時(shí)間：2023-09-27 09:37:17
導(dǎo)語：在法治思維的核心的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂,也是推動(dòng)工會(huì)工作不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。作為建筑業(yè)企業(yè)工會(huì)工作者要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新工會(huì)工作,就是要以改革創(chuàng)新精神,運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法研究新情況、解決新問題。
深入開展科學(xué)發(fā)展觀,是工會(huì)貫徹落實(shí)黨的十七大精神和書記在工會(huì)國(guó)際論壇上講話精神的必然要求,是工會(huì)爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵的當(dāng)務(wù)之急。工會(huì)工作的每一步發(fā)展,都源于解放思想,敢創(chuàng)敢試。目前在各行各業(yè)的工會(huì)組織都面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一系列矛盾新問題,而作為國(guó)有的建筑業(yè)企業(yè)要想更好的發(fā)揮出工會(huì)的作用,也只有繼續(xù)解放思想,更新觀念,才能破解,才能更好地完成時(shí)代給工會(huì)提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
如何克服制約和影響工會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的觀念障礙和思維障礙?本人認(rèn)為首先要工會(huì)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力,營(yíng)造“以深入開展科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展”的思想氛圍和輿論氛圍,以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)大發(fā)展,才能在新的起點(diǎn)上全面履行工會(huì)職能,開創(chuàng)工會(huì)工作新局面,特別是要在以下幾方面下工夫:
一、要克服本位思想,增強(qiáng)使命意識(shí)
作為工會(huì)干部,首先考慮的不是地位、待遇,而是如何將工會(huì)工作做好,如何在維權(quán)方面有所作為。一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),是工會(huì)工作堅(jiān)持正確政治方向的根本保證;二是要經(jīng)常同黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通情況,積極向黨政爭(zhēng)取更多的資源。其實(shí)作為單位領(lǐng)導(dǎo),都想把企業(yè)工作搞好,都會(huì)重視、愛護(hù)和支持真正干工作的,只有工作上做出一定的成績(jī),就會(huì)激勵(lì)工會(huì)工作者更加努力,形成良性循環(huán),工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益就會(huì)更加到位。平時(shí),工會(huì)應(yīng)積極配合公司,共同開展節(jié)約能源,企業(yè)技能競(jìng)賽、員工安全生產(chǎn)教育等系列活動(dòng)。通過這些活動(dòng)的開展,為企業(yè)創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益,也使工會(huì)的工作也得到了公司的重視和支持。所以正確認(rèn)識(shí)工會(huì)組織是黨政聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶這一突出性質(zhì),找準(zhǔn)自己的位置,演好自己的角色,才能充分發(fā)揮工會(huì)在組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。
二、要克服形式主義,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
工會(huì)組織要開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),是工會(huì)直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的具體措施,必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,吸引廣大職工參與為基礎(chǔ),把增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力作為主攻方向,把解決企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益作為重點(diǎn),通過創(chuàng)新技術(shù),加強(qiáng)管理,提高質(zhì)量活動(dòng),把職工的熱情引導(dǎo)到提高效益和服務(wù)質(zhì)量上來。如公司的技術(shù)部門,根據(jù)原材料的質(zhì)量情況、工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、天氣溫度變化等情況,通過試配試驗(yàn),進(jìn)一步提高公司的技術(shù)創(chuàng)新水平,對(duì)公司的生產(chǎn)配合比進(jìn)行了合理調(diào)整,不斷優(yōu)化,有效控制了生產(chǎn)成本,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過實(shí)際行動(dòng),為企業(yè)創(chuàng)造了效益,提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
三、克服畏難情緒,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,作為工會(huì)組織要積極開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會(huì)組織,爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型工會(huì)干部”活動(dòng),要求工會(huì)干部要學(xué)深、學(xué)透《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自我超越,改善心智模式,建立共同遠(yuǎn)景。而加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí),使自己成為一個(gè)學(xué)習(xí)型、思考型、創(chuàng)新型的工會(huì)工作者。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,能更好地把握工作的主動(dòng)性,履行好自己的職責(zé),承擔(dān)起維護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),深入實(shí)際,真正到群眾中去,調(diào)查研究,聯(lián)系溝通,聽取意見,改進(jìn)工作,提出對(duì)策,敢于和善于維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí),適時(shí)向黨政反映職工群眾的呼聲和要求,最大限度地調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性,辦黨政所需、職工所求、工會(huì)所能的實(shí)事。
四、克服狹隘觀念,增強(qiáng)大局意識(shí)
隨著企業(yè)改革進(jìn)一步深化,觸及職工切身利益的矛盾問題不斷增多,工會(huì)面對(duì)當(dāng)前大環(huán)境,要堅(jiān)持大局意識(shí)和全局意識(shí),把維護(hù)職工合法利益同維護(hù)公司利益結(jié)合起來。工會(huì)組織在最大限度維權(quán)的同時(shí),要教育和引導(dǎo)職工維護(hù)大局,從提高職工素質(zhì)入手,通過組織勞動(dòng)競(jìng)賽、文化藝術(shù)體育活動(dòng)等途徑,對(duì)職工進(jìn)行法制觀念、職業(yè)道德、勞動(dòng)技能、文化素養(yǎng)和企業(yè)文化等方面的教育和培養(yǎng)。同時(shí)工會(huì)工作還應(yīng)從暢通信息聯(lián)系和反饋渠道,及時(shí)化解各種不穩(wěn)定因素等方面尋求進(jìn)一步完善和突破。由于在危機(jī)面前,企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需要,不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),積極拓展市場(chǎng),努力培育新的積極增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)此,工會(huì)組織一方面必須把服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展作為大局,組織職工積極投身于改革發(fā)展;另一方面,必須參與改革的全過程,及時(shí)反映職工的愿望和呼聲,把改革的力度、發(fā)展的速度與職工的承受程度有機(jī)地結(jié)合起來,維護(hù)職工隊(duì)伍和企業(yè)的穩(wěn)定。
五、要克服自滿思想,增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)
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[6]人民網(wǎng).社科院新媒體發(fā)展報(bào)告：兩成重大事件微博[EB/OL.
[7]姜?jiǎng)俸?通過微博傳播金庸去世的消息、浙江省溫州市錢云會(huì)死亡等事件引起了社會(huì)較大震動(dòng)，微博傳播中值得注意的問題[J].紅旗文摘，2011，（9）.
“誠(chéng)信鐵路”對(duì)外就是誠(chéng)實(shí)、守信地為旅客貨主提供鐵路運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其內(nèi)涵包括：服務(wù)理念體現(xiàn)人文精神；服務(wù)承諾“言必行，行必果”；服務(wù)設(shè)施以人為本；服務(wù)質(zhì)量滿足旅客貨主需要。對(duì)內(nèi)就是工種、工序之間負(fù)責(zé)守信；上下級(jí)之間服務(wù)守信；干部群眾之間承諾守信。因此，我們必須引導(dǎo)全體職工牢記“人民鐵路為人民”的宗旨，牢固樹立“誠(chéng)信為榮、誠(chéng)信興企”的行業(yè)理念，塑造“誠(chéng)信到崗位，滿意在鐵路”的良好形象，為鐵路跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證和道德支持。
對(duì)于我們電務(wù)系統(tǒng)來說，“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)該是：樹立安全意識(shí)，為運(yùn)輸生產(chǎn)提供規(guī)范的生產(chǎn)過程；樹立質(zhì)量意識(shí)，為運(yùn)輸暢通提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)備質(zhì)量；樹立服務(wù)意識(shí)，為上帝（即設(shè)備使用部門）提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)于每個(gè)電務(wù)職工的具體工作崗位而言，涵蓋安全、質(zhì)量、服務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)和聯(lián)勞協(xié)作等多方面的相關(guān)工作職責(zé)和業(yè)績(jī)。例如安全零違章、作業(yè)零違紀(jì)、質(zhì)量零缺陷、設(shè)備零故障、服務(wù)零投訴、管理零失誤、經(jīng)營(yíng)零差錯(cuò)等?！罢\(chéng)信鐵路”建設(shè)的落腳點(diǎn)是加強(qiáng)誠(chéng)信崗位實(shí)踐，并且貫穿于“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)的始終。因此，我們電務(wù)部門要按照鐵路跨越式發(fā)展要求，以20字公民道德基本規(guī)范為基點(diǎn)，緊密結(jié)合本職工作和崗位實(shí)際，發(fā)動(dòng)職工把道德的“大規(guī)范”細(xì)化為崗位上的“小理念”，全面開展以“誠(chéng)信崗位零缺陷”為主題的誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)，使職工在安全、質(zhì)量、服務(wù)、管理等各個(gè)方面忠誠(chéng)于本崗，信守崗位承諾，做到盡職盡責(zé)，無任何疏漏、差錯(cuò)或不良反映。
為打造一支誠(chéng)信職工隊(duì)伍，我段重視對(duì)職工誠(chéng)信品質(zhì)的培養(yǎng)，采取有力措施，在干部職工中大力開展“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)系列活動(dòng)，積極為鐵路電務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證和道德支持。
一、加大宣傳教育力度，及時(shí)轉(zhuǎn)變職工思想認(rèn)識(shí)。我們從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，將“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)作為三個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，列入黨政工團(tuán)重要議事日程，齊抓共管。在全段干部職工中深入開展“誠(chéng)信興企”的集中教育，在發(fā)放了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》輔導(dǎo)材料的基礎(chǔ)上，編發(fā)了《襄樊電務(wù)段職工職業(yè)道德規(guī)范》和“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)宣傳提綱以及學(xué)習(xí)問答，發(fā)至各車間（科室）、班組和駐站點(diǎn)，對(duì)“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)的目的、意義、任務(wù)、要求進(jìn)行了廣泛宣傳，并組織職工開展如何做一名誠(chéng)信職工的大討論。使大家明確誠(chéng)信道德內(nèi)涵，增強(qiáng)誠(chéng)信道德意識(shí)。利用“”、職工政治學(xué)習(xí)日，組織職工座談、辯論、巡回演講和知識(shí)競(jìng)賽等多種方式和途徑，把誠(chéng)信教育滲透到每個(gè)工種、崗位。同時(shí)，段《襄電信息》開辟了“誠(chéng)實(shí)守信”教育固定專欄和“點(diǎn)將臺(tái)”，每月陸續(xù)刊登“誠(chéng)信崗位”的典型事例，開展“點(diǎn)將”暢談?wù)\信崗位的心得體會(huì)及問題、建議，并利用板報(bào)、櫥窗、段局域網(wǎng)等宣傳陣地，大力營(yíng)造有利于“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)的輿論氛圍。通過廣泛的宣教活動(dòng)，使職工認(rèn)識(shí)到“誠(chéng)信”對(duì)于鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的極端重要性，認(rèn)識(shí)到“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)涉及的不只是窗口單位，與我們電務(wù)職工也是息息相關(guān)的。
二、大力開展有形化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷把“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)引向深入。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以書記、段長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室）。二是堅(jiān)持將“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)與思想道德建設(shè)相結(jié)合，明確了以“教育與管理并重，宣傳與示范齊抓”的工作思路和黨政工團(tuán)同上載體、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，并制定了群眾性的“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲辦法。三是制定了段《職工崗位誠(chéng)信規(guī)范》，大力開展了以“誠(chéng)信崗位零缺陷”為主題的實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合近期全分局開展的“安全回頭望，大討論、大反思”活動(dòng)，由段領(lǐng)導(dǎo)分別到所包保的車間、班組，針對(duì)安全生產(chǎn)和設(shè)備質(zhì)量上存在的管理要求不嚴(yán)等薄弱環(huán)節(jié)，組織干部職工聯(lián)系實(shí)際，對(duì)“崗位缺陷”進(jìn)行“會(huì)診”，查擺存在的各種問題，對(duì)其危害展開討論，逐人制定實(shí)現(xiàn)“零缺陷”的整改措施。同時(shí)，結(jié)合黨員“創(chuàng)崗建區(qū)”和雙文明競(jìng)賽活動(dòng)，在全段開展了評(píng)比“誠(chéng)信崗位”先進(jìn)職工和典型事例，選樹“誠(chéng)信襄電形象大使”和“誠(chéng)信示范崗”活動(dòng)，共選樹“誠(chéng)信襄電形象大使”11名，推薦分局命名3名；“誠(chéng)信示范崗”57個(gè)。同時(shí)大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)中的好人好事，提高職工誠(chéng)實(shí)的道德修養(yǎng)水平，升華職工守信的道德境界，努力打造誠(chéng)信品牌，把“誠(chéng)信崗位零缺陷”實(shí)踐活動(dòng)引向深入。今年10月份，我段順利實(shí)現(xiàn)了全月無任何信號(hào)故障的好成績(jī)。
三、完善考核機(jī)制，規(guī)范“誠(chéng)信”管理。打造誠(chéng)信品牌過程中，我們堅(jiān)持實(shí)行“四納入”、“四同步”制度。即納入段職工教育年度規(guī)劃；納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制和各級(jí)干部的崗位職責(zé)規(guī)范；納入“五好”黨支部創(chuàng)建和自控型班組建設(shè)內(nèi)容，納入干部落實(shí)機(jī)制和雙文明競(jìng)賽；每月（季）與安全生產(chǎn)、政治工作同布置、同檢查、同評(píng)比、同獎(jiǎng)懲。同時(shí)把“崗位誠(chéng)信”考核結(jié)果在段局域網(wǎng)和《襄電信息》上通報(bào)。
四、結(jié)合‘到、入、進(jìn)”活動(dòng)，不斷拓展創(chuàng)建內(nèi)容。我們把“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)延伸到職工家屬領(lǐng)域，進(jìn)一步深化了活動(dòng)內(nèi)容。年初，段工會(huì)與每位職工家屬簽訂“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)包保合同，定期檢查、評(píng)比、表彰“誠(chéng)實(shí)守信”的好家屬、好婆媳、好家庭，引導(dǎo)職工家屬自覺地把“誠(chéng)實(shí)守信”落實(shí)到崗位，融化到家庭生活之中。從而有力地促進(jìn)了“四有”職工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了內(nèi)部治安和安全生產(chǎn)穩(wěn)定。
五、培養(yǎng)職工掌握本崗位所需要的業(yè)務(wù)技能，以誠(chéng)信回報(bào)企業(yè)。打造一支誠(chéng)信職工隊(duì)伍，是21世紀(jì)鐵路參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備手段。段黨委在培育職工誠(chéng)信品質(zhì)的同時(shí)，高度重視對(duì)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)職工開展崗位練兵、技能演練、技術(shù)比武活動(dòng)，在全段營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的氛圍。例如段職工技術(shù)比武、黨員技術(shù)比武、青工技術(shù)比武和團(tuán)干技術(shù)比武。2000年至2004年，我段共有55名青年職工在鐵路局和分局的職工技術(shù)比武活動(dòng)中取得了前三名的好成績(jī)。我們通過技術(shù)比武活動(dòng)提高職工的反應(yīng)能力、分析能力、控制能力和協(xié)調(diào)能力，為職工的成才搭建平臺(tái)。通過練兵比武活動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，為職工以誠(chéng)信回報(bào)企業(yè)打好了基礎(chǔ)。
六、注重運(yùn)用先進(jìn)典型影響和帶動(dòng)職工群眾。典型引路，示范帶動(dòng)，這是思想道德建設(shè)和思想政治工作的有效方式。我段通過“宋偉”、“老黃?！?、“小站老陽”等典型事跡的弘揚(yáng)，提高了對(duì)弘揚(yáng)“誠(chéng)實(shí)守信”精神風(fēng)尚的宣傳效果，讓群眾感到先進(jìn)典型真實(shí)豐滿有血有肉，可親可敬可信可學(xué)。通過不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各方面的先進(jìn)典型，使職工學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，在全段形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。在典型的選擇上，我們注意把“精英”典型和“平民”典型結(jié)合起來，讓職工從身邊的凡人小事上感受到不平凡的精神，自覺地向他們學(xué)習(xí)。宋偉同志是在我段和分局都廣為人知的先進(jìn)典型。他十幾年如一日，在自己平凡的崗位上恪守誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德，始終以“勤奮、踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、敬業(yè)”的工作理念對(duì)待每樣工作，舍小家為大家，對(duì)設(shè)備精檢細(xì)修，出色地完成了各項(xiàng)施工和生產(chǎn)任務(wù)，2003年被授予分局“十大職業(yè)道德標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)。而在《人民鐵道》、《中原鐵道》、《鄂西鐵道》等報(bào)刊上發(fā)表的《老黃?！?、《小站老陽》等就是反映“平民”典型的通訊報(bào)道?！袄宵S?！敝傅氖俏叶坞S州車間安陸信號(hào)工區(qū)的一名老信號(hào)工何子玉，他干工作認(rèn)認(rèn)真真、勤勤懇懇，一絲不茍，每天早上班，晚下班。在遇有工作條件艱苦或技術(shù)難度較大的時(shí)候，他總是自己鉆研、反復(fù)試驗(yàn)，不斷與車間和段技術(shù)部門溝通，圓滿完成了一項(xiàng)又一項(xiàng)施工和維修任務(wù)?！靶≌纠详枴敝傅氖俏叶喂瘸擒囬g劈柴溝站的一位老黨員陽帆，他是70年代畢業(yè)的老中專生，和他在一起工作的人走了一批又一批，而老陽卻一直堅(jiān)守著自己的崗位，默默無聞地扎根山區(qū)20多年。他沒有豐功偉績(jī)，沒有豪言壯語，更沒有任何怨言，有的只是崗位誠(chéng)信和確保安全穩(wěn)定的諾言。正是這些先進(jìn)典型人物的模范事跡，一次又一次地感染著我們的干部職工，促使他們更加積極地投身到“誠(chéng)信鐵路”建設(shè)的活動(dòng)中，為鐵路運(yùn)輸安全暢通貢獻(xiàn)自己的力量。
一、科學(xué)民主依法決策的意義概論
在環(huán)境保護(hù)上，科學(xué)、民主和依法決策永遠(yuǎn)是功在當(dāng)代利在千秋的事情?？茖W(xué)、民主和依法決策的核心在決策上，這是目的。如何實(shí)現(xiàn)決策，就是要科學(xué)，民主和依法，這是決策的與過程，其意義主要表現(xiàn)在：科學(xué)決策是政府環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法的合理之規(guī)。要求政府在環(huán)境保護(hù)決策上，要尊重客觀規(guī)律、實(shí)事求是，符合中國(guó)環(huán)境現(xiàn)實(shí)，重調(diào)查研究、察民情、聽民意、聚民智，全方位權(quán)衡決策的利弊得失，以過去、現(xiàn)在與未來環(huán)境發(fā)展的高度，科學(xué)評(píng)估決策的成本與效益?？茖W(xué)決策本身要求要尊重客觀規(guī)律，減少和避免人為因素。地方政府決策的核心和內(nèi)在要求是民主決策。其決策的核心和內(nèi)在要求是建立在最大的民意之上，在內(nèi)容上要反映人民的最大利益，在程序上真正廣泛地征求意見，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的決策理念。地方政府決策的前提和保障機(jī)制是法律規(guī)范。依法行政的前提是依法決策。依法決策要求地方政府的目標(biāo)、程序、手段、后果都應(yīng)納入法律的規(guī)范之內(nèi)，使決策人與決策集體都意識(shí)到?jīng)Q策必須依法規(guī)范的程序和機(jī)制進(jìn)行。依法決策應(yīng)符合公共權(quán)力的本性，應(yīng)當(dāng)保護(hù)私人權(quán)利。
二、我國(guó)現(xiàn)行地方政府決策與環(huán)境問題
(一)缺少科學(xué)、民主與依法決策的主體
在地方?jīng)Q策體制中，決策主體不明確，哪一類決策由哪個(gè)主體負(fù)責(zé)，是集體負(fù)責(zé)還是決策首長(zhǎng)負(fù)責(zé)?在集體決策中的行政首長(zhǎng)是否在集體決策之中，集體決策中，單個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承當(dāng)何責(zé)任，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)尚無明確規(guī)定。首先，集體決策與首長(zhǎng)決策的主體范圍不清、職責(zé)不明，缺少法律、制度的規(guī)制，由于集體決策體制長(zhǎng)期影響，導(dǎo)致目前在中國(guó)地方政府決策程序中缺少明確的責(zé)任主體確定，決策權(quán)力與決策責(zé)任嚴(yán)重分離，決策失誤后往往無人承擔(dān)責(zé)任。決策一旦失誤了，通常也不會(huì)對(duì)決策個(gè)體產(chǎn)生影響，決策者并不需要對(duì)自己的決策行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，違法決策、隨意決策和不當(dāng)決策不斷產(chǎn)生。
(二)地方政府的決策程序存在問題
根據(jù)科學(xué)、民主和依法決策程序要求看，地方政府決策程序上主要存在以下幾個(gè)方面的問題：信息工作不到位。由于信息的不全面，不準(zhǔn)確導(dǎo)致一些地方政府在一些重大決策上失誤。究其原因主要是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息工作不重視，對(duì)獲取信息的方法不科學(xué)，專業(yè)信息機(jī)構(gòu)不足職能錯(cuò)位等問題。同時(shí)，關(guān)于決策的論證制度不健全、民主參與中聽證制和公示制落實(shí)不到位、監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度不完善。
三、完善地方政府決策機(jī)制的路徑
(一)明確科學(xué)、民主與易發(fā)的決策主體，以決策責(zé)任終身制推動(dòng)地方政府決策現(xiàn)代化
(1)把公共投資領(lǐng)域的投資決策責(zé)任終身制作為突破口。決策責(zé)任終身制從當(dāng)前決策領(lǐng)域中最薄弱環(huán)節(jié)抓起，從群眾最關(guān)注的環(huán)節(jié)和治理現(xiàn)代化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓起，用法治思維和法治方式來推動(dòng)。國(guó)家在立法層面用法律形式剛性規(guī)定決策責(zé)任終身制，明確決策者的責(zé)任，明確責(zé)任主體，明確決策追責(zé)范圍，明確責(zé)任失誤追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)機(jī)制和追責(zé)程序以及責(zé)任承擔(dān)方式。
(2)地方政府決策主體要勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提升決策能力。在勇于擔(dān)當(dāng)上，需要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和敢于負(fù)責(zé)的關(guān)系;在提升決策能力上，要先“策”后“決”，多“策”少“決”，“決”的工作由應(yīng)當(dāng)“決”下級(jí)、社會(huì)、市場(chǎng)去決。
(二)完善地方政府決策程序
(1)強(qiáng)化地方政府決策過程的信息工作。加強(qiáng)地方政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加信息工作投入，改革信息收集和信息處理方法，強(qiáng)化決策者的信息意識(shí)。
(2)重視先進(jìn)決策方法在擬定方案中的運(yùn)用。擬定方案必須具備多樣性、可行性、獨(dú)立性，廣開思維、精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密分析，對(duì)方案的后果進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，得出科學(xué)結(jié)論。
(3)建立健全論證工作配套制度。首先建立重大決策專家咨詢論證制度，強(qiáng)化政府決策過程的咨詢工作。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，充分保障民主參與。第三，實(shí)行重大決策審批制度，預(yù)防實(shí)施決策的“先斬后奏”現(xiàn)象。第四，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，包括決策問責(zé)制度、完善政府決策失誤責(zé)任追究制度、建立侵權(quán)救濟(jì)制度、建立健全決策檢查評(píng)估制度、建立決策評(píng)估獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制思維和依法辦事的能力
不論是首長(zhǎng)決策還是集體決策，其單位主體是人，決策的核心問題是人在決策時(shí)的法治思維和依法辦事的能力問題。地方政府決策科學(xué)化、民主化、法治化最核心的是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。法治既是當(dāng)今人類共同生活的生活方式，更是社會(huì)管理的基本方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維具體表現(xiàn)為，第一是法治思維是規(guī)則思維。
要切實(shí)弄清領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的內(nèi)在關(guān)系。法治思維就是特定主體按照法治精神，運(yùn)用法律規(guī)范，認(rèn)識(shí)和改造世界的一種思維模式。從國(guó)家治理層面上講，法治思維是指：“執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)的過程?！?/p>
要切實(shí)區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部依法思維和依法辦事能力的四個(gè)層次。法治思維和依法辦事能力均是不可量化的概念，與“危險(xiǎn)”、“好人”等俗語一樣，具有模糊性。依法辦事能力的高低無法通過具體的數(shù)值進(jìn)行判別。不同主體或者同一主體在不同歷史階段所具有的法治思維和依法辦事能力是有差別的。這種差別使領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能里呈現(xiàn)出四個(gè)不同層次，即守法、用法、思法、尚法。
黨的十報(bào)告中首次提出“法治思維”和“法治方式”。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政能力提出的一個(gè)新的更高的要求。2013年11月，十八屆三中全會(huì)的《決定》，再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，并切實(shí)將這一精神貫徹落實(shí)到具體的工作中，解決問題的過程里。
一、運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力
法治思維不同于人治思維等，它是指公共權(quán)力的掌有者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對(duì)各種社會(huì)問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。法治思維決定、支配著法治方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)。法治思維和法治方式從思想和實(shí)踐兩個(gè)層面，為新時(shí)期治國(guó)理政指明了具體的路徑。十及十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)新時(shí)期提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的能力。這是領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)政治體制中所處的地位所決定的。在我國(guó)。領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的主要掌控者，如果其權(quán)力不能得到有效的限制，就可能會(huì)導(dǎo)致、權(quán)錢交易、權(quán)力濫用等情況的發(fā)生。而限制公權(quán)力最有效的手段不是領(lǐng)導(dǎo)一句話，也不是某一個(gè)政策、制度，而是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法治方式，而要運(yùn)用這一方式。前提必須具備法治思維。
二、運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題是形勢(shì)所需
一是依法治國(guó)的客觀要求。從黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，到黨的十提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，充分說明黨的法治思維是一個(gè)漸進(jìn)的過程。歷史實(shí)踐證明，執(zhí)政者主動(dòng)、自覺和善于運(yùn)用法治思維，對(duì)國(guó)家的法制建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。從這個(gè)意義來說，領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維正是貫徹依法治國(guó)方略的客觀要求。二是深化改革、推動(dòng)發(fā)展的需要。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，多數(shù)遺留下來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，已經(jīng)觸及深層次矛盾，運(yùn)用法治方式解決矛盾，會(huì)促進(jìn)改革的深入發(fā)展。三是依法決策的需要。行政決策是政府工作的中心環(huán)節(jié)，但現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣依靠長(zhǎng)官意志及行政命令管理事務(wù)，在決策中搞部門利益至上、地方保護(hù)主義等，損害國(guó)家的法律和政策的統(tǒng)一。只有依法決策，才能防止重大決策失誤，才能防止群眾利益受到損害。四是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。近年來，針對(duì)各類不斷涌現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。中央提出了“穩(wěn)定是第_『責(zé)任”的要求。為此，不少地方奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”及“花錢買太平”的維穩(wěn)邏輯，這種從短期利益考慮的維穩(wěn)方式促生了地方政府諸多非理，也助長(zhǎng)了一些民眾“不鬧不解決”的預(yù)期，一些地方維穩(wěn)工作出現(xiàn)了諸如將穩(wěn)定問題擴(kuò)大化，穩(wěn)定突破法治等情況。此種背景下，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，就顯得尤為迫切和必要。
三、當(dāng)前提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作
1.加強(qiáng)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)
干部培訓(xùn)是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立社會(huì)主義法治理念的重要平臺(tái)，是進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的必由之路。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，強(qiáng)化黨校的法治教育功能。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，黨校教育是第一位的，其核心是政治、黨性、素質(zhì)和，能力的培訓(xùn)。其中，能力培訓(xùn)就包括法治思維能力的培養(yǎng)。二是在培訓(xùn)形式上，引入案例式、研究式。體驗(yàn)式等靈活多樣的教學(xué)方式，以時(shí)政熱點(diǎn)、焦點(diǎn)案例等材料為載體，強(qiáng)化教師與學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間動(dòng)態(tài)信息交流，引導(dǎo)學(xué)員形成新的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)用法律思維去分析問題和解決問題的能力。三是培訓(xùn)內(nèi)容上，增加法學(xué)課程在干部教育中所占的比例，對(duì)法律知識(shí)、法律原則及法治精神的內(nèi)容合理配置，適當(dāng)增加執(zhí)法、司法實(shí)務(wù)內(nèi)容，還要增加未來法治建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)及我國(guó)法治狀況的內(nèi)容。
2.改善法治環(huán)境，通過改善外部環(huán)境影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者的法治思維
法洽思維增強(qiáng)了，自然會(huì)改善法治環(huán)境；而法治環(huán)境改善了，又反過來影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維，二者是辯證的、互相促進(jìn)的關(guān)系。一是健全、完善法律及制度、機(jī)制、程序。我國(guó)社會(huì)主義法律體系初步形成，但也有不健全的地方，如還有很多法律如行政程序法、個(gè)人信息保護(hù)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律需要及時(shí)出臺(tái)，還有《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律需要及時(shí)修訂，一些黨內(nèi)法規(guī)還需要盡快完善。二是做好政府的依法行政、社會(huì)管理創(chuàng)新、政務(wù)公開、行政監(jiān)督和問責(zé)等項(xiàng)工作。三是做好依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，探索建立多元化的解決社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議、糾紛的機(jī)制，包括健全完善調(diào)解、、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等各項(xiàng)相關(guān)制度。四是營(yíng)造好依法辦事的輿論環(huán)境。目前，關(guān)于公權(quán)力濫用方面輿論宣傳發(fā)揮了重要作用，對(duì)私權(quán)利濫用報(bào)道較少。有時(shí)還不能正確引導(dǎo)民眾依法表達(dá)訴求、意見，有些甚至片面、歪曲報(bào)道，激化社會(huì)矛盾。應(yīng)加大對(duì)記者、新聞工作者的法治教育力度，多宣傳社會(huì)正能量，提高人民群眾尤其是青年一代的法治觀念。
一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為組員的的依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓法治工作，堅(jiān)持把落實(shí)依法治縣工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施，依托“七五”法治宣傳教育，大力開展法治培訓(xùn)工作，組織新進(jìn)財(cái)政人員參加執(zhí)法證考試，其余人員按時(shí)完成法制教育網(wǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和法律知識(shí)測(cè)試任務(wù)。
二、依法履職，全面履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)
（一）圍繞中心，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。圍繞縣委、縣政府中心工作，統(tǒng)籌安排依法治縣工作要點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，依法全面履行監(jiān)督保障職責(zé)。
（二）注重財(cái)政權(quán)力制約。加強(qiáng)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，按要求制定權(quán)力清單，及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
三、強(qiáng)化行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化
堅(jiān)持集體討論決定。凡是涉及“三重一大”的具體決策事項(xiàng)，先由相關(guān)職能股室提出初步意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)局黨組確定，再列入黨組會(huì)討論研究決定，實(shí)行決策終身負(fù)責(zé)制。
四、加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍法治能力建設(shè)
（一）執(zhí)行學(xué)法制度。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織學(xué)習(xí)財(cái)政法律法規(guī)，學(xué)習(xí)各級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)關(guān)于法治政府建設(shè)以及依法治縣工作等有關(guān)精神，注重通過財(cái)政法治實(shí)踐提高財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法處理各種利益問題，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，充分發(fā)揮核心輻射作用。
（二）提升財(cái)政人員法治能力。將法治宣傳教育工作與財(cái)政執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合、貫穿始終。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，法治教育內(nèi)容納入局年度培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：法律思維；規(guī)則之治；法治中國(guó)
前不久有一則新聞報(bào)道一老婦女闖紅燈，記者問你為什么要闖紅燈，回答是：“我都闖紅燈幾十年了你管得著嗎？”無獨(dú)有偶中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所鄧子濱研究員在自己的所寫的《中國(guó)實(shí)質(zhì)刑法觀批判》一書中講述了發(fā)生在自己身邊的一則故事，“在一條十字路口，人行道上亮著的是紅燈，但是沒有車輛經(jīng)過，我就停下了腳步等綠燈亮起，但是我后面的行人沒等綠燈亮起就走過去了，并細(xì)聲竊語說道；‘前面那個(gè)人是傻子’。”雖然只是兩個(gè)關(guān)于闖紅燈的小故事，但是依然可以窺見其中深刻的法治道理，一件闖紅燈的小事情可以以小見大引申到法治的高度。法治其實(shí)就是規(guī)則之治，黨的十重申全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)，進(jìn)一步樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神，讓學(xué)法尊法守法用法成為全社會(huì)的共同理念，讓法治不僅成為一種治國(guó)方略，更成為一種全民自覺的生活方式。
固然法治國(guó)建設(shè)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，既需要“頂層設(shè)計(jì)”但是更需要“全民參與”，因?yàn)榉ㄖ蔚母韭淠_點(diǎn)是“人民之治”，人民才是法治國(guó)家建設(shè)的主體。一個(gè)國(guó)家的法治成熟度不僅僅是看這個(gè)國(guó)家法律制度的多么完善，內(nèi)容多么合理先進(jìn)、程序多么公平公正，最重要的是要看這個(gè)國(guó)家的公民的法治意識(shí)、法治觀念和法治精神的建立和運(yùn)用。然法治建設(shè)需要人民建立一種牢固的規(guī)制意識(shí)，建立起對(duì)規(guī)則的信仰，運(yùn)用法治思維去看待社會(huì)現(xiàn)象、處理社會(huì)問題，這才是法治的核心要義。隨著中國(guó)的法制發(fā)展，中國(guó)特色法律體系已經(jīng)基本建立，法律在我們生活中重要組成部門，法律調(diào)整著我們生活的方方面面，但是我們卻不能說我們已經(jīng)是法治國(guó)家，因?yàn)樵谀壳爸袊?guó)法治只是停留在“文本法治”，法治思維在中國(guó)國(guó)民心中還沒有真正建立起來，美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》一書中寫下了這樣一句不朽的名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！钡窃谥袊?guó)法律的信仰還沒有真正建立起來，對(duì)法律實(shí)踐者而言，把法律作為一種工具，體現(xiàn)一種工具價(jià)值，對(duì)公民而言，法律不是信仰的對(duì)象，沒有向如何規(guī)避法律的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化，所以在當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)中，法律意識(shí)或曰規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)和塑造顯得尤為重要。
德國(guó)學(xué)者雅科布斯指出：“規(guī)范建立在群體的自我需要之中。”地球的每個(gè)角落都成為人們活動(dòng)的舞臺(tái)，在這樣一個(gè)廣泛的領(lǐng)域里，人們的自由、安全必須得到保障，而且人們不能認(rèn)知地獲得自由和安全的保障，而是規(guī)范地獲得這種保障。現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)匿名交往的社會(huì)，這個(gè)交往社會(huì)需要一套規(guī)則來維持交往的有序進(jìn)行，中國(guó)古人也常言道：“無規(guī)則不成方圓”，所以規(guī)則對(duì)這個(gè)社會(huì)的發(fā)展是至關(guān)重要。規(guī)則對(duì)于國(guó)家而言就是要求公權(quán)力的行使只能在規(guī)則的有效范圍之內(nèi)，不能把權(quán)力之手伸向沒有規(guī)則規(guī)定的領(lǐng)域，對(duì)于公民個(gè)人而言規(guī)則意味著公民個(gè)人只有在規(guī)制的范圍之內(nèi)服從國(guó)家公權(quán)力的管理，在規(guī)則之外是公民個(gè)人自由的空間，公民個(gè)人可以在規(guī)則有效保護(hù)下任意行使自己的自由而不被公權(quán)力所侵?jǐn)_。規(guī)則就像一個(gè)“圈”把公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力劃定一個(gè)清晰的界限，任何一方都不能逾越這條鴻溝，不然就是要受到規(guī)則的懲罰。法治是規(guī)則之治的精髓就是這個(gè)匿名交往的社會(huì)需要通過規(guī)則的行使保障社會(huì)的有序運(yùn)作，假如沒有規(guī)則那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)雜亂無章，就像十字路口沒有紅綠燈的交通換行一樣，交通會(huì)癱瘓，國(guó)家沒有規(guī)則那么這個(gè)國(guó)家也會(huì)癱瘓。
人民日?qǐng)?bào)評(píng)論說：“要‘盡心呵護(hù)公眾對(duì)法治的信仰’。如果對(duì)違法行為總是視而不見，對(duì)那些辦起事來總是把法規(guī)忘在腦后的官員聽之任之，那么公眾怎么可能對(duì)法治抱有信仰？”但是我們又反思我們自己，做為一個(gè)個(gè)體公民我們的法治信仰是不是真的建立起來了，我們既沒有和違法行為作斗爭(zhēng)的勇氣，同時(shí)也沒有建立起自己依法行使的規(guī)則意識(shí)，沒有把規(guī)則作為信仰的對(duì)象，我們自己也想突破規(guī)則為自己謀得一點(diǎn)個(gè)人私利（當(dāng)然這種私利也許是很渺小的，就像闖紅燈那樣爭(zhēng)取一點(diǎn)點(diǎn)時(shí)間），當(dāng)我們個(gè)體公民都這樣想從規(guī)則中得到自己的一點(diǎn)私利，而不懂得如何保護(hù)好做為公民“護(hù)身符“的規(guī)則時(shí)，也許最后受到傷害的還是我們公民自己，因?yàn)楣珯?quán)力不被束縛就會(huì)濫用就如洪水猛獸一樣危害極大，這也是法治國(guó)建設(shè)中為什么要以限制公權(quán)力為核心要義的原因，公權(quán)力天生具有的不被限制性，天生就想突破規(guī)則建立起來的牢籠。
以公權(quán)為執(zhí)法基礎(chǔ)的執(zhí)法機(jī)關(guān)更會(huì)突破規(guī)則的束縛進(jìn)而威脅到公民個(gè)人的私權(quán)利，在這個(gè)時(shí)候我們就會(huì)想到規(guī)則的重要性，這個(gè)時(shí)候就想到了如何用規(guī)則去限制公權(quán)力保護(hù)自己的權(quán)利，這個(gè)時(shí)候會(huì)想到規(guī)則就是公民個(gè)人的“護(hù)身符”，但是為什么就不能從一開始就珍視這個(gè)“護(hù)身符”呢？我們不應(yīng)該想用的時(shí)候才能想起，在沒有用到的時(shí)候也要小心呵護(hù)，應(yīng)該小心珍藏而不是把它弄得千瘡百孔，等需要的時(shí)候已經(jīng)破爛不堪，那么這個(gè)“附身符”就不能護(hù)你的身了。對(duì)法治國(guó)建設(shè)而言，核心要義就是對(duì)公權(quán)力和約束和限制，如何進(jìn)行約束和限制，法律就是一劑良方，讓公權(quán)力在規(guī)則的體系下進(jìn)行運(yùn)作，公民開展有效的監(jiān)督，就是要樹立法律信仰，開展有效的法律監(jiān)督，培養(yǎng)對(duì)法律的情感，樹立一種規(guī)則之治。
增強(qiáng)干部培訓(xùn)主業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守法治信仰、強(qiáng)化法治理念、增強(qiáng)法治思維。
干部培訓(xùn)是黨校最主要的職能，要發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主渠道作用，把全會(huì)精神及時(shí)納入整體教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種方式方法，更好地用中國(guó)化最新成果統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
抓好教學(xué)實(shí)施。一要出好題。圍繞全會(huì)提出的新觀點(diǎn)新論斷新舉措新要求，開發(fā)開設(shè)相關(guān)教學(xué)專題，舉辦高層次輔導(dǎo)報(bào)告，使學(xué)習(xí)貫徹工作既體現(xiàn)中央精神又契合干部需求。二要選好人。選派或邀請(qǐng)政治素養(yǎng)高、理論功底深、授課效果好的專家學(xué)者作為主要班次專題講師，確保講課質(zhì)量；遴選骨干教師組織研討，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。三要備好課。以集體備課、團(tuán)隊(duì)研討為平臺(tái)，先學(xué)一步，學(xué)深一些，激蕩智慧，砥礪思維，梳理學(xué)理依據(jù)，探析思想方法，提高教學(xué)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力、感染力。
豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。既要組織學(xué)員原原本本學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵，又要引導(dǎo)學(xué)員做到“三個(gè)結(jié)合”：一要與學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神結(jié)合，深入領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義，深化理解全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，深刻把握全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系；二要與學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系結(jié)合，掌握其中貫穿的觀點(diǎn)立場(chǎng)方法；三要與思考謀劃實(shí)際工作結(jié)合，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。
增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。一要用好理論教育和黨性教育這個(gè)看家本領(lǐng)，強(qiáng)化黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、國(guó)法高于黨紀(jì)意識(shí)，樹立法律至上理念，引導(dǎo)學(xué)員自覺信仰法律、敬畏法律、堅(jiān)守法律。二要發(fā)揮法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科作用，普及法律知識(shí)，傳播法律文明，加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的憲法、行政法等法律知識(shí)教育，使學(xué)員學(xué)法懂法、用法守法。三要綜合運(yùn)用研究式、案例式、模擬式等多種培訓(xùn)方式，提高學(xué)員的規(guī)則性思維、程序性思維、合法性思維、公正性思維能力。
強(qiáng)化決策咨詢核心功能，服務(wù)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)。圍繞黨和國(guó)家工作大局，強(qiáng)化決策咨詢功能，發(fā)揮資政議政思想庫作用，是黨校爭(zhēng)取更大作為的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要利用黨校學(xué)科基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)、學(xué)員資源等有利條件，為法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
強(qiáng)化問題導(dǎo)向。要鼓勵(lì)和支持教研人員樹立世界眼光，立足中國(guó)國(guó)情，緊緊圍繞如何把握“三個(gè)全面”的理論與實(shí)踐邏輯聯(lián)系，如何理解依法治國(guó)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，如何推進(jìn)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確科研咨詢主攻方向，精心設(shè)計(jì)決策咨詢題目。要發(fā)揮教師、學(xué)員兩個(gè)積極性，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，找準(zhǔn)全面推進(jìn)依法治國(guó)過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)對(duì)策研究，切實(shí)提高決策咨詢“含金量”。
促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。要積極探索“課題孵化、教學(xué)轉(zhuǎn)化、成果深化”的運(yùn)作模式，強(qiáng)化對(duì)包括依法治國(guó)相關(guān)課題在內(nèi)的決策咨詢成果的推介和運(yùn)用。要努力暢通報(bào)送渠道，及時(shí)報(bào)送教師和學(xué)員的調(diào)研報(bào)告、對(duì)策建議、理論文章等精品力作，爭(zhēng)取讓研究成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野，發(fā)揮服務(wù)決策功能。要積極鼓勵(lì)和支持教師把相關(guān)研究成果及時(shí)運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐中，推動(dòng)科研咨詢精品進(jìn)課堂，提升教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量和水平。
發(fā)揮思想引領(lǐng)陣地作用，推動(dòng)社會(huì)主義法治精神法治理念深入人心。 黨校是學(xué)習(xí)、研究、宣傳的重要陣地，在事關(guān)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等重大問題上，黨校要發(fā)揮引領(lǐng)思想、凝聚共識(shí)的積極作用。
積極“走出去講”。黨校人要自覺擔(dān)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的先鋒排頭兵，成為踐行社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，推動(dòng)社會(huì)主義法治精神法治理念深入人心。黨校教研人員要充分發(fā)揮學(xué)習(xí)表率作用，在學(xué)好吃透黨的十八屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)進(jìn)行宣傳宣講，把中央和省市縣委一系列重大決策部署要求宣講好、詮釋好，進(jìn)一步幫助廣大黨員干部群眾全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，為貫徹落實(shí)全會(huì)精神營(yíng)造良好的思想理論氛圍。
主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來教”。邀請(qǐng)知名專家學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，作專題輔導(dǎo)報(bào)告，進(jìn)一步宣講貫徹落實(shí)全會(huì)精神的新舉措新實(shí)踐和新思路新理念，幫助教師和學(xué)員開拓視野、拓寬思路。
信仰是什么？信仰是人的精神支柱和道德坐標(biāo)，是道德境界和行動(dòng)先導(dǎo)，回答的是人生最為關(guān)切的問題。信仰比信任更多一層價(jià)值追問，比信念更具長(zhǎng)期性和堅(jiān)定性，比信心更強(qiáng)調(diào)思想自覺和道德自覺。讓法治成為信仰，就是讓法治成為人心，人心是最大的法治。正如黨的十八屆四中全會(huì)《決定》所指出的，“法律的權(quán)威來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，一語揭示了法治的真諦。
法治信仰意味著相信和尊重法律，自覺學(xué)法、知法、懂法、守法、護(hù)法，并把法律的要求作為最高的行為準(zhǔn)則。法治只有被信仰，法律才有尊嚴(yán)、權(quán)威和生命力，才能在人們心里樹立憲法法律至上的理念。如果說法治信仰是“魚”，那么由法治理論、法治理念、法治觀念、法治思維、法治精神、法治意識(shí)、法治方式、法治素養(yǎng)和法治體系等構(gòu)成的法治文化就是養(yǎng)“魚”的“水”，剛性的具有強(qiáng)制力的法治就是“魚”的“岸”。
強(qiáng)調(diào)，要信仰法治。讓法治成為信仰，要求法治必須是良法善治。正如亞里士多德說過的，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好法律”。曾幾何時(shí)，有的人信權(quán)不信法，信錢不信法，信情不信法，不信法，信神不信法，甚至是信邪不信法，等等，法治的權(quán)威和生命力遭到不同程度的蟲蛀。樹立法治信仰和權(quán)威，必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的最根本保證，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，形成完備的法律體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在執(zhí)法中，要警惕以權(quán)代法的置換性執(zhí)法，警惕以趨利為目的的選擇性執(zhí)法，警惕粗暴的扭曲性執(zhí)法，警惕彈性裁量的運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法。在司法中，要破解100-1=0效應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)司法不公造成的致命性傷害，切實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。
美國(guó)有一位思想家叫弗洛斯特，曾經(jīng)提出了弗洛斯特法則。他說，應(yīng)該筑一堵墻，首先要確定墻的范圍，然后，把那些屬于自己的圈進(jìn)來，把那些不屬于自己的圈出去。但怎樣建筑好這堵墻，怎樣界定屬于還是不屬于墻內(nèi)的東西，這是一個(gè)古老而又嶄新的命題。盧梭曾經(jīng)說過，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中”。把法律刻在人心上，“讓全體人民都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”，必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，讓廣大黨員干部成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要充分發(fā)揮法治文化的重要作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來，充分發(fā)揮法治文化特別是道德對(duì)法律的滋養(yǎng)作用，用道德底蘊(yùn)、規(guī)則意識(shí)、契約精神、公序良俗支撐法律，讓法律成為成文的道德，道德成為內(nèi)心的法律，用法治的硬約束和道德的軟約束構(gòu)建法治中國(guó)。
法學(xué)家拉德布魯赫曾經(jīng)說過，“法律秩序關(guān)注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木”。這是法學(xué)家的美好愿望，也必將使中華大地上，通過法治的權(quán)威性、至上感帶來無比的安全感、幸福感，這就是法治信仰產(chǎn)生的社會(huì)效果和外溢效應(yīng)。