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關(guān)鍵詞:社會保障;社會保險基金;信托管理;法律制度
由于社會保障制度在各個國家實施的程度、實際的覆蓋率以及具體的實施時間都各有不同，這就導致作為社會保障制度主要組成部分的社會保險制度在世界各國的具體狀況也有所不同，其中最顯著的就是各個國家社會保險所包含的項目不同，而各個項目的資金又直接與社會保險基金相掛鉤。在我國，根據(jù)風險的不同，社會保險涉及到了多個不同的項目，而每一個項目又都會積累一筆數(shù)額巨大的基金，把這些基金綜合起來也就是我國的社會保險基金，對這些基金該如何管理就成為了一大難題。在當前情況下，我國面臨著人口老齡化和通貨膨脹的雙重壓力，這對于社會保險基金來說，不僅意味著其支出壓力在不斷增大，而且還面臨著基金貶值的風險，我們既不能讓社會保險基金長久的累積，也不能讓社會保險基金流而不積，所以選擇一個正確的管理方式顯得尤為重要。
一、國內(nèi)外社會保險基金信托管理的現(xiàn)狀
結(jié)合我國目前社會保險具體運行狀況以及《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定，社會保險基金主要是指為了保障國民在年老、失業(yè)、患病、生育以及發(fā)生工傷時能夠及時獲得相應的幫助而成立的基金。［1］這個基金的資金來源主要是企業(yè)以及企業(yè)職工的繳費、自由職業(yè)者的繳費、國家補貼等。而信托制度最早起源于英國，由于其存在諸多優(yōu)點的原因迅速在英美法系國家得到推廣和運用。所謂的信托管理就是指通過設立信托的方式來進行管理。具體到社會保險基金信托管理，其實就是為了實現(xiàn)信托目的，通過委托人選任受托人的方式來管理運用社會保險基金，主要就是利用信托原理并通過信托制度設計來實現(xiàn)管理。［2］
(一)國外關(guān)于社會保險基金信托管理的現(xiàn)狀
1．美國關(guān)于社會保險基金信托管理的現(xiàn)狀
1939年，美國通過了對于社會保障制度的修正案，實際上也就是正式確立了社會保險基金的本質(zhì)就是信托，并且出臺了《雇員退休收入保障法》，這部法律是美國關(guān)于社會保險基金信托管理的標志性立法。美國將社會保險基金視為公共信托，其具體的管理運行要由《社會保障法》以及《信托法》來共同規(guī)范。［3］另外，《雇員退休收入保障法案》(ERI-SA)自1974年頒布以來雖然歷經(jīng)多次修改，但仍然堅持社會保險基金信托管理，尤其是對受托人的要求從未脫離最初的制度框架，在其中詳細規(guī)定了受托人責任、禁止交易、違反受托人義務所要承擔的法律責任等值得我國借鑒和學習。
2．英國關(guān)于社會保險基金信托管理的現(xiàn)狀
信托制度最初的創(chuàng)設就來自于英國，而且在德國人創(chuàng)設社會保障制度后，英國也很快的進行了吸收借鑒，因而在這樣的背景下信托與社會保障制度在英國這片土壤上自然而然的得到了結(jié)合，這其中尤為突出的就是社會保險基金信托中的養(yǎng)老金信托。在英國，養(yǎng)老金信托立法呈現(xiàn)出體系化、全面化、精細化的特點。對養(yǎng)老金信托的管理不僅依靠于傳統(tǒng)的養(yǎng)老金法案，更多的還要信托法以及稅法的幫助，其中最顯著的特征就是英國養(yǎng)老金的設立必須采用信托方式。在英國，養(yǎng)老金監(jiān)管特別強調(diào)信托，其將信托法作為養(yǎng)老金監(jiān)管的基本法律。在監(jiān)管模式的選擇上，其采用審慎人規(guī)則，具體說來就是并沒有對基金的投資進行過多的干預，大部分時候的監(jiān)管都集中于投資決策環(huán)節(jié)，要求受托人要盡到忠實、勤勉等義務。英國的養(yǎng)老金信托重視對受益人權(quán)益保護，在其受托人中往往就包括受益人所選的代表，而且在通常情況下，受托人針對信托財產(chǎn)作出某項運作時受益人都享受充分的知情權(quán)，而且在法律上為其行使訴權(quán)提供了途徑。另外，英國又為社會保險基金信托進行專門而有限制性的稅收優(yōu)惠，并在此基礎上不斷對受托人進行規(guī)范與管理完善。
(二)我國有必要對社會保險基金信托進行管理
社會保險基金就如同國民的錢袋子一樣，故其管理必須體現(xiàn)出安全性和增值性這兩大性能。對于安全性而言，社會保險基金的資金來源為企業(yè)和國民的繳費，相當于國民把錢交給國家來進行集中管理，以便共濟性的抵御各種風險因素。因此，社?；鸬墓芾碚弑仨氁Ｕ匣鸬陌踩ＷC其不被挪用和侵蝕;對于增值性而言，這就要求基金管理者不僅要扮演好守護基金的角色，而且要通過一定的手段和方式實現(xiàn)基金的保值以及增值。這就要求基金的管理者要善于運用一系列管理以及投資方式來實現(xiàn)基金增值，在管理方面就需要從源頭上節(jié)約成本，并在具體運作中提高效率，而讓社會保險基金管理與信托制度相結(jié)合則可以順利的實現(xiàn)這兩大性能。信托從產(chǎn)生時起就具有避稅的天然優(yōu)勢，而減少稅收征收恰恰能夠做到節(jié)約成本，通過信托的方式來對社會保險基金進行管理，一方面國家可能針對信托制度會實行一定的稅收減免;另一方面，信托的當事人也可以充分利用信托的天然優(yōu)勢，通過一系列的制度設計來實現(xiàn)降低稅負。信托制度可以實現(xiàn)社?；鹪诠芾砩细訉I(yè)化，在該制度中充當社會保險基金管理者角色的就是受托人，在受托人的選任上要遵從委托人的意愿，通常情況下受托人都由熟悉市場經(jīng)濟、國家政治以及法律法規(guī)的人來擔任，而且受托人在管理信托財產(chǎn)時要以實現(xiàn)信托目的，實現(xiàn)利益最大化為己任，要切實履行忠實、勤勉等義務。這樣的設計就足夠顯示出了采用信托方式管理社會保險基金能夠充分體現(xiàn)管理的專業(yè)性、精細化以及利益最大化。
二、目前我國社會保險基金管理存在的問題
(一)行政色彩濃重，缺乏市場導向性
社會保障制度起源于德國，其通過建立強制性的社會保險等保障制度措施來化解現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的各種風險，這種做法最突出的特點即是國家行政力量在制度設計與推行中扮演中堅力量。其后，世界上各個國家紛紛效仿德國的社會保障制度，只不過在制度的具體實施中，包括但是不限于資金的籌集、運營、監(jiān)管等程序中政府行政力量干預程度有所不同而已。在我國，社會保障制度起步相對較晚，社會保險制度自1951年起才慢慢開始建立起來，從我國社會保險制度發(fā)展的歷程來看，政府在其中擔當重要推動力量，社會保險的各個環(huán)節(jié)都有政府的全程參與。單從社會保險制度的公共性質(zhì)而言，該制度運行的核心就是把政府作為主要責任主體而形成的強制性事業(yè)，要依靠政府介入才能推動其發(fā)展。但是我們應該看到，社會保險制度尤其是數(shù)額巨大的基金，對其管理不能簡單的束縛于政府權(quán)力之下，要將其解放出來，以市場為導向積極參與競爭。在現(xiàn)實中，一方面我們的政府尤其是地方政府總是認為財權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方財政收入在不斷下降的同時卻要提供大量的公共服務。［4］另一方面，我們的政府卻又不能很好的做到簡政放權(quán)，對于社會保險基金來說，我們的政府應該在兼顧其公共性質(zhì)之余，充分的考慮其所具有的經(jīng)濟屬性，讓其回歸市場。這樣不僅能夠達到讓政府減負目的，而且能夠大大提高社會保險基金管理運行效率。
(二)統(tǒng)籌層次過低，不利于集中化管理
我國社會保險統(tǒng)籌層次目前仍然處于一個較低層次，各個具體社會保險項目統(tǒng)籌層次不一，2010年的《社會保險法》也指出逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是職工基本養(yǎng)老保險的目標，但是這僅僅是針對職工基本養(yǎng)老保險，對于其他保險項目卻沒有提及到全國統(tǒng)籌層次。而且從總體上看，我國職工基本養(yǎng)老保險仍停留在市、縣一級統(tǒng)籌。［5］這樣的統(tǒng)籌層次就導致了我國社會保險各項基金處于碎片化的狀態(tài)，與之相對應的基金管理必然也處于間斷、混亂狀態(tài)，由于大部分基金處在地方政府管控之中，各個地方實際情況各有不同，導致中央根本無法出臺統(tǒng)一的管理制度。這樣的管理狀態(tài)一方面帶來了基金管理成本上的增加，另一方面也導致腐敗容易滋生。
(三)基金結(jié)余量大，收益率較低
我國社會保險各個項目基金的結(jié)余量十分龐大，而且每年都呈現(xiàn)出上升的趨勢，面對如此之大的社會保險基金，如何保證其保值增值就顯得很困難，但是這又是社會保險基金管理者必須要注重的一點。從我國目前的管理狀況來看，社會保險基金雖然結(jié)余量大，但其實每年的收益率都不高，這一方面說明目前我國針對社會保險基金并未形成一個保值增值的機制，另一方面也顯示出我國對于社會保險基金的管理，尤其是投資運營的管理存在諸多問題。
(四)基金管理立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出
社會保險基金管理就研究領域及部門劃分而言當屬社會法范疇，但當前我國在這方面多為經(jīng)濟學、管理學方面的研究，在法學層面上進行研究的較少，能夠綜合經(jīng)濟學視角、管理學視角，并在此基礎上運用法學專業(yè)視角加以整合研究就更為少有，由此就帶來了一系列問題，首要的就是關(guān)于社會保險基金管理方面的立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出。另外，由于缺乏統(tǒng)一的基金管理規(guī)定，導致在具體實踐中出現(xiàn)多頭管理的局面，各個管理部門之間職責不清，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一般都為政府的職能部門，缺乏獨立性，而且管理所依據(jù)的規(guī)章及文件發(fā)生沖突的情況時有發(fā)生。以上關(guān)于我國社會保險基金管理存在的諸多問題表明，我們應該盡快建立一套法律制度規(guī)范來對其進行管理，防止我國社會保險基金管理問題進一步擴大化。國外的社會保障制度相比較于國內(nèi)起步較早，而且英美法系國家信托制度發(fā)達，在這樣的環(huán)境下，國外社會保障制度發(fā)達的國家大都將社會保險基金采用信托的方式進行管理，經(jīng)過多年的運行實踐，這一方式得到了許多國家的認可。
三、對我國社會保險基金信托管理模式構(gòu)建的建議
(一)完善相關(guān)立法，形成一個全面具體的法律體系目前我國對于社會保險基金管理方面的立法大多為部門規(guī)章，有些為政府的規(guī)范性文件，作為穩(wěn)定一國國民情緒的最低制度設計而言，這在法律位階上明顯過低。雖然2010年的《社會保險法》在一定程度上緩解了這種尷尬，但是我們應該清楚的知道，在該法中并沒有對社會保險基金管理進行專門有效的規(guī)定，而且在其中諸多的授權(quán)性條款需要進一步細化解決。無論是在英國還是美國，對于社會保險基金信托管理都是由多部法律來共同規(guī)范。我國雖然出臺了《信托法》，但是在實踐中并沒有將諸于《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)范基金管理的行政法規(guī)及部門規(guī)章視為《信托法》的特別法。因此，在具體的信托管理關(guān)系構(gòu)建中，要以《信托法》為基本法，配套出臺相應法律法規(guī)來用于具體規(guī)范社會保險基金管理，構(gòu)建起一個條理清晰的法律架構(gòu)。
(二)選任適格的受托人，構(gòu)建嚴格的責權(quán)機制
社會保險基金信托管理是否成功的關(guān)鍵之一就在于受托人的選任上，在選擇受托人時要充分的考慮勝任性以及適格性，一個好的受托人必然能夠為信托財產(chǎn)利益最大化提供幫助?？v觀世界各國，無論是信托制度發(fā)達的英國，還是社會保障完善的美國，它們無一例外的都對受托人進行了嚴格的限制，這種限制既包含選任方面，也包含具體的權(quán)利和義務規(guī)制。因而我國在對受托人進行相關(guān)規(guī)定時，可以借鑒國外的成熟做法，諸于受托人要充分保障受益人的知情權(quán)得到確實落實、受托人要嚴格履行信息披露義務、建立受托人違反義務承擔的責任以及構(gòu)建受托人資格禁止等制度。
(三)改變基金信托管理監(jiān)管規(guī)則
任何一項制度的貫徹落實都離不開監(jiān)管，對于社會保險基金信托管理的監(jiān)管而言，根據(jù)國際上的成熟經(jīng)驗可以看出監(jiān)管關(guān)鍵在于受托人的內(nèi)部治理，而受托人內(nèi)部治理的前提又是在于監(jiān)管模式的選擇上，對于這一點我們可以借鑒英國的審慎人規(guī)則。該規(guī)則在堅持傳統(tǒng)信托上對于受托人義務規(guī)定的前提下，不再過多的干預資產(chǎn)組合以及持有上限。著重在投資決策環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，這樣的規(guī)則能夠靈活的應對復雜市場經(jīng)濟，有利于讓基金真正的回歸市場。另外，我們的立法要賦予監(jiān)管機構(gòu)一定的司法處置權(quán)，對于違反基金信托管理規(guī)定的相關(guān)行為要實行嚴格的問責制，包括但不限于民事責任、刑事責任等。社會保險基金信托管理不僅符合我國當前基金管理改革的路徑，而且與國際經(jīng)驗相吻合，是我國的法治建設以及社會全體參與的結(jié)果，需要社會全體的信仰。［6］在進行改革的過程中要立足于本國實際情況，吸收借鑒國外有益經(jīng)驗，讓我國的社會保險基金在安全性得到保障的前提下盡可能的實現(xiàn)保值增值效能。信托管理能夠讓社會保險基金真正的實現(xiàn)市場化、規(guī)范化運作，從長遠來看，必然會讓我國社會保險基金管理更加合理化、有序化、科學化。
參考文獻:
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【關(guān) 鍵 詞】社會保障 法律構(gòu)建 立法 對策
社會保障制度在保障公民的基本人權(quán)、維護社會穩(wěn)定等方面起著重要的積極作用，是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”，在促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，而不致產(chǎn)生一些社會問題。世界各國社會保障制度的發(fā)展歷史證明，社會保障與法治建設具有密不可分的關(guān)系。發(fā)達國家社會的保障制度都是立法先行的。社會保障制度是依法建立起來的，時至今日，已成為當代各國法律體系中不可或缺的重要組成部分，世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會保障法治建設。但不可否認的是，我國社會保障法律構(gòu)建的過程中仍存在不少問題值得研究，并需要采取一定的對策。
一、我國社會保障法律構(gòu)建之意義分析
現(xiàn)代法治國家的社會保障措施都已被納入到法制化的軌道。社會保障法律制度是市場經(jīng)濟中一種保護和救濟社會弱勢群體的法律制度，是社會現(xiàn)代化和文明化的重要表現(xiàn)。社會保障制度對縮小貧富差距、緩解社會矛盾、促進社會和諧與公正、維護社會穩(wěn)定起到了較好作用，是一種“社會穩(wěn)定器”。比如，建立健全農(nóng)村的社會保障制度對于我國這樣一個農(nóng)村人口占全國人口70%的國家來說顯得尤為重要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展和農(nóng)村各項改革的深入，農(nóng)民生活中的風險因素隨之增加，從個人切身利益角度，人們也希望建立社會保障制度，以解除他們的后顧之憂。一定的社會保障也是調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，保障低收入者的基本生活及緩和社會矛盾的重要手段?？梢哉f建立農(nóng)村社會保障制度，面寬量大，前景廣闊，有著完全現(xiàn)實的社會基礎和必要性。
社會保障法律作為我國法律體系中不可或缺的重要部分，在我國的社會保障制度中具有十分重要的經(jīng)濟意義與社會意義。這是因為社會保障法調(diào)整的社會關(guān)系具有獨特的性質(zhì)與廣泛的領域。對于社會保障關(guān)系主體在社會保障活動中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務關(guān)系，其他法律制度可能有所涉及，但始終不能取代社會保障法而調(diào)整這種社會關(guān)系。在我國，1954年的憲法將社會保障的權(quán)利確認為公民的一項基本權(quán)利。因此，必須有一部專門規(guī)定具體社會保障權(quán)利的《社會保障法》來具體調(diào)節(jié)人們在社會保障活動中所產(chǎn)生的權(quán)利與義務關(guān)系，同時，社會保障法應與各類相關(guān)的法律實現(xiàn)契合與互補。這樣，才能使憲法中規(guī)定的社會保障權(quán)利得以真正的落實，公民的合法權(quán)利才能得以切實的維護。社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標。只有建立、健全社會保障法才能真正實現(xiàn)我國法律體系的完善。
二、我國社會保障法律構(gòu)建之問題分析
改革開放以來，我國的社會保障事業(yè)得到了迅速的發(fā)展，制定了養(yǎng)老保險等關(guān)于社會保障具體內(nèi)容的一些法律制度，陸續(xù)頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》、《中華人民共和國女工保護條例》等法律法規(guī)。但從整體來看，社會保障立法的法制化程度尚低，國家尚不能對社會保障面臨的眾多現(xiàn)實復雜性的問題提供充分有效的法律依據(jù)，從而在客觀上也不能滿足市場經(jīng)濟和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。具體問題主要有：
1．社會保障法律體系尚不完備
社會保障立法應該是一個內(nèi)容豐富的完備體系，但是長期以來，我國的社會保障在憲法中僅有原則性的規(guī)定，而具體內(nèi)容則并不豐滿，從立法現(xiàn)狀看，我國暫時還沒有一部統(tǒng)一的社會保障基本法。憲法性原則中對于社會保障中尤為重要的失業(yè)保險、工傷保險、貧困者救助等問題尚未規(guī)定，現(xiàn)有的法律條例對需要調(diào)整的社會保障法律關(guān)系涵蓋不全。此外，行政法規(guī)之間的銜接不緊密，臨時性、變動性強，忽略了全局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，法律體系尚不完備。同時，社會保障立法內(nèi)容在某些方面存在相互沖突的現(xiàn)象，各單項社會保障立法不完善，可操作性不強，影響了社會保障法功能的發(fā)揮。
2．社會保障法律規(guī)范不統(tǒng)一
首先，社會保障法的表現(xiàn)形式不規(guī)范。實際中許多非法律規(guī)則包括政策、文件，甚至通知、意見等代替法律規(guī)范起著法律調(diào)整的作用，缺乏法律規(guī)范在形式上應有的規(guī)范性和穩(wěn)定性。其次，我國現(xiàn)行的社會保障相關(guān)法律調(diào)整的法律關(guān)系主體不統(tǒng)一，有的限于固定工，有的限于合同工等等。同時，問題還表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的不統(tǒng)一。目前，社會保障立法進展緩慢且修改工作不及時，加之各級各類管理機構(gòu)“各立其法，各行其是”，導致同樣的社會保障事務由不同的法律法規(guī)進行調(diào)整，從而造成混亂局面。
3．社會保障實施機制較弱
社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。目前，由于我國社會保障法律中缺乏明確的責任規(guī)范和有效的制裁措施，使得相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容無法得到真正的實施，達不到有效的調(diào)整目的，起不到應有的保護作用。以社會保險基金為例，我國刑法暫時沒有將其列入調(diào)整范圍，社會保險基金缺乏有力的保護，被拖欠、擠占、挪用和截留的現(xiàn)象嚴重。越來越多的企業(yè)拖欠社會保險基金，還有一些企業(yè)因經(jīng)營不善而導致虧損，從而無力繳納社會保險基金。經(jīng)濟效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠?，F(xiàn)行刑法缺乏保護社會保險基金的規(guī)定，相關(guān)的違法行為也得不到有力的懲罰與制裁，從而造成的后果也越來越嚴重。
三、我國社會保障法律構(gòu)建之對策探析
1．確立社會保障法律構(gòu)建的基本原則
任何一個法律體系的構(gòu)建，都必須遵循一定的基本原則，以這些基本原則為基石，來進行具體的立法和實施，并通過基本制度體現(xiàn)基本原則，它們是一個法律體系的靈魂和精髓所在。當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入重大調(diào)整的關(guān)鍵時期，既要注重效率，鼓勵競爭，又要兼顧公平，追求穩(wěn)定。因此，社會保障法律構(gòu)建必須采取公平與效率兼顧，社會競爭與穩(wěn)定相結(jié)合的原則。應該看到，公平、效率與競爭是市場經(jīng)濟的核心內(nèi)容。為此，只有建立有充分保障的社會保障法律制度，才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟競爭環(huán)境。為此，應采用國家、用人單位和個人合理分擔的原則。
經(jīng)過多年的探索，我國目前確立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合的模式。這種模式則體現(xiàn)了保險費是由國家、企業(yè)和個人共同承擔的原則，為保障指明了基本方向，同時體現(xiàn)了現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，具有中國特色。為此，應及時建立健全社會保障的法律體系，明確界定參與社會保障各個方面的權(quán)利與義務關(guān)系，充分發(fā)揮社會保障的基本功能，從而推動經(jīng)濟與社會兩方全面、可持續(xù)發(fā)展。
2．逐步提高對社會保障立法的認識
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開社會保障的支持與完善。沒有完善的社會保障制度，勞動用工制度的改革就難以實施。目前，通過建立健全社會保障制度，為勞動用工制度的改革提供較好的法律環(huán)境已成為當務之急。我們應當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，從而加快完善社會保障法律體系。因此，一要制定社會保障的基本法――社會保障法。二要通過加快社會保障項目的單項法規(guī)建設來完善相關(guān)法律，逐步制定養(yǎng)老保險法、失業(yè)保險法、醫(yī)療保險法等法律。
與此同時，要加強社會保障立法實施的有效性。一是在以社會保障法為基本法的基礎之上建立與完善其他相關(guān)單項法律。二是要注意社會保障立法與其它相關(guān)法律立法的銜接。在法律責任方面與行政處罰法、刑法等相銜接，以加強社會保障立法實施的有效性，同時，要避免與相關(guān)法律部門的沖突。為此，要盡快起草一部統(tǒng)一的社會保障法，并在此基礎上完善配套的細則，便于實際操作。這樣，在統(tǒng)一社會保障法的前提下，逐步實現(xiàn)對社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等多方面涉及廣大城鄉(xiāng)范圍內(nèi)公民的社會保障權(quán)利給予普遍的法律保護，這將是一個龐大而系統(tǒng)的工程，也將是一項艱巨而長遠的任務，需要相關(guān)人士加以推進，從而把社會保障法律制度建設推上一個新臺階。
3．加快制定社會保險相關(guān)法律的步伐
社會保險法是社會保障法最重要的組成部分，在社會保障法律體系中占有核心地位。從我國現(xiàn)實需要來看，目前社會保險領域問題嚴重，首先迫切需要解決社會保險基金的征繳和安全問題，從而解除勞動者的后顧之憂，真正能夠幫助勞動者實現(xiàn)自身的合法權(quán)利，使其能夠?qū)Ｐ耐度氲缴鐣髁x建設當中。如果沒有關(guān)于社會保險方面的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正的得到滿意的解決，所以，必須盡快制定并完善社會保險方面的法律。社會保險制度也應體現(xiàn)積少成多、共同分擔的保險精神，在勞動者遇到一些特殊情況，比如生育、傷害、疾痛、殘廢、死亡等事項時，可以依法收取保險金。為此，要保證社會保險工作有條件、有步驟地進行。以我國農(nóng)村為例，由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，給當?shù)亟⒔y(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系增加了許多客觀的難度，如保險給付標準的設置、保險金的籌措等，都會因地域的不同而有很大區(qū)別。所以，農(nóng)村社會保險制度的建立要循序漸進，針對亟需開展的項目，國家可以制定一些法規(guī)、條例或出臺相應的政策來解決當前問題，并樹立長效機制。
4．建立健全社會保障的行政執(zhí)法和司法體制
首先，應建立和完善社會保障監(jiān)督機構(gòu)，完善其工作職能，并賦予其行政執(zhí)法權(quán)。在社會保障項目的實施、社會保障資金的籌集、運用及發(fā)放等方面充分發(fā)揮行政管理和監(jiān)督職能，對社會保障過程中的違法行為依法進行行政處罰。行政職能在保證社會保障法律的實施上具有十分重要的作用和意義。其次，要完善社會保障的司法體制。要加強對社會保障糾紛案件的審理，在有條件的地區(qū)設立人民法院勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議的案件，以保護勞動者的社會保障權(quán)利不受侵犯，切實維護勞動者的利益。
5．重視勞動保障信息網(wǎng)絡建設
網(wǎng)絡建設在現(xiàn)代信息社會中發(fā)揮著重要的作用，是工作和生活中的另一重要平臺。以中心城市為單位建設社會保障數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上實行全國聯(lián)網(wǎng)，是全國社會保障管理信息網(wǎng)絡的基本模式。為此，要大力推進“金保工程”，逐步形成以部、省、市三級網(wǎng)絡為依托，所有城市全部建立街道勞動保障事務所、站，盡快形成和完善工作網(wǎng)絡。支持勞動保障業(yè)務經(jīng)辦、公共服務和決策支持等核心應用，提升勞動保障政務和服務的信息化水準，以適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，切實提高工作效率與服務水平。
參考文獻:
[1]徐波.試論社會保障法的功能[J].當代法學，2003（5）
關(guān)鍵詞： 企業(yè)環(huán)境社會責任；刑法；激勵機制
環(huán)境為人類及其組成的各種社會組織的生存與發(fā)展提供了空間、生產(chǎn)資料和生活資料，還為人們提供了精神享受。但是包含企業(yè)在內(nèi)的眾多社會主體對環(huán)境的各種不當行為卻在不斷的滋生蔓延，多種多樣的環(huán)境問題出現(xiàn)，環(huán)境損害越來越嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能日益下降，甚或已嚴重侵害了公民的生命健康和財產(chǎn)權(quán)益。在當今社會，作為主要經(jīng)濟主體的企業(yè)對此是難辭其咎的，這也凸顯了企業(yè)在履行環(huán)境社會責任方面的不足。
百度百科顯示：企業(yè)社會責任（Corporate social responsibility，簡稱CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。企業(yè)的社會責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻。因此，環(huán)境責任是企業(yè)社會責任的重要組成部分，筆者姑且稱此責任為企業(yè)環(huán)境社會責任。當前，環(huán)境污染與破壞、資源短缺和生態(tài)惡化等問題突出，且經(jīng)濟發(fā)展、社會安全與環(huán)境惡化的矛盾局面越發(fā)突出。那么，作為這個矛盾關(guān)系中的主要制造者和關(guān)聯(lián)者，不管是為了己內(nèi)或己外之利益，企業(yè)必須（被迫或主動的）切實有效的履行環(huán)境社會責任，積極的參與到保護人類環(huán)境中，才能有效的改善這個矛盾局面。
一、企業(yè)環(huán)境社會責任概述
學者認為企業(yè)環(huán)境（社會）責任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹清潔生產(chǎn)的要求，合理利用資源，采取措施防止污染，在促進自身經(jīng)濟利益提高的同時所承擔的保護環(huán)境的義務。①一般來說，企業(yè)的環(huán)境責任應包括如下內(nèi)容：首先，應該在產(chǎn)品的設計、材料選購、工藝制造、成品出廠等所有活動和過程中，嚴格按國家標準，注重減少污染和保護環(huán)境。對于廢氣、廢水、廢物進行治理，努力降低直至消除污染物，與周邊自然環(huán)境及當?shù)孛癖姾椭C相處。其次，對自己的建設項目進行嚴格的環(huán)境評估，逐步淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝，采用清潔生產(chǎn)、少廢無廢工藝，加強綠色科技產(chǎn)品的開發(fā)，積極采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，進行環(huán)保生產(chǎn)，實施環(huán)保管理。第三，科學、合理地利用自然資源，提高自然資源的回收利用率。建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機制，實行集約化經(jīng)營戰(zhàn)略，依靠技術(shù)進步實現(xiàn)產(chǎn)品的最大增值。在節(jié)約資源的同時，加強廢物的綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)廢棄物資源化。第四，注重研發(fā)無害于環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。在產(chǎn)品有可能對環(huán)境造成損害的時候，積極采取預防和補救措施。②
在企業(yè)（環(huán)境）社會責任的產(chǎn)生與發(fā)展過程中，對其性質(zhì)的討論有道德責任、法律責任和綜合責任等。但基于社會法治化發(fā)展的趨勢和企業(yè)履行環(huán)境社會責任的現(xiàn)狀，筆者認為企業(yè)的環(huán)境社會責任應當是一種法律責任，必須在法律中規(guī)定并規(guī)范。
二、企業(yè)環(huán)境社會責任履行現(xiàn)狀
企業(yè)社會責任運動自歐美發(fā)達國家興起之后，在學者和一些社會組織的呼吁之下，很多企業(yè)都開始做出了履行社會責任的承諾。在世界大環(huán)境的影響下，自2004年一些中央企業(yè)公布企業(yè)社會責任報告開始，很多企業(yè)都加入了企業(yè)社會責任運動行列，我國還陸續(xù)公布了《企業(yè)社會責任藍皮書》。而且，這些企業(yè)在公布自己的社會責任報告中，都專門公布了環(huán)境責任部分的內(nèi)容。因此，從形式上來看，企業(yè)的環(huán)境社會責任履行狀況是良好的。
但是我們所看到的現(xiàn)實卻與這些報告和數(shù)據(jù)不甚符合。如：很多企業(yè)在“利潤”的驅(qū)使下，在利用自然資源時消耗、浪費嚴重，產(chǎn)能低，傳統(tǒng)的能源資源大量削減，甚至消失；亂采、盜采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象頻發(fā)；森林大量減少；耕地被大量非法占用或荒置；違法排放廢物，嚴重污染空氣、河流、土地；逃避檢驗檢疫；沙化和惡劣氣候現(xiàn)象增多。這些造成的結(jié)果是不明疾病、傳染性疾病增多，也隨之增多。等會逐一浮現(xiàn)。企業(yè)環(huán)境社會責任的履行不足，不但危害了環(huán)境本身，甚或已經(jīng)影響到了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，必須加以規(guī)制。
社會責任要求每一個共同體成員在維持和推進共同體利益方面發(fā)揮作用。一旦發(fā)生沖突，必須讓共同利益高于個人利益。這對于其成員來說只是義務而不是權(quán)利。③即其成員必須履行相應的社會責任，否則要承擔不利的法律后果。根據(jù)刑法規(guī)定，上述諸多企業(yè)履行環(huán)境社會責任的不當行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，就是環(huán)境犯罪。所謂環(huán)境犯罪是指違反環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，一切從事污染或者破壞環(huán)境等有害環(huán)境法益、依據(jù)刑法應當承擔刑事責任的行為。④對此，如何減少環(huán)境犯罪造成的不良影響，實現(xiàn)對環(huán)境的保護激勵已經(jīng)引起政府和社會的足夠重視，因此而形成的國家政策和相關(guān)法律體系也開始發(fā)揮其應有的作用，尤其是刑法功效和價值的實現(xiàn)更不可忽視。
三、企業(yè)環(huán)境社會責任的刑法激勵機制概述
（一）激勵和機制
1、激勵。激勵是心理學的一個術(shù)語，是指激發(fā)人的行為的心理過程?，F(xiàn)在，這一詞語被大量的運用在管理學領域。當然，談到激勵我們應該都不陌生，因為激勵一詞在我們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦械脑S多場合頻繁運用，可以這么說，沒有了激勵整個社會將是一片靜寂。但是，什么是激勵，激勵的含義究竟該如何理解？激勵一詞是外來語， 譯來英文單詞Motivation， 它含有激發(fā)動機、鼓勵行為、形成動力的意義。美國管理學家貝雷爾森（Berelson）和斯坦尼爾（Steiner）給激勵下了如下定義：“一切內(nèi)心要爭取的條件、希望、愿望、動力都構(gòu)成了對人的激勵。――它是人類活動的一種內(nèi)心狀態(tài)?！雹菰凇冬F(xiàn)代漢語詞典》中，激勵是指激發(fā)鼓勵。⑥在本文中筆者也采納此觀點。
借用管理學中的將激勵分為正向激勵和負向激勵的觀點，我認為在環(huán)境社會責任履行領域，相對于民法、行政法等其他相關(guān)法律、規(guī)章、條例更多的是從正面規(guī)定一些權(quán)力性規(guī)范或者積極的措施給人以動力，刑法卻是從反面規(guī)定一些禁止性的規(guī)范和懲罰、制裁措施給權(quán)利人提供強有力的保障，但是，不管是正面還是反面激勵，最終的目標都是相同的：均是為更有效的促進環(huán)境、經(jīng)濟和人類社會有機、可持續(xù)發(fā)展。有人說激勵是一種神奇的密露，但總的來說，我認為激勵更像是一把鋒利的雙刃劍，在需要它的時間、地點發(fā)揮其應有的作用。
2、機制。機制在自然科學和社會科學的學習和研究中運用頗多，但是對機制究竟作何解釋？在不同的語境和場合下，對于由本身就具有多義的“機”和“制”組成的“機制”一詞的理解必定是多種多樣的?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“機制”一詞，釋義如下：“ 【機制】①屬性詞，指用機器制造的；②機器的構(gòu)造和工作原理；③有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；④指某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律；⑤泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互作用和方式?！雹呓Y(jié)合我們的研究主題――激勵機制而言，機制應作以下定義：一個有機系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、組成部分之間的相互聯(lián)系和作用及此系統(tǒng)的功能和價值。
那么本文所述的激勵機制指的就是激勵的組織結(jié)構(gòu)、組成激勵體的部分相互之間的聯(lián)系和作用及激勵的功能和價值。
（二）企業(yè)環(huán)境社會責任的刑法激勵機制
綜上所述，企業(yè)環(huán)境社會責任的刑法激勵機制所要研究的內(nèi)容包含構(gòu)架刑法激勵體的有機組成部分、這些組成部分之間的相互聯(lián)系和作用以及此刑法激勵體所能夠發(fā)揮和實現(xiàn)的功能和價值或者說是所能夠造成的影響。當然，其途徑主要是通過嚴厲的刑罰懲罰、制裁措施來實現(xiàn)刑法的激勵機制。
構(gòu)建企業(yè)環(huán)境社會責任的刑法激勵機制是要在激勵企業(yè)更好的履行環(huán)境社會責任方面，發(fā)揮和實現(xiàn)刑法的功能和價值或者說是所能夠造成的影響。當然，其途徑主要是通過嚴厲的刑罰懲罰、制裁措施來實現(xiàn)刑法的激勵機制。一般說來，刑法激勵機制應包含激勵時機、激勵對象、激勵頻率、激勵程度和激勵范圍等因素。但激勵時機應是環(huán)境犯罪的預備階段，這樣既避免料刑法的過多延伸，又可有效打擊犯罪；激勵對象是指違犯環(huán)境法律和刑法等相應法規(guī)構(gòu)成犯罪者；激勵頻率應該根據(jù)激勵對象的不同而有所區(qū)別，那些犯罪率高且危害嚴重的宜多，對那些偶爾犯罪且危害性輕的宜少；激勵程度要根據(jù)刑法的罪責刑相適應的原則從量上把握激勵，一定要做到恰如其分，激勵程度不能過高也不能過低，應該根據(jù)其犯罪所得、所造成的危害大小以及應當承擔的刑事法律責任輕重來確定；激勵范圍應是那些違反刑法規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的行為。
四、構(gòu)建企業(yè)環(huán)境社會責任的刑法激勵機制的必要性
為了構(gòu)筑一個完整的環(huán)境法律保護體系，加大對環(huán)境的保護力度，以刑法保護環(huán)境已成為多數(shù)國家的選擇。我國也在此方面從無到有，從有到健全，在立法和司法方面都有了長足的跨越，環(huán)境狀況得到了極大改善。那么，為何只有構(gòu)建企業(yè)環(huán)境社會責任的刑法激勵機制，才能有效的保護環(huán)境呢？
首先，從根本上來說，這是由刑法本身的特點決定的。刑法是整個法律體系中的一個重要組成部分，那么與環(huán)境有關(guān)的法律激勵機制體系也絕不能少了刑法的參與，這也是刑法的任務和功能決定的。對于那些嚴重侵犯受刑法所保護的環(huán)境權(quán)益、國家對環(huán)境的正常管理的行為必須用刑法手段保護。
其次，刑法中的刑罰制裁措施相對于其他法律制裁措施（特別是常用的民事或行政制裁）來說最具有嚴厲性，它也是其他部門法得以最終實現(xiàn)的保障和補充，這是其他部門法所不能取代的。
最后，刑法所具有的首要價值――公正價值的實現(xiàn)就是要維護正當、公平和平等，因此，刑法就要發(fā)揮本身的懲罰作用打擊犯罪。同時刑法本身就具有保護社會公共利益的內(nèi)涵，且與環(huán)境保護法律相呼應。
五、企業(yè)環(huán)境社會責任刑法激勵機制的不足及完善
正如前述，為有效的打擊環(huán)境犯罪，激勵企業(yè)等社會主體履行環(huán)境社會責任，我國于1997年對刑法典作了全面修改，增加了破壞環(huán)境資源保護罪專節(jié)，也出臺了環(huán)境法律，其中的一些條款作為附屬刑法條款而存在。同時，司法機關(guān)也成立了單獨的環(huán)境法庭、審結(jié)了一批環(huán)境犯罪案件。這些都說明了刑法激勵機制的啟動和效用。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，再加上一定的主、客觀因素的影響，環(huán)境犯罪案件不消反漲。
（一）企業(yè)環(huán)境社會責任的刑法激勵機制存在的不足
1、環(huán)境犯罪在《刑法》中的位階較低。將環(huán)境法益作為層級較低的法益或者同類客體，反映了立法者對于環(huán)境法益保護的理念還比較陳舊，未能突破傳統(tǒng)人本主義的刑法立法理念，將環(huán)境法益局限于對個人法益和社會法益的保護；⑧
2、刑法典本身和附屬刑法（環(huán)境法律）對于承擔刑事責任的規(guī)定存在沖突，環(huán)境法律規(guī)定的范圍要廣泛，而刑法典中的罪名沒有涵蓋所有可能的環(huán)境要素和環(huán)境行為；
3、在追責方面，很多規(guī)定都要證明犯罪主體的主觀罪過，在實踐中而這方面是最難做的；同時，很多犯罪被規(guī)定為行為犯和結(jié)果犯，而放縱了環(huán)境犯罪的危險；
4、刑法對環(huán)境犯罪的量刑處罰偏輕，這也使得對環(huán)境犯罪缺乏足夠的震懾力和懲罰力度，而使很多人為了可能的可觀利潤去鋌而走險；
5、司法機關(guān)卻缺少既懂法律、又具有專業(yè)知識的復合型法官、檢察官。環(huán)保法庭也未發(fā)揮應有的作用；官員的績效考核機制傾向，行政干涉司法，地方保護主義影響了司法公開公正；以罰代刑――用民事責任、行政責任代替刑事責任”現(xiàn)象比較突出，忽視了刑法的適當優(yōu)先原則，也忽視了刑法是民法、行政法的保障，使得刑法在環(huán)境保護領域失去了應有的威懾力。
（二）完善企業(yè)環(huán)境社會責任的刑法激勵機制的幾點建議
1、大力加強法制宣傳教育，牢固樹立環(huán)境保護意識，特別是刑法保護意識，讓廣大公眾認識到侵犯環(huán)境的嚴重性――觸犯刑法規(guī)范，構(gòu)成犯罪，從而在整個社會中營造一個保護環(huán)境的良好輿論氛圍；
2、加大環(huán)境專業(yè)人才的培育，為相應的行政機關(guān)和公、檢、法機關(guān)以及律師隊伍充實進大量高素質(zhì)的專業(yè)人才，同時為現(xiàn)有的執(zhí)法和司法機關(guān)的在職人員提供環(huán)保知識的專業(yè)培訓，提高執(zhí)法和司法質(zhì)量；
3、加強政治改革，減少行政和各種組織、個人的不當干預；建立嚴格的責任問責和刑事追究機制，發(fā)揮刑法應有的作用；
4、做好環(huán)境刑事立法工作，建立破壞環(huán)境資源罪專章，以與環(huán)境的地位相適應；結(jié)合環(huán)境法律的規(guī)定，以及綜合考慮環(huán)境要素和環(huán)境損害行為，完善環(huán)境犯罪罪名，更廣泛的打擊環(huán)境犯罪；引進嚴格責任制度，改革環(huán)境犯罪司法中的因果關(guān)系的認定機制，加強刑事司法追究力度；加大刑法典對于環(huán)境犯罪的量刑力度，提高目前自由刑幅度，對危害特別嚴重的可適當增加無期徒刑，甚至是死刑。
六、結(jié)語
在各項利益的驅(qū)使下，環(huán)境犯罪必是“野火燒不盡，春風吹又生”，環(huán)境問題絕不是某些部門、專家所說的小、少、減，而是愈發(fā)嚴重。因此，懲治環(huán)境犯罪應是現(xiàn)今和以后的一個國家力量傾向，當然這不僅僅是政府部門的事情，也是廣大公眾的義務，只有普遍的行動，陽光和藍天才會普照。在我看來，運用法律懲罰犯罪，樹立法律的權(quán)威，是和我們國家建立社會主義法治國家的總體目標相一致的，但是我要提醒大家的是犯罪并不是毫無積極意義，而是一個正常現(xiàn)象。我國的一些刑法學者也指出犯罪的存在具有一定的合理性，它為社會提供一種張力，使社會在無序與有序、罪與非罪的交替嬗變中躍進；犯罪具有排污和激勵兩項促進功能，犯罪是一種社會新陳代謝現(xiàn)象。環(huán)境犯罪在不斷給我們警示。當然，我們不可能消滅環(huán)境犯罪，但我們可以不斷減少其不良影響，構(gòu)建一個良好的人類環(huán)境。
參考文獻：
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⑦中國社會科學院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》[M]，商務印書館，2005：628。
1研究對象
通過問卷調(diào)查法，對上海體育學院、華東師范大學和上海師范大學2012—2014屆社會體育專業(yè)畢業(yè)學生就業(yè)狀況進行統(tǒng)計。共隨機發(fā)放問卷200份，其中回收有效問卷187份。
2研究結(jié)果與分析
2.1上海市社會體育專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)選擇現(xiàn)狀
近幾屆社會體育畢業(yè)生的就業(yè)方向較分散，崗位主要為：教師、公務員（以警察為主）和街道工作人員、經(jīng)營性健身場所以及體育用品銷售及咨詢公司、體育拓展培訓公司，還有一部分自由職業(yè)者和待業(yè)者。其中就職于學校、經(jīng)營性健身場所以及體育用品銷售及咨詢公司、體育拓展培訓公司的畢業(yè)生數(shù)量占比重較大，分別為39.50%,8.00%和14.43%?？傮w來看，有61.93%的畢業(yè)生從事了與社會體育相關(guān)的工作，其中約六成選擇了體育教師職業(yè)。還有相當一部分畢業(yè)生（38.07%）從事與體育無關(guān)的工作。
2.2上海市中小學對社會體育專業(yè)畢業(yè)生的需求程度
據(jù)數(shù)據(jù)反映，全國2013年中小學體育教師缺口達到30萬，上海市的教師空缺尤為明顯。從各中小學得到的信息反饋了解到，對于社會體育專業(yè)畢業(yè)生，各中小學還是有一定程度的需求量。但這僅僅是對代課老師的需求，由于社會體育專業(yè)的學生畢業(yè)后并無教師資格證，所以大部分并不能繼續(xù)在中小學里從教。且從2016屆開始，全國采取教師資格證統(tǒng)考制度，師范類專業(yè)畢業(yè)后也不頒發(fā)教師資格證，這代表大部分體育教育專業(yè)學生也將和社會體育專業(yè)一樣，面臨著畢業(yè)后沒有教師資格證，無法進入中小學任教的尷尬場面，這意味著社會體育專業(yè)學生在教師崗位上與其將有同等的競爭力。
2.3相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)公司對社會體育專業(yè)畢業(yè)生的需求程度
根據(jù)據(jù)企業(yè)訪談，以及在上海優(yōu)客策劃素質(zhì)拓展公司實習期間，親身體驗了解到，社會上得到一些體育咨詢公司、素質(zhì)拓展公司以及體育用品銷售公司，雖然近幾年取得較為快速的發(fā)展，但隨著類似公司企業(yè)，團體組織的增加，競爭壓力正在逐步增加。因此，對于從業(yè)者的要求增加，雖然就業(yè)崗位還存在較大缺口，但對于應聘者的要求越來越高。這就需要我們不斷提高對自己的要求，提升自身能力。這不僅需要自身的努力，也需要學校在課程設置、師資力量、硬件設施等方面的支持。
2.4影響社會體育專業(yè)就業(yè)的重要因素
如今由于高校的擴招，生源大面積提高，而相反的，生源質(zhì)量隨之下降。一部分社會體育專業(yè)的學生身體素質(zhì)達不到成為一名體育類專業(yè)學生的要求，導致在本科四年的專業(yè)學習中并不能很好地駕馭。因此專業(yè)技術(shù)能力的缺乏導致了應聘時專業(yè)素質(zhì)不夠硬，從而就業(yè)難度加大。此外還有部分大學生對畢業(yè)后的期望值過高也影響到了其畢業(yè)后的就業(yè)順利度。此外，社會體育學生的外語水平、計算機水平等理論知識水平狀況也令人堪憂。因此，畢業(yè)生的個人競爭力的高低水平是影響其就業(yè)率的一大重要因素。
3結(jié)語
隨著高校畢業(yè)生數(shù)量逐漸增加，社會上的相關(guān)崗位無法容納過多的社會體育專業(yè)的畢業(yè)生，并且社會對畢業(yè)生專業(yè)技能的需求期望值超過了畢業(yè)生本身的能力；高校擴招導致生源質(zhì)量降低，同時伴隨著的是教學質(zhì)量下降；學生沒有在大學四年中重視自己專業(yè)技能的達成，也沒有明確自己的目標，導致面臨畢業(yè)無事可做；大學畢業(yè)生好高騖遠，眼高手低的就業(yè)觀念造成了社會體育專業(yè)學生的就業(yè)難。
作者:吳熔 單位:上海師范大學體育學院
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】智慧城市；城市發(fā)展；發(fā)展策略
1 “智慧城市”提出
上個世紀末，美國副總統(tǒng)戈爾首先提出了“數(shù)字地球”的概念[1]。所謂數(shù)字地球，就是利用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)、高速發(fā)展的網(wǎng)絡技術(shù)以及信息技術(shù)科學、合理、有效的整合城市各項要素，進而為城市的發(fā)展提供支持。到了2008年。IBM提出了“智慧城市”的概念，并與2009年公布了“智慧城市”的相關(guān)概念，分別從智能化、互聯(lián)化和感知化對智慧城市進行了具體闡述[2]。到2010年，我國許多大城市逐步加入了“智慧城市”發(fā)展的行列，北京、上海、無錫、鄭州等，成為我國第一批發(fā)展“智慧城市”的城市。
2 “智慧城市”對城市發(fā)展的意義
經(jīng)濟風暴過后，各行各業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展浪潮，如何實現(xiàn)城市的快速發(fā)展已成為城市發(fā)展戰(zhàn)略中重要的組成部分之一[3]?！爸腔鄢鞘小笔窃谔囟ǖ臍v史背景下產(chǎn)生的，并以高速發(fā)達的信息技術(shù)為基礎的城市發(fā)展戰(zhàn)略，對于城市的發(fā)展具有重要意義。主要表現(xiàn)有以下點：
2.1 有利于城市經(jīng)濟的快速發(fā)展
隨著全球經(jīng)濟的不斷調(diào)整和變化，我國城市也需要及時調(diào)整發(fā)展方式，未來，以智能化、創(chuàng)新化的發(fā)展思路將引領各大城市新一輪的發(fā)展。建設“智慧城市”的根本目的是為了實現(xiàn)城市中各種信息的互通以及無縫對接，進而實現(xiàn)對城市的控制、管理和決策，這為城市的發(fā)展提供了廣闊的前景。構(gòu)建智慧城市，利用高速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及智能化信息技術(shù)來改造城市的各項設施以及城市功能，推進城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)智能化管理，對于提高經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及城市管理水平有著重要的意義。
2.2 增強科技產(chǎn)業(yè)的核心競爭力
現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的基礎就是科技，科技的創(chuàng)新則是企業(yè)發(fā)展的根本，只有占據(jù)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，才能掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，才能實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。金融風暴之后，各國為了快速實現(xiàn)經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展，爭先搶占科技的領頭人，極大的促進了科技的創(chuàng)新和進步。智慧城市的提出和實施，在很大程度上帶動了新一輪物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及智能信息技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，造就了大量的新興產(chǎn)業(yè)以及科技技術(shù)的提高，科技產(chǎn)業(yè)的核心競爭力得到了進一步的增強。
2.3 進一步完善了城市服務功能
創(chuàng)建“智慧城市”，就需要建立一套完整的信息網(wǎng)絡體系與城市各實體經(jīng)濟的物聯(lián)網(wǎng)，包括城市交通、商業(yè)、物流、通訊、能源等都要實現(xiàn)智能化，這對于城市基礎設、公共服務以及城市管理都有很大的促進作用?！爸腔鄢鞘小笨梢詫崿F(xiàn)城市整體的規(guī)劃與管理，對于城市綜合服務功能的提高和完善有重要的意義。
3 “智慧城市”設計與發(fā)展策略
3.1 以創(chuàng)新為先導
隨著科學技術(shù)的不斷進步，知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，在此背景下，創(chuàng)新已成為城市間競爭的重要因素，也將成為城市經(jīng)濟增長的動力。我國城市化進程不斷加劇，城市中心的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向以知識為主的聚集空間，在大部分城市中心都建立了以高校、科研、企業(yè)以及政府機構(gòu)為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新體系，科技已經(jīng)成為城市最重要的戰(zhàn)略資源之一。
要構(gòu)建“智慧城市”，首先要為知識創(chuàng)新提供一個廣闊的智慧平臺。這個智慧平臺是一個開放性平臺，要面向全社會，作為創(chuàng)新活動的基礎，服務于創(chuàng)新活動。作為政府，要充分發(fā)揮引導作用，為創(chuàng)新活動提供豐富的資源配置，建立以市場為導向、以企業(yè)為基礎，構(gòu)建知識創(chuàng)新體制，鼓勵企業(yè)加大科研投入和知識創(chuàng)新，促進科技技術(shù)的快速發(fā)展[4]。
3.2 加強人力資源建設
人才已成為二十一世界的第一生產(chǎn)力，發(fā)展智慧城市離不開人才[4]。在如今的知識經(jīng)濟時代下，政府管理的基礎是人才和科技，人才是基礎，科技是支柱，因此，要發(fā)展智慧城市，必須加大人才開發(fā)力度，在人力資源的開發(fā)上必須有突破、有創(chuàng)新，用新時代的新理念、新思想、新思路去培養(yǎng)人才，開發(fā)人才，使用人才[5]。構(gòu)建智慧城市是需要建立在高度發(fā)達的科學技術(shù)之上的，缺乏人才是無法實現(xiàn)智慧城市的形成和發(fā)展的，因此，要想構(gòu)建智慧城市，就必須加大人力資源的開發(fā)和建設。
3.3 加快智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
智慧城市是需要一整條高度發(fā)達的產(chǎn)業(yè)鏈支撐的，其中包括通信技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、軟件技術(shù)、新材料等，這就為城市帶來了一個巨大的商機，因此，在構(gòu)建智慧城市的同時，必須做出本城市的發(fā)展戰(zhàn)略，讓本市的企業(yè)、高校、科研單位積極的參與到智慧城市的建設中來，真正成為智慧城市技術(shù)的提供者和利益的受益者。作為政府，必須制定出本城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高市場的核心競爭力，推動科技的發(fā)展，為智慧城市的建設提供一個廣闊的平臺。
3.4 以人為本
智慧城市的核心思想是為城市居民提供一個靈活、便捷、安全、舒適、參與性強、高質(zhì)量生活、低污染、低能耗的智慧型城市生活，充分體現(xiàn)了人性化設計理念，因此，在構(gòu)建智慧城市時一定要以人為根本出發(fā)點，充分體現(xiàn)以人為本的建設理念[6]。智慧城市不僅要實現(xiàn)智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧電力等各項城市功能的智能化，更要融入低碳環(huán)保綠色的生活新理念，為人們建設一個真正和諧、真正高質(zhì)量城市環(huán)境的同時提高城市的核心競爭力。
結(jié)語
總之，智慧城市將成為未來城市發(fā)展的主要趨勢，對于城市的發(fā)展具有重要的意義。智慧城市在實現(xiàn)智能化的同時，也要融入更多的城市文化，展現(xiàn)城市獨有的人文特色，為城市的發(fā)展注入新的活力。
參考文獻：
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[3] 劉月君. 切實做好城建檔案價值鑒定工作[J]. 蘭臺世界. 2012（12）
在社會中，分配關(guān)系直接涉及人與人之間的利益關(guān)系，是社會經(jīng)濟向前發(fā)展的核心問題，換言之，分配公正從某種角度決定了社會公正。對于這種對初次分配不均衡現(xiàn)象的再分配需求，它并非單純指代財富的平均分配，還可以指代利用國家經(jīng)濟能力對社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，以及包括對收入分配的均衡和對產(chǎn)業(yè)效益的有效刺激。所以對社會分配公正問題應該從多方面展開考慮。
一、社會分配公正的法律意義
社會分配公正對于以經(jīng)濟為首的社會向前發(fā)展具有重大意義，如果從法律角度來考量，社會分配公正的法律意義應該涵蓋以下兩點。
(一)對法律平等實質(zhì)轉(zhuǎn)變的推動實現(xiàn)
從形式平等到實質(zhì)平等，這就是社會分配公正所存在的法律現(xiàn)實意義。傳統(tǒng)形式平等代表私法形式理性要求，它所代表的法律人格是抽象的，抽象掉所有人的不同特質(zhì)，將他們視為是平等的人。在形式平等看來，人的差別是固有存在的，而基于人的差別所產(chǎn)生的差異則不為人的意志轉(zhuǎn)移而改變，所以它認為法律實質(zhì)上是無法根除這種差別的。形式平等為人們帶來關(guān)于理想與現(xiàn)實的種種困境，當社會中人群出現(xiàn)不平等現(xiàn)象時，例如市場支配壟斷，此時形式平等就會出現(xiàn)平等機會下的相對不平等，最后引導私法體系走向價值紊亂。所以從社會發(fā)展的本質(zhì)來看，法律必須關(guān)注人的差別才能夠?qū)ι鐣嬖诘牟黄降痊F(xiàn)象予以“差別對待”，因此就有了人的實質(zhì)平等。在實質(zhì)平等中就要求不應該對所有人都適用同一種法律，應該對不同人群予以不同的法律規(guī)范原則及內(nèi)容，這樣就能做到對弱者權(quán)益的有效保護。與民法注重形式平等不同，我國經(jīng)濟法是側(cè)重于實質(zhì)平等的，即經(jīng)濟權(quán)益的最終歸屬權(quán)屬于誰，它是在傳統(tǒng)形式的不平等基礎上來追求的平等權(quán)益。
(二)對社會分配公正引導法律關(guān)注人權(quán)的實現(xiàn)
社會分配公正也包含人權(quán)內(nèi)容，因為人權(quán)是具有法律及道德應然性的，也就是說，任何人在人權(quán)面前都應該完全平等，特別是在經(jīng)濟領域，經(jīng)濟強者不能憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢來肆意侵犯經(jīng)濟弱者的基本人權(quán)。將該問題引申到市場中，就體現(xiàn)了人權(quán)區(qū)別于一般權(quán)利的特殊屬性，那就是人權(quán)是不受到市場規(guī)律交易以及競爭法則支配的。所以說，社會分配公正從某種層面也引導了社會更加關(guān)注法律中有關(guān)人權(quán)內(nèi)容的實現(xiàn)，希望社會對某些圍繞人權(quán)所呈現(xiàn)的不公正現(xiàn)象給予有力的制度回應[1]。
二、社會分配公正的公平審視
如何公平審視社會分配公正，本文認為應該從多個角度來展開分析。
(一)起點公正與結(jié)果公正
市場經(jīng)濟環(huán)境是鼓勵人們在公平競爭條件下展示個人能力并獲取相應回報的，這也是確保激勵市場效率的基本途徑。但在實際的市場發(fā)展進程中，人與人之間由于能力不同而造成的財富差別，即起點公正下競爭所形成的收入差距還是依然存在的，它也符合經(jīng)濟效益的基本原則，也可以對人們的勞動過程起到基本的刺激激勵作用。而從結(jié)果公正這一點來看，無論人們在競爭過程中多么努力，其社會成員的最終收益始終應該是同一的，但與起點公正作為社會分配的兩種基本方式，人們不能對它們實施簡單的排他性價值判斷，因為這樣做很可能導致社會貧富差距的兩極分化。對于我國這樣一個以市場經(jīng)濟作為基礎的發(fā)展中國家而言，基于經(jīng)濟法保障的社會分配公正應該以起點公正作為原則，而以結(jié)果公正作為補充。即在起點公正中為國民提供更多的條件公正與機會公正，使競爭規(guī)制更加合理公平化，盡量消除社會分配不公正問題，確保社會各個層次、領域成員在相對平等的基點與條件下公平競爭。
當然，一個社會的起點公正與結(jié)果公正還要考慮諸多因素，例如社會經(jīng)濟資源分配結(jié)構(gòu)的不夠合理完善、市場經(jīng)濟中可能存在的各種風險、家庭遺傳所帶來的資源不均影響、包括個人天賦與后天能力培養(yǎng)等等。要正視這些因素的存在，并在此基礎上追求和調(diào)整社會分配公正。不過，過分的社會分配公正也會將國家?guī)肫骄髁x怪圈，導致社會成員失去對工作、對學習、對生活的積極性與進取心，進而失去社會信任感與責任感，這些都是不符合社會公平原則的。所以此時就要基于經(jīng)濟法保障機制來正確引導社會分配公正向正確的方向發(fā)展[2]。
三、基于經(jīng)濟法保障機制實現(xiàn)社會分配公正的引導路徑
考慮到中國初次分配不公正平等這一嚴重性，應該基于經(jīng)濟法保障機制來實行“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的政策建議。以本國國情出發(fā)，不易盲目模仿歐美市場經(jīng)濟機制制度，并做到以下3點。
(一)借助最低工資控制保障社會分配公正
在我國《勞動法》的第48條中就規(guī)定“國家應該實行最低工資保障制度，確保為勞動者所支付的工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準?！痹撝贫染徒o用人單位提出了基于社會分配公正原則的薪酬發(fā)放義務，保障了勞動者獲取合理報酬的基本權(quán)利。該條體現(xiàn)了我國經(jīng)濟法保障機制的強制性原則，是典型的弱者保護制度。
(二)對稅收制度的完善
國家應該基于社會分配公正來調(diào)節(jié)收入分配能力，從稅收入手來調(diào)整市場經(jīng)濟環(huán)境，使其成為政府調(diào)節(jié)收入分配的主要手段。對于國家經(jīng)濟而言，稅收是強制性征收政策，它不但維持國家存在，也是支付轉(zhuǎn)移實現(xiàn)的大前提。我國在改革開放以后，一部分人實現(xiàn)了率先富裕，這擴大了國民收入的現(xiàn)實差距，使得社會分配公正漸漸淡化，貧富差距逐漸擴大，極大程度影響了社會的安定。在這種情況下，我國應該學習發(fā)達國家某些稅種征收機制，例如美國的遺產(chǎn)稅，它就是典型的羅賓漢式的“劫富濟貧”國家級稅種。遺產(chǎn)稅的征收非常有利于縮小社會貧富差距，降低某些人群通過不勞而獲或獲得大筆財產(chǎn)的可能性。同時，遺產(chǎn)稅也更加鼓勵社會分配公正理念，鼓勵靠勞動致富，是對社會財富增長有效促進。它應該成為我國未來稅收種類豐富的選擇之一。
(三)對價格杠桿作用的有效發(fā)揮
要對社會商品發(fā)揮價格杠桿作用，以規(guī)范各種服務收費行為。在我國《價格法》中就有相當多有關(guān)價格控制的相關(guān)規(guī)定，例如采用限定差價與利潤率來規(guī)范商品現(xiàn)價，實行商品提價申報等相關(guān)干預措施。在這種情況下，應該利用經(jīng)濟法規(guī)范商品價格行為與服務收費行為，積極治理某些不合理、不公正收費行為，對體制漏洞與不公正分配政策進行相應調(diào)整與適當清理。尤其是打破我國在某些行業(yè)的經(jīng)濟壟斷發(fā)展態(tài)勢，嚴肅整頓亂集資、亂收費行為，加強社會分配公正方面的經(jīng)濟法保障機制監(jiān)督力度[3]。
四、總結(jié)
從總體來看，經(jīng)濟法保障機制能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟資源的合理分配，它讓市場經(jīng)濟價值規(guī)律在正常發(fā)揮作用下實現(xiàn)了自下而上的分配公正機制，符合我國市場經(jīng)濟的自發(fā)規(guī)律原理。當然，也要積極利用國家政府超越社會的這一大優(yōu)勢來實現(xiàn)自上而下的社會分配公正，讓政府實現(xiàn)自覺調(diào)整，依據(jù)由市場經(jīng)濟自發(fā)分配資源所產(chǎn)生的不公正傾向來對社會整體利益進行資源的再次調(diào)整與分配，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟法保障機制中的核心地位。
本文的數(shù)據(jù)主要來源于江西日報的《江西省體育開啟新一輪壯麗征程———2014全省體育工作會議亮點多》、華奧星空的《2012年江西省一級社會體育指導員名單公布》，以及南昌市體育局的《關(guān)于授予朱杰等119名同志2012年第一批二級社會體育指導員技術(shù)等級稱號的通知》、《關(guān)于授予卜曉楠等191名同志2012年第二批二級社會體育指導員技術(shù)等級稱號的通知》和《關(guān)于授予羅淑華等78名同志2013年第一批二級社會體育指導員技術(shù)等級稱號的通知》等通知文件。數(shù)據(jù)雖然在全面性方面有些欠缺，但是真實可靠，具有一定的代表性，可以滿足研究的要求。
2結(jié)果與分析
2．1江西省社會體育指導員人數(shù)發(fā)展情況
截止到2012年末，江西省的常住人口達到了4503．93萬人，江西省社會體育指導員有21254人(表1)。2013年期間，江西省舉辦過多期國家級和一級社會體育指導員培訓班，使江西省的國家級和一級社會體育指導員總共達到了520多人。全省新增各級社會體育指導員5826人，全省注冊社會指導員總數(shù)21254人。由表1可見:1)江西省人口數(shù)量多，廣大群眾對社會體育指導的需求量較大，而江西省的社會體育指導員隊伍數(shù)量偏少，遠遠不能滿足廣大群眾對社會體育指導的需求。2)江西省社會體育指導員技術(shù)等級比例嚴重失調(diào)，其中國家級和一級社會體育指導員只占到了總數(shù)的2．45%。由于低級別社會體育指導員的培養(yǎng)和培訓需要較高級別的社會體育指導員來指導和培訓，所以較高級別的社會體育指導員比例較低，不利于這一具有戰(zhàn)略意義的培養(yǎng)和快速發(fā)展社會體育指導員隊伍的目標實現(xiàn)［2］。3)從江西省社會體育指導員的總體數(shù)量和等級分布表來看，在一定程度上表明了當前江西省社會體育指導員的晉升工作重視程度不夠，有待進一步加大國家級社會體育指導員的培養(yǎng)力度。
2．2江西省社會體育指導員性別構(gòu)成情況
社會體育指導員中男性與女性成員的發(fā)展數(shù)量是否平衡，很大程度上影響參加體育鍛煉人群性別的差異，因此特意地調(diào)查了江西省社會體育指導員性別結(jié)構(gòu)，統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。指導員男女性別統(tǒng)計表來看，江西省社會體育指導員男女性別比例分別占66．67%和33．33%，其中男性遠比女性占得比例大，這說明男性在從事社會體育工作的人較多，女性參與社會體育工作的積極性體現(xiàn)不足。因此應該解放思想，根據(jù)女性的工作、生活、生理結(jié)構(gòu)以及體育的價值觀念等特點，使更多的女性參與到社會體育指導工作中來，確保江西省社會體育指導員隊伍男女比例的均衡發(fā)展。
2．3江西省社會體育指導員地域分布情況
江西省各地域經(jīng)濟情況存在著一定的偏差，因此對江西省社會體育指導員地域分布情況的調(diào)查是十分有必要的，只有了解到江西省社會體育指導員地域的分布情況，才能找出哪些地域的社會體育指導員不能滿足社會的需要。比如江西省2012年一級社會體育指導員的地域分布如圖1所示。從江西省2012年一級社會體育指導員的地域分布圖來看，江西省的社會體育指導員隊伍地域分布存在顯著的差異性。參加這次培訓共有165名學員，分別來自九江市、南昌市、新余市、吉安市、贛州市，其中贛州市有61人，占總?cè)藬?shù)的36．97%，位居第1位，位居第2、第3位的分別是南昌市和九江市，分別有53人和23人，占總?cè)藬?shù)的32．12%和13．94%。從這一數(shù)據(jù)看，表明了江西省在贛北(九江、南昌等)、贛南(贛州等)地區(qū)社會體育指導員隊伍發(fā)展得比較快，而中部地區(qū)社會體育指導員發(fā)展不足，存在著一定的不均衡性，呈現(xiàn)出顯著性差異。
2．4江西省社會體育指導員指導項目情況
從2012年和2013年江西省二級社會體育指導員的指導項目統(tǒng)計結(jié)果來看(如表3所示)，江西省社會體育指導員從事的社會體育指導項目，主要集中在健美操舞、三小球(網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球)等項目上，分別有112人、108人排在第1位和第2位。操舞類比例高是由于操舞類項目的特點所決定的，它們集體育、舞蹈、音樂、美育于一體，以娛樂、健身為目的，難度低，重復次數(shù)多，易學易練，加上音樂伴奏，節(jié)奏明快，既可自娛，又可抒感，發(fā)展愉快自然的社會關(guān)系［3］。而隔網(wǎng)對抗類小球項目(網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球)占總數(shù)的27．84%，其次是三大球、跆拳道等項目。
3結(jié)論與建議
3．1結(jié)論
3．1．1江西省社會體育指導員總數(shù)存在不足江西省社會體育指導員共有21254人，與常住人口相比，每2118余人擁有1名社會體育指導員，社會體育指導員的發(fā)展規(guī)模和速度，滯后于江西省全民健身發(fā)展的總體進程。3．1．2江西省社會體育指導員等級結(jié)構(gòu)和性別構(gòu)成的比例發(fā)展不平衡江西省社會體育指導員等級結(jié)構(gòu)存在著顯著性差異，高等級人數(shù)所占比例較低，不利于江西省社會體育指導員的可持續(xù)性發(fā)展。從男女性別比例看，女性從事社會體育指導工作只占男性的一半，男女性別發(fā)展不均衡，不能滿足廣大群眾對女性社會體育指導員的需求。3．1．3江西省社會體育指導員地域分布不均衡江西省的社會體育指導員主要集中于贛北和贛南地區(qū)，中部和北部地區(qū)的社會體育指導員數(shù)量明顯偏低，呈現(xiàn)出南多北少的局面。
3．2建議
關(guān)鍵詞：智慧城市；智慧旅游；對策建議
1、引言
智慧城市以新一代信息技術(shù)為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學的信息處理，均衡而有效地提高城市運行和管理效率，改善城市公共服務水平，并使絕大多數(shù)市民能夠享受到智慧城市的服務和應用，這將有效破解城市發(fā)展難題，開啟了探索未來城市發(fā)展的新道路。近年來，一些國家、地區(qū)和城市先后提出了建設“智慧國家”、“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略和計劃。新加坡、美國和韓國等眾多國家都先后啟動智慧城市的建設。在解決交通擁堵、食品安全、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等各種城市發(fā)展難題，加強和創(chuàng)新社會管理，促進政府職能轉(zhuǎn)變，以及加大科技創(chuàng)新力度，催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)等方面，智慧城市都大有為。
2、智慧城市與智慧旅游概念簡介
所謂“智慧城市”，是指通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市運轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，是信息時代城市發(fā)展的新模式。
發(fā)展智慧旅游首先要構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、溝通服務端和使用端。三個部分通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相互聯(lián)結(jié)。服務端是直接或間接為旅游者提供服務的企事業(yè)單位或個人；使用端為廣大的旅游者，擁有能夠上網(wǎng)的終端設備，尤其是超便攜上網(wǎng)終端；數(shù)據(jù)中心由大量存儲有各類旅游信息的服務器組成，有專門的機構(gòu)負責進行數(shù)據(jù)的維護和更新。數(shù)據(jù)中心即是智慧旅游的云端，可以稱為旅游云，將服務端和使用端聯(lián)系起來。服務端將自己的各類信息及時放在數(shù)據(jù)中心，無須再自己購買服務器和維護信息；使用端根據(jù)自己的要求，從數(shù)據(jù)中心提取信息，需要服務時可以與服務端進行交換，使用端可以直接向服務端付費，也可以通過數(shù)據(jù)中心付費。
3、我國智慧旅游城市的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
在我國，所有的一線城市、50%以上的二線城市提出了建設“智慧城市”的目標。僅2012年就有北京、常州、南京等26個城市將智慧城市建設列入本年的工作計劃。更有不少企業(yè)在研制用于旅游方面物聯(lián)網(wǎng)的傳感器設備和技術(shù)，也有個別企業(yè)利用云計算技術(shù)搭建中小酒店的管理平臺。一些高校已經(jīng)開始相關(guān)的研究。但是在智慧旅游城市蓬勃發(fā)展的今天，其存在的問題也亟待解決，不容忽視。
一是缺少統(tǒng)籌管理和頂層規(guī)劃。各地智慧旅游城市建設基礎參差不齊，低水平重復建設，實用主義現(xiàn)象嚴重的情況，造成投入成本增高、資源利用率低等后果。
二是輕制度安排，重硬件建設，政策法規(guī)依據(jù)不足。智慧旅游城市建設未形成嚴格規(guī)范的組織管理體系，這在很大程度上影響智慧城市建設成效，甚至會造成嚴重的經(jīng)濟損失和社會不良影響。
三是缺少核心技術(shù)及產(chǎn)品，技術(shù)支撐體系不健全。高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎軟件等核心技術(shù)儲備不足，缺乏技術(shù)創(chuàng)新帶動，發(fā)展后勁不足。 四是信息安全隱患堪憂。由于部分關(guān)鍵核心技術(shù)依賴國外，甚至一些規(guī)劃設計可能由國外的組織和企業(yè)主持或參與，可能造成國家安全隱患。
五是缺少統(tǒng)一標準和規(guī)范。智慧旅游城市建設覆蓋諸多領域，目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準、建設標準和評估標準等來約束和指導。
六是缺少合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和良性循環(huán)的商業(yè)模式。智慧旅游城市建設進程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，商業(yè)模式單一，主要依靠政府的投資和管理，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
4、對策建議
基于我國智慧旅游城市建設中存在的種種問題，筆者特提出了以下針對性的對策建議。
一是加強頂層規(guī)劃設計，進行合理有序布局。從國家層面制定智慧旅游城市發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步明確我國智慧旅游城市中長期發(fā)展目標和主要任務；加強總體規(guī)劃設計，統(tǒng)籌推進，指導各級政府、企業(yè)和社會各方面有序開展智慧旅游城市建設。
二是加強制度機制建設，制定和完善標準體系。國家出臺規(guī)范智慧旅游城市建設的行政法規(guī)，各相關(guān)部委建立相應制度規(guī)范；加快我國在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、通信與網(wǎng)絡等領域相關(guān)技術(shù)、應用和管理標準的完善和實行；建立智慧城市評價指標體系和資質(zhì)認證體系；加強智慧城市建設的管理，完善相應的體制機制建設，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。
自建國以來,云南省社會保障法律制度取得了重大成就,建立了較為完善的社會保險、社會救濟、社會福利以及優(yōu)撫安置制度,為云南經(jīng)濟和社會的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。云南社會保障制度的立法進程也就是云南進步和發(fā)展的歷史見證。
(一)社會保險制度
1、養(yǎng)老保險
(1)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險
我國的養(yǎng)老保險制度始建于1951年,其標志是1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》。該條例確立的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的基本特點是實行以企業(yè)作為實施主體的受益基準制,企業(yè)負責養(yǎng)老金的籌集、發(fā)放并對退休人員進行管理,職工個人不繳納任何費用。這一制度對當時的社會穩(wěn)定起過積極的作用。1978年,國務院頒布了《安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》,并修訂了《工人退休、退職的暫行規(guī)定》,進一步解決了工人、干部年老退休后基本生活的保障問題。
從80年代中期開始,由于人口老齡化過程加劇,加之企業(yè)改革實行以自負盈虧為主的經(jīng)濟政策,傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度已不適應社會的發(fā)展。因此,國家于1986年對企業(yè)用工制度進行了重大改革,建立了勞動合同制工人退休養(yǎng)老保險制度。該制度規(guī)定:勞動合同制工人的退休養(yǎng)老基金由企業(yè)按勞動合同制工人工資總額的15%繳納,勞動合同制工人按本人標準工資的3%繳納。云南省為順應這一潮流,于1986年開始了以養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險制度改革,并使全省127個縣市都實現(xiàn)了縣、市級社會統(tǒng)籌。
1991年6月,國務院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定》,明確規(guī)定實行養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌,并在全國范圍內(nèi)正式實施。統(tǒng)籌制的確立,提高了養(yǎng)老保險金的社會化程度,在一定范圍內(nèi)解決了不同企業(yè)之間養(yǎng)老負擔不均衡的問題,具有一定的進步性。云南省為貫徹這一決定,于1993年頒布了《云南省企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費暫行辦法》和《云南省企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險暫行辦法》,并于1994年頒布了《云南省退休職工基本養(yǎng)老保險金計發(fā)改革辦法》。其主要內(nèi)容是:第一,建立多層次的養(yǎng)老保險體系;第二,形成多渠道的費用籌集機制,養(yǎng)老保險費用由國家、單位和個人共同合理負擔;第三,確立了“以支定收,略有節(jié)余,留有部分積累”的原則,改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付的做法。
1995年,國務院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,確立了企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的原則,并提出了兩種具體的實施辦法。云南省根據(jù)其精神,于同年頒布了《云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險暫行辦法》、《云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險暫行辦法實施細則》和《云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險實施辦法》;并于1996年頒布了《云南省私營企業(yè)業(yè)主、雇員、個體工商戶養(yǎng)老保險暫行辦法》,在全省推行以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險新辦法,使改革取得了突破性進展。
1997年7月,國務院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的決定》;1999年1月,又頒布了《社會保險費征繳暫行條例》,確立了目前中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本框架。云南省于1997年頒布《云南省實施統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》;1998年頒布《云南省實施統(tǒng)一的實施細則、《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》、《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征收暫行辦法》及《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實施收支兩條線管理暫行規(guī)定》;2000年頒布《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實施辦法》,從而確立起了云南省現(xiàn)行的養(yǎng)老保險法律制度。其主要內(nèi)容是:第一,完善了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的辦法;第二,完成了統(tǒng)一制度的并軌,實施省級統(tǒng)籌和駐滇中央行業(yè)養(yǎng)老保險向地方的順利移交;第三,將覆蓋范圍擴大到云南省行政區(qū)域內(nèi)的七類用人單位和從業(yè)人員;第四,將基金收繳改為稅務代征,實施收支兩條線管理;第五,規(guī)定不同企業(yè)性質(zhì)和地區(qū)按不同的費率繳納基本養(yǎng)老保險費,繳費比例為上年度本單位工資總額的18%-29%;第六,建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶,個人帳戶按本人繳費基數(shù)的11%記入,其中,職工本人繳費全部記入個人帳戶,其余部分從企業(yè)繳費中劃入;第七,改變了基本養(yǎng)老保險的計發(fā)辦法;第八,設置了養(yǎng)老金的調(diào)整機制,根椐工資增長和生活費用的提高,定期增加養(yǎng)老金;第九,實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。
(2)農(nóng)村養(yǎng)老保險
我國傳統(tǒng)的農(nóng)村老人養(yǎng)老保險主要靠子女贍養(yǎng),對缺乏或喪失勞動能力、沒有生活來源的老人則采取分散供養(yǎng)、集體供應、統(tǒng)籌供養(yǎng)、劃定供養(yǎng)田組織代耕的辦法,實施五保;集體供養(yǎng)確有困難的,由國家給予臨時或定期救濟,以保障他們的基本生活。
隨著改革的深入,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐步趨向小型化以及人口的老齡化,以集體經(jīng)濟為基礎的面小單一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。1991年,國務院決定由民政部門負責農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革。1992年農(nóng)業(yè)部了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老作出了規(guī)定。其主要內(nèi)容是:明確了該辦法適用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),規(guī)定了養(yǎng)老保險費的組成、保險期限以及養(yǎng)老待遇,并對一些特殊情況和養(yǎng)老保險的管理進行了規(guī)定。云南省依據(jù)中央的精神,從1991年開始在云南部分地區(qū)進行了試點工作。1992年,云南省發(fā)出《關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》,正式建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
1999年,云南省頒布了《云南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》,完善了云南省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。其主要內(nèi)容是:第一,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋云南省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村籍義務兵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部等非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村從業(yè)人員;第二,農(nóng)村養(yǎng)老保險費的繳納以個人交納為主,單位補助為輔,國家予以政策扶持。凡年滿18歲以上、未滿60周歲的農(nóng)村從業(yè)人員,可以繳納養(yǎng)老保險費,其所在單位還應給予不低于其參保數(shù)額的20%的補助;第三,參保人自年滿60周歲的次月開始領取保險金,領取數(shù)額按照參保人個人帳戶中養(yǎng)老保險積累總額確定。