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[關(guān)鍵詞]老齡化 老齡事業(yè) 發(fā)展
[中圖分類號]C913.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0032-02
一、當(dāng)前涪陵區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）涪陵區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀
隨著人口老齡化形勢的加劇，預(yù)計到2015年，重慶市60歲以上老年人數(shù)將占到人口總數(shù)的20%，即每五個人中就有一個老人，這是重慶面臨的現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。上世紀(jì)80年代以來，涪陵區(qū)人口老齡化進程加速發(fā)展：截止2010年底，全區(qū)60歲以上老年人19.87萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.18%，老齡化率超全國全市3.0和1.8個百分點，空巢老人家庭超過5萬戶，空巢率達50%，農(nóng)村超過70%。特別是人口高峰期間實行計劃生育的獨生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老齡化進程。
人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，是經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的重要標(biāo)志。老年人是一個復(fù)雜的社會群體，由于他們的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、職務(wù)、經(jīng)濟收入、居住環(huán)境等不同，需求差別也很大。在經(jīng)濟欠發(fā)達、城鄉(xiāng)居民還不富裕的情況下就出現(xiàn)了人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，勢必對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
（二）老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.通過強化宣傳，營造了濃烈的敬老養(yǎng)老氛圍。充分利用報刊、廣播電視臺、政府公眾信息網(wǎng)等媒體，開設(shè)敬老養(yǎng)老專欄、老年專題節(jié)目、老齡工作專頁等，廣泛宣傳老齡工作方針政策。通過開展敬老愛老先進集體和先進個人評選表彰活動，樹立了敬老養(yǎng)老典型，弘揚了尊老敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。涌現(xiàn)出了全國道德模范——涪陵區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)女村民楊德碧等先進模范人物，掀起了全社會敬老愛老的新風(fēng)尚。組織舉辦了老年人運動會、老年人健身行動、老年書法攝影等文化體育活動，組織文藝演出、電影、講故事等下鄉(xiāng)活動，既豐富了老年人的精神文化生活，又營造了敬老愛老的良好社會輿論氛圍。
2.依靠組織保障，形成了較為完備的老齡工作體系。一是老齡事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃。把老齡事業(yè)發(fā)展納入了全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺了區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。成立了由區(qū)委書記任組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的敬老養(yǎng)老活動領(lǐng)導(dǎo)小組。建成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)。明確并突出了老齡委的工作核心作用，同時區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位都明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管老齡工作，落實相關(guān)科室和民政辦負責(zé)老齡工作日常事務(wù)?；拘纬闪恕包h政加強領(lǐng)導(dǎo)，老齡委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門齊抓共管，全社會共同努力”的老齡工作格局。
3.通過加大財政投入，養(yǎng)老保障水平不斷提高。老齡事業(yè)發(fā)展納入財政預(yù)算。將敬老院建設(shè)管理、貧困老人援助和高齡老人、空巢老人入住敬老院補助等經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐年增加。養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)成果明顯。幾年來，財政投入資金改造了17所農(nóng)村敬老院，新增床位500多張；建成了市內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)施較好的區(qū)社會福利院；扶持發(fā)展了6家民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；改建了區(qū)老年大學(xué)，新建了若干個老年人活動場所；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部分村（社區(qū)）相繼建立老年活動室和老年學(xué)校，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。養(yǎng)老保障制度不斷完善。建立了正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，離退休人員待遇逐年提高。符合低保條件的60歲以上老人全部納入低保，五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)成倍增長，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象中老年人所占比例超過50%，財政每年補貼農(nóng)村空巢老人入住敬老院。全區(qū)60歲以上老年人醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋。對90歲以上高齡老人發(fā)放高齡津貼等；建立了貧困老人救助基金，提高了百歲老人營養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)。老年維權(quán)機構(gòu)不斷健全完善。專門成立了區(qū)老年人法律援助中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了老年人法律援助工作站，為老年人開辟了法律援助“綠色通道”，共同參與調(diào)處贍養(yǎng)糾紛、財產(chǎn)糾紛、虐待老人等事件、案件，有力地維護了老年人的合法權(quán)益。
二、當(dāng)前老齡事業(yè)發(fā)展面臨的問題
（一）老年人保障體系尚不健全
基本生活保障體系不夠健全。由于計劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行和外出務(wù)工人員的大幅增加，倒三角形家庭格局（四個老人，兩個家長，一個子女）普遍形成，空巢老人逐漸增多，老人贍養(yǎng)老人、隔代贍養(yǎng)老人家庭大量存在，加之少數(shù)子女敬老養(yǎng)老意識不強，有的甚至虐待、遺棄老人，把贍養(yǎng)責(zé)任推向社會，推給政府，傳統(tǒng)的“居家養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老功能正在逐步弱化。同時由于社會養(yǎng)老保障制度未實現(xiàn)全覆蓋，使生活在農(nóng)村的老人特別是一些高齡老人和失能、失智老人的養(yǎng)老問題尚未得到有效解決。老人年老多病，醫(yī)療條件至關(guān)重要，但目前來看就醫(yī)難未真正得到解決。由于醫(yī)療改革滯后，醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)低，老年人看病就醫(yī)費用高，大多數(shù)老年人特別是生活在農(nóng)村的貧困老人，仍然存在看病貴、看病難、小病拖、大病扛、看不起病、進不起醫(yī)院的突出問題。
（二）城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展欠均衡
一是基礎(chǔ)設(shè)施差。全區(qū)70%的老齡人口生活在農(nóng)村，因此工作重點和難點也在農(nóng)村。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致公共財政在農(nóng)村老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道敬老院、五保家園存在功能不配套、基本生活設(shè)施不完備、服務(wù)管理不到位等問題，入住率較低。一些基層老年協(xié)會沒有必需的工作經(jīng)費，沒有開展工作的場所，多數(shù)依靠會員自籌會費維持運轉(zhuǎn)。
二是老齡事業(yè)專業(yè)人才缺乏。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老齡工作沒有專人負責(zé)，現(xiàn)從事老齡服務(wù)的人員配備等方面不能適應(yīng)新形勢老齡工作需要。鎮(zhèn)、街道敬老院服務(wù)人員專業(yè)水平差，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。村、社區(qū)在幫助空巢老人解決焦慮感、孤獨感、空虛感等方面創(chuàng)新不夠，辦法不多，作用發(fā)揮不明顯。由于老年人是個特殊的生理群體，社會就業(yè)人員尚對老人服務(wù)行業(yè)不認(rèn)同，勞動強度較大、工作環(huán)境較差、勞動報酬較低，且具有一定的風(fēng)險性，多數(shù)人都懷有一定顧慮，這是導(dǎo)致專業(yè)隊伍人才缺乏的主要原因。隨著大部分年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村老人家庭空巢化日益嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空巢老人已占老年人數(shù)的70%，這些留守老人除了一定的農(nóng)事勞動，業(yè)余生活空間較窄，缺乏家庭溫情，沒有有效的精神生活消遣，長此以往對身心傷害很大，這就需要有專門的服務(wù)人才進行專業(yè)的疏導(dǎo)，改善他們的精神文化生活。
（三）老齡事業(yè)發(fā)展支持不夠
一是政府對老齡工作投入尚欠力度。面對日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，政府沒有設(shè)立老齡事業(yè)發(fā)展專項資金，老齡工作經(jīng)費自然增長幅度與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有將老齡工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)、基層老年協(xié)會開展工作等缺乏資金保障。按現(xiàn)行全國老人擁有床位率5%的標(biāo)準(zhǔn)計算，目前全區(qū)老人擁有床位率僅為1.8%，差距非常懸殊。二是鼓勵支持社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不夠。區(qū)政府尚未制定扶持社會力量投資老年產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，全區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)僅有6家，且規(guī)模小、床位少、設(shè)施差。
三、老齡事業(yè)發(fā)展的對策及建議
（一）健全機制，建設(shè)科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系
一是健全社會保障體系。建立完善城鄉(xiāng)特困老人救助制度，對特殊困難群體給予適當(dāng)資助，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，提高社會養(yǎng)老保險參保率，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。二是提高集中供養(yǎng)老人保障水平。改善公共養(yǎng)老福利機構(gòu)居住條件，提高服務(wù)質(zhì)量，扶持民營資本參與建設(shè)養(yǎng)老院、護理院，建立空巢老人集中供養(yǎng)補貼長效機制，提高集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)保障水平。借鑒有關(guān)區(qū)縣做法，結(jié)合實際，創(chuàng)造條件，逐步對80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，讓其充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。三是實行配套醫(yī)保改革。逐步提高老年醫(yī)療保險補貼標(biāo)準(zhǔn)和老人重大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決老有所醫(yī)難題。
（二）創(chuàng)新方式，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系
隨著人口老齡化的不斷發(fā)展和家庭規(guī)模的逐漸變小，我國沿襲千百年的“養(yǎng)兒防老，家庭養(yǎng)老”的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)重沖擊。為加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，提倡和鼓勵“三世同堂”為主的溫馨家庭生活方式，滿足老年人對親情和日常生活照料的需求；逐級推廣建立老年康復(fù)和護養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)院，滿足老年人對健康支持的需求。
立足涪陵區(qū)情，應(yīng)著力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵扶持民辦福利機構(gòu)發(fā)展，逐步形成以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，建立起城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，市場化運行機制更加完善，不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)的需求得到較好滿足的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長15%以上，享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到老年人口總數(shù)的3%以上；城市所有社區(qū)、農(nóng)村30%以上行政村普遍開展為老年人提供生活照料、陪護、醫(yī)療康復(fù)等居家養(yǎng)老服務(wù)，五保集中供養(yǎng)率達到70%以上；通過調(diào)研得到的共同反映是，在對老年人的生活照料和精神慰藉方面，居家養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老方式所無法比擬的特定優(yōu)勢，在目前養(yǎng)老制度尚不健全、養(yǎng)老經(jīng)費不足的情況下，強調(diào)居家養(yǎng)老的地位和作用，有利于動員全社會的力量來解決老年人的養(yǎng)老問題，有利于平穩(wěn)應(yīng)對老齡化高峰對社會造成的沖擊。
（三）加大投入，構(gòu)建老齡事業(yè)長效機制
首先，建立老齡事業(yè)發(fā)展專項資金。借鑒其他地區(qū)做法，根據(jù)財力，由區(qū)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分層統(tǒng)籌，60歲以上老人每年每人適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提取，并在每年福利、體育彩票的公益金中提取一定金額納入老齡事業(yè)發(fā)展專項資金。由老齡委牽頭，制定資金管理辦法，確保專款專用。其次，積極推進基層老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將老齡工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大對村、社區(qū)老年活動場所和設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。再次，鼓勵扶持社會力量參與和興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定出臺扶持老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸納更多的社會資本投入老齡事業(yè)，推動老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
老齡化社會帶來的是相當(dāng)復(fù)雜的社會問題，老齡事業(yè)更是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、民間團體和普通群眾共同參與，共同努力，事關(guān)每個個人、每個家庭，只有解決好了，才能保證家庭的幸福，社會的穩(wěn)定，需要我們在實踐中不斷地改進提高。
【參考文獻】
[1]陳功.我國養(yǎng)老方式研究[M].北京大學(xué)出版社，2003.
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關(guān)鍵詞：老齡化；社會體育；發(fā)展
前言
隨著全民健身上升到國家戰(zhàn)略的高度，社會體育的發(fā)展也迎來了春天。越來越多的人開始意識到體育鍛煉對于身體健康的重要性，特別是《全民健身計劃（2010—2015）》的實施效果喜人，調(diào)查顯示，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例上升，截至2014年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到33.9%，比2007年提高了5.7個百分點。城鄉(xiāng)居民的身體素質(zhì)有所提高，2014年國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，我國城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例為89.6%，比2010年提高0.5個百分點；全民健身事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全民健身事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算、全民健身工作納入各級政府年度工作報告基本實現(xiàn)。這些數(shù)據(jù)都表明，我國的社會體育進入一個快速發(fā)展的時期，當(dāng)前在人口老齡化背景下探討社會體育發(fā)展的趨勢對于新一期全民健身計劃的制定，社會體育的繁榮發(fā)展具有積極意義。
1老齡化社會特點
老齡化社會是指老年人在總?cè)丝谥兴嫉谋戎剡_到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)是該地區(qū)65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進入老齡化社會。2010年第六次全國人口普查的結(jié)果顯示中國已經(jīng)步入老年型社會。由于中國存在人口基數(shù)大、社會經(jīng)濟還沒有達到發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)等特征，因此在步入老齡化社會后呈現(xiàn)出以下特點：
1.1老年人口絕對數(shù)量大
根據(jù)第六次全國人口普查的結(jié)果顯示，截至2010年11月1日，60歲以上的老年人達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲以上的老年人1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%。我國老年人口絕對值居世界第一，同時我國也是世界上唯一的老年人口超過1億的國家。占世界老齡人口的五分之一，到2050年，我國老年人口總量預(yù)計將超過4億。
1.2人口老齡化增長速度快
當(dāng)前老齡化已是世界發(fā)展的趨勢，2000年第五次人口普查，65歲以上老年人口已達8811萬人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，與第五次普查結(jié)果比較，第六次普查結(jié)果顯示，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。我國人口老齡化速度先于工業(yè)化速度，呈現(xiàn)出“超前性”的特征。發(fā)達國家在進入老齡化社會時，都已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，進入后工業(yè)化時期后，截止目前，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均已達到2萬美元。而我國現(xiàn)今正在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，截止到第六次人口普查時，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才突破4000美元。
1.3人口的高齡化趨勢顯著
由于社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人民的生活水平也有了極大的提高，在這一趨勢的影響下，人口的預(yù)期壽命也大大延長。當(dāng)前我國人口老齡化已呈現(xiàn)出高齡化的特征。
1.4老齡人口地區(qū)和城鄉(xiāng)差異大
就地區(qū)而言，根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，大部分東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的老齡化程度要高于大部分中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。而就城鄉(xiāng)差別來說，老齡化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相反，原因就在于在城市化進程中，許多農(nóng)村青壯年人口向城市中轉(zhuǎn)移所致。因此，農(nóng)村中面臨的老齡化問題將更為嚴(yán)重。
2老齡化背景下社會體育發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)
社會經(jīng)濟的發(fā)展，為人民的生活提供了極大便利，然而中國的老齡化速度卻快于經(jīng)濟發(fā)展速度，這就導(dǎo)致當(dāng)前相應(yīng)的養(yǎng)老保障體系還不健全，還無法滿足現(xiàn)今老齡化社會的需求，由此帶來的各種社會問題。這其中最為關(guān)鍵的還是老年人最為關(guān)注的健康問題?，F(xiàn)今人民的健康意識越來越強，老年人由于其身心特點，對于自身健康的關(guān)注程度極高。而體育運動作為增進健康的有效手段，得到了越來越多的人的重視。就當(dāng)前形勢而言，全民健身熱潮興起，社會體育發(fā)展迎來一個大好時期，許多人民群眾喜聞樂見的體育運動在社會上火熱開展，由于取消了政府賽事審批權(quán)，各種民間舉辦的賽事活動更如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。就老年人來說，由于其生理機能退化，不宜從事緊張激烈的體育運動，而是一些，動作舒緩，節(jié)奏較慢的運動，并且這些運動須具有良好的健身健心效果，對于老年人增強體質(zhì)、增進健康具有積極作用。因此如何科學(xué)引導(dǎo)老年人參與到體育運動中將是未來面臨的一個機遇。同時，當(dāng)前我國還存在著體育場地器材設(shè)施不足的問題，根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米。然而發(fā)達國家如美國人均體育場地面積高達16平方米，日本人均體育場地面積更高，為19平方米。根據(jù)國務(wù)院46號文件預(yù)計，到2025年人均場地面積達到2.0平方米左右。所以面對人們越來越強烈的健身需求，場地設(shè)施的建設(shè)和合理利用將是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。此外社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)也亟待加強。老年人科學(xué)的進行體育身體鍛煉活動離不開社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)與幫助，當(dāng)前社會體育指導(dǎo)員數(shù)量還遠未能滿足社會的需求。老年人由于體育鍛煉缺乏指導(dǎo)和幫助而導(dǎo)致的運動損傷屢見不鮮，因此加強社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)將是今后的一重點任務(wù)。
3老齡化背景下社會體育發(fā)展的趨勢
隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和老齡化進程的不斷推進，社會體育的發(fā)展也將呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢。
3.1休閑化
休閑化是今后社會體育的必然趨勢。隨著人們健康意識和休閑意識的強化和提高，體育運動正在快速進入人們的生活方式，滿足人們的休閑需要，運動休閑化已經(jīng)越來越成為一種趨勢，休閑運動所倡導(dǎo)的是一種文明、健康、科學(xué)的生活方式，具有良好的健身效果；休閑運動活動內(nèi)容豐富，具有很強的適應(yīng)性，比如釣魚、登山，滑冰等等；休閑運動倡導(dǎo)人們回歸到自然中去，在大自然的環(huán)境中，人們陶冶情操，舒緩心情，放松壓力，此外休閑運動還有促進人們社交的功能，人們在休閑運動中有了相互交流和溝通的機會，在與家人、朋友、同事交流過程中增進了感情，具有良好的促進社會心理健康的作用。人們在休閑的過程中可以自我選擇活動的時間、空間、還是人群組合、活動方式等，因此它可以適合不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不同興趣愛好的人群。在這一過程中可以充分體現(xiàn)自我價值，展示自己的才能和技藝。
3.2科學(xué)化
科學(xué)化將是今后社會體育發(fā)展過程中的一大趨勢，科學(xué)化不僅僅是指人們健身的科學(xué)化以及體育相關(guān)產(chǎn)品的科技含量提高，更是指社會體育政策在制定和執(zhí)行過程中的科學(xué)化。人們的健身需要專業(yè)化、科學(xué)化的指導(dǎo)。這就需要一方面國家加大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，提高社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)能力，另一方面，提高人們科學(xué)健身的意識，使人們都能夠養(yǎng)成科學(xué)鍛煉的意識和習(xí)慣。體育用品制造業(yè)要在新形勢下走創(chuàng)新發(fā)展的路，采用新材料、新技術(shù)，提升傳統(tǒng)體育用品的質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品科技含量。同時應(yīng)盡可能的提高自身的造血能力，走自主創(chuàng)新的道路。當(dāng)前我國正在法治化的進程中，社會體育政策法規(guī)的制定和執(zhí)行應(yīng)在這樣一個大背景下，根據(jù)國家社會的現(xiàn)實，針對現(xiàn)今社會體育發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題制定出科學(xué)合理并且切實可行的政策法規(guī)，為社會體育的發(fā)展提供保障。并且整個過程也應(yīng)在相應(yīng)部門監(jiān)督完成，確保規(guī)定的政策都能夠落到實處。
3.3產(chǎn)業(yè)化
伴隨中央46號文件的中取消政府賽事審批權(quán)等各項促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的頒布以及全民健身上升為國家戰(zhàn)略這一契機的到來，社會體育必將迎來一個大發(fā)展時期，特別是在當(dāng)前深化改革階段，市場化程度不斷加深，個體需求也越來越豐富，人們健康意識得到強化，老齡化程度加深這樣一個大背景下，人們對于體育的需求必將對體育休閑產(chǎn)業(yè)以及與體育健康相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大產(chǎn)生強烈刺激作用。同時群眾體育活動的豐富與發(fā)展也將推動諸如體育培訓(xùn)，體育賽事策劃等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。人們的需求決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在當(dāng)前這樣一種潮流的引領(lǐng)下，社會體育的大發(fā)展必將推動社會體育產(chǎn)業(yè)化進程，這將為整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到助推作用，最終將對經(jīng)濟的發(fā)展和人民幸福指數(shù)的提高具有積極意
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一、研究背景及意義
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人口老齡化已成為世界性的熱點問題。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1999年我國進入了老齡化社會，并呈現(xiàn)老齡化逐年加速的趨勢，“未富先老”的特征顯著。與全國一樣，寧夏也是在不發(fā)達的情況下迎來的老齡化。寧夏于2009年進入了老齡化社會，是我國最晚進入老齡化的地區(qū)。本文將通過分析寧夏人口老齡化的現(xiàn)狀和特點及寧夏人口老齡化對其經(jīng)濟發(fā)展的影響，提出應(yīng)對寧夏人口老齡化問題切實可行的政策建議，來應(yīng)對寧夏應(yīng)對人口老齡化危機，抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)性的發(fā)展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
二、寧夏人口老齡化的現(xiàn)狀及特點
（一）寧夏人口老齡化現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計資料顯示，寧夏于2009年由于60歲以上老年人口比重超過10%而進入老齡化社會，是全國最晚進入老齡化社會的地區(qū)。盡管如此，寧夏的老齡化情況仍不容樂觀：其老齡人口增長速度遠超全國平均水平，加之少年人口所占比重不斷下降，導(dǎo)致老少比急劇上升。據(jù)如下統(tǒng)計數(shù)據(jù)圖4.1可以看出，1994―2014年寧夏老年人口比重總體呈上升趨勢，而少年人口比重卻不斷下降，老少比也隨之呈急劇上升的態(tài)勢。寧夏少年人口比重從1997年開始就一直低于30%，且其下降速度逐年加快，2013年已經(jīng)接近20%；而老年人口的比重卻不持續(xù)增長，2010以后老年人口比重迅速增長遠超2000年以前的增長速度，老少比重也越來越大。
（二）寧夏人口老齡化特點
1、人口老齡化速度快。據(jù)相關(guān)部門預(yù)算結(jié)果顯示，2025年以后寧夏老年人口總數(shù)將超過120萬，到2030年寧夏老年人口將接近142.5萬人，較2014年增加約60萬人，年均增長4.58%。據(jù)此寧夏未來老齡化程度將會進一步加深，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2、未富先老。眾所周知，我國是一個典型的未富先老的國家，人均GDP遠遠低于老齡化程度同水平的發(fā)達國家。而寧夏自進入老齡化社會以后，老齡化速度逐年加快，遠超全國平均老齡化速度，但是寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均收入和人均GDP均低于全國平均水平。
3、人口老齡化地區(qū)差異明顯。據(jù)《寧夏回族自治區(qū)2010年人口普查資料》顯示，2010年寧夏惠農(nóng)區(qū)60歲及以上人口比重已達到13.0%，65歲及以上人口比重達到9.5%，成為寧夏人口老齡化程度最高的縣（區(qū)）。寧夏紅寺堡人口老齡化程度最低，60歲及以上老年人口僅占5.9%，65歲及以上老年人口比重僅為3.8%，還未進入老齡化社會。寧夏老齡化程度最高與最低地區(qū)之間相差7.1%，人口老齡化地區(qū)差異明顯。
三、寧夏人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響研究
（一）寧夏人口老齡化對勞動力的影響
寧夏少年兒童比重不斷下降，老齡人口比重上升，老少比急劇上升，且寧夏人均壽命不斷增加，高老齡人口多。寧夏人口老齡化受出生率降低和人均壽命增加的雙面影響，從而導(dǎo)致寧夏人口結(jié)構(gòu)向老年型發(fā)展。
（二）寧夏人口老齡化對儲蓄率的影響
根據(jù)生命周期理論可知，老年人口僅僅消費年輕時的儲蓄，沒有勞動收入，所以就老年人口而言會出現(xiàn)其儲蓄率為負的現(xiàn)象，社會儲蓄率將會隨著老齡化程度的加深而降低。根據(jù)經(jīng)濟投資量：
可知u若減少，則經(jīng)濟投資量也將會減少。根據(jù)寧夏老齡化人數(shù)增長快、高齡人口數(shù)量多的特點導(dǎo)致寧夏在醫(yī)療保健等方面的支出增加，居民總體儲蓄水平u降低，從而影響寧夏的資本積累。且未來寧夏老齡化程度a的增加，意味著寧夏家庭收入用于醫(yī)療保健等養(yǎng)老方面的支出越來越大，儲蓄率將進一步降低。那么寧夏經(jīng)濟的投資量也將會進一步將減少。
（三）寧夏人口老齡化對社會總產(chǎn)出的影響
一方面隨著老年人口比重的增加，政府需要加大老年人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面的支出，家庭承擔(dān)的養(yǎng)老支出也越來越大，因此社會養(yǎng)老支出部分支出bY也將逐漸增大，而這些問題都將使經(jīng)濟生產(chǎn)中的在投入資金減少。
另一方面有效勞動平均資本量：
表明在勞動力技術(shù)水平和資本不變的情況下有效勞動平均資本量會隨著的增加而增加。
四、對策建議
（一）引進人才，加快技術(shù)進步的步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展。高素質(zhì)人才數(shù)量少、待遇差，生產(chǎn)技術(shù)水平低且進步慢，導(dǎo)致單位勞動力產(chǎn)出低，導(dǎo)致寧夏經(jīng)濟發(fā)展落后，對老齡化的承受力能力差。因而提高待遇，吸引高層次人才，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進人才、技術(shù)與寧夏社會經(jīng)濟發(fā)展相融合，帶動經(jīng)濟增長，增加社會對老齡化的承受能力，使人口老齡化給寧夏帶來的不利影響最小化，是寧夏應(yīng)對人口老齡化的根本出路。
（二）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。雖然寧夏是在生產(chǎn)力水平遠遠低于全國平均水平的情況下進入人口老齡化社會的，社會對人口老齡化的承受力也相對較弱。然而由于寧夏進入老齡化時間段，老齡化程度尚未很深，使寧夏經(jīng)濟平穩(wěn)增長面臨著前所未有的挑戰(zhàn)的同時也孕育著一個機遇，因而大力發(fā)展寧夏老齡化產(chǎn)業(yè)，完善老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。目前寧夏老齡人口數(shù)量越來越多，市場上對老年產(chǎn)品的需求也隨之增大，然而寧夏傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的層次低且種類少，現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)方面，老年人文化和娛樂等相關(guān)的精神享受方面的產(chǎn)品和服務(wù)也沒有很好的發(fā)展。因此解決目前寧夏老齡化產(chǎn)業(yè)面臨的問題，是大力發(fā)展寧夏老齡產(chǎn)業(yè)的首要問題。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟發(fā)展；河南省
一、河南人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
（一）河南人口老齡化的現(xiàn)狀及特點
從全國來看，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發(fā)達地區(qū)遠遠快于西部欠發(fā)達地區(qū)。2005年11月1日，河南65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24%，遠遠超過衡量老齡化程度的世界標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?%）。目前，河南人口老齡化的特點表現(xiàn)在以下方面：
第一，老年人口規(guī)模龐大，老年人口比重和老年撫養(yǎng)比將逐步上升。2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96%。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24%，比第五次全國人口普查時上升了1.27個百分點。
第二，人口老齡化地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村。發(fā)達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)是河南人口老齡化的重要特點。2005年鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城市高出0.71個百分點。其主要原因是農(nóng)村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務(wù)工經(jīng)商、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。
（二）河南人口老齡化的發(fā)展趨勢
根據(jù)河南省人口和計劃生育委員會對未來人口發(fā)展趨勢的預(yù)測，河南省老年人口總量將由2009年的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規(guī)模龐大，將成為在社會經(jīng)濟生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養(yǎng)比將從2009年的10.4%上升到2050年的40.06%。
二、河南省人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響
（一）對勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響
老齡化對勞動力的影響主要表現(xiàn)在勞動力數(shù)量和勞動力年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導(dǎo)致勞動力短缺。河南的老齡化特點具有規(guī)模大、速度快等特點都對勞動力的供給產(chǎn)生深遠影響。根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個年齡組人口變動情況，呈現(xiàn)少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產(chǎn)生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優(yōu)勢局面也將在2015年前后結(jié)束。我們應(yīng)該認(rèn)識到河南省勞動力短缺是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。
（二）對勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應(yīng)的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率上。主要表現(xiàn)在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應(yīng)速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續(xù)從事繁重的勞動和快節(jié)奏的生產(chǎn)，從而影響勞動生產(chǎn)率提高；二是與年輕勞動力相比，老年勞動力容易生病誤工，加大企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)，不利于企業(yè)增加利潤，影響勞動生產(chǎn)率的提高；三是勞動力高齡化后帶來的知識老化，這將會給技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定困難；四是科學(xué)史表明，青年人才對科學(xué)的創(chuàng)新具有極為重要的意義，科學(xué)家和文學(xué)藝術(shù)天才大多是在青年或中年時期出成果的。
人口老齡化問題尤其是農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將產(chǎn)生很大的影響。河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定就沒有社會的穩(wěn)定。由于城市經(jīng)濟發(fā)展引起的農(nóng)村勞動力流動主要是勞動年齡人口外出，農(nóng)業(yè)勞動力的老化，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的人口減少，并且在農(nóng)業(yè)中的勞動力受教育水平較低，這不利于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中有大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于勞動力的年齡要求比較嚴(yán)格，目前沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力短缺的狀況。無論勞動力短缺是結(jié)構(gòu)性的短缺還是數(shù)量的短缺，都說明適合這種產(chǎn)業(yè)的勞動人口在減少。隨著河南的經(jīng)濟發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，適齡勞動力的減少將會對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來影響。
（三）對養(yǎng)老保障的影響
人口老齡化對于社會養(yǎng)老負擔(dān)的方面的影響可以通過撫養(yǎng)比來進行衡量，撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是勞動者和非勞動者人數(shù)之比，實際上指人口中非勞動年齡人數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔(dān)多少非勞動年齡人口。河南人口撫養(yǎng)比在未來50年中發(fā)生了明顯的變化。老年人口撫養(yǎng)比則從13.7%上升到54.6%，上升了40.9個百分點。同期，少兒人口撫養(yǎng)比下降，少兒人口撫養(yǎng)比從1990年的43.1%下降到2050年的28.8%，下降了14.3個百分點。由于老年撫養(yǎng)比增加的速度遠遠快于少年撫養(yǎng)比的下降速度，導(dǎo)致總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從2000年的56.8%增加到2050年的83.3%。人口老齡化使得勞動年齡人口的經(jīng)濟負擔(dān)大大加重。
老齡化對養(yǎng)老保障制度的影響還體現(xiàn)在養(yǎng)老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進一步加快，離退休職工也迅速增加，相應(yīng)的養(yǎng)老金支出以更快的速度增長。河南的養(yǎng)老負擔(dān)還有一個難點就是農(nóng)村的養(yǎng)老保障，由于河南老齡化的一個特征就是農(nóng)村老齡化比城市更加嚴(yán)重，使得農(nóng)村的養(yǎng)老負擔(dān)日益嚴(yán)重。目前，農(nóng)村的老年人口比例已經(jīng)超過城鎮(zhèn)。在未來，這一趨勢將繼續(xù)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村面對的養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻。
（四）對儲蓄的影響
當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)界認(rèn)為隨著人口老齡化的發(fā)展，對儲蓄的意愿是下降的。我國的學(xué)者通過實證研究也發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲蓄率國家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€低儲蓄率國家。老年人口比重每上升1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點，遠遠不及勞動年齡人口每上升1個百分點，儲蓄率提高1.47個百分點。老齡化的影響不僅體現(xiàn)在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。我國老年人的養(yǎng)老方式基本是以家庭養(yǎng)老為主，老年人口的增加對于家庭來說消費呈現(xiàn)增加的趨勢。隨著老年人的消費特別是醫(yī)療費用不斷增加，老年人的儲蓄減少的同時，將會影響到下一代人的消費和儲蓄行為。河南人口預(yù)測數(shù)據(jù)表明未來少年人口的數(shù)量并沒有發(fā)生太大的變化，也就是未來老少扶養(yǎng)比的總體是增加的，人口負擔(dān)系數(shù)的增加必然會減少家庭的儲蓄。
（五）對消費的影響
按照消費經(jīng)濟學(xué)理論來說，消費水平的基礎(chǔ)是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領(lǐng)取的退休金、養(yǎng)老金只及原來工資活薪水的50%或70%，有的甚至更低。老年人口的消費水平一般要低于勞動年齡人口的消費水平，老年人的消費傾向較勞動年齡人口低?，F(xiàn)有研究的結(jié)論中一般認(rèn)為老年人的消費是勞動年齡人口80%，也就是老年人的消費系數(shù)是0.8，這個數(shù)字在數(shù)據(jù)上可以得到比較好的估計檢驗。
三、應(yīng)對河南人口老齡化的對策與建議
人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個重要方面，人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著河南全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)，關(guān)系著和諧社會建設(shè)的進程。要從戰(zhàn)略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟社會的消極影響。
（一）協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
第一，加快河南的科技創(chuàng)新步伐。對于老齡化的負面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術(shù)進步，提高生產(chǎn)力。在人口不斷老齡化的情況下，技術(shù)進步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是維持經(jīng)濟可持續(xù)增長的源泉。因此，政府應(yīng)積極采取措施，刺激生產(chǎn)力的發(fā)展。
第二，利用河南最后的人口紅利期發(fā)展經(jīng)濟，為老齡化社會做好經(jīng)濟積累。其中最重要的就是要不斷加強對勞動力的教育和培訓(xùn)，尤其是對于勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)的勞動力進行教育和培訓(xùn)。促進河南的經(jīng)濟有勞動力密集向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，為老齡化社會做好準(zhǔn)備。對于老年人也要加強教育培訓(xùn)，發(fā)揮老年人的作用，開發(fā)老年人力資源，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。探索實行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級專家和經(jīng)濟社會高級管理人員及有一技之長的能人，在經(jīng)濟社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮作用。
第三，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展機遇，利用老年消費的特點來刺激消費，拉動經(jīng)濟增長。鑒于老年消費品市場的特殊性，政府應(yīng)當(dāng)及時出臺正確引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費需求，同時也為經(jīng)濟增長創(chuàng)造機遇。
第四，促進河南金融市場和資本市場發(fā)展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對于資本市場的發(fā)展提出了更高的要求，老年人口的養(yǎng)老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規(guī)體系，加強監(jiān)管，增加老年人口的財產(chǎn)性收入。
（二）協(xié)調(diào)人口老齡化和社會可持續(xù)發(fā)展
首先，要把養(yǎng)老保障放在工作的首位，城市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進養(yǎng)老保險制度，使得所有老年人都享有老年保險；農(nóng)村也要積極推進老年養(yǎng)老保險，探索和土地結(jié)合的養(yǎng)老保險，一定要加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是把農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，予以重點照顧和扶持。
其次，需要控制人口老齡化帶來的醫(yī)療成本的增加。要加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全城市醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度。要樹立全新的醫(yī)療衛(wèi)生觀念，實現(xiàn)健康老齡化。
再次，針對河南國情，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強農(nóng)村的老年養(yǎng)老服務(wù)工作，提高農(nóng)村老年人的晚年生活質(zhì)量。弘揚敬老養(yǎng)老美德，發(fā)展和諧文化。老年社會化養(yǎng)老不能單純的依靠市場的力量來解決，要有政府引導(dǎo)，加大政府投入力度，合理配置資源。在土地、稅收等方面對養(yǎng)老社會化服務(wù)給與支持。養(yǎng)老服務(wù)體系屬于社會公共事物，政府要高度重視，在公共財政上加大投入，出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)民營資本進入，重點扶持社會急需的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探索各種養(yǎng)老模式，把社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老結(jié)合，為養(yǎng)老事業(yè)做好軟硬件的設(shè)施配套，加強人才培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的技能和服務(wù)水平，保障服務(wù)人員的待遇。
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關(guān)鍵詞：老齡化；住房需求；養(yǎng)老地產(chǎn)
Abstract：The change in the demographic structure has an effect on the demand of the housing market. Under the backdrop of an aging population in China， this article analyses the preferences and the characteristics of the housing demand of the elderly. Based on the current situation of the pension real estate market，the article puts forward some thoughts and advice on how to promote the development of pension real estate market.
Key Words：aging population，housing demand，pension real estate
中圖分類號：F830 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）11-0028-05
收稿日期：2013-10-15
作者簡介：楊巧，女，中南財經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院房地產(chǎn)研究所講師，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)金融。
聯(lián)合國國際人口學(xué)會編著的《人口學(xué)詞典》對人口老齡化的界定為：當(dāng)一個國家或地區(qū)人口中60歲及以上人口所占比例超過10%，或65歲及以上人口所占的比例超過7%，則屬于人口老齡化國家或地區(qū)。從發(fā)達國家發(fā)展歷史看，人口老齡化對國家經(jīng)濟發(fā)展、公共政策設(shè)計、居民生活水平的影響不亞于工業(yè)化、城市化進程所帶來的影響。改革開放以來，制度紅利與人口紅利的釋放使得中國經(jīng)濟進入快速發(fā)展的軌道，而隨著人口結(jié)構(gòu)拐點的到來，理論界與實踐界對我國人口老齡化所帶來的系列問題進行了研究。住房市場在國民經(jīng)濟中具有重要位置，近年來的住房市場調(diào)控政策大多從需求角度出發(fā)，人口結(jié)構(gòu)變化會對住房市場需求產(chǎn)生系列沖擊。本文擬從人口老齡化的角度分析這一趨勢對住房市場需求產(chǎn)生的影響，為養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效建議。
一、中國人口老齡化現(xiàn)狀
（一）老齡化程度指標(biāo)
按聯(lián)合國國際人口學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國65歲及以上年齡人口比重達到7%；同年第五次人口普查結(jié)果顯示，2000年60歲及以上人口比重為10.33%，兩項指標(biāo)均意味著從2000年開始我國正式步入人口老齡化階段。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上老年人口已達1.7765億，占總?cè)丝诘谋戎剡_13.26%，當(dāng)年65歲及以上人口總數(shù)為1.1894億，占總?cè)丝诒戎貫?.9%。
我國老齡化程度近年來呈上升趨勢，但從全國水平看，這一指標(biāo)遠低于其他國家。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，美、英、法、德、日5國65歲及以上人口比例分別為13.3%、16.84%、17.07%、20.59%和23.39%，金磚四國中巴西、俄羅斯和印度65歲及以上人口比例分別為7.19%、12.76%和4.99%，考慮到我國嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，因此從當(dāng)前數(shù)據(jù)來看，無論與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比較，老齡化程度均相對較輕。
雖然從整體水平上看尚可，但國內(nèi)個別城市老齡化問題已較突出。以一線城市中的北京和上海為例，上海市老年人口和老齡事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，滬籍60歲及以上老年人增至367.32萬人，占全市總?cè)丝诘?5.7%，65歲及以上老年人口245.27萬人，占總?cè)丝诘?7.2%；截至2011 年底，北京市戶籍總?cè)丝?277.9 萬人，京籍60歲及以上老年人口247.9萬人，占總?cè)丝诘?9.4%，65歲及以上老年人口177.6 萬人，占總?cè)丝诘?3.9%。此外，從65歲及以上人口的區(qū)域分布來看，城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占到老年總?cè)丝诘谋壤謩e為26%、18%和56%，經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)老齡人口所占的比重卻最高。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然從全國范圍看，我國人口老齡化程度尚不算太高，但一方面存在人口老齡化的地域差異，結(jié)構(gòu)性特點較為突出，另一方面我國人口基數(shù)大，整體比例雖不高，但老齡人口的總數(shù)量較多。
（二）老齡化速度指標(biāo)
國際上通常以65歲及以上人口比重由7%增加到14%所需要的時間來反映人口老齡化的速度，從發(fā)達國家老齡化的歷史看，日、美、英、德、法這5個國家65歲及以上人口比重由7%增加到14%分別經(jīng)歷了24、69、46、42、114年。由于1949—1957年是我國建國以后出現(xiàn)的第一次人口生育高峰，這期間出生的人口從2014年開始將依次達到65歲，即僅保持當(dāng)前速度，我國人口老齡化的速度也遠快于美、英、德、法4國。從聯(lián)合國2010年的估計和預(yù)測看，2020年中國65歲及以上人口比重將提高到13.6%，2030年達到18.7%，2040年達到26.8%，2050年則會高達30.8%。此外，如表1數(shù)據(jù)所示，截至2012年底，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_到9.4%，2000—2012年間65歲及以上人口數(shù)量年均增長3.1%，人口老齡化的速度快于全國總?cè)丝诘脑黾铀俣取：湍壳袄淆g化嚴(yán)重的發(fā)達國家比較，我國的人口老齡化呈現(xiàn)速度快、來勢猛的特點。
（三）社會經(jīng)濟影響指標(biāo)
隨著我國老齡化社會的到來，老齡人口呈現(xiàn)總數(shù)量高、區(qū)域分布不均衡、人口老齡化速度快的特點，這為社會養(yǎng)老事業(yè)和經(jīng)濟增長也帶來了巨大的壓力。用來測度老齡化對社會經(jīng)濟影響的指標(biāo)包括少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比。表1數(shù)據(jù)中顯示，2000年后我國老年撫養(yǎng)比呈不斷增長趨勢，截至2012年底，老年人口撫養(yǎng)比達到12.7%，與老年撫養(yǎng)比的增長相對應(yīng)，近年來少兒撫養(yǎng)比不斷下降，且下降速度遠快于老年撫養(yǎng)比的下降速度，這也使得總撫養(yǎng)比指標(biāo)呈現(xiàn)下降趨勢。從今后趨勢來看，計劃生育的執(zhí)行、人口壽命的增加以及第一次、第二次人口生育高峰的人群逐步邁入老年，將進一步帶來少兒人口的減少和老年人口的增多，這也是導(dǎo)致我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型再進一步向高齡化發(fā)展的根源。
從其他國家發(fā)展歷史看，經(jīng)濟發(fā)展與老齡化基本同步，對老齡化產(chǎn)生的影響能從經(jīng)濟上負擔(dān)。而我國人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展階段，人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展不同步。在老齡化問題最為嚴(yán)重的日本，65歲及以上人口比例達到7%、10%、14%時，人均GDP數(shù)據(jù)分別為1967美元、11335美元和38555美元；而我國2000年進入老齡化社會時，人均GDP為840美元。同時，2011年數(shù)據(jù)顯示我國人均GDP水平遠低于金磚四國中的巴西、俄羅斯，也低于65歲及以上人口占比相當(dāng)?shù)男录悠潞退估锾m卡。未富先老的格局對社會保障與公共財政支出提出了更高的要求，也會對勞動力供給質(zhì)量、居民消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長水平造成一定影響。
二、人口老齡化對中國住房市場需求的影響分析
我國當(dāng)前的人口老齡化狀況決定了其對經(jīng)濟系統(tǒng)各環(huán)節(jié)各部門的影響會持續(xù)增加，而在這個過程中，人口老齡化對住房市場的影響主要表現(xiàn)在需求領(lǐng)域。
（一）家庭養(yǎng)老模式下住房市場需求
比較第五次和第六次人口普查結(jié)果（見表2），可以看到這10年間城市家庭戶數(shù)增加迅速，2000年城市一代戶家庭占家庭總戶數(shù)的比例為28.4%，2010年這一比例增加到41.2%，2010年比2000年增加了1.2倍，而同期二代戶家庭、三代戶家庭數(shù)量的增加倍數(shù)分別為0.23和0.32。一代戶家庭數(shù)量的迅速增加有嬰兒潮一代成家后獨立成戶的因素，另一方面獨生子女政策與城鎮(zhèn)化進程也使得大量二代戶家庭在子女異地求學(xué)或者工作后形成空巢家庭。從全國數(shù)據(jù)來看，2010年一代戶中65歲以上的一個老人戶和只有一對老夫妻的家庭戶數(shù)量相比2000年增長了一倍，北京市和上海市這一數(shù)據(jù)分別增長了1.21倍和0.69倍。中國老齡科學(xué)研究中心2000年和2010年《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》數(shù)據(jù)也顯示，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，老年人①獨立居住比例呈上升趨勢，2000—2010年，城鎮(zhèn)空巢老年人的比例由42.0%上升到54.0%，農(nóng)村由37.9%上升到45.6%，增幅均較為顯著，其中城鎮(zhèn)獨居老年人比例由7.4%上升到8.6%，農(nóng)村從8.3%上升到10.6%；城鎮(zhèn)僅夫妻同住老年人的比例由34.6%上升到45.4%，農(nóng)村從29.6%上升到35.0%。
人口老齡化背景下家庭分裂速度的加快使得開發(fā)商進行住房市場需求研究時需要進行進一步的細分。北京潤土咨詢公司《2012中國城市養(yǎng)老居住模式報告》顯示，在來自于上海、北京、石家莊、濟南的1000個樣本中，平均的養(yǎng)老金金額為2600多元， 60%的老人希望與自己的子女居住在同一小區(qū)或鄰近。這一調(diào)查結(jié)果顯示，老年群體仍傾向于和子女距離較近的家庭養(yǎng)老模式。對于城市空巢家庭老人來說，雖然大多擁有自己的房產(chǎn)②，但是房屋建成年代較早，房屋質(zhì)量和功能已經(jīng)老化，也沒有老年人生活所需的電梯、健身等設(shè)施，單獨居住并不方便，且當(dāng)前人口流動的狀況使得很多空巢老人與子女并不在同一城市，在大多數(shù)老人和子女更傾向于居家養(yǎng)老的模式下③，將原有房屋在二手市場上變現(xiàn)，而在與子女生活較近、環(huán)境熟悉的城市和區(qū)域購置房產(chǎn)是其較優(yōu)選擇，此類住房需求的特點在于需求區(qū)域集中在大中城市、需求產(chǎn)品類型上偏好中小戶型，此外對居住環(huán)境和房屋設(shè)施有一定要求。而對二代和三代戶家庭，子女與老人共同居住，除了房屋功能分區(qū)、戶型設(shè)計減少互相干擾的要求外，在小區(qū)設(shè)施和物業(yè)管理上也需要提供針對老年人群體的服務(wù)。
表2：全國不同規(guī)模的家庭戶類別（城市）（戶）
[＼&一代戶＼&二代戶＼&三代戶＼&四代戶＼&2000年＼&24089165＼&49344394＼&11168865＼&286614＼&2010年＼&52968879＼&60675840＼&14703720＼&312275＼&]
（二）社會養(yǎng)老模式下住房市場需求
隨著老齡人口規(guī)模的迅速上升，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以滿足多樣化和專業(yè)化的養(yǎng)老需求，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系亟待發(fā)展。國務(wù)院《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》提出，到2015年，中國將實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張，即3%的老年人要在專門的養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。這一比例意味著到2015年，中國需要近700萬張養(yǎng)老床位，而截至2010年底，中國只有314萬張養(yǎng)老床位。養(yǎng)老床位供給稀缺為養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展提供了空間。
老齡人口年齡不斷增長，家庭的421結(jié)構(gòu)使得家庭養(yǎng)老負擔(dān)不斷加大，老人年紀(jì)越大，對社會化養(yǎng)老的需求也越高。根據(jù)社會化養(yǎng)老需要提供的護理水平的難易程度由高向低排列，社會需要的養(yǎng)老地產(chǎn)項目包括老年康復(fù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老院和托老所幾類。老年康復(fù)中心服務(wù)對象是由于疾病失去了部分自理能力的老人，養(yǎng)老服務(wù)中心針對要求較高水平的生活照料和全面醫(yī)療護理服務(wù)的老人，養(yǎng)老院和托老所的服務(wù)對象為生活基本自理、身體較為健康的老人。從服務(wù)對象的差異性可以看到，未來我國社會化養(yǎng)老不僅面臨需求總量快速上升的特點，還有著各類不同層次的需求，需求結(jié)構(gòu)在不斷細化中。當(dāng)前社會養(yǎng)老在我國主要依賴政府出資建設(shè)的養(yǎng)老院與福利院，隨著老齡人口的增多，需要改變當(dāng)前供給主體單一的格局，鼓勵企業(yè)進入，保障養(yǎng)老床位的供給并提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。
綜合起來，無論是在家庭養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老模式下，老年人對住房功能上的需求已不僅僅是居住功能，還包括醫(yī)療護理、生活休閑、文化溝通、精神與價值訴求等方面的要求，因此從需求特點出發(fā)進行的養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)，除了從設(shè)計上要能滿足老年人對居住的安全性和私密性的要求外，還需要建立完整的醫(yī)療服務(wù)體系、較為豐富的運動娛樂配套和方便學(xué)習(xí)交流的場所環(huán)境等。
三、我國養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)品類型與運營模式單一
從目前養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的項目定位和運作情況來看，主要產(chǎn)品類型包括老年公寓、老年社區(qū)。養(yǎng)老公寓是在住宅小區(qū)內(nèi)，專門規(guī)劃出幾棟樓，按照老年人居住的要求來設(shè)計并建造，將居家養(yǎng)老和小區(qū)針對老人的物業(yè)服務(wù)相結(jié)合，如北京萬科“幸福匯”下的活躍長者住宅，專為老年人設(shè)計，并在小區(qū)內(nèi)有配套“活躍老人之家”，由專業(yè)養(yǎng)老團隊上海親和源運營管理，為老年人生活、醫(yī)療等提供服務(wù)；老年社區(qū)與老年公寓類似，但老年社區(qū)項目出售后并不對居住者有年齡等限制，建筑設(shè)計上也兼顧了老年人和家庭成員共同居住的需要，如北京太陽城，項目設(shè)在北京順義，戶型設(shè)計考慮共同居住需要，多為大戶型，針對老年人的項目配套包括大型康體中心、社區(qū)農(nóng)莊、老年大學(xué)等。從養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)項目運營模式看，有全銷售模式、銷售+持有模式、會員制管理模式和只租不售模式。全銷售模式下，一次性收回投資資金并實現(xiàn)利潤；銷售+持有模式下，部分項目完全出售回籠資金，解決資金瓶頸后，部分項目和配套對外出租獲取長期經(jīng)營收益；會員制管理模式通過會員卡的銷售，使購買者獲得一定期限內(nèi)的居住權(quán)；租賃模式下根據(jù)租住者承租時間、租住者的生活自理狀況和健康狀況分級別收取租金。
從國內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)項目類型和運營模式看，目前養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品類型較為單一，定位主要針對高收入老年群體；由于缺乏成熟的開發(fā)經(jīng)驗和盈利模式，養(yǎng)老地產(chǎn)項目大多采取全銷售或者銷售+持有模式以期快速收回投資實現(xiàn)利潤，采取會員制管理的上海親和源項目和只租不售模式的燕達國際健康城項目均受制于土地使用權(quán)性質(zhì)（前者為公共建筑用地，后者為醫(yī)療用地）而不能出售，親和源通過會員卡形式一次性購買20—30年房產(chǎn)使用權(quán)來收回投資實現(xiàn)利潤，燕達國際健康城從出租經(jīng)營情況來看收益較差，投資回收期較長。
（二）養(yǎng)老地產(chǎn)亟待金融支持
養(yǎng)老地產(chǎn)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈較長，投資規(guī)模大，投資回收期較長。在其規(guī)劃、投資、開發(fā)、持有、運營和服務(wù)環(huán)節(jié)都需要金融業(yè)提供支持。
從國際經(jīng)驗看，養(yǎng)老地產(chǎn)融資模式較為多樣化。養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)管理主體包括三大類：投資商、開發(fā)商和運營商。以美國為例，開發(fā)商根據(jù)投資商或運營商的要求為其定制開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)項目，并按照事先約定的價格將項目出售給對方；投資方有私募基金、非盈利性組織和REITs幾類，私募基金面向機構(gòu)投資人，關(guān)注資產(chǎn)升值收益，非盈利性組織主要利用政府補貼并接受捐贈資金用于補貼中低收入群體，解決這一群體老年人的住房問題，REITs強調(diào)資產(chǎn)的長期持有，以獲取持有期內(nèi)的穩(wěn)定租金收益和資產(chǎn)的長期增值為目的；運營商則利用自身的管理經(jīng)驗和管理的規(guī)模效應(yīng)盈利。由于資金來源多樣化和長期化的特點，再加上稅費減免和貸款利率優(yōu)惠，國外養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著足夠的金融基礎(chǔ)。
當(dāng)前參與我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的主體主要是房地產(chǎn)公司，此外還有部分保險公司也在進行養(yǎng)老社區(qū)的開發(fā)與建設(shè)④。養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)具有復(fù)合性，管理組織也較為復(fù)雜，其產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都需要金融業(yè)的支持。從定位看，目前我國養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)投資商、開發(fā)商和運營商的角色存在重合，金融業(yè)對養(yǎng)老地產(chǎn)的支持僅在前期開發(fā)環(huán)節(jié)體現(xiàn)，并且金融支持方式較為單一，主要來自銀行貸款，支持力度也較小。
四、我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展方向建議
人口老齡化對住房市場需求總量、需求區(qū)域、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和配套要求均產(chǎn)生一定影響，當(dāng)前養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一定問題，需要進一步從需求角度出發(fā)來推動其發(fā)展。
（一）完善推動養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的政策和商業(yè)環(huán)境
發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)是解決老齡化社會老年人養(yǎng)老問題的重要思路。政府應(yīng)促進和完善當(dāng)前的政策體系和商業(yè)環(huán)境。如設(shè)立有效的養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)進入退出機制，將老年住宅建設(shè)納入政府居住區(qū)規(guī)劃管理控制范圍等，目前國家出臺有《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》這一指導(dǎo)性文件，但缺乏具體明確的ISO標(biāo)準(zhǔn)，實踐中還需要將設(shè)計規(guī)范的實施與城市規(guī)劃、土地利用管制等結(jié)合起來。養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展需走產(chǎn)業(yè)化的道路，因此在商業(yè)環(huán)境的培育上，還可通過稅收減免、支持企業(yè)上市融資、利率優(yōu)惠或貼息等方式促進金融業(yè)對該行業(yè)的支持。最后政策設(shè)計上應(yīng)鼓勵非盈利機構(gòu)的成立，接受社會捐贈和政府撥款，以社區(qū)義工等形式提供服務(wù)，改進獨居老人的生活質(zhì)量。
（二）從需求特點出發(fā)促進養(yǎng)老地產(chǎn)供給類型的多樣化
從我國實踐出發(fā)，今后需要建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，社會養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。不同的養(yǎng)老方式對居住的要求也存在差異，以此為前提，養(yǎng)老地產(chǎn)的供給也應(yīng)分別基于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老角度對住房要求的特點出發(fā)。在家庭養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)品上，向日本學(xué)習(xí)，推進大型社區(qū)的“住宅適老化”，除了在老年公寓和老年社區(qū)的戶型設(shè)計上注重居住的舒適性、安全性（如衛(wèi)生間扶手桿的設(shè)計、廚房與餐桌的距離較近、樓房通道的無障礙通道設(shè)計等），還要在社區(qū)和物業(yè)服務(wù)中提供必要有效的醫(yī)療設(shè)施、活動設(shè)施、老人看護及餐飲服務(wù)等，讓獨居老人和幾代戶家庭都有較好的居住體驗。在社會化養(yǎng)老地產(chǎn)項目供給上，老年康復(fù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老院和托老所分別針對有著不同要求和支付能力的養(yǎng)老群體，政府福利型的社會養(yǎng)老模式主要應(yīng)集中力量針對中低收入和積累少的老年人群體，通過政策優(yōu)惠等方式鼓勵民間資本進入中端市場提供社會養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)品。
（三）促進養(yǎng)老地產(chǎn)運營主體的獨立化和連鎖化運作
養(yǎng)老地產(chǎn)的運營需要專業(yè)的管理服務(wù)經(jīng)驗，目前國內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的后續(xù)運營主體和投資人、開發(fā)商的角色是重疊的，大多數(shù)項目出售后的后續(xù)管理無法得到有效保證。由于養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)品消費過程中不僅是房屋使用價值的維護，還需要提供各方面的專業(yè)服務(wù)，因此需要有獨立專業(yè)的運營主體來完成。從規(guī)模效益角度看，連鎖化的運作模式也有利于有關(guān)運營主體降低管理成本，分?jǐn)偨?jīng)營開支，總結(jié)提煉管理經(jīng)驗，進一步促進養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）以“反向住房抵押貸款”金融創(chuàng)新產(chǎn)品推動養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
老齡人口數(shù)量不斷增加的現(xiàn)實下，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念也在改變。在推動養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的過程中，可以考慮引入反向住房抵押貸款這一金融創(chuàng)新產(chǎn)品，老人將產(chǎn)權(quán)房反向抵押給金融機構(gòu)，以此獲得養(yǎng)老院的居住權(quán)益，費用由金融機構(gòu)承擔(dān)，金融機構(gòu)委托房屋銀行對房屋進行日常出租管理，獲取房屋租金。該模式既可以推動社會化養(yǎng)老業(yè)務(wù)的發(fā)展，又有利于金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和房屋中介的業(yè)務(wù)拓展，老年人也比較能夠接受以個人房屋產(chǎn)權(quán)換取社會專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的模式。
注：
①該調(diào)查針對的老年人年齡為60歲及以上。
②2010年《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》對城鎮(zhèn)老年人在住房、居住意愿與環(huán)境方面的調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)老年人擁有自己產(chǎn)權(quán)住房的為75.7%，屬于子女的為14.8%，租公房為4.9%，租私房為1.6%，其他占3.0%。
③2010年《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，城鎮(zhèn)老年人愿意住養(yǎng)老機構(gòu)的比例2000—2010年10年間從18.6%下降到11.3%，農(nóng)村老年人則從14.4%下降到12.5%。
④中國人壽在河北廊坊投資1000億元在建設(shè)中的養(yǎng)老社區(qū)，合眾人壽投資100億建設(shè)的合眾健康社區(qū)等項目。
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“2016健康中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上正式，截至2015年年末，我國60周歲及以上老年人口已經(jīng)達到222億人，占到總?cè)丝诘?61%，空巢和獨居老年人已經(jīng)接近1億人，家庭養(yǎng)老功能弱化急需社會社會養(yǎng)老功能補缺。養(yǎng)老問題不僅是個人家庭問題而且是不容忽視的社會問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅是一項重要的民生工程還可推動社會經(jīng)濟發(fā)展。
1養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延
11?B老產(chǎn)業(yè)界定
全國第一屆老齡產(chǎn)業(yè)座談會正式界定老齡產(chǎn)業(yè)是指滿足老年人特殊需要的產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)，包括老年人衣食住行等生活需要以及精神文化層面需求的具有相同性質(zhì)的行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)濟活動。王章華[1]等認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)包括老年人需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟活動與設(shè)施。麻鳳利[2]從宏觀上認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是涉及多種學(xué)科、多種經(jīng)濟門類的綜合性產(chǎn)業(yè)。全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心提出：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是針對不同個體提供的生命保障產(chǎn)業(yè)，與個體所處的國家、地域、社會環(huán)境、年齡、親情習(xí)慣及經(jīng)濟條件等有關(guān)。借鑒國內(nèi)外學(xué)者的觀點，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是由老年人市場需求增長，主要為老年人提供、滿足衣食住行及精神文化層面等各方面需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟活動和設(shè)施的一種新興的產(chǎn)業(yè)。
12養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)的區(qū)分
民盟中央主席張寶文在浙江調(diào)研時說：“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)又是事業(yè)”，目前有人認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)都是為老年人提供各種服務(wù)，但實際上兩者是有區(qū)別的，[3]從屬性上看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于營利性，而養(yǎng)老事業(yè)屬于非營利性。[2]有學(xué)者[4]認(rèn)為，要促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，既要強調(diào)其福利性，又要注重其微利性。
13養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的分類
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)包含三大核心組成部分：養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。[5]其中養(yǎng)老服務(wù)是核心，是保障老年人物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的一種生活服務(wù)；養(yǎng)老產(chǎn)品是重要組成部分，是滿足老年人的特殊需求而設(shè)計的產(chǎn)品的總稱，涉及衣食住行、休閑、保健、養(yǎng)生、醫(yī)療及文化等多個行業(yè)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)丘B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的延伸產(chǎn)物，是養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品有機鏈接，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣的特點，對上下游行業(yè)具有明顯的經(jīng)濟驅(qū)動效應(yīng)。
2比較國內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、擴充期和轉(zhuǎn)換期三個不同時期，逐步形成了運行機制多元化、法制化、專業(yè)化、社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老模式。任建通等[6]從政府職能、行業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會保障制度等方面比較中、日兩國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為中國相對滯后于發(fā)達國家。從政府職能比較，日本政府出臺了相應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，我國政府雖然提出了以“居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式，但養(yǎng)老政策扶持力度還不夠，如融資政策、政府角色定位等；從行業(yè)指導(dǎo)比較，日本成立了專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展協(xié)會指導(dǎo)和培訓(xùn)養(yǎng)老從業(yè)人員，并出臺養(yǎng)老行業(yè)方面相關(guān)法律法規(guī)，養(yǎng)老從業(yè)人員必須獲得從業(yè)資格才能上崗，而中國沒有專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)委員會、也沒有出臺養(yǎng)老法，養(yǎng)老產(chǎn)品市場也很不規(guī)范，養(yǎng)老從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，數(shù)量也不足；從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較，日本有相應(yīng)政策對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)進行統(tǒng)一的遠景規(guī)劃，而中國對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，完全由市場調(diào)控；從社會保障制度上比較，日本成立了世界上第5個護理社會保險制度，頒布了《生活保護法》《國民健康保險法》《國民年金法》《老年人福利法》《老年人保健法》《護理保險法》等六項法律和法規(guī)保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，而中國社會保障體系尚不完善，老年人消費觀念較為保守。韓國是以“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場推動、社會支持”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。[7]借鑒發(fā)達國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，楊宏等認(rèn)為，我國應(yīng)盡快建立老年護理保險制度和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。
3我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐路徑
31轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，加強養(yǎng)老工作宣傳
養(yǎng)老是關(guān)系到一個家庭和社會穩(wěn)定、和諧的重要因素，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可拉動內(nèi)需，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟的繁榮，緩解就業(yè)壓力等，政府應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體陣地多途徑向社會宣傳多種養(yǎng)老模式，改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，引導(dǎo)老年人和老年人家庭養(yǎng)老消費觀，指導(dǎo)他們選擇適合自己的養(yǎng)老模式，提高老年人幸福指數(shù)。
32政府明確定位，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度
一是政府開展廣泛調(diào)研，收集老年群體家庭經(jīng)濟狀態(tài)、養(yǎng)老消費觀及養(yǎng)老需求等信息，制訂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是設(shè)立公益養(yǎng)老基金組織，吸納社會、民間公益資金；三是建立健全養(yǎng)老相關(guān)制度，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度、老年護理保險制度、第三方評價制度、養(yǎng)老從業(yè)人員的資格、晉升晉級制度等；四是建立區(qū)域和城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策體系；五是探索和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化投資與管理；六是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系。
33探索“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式
互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老項目已涵蓋緊急救助、康復(fù)醫(yī)療、健康管理、遠程醫(yī)療、家政服務(wù)、主動關(guān)愛等基本養(yǎng)老服務(wù)項目。政府牽頭，聯(lián)動科研部門、養(yǎng)老部門、醫(yī)療保健部門、金融部門等建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的信息養(yǎng)老服務(wù)體系，建立老年人信息檔案（姓名、年齡、性別基本資料、疾病狀態(tài)、生活自理情況、養(yǎng)老需求等）、開發(fā)養(yǎng)老新產(chǎn)品（GPS定位和活動記錄器的穿戴養(yǎng)老產(chǎn)品、疾病監(jiān)測儀等）的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)職能服務(wù)部門的有機銜接，為各類養(yǎng)老模式提供科學(xué)、方便、快捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
34加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量
加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)：一是政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全以培養(yǎng)、選拔、評價、聘用、激勵為主要內(nèi)容的養(yǎng)老工作者相關(guān)制度；二是需要有相關(guān)資質(zhì)的學(xué)校根據(jù)區(qū)域發(fā)展，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，新增老年護理專業(yè)，培養(yǎng)具備心理護理、康復(fù)護理、醫(yī)療護理等復(fù)合養(yǎng)老護理人才；三是免費崗前培訓(xùn)下崗職工、低保戶，達到照料老年人生活起居工作要求。
【關(guān)鍵字】 人口老齡化 可持續(xù)發(fā)展 養(yǎng)老保障
一、引言
20世紀(jì)下半葉，人類社會經(jīng)歷了人類歷史上最為迅速的人口老齡化進程，尤其是發(fā)達國家。人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學(xué)與經(jīng)濟不斷發(fā)展進步的標(biāo)志。中國人口老齡化對其人口、社會、經(jīng)濟、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的，同時也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對國家社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)，也在一定程度上暗含著人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展、制度變革等方面帶來的良好歷史機遇。事實上，我國人口老齡化所帶來的各種老齡問題也是重大的社會民生問題之一，是涉及國家國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題。因此，正確處理好人口老齡化與經(jīng)濟、社會發(fā)展間的關(guān)系，趨利避害，實現(xiàn)我國人口老齡化與社會各方面的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、人口老齡化及可持續(xù)發(fā)展的涵義
聯(lián)合國認(rèn)為，如果一個國家60歲以上的老年人口達到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總教的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的，而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。中國的人口老齡化也不例外，它也是在社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和生育率下降的情況下出現(xiàn)的。到1999年，我國已經(jīng)進入人口老齡化的行列?？沙掷m(xù)發(fā)展是指在人口、社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，整個人類社會能在資源保證、環(huán)境良性狀態(tài)下持續(xù)、健康發(fā)展，而人口老齡化無論現(xiàn)在還是將來都會對我國人口、社會、經(jīng)濟、政治等方面的制度安排帶來不可回避且深層次的突出矛盾。使人口老齡化與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要，人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展就緊密地結(jié)合起來了。
三、中國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢
總體來看，2005年全國1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上人口達到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國60歲以上的人口是14901萬人，占人口總數(shù)的11.3%，65歲以上的人口是10419萬人，占全國人口的比例為7.9%。同時我國人口老齡化有如下特點。
1、純老年人家庭迅速增加?！叭谩笔降膫鹘y(tǒng)家庭越來越少，一對夫婦同時瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩的家庭逐漸增多。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例，城市約為40.3%，農(nóng)村約為37.8%，并在繼續(xù)增加。
2、高齡老年人口急劇增長。我國人均預(yù)期壽命已達71.4歲，80歲以上高齡老人高達1520萬，高齡老人是老年人口中增長最快的群體。本世紀(jì)前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4%，是老年人口平均增長率的1.7倍。
3、城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置。發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，我國的情況則相反。2000年我國農(nóng)村老齡化水平為10.9%，比城鎮(zhèn)高1.24個百分點，我國農(nóng)村2006年老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%。可見，中國未來老齡化對中國的挑戰(zhàn)重點在農(nóng)村。
4、老齡化超前于現(xiàn)代化。我國是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老，而發(fā)達國家的情況則相反。中國進入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發(fā)達國家進入老齡社會時人均GDP一般都在5000―100013美元以上。
以現(xiàn)在這種發(fā)展趨勢，中國老齡人口到了2010年將增加到1.12億，2020年將達到2.48億，2051―2100年將穩(wěn)定在3―4億。人口老齡化的迅速發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響十分廣泛而深遠。
四、中國人口老齡化對經(jīng)濟、社會的影響
1、我國人口老齡化對勞動力市場的影響。根據(jù)人口學(xué)的基本規(guī)律，老齡化使進入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡老化，導(dǎo)致勞動力供給的縮減以及勞動生產(chǎn)率的下降。2045年勞動力老化程度可能升至32.14%。近年我國依靠供應(yīng)充足的廉價勞動力進行勞動密集型產(chǎn)品，在國際競爭中處于優(yōu)勢地位，然而老齡化將會弱化這種優(yōu)勢。一方面，老齡化導(dǎo)致了勞動力供給的下降，從勞動力價格上升，產(chǎn)品的成本增加，導(dǎo)致商品價格優(yōu)勢喪失。另一方面，人口老齡化，勞動者年齡的增長使得身體機能也會隨著退化，體力和腦力都處于衰退狀態(tài)，降低了勞動生產(chǎn)率。
2、人口老齡化使企業(yè)和政府的養(yǎng)老支出受到影響。對政府來說，老年人口數(shù)量的增加，對養(yǎng)老金、退休金，醫(yī)療保障的需求自然會擴大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等國家支出上升，也就意味著政府消費基金的增加。對企業(yè)來說，企業(yè)也要負擔(dān)一部分離退休金、醫(yī)療費用和社會養(yǎng)老基金。另一方面，國家為了緩解養(yǎng)老支出的財政壓力，會加大稅收，這就加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，不利于企業(yè)的投資。
3、我國人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響。老年人是特殊生活用品、住房、醫(yī)療保健以及護理服務(wù)等產(chǎn)品的主要消費者。特別是在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會，老年人在滿足了物質(zhì)消費的前提下，也會追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場需求。隨著老年人占的比例不斷上升，社會對老年消費品的需求越來越大，這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費正作用于現(xiàn)存的消費結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變。
4、我國農(nóng)村人口老齡化問題的壓力增大。中國老年人口的近60%分布在農(nóng)村。同時，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障有待加強。隨著人口老齡化進程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。
5、人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求影響。人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資料的主要消費群體，是醫(yī)療保障制度的重點對象。國際資料表明，老年人的人均醫(yī)療費用支出是在職人員的3―5倍。2000年我國老年人口醫(yī)療費用占GDP的0.48%。預(yù)計到2010年將占到1.11%，2020年將達到3.06%。同期的老年人口將增加1倍，醫(yī)療費用將增長5倍。2030年老年人口醫(yī)療費用將占GDP的8%～9%。老年人口醫(yī)療費用的增長速度明顯快于GDP的增長速度。老年人口數(shù)量的急速增長加劇社會醫(yī)療保障費用支出規(guī)模的壓力。
6、人口老齡化對長期照料服務(wù)需求的壓力增加。長期照料服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。老年人長期照料服務(wù)是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴(yán)重社會問題。據(jù)推算，全國生活不能自理的老年人口數(shù)量在2020年將超過2000萬人，2050年達到3800萬人。目前，我國各類為老服務(wù)的機構(gòu)能夠提供的床位卻很少，其中的長期照料服務(wù)床位更是少的可憐。此外，長期照料服務(wù)專業(yè)性較強，涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容，僅靠家庭和政府是解決不了的，因此要大力發(fā)展長期照料服務(wù)機構(gòu)。
五、促進人口老齡化與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的對策
1、高度重視社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)，強化社區(qū)社會福利和社會服務(wù)功能。面對日益龐大的老年人口規(guī)模，各級政府應(yīng)該整合社區(qū)為老年人服務(wù)的各種資源，構(gòu)建以政府主導(dǎo)，社會參與的社區(qū)服務(wù)籌資體系，并從政策優(yōu)惠、服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、人員職業(yè)化建設(shè)等方面給予必要的支持，以便滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神需求。
2、大力發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)還遠遠不能滿足老年人口的需求，全國老齡消費者中每年有100億的購買力得不到實現(xiàn)。換句話說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金提高了，他們的收入也呈不斷上升的趨勢，老年市場商機無限，購買力非?？捎^。特別是中國作為老年人口最多的國家，擁有巨大的消費潛力，如果能充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場，將給我國人們創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力，給經(jīng)濟發(fā)展帶來強大的動力。因此，企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品時要針對老年人的需要為，根據(jù)老年人衣食住行的喜好，研制適合他們的產(chǎn)品。還要重點發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機構(gòu)，包括醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、保健機構(gòu)、增加老年服務(wù)項目等。
3、充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化，使得青年勞動力數(shù)量下降，老年人體力上的衰退，但他們積累了豐富的知識和經(jīng)驗。開發(fā)老年人力資源，在實現(xiàn)了老年人的價值，增加了他們收入的同時，也有效地彌補了勞動力供給不足的缺口，促進了經(jīng)濟的增長?？梢苑灯咐淆g高級人才，如高校和研究所中許多老齡人，仍然能繼續(xù)在自己的崗位上游刃有余。另一方面可發(fā)展老年教育，出于經(jīng)濟的困難或排除空虛的需要，一些低齡老年人就業(yè)的愿望非常激烈，發(fā)展老年教育可以為社會提供更多的勞動力資源。
4、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。大量的農(nóng)村青壯年剩余勞動力紛紛涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，大量老年人依然留守在農(nóng)村，造成了農(nóng)村老年人比例的上升，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問題突出逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。因此，加快健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，并且根據(jù)農(nóng)村老年人的需要，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，興建老年人服務(wù)設(shè)施。
5、增強老年保健知識宣傳，提高老年人的獨立性。這就是要幫助老年人提高自立、自理、自助的能力。老年人從保持身心健康做起，提高實現(xiàn)健康老齡化的自覺性，減少病理性衰老，使各種器官及功能盡可能地延長，使生活自理時間延長，盡可能減少對社會和別人生活上的依賴程度。
總之，人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學(xué)與經(jīng)濟不斷發(fā)展進步的標(biāo)志。中國作為一個未富先老的發(fā)展中國家，必須正確對待老齡化現(xiàn)象，必須集中力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，從根本上解決老齡化給社會帶來的壓力；與此同時，要轉(zhuǎn)變觀念，建立、健全養(yǎng)老機制，充分開發(fā)、利用老年人力資源，解決養(yǎng)老問題的同時發(fā)揮老年人的作用，使得人口老齡化與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)，做到可持續(xù)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟發(fā)展 社會養(yǎng)老制度
2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2010年的73.5歲，人口老齡化程度在不斷提高。自2008年受到全球金融海嘯影響，我國進出口的比重大幅度下降。我國國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)表明，我國2009年第一季度為9.1%，2010年的GDP為10.4%，2011年GDP為9.2%，2012年前三季度的GDP同比增長7.7%，經(jīng)濟“保八”的目標(biāo)成為泡影，我國的宏觀經(jīng)濟正咀嚼著增速放緩的苦果。我們不禁有這樣的疑問：人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展來說又扮演著怎樣的角色？
一、人口現(xiàn)狀、特點以及我國經(jīng)濟發(fā)展問題研究
最近一次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國65歲以上老年人口的比重為8.87%，已經(jīng)超出了國際慣例規(guī)定的7%的比率，已經(jīng)步入了老齡化社會。同時與發(fā)達國家的人口老齡化相比，我國的人口老齡化主要具有以下三個特點：一是老年人口基數(shù)大。二是人口老齡化的速度快、來勢猛。三是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”。
與此同時，我國的經(jīng)濟發(fā)展也表現(xiàn)出了以下兩個特點：一是經(jīng)濟發(fā)展方式不可持續(xù)。二是我國經(jīng)濟增長過分依賴與投資需求和出口需求的增長。
二、人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展影響的研究
從國民收入恒等式來看，我國的經(jīng)濟發(fā)展離不開消費、投資、政府購買和出口的支持。人口——這一經(jīng)濟發(fā)展中無可替代的角色，正從各個方面深刻地影響著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
首先，改革開放30年我國憑借低廉豐富的勞動力，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了經(jīng)濟高速發(fā)展的奇跡。但是，人口老齡化的加劇帶來了一個直接的問題：勞動力匱乏和老化。其次，老年人口數(shù)量的增加，對養(yǎng)老金、退休金、醫(yī)療保障的需求自然會擴大，導(dǎo)致老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等政府支出上升。并且隨著人口老齡化進程加速，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力會更加突出，這就需要政府加大對農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入。再次，老年人口比重上升直接改變了國民收入中消費和儲蓄分配比，通過資金在資本市場和消費市場的流動來影響作為宏觀經(jīng)濟發(fā)展晴雨表的資本市場的發(fā)展，進而影響到整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。最后，老齡化人口比重不斷上升在引起勞動供給日漸匱乏的同時，也使社會對老年消費品的需求越來越大。這一方面會使未來的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好發(fā)生重大變化。另一方面老年產(chǎn)品需求的增加對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)出了挑戰(zhàn)和沖擊。
三、人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展影響的實證研究
過去的幾十年，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛速發(fā)展。但是人口老齡化與人均收入之間的缺口，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展過程中“未富先老”的特殊性，這也正于無形之中對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（一）基本模型
（二）數(shù)據(jù)選用與處理
為了保證數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性，對《中國統(tǒng)計年鑒2012》的數(shù)據(jù)進行了一定的整理，采用1995-2011的國內(nèi)生產(chǎn)總值、勞動人數(shù)、我國固定資產(chǎn)投資額、我國勞動人口的平均受教育年限作為回歸分析的數(shù)據(jù)資料。其中平均受教育年限采用學(xué)制加權(quán)平均計算：平均受教育年限=不識字或識字很少人數(shù)所占比重×1+小學(xué)文化程度人數(shù)所占比重×5+初中文化程度人數(shù)所占比重×8+高中文化程度人數(shù)所占比重×11+高中以上文化程度人數(shù)所占比重×14。
從上面的回歸結(jié)果可以看到，回歸系數(shù)通過了t檢驗，方程整體也通過了F檢驗，而且方程的擬合優(yōu)度很好（AdjustR2=0.997），方程自變量對因變量的解釋能力很強。這說明勞動人數(shù)的投入和產(chǎn)出之間存在顯著的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系。
（三）模型結(jié)果分析
從前面模擬的結(jié)果來看，勞動力、資本和人力資本的產(chǎn)出彈性分別為1.557、0.631、0.430，其中勞動力的產(chǎn)出彈性最高，勞動投入每增加1.000%，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加1.557%。隨著時間的推移，經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力的需求越來越大，而日漸匱乏的勞動力將不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。資本投入產(chǎn)出彈性為0.631，僅次于勞動力投入水平對經(jīng)濟增長的貢獻，表明目前處于老齡化的早期，增加資本的投入仍能促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此有必要對現(xiàn)存的資本必須加以有效的利用，合理分配資本投入的結(jié)構(gòu)，提高資本投入的效率，以更好地發(fā)揮資本在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用。人力資本的彈性為0.430，隨著老齡化的加速，未來勞動力不斷減少，附帶著使勞動參與者整體的知識水平、創(chuàng)新能力受到限制，表現(xiàn)為人力資本下降一個百分點時，產(chǎn)出就會相應(yīng)地減少0.430個百分點。勞動力、資本和人力資本的產(chǎn)出彈性之和為2.618，說明目前經(jīng)濟增長仍屬于規(guī)模報酬遞增階段，增加要素投入可以使產(chǎn)出更大比例的增加。當(dāng)然在增加要素投入時要注意各種要素之間的合理配置，針對勞動參與率不斷下降、資本又在一定程度上受到政府限制的情況，作者認(rèn)為以后研究的重點要放在人力資本的投資上。
四、人口老齡化對策
我國已經(jīng)進入了老齡化社會，但是還處于老齡化的早期階段，勞動力的匱乏尚不明顯，一旦我國真正進入真正的老齡化時代，我國的經(jīng)濟必然會飽受勞動力供給不足的苦果。因此我們必須在老齡化真正到來之前采取積極的措施最小化其潛在負面影響。
首先，將經(jīng)濟總量這塊蛋糕做大，使經(jīng)濟增長水平在人口老齡化到來或嚴(yán)重之前得到盡量的提高。其次，制定科學(xué)的人口政策，調(diào)整人口的出生率，保持一定的生育水平和人口基數(shù)，控制人口老齡化的速度來緩解老齡化到來時勞動力匱乏問題。第三，開發(fā)老年人力資源，適當(dāng)延長退休時間。第四，構(gòu)建新型養(yǎng)老模式，找尋其他可以替代的保障資源，調(diào)整老年保障體系的結(jié)構(gòu)，建立多層次的、融資來源多渠道的制度。第五，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，在稅收、金融等政策上給予傾斜，優(yōu)先發(fā)展的同時要保證老齡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費投入，積極引導(dǎo)民營資本和國外資本投入老年產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。
五、總結(jié)與研究展望
人口老齡化的加速發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該以科學(xué)的態(tài)度對待人口老齡化，從而避免或減緩人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，最大化其優(yōu)勢。老齡化浪潮將成為21世紀(jì)我國主要的人口問題之一。如何在應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展之間架起一座橋梁，達成雙贏的局面，是我們亟待解決的問題。作者認(rèn)為我們以后應(yīng)該以推出個人延遲繳稅型養(yǎng)老保險產(chǎn)品2和充分發(fā)揮新“三大紅利3”為研究重點，即通過鼓勵退休人員再就業(yè)緩解政府支出壓力同時引導(dǎo)我國經(jīng)濟走創(chuàng)新型發(fā)展路線。
注釋
1.是指勞動者受到教育、培訓(xùn)、實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。
2.于接近老齡化人群，實施部分優(yōu)惠，鼓勵個人進行養(yǎng)老儲蓄，減輕個人退休后國家可能面臨的經(jīng)濟負擔(dān)，并通過專業(yè)的保險公司進行投資管理，避免盲目投資，使之成為資本市場上主要的投資者，并以之來穩(wěn)定我國資本市場發(fā)展，進而保證經(jīng)濟的快速發(fā)展。
3.即人才紅利、改革紅利、城鎮(zhèn)化紅利。
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按照聯(lián)合國人口老齡化社會的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%,或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時,其人口結(jié)構(gòu)即稱為“老年型”。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省已經(jīng)在2005年進入人口老齡化階段，并于近年呈現(xiàn)出老齡化進一步加快的趨勢。老齡人口的快速增長勢必對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的各個領(lǐng)域帶來廣泛而深刻的影響，這應(yīng)該引起我們高度關(guān)注和重視，深入分析研究該問題，提出應(yīng)對措施并制定符合科學(xué)發(fā)展的相關(guān)措施，解決好人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，進而促進甘肅省社會經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。
一、當(dāng)前甘肅省人口老齡化的結(jié)構(gòu)特點
自2005年甘肅省進入老齡化階段以來，老齡化呈現(xiàn)出了以下特點：
（一）人口老齡化速度逐步加快
2006年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達到了8.23%，逐年增長的數(shù)據(jù)表明了我省人口老齡化的速度穩(wěn)中有升，人口老齡化趨勢進一步加劇。近年甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)如表1
根據(jù)上述統(tǒng)計資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來越大，并呈現(xiàn)出加速狀態(tài)。另外，由于人口增長慣性和經(jīng)濟社會發(fā)展條件的綜合影響，未來幾十年甘肅省人口將出現(xiàn)總量持續(xù)增長、人口年齡結(jié)構(gòu)老化迅速的基本態(tài)勢，將迎來人口總量、勞動年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發(fā)展趨勢充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數(shù)量過多問題，還交織著素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題。
（二）老齡化程度城鄉(xiāng)差異較大
甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點，一方面由于計劃生育政策的落實以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長而表現(xiàn)出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農(nóng)村表現(xiàn)為青壯年勞動人口大量外流而使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度迅速提高。由于經(jīng)濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。
（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”
一個國家或一個地區(qū)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個總?cè)丝凇爸虚g大、兩頭小”的結(jié)構(gòu)。這一時期勞動力供給充足，社會負擔(dān)相對較輕，儲蓄和投資增長，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，被人口經(jīng)濟學(xué)家稱之為“人口紅利”。
根據(jù)甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢頭。國際上一般認(rèn)可的“人口紅利期”人口撫養(yǎng)比例小于50%，根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段甘肅省總撫養(yǎng)比不超過40%，尚處于“人口紅利期”。本時期省內(nèi)勞動年齡段人口的增加，一方面可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，人口負擔(dān)系數(shù)最??；另一方面，充足的勞動力供給也使全省面臨著較大的就業(yè)壓力。
（四）老齡化現(xiàn)象超前于社會經(jīng)濟的發(fā)展
一般情況下，經(jīng)濟發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計劃生育政策的實施，我國人口的生育意愿并非是主動選擇性的降低。與發(fā)達國家相比，中國人口老齡化在經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來了。發(fā)達國家在進入老齡化社會時，人均GDP在10000美元以上，我國進入老齡化社會時人均GDP約1000美元。在國家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現(xiàn)出人口老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，即“未富先老”。
從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來GDP總量與人均GDP兩項指標(biāo)雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國比重中不足1%，排列位次在全國31個省市自治區(qū)中位列第27。甘肅省在全國屬于較為貧困的省份，在2005年進入老齡化社會時，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現(xiàn)極為突出。
二、甘肅省人口老齡化形成原因
針對甘肅省人口老齡化的現(xiàn)象，分析其中原因，主要有以下幾個方面：
首先，生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)水平提高。隨著全省經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開放30年來，全省人口人均壽命已由原來的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進程逐漸加快。
其次，計劃生育政策的實施。計劃生育政策使甘肅省乃至全國生育率大幅下降，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，孩子作為增加家庭勞動力，提高家庭收入水平的作用越來越小；相反，由于生育、養(yǎng)育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進程。
再次，甘肅省人力資源的全社會范圍內(nèi)的流動。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距不斷拉大，甘肅省內(nèi)勞動力資源向全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流出，雖然也有從其他地區(qū)流入甘肅的勞動力人口，但綜合雙向流動來看，凈流出人口為正數(shù)。從流出人口年齡結(jié)構(gòu)分析，勞動年齡人口占絕大多數(shù)。針對城市、農(nóng)村人口老齡化不同步的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人口老齡化的加快與外出流動人口也有一定的關(guān)系。20世紀(jì)90年代，甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，青壯年勞動力大規(guī)模向城市流動，青壯年勞動力的流出加速引發(fā)農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人長期在家留守，造成農(nóng)村空巢老人增多，使得鄉(xiāng)村人口老齡化程度加快。
三、人口結(jié)構(gòu)老齡化對甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展的影響
人口老齡化給甘肅省的經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，無論是從勞動力供給能力、儲蓄水平、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障哪個角度考慮，越發(fā)龐大的老齡群體都向社會提出了新的挑戰(zhàn)。具體而言：
（一）人口老齡化對勞動力供給的影響
鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟和就業(yè)形勢，人口老齡化在未來若干年會導(dǎo)致退休年齡人口的增加并相對緩解勞動力供給壓力，但如果老齡化速度過快，則會導(dǎo)致勞動力供給不足，從而影響全省經(jīng)濟的發(fā)展。另外，人口老齡化使勞動力結(jié)構(gòu)老化，由于老齡人口對于新興高科技行業(yè)知識的掌握程度較低，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用新知識的能力相對較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，致使新興高科技行業(yè)的勞動力有效供給減少， 阻礙此類行業(yè)的健康發(fā)展，從而影響社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，甚至與國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢發(fā)生脫軌，降低全省綜合競爭力。
（二）人口老齡化儲蓄水平的影響
美國經(jīng)濟學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費理論認(rèn)為，人們在青年時期會更加注重儲蓄，以備年老收入降低后的不時之需；進入老年后，則會減少儲蓄，增加消費。從整個社會來看，人口老齡化對儲蓄意愿會產(chǎn)生減退效果，老齡人口的增加會帶來總儲蓄水平的降低。由于儲蓄恒等于投資，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言，儲蓄減少相當(dāng)于投資減少，從而對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來若干年，隨著老齡化程度進一步加深，省內(nèi)儲蓄率會呈下降趨勢，影響全省投資水平。
（三）人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響
隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口消費在消費市場中所占的份額越來越大，引起消費結(jié)構(gòu)及消費水平的變化。人們在進入老年后，對住宅建筑、自身教育學(xué)習(xí)、高端電器等耐用消費品的需求量減少；對保健品、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等方面的需求增加，人口老齡化帶來了社會總需求結(jié)構(gòu)的改變。近年來甘肅省城市居民的消費結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，老年人在老年專用物品、保健費、醫(yī)療費及交際費等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。
（四）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，老齡人口的增多使得高素質(zhì)勞動力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢，新興的高科技產(chǎn)業(yè)在甘肅省很難從兄弟省份吸納產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動力，而本土大量較低素質(zhì)勞動力卻得不到合適的工作，勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的不一致成為甘肅經(jīng)濟長遠發(fā)展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質(zhì)需求的產(chǎn)業(yè)在甘肅省卻沒有得到長足的發(fā)展，比如家政服務(wù)、保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、陪護、老年人專屬用品等，面對突出的產(chǎn)業(yè)矛盾，甘肅省還未作出及時的調(diào)整。
（五）人口老齡化對社會保障的影響
由于為數(shù)眾多的老齡人口的出現(xiàn)，社會撫養(yǎng)的負擔(dān)增大。從上世紀(jì)70年代末開始實施的計劃生育政策以及人口老齡化所產(chǎn)生的“四二一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)上升使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保險發(fā)生困難，對養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來，老年人口撫養(yǎng)比逐年增大，即青壯年勞動力的撫養(yǎng)壓力不斷增大，進入老齡化社會以來，老年人口撫養(yǎng)比會加速增加，這對甘肅省這個并不富裕的省份在社會保障事業(yè)上提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫
四、應(yīng)對甘肅省老齡化社會問題的幾點建議
人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，只要經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，人口老齡化總是一個國家或一個地區(qū)遲早要面對的現(xiàn)實、是不可避免的人口過程。如何應(yīng)對人口老齡化對甘肅省經(jīng)濟社會帶來的負面影響，應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）認(rèn)真對待人口老齡化問題。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，只要經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，人口老齡化是一個不可避免的現(xiàn)實。這個階段既然來了，我們應(yīng)該做好周密的安排部署，將可能遇到的問題充分考慮清楚，并做好應(yīng)對準(zhǔn)備，從思想上戰(zhàn)勝這個人口問題。
（二）加快甘肅省地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決一切社會矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來看，傳統(tǒng)工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展過程，會逐步被社會發(fā)展進程淘汰，產(chǎn)品競爭力的減弱會帶來經(jīng)濟效益的遞減，勞動者收入的相對下降，長久看來，社會保障資金的集資能力也會相對減弱。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大高附加值產(chǎn)業(yè)的投資力度，全面提高勞動者的收入水平，是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是解決社會保障資金來源的根本途徑。
（三）建立健全社會服務(wù)保障體系。在建立健全社會服務(wù)保障體系過程中，要努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，最終達到保障體系的全覆蓋，轉(zhuǎn)變過去養(yǎng)兒防老的觀念，走上社保養(yǎng)老的新路。總之，應(yīng)將城鄉(xiāng)人口全面納入養(yǎng)老保險體系，突破過去只有城市在職職工才能夠參加養(yǎng)老保險的高門檻。
（四）積極推進老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口特殊的物質(zhì)和精神需求會形成一個市場廣闊、潛力無窮的新興產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)。甘肅省在進入人口老齡化階段后，相對滯后的老齡產(chǎn)業(yè)無法滿足老年人日益增長的設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過政策引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究和制定相關(guān)扶持政策，完全可以把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會到來發(fā)展經(jīng)濟的一個新的增長點。
環(huán)顧世界各國尤其是發(fā)達國家的發(fā)展現(xiàn)狀我們會發(fā)現(xiàn)，人口老齡化并不可怕，它是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度特別是達到相對富裕、文明、安定之后的必然產(chǎn)物。甘肅省作為我國一個經(jīng)濟并不發(fā)達的省份，人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是多方面的，面對人口老齡化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該給予高度重視，積極應(yīng)對，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會帶來的壓力，真正創(chuàng)造出一個“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的老齡化社會。
參考文獻：
［1］袁靜.江蘇人口老齡化的現(xiàn)狀及對策探析［J］.人口老齡化.2008.1