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【關(guān)鍵詞】平安家園險 社會管理 對策建議
一、平安家園險定義
農(nóng)村地區(qū)治安問題的嚴(yán)重性及政府公共產(chǎn)品提供的有效性缺乏,容易擾亂經(jīng)濟生活的穩(wěn)定,并易積累大量的社會風(fēng)險。對此,山東省提出了積極的社會管理思路:將社會管理部分職能交由市場,由政府和市場協(xié)同完成;完善多層次社會保障體系;提高社會風(fēng)險管理能力。從山東情況看,近幾年綜合治理遇到一個嚴(yán)重的制約因素,即治安費用不足。為此早在2003年聊城臨清的紅星社區(qū)就開始探索治安保險,首次探索維護農(nóng)村地區(qū)安全的新體制,并在山東很多地區(qū)迅速展開。在2007年,根據(jù)聊城市的探索成果,中國保監(jiān)會推出一個全新險種――“平安家園險”,即治安保險。2011年11月,中國保險監(jiān)督管理委員會下發(fā)《關(guān)于保險業(yè)參與加強和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)意見》,明確指出“廣泛開展治安保險,完善基層社會治安防控體系??偨Y(jié)推廣山東聊城等地的社會治安綜合保險”①。平安家園險采用“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理模式,以服務(wù)和保障民生為基本出發(fā)點和落腳點,按照合法、自愿的原則,組織農(nóng)民參加家庭財產(chǎn)保險。聊城市獨創(chuàng)了政府和保險公司合作的社會管理方式,使農(nóng)村地區(qū)治安情況大大好轉(zhuǎn)。在組織過程中,作為平安家園險合同主體的各縣市區(qū)人保財險公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂治安保險合同,約定雙方治安保險賠償責(zé)任和治安聯(lián)防任務(wù)。主要內(nèi)容是:各個縣市區(qū)依托當(dāng)?shù)氐钠桨仓驹刚邊f(xié)會,本著自愿的原則,由群眾參保。每戶群眾每年繳納30元費用,其中20元用于成立綜治巡防隊伍和配備綜治硬件建設(shè),10元用于保險費。平安家園險主要對房屋、家用電器、日常生活用品、糧食及農(nóng)機具等進行保障,對群眾日常生活財產(chǎn)保障范圍廣,保障項目與群眾日常生活息息相關(guān)且均為對群眾日常生活有較大影響的項目,群眾花少量的錢就能夠彌補發(fā)生意外情況后的財產(chǎn)損失。
二、商業(yè)保險參與構(gòu)建平安農(nóng)村建設(shè)的動因分析
(一)農(nóng)民群體激增的社會保障需求是商業(yè)保險參與構(gòu)建平安農(nóng)村建設(shè)的根本驅(qū)動力
山東省聊城市地處魯西北,農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%左右,農(nóng)村地區(qū)人口較多。該地青壯年勞動力外出打工比例較高,因此農(nóng)村地區(qū)治安薄弱。治安問題及政府公共管理產(chǎn)品供給的不足易擾亂經(jīng)濟社會生活的穩(wěn)定,積累大量社會風(fēng)險。特別是近年來,隨著人們生活水平的提高,農(nóng)民對治安及社會保障要求愈發(fā)迫切。在這種形式下,產(chǎn)生了農(nóng)村地區(qū)社會管理的群防群治工作。
(二)政府的社會管理職能是商業(yè)保險參與構(gòu)建平安農(nóng)村建設(shè)的外在推動力
從基礎(chǔ)理論來說,現(xiàn)代公共行政管理理論認為,政府是受人民委托對國家的社會和經(jīng)濟進行全方位管理的組織。社會管理具有純公共品性質(zhì),即具有非排他性和非競爭性特征。社會管理這種純公共品只能通過政府帶頭的方式進行管理。從政府工作總體思路看,政府的深化改革工作就是要把政府的工作重點放到?;旧蟻怼T诨竟卜?wù)領(lǐng)域,通過深化改革、利用市場機制、創(chuàng)新供給方式,更多地利用社會力量,使市場高效運行。
(三)保險公司自身的屬性和發(fā)展需求成為商業(yè)保險參與平安農(nóng)村建設(shè)的直接動因
保險公司基本屬性之一是保險保障功能,即通過大數(shù)法則和概率論技術(shù)對遭受損失的財產(chǎn)進行保障。與此同時,保險還具有社會管理職能。保險的社會管理職能是通過保險保障的內(nèi)在特征,促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)以及社會各領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)和有序發(fā)展。商業(yè)保險參與農(nóng)村保障建設(shè)能夠有效增加制度設(shè)計的科學(xué)性,降低成本,保障農(nóng)村社會保險制度的有效供給。從保險業(yè)自身發(fā)展來看,我國保險業(yè)近三十年發(fā)展迅猛。據(jù)保監(jiān)會數(shù)據(jù),2013年保險業(yè)的保費收入超過1.7萬億元,總資產(chǎn)超過8.2萬億元,凈資產(chǎn)達到8474億元②。我國保險業(yè)從業(yè)務(wù)規(guī)模、資本實力、服務(wù)網(wǎng)點和人員、專業(yè)技術(shù)、保障范圍等角度考慮,均已經(jīng)具有了在政府改革轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用的實力和條件。
三、實行平安家園險的現(xiàn)實意義
(一)平安家園險是商業(yè)保險參與構(gòu)建社會管理的大膽實踐,有利于提高帕累托效率
平安家園險是一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制,能夠有效控制治安局勢、預(yù)防和減少犯罪、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定,整合社會管理和社會服務(wù)資源,建立健全社會管理新格局。它是政府參與市場運行的有效運營模式,能夠有效地減少道德風(fēng)險,提高政府工作效率,提升社會福利總水平,向帕累托最優(yōu)狀態(tài)又前進了一步。
(二)借助于平安家園險而實行的大巡防有利于社會穩(wěn)定
借助于平安家園險的繳費而建立的巡邏隊,有利于社會治安形勢的好轉(zhuǎn),降低刑事案件、治安案件、農(nóng)村可防性案件的發(fā)生比例。首先,大巡邏可以發(fā)揮“免疫”作用,協(xié)助打擊違法犯罪行為。通過對違法犯罪的嫌疑人及時盤查,有效地避免了各種違法犯罪案件的發(fā)生;其次,大巡邏發(fā)揮“減震”作用,防止一般沖突演化為惡性案件。通過大巡防,巡邏隊隊員及時把問題解決在基層,扼殺在萌芽狀態(tài);再次,大巡邏發(fā)揮“救急”作用,為陷入困境的群眾排憂解難。大巡防全天候地覆蓋全市各鄉(xiāng)村,在民眾遇到困難特別是突發(fā)緊急情況的時候,巡防隊員能及時救助。
(三)對我國其他農(nóng)村地區(qū)有極大借鑒意義
隨著中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、市場化、人口老齡化趨勢日益顯著,農(nóng)村地區(qū)對保險的保障需求日益增加。我國農(nóng)村是社會管理的薄弱環(huán)節(jié),偷盜案比例相對較高,一旦發(fā)生財產(chǎn)損失對民眾影響較大,并且在我國很多農(nóng)村青壯年勞動力外出打工比例高,農(nóng)村地區(qū)的治安保障問題亟待解決。農(nóng)村地區(qū)的治安情況已經(jīng)開始影響整個社會治安狀況。治安問題及政府公共管理產(chǎn)品供給的不足易擾亂經(jīng)濟社會生活的穩(wěn)定,并積累大量社會風(fēng)險。本文所提及的平安家園險采用每戶農(nóng)戶交少額保費的形式,實現(xiàn)了全年度的家庭財產(chǎn)保障和社會管理水平的提高,改善了整個社會治安情況。
四、積極發(fā)展平安家園險的對策建議
(一)優(yōu)化服務(wù),開拓思路,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋
要根據(jù)平安家園險的發(fā)展變化和群眾需求,立足保險業(yè)特點,不斷開發(fā)產(chǎn)品種類,滿足不同群體的平安需求,逐步實現(xiàn)平安家園險的城鄉(xiāng)全覆蓋。要增強增額擴面力度,向沿街門店、專業(yè)市場、特種行業(yè)、企事業(yè)單位延伸,進一步擴大責(zé)任范圍,切實承擔(dān)社會責(zé)任。公安部門要協(xié)調(diào)好保險部門和商戶的關(guān)系,努力形成一個利益共同體,并建立試點。保險公司要創(chuàng)新服務(wù)理念,改進服務(wù)方式,優(yōu)化服務(wù)流程,積極開通理賠綠色通道,及時兌現(xiàn)服務(wù)承諾,為民眾提供便捷高效服務(wù)。
(二)探索建立多元化資金籌集渠道,提高群眾參保率
在社會管理中,應(yīng)積極探索多元化資金籌集渠道,讓市場化的運行模式更好地為社會服務(wù)。治安和保障作為基本民生問題,可由政府出資購買平安家園險,將其逐步納入基本社會保險體系,使弱勢群體、困難群眾平等地享有保險保障。還可以倡導(dǎo)把無償贈送平安家園險作為一項公益事業(yè),使更多的民眾享受公共安全服務(wù)保障。
(三)完善機制,規(guī)范化運營模式
平安家園險作為一項商業(yè)保險參與構(gòu)造社會管理的創(chuàng)新性工作,只有形成一套健全完善的機制,形成一套成熟可行的制度,才能更好地推動下去。首先,要完善組織推動機制。綜治、公安、保險等部門間工作應(yīng)協(xié)調(diào)一致,形成規(guī)范化的運營模式;其次,要完善經(jīng)費管理機制。要加強對有關(guān)經(jīng)費的管理,堅持財務(wù)公開、透明原則,確保把有限的經(jīng)費最大限度地運用到綜治大巡防工作中,如所聘人員管理、培訓(xùn)及物防、技防設(shè)施建設(shè);再次,要完善投保群眾理賠機制。保險公司應(yīng)開通理賠綠色通道,設(shè)立專門人員負平安家園險的理賠,設(shè)立治安保險服務(wù)窗口,以調(diào)動人民群眾投保的積極性。
(四)強化部門聯(lián)動
平安家園險是一項系統(tǒng)性、綜合性工程,涉及部門多、覆蓋面積廣、政策性強。這項工作要創(chuàng)新、要發(fā)展,必須在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,參與各方相互支持配合,共同推進。綜治部門要結(jié)合工作實際,通過會議制度、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)等形式,抓好對治安保險工作的牽頭組織和指導(dǎo)督導(dǎo)。公安部門要加強治安聯(lián)防隊伍的培訓(xùn)和管理,提高實戰(zhàn)能力。保險公司應(yīng)加強政策支持和推動,努力進行工作創(chuàng)新并堅持服務(wù)社會理念。保險監(jiān)管部門要著眼于保險業(yè)的長遠發(fā)展,以治安保險為有效載體,加強扶持力度和業(yè)務(wù)監(jiān)管,確保治安保險工作健康發(fā)展。
(五)擴大社會宣傳,營造輿論氛圍
平安家園險的特點之一就是農(nóng)民群體的輿論傳導(dǎo)性強。政法綜治部門、各級平安協(xié)會要與保險公司整合宣傳力量,充分利用各種宣傳會,采用群眾現(xiàn)身說法的方式、編排文藝節(jié)目、制作圖像視頻等形象直觀、內(nèi)容豐富、群眾喜愛的宣傳方式,加大宣傳密度,提高宣傳實效,使民眾感受到平安家園險在防范意外風(fēng)險、保障自身經(jīng)濟利益方面的積極作用,讓受益群眾帶動更多的群眾,自愿參加保險,實現(xiàn)民眾意愿與政策取向的和諧統(tǒng)一。
注釋
①中國保監(jiān)會網(wǎng)站:http:///tabid/5171/InfoID/ 186268/frtid/5225/Default.aspx.
②國家統(tǒng)計局網(wǎng)站:http://.
參考文獻
[1]房循偉.基于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的商業(yè)保險發(fā)展策略[J].區(qū)域金融研究,2009,07:45-48.
[2]秦士由.積極發(fā)揮商業(yè)保險功能構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度――破解農(nóng)村保險體制改革發(fā)展問題的對策建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2011,06:54-58.
關(guān)鍵詞:提升電力企業(yè);治保水平;思考探索
電力行業(yè)歷來被稱為國民經(jīng)濟的排頭兵,先行官,由此可見電力行業(yè)在國民經(jīng)濟中具有牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵作用,因此努力搞好電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理對于促進整個電力行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。搞好電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理,其中的一項重要的內(nèi)容,就是搞好電力企業(yè)的治安保衛(wèi)工作,搞好這項工作對于電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理無疑具有很強的現(xiàn)實意義和巨大的促進作用,本文擬對此話題展開一些探討以求拋磚引玉之效。
一、搞好電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作的重要意義
(1)可以為電力企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。電力生產(chǎn)具有高度統(tǒng)一的連續(xù)一貫性,電力行業(yè)具有資金、技術(shù)、設(shè)備、人員高度密集的特點,這就從客觀上要求電力企業(yè)連續(xù)高效穩(wěn)定的進行電力生產(chǎn)。而要搞好電力生產(chǎn),其中的一個重要方面,就是必須搞好電力企業(yè)的治安保衛(wèi)工作。搞好電力企業(yè) 的治安保衛(wèi)工作可以使國家資產(chǎn)免受不法侵害,使電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在穩(wěn)定安全的環(huán)境中進行,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。作為電力行業(yè)與生俱來就和高溫、高壓、易爆、易燃緊密相連,一旦受到破壞或者電力生產(chǎn)事故的牽累,就會給國家造成重大的財產(chǎn)損失,還會同時引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故,嚴(yán)重的甚至?xí)鹕鐣环€(wěn)定事件的發(fā)生,因此電力企業(yè)生產(chǎn)一定要安全,電力企業(yè)生產(chǎn)要求在一個穩(wěn)定良好的治安保衛(wèi)環(huán)境中進行,電力企業(yè)一刻也離不開治安保衛(wèi)工作的保護。(2)可以為電力企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理保駕護航。搞好電力企業(yè)的治安保衛(wèi)工作,在一定程度就能夠有效地預(yù)防犯罪,為電力企業(yè)減少直至挽回經(jīng)濟損失,電力企業(yè)的治安保衛(wèi)部門通過與當(dāng)?shù)毓膊块T的相互配合,就可以有效地遏制犯罪,減少盜竊活動的發(fā)生。(3)可以使廣大電力職工安居樂業(yè)。搞好電力企業(yè)的治安保衛(wèi)工作,可以為電力企業(yè)職工創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境,使廣大職工家屬的生命財產(chǎn)安全得到全方位的保障,才能使職工有安全感,從而全身心地投入到日常的工作生活學(xué)習(xí)中去。
二、搞好電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作面臨的困難及存在的問題
(1)治安保衛(wèi)工作點多、面廣、線長與人手力量緊缺的矛盾突出。電力企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的雙重壓力往往將最優(yōu)的人力資源優(yōu)先配置到生產(chǎn)一線,以及相對重要的生產(chǎn)經(jīng)營管理崗位,而給治安保衛(wèi)崗位配置的往往是一些年齡偏大,身體條件一般的同志,而且人員數(shù)量十分有限,然而電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作實際面對的卻是管轄范圍很大、有的值班地點十分偏僻冷背,很少有人員往來,這就給治安保衛(wèi)工作增加了很大難度,由于人手緊張,治安保衛(wèi)人員只好困守值班場所那一點狹小的區(qū)域,不敢巡視更大的范圍,這樣就使生產(chǎn)場區(qū)或場所周圍產(chǎn)生了許多治安監(jiān)控的盲區(qū),而這些治安監(jiān)控盲區(qū)的存在,往往成為了各種治安隱患產(chǎn)生的多發(fā)地帶。(2)一些企業(yè)內(nèi)部治安防范工作基礎(chǔ)薄弱。一些電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)不夠扎實牢固,許多電力企業(yè)在人防、物防、技防上投入有限,或者既便投入了一定資金,建立起了一定的技防措施(例如監(jiān)控設(shè)備),但后期的維護保養(yǎng)跟不上,過了幾年許多設(shè)備就失去了作用;在運用動物例如犬只看守物資及重要場所時有所顧忌,由于害怕犬只傷人因而運用的十分有限,甚至不敢用,這樣就給一些有偷盜企圖的人留有了可乘之機。(3)一些電力企業(yè)改革很可能會給部分職工在一定時間內(nèi)造成一定的困難,由此引發(fā)各類不安定的因素,也使電力企業(yè)治安保衛(wèi)人員有所顧忌,不能放開手腳從事治安保衛(wèi)工作。
三、搞好電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作的一些建議和思索
(1)加強治安保衛(wèi)隊伍建設(shè),打造一支戰(zhàn)斗力過硬,作風(fēng)優(yōu)良的治安保衛(wèi)隊伍。建立一支強有力的治安保衛(wèi)力量是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一,它與保障企業(yè)國家資產(chǎn)和職工生命財產(chǎn)安全是分不開的,也是促進企業(yè)和諧和進一步促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,從而使電力企業(yè)達到長治久安的有力保障。電力企業(yè)第一要把政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)能力強的人員充實配備到治安保衛(wèi)部門,根據(jù)保衛(wèi)工作危險性大,保衛(wèi)人員待遇低的實際情況,切實解決好治安保衛(wèi)人員的待遇、人身保險、地位等問題;第二電力企業(yè)要加強保衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)技能,培養(yǎng)訓(xùn)練,使其熟練掌握和運用治安保衛(wèi)方面的法律法規(guī),做到依法辦事和根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點開展治安保衛(wèi)工作;第三要通過各種形式的教育使治安保衛(wèi)人員牢固樹立,正確的人生觀、價值觀、世界觀和愛崗敬業(yè)精神,樹立起服務(wù)職工群眾的強烈意識。(2)加強規(guī)章制度建設(shè),提升電力企業(yè)治安保衛(wèi)的管理能力。電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作正常開展的關(guān)鍵在于規(guī)章制度的健全完善和工作責(zé)任的具體落實,要堅決貫徹“誰主管誰負責(zé)誰在崗誰負責(zé)”和“誰受益,誰負責(zé)”的原則,制訂更加細致,覆蓋企業(yè)全部的角落,有針對性的管理規(guī)章,并及時進行修訂。為實現(xiàn)電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作由被動處置轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪?,要制定各類?yīng)急預(yù)案,并適時組織演練,以及時有效地應(yīng)對各種突發(fā)的危機事件,以切實維護本單位的穩(wěn)定。(3)加強技術(shù)防范設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作的科技化。多年以來的實踐證明,傳統(tǒng)意義上的群防群治手段雖然有不錯的效果,但它畢竟有一定的局限性,電力企業(yè)的治安保衛(wèi)工作如果離開了科學(xué)技術(shù)的保障,僅僅依靠人海戰(zhàn)術(shù),拼體力,其效能總是有限的。所以電力企業(yè)的治安保衛(wèi)在新的歷史時期,最終還是要走科技進步,提高科技含量的內(nèi)涵式發(fā)展道路,使科技手段成為推動治安保衛(wèi)的巨大動力。電力企業(yè)應(yīng)該加強本單位的技術(shù)防范設(shè)施建設(shè),以彌補傳統(tǒng)管理方式的不足,努力實現(xiàn)人防、(動)物防、技防的“三防結(jié)合”。因此,我們應(yīng)該向科技要穩(wěn)定,向科技要平安,加大技術(shù)防范力度和密度,最大限度的運用高科技手段,完善監(jiān)控的范圍和重點部位,以形成電力企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)的網(wǎng)絡(luò)化,提高治安防范能力。要在考慮電力企業(yè)的承受能力、安全現(xiàn)狀等因素,按照先易后難,分步驟、分階段、多層次、多格局的方式安裝切實可行,覆蓋面廣的電視監(jiān)控系統(tǒng),電子紅外報警裝置等技術(shù)防范設(shè)施,依靠科技加強保衛(wèi)工作,依靠科技強化企業(yè)內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作秩序。
四、電力企業(yè)治安保衛(wèi)人員要學(xué)會從“一崗多人”向“一人多崗”的綜合化管理轉(zhuǎn)變
第一條:為加強安全管理,提高全員安全意識,努力保障人民生命財產(chǎn)的安全,杜絕或減少各類事故發(fā)生,促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合總公司實際情況,特制定本規(guī)定。
第二條:本規(guī)定所指的安全管理包括行車安全管理、勞動安全管理、消防安全管理及內(nèi)部治安管理。
第三條:安全管理執(zhí)行“安全第
一、預(yù)防為主”的方針,實行一票否決權(quán)。總公司全體干部職工必須認真遵守本規(guī)定。
第四條:本規(guī)定由總公司安??曝撠?zé)實施。
第二章安全管理機構(gòu)
第五條:總公司安全管理的最高權(quán)力機構(gòu)是安全(消防)生產(chǎn)委員會,總公司內(nèi)的重大安全問題必須通過安全消防生產(chǎn)委員會研究解決。
第六條:總公司設(shè)立安保科為專職安全管理部門,負責(zé)貫徹安全生產(chǎn)方針、政策,檢查和執(zhí)行各項安全管理規(guī)章制度,落實安全措施,負責(zé)安全宣傳教育,確保安全生產(chǎn)順利進行。
第七條:總公司所屬各單位成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組,單位主要負責(zé)人任組長,下設(shè)安全班組,并且配備(專)兼職安全員。服從安保科在業(yè)務(wù)上的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三章領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
第八條:總公司總經(jīng)理為本企業(yè)安全第一責(zé)任人,對安全工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全的副總經(jīng)理負責(zé)具體日常安全管理工作,對總經(jīng)理負責(zé),對安全工作負重要責(zé)任,其它副總經(jīng)理協(xié)助搞好安全工作,負協(xié)調(diào)管理責(zé)任。
第九條:總公司所屬各單位的主要負責(zé)人為二級單位的安全第一責(zé)任人,本著“誰主管、誰負責(zé)”的原則,對本單位的安全工作負主要責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)對本單位的安全工作負重要責(zé)任,如發(fā)生重大交通事故、火災(zāi)事故、工傷事故、治安或刑事案件,分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理,并向總公司或有關(guān)部門寫出書面報告。
第十條:安??崎L對安全工作組織綜合協(xié)調(diào),并在分管經(jīng)理指導(dǎo)下,負責(zé)日常工作貫徹落實。
第十一條:各單位負責(zé)人要切實把安全工作擺在首位,嚴(yán)格堅持安全生產(chǎn)“五同時”。
第四章行車安全管理
第一則駕駛員安全管理
第十二條:駕駛員安全管理實行“嚴(yán)格考核、三級審批、持證上崗、共擔(dān)風(fēng)險、保障安全”的原則。
第十三條:新招錄用駕駛員管理:
①招聘駕駛員必須由本人寫出申請,經(jīng)辦公室通知,由安??茣瓦\分公司、機務(wù)科共同考核合格后報總公司研究同意,方可錄用。
②錄用的駕駛員必須向總公司繳納10000元安全風(fēng)險抵押金,如發(fā)生事故或違紀(jì)違章按有關(guān)規(guī)定扣除,無上述情況可以退還。同時還須繳納培訓(xùn)費1500元(不予退還),但對于正式分配或調(diào)入的駕駛員一次性收取安全風(fēng)險抵押金5000元及培訓(xùn)費500元(不予退還),才能成為總公司機動駕駛員,并跟車實習(xí)至少一個月后方可頂班或承包車輛。
③錄用駕駛員必須認真遵守總公司的各項管理規(guī)定,服從管理,維護總公司利益。
第十四條:車主本人作為駕駛員的,必須向總公司交納5000風(fēng)險抵押金,經(jīng)總公司安??茣嘘P(guān)部門考核合格后發(fā)給其準(zhǔn)駕證,憑準(zhǔn)駕證方可駕駛總公司所屬車籍的車輛。
第十五條:承包車主聘請駕駛員上車必須在總公司機動駕駛員中聘請,不準(zhǔn)聘請外單位及無機動駕駛員資格的人頂班上車。如私自聘請駕駛員發(fā)生事故,其損失概由承包車主承擔(dān),公司不預(yù)支,不墊付事故費用,原則上不派人參加事故處理。每發(fā)現(xiàn)一次私自聘請非機動駕駛員上車頂班的,處以300---500元罰款。
第十六條:總公司所屬車主和駕駛員必須簽訂《行車安全責(zé)任狀》和《交通事故承付委托書》,未簽訂合同發(fā)生事故的按總損失的10%予以罰款,不享受安全獎,原則上總公司不派人參加事故調(diào)處。
第二則安全行車
第十七條:總公司所屬駕駛員必須服從安全管理,自覺遵守交通法規(guī)及安全管理制度,嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,文明行車、嚴(yán)禁“三超”(超速、超載、超疲勞),確保行車安全。
第十八條:車輛進、出站必須遵守場區(qū)安全管理規(guī)定。營運線路單程在400公里以上(高速公路600公里以上)的車輛,不得超過3小時、24小時內(nèi)累計不得超過行駛8小時。
第十九條:嚴(yán)禁私自帶學(xué)徒和將車交給無準(zhǔn)駕證和證駕不符合人員駕駛。發(fā)現(xiàn)一次予以300----500元罰款。
第二十條:駕駛員必須配備和保管好車上消防器材、防凍、防滑及打擊車匪路霸器材,且保證完整好用。嚴(yán)禁載客加油,人工直流供油和空檔熄火滑行。
第二十一條:營運車輛必須遵守《道路交通安全法》《高速公路管理辦法》及總公司的速控規(guī)定。
第二十二條:駕駛員必須自覺做好車輛“三勤三
檢”工作,精心愛護,檢測維護,使車輛技術(shù)狀況符合安全要求,避免因機械故障引發(fā)事故。同時,要保持良好的車容車貌,接受總公司的車況檢查,對隱患要及時整改,堅決杜絕“帶病”車行駛,按規(guī)定時間檢測,憑合格單報班。
第二十三條:站、乘人員必須密切配合駕駛員搞好旅客安全乘車知識宣傳,嚴(yán)禁“三品”上車,保證關(guān)門起步,停穩(wěn)開門。車輛啟動前,站、乘人員必須檢查貨、梯、車門等處是否有人。
第二十四條:對違反第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條和第二十三條之規(guī)定的,一次予以罰款50----200元。
第三則交通事故處理
第二十五條:事故處理一律本著“四不放過”原則。駕駛員發(fā)生事故后,應(yīng)寫出事故經(jīng)過及檢討交安???,在駕駛員會上作出認識,分析原因,吸取教訓(xùn)。承包車主及當(dāng)事人負責(zé)事故處理,如車主在肇事拘留期間由其直系親屬或者委托人負責(zé)事故處理,安保科派人協(xié)助。如承包車
主在事故處理過程中不予配合,總公司安??朴袡?quán)處理,所有費用由承包車主負責(zé)。
第二十六條:承包車主聘請的駕駛員發(fā)生行車事故,按照承包車主與被聘請人的協(xié)議執(zhí)行。
第二十七條:二人以上合伙承包車輛發(fā)生交通事故,由承包車主平均承擔(dān)事故損失(如兩人簽有安全管理協(xié)議,按協(xié)議內(nèi)容承擔(dān)損失和費用),事故處理預(yù)支費用由當(dāng)事承包車主支付和打借條,事故未結(jié)算前總公司借支的費用先扣到承包車輛。
第二十八條:發(fā)生違章引起的扣證扣牌由駕駛員自己處理。將車交給無證人員駕駛或證駕不符人員駕駛發(fā)生交通肇事,其損失由車主全額承擔(dān),總公司不墊付事故費用,不派人參加事故調(diào)處。
第二十九條:交通事故預(yù)支費用50000元以內(nèi)由當(dāng)事車主支付,50000元以上總公司借支50%。事故費用核銷:經(jīng)保險公司理賠,差額在50000元以下由當(dāng)事車主全部承擔(dān),差額在50000元以上100000元以下(含10萬元)總公司核銷30%,當(dāng)事車主承擔(dān)70%,差額在10萬元以上總公司核銷40%,承包車主承擔(dān)60%。
第三十條:發(fā)生交通事故,總公司對肇事駕駛員或承包車主按事故總損失的3%給予罰款。
第四則車輛保險
第三十一條:總公司所屬機動車輛,必須由安??平y(tǒng)一向保險公司投保;保險費由承包車主承擔(dān),投保險種和保額不得少于下列規(guī)定:
㈠車輛損失險,按車輛重置價投保。
㈡第三者險;以保險公司當(dāng)年同意承保最高額度投保。
㈢承運人責(zé)任險。
第三十二條:發(fā)生交通事故,駕駛員及車主必須保護現(xiàn)場,及時施救和報案(報案指向交警和總公司安??疲?,不得謊報和瞞報;統(tǒng)一由安??葡虮kU公司辦理事故登記報告及索賠手續(xù),任何個人不得私自向保險公司進行索賠。
第三十三條:事故賠回的款項由安??平y(tǒng)一辦理保險理賠轉(zhuǎn)帳單進總公司帳,任何個人不得到保險公司索要或取鬧。
第三十四條:機動車輛必須按期投保和續(xù)保,不
得以任何理由掉保、漏保。續(xù)保車輛安??铺崆?5天向所屬單位下發(fā)續(xù)保通知;所屬單位必須及時通知承包車主并協(xié)助按時辦理續(xù)保手續(xù),否則所屬單位有
權(quán)停止車輛運行,因承包車主原因所造成的損失由承包車主承擔(dān)。
第五章消防安全管理
第三十五條:消防安全管理工作執(zhí)行“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針。
第三十六條:各單位必須加強消防工作領(lǐng)導(dǎo),認
真貫徹執(zhí)行《消防法》,相應(yīng)成立義務(wù)消防隊,并建
立健全有關(guān)制度,明確職責(zé)。
第三十七條:加強消防宣傳教育,按規(guī)定配備消防設(shè)施、器材,并保證齊全有效。
第三十八條:各單位要認真加強電源線路、壓力容器及易燃易爆物品的管理,按規(guī)定儲存、保管、檢查和使用,對重點部位應(yīng)設(shè)置醒目的防火防爆標(biāo)志。
第三十九條:總公司整體布局及房屋建筑必須符合消防安全要求;制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
第四十條:倉庫物品要擺放整齊,通道符合安全要求。
第四十一條:火災(zāi)事故處理:
①發(fā)生火災(zāi),所屬單位負責(zé)人必須及時報“119”火警,按照滅火應(yīng)急疏散預(yù)案進行現(xiàn)場施救。
②接到報案,總公司領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及安保人員迅速趕赴現(xiàn)場,按照滅火應(yīng)急疏散預(yù)案進行現(xiàn)場施救;消防部隊趕到后協(xié)助消防部隊施救、調(diào)查處理。
③發(fā)生火災(zāi)事故嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,配合有關(guān)部門處理,根據(jù)事故大小,對所屬單位和當(dāng)事人作出罰款和行政、刑事處理。
第六章勞動安全管理
第四十二條:所屬單位必須認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》,根據(jù)崗位工種配齊勞動防護用品,并監(jiān)督佩帶使用,嚴(yán)禁招收和聘用未成年勞動用工,保護勞動者的合法權(quán)益。
第四十三條:所屬單位崗位工種必須制訂相應(yīng)的安全操作(技術(shù))規(guī)程或制度,并嚴(yán)格按規(guī)程作業(yè)。
第四十四條:特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行專業(yè)的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作證書,方可上崗作業(yè)。
第四十五條:嚴(yán)禁“三違”現(xiàn)象發(fā)生,發(fā)現(xiàn)“三違”現(xiàn)象,一次罰款50元。
第四十六條:各單位要為安全班組提供活動場地、活動時間及一定的活動經(jīng)費。各安全班組要切實按規(guī)定開展活動,作好記錄,充分發(fā)揮基層組織的安全管理和職工監(jiān)督職能。
第四十七條:各級工會充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理職能,杜絕違章,確保安全生產(chǎn)。
第四十八條:工傷事故處理:
①發(fā)生工傷事故,應(yīng)在搶救傷員,保護現(xiàn)場,防止事故擴大的同時,立即上報總公司安??坪陀嘘P(guān)部門。
②發(fā)生輕傷以下工傷事故,由安保科會同事故單位負責(zé)人組織調(diào)查,由事故單位負責(zé)人在兩天內(nèi)寫好事故報告分送總經(jīng)理、安??坪凸?;發(fā)生重傷事故,由總經(jīng)理組織調(diào)查,并迅速將事故報交通局,勞動局及總工會。
③發(fā)生輕傷以下工傷事故,對有關(guān)責(zé)任人給予經(jīng)濟處罰200----500元,并承擔(dān)所有醫(yī)療費、誤工費及直接財物損失,同時由事故單位組織及時召開現(xiàn)場會。
④發(fā)生重傷以上工傷事故,報請勞動部門處理。
第七章內(nèi)部治安管理
第四十九條:總公司所有干部職工及職工家屬必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法,遵守總公司的一切管理規(guī)定和制度,服從安??乒芾恚`法犯罪行為作斗爭,時刻維護總公司利益和聲譽,確保內(nèi)部穩(wěn)定。
第五十條:總公司老站門衛(wèi)、現(xiàn)場管理組、夜間巡邏組、宿舍區(qū)門衛(wèi)由安??浦苯庸芾?;檢測站門衛(wèi)由該單位直接管理,接受安??票O(jiān)督管理;中心站、修理廠門衛(wèi)由
中心站、修理廠直接管理,接受安??票O(jiān)督管理。且嚴(yán)格門衛(wèi)值班制度,門房嚴(yán)禁外人留宿。
第五十一條:各單位職工之間發(fā)生糾紛,由單位分管安全領(lǐng)導(dǎo)牽頭,工會和安??婆扇藚⒓优浜险{(diào)解處理。第五十二條:總公司宿舍區(qū)職工家屬之間發(fā)生糾紛,由安保科牽頭,職工所屬單位分管安全領(lǐng)導(dǎo),工會參加配合調(diào)解處理。
第五十三條:對打架斗毆、偷竊財物、無理取鬧、攔車堵塞交通、損害公私財物及其它觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的行為,由安??茋?yán)肅處理;對情節(jié)嚴(yán)重,觸犯刑法的移交公安、司法部門依法追究行政、刑事責(zé)任。
第五十四條:所屬出租門店和宿舍區(qū)的住戶必須與安??坪炗啞吨伟卜阑鹭?zé)任書》,服從安??乒芾恚愫弥伟补ぷ骶C合治理。嚴(yán)禁外來人員占房或長期留宿。
第八章安全教育
第五十五條:總公司和各生產(chǎn)單位必須制定安全教育培訓(xùn)計劃;
①總公司每年至少要組織一次職工安全、法制及消防知識培訓(xùn)教育,二次安全分管領(lǐng)導(dǎo)及安全班組長培訓(xùn)。各單位要相應(yīng)組織職工進行安全知識培訓(xùn)教育。
②重大節(jié)、假日前后,要針對安全生產(chǎn)的情況和特點,對職工進行安全教育。
③班組應(yīng)建立安全活動日制度,有針對性地進行安全教育。
第五十六條:各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須每月組織一次職工安全會議,駕駛員必須每月參加市駕駛員協(xié)會和安??平M織的安全學(xué)習(xí),無故不參加者每次罰款30元。并按規(guī)定參加交警部門的年度審驗培訓(xùn)學(xué)習(xí),否則,不準(zhǔn)繼續(xù)駕駛車輛。
第五十七條:新進職工必須經(jīng)過三級安全教育后方能上崗,由總公司辦公室通知,安??婆嘤?xùn)建立檔卡。
第九章安全檢查
第五十八條:總公司每季度組織一次綜合安全檢查,由總經(jīng)理或分管安全的副總經(jīng)理組織。安??茀f(xié)助做好安全檢查的組織、計劃、協(xié)調(diào)、資料整理和總結(jié)工作。
第五十九條:每月一次的安全檢查及重大節(jié)假日的安全檢查由安保科組織進行總公司分管安全領(lǐng)導(dǎo)參加。每月一次的車況檢查由機務(wù)科牽頭,安保科及客運分公司配合進行。
第六十條:安全管理人員、生產(chǎn)調(diào)度(含現(xiàn)場管理人員)及各單位安全負責(zé)人對各自管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)情況應(yīng)進行經(jīng)常性檢查、并登記備案,發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。
第六十一條:總公司所有車輛執(zhí)行發(fā)班前的安全檢查,由安保科車檢組實施,駕駛員憑車輛安全合格證報班。調(diào)度不得安排未經(jīng)檢查和不合格的車輛應(yīng)班。
第六十二條:各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時整改事故隱患,安??茟?yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場查找隱患。
①發(fā)現(xiàn)隱患,應(yīng)盡快向總公司安??七M行反映登記,由安??萍皶r下達《隱患整改通知書》并限期整改。
②對總公司安??葡逻_的《隱患整改通知書》應(yīng)認真執(zhí)行,制訂整改計劃,指定專人負責(zé)落實,按規(guī)定時間整改。并由安??七M行復(fù)查,發(fā)現(xiàn)沒按期整改或整改不合格的,對單位或個人罰款100----300元。
張廣增向記者介紹了遼寧保險市場運行呈現(xiàn)出的幾個特點:
首先是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。財產(chǎn)險領(lǐng)域,非車險業(yè)務(wù)發(fā)展加速回升,共實現(xiàn)保費收入21.1億元,同比增長22.7%。其中,農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入5.8億元,同比增長4倍,成為非車險第一大險種。其次是經(jīng)濟補償功能進一步增強。全省共發(fā)生賠付支出103.9億元,同比增長14.7%,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。在去年遼寧大部地區(qū)遭受到嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下,截至11月底,遼寧全省種植業(yè)保險核災(zāi)面積1152.5萬畝,理賠面積244.84萬畝,目前理賠金額達3.06億元,理賠農(nóng)戶41.71萬戶。再次是服務(wù)質(zhì)量不斷改善。保險理賠程序公開制度的實施,方便了保險消費者了解相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和具體程序;車險理賠信息公開查詢制度的實施,大大提升了車險理賠質(zhì)量。最后是行業(yè)地位不斷提升。去年全年,省委書記張文岳、省長陳政高等多位省領(lǐng)導(dǎo)先后對保險工作作出14次重要批示。省政府金融辦、省農(nóng)委、省勞動和社會保障廳、省教育廳、省交通廳、省地稅局等15個部門與保監(jiān)局召開了13次有關(guān)保險業(yè)的工作會或座談會,下發(fā)了7份涉及促進保險業(yè)改革發(fā)展的文件。
完善創(chuàng)新,科學(xué)有效
《遼寧省非車險“見費出單”管理制度實施方案》的出臺,指導(dǎo)全省保險行業(yè)協(xié)會制定《全省部分非車險險種“見費出單”管理制度實施細則》,穩(wěn)步推進非車險“見費出單”系統(tǒng)建設(shè)工作。目前,首批納入“見費出單”的保證保險和除綜治保險外的所有家財險已于2009年11月1日在全行業(yè)全面實行,效果良好。
為了推動保監(jiān)工作的順利進行,保監(jiān)局完善了監(jiān)管聯(lián)動機制。在橫向監(jiān)管上保監(jiān)局實施了部門聯(lián)動。就聯(lián)合打擊異地非法經(jīng)營車險業(yè)務(wù)等違規(guī)問題,保監(jiān)局組織召開了東北三省一市保監(jiān)局監(jiān)管聯(lián)席會,加強了與吉林、黑龍江、大連等地區(qū)保監(jiān)局的監(jiān)管合作;與全省13個地市政府簽訂了監(jiān)管合作備忘錄;與工商等行政執(zhí)法部門聯(lián)合打擊假保單、非法保險業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為;與銀監(jiān)局共同開展銀郵保險業(yè)務(wù)聯(lián)合執(zhí)法。
在深化保險行業(yè)協(xié)會改革方面,遼寧省保監(jiān)局加快協(xié)會內(nèi)部體制改革。對行業(yè)協(xié)會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、財務(wù)管理等重要事項進行了全面規(guī)范。同時,加強風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)測,研究建立風(fēng)險指標(biāo)預(yù)警體系框架。在全轄區(qū)開展風(fēng)險排查,摸清底數(shù)。產(chǎn)險領(lǐng)域,建立償付能力不足公司季度報告制度和專人跟蹤制度,對轄區(qū)內(nèi)償付能力不足的產(chǎn)險公司經(jīng)營情況逐一分析、重點監(jiān)管;壽險領(lǐng)域,加強對重點渠道、重點公司、重點地區(qū)非正常集中退保潛在風(fēng)險的監(jiān)測與分析,修訂了非正常集中退保應(yīng)急預(yù)案,進一步健全了應(yīng)急工作處理機制;中介領(lǐng)域,積極探索建立保險專業(yè)機構(gòu)分類監(jiān)管指標(biāo)評價體系,并對轄區(qū)2008年12月30日前批設(shè)的保險專業(yè)機構(gòu)進行了全面評估,形成《保險專業(yè)機構(gòu)分類監(jiān)管第一階段工作情況報告》。通過排查,各保險機構(gòu)風(fēng)險意識不斷提高,應(yīng)對措施不斷完善。
在全面推進分類監(jiān)管及時防范退保風(fēng)險的同時,保監(jiān)局建立了與之配套的風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置、異動質(zhì)詢等監(jiān)管制度,逐步實現(xiàn)對遼寧地區(qū)保險專業(yè)中介機構(gòu)的分類監(jiān)管。2009年,全局全年共組成各類檢查組206個,派出檢查人員644人(次),有力排除了各種擾亂市場秩序的因素,保障了市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。
保護保險消費者利益
經(jīng)濟越發(fā)展,社會越進步,保險越重要。2009年,遼寧保監(jiān)局共接到投訴246件,同比增長51%。針對業(yè)務(wù)處室受理調(diào)查的投訴案件,累計作出21項行政處罰,警告處罰11人,責(zé)令撤換高管人員5人,罰款共計51萬元。在妥善處理投訴的同時,保監(jiān)局完善了財險承保理賠信息公開查詢和保險理賠(給付)程序公開制度,保障保險當(dāng)事人知情權(quán)。保監(jiān)局還在全省聘請了483名保險市場監(jiān)督員和31名新聞監(jiān)督員,建立了遼寧省保險業(yè)違法違規(guī)行為投訴舉報獎勵辦法,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
保險服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展
隨著國家對“三農(nóng)”關(guān)注力度的加大,涉及“三農(nóng)”的保險機制服務(wù)越來越受到重視。2009年,遼寧省共承保種植業(yè)保險1988.2萬畝,投保率42.5%,保費收入5.4億元;全省除大連外的各市均開展了大田作物保險;日光溫室大棚保險保費收入1048萬元;能繁母豬保險保費收入3426萬元。這些都在推動農(nóng)業(yè)保險向更重的位置發(fā)展。
張廣增說:“在這樣的基礎(chǔ)上,我們拓展責(zé)任保險等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強了與科技、環(huán)保等政府相關(guān)部門的溝通,支持和鼓勵有條件的產(chǎn)險機構(gòu)大力發(fā)展各類責(zé)任保險業(yè)務(wù)?!杯h(huán)境污染責(zé)任保險簽下首單,實現(xiàn)了零的突破??萍急kU工作進展順利,實現(xiàn)保費收入532.59萬元,呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
遼寧保監(jiān)局還把開展農(nóng)村治安保險工作納入到全省“綜治工作先進市”活動和平安縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核工作中,提高了農(nóng)村治安保險投保覆蓋面。截至11月底,已為遼寧64.37萬農(nóng)戶提供了128.73億元風(fēng)險保障,保費收入達1287.3萬元,為廣大農(nóng)民分散了風(fēng)險。
在發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險方面,保監(jiān)局結(jié)合社會保障制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革的有利時機,引導(dǎo)轄內(nèi)各專業(yè)公司積極開發(fā)適應(yīng)不同需求的健康保險產(chǎn)品,探索經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。截至2009年11月末,省內(nèi)各專業(yè)養(yǎng)老保險公司累計管理受托資產(chǎn)到賬規(guī)模近22億元,簽約規(guī)模超過39億元,簽約客戶達到700余戶,參保人數(shù)近23萬人;累計管理投資資產(chǎn)到賬規(guī)模19億元,簽約規(guī)模30億元,簽約客戶700余戶,參保人數(shù)超過56萬人。
一、安全生產(chǎn)控制目標(biāo)
1、無重傷事故
2、無死亡事故
3、無重、特大安全事故
4、無重、特大道路交通事故
5、無食品中毒事故
6、無火災(zāi)事故
7、中心管轄車輛無生重、特大安全事故
8、無重、特大治安、刑事案件
二、 安全生產(chǎn)管理責(zé)任
1、認真落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”安全生產(chǎn)管理方針,嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市星級酒店安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等國家、地方政府及上級主管單位有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和指示精神,建立逐級安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層落實到人,并做到中心安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,做到有計劃,有部署。各部門負責(zé)人對部門安全生產(chǎn)工作負總責(zé)。
2、建立健全安全生產(chǎn)管理機制,制定完善安全生產(chǎn)管理制度,明確安全生產(chǎn)職責(zé),按時召開安全生產(chǎn)例會,及時研究、協(xié)調(diào)、解決本部門出現(xiàn)的各類和安全生產(chǎn)有關(guān)的問題。
3、尊重和支持安全管理人員的工作,服從安全工作負責(zé)人的分配和統(tǒng)一指揮。認真開展安全生產(chǎn)隱患排查工作,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,避免事故發(fā)生,積極做好職業(yè)危害預(yù)防工作,不斷改善員工工作勞動條件,認真落實佩戴和使用勞動防護用品規(guī)定,確保員工勞動安全。
4、定期開展中心安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)教育,不斷提高員工安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)技能和自我安全防護意識,員工教育覆蓋率必須達到100%。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗,持證上崗率必須是100%。教育和培訓(xùn)的情況記錄至少保存2 年。
5、制定中心安全生產(chǎn)工作考核方案和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,表彰安全生產(chǎn)先進典型,處罰違章作業(yè),違規(guī)指揮和一切與工作有關(guān)的不安全作業(yè)行為。
6、保證各營業(yè)、加工、制作、作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)場所符合各項安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,重點部位和高危場所要設(shè)置明顯警示標(biāo)志、標(biāo)識。
7、對有可能發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的場所以及危險源實行重點監(jiān)控,一但發(fā)生重特大事故,立即上報中心安全生產(chǎn)委員會,及時采取有效措施進行救援,控制事故進一步發(fā)展和擴大,將事故損失降到最低。
8、認真執(zhí)行事故報告制度,并嚴(yán)格按照“四不放過”原則,認真分析處理各類安全生產(chǎn)事故。
9、中心員工在當(dāng)班期間,即是服務(wù)員又是安保全員,要時刻保持高度的警惕性,對可疑的人、事、物要及時上報安全部。并做好本區(qū)域重特大危險源的監(jiān)控和防護工作。牢固樹立“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的思想。做到工作前檢查工作現(xiàn)場,工作中集中精力,認真負責(zé),工作結(jié)束后認真做好各項清理、檢查工作。不操作自己不熟悉的或與工作無關(guān)的機械、設(shè)備、器具及工具
10、做好中心鍋爐、電梯等特種設(shè)備的年檢工作,實現(xiàn)檢測和安全運行率100%,同時做好設(shè)備運行和日常維護記錄。變配電室應(yīng)當(dāng)配備用電設(shè)備和配電線路平面分布圖等安全技術(shù)資料,以及必要的作業(yè)工具和勞動防護用品,并在明顯位置設(shè)置變配電系統(tǒng)操作模擬圖板。 變配電室的門應(yīng)當(dāng)設(shè)置防水設(shè)施和擋鼠板。
11、中心經(jīng)營場所出租的,應(yīng)與承租單位簽訂租賃單位安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職貴。中心對各承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
12、依法參加工傷社會保險,為從業(yè)人員繳納工傷保險費。按時完成中心其他安全生產(chǎn)方面的工作任務(wù)。
13、制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援組織、危險目標(biāo)、啟動程序、緊急處里措施等內(nèi)容。 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)每半年至少演練1 次,并做好記錄。負責(zé)人應(yīng)掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容;中心員工應(yīng)當(dāng)能夠熟練使用消防器材,了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應(yīng)急救援職貴。
三、消防工作
1、認真貫徹落實《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市消防條例》以及其它安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定,杜絕消防以及各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生,按照“誰主管,誰負責(zé);誰在崗,誰負責(zé)”的工作原則,制定各崗位消防責(zé)任制,落實崗位逐級責(zé)任制,實行專人管理,明確責(zé)任范圍,建立并完善各項監(jiān)督檢查制度,部門經(jīng)理為本部門消防安全管理責(zé)任人,全面負責(zé)本區(qū)域的消防安全管理工作。
2、組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、消防知識及中心各項消防規(guī)章制度,加強員工消防安全意識和防范技能培訓(xùn),督促員工認真遵守、執(zhí)行國家、地方、行業(yè)的法律法規(guī)和中心的各項消防安全管
理規(guī)定,建立并完善中心內(nèi)部消防安全管理制度、規(guī)章,逐級落實崗位安全責(zé)任制。 3、制定各崗位消防安全管理制度和防范措施、應(yīng)急預(yù)案,定期檢查落實制度、預(yù)案情況,認真做好檢查記錄,并確定各級崗位安全責(zé)任人,保證工作區(qū)域內(nèi)防火工作有效落實,保證責(zé)任區(qū)內(nèi)各類消防設(shè)施、器材、安防設(shè)備、電氣設(shè)備、燃氣設(shè)備、特種設(shè)備等安全運行、完好有效,消防通道、安全出口暢通,消防標(biāo)志標(biāo)識完好。如發(fā)現(xiàn)消防隱患應(yīng)及時消除,不能及時消除的,應(yīng)采取有效的臨時防護措施并向中心領(lǐng)導(dǎo)報告,安全部備案。
4、了解本部門本崗位的防火工作特點,掌握在發(fā)生突發(fā)事件或火災(zāi)時自己在處置工作中的職責(zé)和任務(wù),熟練掌握“三知,三會,消防四個能力”知識和火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。
5、加強天然氣、酒精、油漆、特種設(shè)備等高危產(chǎn)品、設(shè)施的安全管理。使用天然氣時,必須按照“先點火,后開氣”的操作規(guī)程操作,對燃氣設(shè)施、灶具進行每日檢查,定期維護。并認真做到“火開人在,人走火滅”的規(guī)定,工作結(jié)束后,操作人員必須切斷所有火源,關(guān)閉所有燃氣閥門后確認安全方可離開。使用酒精時,嚴(yán)禁在火焰未熄滅時添加酒精,酒精爐附近嚴(yán)禁擺放易燃物。
6、各類電器設(shè)備、加工制作設(shè)備的使用和操作要嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程操作,不得過載運行、違章作業(yè),操作加工設(shè)備要按規(guī)定穿戴勞動保護裝備,并加強電器設(shè)備設(shè)施的安全防護措施,防止電器設(shè)備設(shè)施和線路受潮,工作結(jié)束或使用后,要切斷電源,關(guān)閉設(shè)備。移動式電器設(shè)備在拔出電源插頭或插入電源插頭時,要保證設(shè)備電源開關(guān)處于關(guān)閉狀態(tài),避免發(fā)生意外事故。
7、接待大型宴會、會議、婚宴、演出等活動時,臨時增加音響、照明、燈光等舞臺設(shè)備,設(shè)備負載不得超出中心營業(yè)場所內(nèi)電源總負載,臨時設(shè)備的線路接入必須符合電器安全管理規(guī)定要求,并且附近不得擺放易燃、易爆物。
8、進行裝修、維修、改造等施工且不停止?fàn)I業(yè)的,應(yīng)與施工單位簽訂施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確安全責(zé)任;施工區(qū)域應(yīng)當(dāng)與其他營業(yè)區(qū)域相隔離,并采取安全措施,確保消防安全。
9、經(jīng)營場所出租的,應(yīng)與承租單位簽訂租賃單位安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職貴。中心對各承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
10、各部門要保證中心各部位安全出口的暢通,不得封閉、堵塞安全出口,安全出口處不得設(shè)置門檻。 疏散門應(yīng)當(dāng)向疏散方向開啟,不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門、側(cè)拉門。門內(nèi)和門外1.4 米范圍內(nèi)不得設(shè)置踏步。
11、各部門使用、儲存的危險物品,應(yīng)單獨存放,專人管理。
四、治安及交通安全工作
1、認真貫徹落實《北京市治安管理處罰條例》、國務(wù)院421令《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》、《北京市交通規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定,杜絕治安、交通以及各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生,按照“誰主管,誰負責(zé);誰在崗,誰負責(zé)”的工作原則,落實崗位逐級責(zé)任制,明確責(zé)任范圍,建立并完善各項監(jiān)督檢查制度。各部門的負責(zé)人即為本部門的治安、交通安全管理責(zé)任人,全面負責(zé)本區(qū)域的治安、交通安全管理工作。
2、制定部門各項治安保衛(wèi)、交通安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案和工作保密制度,落實安全防范措施。加強對部門員工安全防范技能培訓(xùn),積極開展部門治安、交通法規(guī)的宣傳教育,增強部門人員的法制觀念,提高部門員工的防范能力,確保責(zé)任區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)任何責(zé)任性安全事故。
3、開車上下班或執(zhí)行載客任務(wù)時應(yīng)嚴(yán)格遵守道路交通管理規(guī)則,行車時注意交通安全,思想集中、謹(jǐn)慎駕駛。對車輛要勤檢查、勤保養(yǎng),發(fā)現(xiàn)故障及時排除,確保車況良好。要嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”的規(guī)定,不準(zhǔn)酒后駕車,不準(zhǔn)疲勞開車。
4、各部門要加強安全信息報送工作,及時將發(fā)現(xiàn)的可疑人員、可疑情況、可疑物品和不安定事端向安全部報告。保護刑事、治安案件、交通事故現(xiàn)場,搶救受傷人員和疏散周圍賓客,協(xié)助公安機關(guān)做好偵破和處理工作。
5、確保中心內(nèi)治安秩序良好,不發(fā)生治安災(zāi)害事故。保證中心內(nèi)水、電、氣、熱、通訊、特重設(shè)備等要害部位不遭人為破壞。嚴(yán)防、上訪、、組織等人員散發(fā)宣傳品、懸掛橫幅、打騷擾電話等制造惡劣政治影響事件的發(fā)生。
6、對發(fā)現(xiàn)和存在的安全隱患,要立即進行調(diào)整解決,并向安全部報告。對難以解決的安全隱患,要及時向中心總經(jīng)理匯報,由中心領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)協(xié)調(diào)解決,并采取相應(yīng)的安全措施。
7、認真做好部門內(nèi)部人員的掌控工作,對發(fā)生的內(nèi)部糾紛,要及時調(diào)解、疏導(dǎo)、消除、化解不安定因素,維護中心的內(nèi)部穩(wěn)定。
8、對突發(fā)的惡性治安、刑事案件、交通事故,要快速上報或報警,處置時要沉著冷靜,保證良好的營業(yè)秩序。嚴(yán)禁遲報、瞞報、謊報或不報。
五、食品安全工作
1、認真貫徹落實《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全的決定》(國發(fā)[2004] 23號)、《關(guān)于加強食品安全管理的若干意見》(海政發(fā)「200475號)等食品安全法律法規(guī)文件精神,加強中心食品安全工作的監(jiān)督管理,落實食品安全責(zé)任制。
2、建立中心食品安全管理責(zé)任制和監(jiān)督制約機制,建立、健全食品安全管理制度和崗位逐級安全責(zé)任制,強化食品安全監(jiān)督力度。并制定食品安全工作方案和計劃,切實把食品安全管理職責(zé)層層落實到人。
3、分管餐飲和進貨工作的負責(zé)人,分別對分管工作中涉及的食品安全事項負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全本部門的食品衛(wèi)生管理制度、食品采購制度和食品進貨、驗貨、收儲、加工、制作、保管等操作程序。并根據(jù)本部門的實際情況成立食品安全監(jiān)督小組,指定專人負責(zé)監(jiān)督、檢查和驗、收貨工作,隨時關(guān)注政府權(quán)威食品檢驗檢疫和衛(wèi)生部門所的有關(guān)食品安全信息,并建立工作臺賬。
4、廚房、餐廳、采購作為食品安全責(zé)任區(qū),從食品源頭采購到驗貨收儲,再到加工、生產(chǎn)、成品消費是食品安全責(zé)任的重要環(huán)節(jié),杜絕采購、生產(chǎn)假冒偽劣,使用腐敗變質(zhì)、有毒有害、超過保質(zhì)期食品,并制定食品衛(wèi)生自查制度,組織本部門定期進行檢查,建立自查記錄。
5、要確保廚房內(nèi)的各種冷藏設(shè)施必須有生、熟、半成品標(biāo)志,不能混放;盛放食品的容器必須有生、熟、半成品的標(biāo)志,不能混用;從事生、熟、半成品加工的人員、場所及工用具要嚴(yán)格分開。
6、要確保所有上崗的服務(wù)、加工人員具備體檢合格證。
7 、積極配合相關(guān)政府職能部門(衛(wèi)生監(jiān)督和食品檢疫檢驗部門)開展的食品安全監(jiān)督檢查,認真做好中心食品安全管理工作,確保全年不發(fā)生食品安全事故,不發(fā)生食物中毒事件
以及食品制作質(zhì)量問題。配合相關(guān)政府職能部門(衛(wèi)生監(jiān)督和食品檢疫檢驗部門),開展重大食品安全事故的調(diào)查或區(qū)域性食品質(zhì)量安全檢查、整治工作。 8、做好《食品安全法》及其實施條例的宣傳、教育、培訓(xùn)工作,加強對食品加工人員的相關(guān)食品衛(wèi)生安全知識的培訓(xùn),認真配合食品檢驗員完成食品的抽檢化驗工作,確保每月的食品檢驗合格率不能低于85%。并制定食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案,定期開展預(yù)案演練,積極提高應(yīng)急處置能力。
9、做好重大節(jié)日、慶典和活動的食品安全保障工作,確保不發(fā)生與食品有關(guān)的社會影響較大的食品安全事件或群體性食品安全事故。
六、內(nèi)部維穩(wěn)工作
1、各部門經(jīng)理對中心內(nèi)部維穩(wěn)工作負責(zé)。
2、建立部門內(nèi)部維穩(wěn)工作檔案、制度、措施和應(yīng)急預(yù)案。
3、認真落實、宣傳《國家安全法》,加強中心各層級領(lǐng)導(dǎo)、干部、員工維穩(wěn)思想意識教育,充分認識同、反和反極端主義斗爭的長期性、復(fù)雜性特點。認真檢查、發(fā)現(xiàn)中心維穩(wěn)工作中存在的隱患和問題,并對重點人員建立檔案,實施重點監(jiān)控措施。
4、加強中心重點部位的安全管理,做好中心重點人員管理和審查,在敏感時期加強重點部位的防護措施,嚴(yán)防不法分子實施投毒、爆炸等恐怖襲擊事件發(fā)生,確保中心內(nèi)部安全穩(wěn)定,有序經(jīng)營。
七、獎懲
1、若不能完成安全生產(chǎn)管理控制目標(biāo),按《中心安全生產(chǎn)獎懲條例》內(nèi)容,愿接受相應(yīng)處罰。
2、若因自己未能認真履行管理職責(zé),從而造成重特大安全生產(chǎn)事故的,愿接受國家或地方政府有關(guān)法律的處罰。
3、完成本責(zé)任書承諾的安全生產(chǎn)管理控制目標(biāo)或?qū)χ行陌踩a(chǎn)管理工作做出突出貢獻的,將按《中心安全生產(chǎn)獎懲條例》內(nèi)容,給與相應(yīng)獎勵。
八、其他說明
中心安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任時間:由2014年 1月1日至 2014年 12月31日止。
本責(zé)任書在執(zhí)行期間,甲、乙雙方由于人動,調(diào)離本工作崗位的,其繼任者接替前者繼續(xù)履行本責(zé)任書上的責(zé)任和承諾。本責(zé)任書一式兩份,甲乙雙方各一份 。
甲方(單位):_______ 負責(zé)人(總經(jīng)理): 簽訂日期:2014年1月1日
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,真抓實干。
通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件,校領(lǐng)導(dǎo)班子充分認識到,維護校園治安的穩(wěn)定是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。學(xué)校將“創(chuàng)安”活動作為學(xué)校工作中的一項重要工作來抓。首先成立了校創(chuàng)安領(lǐng)導(dǎo)小組,由校長任組長,(材料備查)制定了“創(chuàng)安”活動的實施方案,同時設(shè)立辦公室,由政治處主任任“創(chuàng)安辦”主任,有計劃地開展創(chuàng)安活動。學(xué)校還把“創(chuàng)安”工作列為學(xué)校管理的一項重要內(nèi)容來抓,做到同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評比、并把“創(chuàng)安”列入學(xué)校各項考核評比中。
二、廣泛宣傳,形成共識。
“創(chuàng)安”活動涉及面廣,工作量大,只有充分發(fā)揮師生員工的積極性,提高他們對創(chuàng)安目的意義的認識,才能做到群策群力,做好“創(chuàng)安”工作。為此,我們很注重宣傳發(fā)動工作。首先,我們組織教師學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件,并利用每周一的教師學(xué)習(xí)的機會對教師反復(fù)宣傳“創(chuàng)安”精神,利用每周一的升旗儀式、學(xué)生大會等對學(xué)生進行宣傳教育,真正做到“逢會必開”。其次,學(xué)校的“小廣播”黑板報也成為宣傳“創(chuàng)安”的重要途徑。我校還經(jīng)常邀請共建單位——吉陽公安分局的領(lǐng)導(dǎo)、干警到校對師生進行創(chuàng)安、法制教育。通過廣泛宣傳,師生了解了“創(chuàng)安”活動的意義、目的,形成了上下一心、師生一心、群防群治的好局面。
三、完善管理機制,群防群治。
我校的安全保衛(wèi)工作抓得較早,在年就設(shè)了專職保衛(wèi)干部,為適應(yīng)創(chuàng)安工作的需要,我校成立了保衛(wèi)科,由同志任科長,專職負責(zé)學(xué)校的治安保衛(wèi)工作。設(shè)立創(chuàng)安辦公室,負責(zé)處理學(xué)校“創(chuàng)安”日常工作。為貫徹群防群治的方針,學(xué)校成立了護校隊、義務(wù)消防隊、巡邏隊等,并在每座樓院配備了安全員(材料備查),他們?yōu)榫S護學(xué)校的治安秩序,保護學(xué)校出了一份力。
學(xué)校還設(shè)立了創(chuàng)安崗,實行行政值日制度,值日行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)處理當(dāng)天發(fā)生的事情,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,盡量把事故、隱患消除在萌芽狀態(tài)。為使學(xué)校各問門群策群力,各負其責(zé),我們還制定了各處室安全制度,各要害部位落實了安全防范措施,添置了鐵門、保險柜、滅火器等。做到三防:物防、人防、技防。
在創(chuàng)安活動中,我們還及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),補缺補漏,以防為主,有針對性地做好安全保衛(wèi)工作。如去年底,社會上偷盜現(xiàn)象較嚴(yán)重,我校成立了以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子為主的臨時護校隊,連續(xù)兩周,通霄巡邏,保證了校產(chǎn)不受損失。我校還和吉陽公安分局建立了警民共建關(guān)系,創(chuàng)建安全學(xué)?;顒拥玫搅斯哺删拇罅χС?。
四、基礎(chǔ)建設(shè),案件等方面的情況。
在基礎(chǔ)建設(shè)方面,我們制作了要害部位示意圖、滅火作戰(zhàn)計劃圖、應(yīng)付突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)圖。幫教工作做到了“三落實”。重視“學(xué)困生”的轉(zhuǎn)化工作,一年多來,召開培訓(xùn)班4次,并發(fā)動廣大教師做好后進生轉(zhuǎn)化工作,后進生轉(zhuǎn)化率達85%。
為深入開展我院“平安醫(yī)院”建設(shè)工作,切實維護醫(yī)院治安安全、醫(yī)療安全、護理安全、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,保證醫(yī)院穩(wěn)步發(fā)展和認真落實建設(shè)“平安醫(yī)院”的各項工作任務(wù),結(jié)合“醫(yī)療質(zhì)量提升年”、“進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”及“公立醫(yī)院績效考核”重點工作,制定本院2018年度平安醫(yī)院工作實施方案,明確目標(biāo),將主要工作內(nèi)容進行責(zé)任劃分,落實創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)責(zé)
任制,推進各項工作的完成?,F(xiàn)將具體工作內(nèi)容總結(jié)如下:
一、加強醫(yī)療質(zhì)量管理,保障醫(yī)療安全
1、加強醫(yī)療質(zhì)量督查工作是醫(yī)院的重點工作。2018年制定了《進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃(2018-2020年)實施方案》,并召開活動啟動大會,就相關(guān)工作進行責(zé)任分工和安排部署,按照院長提出關(guān)于“進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”具體要求,將任務(wù)分解至相關(guān)科室,層層落實并深入開展此項工作。
2、做好環(huán)節(jié)醫(yī)療質(zhì)量督查工作是醫(yī)務(wù)科的重點工作。每月對臨床、醫(yī)技、門診科室進行醫(yī)療質(zhì)量督查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并將檢查情況以通報形式在院內(nèi)局域網(wǎng),要求科室限期整改;并做好醫(yī)療質(zhì)量專項檢查,如手術(shù)安全核查、手術(shù)部位標(biāo)識、危急值、檢查互認等專項檢查,促進醫(yī)療質(zhì)量提高,保障醫(yī)療安全;每月對臨床科室進行病案首頁質(zhì)量檢查,對存在問題進行通報,并限期整改,加強對全院醫(yī)務(wù)人員病案首頁專項培訓(xùn)工作,2018年病案首頁專項培訓(xùn)6次,并深入臨床科室系統(tǒng)培訓(xùn),規(guī)范病案首頁填寫,2018年病案首頁合格率99.93%。
3、進一步貫徹落實《病原微生物實驗室生物安全管理條例》,切實加強我院實驗室生物安全規(guī)范管理,制訂了醫(yī)院《生物安全手冊》;按照BSL-1,BSL-2病原微生物實驗室范圍和基本要求,進行了實驗室生物安全風(fēng)險評估,并上報至市衛(wèi)計委和省衛(wèi)計委備案。2018年臨床檢驗室內(nèi)質(zhì)量控制、室間質(zhì)量評價結(jié)果達到A級;
4、每月進行輸血質(zhì)量督導(dǎo)檢查及通報,定期召開臨床輸血管理委員會會議,分析在臨床用血中存在的問題,促進合理用血,保證臨床用血安全。加大無償獻血宣傳工作,保證臨床用血安全。并制訂完善了《市三院無償獻血知識培訓(xùn)制度》、《市三院臨床科室及醫(yī)師用血評價及公示制度》。
5、2018 年對手術(shù)醫(yī)師、麻醉醫(yī)師、病理醫(yī)師進行授權(quán)管理,并根據(jù)職稱晉升、工作能力等進行考核后給予再授權(quán);梳理各科室收治疾病的臨床診斷名稱,并進行疾病編碼;2018年預(yù)備開展的神經(jīng)血管介入技術(shù),經(jīng)討論、評估后,報送上級衛(wèi)生行政部門審批備案。全院內(nèi)無超診療科目、超范圍執(zhí)業(yè)事件,未使用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī),醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理覆蓋率100%。
二、深化醫(yī)改重點指標(biāo),推進臨床路徑管理工作
進一步完善臨床路徑管理系統(tǒng),發(fā)揮信息系統(tǒng)的優(yōu)化作用,做到監(jiān)管、統(tǒng)計等功能,制定了“市三院臨床路徑績效考核實施方案”,鼓勵醫(yī)生積極進入臨床路徑系統(tǒng)管理病種,規(guī)范診療行為。2018年繼續(xù)篩選臨床路徑病種,并對篩選出的病種進行系統(tǒng)維護工作,每季度對臨床路徑工作進行分析評估,保障醫(yī)療質(zhì)量與安全,同時將臨床路徑管理有關(guān)要求納入績效考核管理,提高臨床路徑管理病例總數(shù)、入徑率和完成率,截止目前實行臨床路徑管理的病種為300個,2018年納入臨床路徑管理的病例5211例,實施臨床徑管理的病例數(shù)占出院病例數(shù)的比例 37.4%,入徑率82.4%,完成率83.7%。
三、改善服務(wù)方式,加強醫(yī)患溝通
在醫(yī)療工作方面,堅持“以病人為中心”的服務(wù)理念,結(jié)合“三好一滿意”活動,為患者提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),不斷改進溝通方式,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)患溝通制度,充分尊重患者的知情權(quán)、選擇權(quán)及同意權(quán);對患者體現(xiàn)人文關(guān)懷,努力提高醫(yī)患溝通技巧,化解患者的疑惑、不滿和怨氣;自覺履行告知義務(wù),保障患者的合法權(quán)益。
在護理工作方面,實施科學(xué)的護理管理和培訓(xùn),加強患者風(fēng)險管理,做好入院患者護理風(fēng)險評估工作,對高風(fēng)險患者進行重點管理;定期進行護理安全例會,建立風(fēng)險評估制度,管理小組定期對高風(fēng)險患者的護理措施進行督導(dǎo)檢查,有效防范護理風(fēng)險的發(fā)生;建立非懲罰性不良事件上報制度,提高護理質(zhì)量,同時做好院級回訪工作,傾聽患者的反饋意見,并進行梳理,提出改進措施,提高服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)護理開展率為100%。
在優(yōu)化服務(wù)流程工作中,進一步完善和落實門診部各項管理制度,持續(xù)優(yōu)化門診就診流程,通過開展“一站式”服務(wù)、預(yù)約診療服務(wù)、“先診療、后結(jié)算”服務(wù)、無假日門診、門診病歷“一本通”等便民措施優(yōu)化服務(wù)流程,讓患者少跑路,節(jié)約看病時間。截止10月份門診就診共108841人次。
四、妥善處理糾紛,防止矛盾激化
1、以人為本,營造和諧醫(yī)患關(guān)系:圍繞三級醫(yī)院考核目標(biāo)要求展開工作,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行投訴管理相關(guān)規(guī)章制度和流程,動態(tài)監(jiān)控醫(yī)療安全隱患,做好風(fēng)險隱患的排查工作。將各類投訴及醫(yī)療糾紛逐步納入“三調(diào)解一保險”醫(yī)療糾紛預(yù)防處置機構(gòu)中來,來共同維護醫(yī)患雙方的利益,使醫(yī)患矛盾妥善得以解決。2018年我院醫(yī)療責(zé)任保險基金正在籌備中。
2、加強衛(wèi)生法律法規(guī)、醫(yī)療安全培訓(xùn),提高醫(yī)務(wù)人員防范意識:結(jié)合“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)工作,將相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)也作為培訓(xùn)內(nèi)容之一,邀請我院法律顧問為全院醫(yī)務(wù)人員進行了2次法律知識講座,通過具體案例分析,讓全體醫(yī)務(wù)人員從轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、如何規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí),進一步提高了醫(yī)務(wù)人員的法律意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識及醫(yī)療糾紛防范意識。
3、建立中層領(lǐng)導(dǎo)考核體系:根據(jù)三級綜合醫(yī)院考核目標(biāo)要求,我院將每月院級及4008熱線回訪結(jié)果、醫(yī)療投訴及糾紛情況納入中層領(lǐng)導(dǎo)考核體系。結(jié)合反饋整改措施及持續(xù)改進,完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理體系的工作。
4、開展?jié)M意度調(diào)查,促進醫(yī)療質(zhì)量進一步改革:每月對在院患者進行滿意度調(diào)查工作,將調(diào)查的問題歸結(jié)為經(jīng)濟性、舒適性、方便性、安全性、有效性五大類,每季度對滿意度調(diào)查情況進行總結(jié)、分析、督導(dǎo)科室完成整改。
5、出院患者隨訪工作:對出院患者進行深入追蹤回訪,通過健康宣教、采集信息、服務(wù)反饋的方式認真梳理患者反饋的問題,部分反饋意見提交院獎懲會按獎懲制度給予經(jīng)濟處罰。充分查找工作中的不足,及時改進工作方法、服務(wù)態(tài)度、不斷提高醫(yī)療護理技術(shù)水平,從而提高患者滿意度。
6、醫(yī)療投訴情況統(tǒng)計:2018年1-12月發(fā)生醫(yī)療投訴 26人次。
7、本年度工作亮點:動態(tài)監(jiān)控醫(yī)療安全隱患:積極轉(zhuǎn)變以往的工作理念和工作方式,采取下科室,勤走訪,建立巡回登記本,實時監(jiān)控醫(yī)療安全隱患,及時了解和發(fā)現(xiàn)醫(yī)患矛盾苗頭,指導(dǎo)科室做好醫(yī)患溝通,并提出合理化建議,鼓勵科室醫(yī)務(wù)人員主動服務(wù),做到投訴不出科,爭取實現(xiàn)零投訴。及時、真實地向院領(lǐng)導(dǎo)反映巡回中發(fā)現(xiàn)的問題,根據(jù)院里的部署和安排,督導(dǎo)科室積極解決問題,反饋整改措施,從源頭上消滅醫(yī)患糾紛發(fā)生根源。通過巡回排查發(fā)現(xiàn)隱患問題40余條,都進行了合理的督導(dǎo)及協(xié)調(diào),有效預(yù)防了醫(yī)療隱患矛盾發(fā)生。
五、落實防范措施,強化治安管理
1、狠抓消防安全責(zé)任落實。一是依法落實消防安全檢查、巡查制度,對容易引發(fā)火災(zāi)、存放危險品及人員集中的場所(如藥庫、病房等)作重點檢查。二是加強消防安全設(shè)施的維護、檢查,確保消防器材的完好。6月份對全院336具滅火器進行了檢測并充裝粉劑。投資1500元更換了門診部四樓防火卷簾控制柜1個。三是每月組織相關(guān)人員進行一次全面排查,對存在的火災(zāi)隱患,能立即整改的立即整改,不能立即整改的,上報我院“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室,并落實整改責(zé)任人,進行限期整改。四是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”工作要求,醫(yī)院邀請了青海舒安消防服務(wù)中心的專家來院為新入職人員、各部門、科室業(yè)務(wù)骨干、安保人員等共127人進行培訓(xùn)講課。對典型消防安全事故案例的事故原因、發(fā)生經(jīng)過和嚴(yán)重危害進行了深入的剖析,強化了警示教育效果。培訓(xùn)結(jié)束后,在專家的指導(dǎo)下,醫(yī)院開展了撤離疏散逃生演練。通過這次演練活動,醫(yī)院廣大干部職工的安全意識有所提高,對各類安全常識有了進一步了解,進一步提升了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
2、落實?;钒踩芾?。一是院內(nèi)危險化學(xué)品均由專門部門指定專人統(tǒng)一管理。單獨設(shè)立危險化學(xué)品存放庫房,配有滅火器、防盜門等設(shè)施,切實做到嚴(yán)格管理。二是嚴(yán)格危險化學(xué)品的驗收、入庫、領(lǐng)用管理,嚴(yán)禁非相關(guān)人員以任何理由進入存放庫或領(lǐng)取危險化學(xué)品。三是定期查看清點庫存危險化學(xué)品,杜絕危險化學(xué)品的泄漏、污染、爆炸、腐蝕、中毒等事件的發(fā)生。
3、加強特種設(shè)備安全隱患排查力度。高氧壓艙各壓力表和安全閥均在有效檢驗期內(nèi),氧艙運行一切正常。對全院計量設(shè)備均進行了計量檢測,包括血壓計、監(jiān)護儀、輸液泵、呼吸機和電刀等設(shè)備。壓力容器檢查中未發(fā)現(xiàn)問題,院內(nèi)使用西寧豫蒙氣體公司的各二氧化碳壓力瓶均在檢驗期內(nèi),其它壓力容器均正常。5月底對院內(nèi)所有在用的醫(yī)療設(shè)備進行了電氣檢測,對檢查出有隱患的設(shè)備均已進行整改。
4、重點排查汛期安全隱患。結(jié)合近期雨季防洪澇災(zāi)害工作要求,對部分下水井、下水管網(wǎng)等進行了維護。定期對應(yīng)急物資庫內(nèi)的被服及大衣進行晾曬,防止受潮、霉變。對充電頭燈不定期進行檢查,確保正常使用。
5、緊盯食品安全工作。認真貫徹執(zhí)行國家“食品衛(wèi)生法”、飲食衛(wèi)生“五四”制和廚具、餐具等消毒制度。食堂工作人員個人衛(wèi)生符合要求,著裝符合規(guī)定,衣帽整潔,每年進行一次健康檢查。
6、深入開展綜合治理各項工作。一是為在崗特保人員配備了必要的通訊設(shè)備和防護器械,如:對講機、防刺服、頭盔、警棍、盾牌、鋼叉、鎖腿器等防爆物品有利于病區(qū)各科室報告治安狀況,同時便于保衛(wèi)人員與公安部門的橫向聯(lián)系,堅持24小時值班巡邏,保衛(wèi)科人員掌握治案突發(fā)事件的處理程序,熟知公安機關(guān)的聯(lián)系電話。注重加強對醫(yī)院重要部位的監(jiān)控和防范,重點科室、重點部門均安裝了防盜性能較好保險柜、防盜門、防盜網(wǎng)等物防設(shè)施,有效地防止了偷竊行為的發(fā)生。安保人員在醫(yī)院出入口對可疑人員、物品進行了高度警示關(guān)注。白天安排4名保安員,夜間安排2名保安員全院巡邏,加強急診區(qū)域、醫(yī)院周圍、重點崗位、要害部位,夜間值班科室等關(guān)鍵部門的巡查守護等等,保持掃黑除惡安保高壓態(tài)勢。二是在原有基礎(chǔ)上,投資2570元對住院部藥房及學(xué)生宿舍加裝攝像頭4個,使人防、技防和物防有機地結(jié)合在一起,把具體工作落實到位,不留死角。
六、加強毒麻精神藥品管理,開展專項工作檢查
本年度對全院醫(yī)師進行了《合理用藥》、《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法》、《2012版基本藥物合理使用》、《麻醉藥品與精神藥品管理》培訓(xùn),并完成了2018年度醫(yī)師、藥師的麻醉藥品、一類精神藥品及抗菌藥物的考試考核工作。
嚴(yán)格按照《麻醉藥品和精神藥品管理條例》和《醫(yī)療機構(gòu)麻醉藥品、第一類精神藥品管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定加強麻醉藥品采購、使用管理,保證臨床正常合理醫(yī)療需求,防止麻醉藥品和第一類精神藥品流入非法渠道,在貯存麻醉藥品的地點設(shè)有防盜門窗、保險柜、監(jiān)控等安全設(shè)施,并安排人員24小時值班,對進出庫(柜)的麻醉和精神藥品按要求填寫專用帳冊,并逐筆記錄;實行專人負責(zé)、專柜加鎖、專用賬冊、專用登記、專用處方“五?!惫芾恚凑铡短幏焦芾磙k法》的有關(guān)要求規(guī)定由具有麻醉藥品處方權(quán)的醫(yī)師開具專用處方,處方按月匯總,按規(guī)定時限進行保存;按規(guī)定程序銷毀麻醉藥品及一類精神藥品的空安瓿。
一、注重防控,從源頭上減少醫(yī)療糾紛
2009年,我們根據(jù)省廳印發(fā)的《全省開展集中治理醫(yī)患糾紛專項行動工作方案》通知精神,結(jié)合近幾年開展的“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“衛(wèi)生院管理年”和“抗生素整治”等主題活動,以維護正常醫(yī)療秩序和社會穩(wěn)定、維護人民群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點,不斷規(guī)范醫(yī)院管理,努力減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。在實際工作中,我們深入推進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,大力開展“改善服務(wù)態(tài)度,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”活動;強化醫(yī)療安全責(zé)任,嚴(yán)格落實醫(yī)療護理核心制度和操作規(guī)程,確保醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進;切實搞好醫(yī)患溝通,強調(diào)“以病人為中心”的醫(yī)療服務(wù)理念,對診療活動的重點項目、重點環(huán)節(jié)等做到積極主動告知說明,努力讓患者感到放心與舒心;落實治安保衛(wèi)措施,消除醫(yī)療安全隱患,完善醫(yī)療糾紛防范及處理預(yù)案,力爭冷靜、靈活的將醫(yī)療糾紛圓滿解決在初始階段。
二、注重調(diào)處,從方法上化解醫(yī)療糾紛
我們從多起醫(yī)療糾紛的現(xiàn)場處理中,積極探索,逐步建立并推行了縣人民調(diào)解委員會主持、衛(wèi)生專家科學(xué)判定、司法部門正面引導(dǎo)、政法機關(guān)維穩(wěn)協(xié)調(diào)的聯(lián)動調(diào)解方式,對醫(yī)療糾紛進行第三方人性化調(diào)解,從維護醫(yī)患雙方公平合法權(quán)益方面表明政策。具體分工為:縣衛(wèi)生局組織醫(yī)學(xué)會有關(guān)專家解釋醫(yī)學(xué)疑惑,協(xié)助進行尸檢和鑒定等工作,形成初步判定結(jié)論以供調(diào)解參考;司法部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,提供法律援助,引導(dǎo)醫(yī)患雙方走上合法途經(jīng)解決矛盾;當(dāng)?shù)卣痛褰M干部利用人脈關(guān)系,協(xié)助控制糾紛現(xiàn)場,防止矛盾進一步激化;政法綜治等部門開展維穩(wěn)協(xié)調(diào),避免醫(yī)患雙方發(fā)生正面沖突。自2009年至今,我們通過采取這種整體聯(lián)動的調(diào)解方式,成功調(diào)解大型醫(yī)療糾紛10余起,成功調(diào)解率100%。
在醫(yī)療糾紛處置過程中,難免出現(xiàn)惡性“醫(yī)鬧”行為。自2009年至今,我縣共依法強行處置了5起“醫(yī)鬧”事件,既為依法處理醫(yī)療糾紛提供了鮮活經(jīng)驗,又強力震懾了過激行為。
三、注重研判,從責(zé)任上劃定醫(yī)療糾紛
醫(yī)療糾紛發(fā)生以后,對醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員存在的過失進行責(zé)任追究,是加強醫(yī)療安全的一個重要手段。我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),堅持實事求是、責(zé)罰相當(dāng)、有錯必糾、教育與處罰相結(jié)合的原則,深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,反復(fù)進行修訂,出臺了《桃源縣醫(yī)療質(zhì)量安全事件責(zé)任追究指導(dǎo)意見》,從“查責(zé)”、“劃責(zé)”和“追責(zé)”等環(huán)節(jié)合理確定醫(yī)療糾紛責(zé)任主體,促進處置工作有針對性地開展。在“查責(zé)”環(huán)節(jié),由縣衛(wèi)生局分管醫(yī)政工作的副局長牽頭,醫(yī)政股具體承辦,從縣內(nèi)不同醫(yī)院抽調(diào)3名以上單數(shù)專家,對診療的全過程進行調(diào)查和分析,判定醫(yī)院方有無過錯。在“劃責(zé)”環(huán)節(jié),對于有醫(yī)療技術(shù)鑒定結(jié)論的醫(yī)療事件,根據(jù)其鑒定結(jié)果明確責(zé)任劃分。對于最終無技術(shù)鑒定結(jié)論的醫(yī)療糾紛,我們明確規(guī)定必須由縣衛(wèi)生局醫(yī)政、法監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、紀(jì)檢參與,組織醫(yī)學(xué)專家、法律顧問等進行醫(yī)學(xué)調(diào)查和法律分析,準(zhǔn)確定性分管院長、相關(guān)科室主任及當(dāng)事人的責(zé)任。在“追責(zé)”環(huán)節(jié),根據(jù)醫(yī)療事件大小、責(zé)任程度輕重,將醫(yī)療質(zhì)量安全事件的責(zé)任追究分為行政追究與經(jīng)濟追究。2010年至今,我們對每起醫(yī)療糾紛均嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》啟動了追責(zé)程序。
四、注重保障,從投入上補償醫(yī)療糾紛
一、檢查內(nèi)容
(一)旅游交通集散地、旅游住宿設(shè)施、旅游景區(qū)、旅游餐飲場所等游客密集場所的防擁擠、防踩踏、防墜落、防火災(zāi)、防食物中毒、防山洪、滑坡、泥石流等防災(zāi)避災(zāi)情況。應(yīng)急疏散預(yù)案和安保人員培訓(xùn),宣傳教育和方案演練情況。
(二)旅游車輛、游船、纜車、大型游覽游樂設(shè)施的安全隱患排查治理情況。
(三)星級飯店落實安全生產(chǎn)制度情況;食品衛(wèi)生安全執(zhí)行情況;特種設(shè)施設(shè)備(壓力容器、電梯、消防器材的配備、發(fā)電設(shè)備等)日常維保及特種職業(yè)持證上崗情況。
(四)旅行社落實安全生產(chǎn)各項制度情況,旅行社責(zé)任險、意外人身傷害保險辦理情況,導(dǎo)游管理、培訓(xùn)情況,具有法律效力的合同執(zhí)行情況,治理零付團費情況,擅自租用地方車輛非法運營情況,以及欺詐宰客和強買強賣等現(xiàn)象。
(五)A級旅游景區(qū)旅游安全警示標(biāo)志情況;大型娛樂設(shè)施設(shè)備的安全檢查、保養(yǎng)、維護和定期檢修情況;治安情況;應(yīng)急預(yù)案的完善以及疏散方案演練、救援救護等工作情況。城鄉(xiāng)綜合治理進景區(qū)工作落實情況。
二、工作要求
(一)各縣(區(qū))旅游局,要切實加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想,提高認識、加強宣傳、落實責(zé)任、精心組織、周密計劃、認認真真開展“兩個小長假”旅游市場綜合執(zhí)法檢查工作,扎扎實實早計劃、早安排、早準(zhǔn)備。
(二)各檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患以及違規(guī)經(jīng)營的涉旅經(jīng)營單位和個人,要及時與被檢單位交換意見,提出具體限期整改意見和要求,并將整改意見報省旅游市場綜合治理辦公室,絕不能跑馬觀花走過場,流于形式埋隱患,對于檢查不及時、不到位、不細致而出現(xiàn)的問題要追查檢查人員的責(zé)任,確保檢查扎實高效。
(三)對重點地區(qū)、重要時期和重點環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的涉旅經(jīng)營單位,要立即通報相關(guān)主管部門,責(zé)令其暫停接待游客,并向當(dāng)?shù)匕踩芾聿块T寫出重大安全隱患報告。