際情況,進(jìn)一步細(xì)化,如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影像等小類,充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平;三是根據(jù)實(shí)際采購的需要,適時(shí)增加、調(diào)整專家?guī)斓姆诸悺?/p>
四、在時(shí)效上應(yīng)定期更新
隨著信息化時(shí)代的到來,專業(yè)技術(shù)知識(shí)的更新速度越來越快,評(píng)審專家的專業(yè)水平必須及時(shí)更新,否則將落后于時(shí)代的發(fā)展,對(duì)政府采購的評(píng)審工作產(chǎn)生不利影響,因此,評(píng)審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟?及時(shí)吸納新的、符合資格條件的專家入庫,淘汰知識(shí)老化、不了解市場(chǎng)變化的老專家,建立專家能進(jìn)能出、定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
賦予機(jī)構(gòu)專家管理權(quán)
2003年12月1日,財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購專家管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),該辦法對(duì)評(píng)審專家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處罰等方面做出了規(guī)定?！豆芾磙k法》已近7年,筆者發(fā)現(xiàn),在財(cái)政部指定媒體上被通報(bào)的評(píng)審專家寥寥無幾,而目前每個(gè)政府采購項(xiàng)目必須由評(píng)審專家決定。在一些項(xiàng)目中,評(píng)審專家違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,這意味著實(shí)際評(píng)審工作中評(píng)審專家的義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等。因此,對(duì)評(píng)審專家的違規(guī)處罰情形需進(jìn)一步細(xì)化,明確監(jiān)管責(zé)任人,縮小評(píng)審專家的自由裁量權(quán),杜絕評(píng)審過程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評(píng)審的現(xiàn)象。
《管理辦法》對(duì)評(píng)審專家的資格條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,但對(duì)評(píng)審專家的具體評(píng)審過程缺少規(guī)定,管、用分離的結(jié)果是:監(jiān)管部門“管”有辦法,采購機(jī)構(gòu)“用”卻無從下手。
評(píng)審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失,是評(píng)審專家自由裁量權(quán)過大的原因之一,因此,應(yīng)建立日常管理與評(píng)審過程管理相配套的監(jiān)管制度,關(guān)鍵是增加評(píng)審過程中采購機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng)審專家(包括采購人代表)監(jiān)管的內(nèi)容,使采購機(jī)構(gòu)有“法”可依,應(yīng)授權(quán)采購機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審核,明確采購機(jī)構(gòu)可以拒絕違法、違規(guī)采購結(jié)果的情形,防止評(píng)審專家濫用自由裁量權(quán)。
監(jiān)管部門應(yīng)該建立全國性的評(píng)審專家監(jiān)管體系,并與采購機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系,對(duì)采購機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評(píng)審專家問題,應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí),符合通報(bào)批評(píng)、不良記錄或停止從事政府采購評(píng)審資格情形的,及時(shí)做出相應(yīng)的處罰,并將處罰決定在全國政府采購指定媒體通報(bào)。
細(xì)化措施限制評(píng)審中的傾向性
商務(wù)部的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范(試行)》對(duì)評(píng)審分歧及其處理作出了相應(yīng)規(guī)定,政府采購可借鑒。
一、采用評(píng)分均值對(duì)評(píng)分分歧進(jìn)行修正
評(píng)委成員的評(píng)分偏離全體成員的評(píng)分均值超出20%,該成員的分值將被剔除,以其他未超出偏離范圍的評(píng)委成員的評(píng)分均值替代;評(píng)委成員的評(píng)分偏離均超過全體成員的評(píng)分均值超過20%,則以全體成員的評(píng)分均值作為該投標(biāo)人的得分。通過分值修正,剔除大的偏差,使評(píng)審分值更趨一致。
二、對(duì)推薦候選人的偏值行為采取謹(jǐn)慎措施
如果該投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格超過全體投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格平均值一定比例以上的,或該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的,《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范(試行)》明確不得作為推薦中標(biāo)人。而在政府采購中,同樣必須予以謹(jǐn)慎,對(duì)此情況可以要求評(píng)委作出合理解釋。
三、采購機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核來加強(qiáng)對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)督和控制
采購機(jī)構(gòu)盡管不參與具體評(píng)標(biāo),但對(duì)采購文件、評(píng)審辦法、評(píng)審實(shí)務(wù)都十分熟悉,容易發(fā)現(xiàn)評(píng)審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象。在這種情況下,采購機(jī)構(gòu)可要求主評(píng)委復(fù)審,提請(qǐng)相關(guān)評(píng)審人員作出合理解釋,對(duì)不能給出合理解釋的,主評(píng)委啟動(dòng)分值修正。在評(píng)審過程中,采購機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核各評(píng)審人員的的評(píng)審情況,提請(qǐng)?jiān)u審人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分,確保分值在規(guī)定區(qū)值內(nèi),客觀分值無偏差,分值匯總正確。對(duì)評(píng)委無法解決的問題,采購機(jī)構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),給以正確的解決方式引導(dǎo),包括向權(quán)威部門、其他專業(yè)人士咨詢,通過多種途徑來尋求問題解決辦法。
合理設(shè)置評(píng)審中的自由裁量權(quán)
評(píng)審專家該有多大的自由裁量權(quán)?自由裁量權(quán)小了,限制了專業(yè)水平的發(fā)揮;自由裁量權(quán)大了,恐怕產(chǎn)生傾向或歧視。
自由裁量權(quán)的來源是評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置評(píng)審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵在于制定出科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。筆者以為,評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)以下三個(gè)方面。
一、政策法規(guī)
財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫[2007]2號(hào))規(guī)定:綜合評(píng)分法貨物采購價(jià)格權(quán)重不低于30%,不高于60%;服務(wù)采購價(jià)格權(quán)重不低于10%,不高于30%,價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購比照最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商。這些規(guī)定設(shè)定了評(píng)標(biāo)的基本框架,也給定了自由裁量權(quán)的限度。
二、專業(yè)知識(shí)與水平
隔行如隔山,對(duì)于不甚了解的行當(dāng),采購人員往往無從下手設(shè)置細(xì)致的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn),只能在企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)要求等進(jìn)行大致劃分,把更多的自由裁量權(quán)交由評(píng)審人員掌握。如果是招投標(biāo)市場(chǎng)比較成熟的行業(yè),則可借鑒相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn)。
三、項(xiàng)目本身的復(fù)雜性
項(xiàng)目技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)且包含了眾多不確定因素,或需考慮與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的偏離程度及相關(guān)影響,或由專家對(duì)各投標(biāo)人的解決方案進(jìn)行多方面的比較和判斷。在這些情況下,必須給評(píng)審專家一定的自由裁量權(quán)。
分工協(xié)作,共同提高評(píng)審質(zhì)量
不論是建立滿足實(shí)際需要的專家?guī)?還是賦予采購機(jī)構(gòu)管理權(quán)、細(xì)化評(píng)審措施,其根本目的是提高采購項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量,政府采購管理部門、采購機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家共同肩負(fù)著這一重任。
作為政府采購管理部門,一要建好專家?guī)?使庫內(nèi)專家盡可能地滿足政府采購項(xiàng)目評(píng)審的需求。二是要明確一套使用規(guī)則,包括專家邀請(qǐng)的備案制度、使用信息反饋制度、不良行為懲處制度以及評(píng)審規(guī)范。三是明確采購機(jī)構(gòu)的權(quán)限,包括項(xiàng)目評(píng)審中采購機(jī)構(gòu)可以做些什么,遇到具體的問題如何處理,使得操作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有理有據(jù)。
作為采購機(jī)構(gòu),一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研究制定一套公平公正、行之有效的評(píng)標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn),以作為專家進(jìn)行評(píng)審的依據(jù)。二要做好專家邀請(qǐng),根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來抽取或選取評(píng)委,從而使項(xiàng)目評(píng)審得到相應(yīng)的技術(shù)支持。三是對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)控,通過采購文件解讀、評(píng)審復(fù)核、提請(qǐng)解釋等多種方式來避免評(píng)審中的傾向性,促使專家公正評(píng)標(biāo)。四是評(píng)審質(zhì)量反饋與處理建議,把專家的使用情況反饋給管理部門,使管理部門有針對(duì)性地對(duì)專家進(jìn)行管理,不斷提高專家?guī)斓馁|(zhì)量,同時(shí)也能使管理部門根據(jù)運(yùn)作情況來完善制度。
作為評(píng)審專家,一要熟悉法律法規(guī),從宏觀政策面了解對(duì)評(píng)審專家的要求和管理措施,切實(shí)做到依法評(píng)審。二要盡到對(duì)投標(biāo)文件認(rèn)真審查的義務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題。三是依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)定,提交評(píng)審意見,這個(gè)過程必須是有理有據(jù)而不帶有傾向或歧視。四是從專業(yè)角度對(duì)相關(guān)采購提出建議與意見,促使采購機(jī)構(gòu)在以后工作中更好地完成類似項(xiàng)目的采購。
政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)是規(guī)范政府采購評(píng)審活動(dòng),維護(hù)政府采購評(píng)審活動(dòng)公平、公正的重要基礎(chǔ)工作,對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為,提高政府采購工作水平和效率具有十分重要的意義。政府采購少不了評(píng)審專家,因此,要建立一個(gè)滿足政府采購實(shí)際需求的專家?guī)?盡快完善政府采購評(píng)審專家管理辦法,細(xì)化具有可操作性的監(jiān)管規(guī)定,建立考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。只有從多方面入手,搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),不斷完善政府采購專家評(píng)審機(jī)制,規(guī)范政府采購評(píng)審,才能確保“陽光交易”更加公正。■
參考文獻(xiàn)
[1]監(jiān)察部/財(cái)政部.政府采購評(píng)審專家管理辦法[Z].2003(11)
[2]財(cái)政部.關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知[Z].2007
【關(guān)鍵詞】醫(yī)療設(shè)備;采購成本;監(jiān)督
【Abstract】 With the development of medical equipments and the new requirement of clinical medicine, the key field of work about purchasing medical equipments is changing. How can we make it more scientific and more standardizing of purchasing medical equipments? It needs the related departments to strengthen the supervision. This article mentions several points about establishing and improving the supervision mechanism for purchasing medical equipments.
【Key words】 medical equipments; procurement costs; supervision.
【中圖分類號(hào)】R197.324【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-1959(2009)10-0024-02
隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,醫(yī)療設(shè)備也在不斷地推陳出新,其不斷提高的科技含量,為現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)的診斷和治療提供了更為有效的手段和平臺(tái)。這也使得臨床醫(yī)學(xué)診治活動(dòng)對(duì)現(xiàn)代醫(yī)療儀器與設(shè)備依賴性越來越明顯。因此,醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備的種類、規(guī)模及其先進(jìn)程度也成了現(xiàn)代化醫(yī)院的一個(gè)重要標(biāo)志。如何用有限的資金購買到更多、更好的儀器成為醫(yī)院管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)儀器設(shè)備采購的監(jiān)督管理工作更是提高資金使用效益的有效途徑,是減少?zèng)Q策失誤,確保工作人員不犯錯(cuò)誤的有力措施,其目的就是使采購工作向“公開、公正、公平”的方向發(fā)展[1]。本文從我院醫(yī)療設(shè)備監(jiān)管機(jī)制的建立就建立健全醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管機(jī)制提出幾點(diǎn)看法和大家進(jìn)行探討。
1 供貨商的管理
供應(yīng)商評(píng)選是要對(duì)現(xiàn)有供應(yīng)商在過去合作過程中的表現(xiàn)或?qū)π麻_發(fā)的供應(yīng)商作全面的資格認(rèn)定。評(píng)估供應(yīng)商主要著重于對(duì)他們的技術(shù);質(zhì)量;交貨;服務(wù);成本結(jié)構(gòu)和管理水平等方面的能力進(jìn)行綜合評(píng)定。建立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)庫和供貨商目錄,對(duì)所購設(shè)備及供貨商進(jìn)行監(jiān)管,如果發(fā)現(xiàn)售后服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量上有問題則取消其合格供貨商的資格。此項(xiàng)工作的實(shí)施由醫(yī)院醫(yī)學(xué)工程科負(fù)責(zé),醫(yī)院設(shè)備委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管,設(shè)備委員會(huì)有決策權(quán),臨床使用科室應(yīng)積極配合工作的開展。
2 采購成本管理
2.1 成本管理的關(guān)鍵是成本分析:在醫(yī)療設(shè)備采購工作中,重要的問題是談判前必須掌握所購置設(shè)備的市場(chǎng)行情。通過加強(qiáng)業(yè)界之間的合作和交流收集到準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格行情和售后服務(wù)條款等,并通過外貿(mào)合同查詢,進(jìn)行配置比較,認(rèn)真進(jìn)行產(chǎn)品對(duì)比分析,找出購置設(shè)備與所掌握的市場(chǎng)行情在品牌、規(guī)格型號(hào)、性能參數(shù)和功能用途方面的相同和不同之處,做出分析報(bào)告,供決策者參考。此項(xiàng)工作必須設(shè)定專人負(fù)責(zé),由談判外的第三方來進(jìn)行價(jià)格合適,如選拔有較強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ),在設(shè)備維護(hù)修理方面有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),工作踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、人品好的人員擔(dān)任市場(chǎng)行情調(diào)查員,出現(xiàn)購置價(jià)格高于市場(chǎng)行情的情況由此人負(fù)主要責(zé)任,采購及部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。
2.2 臨床科室對(duì)所申報(bào)設(shè)備應(yīng)認(rèn)真做好設(shè)備投資效益分析,充分考慮投資回報(bào)率。雖然投資回報(bào)率有不同的計(jì)算方式, 最普通的表示方法如下:
投資回報(bào)率(ROI)= 利潤率(Profit Margin)×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率(Asset Turnover Rage)
利潤率代表了相對(duì)于收益,對(duì)成本控管的能力。 成本的降低則會(huì)帶來利潤率的提高,從而增加投資回報(bào)率,降低了醫(yī)院的管理成本,同時(shí)也給老百姓帶來實(shí)惠。對(duì)于科室對(duì)申購設(shè)備投資效益分析不充分,盲目購置,造成設(shè)備閑置、使用率低的情況,由設(shè)備科核實(shí)后,經(jīng)設(shè)備委員會(huì)通過,則對(duì)科室按設(shè)備購置金額的百分比進(jìn)行罰款,科室主任承擔(dān)主要責(zé)任和一半以上罰款金額。
2.3 在采購方式的選擇上,集權(quán)采購(Centralized Purchasing)也是很有效的降低成本的方法之一。醫(yī)院應(yīng)選擇集中采購的方式將各科室的需求集中起來或由使用量最多的單位來整合所有采購數(shù)量,并負(fù)責(zé)主導(dǎo)采購議價(jià)。這樣做更能促進(jìn)采購部門與使用部門的緊密合作,充分掌握使用部門的需求狀況。醫(yī)院便可用較大的采購量作為砝碼得到較好的數(shù)量折扣價(jià)格。如此,行政費(fèi)用的支出也會(huì)因采購統(tǒng)一作業(yè)而減少, 采購部便可以有更多的時(shí)間將資源用在開發(fā)新的供應(yīng)商。其它如由各相關(guān)部門代表組成的產(chǎn)品委員會(huì);聯(lián)合采購;長期合約以及采購產(chǎn)品生命周期所需的總需求量合約等都是可以交互使用的[2]。
3 談判和議價(jià)
在采購活動(dòng)中,議價(jià)是一個(gè)勘察和交易的過程(包括計(jì)劃,總結(jié),分析,讓步)。采購人員和銷售商都以各自的觀點(diǎn)和目的參與其中,期望在采購交易各方面包括價(jià)格、服務(wù)、規(guī)格、技術(shù)和品質(zhì)要求及支付條款等達(dá)成相互滿意的協(xié)議。
談判活動(dòng)的技巧性很強(qiáng), 通常對(duì)整個(gè)談判工作的規(guī)劃包括:談判前:建立談判小組;作計(jì)劃和準(zhǔn)備原始數(shù)據(jù);訂立談判希望達(dá)成的目標(biāo)和采取的策略 ;談判時(shí)要注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和技巧的運(yùn)用和談判小組成員的互相配合;談判結(jié)束后要按照談判結(jié)果制訂書面協(xié)議并且將談判有關(guān)的文件整理歸檔, 以便在進(jìn)一部談判時(shí)作為基礎(chǔ)和依據(jù)。
醫(yī)院一般都有儀器設(shè)備采購管理規(guī)定,但并不是每個(gè)醫(yī)院采購都有規(guī)范化的流程,包括每一個(gè)步驟,每個(gè)步驟由誰來做,所以,在此基礎(chǔ)上必須建立和完善采購管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則,包括談判的人員、談判過程和談判前的準(zhǔn)備都要按科學(xué)的和規(guī)范化的流程進(jìn)行,每一步都有據(jù)可查,如出現(xiàn)問題即可追查到責(zé)任人,這樣可以避免出現(xiàn)人為因素的有意操作行為。
4 交貨期管理
從采購的角度來看,自向供應(yīng)商發(fā)出采購訂單直到貨物交到指定地點(diǎn)為止的這段時(shí)間被稱之為采購的前置時(shí)間。 換句話說,從客戶向供應(yīng)商表達(dá)出其需求時(shí)開始計(jì)算,直到客戶的需求被完全滿足為止,其中所花費(fèi)的時(shí)間總和便是前置時(shí)間。由此,我們可以觀察出一點(diǎn),實(shí)際交期的長短與前置時(shí)間有很大的關(guān)系。 基本上,交期是由供應(yīng)商決定而非客戶隨意指定。但是,我們卻能通過有效的管理方法來影響整個(gè)交期的長短?？s短交貨期就是要縮短前置時(shí)間,達(dá)到提前使用設(shè)備的目的,也就進(jìn)一步降低了設(shè)備成本。如果是進(jìn)口設(shè)備,我們?cè)诤贤炗喓蠹磻?yīng)通過外貿(mào)公司開出信用證,貨到醫(yī)院后,應(yīng)立即組織人員進(jìn)行貨物清點(diǎn)并和廠家工程技術(shù)人員一起進(jìn)行安裝、驗(yàn)收,同時(shí)進(jìn)行有效地質(zhì)量控制檢測(cè),全部合格后即可投入使用,盡量縮短前置時(shí)間。此項(xiàng)工作中涉及到設(shè)備的提貨、驗(yàn)收、質(zhì)檢等環(huán)節(jié),醫(yī)院應(yīng)制訂設(shè)備安裝驗(yàn)收使用等方面的實(shí)施細(xì)則,由臨床科室進(jìn)行監(jiān)督,如未能按要求執(zhí)行,由臨床科室向設(shè)備科的上級(jí)管理機(jī)關(guān)提出,按設(shè)備科責(zé)任分工處罰條例給與責(zé)任人處罰。
5 合約管理
從管理的角度講,合同是生意場(chǎng)上調(diào)和矛盾的一種機(jī)制。因?yàn)楹贤懈鱾€(gè)事項(xiàng)的參與者都會(huì)有各自不同的目的和利益,怎樣保證他們結(jié)合在一起時(shí)能好好地運(yùn)作呢?首先要認(rèn)識(shí)合同的簽訂過程與合同執(zhí)行過程往往有很多形式的差異。①績效上的差異是指書面合同和實(shí)際使用的合同間的差異。有的人將書面合同放入抽屜,執(zhí)行時(shí)往往將其拋在腦后,直至碰到麻煩才想起它。②相關(guān)性差異:激烈的競(jìng)爭(zhēng)迫使許多采購單位運(yùn)用較靈活,較策略的而不是呆板的,程序式的方法來優(yōu)化供應(yīng)商,但另一方面,采購者還沒有發(fā)展出一套新的績效衡量方法,而仍延用舊的純價(jià)格的方法來考量供應(yīng)商。③理解上的差異是指合同制訂者與合同執(zhí)行者之間的差異。如果出現(xiàn)以上三種情況,就會(huì)造成合同條款的不充分執(zhí)行。比如,談設(shè)備時(shí),設(shè)備保修期也許不止一年,科室在設(shè)備使用一年后出現(xiàn)問題,科室和執(zhí)行部門也許不了解合同的保修期是多長時(shí)間,造成維修費(fèi)用的問題等等,所以,合約的有效管理非常重要。醫(yī)院的采購合同原則上應(yīng)有院長簽訂或根據(jù)金額大小由院長授權(quán)代表簽訂,應(yīng)避免由醫(yī)學(xué)工程科(設(shè)備科)具體實(shí)施部門來簽訂合同,這樣就避免了同一部門又簽訂合同又執(zhí)行合同,對(duì)于合同執(zhí)行的情況,由設(shè)備委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。
6 小結(jié)
6.1 建立健全醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管機(jī)構(gòu):建立健全醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管機(jī)構(gòu),形成既互相制約又順暢、高效、廉潔的工作機(jī)制是保證醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管工作正常開展的關(guān)鍵。另外要成立由院長、負(fù)責(zé)設(shè)備科工作的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和臨床具有責(zé)任心,水平較高,品德端正的科室主任和專家以及設(shè)備科領(lǐng)導(dǎo)組成的設(shè)備委員會(huì),對(duì)全院醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行宏觀管理,制訂醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的中長期裝備規(guī)劃及年度計(jì)劃并對(duì)大型及急需設(shè)備進(jìn)行論證。其主要監(jiān)管:醫(yī)療設(shè)備購置計(jì)劃是否符合規(guī)定;醫(yī)療設(shè)備的購入渠道時(shí)候合法;醫(yī)療設(shè)備的購入過程中有無違規(guī)違紀(jì)問題;醫(yī)療設(shè)備購入后是否落實(shí)到位;設(shè)備法規(guī)制度的制訂是否落實(shí)等。
6.2 采購程序的監(jiān)督與管理:從采購程序著手,進(jìn)行每一步的中的監(jiān)督與管理。主要步驟包括編制采購計(jì)劃、進(jìn)行采購談判、簽定采購合同、驗(yàn)收入庫、進(jìn)行會(huì)計(jì)結(jié)算等過程。從監(jiān)督方法角度分析,糾錯(cuò)防弊的關(guān)鍵方法和步驟是醫(yī)院內(nèi)部要有醫(yī)療設(shè)備采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系,有專門負(fù)責(zé)的人員配置,只有這樣才能有效地控制整個(gè)采購過程。其具體措施是從醫(yī)院權(quán)責(zé)劃分、履行授權(quán)批準(zhǔn)程序,建立和健全內(nèi)部控制制度、追蹤審查、糾正控制制度差錯(cuò),建立記賬與業(yè)務(wù)處理人員、付款人員和審批人員高度分離等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與控制。嚴(yán)格執(zhí)行采購制度,加強(qiáng)監(jiān)督與管理,確保整個(gè)過程的規(guī)范運(yùn)做是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn),主要監(jiān)管以下幾點(diǎn),首先看采購過程是否符合法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求,看采購計(jì)劃決策是否符合有關(guān)規(guī)定和醫(yī)院的整體規(guī)劃,從源頭就開始進(jìn)行監(jiān)督可以減少和避免問題的發(fā)生。對(duì)采購醫(yī)療設(shè)備的全過程進(jìn)行監(jiān)管有利于醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)活動(dòng)高效、健康、有序地進(jìn)行,發(fā)揮出其應(yīng)有的效能;有利于提高整個(gè)采購過程的透明度,降低人為因素的影響,從根本上遏止采購活動(dòng)中的不正之風(fēng),這對(duì)整個(gè)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。[3]
綜上所述,由于醫(yī)療設(shè)備的特殊性、醫(yī)療體制的復(fù)雜性以及目前醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購固有的弊端,醫(yī)療設(shè)備的招標(biāo)采購只是目前的一個(gè)過渡性措施。設(shè)備的采購和使用中問題的解決,根本上還必須依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的作用,以及醫(yī)療保障體制的深層次改革。
參考文獻(xiàn)
[1]莊福金,劉智軍.以制度建設(shè)為核心,加強(qiáng)儀器設(shè)備采購的監(jiān)督和管理[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2005,22(9):132-134
[2] 葉佳,劉麒麟.淺談醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購管理中應(yīng)注意的問題[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備,2008,29(2):76-77