時間：2023-03-17 17:59:02
導(dǎo)語：在治安治理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1縣內(nèi)安置較為普遍，移民安置范圍受局限
大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例要求在移民安置過程中，項目法人與縣級以上地方人民政府簽訂移民安置協(xié)議，基本上將移民安置資金交地方人民政府包干使用移民安置中。遼寧省水庫移民安置中，集中安置點一般選取荒山削平再地基處理，投入較大，雖然相關(guān)稅費較多，但移民安置涉及的部門審批較多，協(xié)調(diào)工作量較大，基本為縣域內(nèi)安置。此外，受1985年以前修建水庫移民上訪咨詢影響，淹占地外縣級政府接受外地遷入移民主觀性不強(qiáng)。
2農(nóng)村移民故土難離、對新環(huán)境不滿意或適應(yīng)能力弱
移民安置規(guī)劃大綱編制前，移民安置實物量調(diào)查人員在宣傳解釋政策的同時，需要做好移民安置實物量調(diào)查，摸清移民安置意愿，以確定移民安置方案。在移民安置意愿收集中，移民受從眾心里影響或覺得建設(shè)水庫這事離我還很遙遠(yuǎn)，在安置方式的選擇上比較隨意并且趨向一致。由于水利水電工程建設(shè)周期較長，移民心理變化較大，在中國傳統(tǒng)思想里就有衣錦還鄉(xiāng)及落葉歸根等思維方式影響，還有對新環(huán)境的畏懼、不滿，對新事物接受程度較低等原因，很多的人不愿意離開自己的故土，這種情況以年齡稍大的農(nóng)村移民表現(xiàn)得尤為突出。
3農(nóng)村閑置土地容量不足，移民集中農(nóng)業(yè)安置困難
新一輪農(nóng)村土地承包后，農(nóng)村土地基本都承包到戶經(jīng)營，這幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地增值潛力較大，無論人均土地多或少，土地作為稀缺財富，農(nóng)民不愿意減少手中土地數(shù)量。同時，由于土地的增值，農(nóng)村閑置荒地等能夠加以利用的土地均被開發(fā)使用，各村自留地要么用于新增建設(shè)項目建設(shè)用地，要么早已分配到戶，移民安置大面積調(diào)劑土地用于移民集中安置難度越來越大。農(nóng)業(yè)安置中，除投親靠友外，移民很少異地分散插花安置。
4部分農(nóng)村土地閑置，農(nóng)村土地整體利用率不高
有關(guān)資料顯示2012年，遼寧省城鎮(zhèn)化率為65.7%，2020年預(yù)計達(dá)到75%左右，按此推算，遼寧省每年城鎮(zhèn)化人口約55萬人（總?cè)丝?375萬）。此外，很多人口雖然未能落戶城鎮(zhèn)，但大量的務(wù)工人員已離開家鄉(xiāng)，各種媒體均報道過消失的村落或老人村等現(xiàn)象，筆者認(rèn)為鑒于農(nóng)村老齡化，城市年輕化（進(jìn)城絕大部份為年輕人）這一現(xiàn)實，遼寧省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會越來越快，農(nóng)村人進(jìn)城后自動舍棄土地資源這一事實將會使農(nóng)村閑置土地會越來越多。
5環(huán)境保護(hù)要求越來越高
伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)觀念深入人心，環(huán)境保護(hù)力度越來越大，水土保護(hù)、林業(yè)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)日趨嚴(yán)格，特別是對于湖泊、水源保護(hù)區(qū)范圍很大，原有的移民后靠安置批準(zhǔn)越來越難，保護(hù)區(qū)內(nèi)不能新增建設(shè)項目。此外后靠居民的生產(chǎn)生活廢棄物對庫區(qū)水質(zhì)影響較大，后靠農(nóng)業(yè)安置困難。
二針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置現(xiàn)狀的建議
1重視政策引導(dǎo)
加大宣傳解釋力度，努力轉(zhuǎn)變移民觀念異地移民安置必須做好政策解釋工作，打消移民顧慮，要講清當(dāng)前實際情況，摸清移民真實意愿，科學(xué)規(guī)劃。首先引導(dǎo)移民投親靠友異地安置，根據(jù)移民投親靠友意愿，想方設(shè)法尋找投靠地閑置土地資源，滿足移民要求。對于投親靠友地土地承載力發(fā)掘確有困難的，對該部分移民有土安置的去向要綜合考慮后靠安置（包括工程防護(hù)，墊高恢復(fù)土地等措施），異地集中安置（包括造地）等措施，做好政策引導(dǎo)、宣傳解釋工作，打消移民顧慮，以便移民合理選擇安置方式。
2合理流轉(zhuǎn)土地
盤活閑置土地，挖掘資源并優(yōu)化配置以遼寧省白石水庫為例，該水庫實際安置外遷移民比原規(guī)劃數(shù)量增多，外遷安置5307戶、16617人，占安置移民總數(shù)的89.09%，移民安置區(qū)選在各方面條件相對都比較優(yōu)越的遼中、北寧、新民、燈塔、義縣、凌海、營口市老邊區(qū)、朝陽市雙塔區(qū)等處。在外遷安置中，遼寧省境外安置移民94戶、312人，涉及8個省、43個縣。水庫移民搬遷安置過程中，省政府統(tǒng)一調(diào)度通過充分盤活各地閑置土地資源，大范圍妥善安置移民。遼寧省的三灣水利樞紐及輸水工程，也較多采用這一安置方式。對于近幾年建設(shè)的水庫，土地資源更加缺乏，可以采取以下措施以施行農(nóng)業(yè)安置：一是要盤活移民區(qū)線上園林等資源，將這些資源收歸集體所有，依法依規(guī)“二次分配”，為他們提供生存、發(fā)展空間。二是要鼓勵部分工廠企業(yè)、土地大戶將部分充余的土地流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再將這部分土地流轉(zhuǎn)以安置移民。三是對于已經(jīng)城市定居居民要研究獎勵措施鼓勵將土地使用權(quán)交集體組織以安置移民。第四對于基本不依靠土地為生的農(nóng)村居民可以獎勵將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)集體以再分配安置移民。
3土地開發(fā)整理
多措并舉，增加農(nóng)業(yè)安置環(huán)境容量移民安置點規(guī)劃建設(shè)中，大多選擇開山平地，盡量少占用或不占用農(nóng)業(yè)耕地；此外，利用開山的“棄土”將可以利用的淹沒范圍內(nèi)的土地填土抬高、培肥治理；還有就是積極爭取國土地開發(fā)整理項目，重點在移民村實施低丘崗地改造、水毀復(fù)墾、灘涂荒地治理、廢棄園地治理、土地改造升級等工程，最大限度增加有效耕地面積。遼寧省在建的錦凌水庫、青山水庫均不同程度的采取以上措施建設(shè)安置點。遼寧省丹東市鳳城石橋電站采取防護(hù)工程并墊高恢復(fù)的措施，將原規(guī)劃大綱階段因淹沒擬占用的耕地完全墊高恢復(fù)，使工程建設(shè)移民人數(shù)為零。
4因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目
培植特色產(chǎn)業(yè)，增加移民收入移民安置實施中，政府分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)開發(fā)利用土地，力求讓有限的土地產(chǎn)出最大效益，統(tǒng)籌謀劃山場利用、水體開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)項目，確保每個安置點都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套跟進(jìn)，為移民的持續(xù)增收打牢基礎(chǔ)。在選好項目的同時，開展移民實用技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)生活安置長遠(yuǎn)規(guī)劃，利用閑置廠房建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，優(yōu)先招收移民對象培訓(xùn)，讓移民學(xué)習(xí)服裝加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等實用技術(shù)，確保農(nóng)民有一技之長，最大限度發(fā)揮移民安置規(guī)劃中培訓(xùn)費作用，促進(jìn)移民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，解決移民將來生活、發(fā)展問題。在遼寧寧省中央直屬水庫六年扶持規(guī)劃中，桓仁縣發(fā)展冰葡萄種植1799畝，同時引進(jìn)冰葡萄酒生產(chǎn)項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營。為充分發(fā)揮項目產(chǎn)業(yè)推動作用，在項目實施中，桓仁組建成立了北甸子葡萄種植協(xié)會。該協(xié)會是北甸子萬畝葡萄園的專業(yè)承包戶自發(fā)組建起來的農(nóng)民合作組織。協(xié)會成立后不僅給北甸子鄉(xiāng)的釀酒葡萄銷售打開了出路，其中北甸子冰葡萄品牌也通過了省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，且注冊了品牌，2007年該基地所產(chǎn)釀酒葡萄全部銷售到釀酒公司，北甸子葡萄酒產(chǎn)業(yè)通過“公司”+“農(nóng)戶”的模式運轉(zhuǎn)良好。種養(yǎng)殖業(yè)及培訓(xùn)項目實施，可以促使原來單一的以農(nóng)業(yè)為主、以糧食作物為主的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)作物為主的經(jīng)營模式，改變以前以“小本”經(jīng)營為主的格局，激發(fā)農(nóng)民自發(fā)組織聯(lián)戶經(jīng)濟(jì)實體、合作社、經(jīng)紀(jì)人，調(diào)動廣大移民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)共同富裕。
三結(jié)語
論文致謝范文(一)
感謝肇慶學(xué)院四年來對我的辛苦培育，讓我在大學(xué)這四年來學(xué)到很東西，特別感謝計算機(jī)科學(xué)與軟件學(xué)院為我提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、感謝領(lǐng)導(dǎo)、老師們四年來對我無微不至的關(guān)懷和指導(dǎo)，讓我得以在這四年中學(xué)到很多有用的知識。在此，我還要感謝在班里同學(xué)和朋友，感謝你們在我遇到困難的時候幫助我，給我支持和鼓勵，感謝你們。
特別感謝我的指導(dǎo)老師xxx，在本系統(tǒng)開發(fā)中給予我悉心指導(dǎo)，從系統(tǒng)開發(fā)到結(jié)束中過程遇到很多困難都是他給我鼓勵與指引，使我能夠克服重重困難，將系統(tǒng)做完成，在此謹(jǐn)向x老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。謝謝!
論文致謝范文(二)
這次的畢業(yè)論文設(shè)計總結(jié)是在我的指導(dǎo)老師xxx老師親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。從畢業(yè)設(shè)計選題到設(shè)計完成，x老師給予了我耐心指導(dǎo)與細(xì)心關(guān)懷，有了莫老師耐心指導(dǎo)與細(xì)心關(guān)懷我才不會在設(shè)計的過程中迷失方向，失去前進(jìn)動力。x老師有嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和精益求精的工作作風(fēng)，這些都是我所需要學(xué)習(xí)的，感謝x老師給予了我這樣一個學(xué)習(xí)機(jī)會，謝謝!
感謝與我并肩作戰(zhàn)的舍友與同學(xué)們，感謝關(guān)心我支持我的朋友們，感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師們，感謝你們給予我的幫助與關(guān)懷；感謝肇慶學(xué)院，特別感謝計算機(jī)科學(xué)與軟件學(xué)院四年來為我提供的良好學(xué)習(xí)環(huán)境，謝謝!
論文致謝范文(三)
我的致謝：
這次畢業(yè)論文能夠得以順利完成，并非我一人之功勞，是所有指導(dǎo)過我的老師，幫助過我的同學(xué)和一直關(guān)心支持著我的家人對我的教誨、幫助和鼓勵的結(jié)果。我要在這里對他們表示深深的謝意!
感謝我的指導(dǎo)老師——王香平老師，沒有您的悉心指導(dǎo)就沒有這篇論文的順利完成。
感謝班主任牛永斌老師，四年的生活相處不久，卻從您身上學(xué)到了太多，必將終身受益。感謝所有教授過我課程的暨南大學(xué)的老師們，是你們誨人不倦才有了現(xiàn)在的我。
感謝我的父母，沒有你們，就沒有我的今天，你們的支持與鼓勵，永遠(yuǎn)是支撐我前進(jìn)的最大動力。
企業(yè)檔案工作自從產(chǎn)生之日起就是與企業(yè)相伴而行的，企業(yè)的發(fā)展需要檔案工作，這一點是毋庸諱言的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)面臨的形勢更為復(fù)雜，檔案工作不僅為企業(yè)的日常管理與生產(chǎn)活動提供服務(wù)，而且還能在發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的時候維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。建立現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度是企業(yè)改革中的重要內(nèi)容，也是企業(yè)檔案工作保持健康發(fā)展的必然階段。①企業(yè)改革需要檔案管理制度的創(chuàng)新。檔案為企業(yè)調(diào)整組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供重要的信息和依據(jù)。②社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對檔案工作提出更新更高的要求，為檔案事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。③現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對檔案工作也提出了新的要求。檔案部門要積極探索檔案工作發(fā)展的新思路，著手進(jìn)行改革，實現(xiàn)檔案管理制度的創(chuàng)新。
2現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度的作用
①市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的確立，要求檔案以情報、信息的形態(tài)為企業(yè)現(xiàn)實活動服務(wù)。由于各企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營、技術(shù)、管理形態(tài)的不同，不僅檔案工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行機(jī)制不同，而且在檔案管理的形態(tài)、方式、手段上也會有所區(qū)別，企業(yè)要根據(jù)自身情況，在充分借鑒傳統(tǒng)企業(yè)檔案規(guī)范化管理制度上建立現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度，縮短檔案的利用周期。②隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，檔案的歸類范圍也在不斷地變化著。部分企業(yè)檔案建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施落后，檔案業(yè)務(wù)難以開展，信息的公開程度低，處于較為封閉、閑置的狀態(tài)，在共享性上與資源集聚、信息流動的現(xiàn)代管理理念不相適應(yīng)，這就需要檔案人員科學(xué)的管理，使檔案能夠有效地應(yīng)用。③現(xiàn)代企業(yè)檔案管理要以“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級保管”為原則，檔案管理為企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新提供了信息保障，規(guī)范化、科學(xué)化的檔案管理制度對于提升企業(yè)的核心競爭力有著積極的意義。④現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度將更多地引入效益觀念，實行對內(nèi)以價值計算服務(wù)水平，對外走經(jīng)營之路，向?qū)崿F(xiàn)檔案信息商品化過渡。⑤現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度的基本條件是檔案部門能夠真正獨立地?fù)碛泻托惺贡O(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的權(quán)利。
3如何建立現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度
3.1現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容之一，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。檔案工作可以為企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營決策、宣傳教育、政治穩(wěn)定等方面提供可靠依據(jù)和重要參考，因此企業(yè)要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞企業(yè)檔案工作的方針、目標(biāo)及管理模式，建立規(guī)范化、科學(xué)化的檔案管理系統(tǒng)。
3.2企業(yè)主管部門必須切實對檔案工作重視起來，設(shè)立專門的部門和專業(yè)人員開展檔案管理工作，實行檔案分級保管。傳統(tǒng)的檔案格局已經(jīng)逐漸發(fā)生了改變，企業(yè)要解放思想，樹立檔案直接為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的觀念，以發(fā)展的眼光來看待企業(yè)檔案管理，實行檔案信息資源開發(fā)責(zé)任制，強(qiáng)化落實，抓住重點，在做好常規(guī)工作的同時，拓展渠道，調(diào)整接收范圍，定期開展檔案利用服務(wù)意見征詢活動，保證檔案服務(wù)透明、快捷、方便、高效，確定企業(yè)檔案管理的優(yōu)勢并加以完善和提高。
3.3盡快建立和完善檔案服務(wù)機(jī)制。企業(yè)要強(qiáng)化檔案的管理工作，自主決定檔案的存毀、出售或轉(zhuǎn)讓。企業(yè)要改善檔案服務(wù)條件，拓寬檔案服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制，滿足新形勢下企業(yè)對檔案利用與管理的要求，實現(xiàn)企業(yè)檔案信息資產(chǎn)的保值和增值。
3.4加快企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化步伐。由于時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，為了適應(yīng)新形勢，要結(jié)合企業(yè)檔案管理和利用的特點，建立行之有效的科學(xué)管理、安全防范和應(yīng)急處置機(jī)制，對紙質(zhì)檔案實體進(jìn)行數(shù)字化處理，加大檔案管理的資金投入，大力搞好檔案館舍建設(shè)，建立健全檔案管理制度，實行檔案安全管理目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行檔案安全檢查，確保檔案的安全，加強(qiáng)檔案隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)和選用檔案計算機(jī)管理專門人才，加強(qiáng)檔案管理人員專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，使其在結(jié)構(gòu)、功能、容量等方面都能適應(yīng)新時期檔案事業(yè)發(fā)展的需要。
4總結(jié)
【關(guān)鍵詞】質(zhì)量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化
DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth
Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,
accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.
Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification
1前言
隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)出了公告(2001年第30號)即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標(biāo)準(zhǔn)
在全國不斷地推行和實施，標(biāo)志著我國在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進(jìn)入一個新階段，為企業(yè)在入世后，參與國際市場的競爭和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高等問題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出了幾點建議并展望其發(fā)展前景。
2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景
隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺，我國國家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學(xué)者開始深思，是否有可能尋求設(shè)計一個新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。
至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗，在某些領(lǐng)域取得共識，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求，加上市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展的需要，促使三個體系的各方，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對照、對比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過咨詢和認(rèn)證實踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時機(jī)也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。
(1)三體系寓于全面管理體系之中
QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標(biāo)、特點、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以認(rèn)為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。
(2)三體系咨詢認(rèn)證對象的需求
被咨詢、認(rèn)證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業(yè)性管理隊伍，分別經(jīng)歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。
(3)咨詢認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求
無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命的擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計的要同時拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢或認(rèn)證的資格證書，這些中介咨詢或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認(rèn)證市場的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實施聯(lián)合審核，在國內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗。
(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化
由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問世時間的差異，按各自的對象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過實施和實踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無論在咨詢以及認(rèn)證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復(fù)、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。
(5)三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件
三個管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標(biāo)準(zhǔn)的前言里，強(qiáng)調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。
(6)三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似
QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為了滿足顧客或社會、員工和其他相關(guān)方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效。
(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱基本相對應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗。
(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設(shè)，無論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅實基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。
(9)三體系的整合及一體化已成為國際發(fā)展趨勢先進(jìn)工業(yè)國倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營績效的成功途徑。據(jù)報導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內(nèi)外成功的經(jīng)驗預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國際化發(fā)展趨勢、成為國際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。
3整合與一體化面臨的困難
由于三個標(biāo)準(zhǔn)體系出臺的時代背景不同，對象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點：
(1)堅持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實的思想
要組織人力深入研究三個體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計，結(jié)合企業(yè)實際，吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動力。
(2)嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合
要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績效，推動企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國際市場競爭力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對企業(yè)帶來人、財、物、時間、資源浪費的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。
(3)堅持戴明原理和三論方法
戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運作方法，也是策劃、設(shè)計和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。
(4)持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事
已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經(jīng)驗的國家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際間互認(rèn)，還有很多需要創(chuàng)新并負(fù)出艱辛勞動的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。
4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議
建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：
(1)三方攜手整合
由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質(zhì)量管理體系、國家環(huán)境管理體系及國家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。
(2)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗
開設(shè)專題課題，吸收國內(nèi)實施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證的整合經(jīng)驗，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗。
(3)跟蹤國際的整合與一體化動向
ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場的瓶頸問題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動的入場券，先進(jìn)工業(yè)國早已按這三個標(biāo)準(zhǔn)在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國際經(jīng)貿(mào)活動中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區(qū)、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗。因此，跟蹤國際發(fā)展動向，與國際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國際動態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護(hù)和自我完善的手段。
(4)試點和推廣
三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實用、提高管理績效的目標(biāo)，要經(jīng)過試點來考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點經(jīng)驗，聯(lián)合審核經(jīng)驗、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實用的依據(jù)。
(5)堅持自愿、推薦的原則
三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺的認(rèn)識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強(qiáng)，順其自然，靠市場經(jīng)濟(jì)運作，順昌逆亡。
當(dāng)然，是否自愿、自覺推行和建立三個管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問題外，還有一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。聰明人一點自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機(jī)遇和提高效益的良機(jī)，企業(yè)不積極、不主動改革，就很難掙脫經(jīng)濟(jì)逆境給企業(yè)帶來危運。
5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)
筆者認(rèn)為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計及其建立和實施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，關(guān)愛生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動力，深層次的資源來源來自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。
企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開發(fā)，先進(jìn)的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒有出路的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡便、有效運作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。
6寄語與展望
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人——沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來實施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實施。”［4］實際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。
值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認(rèn)證》雜志社及《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實施聯(lián)合審核》高級研討會，200余名專家、學(xué)者，三個體系的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見，共同探討。從認(rèn)真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的管理模式和運作方法；更希望國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會及三個國家級管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認(rèn)創(chuàng)造條件。
筆者相信，在不太長的時間內(nèi)，會出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會出現(xiàn)值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點新模式，最后由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會或聯(lián)合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導(dǎo)委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展和時代新標(biāo)志。
參考文獻(xiàn)
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3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學(xué)學(xué)報，2000，10(2)．
1.1建筑成本和信息管理出現(xiàn)的問題
建筑業(yè)在成本的管理的思想上比較落后，建筑業(yè)在控制產(chǎn)品的成本上的范圍有所狹窄，它只是將生產(chǎn)消耗的費用算到了成本管理方面，而忽略了企業(yè)內(nèi)部的其他的非生產(chǎn)的部門所花費的成本問題，比如在設(shè)計產(chǎn)品過程中的費用消耗……因此，建筑業(yè)在成本管理上過于局限，認(rèn)為成本的管理也只是是一些專職人員，但是全員卻沒有參與到其中，因此，導(dǎo)致許多資金都浪費了。這樣的成本管理會大大浪費建筑企業(yè)的成本，對企業(yè)的利益有極大的損害。另外，對于建筑業(yè)的成本信息的管理存在一些問題，雖然我國的建筑業(yè)發(fā)展的很快，但是目前還是處于學(xué)習(xí)階段，因此，在一些信息管理方面存在很多漏洞。隨著社會的發(fā)展，人們的日常生活也越來越離不開信息技術(shù)。一些企業(yè)也不例外，但是建筑業(yè)對于信息的管理的技術(shù)水平不夠，關(guān)于信息管理的軟件的開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的進(jìn)度，因此，在信息的管理方面會有很大的難度，需要花費大量的時間和精力。
1.2建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理出現(xiàn)的問題
對于人們來說，建筑就是為人們服務(wù)的，因此，質(zhì)量安全管理的問題也是關(guān)鍵所在。建筑單位在建設(shè)工程質(zhì)量起的是主要作用，當(dāng)然在建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理上就有一定的責(zé)任。建筑的原材料的質(zhì)量差也會導(dǎo)致建筑的質(zhì)量問題。由于建設(shè)工程企業(yè)為了保持利益的最大化，它也會對原材料的質(zhì)量監(jiān)督管理方面的要求有所下降，從而導(dǎo)致在施工的時候也會出現(xiàn)一系列問題。相關(guān)部門只是重視最后的成品的質(zhì)量，但是卻忽略了在施工過程中的質(zhì)量問題，從而使建設(shè)工程看不到它本身的缺點，因此，不能進(jìn)步更快。而且建筑企業(yè)的管理力度不夠，會導(dǎo)致在施工的方面不會達(dá)到理想的狀態(tài)，還會影響工作進(jìn)度，大大降低了工作效率，還拉低了整個工程的質(zhì)量。其實除了施工單位和建筑部門本身存在的問題，政府部門的監(jiān)督管理對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的問題上也起著重要作用。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理上，我國的相關(guān)法律尚不完善，其實現(xiàn)在我國的相關(guān)法律并不是統(tǒng)一完善的，大多是地方政府的一些條例，但是它只是適合局部地區(qū)，還有就是我國建設(shè)工程發(fā)展的極為迅速，工程建設(shè)方面的變化也十分迅速，因此，現(xiàn)在的法律更新的速度很慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足這樣變化迅速的市場。
2對建筑管理的思考與探究
2.1完善企業(yè)自身的管理機(jī)制
現(xiàn)在的建筑管理管理機(jī)制跟不上發(fā)展迅速的建筑業(yè)的腳步。因此，建筑業(yè)也需要完善自身的管理機(jī)制。企業(yè)要加強(qiáng)成本管理和建筑的質(zhì)量管理，使成本更加全面化，除了生產(chǎn)成本還應(yīng)該將非生產(chǎn)成本也加入當(dāng)中，以減少出現(xiàn)成本的浪費的事情發(fā)生。還有就是質(zhì)量問題的管理，要想在建筑的質(zhì)量上他有明顯的提高，企業(yè)自身就應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理。實行建筑管理責(zé)任制，雖然不同的分工的工作重心不同，但是在管理方面的核心其實是一樣的。建筑企業(yè)要明確建筑管理責(zé)任人與各施工生產(chǎn)單位的管理責(zé)任，規(guī)范建筑管理行為，制定建筑管理考核辦法及獎懲制度，因此來加強(qiáng)責(zé)任制的可實行性。除此之外，要建立一個完善的管理制度，在建筑企業(yè)內(nèi)部形成一個有良好的競爭與合作的工作氛圍，從而加快建筑企業(yè)的發(fā)展和完善建筑的內(nèi)部管理。當(dāng)然在建筑企業(yè)內(nèi)部一定的規(guī)章制度管理是必不可少的，但是也應(yīng)該遵循“以人為本”的原則，在嚴(yán)厲的管理中有不乏人性化的一面，要增強(qiáng)工作人員的安全意識。
2.2對建筑管理人員的綜合素質(zhì)的管理
另外，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)是必不可少的。建設(shè)企業(yè)應(yīng)該多引進(jìn)一些技術(shù)人員，多培養(yǎng)一些技術(shù)人員，在工作人員的安全意識的養(yǎng)成的同時，要樹立執(zhí)規(guī)的意識，增強(qiáng)他們的責(zé)任感從而進(jìn)一步提高建設(shè)工程的質(zhì)量。除此之外，企業(yè)可以設(shè)立一些經(jīng)驗交流會，邀請一些建設(shè)工程監(jiān)督管理方面的專家進(jìn)行演講和培訓(xùn)，使工作人員對建筑監(jiān)督管理的概念更加清晰，還可以在施工單位的內(nèi)部進(jìn)行工作人員的經(jīng)驗交流，加強(qiáng)工作人員的聯(lián)系，是他們的工作更加協(xié)調(diào)，增進(jìn)同事之間的感情，讓他們學(xué)習(xí)別人的優(yōu)點和長處，改善自己的不足之處，從而解決施工過程中出現(xiàn)的問題，建立高素質(zhì)、高專業(yè)的人才團(tuán)隊來使建筑工程更加完善。企業(yè)還可以做一些策劃，建立一些制度，來激發(fā)技術(shù)人員的工作的積極性和工作熱情，興趣是最好的老師，所以提高了工作人員的工作熱情也就會間接提高了建設(shè)工程。在監(jiān)督管理的方面，還可以多創(chuàng)新出新的管理技術(shù)，在現(xiàn)在的信息技術(shù)發(fā)達(dá)的時代利用計算機(jī)技術(shù)來支持建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)督。因此，加強(qiáng)對建筑企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)是非常重要的。
2.3加強(qiáng)政府對建筑質(zhì)量的管理
1．符合思想政治理論課的性質(zhì)高校思想政治理論課教育的宗旨是培養(yǎng)大學(xué)生的政治意識，提升大學(xué)生的政治素養(yǎng)，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。是一門集思想性、政治性、實踐性及應(yīng)用性于一體的課程，灌輸式的講授勢必與學(xué)生產(chǎn)生距離感，案例教學(xué)采用現(xiàn)實生活中的真實事例，將教學(xué)內(nèi)容通過案例傳遞給學(xué)生，增強(qiáng)了理論的說服力，學(xué)生感同身受，就會認(rèn)為所學(xué)的思想政治理論是有用的、管用的，進(jìn)而會自覺自愿地踐行。
2．符合當(dāng)代大學(xué)生的思想實際21世紀(jì)的大學(xué)生，普遍的思想特征是政治敏銳度不高（甚至有學(xué)者認(rèn)為是政治淡漠）、個性張揚、思維活躍、自我意識強(qiáng)，反感說教，反感“大道理”。思想政治理論課是具有理論性和系統(tǒng)性的特點，看似簡單易懂，有四分之一左右的內(nèi)容還是從中學(xué)時就開始學(xué)習(xí)的內(nèi)容，但學(xué)起來理論性極強(qiáng)、并且十分抽象，很多學(xué)生會感到“沒意思”、“很枯燥”“全是大道理”“脫離現(xiàn)實”。案例教學(xué)通過校園里、社會上鮮活的事例，通過大學(xué)生感興趣的社會熱點問題，使思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容更充實，解答學(xué)生疑問更真實。給學(xué)生以運用的立場、觀點、方法去認(rèn)清問題、分析問題、解決問題的示范，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)理論的興趣。
3．符合思想政治理論課教學(xué)實效性的要求現(xiàn)在思想政治理論課的課堂被戲稱為“兩苦”課堂，教師講臺上講得辛苦，學(xué)生講臺下睡得辛苦，很多學(xué)生為了拿學(xué)分不得不來上課，但“身在曹營心在漢”，看課外書、玩手機(jī)微信、打手機(jī)游戲、聽音樂、做作業(yè)甚至趴桌上睡覺，以此消磨時間。學(xué)生如此厭學(xué)，究其原因，學(xué)生們的回答是專業(yè)課可以學(xué)到知識和技能，將來工作用得著；而思想政治理論課講的都是大道理，太空洞。這種尷尬的課堂現(xiàn)狀提醒我們從事思想政治理論課教學(xué)的教師，必須提高思想政治理論課的教學(xué)實效性，這是思想政治理論課教學(xué)改革的根本目的。案例教學(xué)通過對社會熱點問題的討論、分析，使學(xué)生切身體會到理論的確是解決社會問題的理論武器，是解決思想問題的良方妙藥。當(dāng)學(xué)生把理論作為人生不可或缺的需要，而不是死記硬背教條時，學(xué)生就會主動、自覺地學(xué)習(xí)，真正成為學(xué)習(xí)理論的主人，思想政治理論課也才會不辜負(fù)黨和國家的重托，成為學(xué)生思想、政治、品德發(fā)展的加油站和充電房。
二、案例教學(xué)法運用到思想政治理論課的現(xiàn)實操作
1.課前準(zhǔn)備——案例要善于選取案例教學(xué)法的核心和關(guān)鍵在于“案例”，案例選取是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，直接關(guān)系到教學(xué)目的能否達(dá)到，教學(xué)效果能否實現(xiàn)。首先案例選取，要注重思想性和政治性，這是思想政治理論課的性質(zhì)所決定的。教師在案例選擇中可從“焦點訪談”“新聞30分”“今日說法”“道德觀察”“感動中國年度人物”等節(jié)目中選取，也可從網(wǎng)絡(luò)上或者校園中發(fā)生的事件中選擇，但一定要以弘揚主旋律、宣傳正能量為選取標(biāo)準(zhǔn)。其次，案例選取要注重時間性。思想政治理論課教材基本上年年有改動，吸收和反映了相關(guān)學(xué)科最新的研究成果，具有鮮明的時代特征。案例的選擇也應(yīng)體現(xiàn)出“與時俱進(jìn)”的特點，教師要不斷更新與補(bǔ)充，選取最近的典型事例進(jìn)行案例分析討論。比如年度道德人物、年度法治事件，要隨著年份改變不斷替換。學(xué)生對案例中展示的事件有所聞，不陌生，教師能將精力集中在對案例的分析、理論的講解上，而避免花費過多時間解釋事件本身，淡化了教學(xué)重點。第三，案例要有普遍性。教師在選擇案例時，要避免偶發(fā)性的案例，以免誤導(dǎo)學(xué)生。紛繁復(fù)雜的事物背后自有其規(guī)律。第四，案例選取要盡可能貼近學(xué)生。案例離學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活越近，學(xué)生越感興趣。比如“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的緒論部分，教學(xué)目的就是引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)新生活，克服對新環(huán)境的不適應(yīng)，樹立新的學(xué)習(xí)理念。而這些，大學(xué)老生都經(jīng)歷過，拿本校老生的學(xué)習(xí)、生活為例來講解，分析他們成功與失敗的原因，學(xué)生對本校學(xué)長心理認(rèn)同感強(qiáng)，自然也就能接受教師的講解與分析。
2.課堂運用——案例要精于組織用案例教學(xué)法，教師要付出更多的時間和精力。筆者以一次案例教學(xué)為例，來具體說明案例教學(xué)的組織實施過程?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程中刑法部分，要學(xué)習(xí)正當(dāng)防衛(wèi)制度，其中正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成條件是教學(xué)的重點也是難點，現(xiàn)實生活中很多人對此存在誤區(qū)，司法實踐上也是個頗有爭議的問題。筆者選取的是“長沙被劫的哥撞死劫匪案”來實施案例教學(xué)。在案例教學(xué)的前一堂課，教師講解了刑法中關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的基本規(guī)定，印發(fā)了“長沙被劫的哥撞死劫匪案”的基本案情資料給學(xué)生，讓學(xué)生能課下學(xué)習(xí)、熟悉案情，了解爭議焦點，獨立思考案件中的法律問題。上課后，教師根據(jù)學(xué)生所持觀點，將學(xué)生分為兩組，一組是持構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)觀點的；一組是持反對觀點的。兩組可以選派代表進(jìn)行發(fā)言，圍繞爭議焦點——是否構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)進(jìn)行辯論，其余同學(xué)可以補(bǔ)充發(fā)言。辯論中可能出現(xiàn)偏離主題的情況，教師要及時提醒學(xué)生回歸正題；同時，教師還要引導(dǎo)學(xué)生針對法律適用和事實認(rèn)定去進(jìn)行辯論，而不是從道德觀念和常人的樸素認(rèn)識出發(fā)去爭論。教師要把握原則和方向，保證辯論有序進(jìn)行。在辯論結(jié)束后，教師要對案例討論情況加以總結(jié)和評價，鞏固案例教學(xué)的效果。總結(jié)中，教師要重申案例所反映的主要問題——正當(dāng)防衛(wèi)的目的、時間、對象及必要限度等問題，重點闡述學(xué)生認(rèn)識不到位的難點問題——“假想防衛(wèi)”“防衛(wèi)不適時”以及“防衛(wèi)過當(dāng)”等，指出學(xué)生忽略的問題——犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益，使學(xué)生能全面把握案例及與此有關(guān)的法律知識。帶領(lǐng)缺乏法律常識的非法律專業(yè)學(xué)生完成這樣一次案例分析，教師要付出的辛苦遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過傳統(tǒng)的講授式教學(xué)。
3.課后梳理——案例要勤于歸納與總結(jié)采用案例教學(xué)，一定要注意課后對案例進(jìn)行總結(jié)與梳理。一是要看案例選取是否恰當(dāng)?？窗咐欠穹从成鐣臒狳c和焦點問題，是否具有典型性，是否貼近大學(xué)生的生活實際，是否吸引學(xué)生的注意力和興趣，引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。如果不是，則要對案例進(jìn)行進(jìn)一步的加工、修整與完善。二是要看課堂教學(xué)效果。案例教學(xué)是否成功，關(guān)鍵因素是學(xué)生是否參與、參與的積極性、參與的效果。學(xué)生主動學(xué)習(xí)的意愿被激發(fā)起來，課堂氣氛熱烈活躍，教師的主導(dǎo)性和學(xué)生的主體性得以彰顯，教學(xué)目的得以實現(xiàn)，這才是一節(jié)合格的案例分析課。教師在教學(xué)中，除了要講解案例中涉及的知識點以外，還要善于引導(dǎo)、鼓勵學(xué)生，創(chuàng)建輕松、民主的課堂氛圍，激發(fā)學(xué)生參與教學(xué)的積極性，促進(jìn)學(xué)生語言表達(dá)、邏輯判斷、自主學(xué)習(xí)等綜合素質(zhì)的提升。
1.1井下挖掘方面的安全管理制度
1.1.1一線工人的安全操作。在煤礦企業(yè)井下挖掘作業(yè)前，應(yīng)該根據(jù)前期科學(xué)的測定和相關(guān)經(jīng)驗方法，編制合理的挖掘作業(yè)流程，確定挖掘方式方法，并根據(jù)挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術(shù)措施。在正式挖掘前，應(yīng)該就挖掘方法與一線工人、領(lǐng)班、技術(shù)骨干等做好技術(shù)交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實際的井下作業(yè)過程中，可以隨時根據(jù)井下出現(xiàn)的異常情況，及時調(diào)整挖掘進(jìn)度和挖掘方法。在井下作業(yè)時，一旦發(fā)現(xiàn)有工人違規(guī)操作，要及時停止作業(yè)，做好整頓教育工作。
1.1.2做好測繪測量工作。在煤礦生產(chǎn)前，應(yīng)該做好科學(xué)的測繪測量工作，督促測繪測量人員嚴(yán)格執(zhí)行測量測繪方法，深入井下，仔細(xì)排查，科學(xué)測量，為挖掘工人提供準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)和地質(zhì)資料。
1.1.3做好安全檢查工作。在煤礦企業(yè)下井挖掘作業(yè)時，要嚴(yán)格落實安全員的安全管理職責(zé)。安全員應(yīng)該明確挖掘流程、挖掘技術(shù)方法等，在一線工人挖掘作業(yè)時，如果安全員發(fā)現(xiàn)有工人存在違規(guī)操作或者不按照挖掘流程作業(yè)時，應(yīng)予以制止。同時在遇到比較困難的挖掘作業(yè)時，安全員還應(yīng)該協(xié)助一線工人，共同處理。
1.1.4做好瓦斯檢查工作。在井下作業(yè)的過程中，瓦斯檢測員的工作非常重要。瓦斯檢測員要做好作業(yè)面瓦斯監(jiān)測和檢測工作，確保井下環(huán)境的安全。在檢查過程中，一旦出現(xiàn)瓦斯超標(biāo)或者存在其他危險氣體，要及時通知工人撤離，同時在煤礦生產(chǎn)過程中，瓦斯檢測員還應(yīng)該做好通風(fēng)口的管理工作，定期定時為作業(yè)面通風(fēng)。
1.2嚴(yán)格落實煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運輸管理工作
1.2.1加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的安全檢查工作。為了確保煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運行安全，有必要加強(qiáng)對井下作業(yè)面及井上等所有機(jī)電設(shè)備的安全檢修工作，定期或不定期對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行安全巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障，要及時解決，避免機(jī)電設(shè)備損毀。同時做好機(jī)電設(shè)備的安全保養(yǎng)工作，對于有可能影響煤礦生產(chǎn)效率的機(jī)電設(shè)備要及時進(jìn)行淘汰。
1.2.2加強(qiáng)煤礦的運輸管理工作。保證煤礦運輸環(huán)節(jié)的安全是提升煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，因此要加強(qiáng)對煤礦運輸設(shè)備的維修與保養(yǎng)，定期檢查煤礦傳輸帶、運輸車輛等運輸設(shè)備是否處在良性運轉(zhuǎn)的狀態(tài)下，防止掉軌、翻車等安全事故的發(fā)生。斜井提升則要做到鋼絲繩、礦車碰頭、三環(huán)鏈、絞車、鉤頭等提升設(shè)備的檢查工作。在檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)運輸設(shè)備存在安全隱患，要及時排查及時檢修，并將容易出現(xiàn)問題的運輸設(shè)備登記在案，在后期的跟蹤檢查中，重點做好安全檢修工作。
2合理劃分安全責(zé)任區(qū)域和簽署安全責(zé)任書
2.1劃分安全責(zé)任區(qū)域
在煤礦生產(chǎn)過程中，根據(jù)不同的級別、不同領(lǐng)域、不同作業(yè)面，要合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)由指定負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全管理工作，同時由煤礦企業(yè)的安全總負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全的統(tǒng)籌管理工作。這樣可以將安全責(zé)任明確到個人頭上，在煤礦生產(chǎn)過程中，更有利于安全制度和安全技術(shù)等的落實和推進(jìn)。
2.2簽署安全責(zé)任書
為了將區(qū)域安全管理工作落到實處，在區(qū)域安全管理過程中，有必要由區(qū)域安全負(fù)責(zé)人簽署各自的安全責(zé)任書。在責(zé)任書上要明確區(qū)域安全管理人員的具體職責(zé)，并明確出現(xiàn)安全事故后的處罰條例，通過安全責(zé)任書，能夠提升區(qū)域管理人員的工作責(zé)任心。
3做好災(zāi)害預(yù)警管理工作
3.1做好火災(zāi)防范措施
火災(zāi)對于煤礦井下作業(yè)面來說，其危害是致命性的。在煤礦生產(chǎn)過程中，要做好火災(zāi)防范措施。禁止明火進(jìn)入作業(yè)面，嚴(yán)禁煤礦職工在作業(yè)面及出礦口等附近抽煙、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作業(yè)面要做好消防器具的設(shè)置和擺放，以便在發(fā)生火災(zāi)后能第一時間進(jìn)行消防撲救。
3.2做好水災(zāi)的預(yù)防
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；管理；電力；管理制度
多年來，電力工業(yè)形成了一整套行之有效的電力安全生產(chǎn)管理制度，保證了電網(wǎng)安全運行。但是，現(xiàn)在形勢變化了，電力供需矛盾突出、全國聯(lián)網(wǎng)和西電東送的實施、體制改革后安全責(zé)任主體的變化，都對電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)電力的安全生產(chǎn)，可電力事故從未被我們杜絕過?？梢姲踩a(chǎn)管理工作不足尚存，要不斷加以改進(jìn)。
一、目前電力安全生產(chǎn)管理中的常見問題
1.在市場競爭的壓力下，部分電力企業(yè)安全投入下降，由于電力需求的快速增長，電網(wǎng)的輸電和配電設(shè)備以及發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機(jī)組長期滿負(fù)荷運行，設(shè)備缺陷得不到及時檢修，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的難度不斷增加，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。市場化的電力交易也對系統(tǒng)運行人員提出了更高要求。
2.安全生產(chǎn)管理是粗放的，是要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，是自上而下不深入、不細(xì)致、不扎實的問題還存在，常規(guī)性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如，電力設(shè)計院二次圖紙不經(jīng)過會審，不經(jīng)過審查就送到施工單位進(jìn)行施工，結(jié)果當(dāng)然出現(xiàn)問題。電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞?，F(xiàn)場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)。
3.一些部門“管理衙門化、干部機(jī)關(guān)化”的傾向越來越嚴(yán)重，脫離職工搞監(jiān)管、遠(yuǎn)離一線抓生產(chǎn)，導(dǎo)致事故連連不斷。幾乎所有的安全生產(chǎn)事故都表明，事故原因與監(jiān)督管理不到位有密切關(guān)系。電力市場化改革后，原有的電力安全生產(chǎn)管理體制已經(jīng)打破、新的體制尚未建立，安全生產(chǎn)管理可能存在缺位現(xiàn)象。干部是生產(chǎn)的組織者、制度的執(zhí)行者和安全措施的監(jiān)督者。跟班是企業(yè)干部的職責(zé)，不跟班就無法履行職責(zé)，這不僅是一種缺位，從某種意義上而言更是一種失職和犯罪。
4.缺乏風(fēng)險識別能力，看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風(fēng)險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認(rèn)識到深層次的安全隱患和危害。缺乏風(fēng)險分析的能力，受業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識能力的限制，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運用科學(xué)的方法進(jìn)行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不了解新型設(shè)備的結(jié)構(gòu)和原理，存在盲目性和主觀性。
5.忽視安全生產(chǎn)軟管理。軟管理是相對電力設(shè)備管理而言的，包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實際操作中往往被淡化，比如，大修一臺開關(guān)或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場安全措施標(biāo)準(zhǔn)化”相比，就所投入的人力、物力和時間，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于前者，甚至流于形式。應(yīng)該看到，隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復(fù)雜的工作變得簡單化了，現(xiàn)場工作量大大減少，工作人員也趨少，管理工作則相對復(fù)雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的軟管理工作。
6.在電力安全生產(chǎn)管理中不具備系統(tǒng)思維。常表現(xiàn)在以下方面：缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)(應(yīng)用)整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分?jǐn)?shù)據(jù)有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業(yè)的生產(chǎn)實時信息，不能充分?jǐn)?shù)據(jù)共享，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)。數(shù)據(jù)基本上是一種相對的靜態(tài)，數(shù)據(jù)分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營管理決策時，需要查閱大量基本數(shù)據(jù)，對于這些散布在電力企業(yè)各個部門的數(shù)據(jù)無所適從，決策多依靠經(jīng)驗判斷，存在很大的盲目性。對設(shè)備的管理通常局限在設(shè)備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態(tài)的記錄上，設(shè)備從發(fā)現(xiàn)缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學(xué)的管理流程，以及對流程的監(jiān)督考核管理等。
筆者認(rèn)為，要從根本上改善以上現(xiàn)象，就要通過建立正確目標(biāo)、實施員工培訓(xùn)、多方面監(jiān)督控制等綜合手段，建立健全電力安全生產(chǎn)管理制度。在當(dāng)前，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。
二、建立和完善電力安全生產(chǎn)管理制度
在安全生產(chǎn)中，一方面我們要積極轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)用系統(tǒng)思維，采用防止人為失誤的技術(shù)措施，在生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)設(shè)置防錯機(jī)制和糾錯機(jī)制；另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施，規(guī)范人為的行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上防止出現(xiàn)人為犯錯誤的機(jī)會，保證作業(yè)人員是安全的。要積極推行現(xiàn)場作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化工作，結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場安全工作實際，建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的行為，避免人為失誤，尤其要避免發(fā)生誤操作事故，有效減少電力生產(chǎn)事故發(fā)生。
1.電力安全生產(chǎn)管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。如今，在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設(shè)備、新技術(shù)的采用和對電力安全生產(chǎn)管理提出新標(biāo)準(zhǔn)、高要求的形勢下，在電力安全生產(chǎn)的實際工作中，把握這種先進(jìn)的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實意義。要共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，是各電力企業(yè)的共同責(zé)任。一個企業(yè)，一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既是局部，也是全局。電力系統(tǒng)的安全，必須依靠所有電力企業(yè)來共同維護(hù)。要建立有效的電力安全應(yīng)急機(jī)制。電力企業(yè)要加快建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。電網(wǎng)企業(yè)要建立有效的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，并定期組織演練。
2.在系統(tǒng)思維指導(dǎo)下確立安全生產(chǎn)目標(biāo)。電力企業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是在生產(chǎn)經(jīng)營工作中，防止發(fā)生對社會造成重大影響、對資產(chǎn)造成重大損失的事故，確保人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全。杜絕重大人身死亡事故，杜絕特大電網(wǎng)事故和有人員責(zé)任的重大電網(wǎng)事故，杜絕特大設(shè)備事故和重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故，杜絕重大火災(zāi)事故，杜絕電廠垮壩事故，杜絕重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。電力企業(yè)系統(tǒng)實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。電力企業(yè)系統(tǒng)發(fā)電、輸變電、供電、檢修、火電施工和輸(送)變電施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標(biāo)三級(指企業(yè)、車間或工區(qū)、班組)控制。實行安全生產(chǎn)責(zé)任制。各單位必須對本單位的各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位制定明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互協(xié)調(diào)。
3.項目建設(shè)考慮融入全新的管理理念。以EAM(企業(yè)資產(chǎn)管理)的核心思想為中心，資產(chǎn)生命周期管理為基礎(chǔ)，工單的提交、審批和執(zhí)行為主線，按照故障維修、預(yù)防性維修、預(yù)測性維修等的可能模式，跟蹤、管理設(shè)備資產(chǎn)的全生命周期過程。并以提高設(shè)備運行率、降低總體維護(hù)成本為核心目標(biāo)，將設(shè)備管理、工單管理、安全管理、采購管理、庫存管理、數(shù)據(jù)采集管理集成的一個數(shù)據(jù)充分共享的管理信息系統(tǒng)。
4.安全生產(chǎn)組織、制度與措施。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會作為安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本單位安全生產(chǎn)工作，研究和決定安全生產(chǎn)工作的重大政策和措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。各部門必須在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)按照其安全生產(chǎn)職責(zé)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力生產(chǎn)和技術(shù)管理部門以及各級調(diào)度部門應(yīng)做好電力生產(chǎn)安全保證體系的工作，負(fù)責(zé)建立健全本單位保證電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行安全的各項規(guī)程制度，并在電力生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力建設(shè)和工程管理部門應(yīng)做好電力建設(shè)安全保證體系工作，負(fù)責(zé)建立健全本單位保證電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理的各項規(guī)程制度，并在電力建設(shè)工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
5.電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。各單位依據(jù)產(chǎn)權(quán)或管理關(guān)系，實行上級對下級的安全生產(chǎn)監(jiān)督，即電力企業(yè)對其分電力企業(yè)、子電力企業(yè)實行安全生產(chǎn)監(jiān)督；電力企業(yè)各分電力企業(yè)、子電力企業(yè)對其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)監(jiān)督；代管企業(yè)對被代管企業(yè)依據(jù)協(xié)議實行安全生產(chǎn)監(jiān)督。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的安全生產(chǎn)除接受電力企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督外，還應(yīng)接受所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
6.電力企業(yè)系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須根據(jù)國家、電力行業(yè)和電力企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，重視和開展安全教育培訓(xùn)工作，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。充分運用現(xiàn)代科技開展企業(yè)安全教育。積極開發(fā)和傳播多媒體安全教材，以生動逼真的形式加強(qiáng)安全教育效果。大力開發(fā)具有各種崗位、工種特點的計算機(jī)事故預(yù)想與處理仿真系統(tǒng)，開展事故演練培訓(xùn)，提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構(gòu)。合理實行企業(yè)內(nèi)部資源配置，通過設(shè)立安全教育專職，開展安全教育題材策劃與組織傳播，明確企業(yè)內(nèi)部各層次安全教育成員職責(zé)，建立相關(guān)安全教育激勵與約束機(jī)制，促使安全教育走向規(guī)范化。
7.建立完善的考核與獎懲制度。電力企業(yè)對安全生產(chǎn)工作實行獎懲制度，設(shè)立安全生產(chǎn)獎。對安全工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表彰和獎勵；對安全工作嚴(yán)重失職、違章作業(yè)、違章指揮、違章調(diào)度造成后果的單位和個人，給予處罰。觸犯刑法的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。安全工作的獎懲實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，批評教育與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。wWw.gWyoO
總之，針對不同的形勢，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作要有不同的措施。安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，而企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應(yīng)做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。
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1.1規(guī)范檔案管理、實現(xiàn)既定目標(biāo)
隨著工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，對于工程建設(shè)的管理也要與時俱進(jìn)。檔案的管理工作就要和電力工程的管理工作相適應(yīng)，如果要做到二者相適應(yīng)那么就要結(jié)合檔案的規(guī)范化管理和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化來實現(xiàn)協(xié)調(diào)，力求做到檔案對于電力工程管理標(biāo)準(zhǔn)化能夠按照其所要求的要點和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使得電力工程檔案的整理符合電力工程要求，這樣才能夠保證電力工程的管理能夠正常進(jìn)行，并且達(dá)到切實通過檔案的約束來提高電力工程建設(shè)質(zhì)量的目的。
1.2加強(qiáng)檔案管理指導(dǎo)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
電力工程中的檔案管理是伴隨著電力工程施工過程逐漸誕生的，在電力工程中檔案建設(shè)的初期，檔案是以工程資料的形式存在的。對于電力工程檔案管理的從業(yè)者要不斷地對其進(jìn)行專項的業(yè)務(wù)培訓(xùn)使其不僅懂得檔案管理的重要性還要增強(qiáng)其專業(yè)的知識和能力；對于檔案的管理人員來講檔案的驗收要從檔案管理專業(yè)的角度來進(jìn)行，切實提高工程檔案管理的質(zhì)量。
1.3加強(qiáng)檔案管理過程中的質(zhì)量控制，并按期移交
對于電力工程的建設(shè)來講每一個電力工程建設(shè)的實體，也就是每一個具體的項目都對應(yīng)著一個工程管理的檔案，檔案和工程之間是緊密聯(lián)系相互依存的。電力工程完成竣工之后除了實體項目的交接以外，還要交接與電力工程建設(shè)相關(guān)的各種檔案信息。所以對于電力工程中的檔案管理來講，檔案是工程管理重要的一部分，是以后對工程進(jìn)行維護(hù)，界定相關(guān)責(zé)任人的重要依據(jù)。由于電力工程建設(shè)的時間長短不一，短則幾個月長則幾年。在電力工程建設(shè)的過程中如果對于檔案工作忽視的話就會造成電力工程建設(shè)和電力工程檔案不同步的現(xiàn)象，檔案的記錄就會出現(xiàn)遺漏的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)某個階段的重要檔案的記錄的遺失，最終很可能造成工程在驗收的過程中由于檔案的問題而不合格，就會造成工程的延期交付。所以要加強(qiáng)對于電力施工過程中檔案的管理，并且嚴(yán)格控制電力工程建設(shè)中的檔案的質(zhì)量，這是保證電力工程是否能夠按期交付的關(guān)鍵。
1.4檔案規(guī)范化管理
對于文書檔案的管理已經(jīng)較為成熟但是對于聲像的檔案管理一直沒有現(xiàn)行的一個標(biāo)準(zhǔn)，但是聲像信息又是檔案管理中所不可或缺的一個部分，其能夠形象地反映工程的進(jìn)度，具有很強(qiáng)的客觀事實性，其作用是其他的檔案資料所無法替代的，是對電力工程建設(shè)最為真實客觀的反映。為了能夠?qū)⑦@些聲像資料順利的歸檔并進(jìn)行保存，這就要求聲像檔案的制作者在制作聲像檔案的過程中如拍照和錄像要嚴(yán)格按照電力公司對于聲像資料的標(biāo)準(zhǔn)化的要求，并且嚴(yán)格控制聲像資料的質(zhì)量，并且對于聲像資料按照其分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分門別類并使用不可擦出的磁盤進(jìn)行保存而且建立相應(yīng)的備份，同時能夠打印成紙質(zhì)檔案的要打印成紙質(zhì)檔案進(jìn)行保存，并且在聲像資料保存過程中記錄聲像資料的六個重要的因素，對于聲像資料所反映的信息進(jìn)行客觀的描述。
2電力工程檔案管理質(zhì)量體系建設(shè)
電力工程檔案的形式是伴隨著電力工程的建設(shè)過程的，檔案在形成的過程中應(yīng)該明確到各個部門各個環(huán)節(jié)，使得每個部門所提交的資料都按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。為了確保電力工程中檔案的質(zhì)量那么就必須建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，在檔案標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中嚴(yán)格參考電力系統(tǒng)對于檔案所要求的標(biāo)準(zhǔn)，為電力工程之后的驗收和維護(hù)提供支持。
第一，檔案的管理應(yīng)當(dāng)以管理部門為基礎(chǔ)，以檔案的管理部門為核心環(huán)節(jié)，參與電力工程建設(shè)的各個部門各個環(huán)節(jié)都要參與到檔案管理的整個過程，將整個電力工程的檔案管理和工作的程序、工程計劃、合同等各個環(huán)節(jié)相結(jié)合。并且在某些項目設(shè)計、工程監(jiān)理的環(huán)節(jié)都要設(shè)定相關(guān)的責(zé)任人信息。
第二，電力工程建設(shè)的項目負(fù)責(zé)人、電力工程的管理部門、設(shè)計監(jiān)理和施工部門以及調(diào)試采購和招標(biāo)部門等。這些環(huán)節(jié)都應(yīng)該納入到電力工程檔案管理的過程中，明確項目管理過程中的責(zé)任，將檔案的管理納入到相關(guān)管理部門的責(zé)任中，在電力系統(tǒng)建設(shè)的過程中做好檔案的形成管理以及標(biāo)準(zhǔn)化，確保整個電力工程系統(tǒng)檔案的質(zhì)量。
第三，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的同步執(zhí)行制度。同步指的是工程建設(shè)和檔案資料整理歸檔的同步；工程檢查的進(jìn)度和工程檔案檢查相關(guān)進(jìn)度是同步的；電力工程的驗收以及相關(guān)成果的驗收是和檔案的驗收是同步的。參加執(zhí)行指的是檔案管理人員要參加相應(yīng)的生產(chǎn)工作，參加相關(guān)的會議；參加項目的建設(shè)和竣工驗收；參加相應(yīng)的成果鑒定會議；參加相應(yīng)的儀器設(shè)備驗收工作等。
3電力工程檔案質(zhì)量管理的要點
第一，電力工程建設(shè)中電力工程檔案是電力工程建設(shè)的真實再現(xiàn)和反映，是日后工程維護(hù)以及擴(kuò)建和相關(guān)責(zé)任認(rèn)定的重要的資料。電力工程項目的管理者一般被全權(quán)委托來管理整個工程的檔案管理工作，其是檔案管理工作的主體單位，其負(fù)責(zé)收集工程整個過程中各個階段各個環(huán)節(jié)各種類型的檔案資料。并且按照工程的進(jìn)度來對檔案進(jìn)行整理和歸檔以及檢查。
第二，施工單位是電力工程檔案質(zhì)量控制管理的關(guān)鍵。項目經(jīng)理負(fù)責(zé)整個檔案，也就是負(fù)責(zé)整個工程的資料的工作，在這個過程中工程項目的技術(shù)人員和檔案管理人員通力合作來促進(jìn)檔案的形成。施工單位也要收集和整理自身在工程建設(shè)中的設(shè)計材料和施工資料以及相應(yīng)的安全措施、施工時間、施工記錄等一系列的資料。