時(shí)間：2024-01-18 16:12:25
導(dǎo)語(yǔ)：在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近年來(lái)，該鎮(zhèn)立足地處油田腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“產(chǎn)、城、村”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，拉大城鎮(zhèn)框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品味，擴(kuò)大商貿(mào)規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，帶動(dòng)新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個(gè)“產(chǎn)業(yè)支撐有力、特色優(yōu)勢(shì)明顯、人居環(huán)境優(yōu)美、中心地位突出”的生態(tài)油城，走出了一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的生態(tài)和諧發(fā)展之路。目前，鎮(zhèn)區(qū)人口已達(dá)5.2萬(wàn)人，城區(qū)面積7平方公里。
科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。該鎮(zhèn)始終把科學(xué)規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適度超前，科學(xué)規(guī)劃。2010年，鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)河南省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃。在修訂小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，堅(jiān)持科學(xué)合理、適度超前的原則，既考慮當(dāng)前實(shí)際，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。已建成行政辦公集中化、旅游服務(wù)聚集化、商貿(mào)物流專(zhuān)業(yè)化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、文化教育精品化的新格局，形成“布局合理、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、工業(yè)發(fā)展、文明富裕”的生態(tài)小鎮(zhèn)。
引進(jìn)外力、多元籌資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。為了打破小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展資金瓶頸，該鎮(zhèn)解放思想，勇于探索，克服“等、靠、要”的落后理念，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)財(cái)力，落實(shí)項(xiàng)目、統(tǒng)籌建設(shè)，招商引資、盤(pán)活資產(chǎn)等多種方式積極籌集建設(shè)資金，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。一是加大財(cái)政投入力度，先后共投入200多萬(wàn)元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，完成了100多畝的建設(shè)用地征撥和必要的前期投入。二是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，通過(guò)積極申報(bào)、落實(shí)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和油田建設(shè)援建項(xiàng)目，如安全飲水工程、試驗(yàn)學(xué)校建設(shè)、港灣站、中心大道和迎賓大道改造等，并認(rèn)真抓好落實(shí)，使該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，小城鎮(zhèn)功能逐步配套。三是加大招商引資力度，做好規(guī)劃和改善基礎(chǔ)設(shè)施后，又為招商引資提供了條件，引進(jìn)外資投入4.5億元建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，助推小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。四是加大社會(huì)融資力度，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，千方百計(jì)吸引社會(huì)資金投入到的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升，又能拉動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加群眾就業(yè)和致富，還能拉動(dòng)更多的農(nóng)民群眾向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化率。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧；基本原則；生態(tài)旅游
0.引言
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊的圍繞著小城鎮(zhèn)展開(kāi)，還要做到堅(jiān)持以人為本，要進(jìn)行科學(xué)性合理性的規(guī)劃，建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格要求，要堅(jiān)持特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的高級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越近。
1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化其實(shí)指的就是一定要堅(jiān)持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動(dòng)力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會(huì)，在擁有鮮明的個(gè)體的同時(shí)，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無(wú)論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
2.新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征
新型城鎮(zhèn)化的基本原則要做到幾點(diǎn)。
（1）以人為本的原則，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要進(jìn)行明確的就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中才能順利進(jìn)展。在這一過(guò)程中，要讓人全面性的發(fā)展，對(duì)人的能力以及整體素質(zhì)都能得到全面性的提升，無(wú)論對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃問(wèn)題，還是加上你和與發(fā)展問(wèn)題，在各個(gè)方面上都要時(shí)刻堅(jiān)持以人文本的原則。如今城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮展迅速，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，農(nóng)民要想真正的融入到城市生活中，就要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的普及，大力開(kāi)展文化活動(dòng)，培養(yǎng)現(xiàn)代化城市生活方式，還要培養(yǎng)精神文明素質(zhì)，對(duì)文明程度進(jìn)行高度普及，使得每一個(gè)農(nóng)民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，要想真正使農(nóng)民融入到城市中，一大部分進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)于居住等生活方面的安頓是一重大的問(wèn)題，也是急需解決的問(wèn)題，不僅僅要改善他們的居住與就業(yè)問(wèn)題，他們的醫(yī)療保障，以及子女的就學(xué)問(wèn)題都應(yīng)該得到改善。
（2）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展觀要落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化以及工業(yè)化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立各個(gè)方面的支撐體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)醫(yī)療，住房，就業(yè)等方面的均衡發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要使人口，環(huán)境，與資源等等都得到可持續(xù)的發(fā)展。
（3）堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，資源的配置要不斷的更新升級(jí)，不斷的進(jìn)行優(yōu)化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則。以上的三種原則，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中要?jiǎng)?wù)必體現(xiàn)。
其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)一體化，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來(lái)分析，要由原來(lái)的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶(hù)籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。第三，可持續(xù)發(fā)展原則，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義
（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地利用，空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合利用和具體安排，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，首先對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有較大的作用。一部分的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，堅(jiān)強(qiáng)了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會(huì)成本。這樣有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要使農(nóng)民富裕起來(lái)，就要使農(nóng)民本身有所作為。小城鎮(zhèn)是最佳的選擇，因?yàn)樗哂谐鞘泻娃r(nóng)村的上沖結(jié)合點(diǎn)，這也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。其次，重大戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓了空間，可推動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，具體內(nèi)容有一，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。二，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三，重要的地段的詳細(xì)規(guī)劃和意義。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，走精明增長(zhǎng)、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。
4.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問(wèn)題的思考
第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有一個(gè)相當(dāng)準(zhǔn)確的定位，根據(jù)定位來(lái)制定規(guī)劃。要想使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增漲的基本就是大力推動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對(duì)小城鎮(zhèn)的整體進(jìn)行全面性的研究，掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，清楚的知道小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過(guò)小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。
第二，多元化投資經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的社會(huì)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該采取市場(chǎng)化的運(yùn)作，實(shí)行多元化的投資來(lái)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)今年估計(jì)理念，逐步的提高競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不斷的對(duì)投資體制進(jìn)行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會(huì)的投資，用來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，這樣才能解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金緊缺問(wèn)題。
第三，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際。要以實(shí)際出發(fā)，與實(shí)際相結(jié)合，緊密相聯(lián)，這樣才能制定出可行性的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要站在高點(diǎn)，要以不同的視角進(jìn)行規(guī)劃。它應(yīng)該具有超前意識(shí)，具有高水平高標(biāo)準(zhǔn)的要求，要進(jìn)行科學(xué)性的規(guī)劃，科學(xué)含金量比較多高。這樣一步一個(gè)腳印的開(kāi)展下去，在建設(shè)中，可以采用分期進(jìn)行，把任務(wù)分散式，不僅減輕了工作壓力，也會(huì)有效的避免重復(fù)性的建設(shè)，這樣對(duì)工程的進(jìn)程起到了一定的作用。一旦對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了確立，就沒(méi)有任何人任何事可以隨意的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，并按照規(guī)劃嚴(yán)格的執(zhí)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來(lái)，要著重突出地方特色，把風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來(lái)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)母豹與可持續(xù)發(fā)展原則緊密的聯(lián)系起來(lái)。
5.結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)全文所述，新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)需要把握好幾項(xiàng)基本的原則，堅(jiān)持以人為本人原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持集約化發(fā)展原則。這幾項(xiàng)原則環(huán)環(huán)相扣，緊密?chē)@小城鎮(zhèn)展開(kāi)，要進(jìn)行科學(xué)性的合理性的以及高水平性的建設(shè)，使這一規(guī)劃建設(shè)真正走上發(fā)展的道路。 [科]
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[關(guān)鍵詞] 團(tuán)場(chǎng) 小城鎮(zhèn) 建設(shè)
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)過(guò)程是城鎮(zhèn)人口比重逐步上升的過(guò)程，伴隨著團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集，以最小化成本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決團(tuán)場(chǎng)二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集提供有利條件。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生帶動(dòng)和聚合效應(yīng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高團(tuán)場(chǎng)人口的整體素質(zhì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以使各類(lèi)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮聚集效益。人才、技術(shù)、資金、信息的聚集和優(yōu)化配置，刺激科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于提高人口素質(zhì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)人財(cái)物的聚集，繁榮團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)消費(fèi)需求，對(duì)改善團(tuán)場(chǎng)職工的生產(chǎn)、生活環(huán)境必將產(chǎn)生積極影響，對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著改革的不斷深入，團(tuán)場(chǎng)在自我發(fā)展，自我積累的基礎(chǔ)上，場(chǎng)部經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、人口數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張，成為團(tuán)場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技信息中心，發(fā)揮著將區(qū)域內(nèi)各種資源和生產(chǎn)要素合理配置的重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于兵團(tuán)體制問(wèn)題，團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不具備工商、稅收等管理權(quán)限，無(wú)法享受稅收返還政策，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏財(cái)政來(lái)源。除了部分國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，建設(shè)資金主要依靠自我積累加以解決。不僅加重了職工的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)投入長(zhǎng)期不足。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能難以發(fā)揮。兵團(tuán)黨委提出積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,并作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。就目前農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
一、團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.小城鎮(zhèn)數(shù)量多且規(guī)模小，分布散亂
由于受自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、交通、歷史原因等限制，小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍較小，形成以團(tuán)部為中心的眾多小城鎮(zhèn)格局。在農(nóng)六師東西綿延500公里，散布著東中西線的21個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，點(diǎn)多面散，小城鎮(zhèn)分布疏散、相距較遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)分布不均衡，地域差異顯著。從人口規(guī)?？?，分布在西線的團(tuán)場(chǎng)如芳草湖5萬(wàn)、新湖3萬(wàn)的人口，分布在東線的107團(tuán)、108團(tuán)、109團(tuán)、110團(tuán)等人口規(guī)模在3千～5千人。城鎮(zhèn)規(guī)模及發(fā)展水平存在巨大差距。
2.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能難以發(fā)揮
總體來(lái)講，農(nóng)六師各團(tuán)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)有了一些基礎(chǔ)，團(tuán)場(chǎng)所轄區(qū)域內(nèi)“五通“率（通電、通郵、通電話(huà)、通自來(lái)水、通公路）大大提高，但就目前基礎(chǔ)設(shè)施狀況還不能有利支持小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能的正常運(yùn)行和小區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要。有相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)只承擔(dān)著簡(jiǎn)單的商品交換集散功能和行政職能，沒(méi)有發(fā)揮出一定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、財(cái)政金融、通訊信息、科技教育和政治文化中心等職能。城鎮(zhèn)職能的單一，不利于形成集多種類(lèi)型極化于一體的地域經(jīng)濟(jì)體系城鎮(zhèn)，加之部分城鎮(zhèn)的主導(dǎo)職能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系脫節(jié)，形成二元型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，限制了小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮，而單一極化往往是單向驅(qū)動(dòng)，對(duì)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不顯著，無(wú)法實(shí)現(xiàn)地域內(nèi)的增長(zhǎng)極核作用，不能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，不能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
3.小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差距，發(fā)展不平衡
由于受自然和資源條件的限制，農(nóng)六師東中西線的小城鎮(zhèn)發(fā)展存在較大差距和不平衡。西線團(tuán)場(chǎng)以棉花種植為主，經(jīng)濟(jì)效益較好，中線團(tuán)場(chǎng)以城郊經(jīng)濟(jì)和棉花種植為主，經(jīng)濟(jì)效益處中等水平，而東線團(tuán)場(chǎng)以糧食作物種植為主，團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱。從GDP指標(biāo)看，西線的芳草湖、新湖的2005年GDP為 48523萬(wàn)元、42429萬(wàn)元，東線的 108團(tuán)、109團(tuán)、110團(tuán)2005年的GDP為5088萬(wàn)元、3738萬(wàn)元、4493萬(wàn)元。東線團(tuán)場(chǎng)不足西線團(tuán)場(chǎng)的10%。從二三產(chǎn)業(yè)比重看，西線團(tuán)場(chǎng)的二三產(chǎn)業(yè)的比重不足30%，東線團(tuán)場(chǎng)的二三產(chǎn)業(yè)比重在40%左右，高于西線團(tuán)場(chǎng)，但絕對(duì)量較少，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。
二、因地制宜,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
1.充分利用政策和財(cái)政支持，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，要讓公共財(cái)政較大幅度向農(nóng)村傾斜。要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步向農(nóng)村傾斜。增加政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展包括文化教育、公共衛(wèi)生、廣播電視在的農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，在團(tuán)場(chǎng)的水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移，同時(shí)充分利用國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的有利政策，用好用足政策，爭(zhēng)取建設(shè)資金。加大與地方經(jīng)濟(jì)的融合，積極協(xié)調(diào)與地方的稅收關(guān)系，爭(zhēng)取稅收的部分返還，以解決團(tuán)場(chǎng)無(wú)稅收來(lái)源的困境。制定各種優(yōu)惠政策，積極開(kāi)拓城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道，建立多元化的投資、融資機(jī)制。通過(guò)直接引資方式，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個(gè)包括國(guó)家投資、社會(huì)投資、個(gè)人投資和引進(jìn)外資在內(nèi)的多元化投資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金來(lái)源，從而解決團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。
2.堅(jiān)持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)是興城立鎮(zhèn)的根本，是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力源泉。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有意識(shí)地把一些工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)到小城鎮(zhèn)中。特別要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)六師團(tuán)場(chǎng)分布在東西500公里的狹長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)，因自然條件的差異，形成了天然的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。東線團(tuán)場(chǎng)以生產(chǎn)糧食為主，西線團(tuán)場(chǎng)以生產(chǎn)棉花為主，中線團(tuán)場(chǎng)以城郊經(jīng)濟(jì)和特色蔬菜種植，形成了各具特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在遵循城鎮(zhèn)發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，東線小城鎮(zhèn)建設(shè)以糧深加工為特色，西線以棉花的加工業(yè)為特色，中線以特色種植為優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
3.以中心團(tuán)場(chǎng)建立為契機(jī)，快速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
1、設(shè)立支持小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金?？h政府每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持各鎮(zhèn)區(qū)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)措施得力、效果明顯、考核達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)區(qū)每年獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
2、開(kāi)征污水處理費(fèi)和恢復(fù)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。各鎮(zhèn)區(qū)在征收前必須到縣物價(jià)局辦理《收費(fèi)許可證》，到縣財(cái)政局辦理《財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》，并按照《省非稅收入管理辦法》的規(guī)定，將有關(guān)規(guī)費(fèi)全額繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”，實(shí)行“收支兩條線”，納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)門(mén)用于各鎮(zhèn)區(qū)的公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，同時(shí)必須按程序辦理相關(guān)手續(xù)。
3、推行土地管理制度改革。集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所收的土地出讓金以及收購(gòu)儲(chǔ)備土地依法招拍掛所得的80%返還給各鎮(zhèn)區(qū)，重點(diǎn)用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。
二、完善配套政策
4、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。各鎮(zhèn)區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，建筑市場(chǎng)、安全、質(zhì)量管理，房地產(chǎn)管理，市容環(huán)衛(wèi)管理等工作統(tǒng)一由當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)人民政府屬地管理。鎮(zhèn)區(qū)人民政府可將部分管理工作委托村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，并明確其職能職責(zé)，逐步建立有利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的管理模式?？h住建局依法履行行業(yè)管理職能。
5、規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)。小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)所涉及的防震、勘察、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、造價(jià)、圖審、招標(biāo)、質(zhì)檢、安全、監(jiān)督等各類(lèi)服務(wù)性收費(fèi)，由縣政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，委托各鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一征收，并上交縣財(cái)政進(jìn)行集中分解。具體辦法由縣支持小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并組織實(shí)施。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
提高認(rèn)識(shí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺在重要位置
小城鎮(zhèn)建設(shè)是團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移連隊(duì)剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。團(tuán)場(chǎng)在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在團(tuán)場(chǎng)工作的突出位置來(lái)抓。把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位、多角度地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成“建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)”的理念和齊抓共管的合力。
科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
團(tuán)場(chǎng)團(tuán)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”。一是要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，在保護(hù)耕地和保障職工合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。完善規(guī)劃的評(píng)審、審查、審批制度，嚴(yán)格堅(jiān)持專(zhuān)家評(píng)審論證、建設(shè)主管部門(mén)審查通過(guò)，切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。
深化改革，完善政策保障機(jī)制
各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。多引進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)方面的好項(xiàng)目、好企業(yè)和優(yōu)秀人才到團(tuán)場(chǎng)安家落戶(hù)，帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度。要注重發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。
廣辟渠道，建立多元化投資機(jī)制
堅(jiān)持團(tuán)場(chǎng)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓寬投資渠道。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制方式改革，建立健全多元化的投資融資機(jī)制。一是善于抓住機(jī)遇，加快發(fā)展團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)。緊緊抓住屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)和國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，在團(tuán)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用好用足政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持。二是要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商參與投資，探索出一條“籌資行為市場(chǎng)化，投資主體多元化，融資渠道多樣化”的新路子。三是要加大與地方經(jīng)濟(jì)的融合，積極協(xié)調(diào)與地方的稅收關(guān)系，爭(zhēng)取稅收的部分返還，以解決團(tuán)場(chǎng)無(wú)稅收來(lái)源的困境。
加大管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
要進(jìn)一步理順體制，建立健全團(tuán)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)團(tuán)場(chǎng)建筑市場(chǎng)、施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營(yíng)造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹(shù)”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境：加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好人文環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】西部，小城鎮(zhèn)，戰(zhàn)略制約，戰(zhàn)略對(duì)策
一、引言
《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出，西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的密度小，分布不平衡，應(yīng)大力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大人口規(guī)模和容量，因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)整合，對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速的增長(zhǎng)產(chǎn)生越來(lái)越重要的作用。
二、西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略制約
（一）城鎮(zhèn)化水平滯后，缺乏科學(xué)合理的布局和規(guī)劃
城鎮(zhèn)化滯后，是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要瓶頸之一。按城鎮(zhèn)人口比例計(jì)算，我國(guó)2009年底的城鎮(zhèn)化總體水平為47.97%，東部地區(qū)為55.46%，西部地區(qū)為38.31%。因此，城鎮(zhèn)化水平西部地區(qū)明顯的滯后于東部地區(qū)乃至全國(guó)地區(qū)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)布局和規(guī)劃的不合理性是制約西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。西部地區(qū)小城鎮(zhèn)布局一般根據(jù)行政區(qū)劃和管轄區(qū)范圍盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的、青海、新疆、甘肅的小城鎮(zhèn)數(shù)量很少，密度非常低，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而重慶、四川、貴州、陜西小城鎮(zhèn)較多，密度均高于全國(guó)水平。這樣往往憑決策者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和感知，隨意性大，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
（二）西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同
歷史欠賬太多，地理?xiàng)l件的限制，體制的不合理，制約了西部小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，致使缺乏對(duì)投資的吸引力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集力，限制了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性，使小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。西部地區(qū)小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇上存在盲目性、局限性，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，缺乏具有帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，造成不必要的區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，產(chǎn)生資源的大量浪費(fèi)，阻礙小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新滯后
小城鎮(zhèn)的資金匱乏，科學(xué)技術(shù)水平落后，對(duì)人才的吸引力不足，是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要因素。2010年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資資金額為52480.6億元，東部和西部分別為160778.5億元、91070.8億元，西部地區(qū)分別占東部、中部地區(qū)的32.64%、57.63%。體制改革和機(jī)制創(chuàng)新滯后是制約西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵因素。目前由于受舊體制制約，西部小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策
（一）西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的制度安排創(chuàng)新
制度決定著一種經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行方式，從而決定著經(jīng)濟(jì)變化的走向、增長(zhǎng)、停滯還是衰退[3]。制度的創(chuàng)新對(duì)西部小城鎮(zhèn)的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
一是戶(hù)籍制度上的創(chuàng)新。戶(hù)籍是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的第一道門(mén)檻，這就要求我們要徹底的放開(kāi)小城鎮(zhèn)的戶(hù)口，變城鎮(zhèn)戶(hù)口上級(jí)審批制為登記備案制，把戶(hù)籍作為一種身份的標(biāo)志，與公民的生產(chǎn)生活和各種社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)，使農(nóng)民進(jìn)城后，享有公平的“市民待遇”；二是就業(yè)和社會(huì)保障制度。西部小城鎮(zhèn)要建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)已經(jīng)進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)并擁有城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)民盡快提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)吸收進(jìn)入城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)超過(guò)5年以上的農(nóng)民合同工人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)展享受最低生活保障的范圍；三是土地制度的創(chuàng)新。必須加以引導(dǎo)，進(jìn)行合理的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格的控制土地的供給，合理有效的利用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓?zhuān)ǔ鲎猓⒔y(tǒng)一管理。建立新型的土地流轉(zhuǎn)制度，如轉(zhuǎn)包的形式、社區(qū)股份合作制、股田制的形式、政府購(gòu)并的形式、產(chǎn)業(yè)資本介入的形式等等。
（二）進(jìn)行科學(xué)的定位，作好統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略性城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
科學(xué)合理的定位是小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提。西部地區(qū)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐中，一定要根據(jù)“規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，管理高效能”的原則，遵循“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，改造舊城，保護(hù)古跡，建設(shè)新城”的發(fā)展策略，按照國(guó)家有關(guān)城市規(guī)劃法規(guī)的要求，積極制定適應(yīng)本地具體情況的城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法。重點(diǎn)支持西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)。加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境
在政府的有效管制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的靈活性，建立多元投資機(jī)制，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是西部小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)明確政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。政府的主要作用是資金先導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、利用各項(xiàng)政策，將政府有限的財(cái)力與民間潛在資金實(shí)力結(jié)合。在市場(chǎng)機(jī)制能基本發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要保障各類(lèi)投資主體的競(jìng)爭(zhēng)公平。拓寬在公共性、自然壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是政府要營(yíng)造良好的投資融資環(huán)境樹(shù)立城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的理念，走經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的路線。因此界定政府的職能，實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)多元化投資機(jī)制的建立，對(duì)于帶動(dòng)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出，產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ矗軒?dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要依據(jù)區(qū)域的定位和整體的規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益為主要目標(biāo)，發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源和文化相契合的特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求我們必須打破地區(qū)壁壘，建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源和要素在產(chǎn)業(yè)間和城鄉(xiāng)均按的重新配置和組合。要增強(qiáng)與小城市的聯(lián)系，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；加大與周邊小城鎮(zhèn)的貿(mào)易往來(lái)與信息交流；加大與農(nóng)村的聯(lián)系，開(kāi)拓農(nóng)村發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
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城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平。**鎮(zhèn)是陽(yáng)曲縣四個(gè)建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽(yáng)曲縣的北大門(mén)，也是省城太原的北大門(mén)。全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，32個(gè)自然村，國(guó)土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬(wàn)元，財(cái)政稅收完成XX.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2925元。**鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國(guó)道、大運(yùn)高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，8個(gè)處于大運(yùn)路沿線，4個(gè)處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬(wàn)伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在**村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。
一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況
鎮(zhèn)政府所在地**村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，**村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴(lài)與項(xiàng)目建設(shè)，群眾增加收入依賴(lài)項(xiàng)目建設(shè)。**鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展壯大，一手抓新項(xiàng)目的引進(jìn)落戶(hù)。全鎮(zhèn)的兩個(gè)支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點(diǎn)企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程，承攬?zhí)丫€等多項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，公司業(yè)務(wù)邁出國(guó)門(mén)，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金XX萬(wàn)元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬(wàn)元以上水泥粉磨站項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。
（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。
（三）集鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大提供了平臺(tái)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過(guò)去冷清、沉悶的景象。
二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果
（一）理清思路、科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府的政策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主線，以城效經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構(gòu)建大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，富裕農(nóng)民群眾，建設(shè)太原北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進(jìn)建設(shè)民營(yíng)項(xiàng)目，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力；壯大大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，依傍大運(yùn)路的優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓緊抓好國(guó)家大力投資建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，建設(shè)生態(tài)美、實(shí)力強(qiáng)、人民富裕的新**。
（二）突出重點(diǎn)、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)大力促動(dòng)下，把主要精力放在投產(chǎn)項(xiàng)目即百城鋼鐵的達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，把稅收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過(guò)外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對(duì)供料系統(tǒng)、除塵設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，在融資、原料、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面得到改善和開(kāi)拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達(dá)1600多萬(wàn)元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶(hù)，為全縣財(cái)政稅收做出突出貢獻(xiàn)。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項(xiàng)目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開(kāi)發(fā)上，新建生產(chǎn)車(chē)間，購(gòu)置稀漿封層和瀝青灑布車(chē)輛，該公司承建了縣城新陽(yáng)大街改造工程，出資為陽(yáng)曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為**增光添彩。與此同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地爭(zhēng)取到并配合好，順利完成和推進(jìn)了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，爭(zhēng)取投資800多萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田近XX0畝，順利完成了建于移動(dòng)新村投資達(dá)640萬(wàn)元的富士康敬老院，建于**中學(xué)投資達(dá)400余萬(wàn)元的文物古跡慈仁寺。順利推進(jìn)了一期投資700余萬(wàn)元的**中學(xué)擴(kuò)建工程，二期投資200多萬(wàn)元的移動(dòng)新村建設(shè)工程，全鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目顯著推進(jìn)。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)、提升功能。從事關(guān)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)。積極向市縣交通部門(mén)爭(zhēng)取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路,分別是卷子頭――三畛――**，大運(yùn)路――大泉溝――張家溝――李家溝――**，大運(yùn)路――南高莊――**——辛莊。至此，**鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，群眾出行條件得到極大改善,以此為契機(jī),硬化卷子頭、**、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化**村主街道，進(jìn)一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目,改造**村農(nóng)田1400畝,新打深井1眼,修整田間路5公里,栽植田間林6000余株,鋪設(shè)灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，形成特色。鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以景莊、北家莊小雜糧專(zhuān)業(yè)合作社為帶動(dòng)，在景莊、北家莊、金家崗等村規(guī)模發(fā)展小雜糧種植，以砂河、棘針溝養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社為帶動(dòng)，發(fā)展農(nóng)戶(hù)規(guī)模養(yǎng)豬，以中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目為帶動(dòng)，在大泉溝等村新發(fā)展溫室大棚，以上原千畝棗園改造、大運(yùn)高速山楂經(jīng)濟(jì)林景觀工程為帶動(dòng)，在上原、砂河等村發(fā)展棗樹(shù)、山楂樹(shù)種植。特別要響應(yīng)縣委、縣政府發(fā)展設(shè)施蔬菜、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)的戰(zhàn)略部署和要求，把握農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的契機(jī)，在大泉溝等村規(guī)劃建設(shè)設(shè)施蔬菜示范基地，采取政府組織、干部帶頭、專(zhuān)家示范、部門(mén)服務(wù)、農(nóng)民參與的模式，集中連片,規(guī)模發(fā)展。有針對(duì)性的舉辦生豬養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植等科技培訓(xùn)，提高群眾科技水平。
（五）關(guān)注民生、構(gòu)建和諧。努力改善民生，促進(jìn)民和，盡最大努力解決農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)心困難群眾、弱勢(shì)群體生活生產(chǎn)。竭力抓好事關(guān)全局、事關(guān)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的安全、穩(wěn)定、防疫、防汛、防火護(hù)林工作，健全制度落實(shí)責(zé)任，解決問(wèn)題，清除隱患，全鎮(zhèn)全年無(wú)安全事故發(fā)生、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)荒火、無(wú)疫情。積極開(kāi)展文明**、平安**創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，鎮(zhèn)村文明程度提升，治安秩序好轉(zhuǎn)。全面完成了計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，合作醫(yī)療收繳任務(wù)，加快了教育、衛(wèi)生、文化、體育各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
三、當(dāng)前妨礙小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制性矛盾和問(wèn)題
（一）對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程，近年來(lái)，一些干部將主要精力放在那些短、快項(xiàng)目上，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)這一關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略說(shuō)的多，動(dòng)的少，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義。
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入不足。由于財(cái)政狀況較差，能用于搞小城鎮(zhèn)建設(shè)的錢(qián)幾乎為零。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制不健全，金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入渠道不暢通等，導(dǎo)致利用社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力不強(qiáng)。此外，由于目前土地存量較少，缺乏合理的政策支持，土地出讓金比例過(guò)高的原因，也讓一些人“望而卻步”。
（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模化。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。沒(méi)有形成大的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。調(diào)產(chǎn)形不成規(guī)模，農(nóng)民增收很難。
（四）小城鎮(zhèn)土地、人口素質(zhì)較差。耕地面積的不斷減少，人地矛盾不斷激化；城鎮(zhèn)人口大量外流。剩余人口文化素質(zhì)、技術(shù)技能低，大多數(shù)只能從事一些簡(jiǎn)單的工作，就業(yè)面被限制在較小的范圍之內(nèi)；
四、支持小城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制政策建議
（一）提高對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入重要議事日程，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是廣泛開(kāi)展宣傳。各級(jí)政府要利用各種形式廣泛宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和各項(xiàng)政策，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為小城鎮(zhèn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行。
（二）加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，財(cái)政應(yīng)大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立國(guó)家、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，多渠道籌措資金。一是國(guó)家要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。二是制定有關(guān)政策使金融部門(mén)資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。三是進(jìn)一步拓寬民間資本，高效聚集民間資本，加大民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。
（三）合理布局，超前規(guī)劃。一是科學(xué)地對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局。二是合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是科學(xué)確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和速度。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，循序漸進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】
小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，提高了我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)，但以往的城鎮(zhèn)化多以向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中為主，這導(dǎo)致了一系列的新問(wèn)題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極意義
1. 有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)是主線，我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，如何在確保全國(guó)糧食生產(chǎn)能自給自足的前提下提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重是關(guān)鍵。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整的重要推動(dòng)力量。幾十年的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展實(shí)踐表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也符合這一規(guī)律，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
2. 有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
隨著農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將持續(xù)增加。由于大中城市容量有限，進(jìn)城門(mén)檻較高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平和技術(shù)水平普遍較低，尤其是隨著各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)下崗職工、高校畢業(yè)生等都需要解決就業(yè)問(wèn)題，這些都使得大中城市的就業(yè)壓力增大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口向大中城市的轉(zhuǎn)移。相關(guān)資料顯示：2012年，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力超過(guò)2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布廣距離農(nóng)村近，可以兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)和定居成本低，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移的最佳選擇地。
3. 有利于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低再加上消費(fèi)觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國(guó)消費(fèi)需求的增加，如何挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最有效的辦法就是大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)環(huán)境，增加農(nóng)民的收入，可以將農(nóng)民的潛在購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。
二、現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的瓶頸問(wèn)題
1. 發(fā)展無(wú)序，缺乏科學(xué)規(guī)劃，不利于資源利用
我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展在被國(guó)家決策容納后，曾經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)一度興起過(guò)小城鎮(zhèn)熱。然而，我國(guó)在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中卻經(jīng)常出現(xiàn)重建設(shè)輕規(guī)劃的問(wèn)題。一是規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區(qū)邊建設(shè)邊規(guī)劃，或先建設(shè)后規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走。三是城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上缺乏科學(xué)性與前瞻性，規(guī)劃深度明顯不夠，不利于資源利用。
2. 產(chǎn)業(yè)布局分散，聚集能力弱，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)
我國(guó)大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)聚集規(guī)模較小、非農(nóng)化程度較低、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和聚集二、三產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)。我國(guó)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是缺乏特支撐產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業(yè)所占比重較大；二是許多小城鎮(zhèn)的三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重非常小，社會(huì)化服務(wù)功能弱；三是個(gè)別項(xiàng)目能源和資源消耗量大、經(jīng)濟(jì)效率低、對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重。以上因素不僅使得小城鎮(zhèn)不能充分利用有利的資源，對(duì)周邊的資源和資金的吸引力弱，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力亦缺乏足夠的吸引力。
3. 資金缺乏與體制
資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要充足的資金做保障，但目前我國(guó)很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況很不樂(lè)觀，有的甚至負(fù)債很重，很難抽出資金來(lái)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)規(guī)模普遍較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、投資回報(bào)普遍比較低，所以各類(lèi)企業(yè)參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。
三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議
1. 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃
規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，只有把基礎(chǔ)打牢固了城鎮(zhèn)建設(shè)才能長(zhǎng)久。實(shí)踐表明，規(guī)劃水平的高低和規(guī)劃能否被有效執(zhí)行，直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展質(zhì)量。為此，一是要有科學(xué)規(guī)劃，每個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃都要充分考慮城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)等內(nèi)容并作出合理的設(shè)計(jì)；二是要注重嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何個(gè)人和組織都無(wú)權(quán)隨意變更，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；三是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系演化對(duì)小城鎮(zhèn)未來(lái)的影響。
2. 培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型小城鎮(zhèn)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，要想強(qiáng)鎮(zhèn)就必須先興業(yè)，小城鎮(zhèn)如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不會(huì)有人流、物流、資金流和信息流，從而就會(huì)失去發(fā)展動(dòng)力和后勁。為此，應(yīng)積極培育地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求和前景做出的分析和預(yù)測(cè)，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，要注重產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展非常關(guān)鍵，東部沿海地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?？傊〕擎?zhèn)建設(shè)應(yīng)立足本地區(qū)實(shí)際情況并結(jié)合國(guó)內(nèi)外大環(huán)境走出一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。
3. 改體制、創(chuàng)條件抓資金
要想加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓資金是關(guān)鍵，而能否抓到資金的關(guān)鍵就在于是否具備良好的體制和投資環(huán)境。因此，改體制、創(chuàng)條件就成為了吸引資金的重點(diǎn)。為此，一方面要提供優(yōu)惠條件吸引民資。應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的體制改革，打破長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)公益事業(yè)的壟斷局面，大力發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，要最大限度地為小城鎮(zhèn)的建設(shè)開(kāi)辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國(guó)的實(shí)際情況決定我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)離不開(kāi)政府的大力支持，中央和地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 縣城； 城鎮(zhèn)； 建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)： F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）01-0032-01
一、中心縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)在貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 1.有利于發(fā)揮各具特色的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中心縣城和小城鎮(zhèn)是一定地域之區(qū)位的集中體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)位差異是一種可開(kāi)發(fā)利用的資源，不同的地域，其區(qū)位資源不同，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也不同。然而，區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛社會(huì)聯(lián)系為前提的。所以，加快中心縣城與上城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面加強(qiáng)它們與全國(guó)各地乃至全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交往，一方面溝通它們與廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮它們的經(jīng)濟(jì)功能，必將使貧困山區(qū)在全國(guó)乃至國(guó)際大坐標(biāo)上，尋找到自己發(fā)展的位置，充分發(fā)揮以城鎮(zhèn)為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的橫向聯(lián)合，并以?xún)?yōu)惠的政策與環(huán)境，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才來(lái)參與開(kāi)發(fā)與建設(shè)，通過(guò)內(nèi)外全方位開(kāi)放，在更廣闊的空間范圍優(yōu)化資源配置，逐步使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)軌道。
2.有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。城市之所以稱(chēng)其為城市，與生俱來(lái)就有交通便利、工業(yè)集中、商業(yè)繁榮、科技發(fā)達(dá)、信息靈通、金融力量雄厚諸多優(yōu)越條件，成為一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，對(duì)周邊地區(qū)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)功能。一般來(lái)說(shuō)，中心縣城建設(shè)好了，就可以輻射到周邊地區(qū)和縣城周?chē)泥l(xiāng)鎮(zhèn)；同樣，在公路沿線和區(qū)位條件較好，有發(fā)展前景的地方，建成有輻射帶動(dòng)力的集鎮(zhèn)，就會(huì)形成以縣城為中心，以線連點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，通過(guò)“圈形”輻射與“線型”帶動(dòng)，既使貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，也使千百年來(lái)農(nóng)業(yè)沉淀下來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、思維方式、生活方式得到根本性改變。
3.有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。系統(tǒng)地看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是一個(gè)統(tǒng)一體。它們是互為依托，互為市場(chǎng)，相互滲透的。中心縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，將打破城鄉(xiāng)分割，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系，作為一個(gè)互相依存、彼此協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，形成城鄉(xiāng)之間相互開(kāi)通，互為市場(chǎng)、互利互惠、共同繁榮的新型關(guān)系。隨著歷史發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村越來(lái)越縮小差別，模糊界限，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。
4.有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)資源的資本化。城鎮(zhèn)資源資本化是以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益最大為目標(biāo)，把政府所擁有的土地資本、地域空間、經(jīng)濟(jì)中心等各種有形無(wú)形的資源及存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為可以增值的活化資本，賦予其資本屬性，在政府權(quán)力和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，通過(guò)使各種有形無(wú)形的資源及存量資本的流動(dòng)、組合、裂變、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，得到優(yōu)化配置和有效運(yùn)作，最大限度實(shí)現(xiàn)增值、獲益和盈利，并將其再投資，使其再循環(huán)，產(chǎn)生“滾雪球”效益。所以，城鎮(zhèn)資源資本化是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)資源效益的一種方法和機(jī)制，加快貧困山區(qū)中心縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，做好經(jīng)營(yíng)縣城和小縣城這篇文章，必將促進(jìn)城鎮(zhèn)資源資本化運(yùn)作機(jī)制，又將為貧困山區(qū)的發(fā)展注入新鮮“血液”。
二、加快貧困山區(qū)中心縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路
1.從“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的高度，充分認(rèn)識(shí)中心縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。要認(rèn)識(shí)到加快中心縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)施國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，招商引資，實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本途徑，進(jìn)而在發(fā)揮政策威力與政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，決定發(fā)展模式等方面有大的突破。同時(shí)，應(yīng)確立“經(jīng)營(yíng)城市”的新戰(zhàn)略，通過(guò)中心縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，架起通向外部世界的橋梁，縮小貧困山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村與城市的差距，最大限度地拉動(dòng)貧困山區(qū)的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)。
2.在中心縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要合理布局、科學(xué)規(guī)劃。其一、要在中心縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)中充分注意布局的網(wǎng)絡(luò)化。一方面依據(jù)貧困山區(qū)各自的行政區(qū)劃，搞好中心縣城的拓展與改造；另一方面，依據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，搞好其它小城鎮(zhèn)的合理布局，使中心縣城與小城鎮(zhèn)具有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在空間地域上形成有機(jī)的群體。其二，要通過(guò)整體構(gòu)思，制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)的規(guī)劃，并使之具有超前性，能夠給人們描繪出一幅發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)有步驟、有計(jì)劃地逐年實(shí)施。在布局與規(guī)劃中，目光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，起點(diǎn)要高，要統(tǒng)一安排水電、交通、通信、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，相對(duì)集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預(yù)留教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展空間和城鎮(zhèn)綠化用地，優(yōu)化中心縣城與小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。