時間：2023-03-17 17:58:22
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在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的道路上，農(nóng)民的素質(zhì)也即農(nóng)民個人文化水平的高低，顯得尤為重要，呼喚著農(nóng)村教育的發(fā)展。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加速和交通的發(fā)達，大量的農(nóng)民都不再愿意生活在農(nóng)村，追求城鎮(zhèn)更為豐富多彩的生活。這使得我國農(nóng)村現(xiàn)在雖地廣卻人稀，目前，農(nóng)村剩下的基本都是老弱婦孺，大量耕地荒廢、閑置，農(nóng)村的學校更是一片荒涼，學校班級合并現(xiàn)象已經(jīng)習以為常了。優(yōu)秀教師少之又少，更奇怪的一個現(xiàn)象是教師隊伍“陰盛陽衰”，比如在江西九江市的某些農(nóng)村中小學校，年輕漂亮、素質(zhì)較高、工作穩(wěn)定，昔日十分“搶手”的女教師，如今竟也越來越“愁嫁”了，農(nóng)村學校女教師進入“剩女”的群體越來越多。這種現(xiàn)象有礙于農(nóng)村師資力量的建設，倘若不能很好地解決這個問題，將會使得以后的農(nóng)村教師越來越少。從某種意義上說，新型城鎮(zhèn)化速度過快，不利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
2．農(nóng)村教育對新型城鎮(zhèn)化的反作用
農(nóng)村教育科技文化事業(yè)要持續(xù)發(fā)展起來，需要新型城鎮(zhèn)化的帶動。反之，農(nóng)村教育科技文化事業(yè)的發(fā)展，對新型城鎮(zhèn)化有著重大的推動作用。農(nóng)村教育能夠讓農(nóng)民學習到發(fā)家致富的本領，能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟一旦發(fā)展起來，許多教師就會主動留在農(nóng)村學校，教學硬件設施也會趕上城鎮(zhèn)，農(nóng)村學生有了良好的學習環(huán)境。到那時農(nóng)村學生一定不比城市學生差，農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化才能真正實現(xiàn)。我國農(nóng)村人口占全國總人口的46．27％，人口素質(zhì)低，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35．9％，小學文化程度者占37．2％，平均文化程度為4年，這種狀況是新型城鎮(zhèn)化進程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，不僅是教育發(fā)展的重要目標，也是影響新型城鎮(zhèn)化建設進程的戰(zhàn)略性任務。因此，農(nóng)民的素質(zhì)提升尤為重要。當然古人云：“授人以魚，不如授人以漁；授人以漁，不如授人以欲。”直接撥給農(nóng)民錢或物質(zhì)，不如教給他們生存的技能和信念，讓農(nóng)民自力更生，讓農(nóng)家孩子有一個較好的學習環(huán)境。有了較好的學習環(huán)境，才有可能在農(nóng)村出人才，才能發(fā)展好農(nóng)村，對新型城鎮(zhèn)化建設影響重大。
二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育資源供給面臨的問題
凱恩斯認為需求創(chuàng)造供給，但是在農(nóng)村教育中，即便有很多農(nóng)村孩子和農(nóng)民需要接受教育，農(nóng)村這個特定環(huán)境存在的一些特定問題，也使需求決定供給定律不能成立。
1．農(nóng)村教育供給“干涸”：資金投入不足，渠道單一
伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設進程的穩(wěn)步前進，重城輕鄉(xiāng)的傾向使農(nóng)村教育資金投入雖有所增加，但是仍舊不夠，并且投入渠道單一。除了政府每年對農(nóng)村教育有一定的資金投入以外，其他企事業(yè)單位、個體等，對農(nóng)村教育的資金支持方面相當少?？傮w上農(nóng)村教育資金投入仍是以政府為絕對主體，各種渠道的發(fā)展狀況也明顯地呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。資金是農(nóng)村教育發(fā)展必不可少的條件，資金缺乏必然會帶來一系列的問題，如師資和硬件的不足。近年來，許多農(nóng)村學校出現(xiàn)了各種資金缺乏引發(fā)的問題，如桌椅自帶或桌椅破舊，無廁所或廁所破舊，無飲用水設施及飲用水質(zhì)量差，校舍危房率高等問題。還有一些農(nóng)村學校由于嚴重缺錢，一個學校就只有一個老師，即校長。此外，農(nóng)民培訓資金投入也十分不足，也只有政府較少的投入，民間或企業(yè)對此基本不投入。沒有足夠資金的學校，就如沒有水的魚，最終干涸而死。
2．農(nóng)村教育供給“貧血”：師資力量薄弱，素質(zhì)偏低
農(nóng)村教師的來源主要應是農(nóng)村自己培育出來的和城市培育出來的優(yōu)秀學生。然而，即便是農(nóng)村學校自己培育出來的學生，愿意留在農(nóng)村教書育人的大學生相當少。“人往高處走”，農(nóng)村雖然空氣新鮮、山清水秀，但還是難以抵擋城市生活的誘惑。城市的各種基礎設施完備，包括醫(yī)療、教育、娛樂等，更重要的是城市里有更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間。而且，農(nóng)村教師薪資待遇、工作環(huán)境等普遍不如城鎮(zhèn)，就連許多本來待在農(nóng)村的教師，為了養(yǎng)家糊口，為了生存，不得不走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)。另外，在許多農(nóng)村學校里，存在一些民辦和代課教師，即使公辦教師也大都是民辦和代課教師轉(zhuǎn)正的，還有許多農(nóng)村學校教師一人教多個學科的情況，農(nóng)村的小學教學大都實行的是包班制，教師負擔太重，因此，這些教師的專業(yè)素質(zhì)有待提升。再加上，嚴重缺乏英、體、美、音的教師，這些科目也就很難開展。農(nóng)村中小學教師長期在鄉(xiāng)村學校工作，任務重，學習培訓機會極少，知識老化、觀念陳舊、思想保守。再加上各種條件的限制，教學仍然還是“一塊黑板、一支粉筆、一本教材、一張嘴”的傳統(tǒng)模式。這些問題都亟待引起政府的高度重視，并采取有效措施切實解決。缺少雄厚師資的農(nóng)村教育，就如同貧血的人體，是病態(tài)的教育。
3．農(nóng)村教育供給“缺土”：硬件設施落后，配套缺乏
由于缺乏資金，不僅教師數(shù)量和質(zhì)量跟不上，而且硬件設施普遍落后于城鎮(zhèn)。許多農(nóng)村學校的設施還依舊是建校時的設施，經(jīng)歷多少年的風風雨雨，房屋多數(shù)已成了危房；經(jīng)歷了多少級學生，桌椅已經(jīng)破舊不堪，許多學校開始實行學生上學自帶桌椅了。目前大部分農(nóng)村學校都是負債累累，根本沒有多余的資金實現(xiàn)多媒體教學。有一個籃球場，對于農(nóng)村的小孩來說，已經(jīng)能夠讓他們很開心了。有的中學雖有實驗室，但設施相當簡陋，不能夠滿足教學需要。沒有較好的硬件配套設施對于農(nóng)村教育來說，就如同小樹沒了土壤，無法茁壯成長。
三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育資源供給增加的對策
1．“下雨”策略：增加農(nóng)村教育供給資金
“干涸”的地方，最好的辦法是“下雨”，來得直接且能夠普及。那么，“雨”從何來？最好是多種方法“下雨”，比如自然的，又比如人工的。倘若把自然的“雨”，比做農(nóng)民自己賺取的收入用于建設農(nóng)村教育的資金（Mn）。那么，人工的“雨”，則是政府和其他渠道用于農(nóng)村教育建設的資金（Ma）。（1）增加“自然雨（Mn）”策略。眾所周知，自然雨在我們生活中是普遍的，但是雨下得也并不總是那么均等，有的地區(qū)多，有的地區(qū)少，但都是大自然本身提供給我們的水資源。而用于農(nóng)村教育的資金也是如此，有的村莊的經(jīng)濟發(fā)展較富裕，再加上平時繳付的稅費也較多，就會有更多的資金用于建設學校。因此，自給自足是最佳的狀態(tài)，即自然而然就有足夠的“雨水”滋潤自己家園的教育事業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟建設是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎，也是Mn的主要來源之一。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展好了，農(nóng)民的收入才能提高。一方面，農(nóng)民口袋里有錢了，才可能用更多的資金投入到子女教育及自己的培訓中去，激發(fā)農(nóng)民對教育的需求；另一方面，農(nóng)民豐衣足食，才會有更多資金投入到家鄉(xiāng)的教育事業(yè)。加強農(nóng)村經(jīng)濟建設的方式方法有多種，其中教育是非常重要的手段。所以農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟相輔相成，農(nóng)村教育發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟建設的作用深遠，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，政府對農(nóng)村經(jīng)濟建設有著十分重要的影響，比如政府的規(guī)劃、政府是否廉政、政府的投入等等。再則，創(chuàng)新對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也影響重大，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新很有可能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入。建設農(nóng)村經(jīng)濟的方式方法多元，最重要的是要因地制宜，建設特色農(nóng)村經(jīng)濟，才能帶給農(nóng)民更為豐厚的收益。（2）制造“人工雨（Ma）”策略。“人工降雨”是為那些不能自給自足的地區(qū)提供的，而目前在我國的農(nóng)村大部分地方對于教育方面都不能自給自足，因此“人工降雨”顯得尤為重要。大部分地方政府都采取了這個策略，采取這個策略的具體渠道主要有：一是政府直接增加資金投入。這也需要政府有足夠的財力，否則也是愛莫能助。要增加政府收入，需要有城市經(jīng)濟的發(fā)展作為支撐，也就是城市經(jīng)濟發(fā)展的一部分用于資助農(nóng)村；二是吸引民間資金。包括民間企業(yè)或個人借給、捐給農(nóng)村教育的資金。目前我國貧富差距較大，我國統(tǒng)計局公布2013年的基尼系數(shù)為0．473，按照國際一般標準，0．4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大。有的企業(yè)或個人的財富驚人，若這些民間企業(yè)或個人能愿意借貸或捐贈部分資金給農(nóng)村教育，農(nóng)村教育的“雨水”將會更多、更滋潤；三是引進海外資金。要引進外資注入農(nóng)村經(jīng)濟，需要政府給予足夠好的政策，比如每年給予相應補貼，減少投資繁雜手續(xù)等等，也需要大力宣傳，有了海外資金的投入，農(nóng)村教育會辦得更為生龍活虎。
2．“補血”策略：增加農(nóng)村教師的供給
目前，農(nóng)村教育嚴重“貧血”，許多農(nóng)村的年輕教師隨著城鎮(zhèn)化潮流奔向了城市，剩下的都是一些老教師，優(yōu)秀教師少得可憐。在這樣一種情況下，農(nóng)村教育急需“補血”。（1）捆綁教育：增加T1。捆綁教育即定向培養(yǎng)農(nóng)村教師。培養(yǎng)院校與教育行政部門共同針對已填報志愿的定向生進行面試，然后對擬錄取的定向生進行嚴格的聯(lián)審，需要簽訂相關合約，確保定向師范畢業(yè)生畢業(yè)后，去農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的中小學（幼兒園）任教。在合約中，可以設置減免大學學習的費用或進行學習補助；也可以設置適當降低高考或考研錄取分數(shù)；或者對其父母就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供各種幫助；抑或?qū)ζ渥优院筮M入教師行業(yè)放寬政策等等。運用這一系列策略將大學生“激勵”到農(nóng)村來執(zhí)教，為農(nóng)村教育增添師資。（2）改善農(nóng)村教師薪資福利待遇：增加T2。農(nóng)村師資薄弱的一個重要原因是農(nóng)村教師的福利待遇差，甚至有的教師為了生計還要倒貼的。政治經(jīng)濟學中提出個人勞動力的報酬至少要滿足個人的生活最低需要、養(yǎng)家糊口的需要以及培訓等的需要，否則勞動力沒辦法持續(xù)勞動，在此亦如此。由于農(nóng)村教師的福利待遇較差，很多優(yōu)秀教師都奔向了城市，因此改善農(nóng)村教師的福利待遇是“補血”策略的重要方面。首要的是工資的提高。要使實際工資大致與城市里同工的平均實際工資相當，即“同工同酬”，不能過低；其次，福利的改善。福利有著相當大的吸引力，許多人就是為了較好的福利而選擇一份工作。福利包括很多方面，比如五險一金、一次性房屋補貼等。另外還有一些特殊福利，例如幫助年輕教師解決婚姻大事，又如建設好農(nóng)村的生活環(huán)境、公共基礎設施等，也能受到優(yōu)秀教師的青睞。而不是單純改善表面的福利，農(nóng)村還需要綜合改善生活環(huán)境，將農(nóng)村基礎設施建設得堪比城市，而且還有城市沒有的山清水秀，以及無霧霾。將這些建設成農(nóng)村獨有的優(yōu)勢，讓農(nóng)村教師不僅愿意留在農(nóng)村，而更為留在農(nóng)村不斷努力，形成良性循環(huán)。（3）城農(nóng)交換教師：增加T3。要使師資力量壯大，渠道不能局限于生產(chǎn)優(yōu)秀教師，還可以互換教師。讓城市的優(yōu)秀教師也來到農(nóng)村教學，而農(nóng)村教師也可以走出大山來到城里進行教學，不僅可以給農(nóng)村學生帶來優(yōu)秀的教師，同時也為農(nóng)村教師帶來學習的榜樣。而農(nóng)村教師也可以走出大山前往城里進行教學，在城市里的教學過程中，最重要的是向城里教師學習，學習更好的教學方法以及更優(yōu)良的專業(yè)知識等等。通過這種互動，提升農(nóng)村教學質(zhì)量，壯大教學隊伍。
3．“添土”策略：增加農(nóng)村學校的硬件設施供給
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化（李冬曉，2012），是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設的核心是著眼于農(nóng)民，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕（王婧翱，2013）。
（一）新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城鎮(zhèn)化
它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴張和空間擴張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎設施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標志是要在本質(zhì)上實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。按照國內(nèi)外關于城鎮(zhèn)化的科學理念，城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集的城鎮(zhèn)化，而不是以房地產(chǎn)拉動城鎮(zhèn)化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮(zhèn)化是一條歧路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑就是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略“鄉(xiāng)下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如果新型城鎮(zhèn)化像過去一樣演變成房地產(chǎn)化，不僅不能驅(qū)動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，還會產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)所謂的“鬼城”。因此，深入推進統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，合理引導人口向城鎮(zhèn)聚集，才是廣大農(nóng)民想要的新型城鎮(zhèn)化。
（二）新型城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級帶動的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及現(xiàn)代服務業(yè)所涉及的各類主體。過去一提到城鎮(zhèn)化，有一種觀點是把城鎮(zhèn)化與城市化聯(lián)系在一起，認為城鎮(zhèn)化就是城市化的一種延續(xù)。這種觀點認為，城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量是工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)，要靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拉動城鎮(zhèn)化，這是一種將城鎮(zhèn)化與城市化同質(zhì)化的錯誤觀點。從我國國情和已有國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗看來，我國新型城鎮(zhèn)化的定位應該是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級和現(xiàn)代服務業(yè)所帶動的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要遵循城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展思路，不能忽略作為新型城鎮(zhèn)化的主體的農(nóng)業(yè)人口，離開了農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化一定是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。
（三）新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是以為進城的農(nóng)業(yè)人口為主體的新型城鎮(zhèn)居民的全面發(fā)展提供保障和基礎的城鎮(zhèn)化。大量的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，一個突出問題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)缺失活力和競爭力，不可能長期發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是中國現(xiàn)代化建設在未來20年必須完成的歷史任務。要完成提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的歷史任務，必須要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其實現(xiàn)途徑就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化，推進教育公平化、均衡化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化的新型城鎮(zhèn)化是一種以政府為主導的城鎮(zhèn)化推進方式。即首先由國家在頂層設計、政策規(guī)定、發(fā)展方向等方面做出統(tǒng)一部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、招商引資、配套服務業(yè)等方面做出統(tǒng)一安排；第三是由農(nóng)業(yè)及相關行業(yè)和企業(yè)在項目規(guī)劃、資本運作、項目執(zhí)行等方面付諸實施；最后是農(nóng)民以土地、宅基地入股相關企業(yè)，并參與企業(yè)的生產(chǎn)運作。
（四）新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“五化”的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化對于從根本上解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、較長時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標具有重要的戰(zhàn)略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活的基礎上，這是基本出發(fā)點和落腳點（袁常青，2013）。新型城鎮(zhèn)化的終極目標是農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化，以及農(nóng)民生活市民化。而原有城鎮(zhèn)化是定位于“社會主義新農(nóng)村建設”的小城鎮(zhèn)建設，其目標是力爭做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。過去30多年的歷史經(jīng)驗表明，原有城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，需要重新定位。新型城鎮(zhèn)化定位應是在政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架下，使城市順應市場力量，更自然、更有效地成長。在目前我國經(jīng)濟增幅放緩的大背景下，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被賦予了“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”的重要歷史使命，其目標注定將與過去不同。因此，新型城鎮(zhèn)化應該通過提供公共服務強化市場配置資源的功能，減少政府以行政手段干預市場配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮(zhèn)化的終極目標，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運行效率，促進形成新的城鎮(zhèn)化格局。
二、縣域產(chǎn)業(yè)聚集是新型城鎮(zhèn)化的關鍵
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化，缺失活力和競爭力?？茖W合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的建設，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會。
（一）縣域產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進城農(nóng)民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，是留住城鎮(zhèn)新進人口、推動新型城鎮(zhèn)化建設的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設選育優(yōu)質(zhì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)?？h域產(chǎn)業(yè)聚集能夠形成集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，使生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施、公共服務乃至創(chuàng)新一體化。而成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術和市場。工業(yè)項目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應會帶來就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進入人口的就業(yè)機會增多，進城農(nóng)民和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，不僅素質(zhì)將會提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。另一方面，在縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，企業(yè)用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動性，也提高了員工穩(wěn)定性。因此，大力發(fā)展縣域產(chǎn)聚集可以有效地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人口聚集。
（二）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展帶來資金支持
新型城鎮(zhèn)化建設不是一朝一夕能夠完成的，是一個長期的發(fā)展過程，需要持續(xù)不斷的大量資金投入。新型城鎮(zhèn)化建設是一個持久的過程，需要持續(xù)不斷的資金投入，所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼。因此，新型城鎮(zhèn)化建設需要通過制定相關優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境，增強民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設需要培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，解決城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難的問題?？h域產(chǎn)業(yè)聚集為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎條件，能夠促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)通過實體經(jīng)濟的自身造血功能促進新型城鎮(zhèn)化建設，推動、支撐和提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設集聚資金、技術、人才等生產(chǎn)要素。進入產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的企業(yè)，在其發(fā)展成熟后，可以通過稅收使地方財政得到有效的改善，使新型城鎮(zhèn)化建設具備了自我造血功能。有了縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會更有活力，更能持續(xù)長久。同時，縣級政府有了財力，就可以不斷完善學校、醫(yī)院、住宅等配套基礎設施建設，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務，不斷地改善民生，新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。
（三）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來資源聚集
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的聚集。長久以來，大多數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其主要原因是經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進地區(qū)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，辦好縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的最好形式和有效辦法?？h域中小城鎮(zhèn)也可以為縣域經(jīng)濟的發(fā)展集聚資源，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間?？h域城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)要素和居民生活成本低，只要引進先進的管理、技術和設備，能夠支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)、當?shù)鼐用?、社會的相得益彰?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是新形勢下破解縣域資源環(huán)境困境、促進新型城鎮(zhèn)化建設的最佳選擇?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，能夠較好地解決困擾縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題，促進社會資本和人力資本存量的增加，能夠激活當?shù)貏趧恿Α⑼恋?、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的聚集效應使縣域資源優(yōu)勢發(fā)酵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢走強，強勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，提升了縣域主導產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進了縣域經(jīng)濟的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構，能夠使縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實現(xiàn)社會就業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設等方面，都發(fā)揮出積極的作用。
（四）縣域產(chǎn)業(yè)聚集推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚進而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展
縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的培育、成長和成熟是一個不斷吸引第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程。在縣域集聚區(qū)開發(fā)過程中，必須集中構建縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代服務體系，立足于資源共享、功能互補，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能社會化、服務市場化，高效利用資源。由于產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)分工帶來的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，以及企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工的交易費用節(jié)約的吸引，當一個企業(yè)落戶在縣域產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)后，就會有相關配套企業(yè)跟隨進來，形成了一個大企業(yè)在中心，配套企業(yè)在，最后是服務企業(yè)的跟進的一個良性循環(huán)。當大量同類或相關聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務共享創(chuàng)造前提條件。縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與過去倡導的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（趙華，2010）?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的建設，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)土地集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于建設節(jié)約型社會。以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設，走適合國情的農(nóng)村新興工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎支持。當大量同類或相關聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務共享創(chuàng)造前提條件?？h域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三、結束語
目前，我國日益重視經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，不愿意再走“先破壞、再治理”的道路，很多地區(qū)精心設計其產(chǎn)業(yè)結構，對污染進行控制，對于各地的積極態(tài)度應當予以充分的認可，但實際情況卻與之有很大的差距.因為新型城鎮(zhèn)化實行的過程有所側重，有的地區(qū)將大量的資金放在了房屋的建筑上面，在外表上我們可以看到的是整齊劃一的樓房，但不遠的隱蔽處卻有一個發(fā)臭的垃圾場，這對村莊的整體環(huán)境有著很大的負面影響.因此新型城鎮(zhèn)化與村莊整體環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是非常有必要的，不能只顧面子工程，而讓村民從內(nèi)里感到不舒服.只有真正的做到了新型城鎮(zhèn)化與村莊環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,社會、人文、經(jīng)濟才能整體普遍的提高.
2村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀問題分析
本文的現(xiàn)狀分析是深入農(nóng)村調(diào)查獲得的一手資料，數(shù)據(jù)來源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽縣，南京市溧水縣，天津市武清區(qū)等地的近20個村莊.主要調(diào)研方法有問卷和訪談.
2.1環(huán)境治理行政主體涉及多部門
我國目前村莊環(huán)境是由多個部門合作管理的，其中涉及國家環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、財政部等，在做任何一項決策的時候都會經(jīng)過各個部門的協(xié)商調(diào)整，大大的降低了環(huán)境治理的效率.本文所采用的調(diào)研方式主要是走基層，從走訪的過程中基層政府的各個部門及職能也是大相徑庭，亳州市主管環(huán)境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農(nóng)委等等.對于治理部門和治理情況的不統(tǒng)一沒有一個出臺的政策或者方法來衡量，不利于激發(fā)各地治理的積極性.
2.2資金支持與基本設施不完備
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，申請財政資金貸款貼息等.而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒有類似優(yōu)惠政策，導致農(nóng)村污染治理基礎滯后，難以形成治污市場.而且農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，對于一些能夠帶來經(jīng)濟利益的企業(yè)非常受農(nóng)村地區(qū)的歡迎而忽略了對環(huán)境造成的影響，防污設施的落后導致農(nóng)村出現(xiàn)只破壞不治理的現(xiàn)象，因此農(nóng)村環(huán)境惡化越來越嚴重.
2.3技術支持與相關指導不充分
我國的環(huán)境污染問題在城市和工業(yè)發(fā)達地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制.而農(nóng)村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟落后，解決污染問題和提高生活質(zhì)量短期內(nèi)還很難達到.目前各級政府對農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)逐漸重視起來，但真正深入農(nóng)村的一些工作人員對農(nóng)村環(huán)境治理的技術問題還有欠缺，并且目前能深入農(nóng)村研究，指導的學者、專家也非常少.因此，農(nóng)村環(huán)境在一些大問題的決策方面還不能做到很準確的進行控制，導致一些污染已經(jīng)發(fā)生或者正在進行.
2.4涉農(nóng)企業(yè)重視程度不足
隨著改革開放的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村地區(qū)開始自我突破，積極招商引資，以優(yōu)厚條件吸引企業(yè)落戶本村以帶動經(jīng)濟的發(fā)展.但是，由于相關部門政策措施的不完善與部分企業(yè)追求利益的最大化而造成的新型現(xiàn)代化農(nóng)村污染屢見不鮮，且有愈演愈烈之勢，成為農(nóng)村污染源的首要因素.因此，相關涉農(nóng)企業(yè)的環(huán)保意識與企業(yè)的污染程度對當代農(nóng)村環(huán)境污染的影響至關重要.但是很難有企業(yè)能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）是以經(jīng)濟利益最大為目標.
2.5農(nóng)民環(huán)境意識不強
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，越來越多的青年農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，造成農(nóng)村普遍留守老人和孩子較多，環(huán)保意識較低，由于受傳統(tǒng)觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒有長遠打算，農(nóng)民的環(huán)境意識和維權意識普遍不高，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足；即使認識到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權利、如何維護自己的權益.所以較容易造成環(huán)境破壞的情況.從問卷統(tǒng)計中我們可以了解到超過三分之一的農(nóng)民都認為農(nóng)民的環(huán)保意識較差，農(nóng)民自身就可以發(fā)現(xiàn)問題，卻難以改變.
3村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀的原因
3.1污染源多樣化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所帶來的污染是復雜多樣的，下表是我們將各個調(diào)研地污染源種類及比例的數(shù)據(jù).污染源的多樣化導致農(nóng)村環(huán)境治理的難度更大，任務更多，處理更復雜，不是像以前那樣單一的處理一項或幾項污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產(chǎn)生的新的污染問題，這就需要農(nóng)村環(huán)境污染的治理更加系統(tǒng)化，整體性把握，全局意識，統(tǒng)籌實施。
3.2政策制度不健全
由于農(nóng)村環(huán)境污染問題近幾年才被持續(xù)關注，所以與之相關的政策制度、措施的出臺也就相應滯后.表現(xiàn)為：一是政策的局部性，相關農(nóng)村環(huán)境政策的數(shù)量少，針對性小，不能完全覆蓋當前農(nóng)村環(huán)境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會是不斷發(fā)展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺受某些方面的影響比較緩慢，這就導致一些政策往往不能適應環(huán)境的變化，具有滯后性；三是政策實施的效率低，由于某些原因，如農(nóng)民對政策的理解性不足、執(zhí)行人員的素質(zhì)水平不夠、執(zhí)行背后的權錢交易等因素，造成政策的實施效果大打折扣，嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境污染的治理.
3.3政府單一主導，社會力量不足
從調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)可以看出有接近1/4的人對政府工作表示不滿意，很多人認為政府并不重視農(nóng)村環(huán)境問題.但是由我們調(diào)研走訪的政府部門以及收集到的相關政策資料來看，政府部門是很重視農(nóng)村環(huán)境問題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應出農(nóng)村環(huán)境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導的治理模式成本高，資金來源少，可持續(xù)性差，且效果不理想.農(nóng)村環(huán)境管理的監(jiān)督績效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒有充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，其他環(huán)境主體的責任未落實.并且農(nóng)民反映環(huán)境問題的渠道有限，與此同時政府處理問題的周期長，環(huán)保機構設置不合理，這也就造成了農(nóng)民認為政府不重視環(huán)境問題的印象.
3.4農(nóng)村環(huán)境建設、管理水平不均衡
由于經(jīng)濟差異的存在以及上級領導及各界人士的重視程度不同，各地環(huán)境管治情況也各不相同.目前農(nóng)村大都是優(yōu)先投資建設的中心村，由于資金不足分批建設的原因，周邊地區(qū)的環(huán)境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統(tǒng)，而其他村莊可能沒有建設.而且當前基礎設施建設和服務成本高，政府沒有很好的發(fā)揮市場的作用，扶持相關環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且作為政府方面也非常為難，建設有先后是必然的，先建設的地區(qū)先享受，但同時一些先進的技術無法享用，后建設的地區(qū)雖然建設較晚但設備設施更為齊全.農(nóng)村環(huán)境的建設管理差異非常大，難以做到絕對的公平.
3.5管理部門職能交叉
由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國生態(tài)環(huán)境保護體制建設落后與污染控制，政府的生態(tài)保護管理職能分散，例如合肥市的農(nóng)村環(huán)境問題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農(nóng)委負責，各個城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調(diào)研過程當中我們就看到有某些環(huán)境問題村民多次反應卻被各個部門互相推辭的情況.形成了一種有的部門什么都要干，有的部門形同虛設，閑置的狀態(tài).
3.6宣傳教育工作不足
問卷調(diào)查結果顯示，近80%的村民都沒有接受過宣傳，其中一部分群眾對政府的環(huán)境保護宣傳甚至是一點都不知道，而在對政府的訪問中，筆者了解到基層宣傳工作開展的難處，大多數(shù)農(nóng)民并不積極響應，覺得事不關己，久而久之，基層政府對于環(huán)境保護的宣傳工作也就沒了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質(zhì)不足，部分村鎮(zhèn)干部是由當?shù)卮迕襁x舉上來的，自身素質(zhì)不高，更加沒有帶動群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價值本身就不高.
4新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊環(huán)境建設對策
4.1村莊環(huán)境建設的模型構建
通過分析，筆者認為在改革開放的前幾十年我國村莊環(huán)境是隨著經(jīng)濟增長而大幅度降低的，而人文素質(zhì)也因為村莊環(huán)境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業(yè)還是個人對于經(jīng)濟發(fā)展都是非?？释模虼烁鞯卮彐?zhèn)政府大量引進能夠帶來經(jīng)濟效益的企業(yè)，而忽視了對自然環(huán)境的保護.而今天，人們開始反思，只有全民對于環(huán)境問題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環(huán)境問題，筆者經(jīng)過思考，認為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個就是當?shù)卮迕?，或者說一切對村莊環(huán)境有影響或會被影響的群體，第三個主體就是在農(nóng)村或者農(nóng)村周邊會對農(nóng)村環(huán)境造成影響的企業(yè).
4.2村莊環(huán)境建設意見
4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰說的行政主體主要是指政府等相關單位.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現(xiàn)出互相推諉的現(xiàn)象，所以，筆者認為政府職能要想真正的高效發(fā)揮作用就一定要進行職能整合，將分管同一問題的部門整合到一起，調(diào)整組織內(nèi)部結構，高效的為群眾服務.另外各個地區(qū)分管環(huán)境工作的部門大相徑庭，因此各地的側重點也就有所不同，有的注重開發(fā)，有的注重保護，不過正是這樣才有了差異的存在.但對于環(huán)境保護這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國村莊環(huán)境急需改善的今天，高效才能帶來更大的便捷，那么，筆者認為職能整合是最好的出路.
4.2.2強化行政調(diào)控，落實涉農(nóng)企業(yè)環(huán)保責任針對企業(yè)實施行政調(diào)控一方面有利于政府對企業(yè)的引導，另一方面有利于社會對于企業(yè)的監(jiān)督.具體做法可以對企業(yè)的經(jīng)濟績效與環(huán)境績效做一個科學的分析，并將評價結果公開透明的展示給公眾.在經(jīng)濟圈中，企業(yè)是最大的受益者，他從農(nóng)民的土地中獲取生產(chǎn)資源，又在利益提升的過程當中破壞者資源，因此企業(yè)有責任也有義務加入到環(huán)境保護的隊列當中.在實施的過程當中，政府要強化行政調(diào)控，對企業(yè)做出詳細明確的引導，并對其獎懲及限度做出明確的規(guī)定，直至企業(yè)自覺自愿的參與到村莊環(huán)境保護的隊伍當中.
4.2.3構建綠色經(jīng)濟模式，實施生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政府可以有傾向性的選擇可以進入農(nóng)村的企業(yè)，隨著村莊環(huán)境的惡化，各地區(qū)對于企業(yè)的加入也開始有所限制，而一些聰明的企業(yè)則會在村莊環(huán)境保護的大環(huán)境下發(fā)現(xiàn)綠色商機，綜合調(diào)查的結果，筆者發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)采取一種綠色的模式來吸引消費者，如全天候監(jiān)控無毒無害的綠色蔬菜，或者是實施“一村一品”工程，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟的同時，又有效的對村莊環(huán)境進行了保護.
[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化； 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化； 創(chuàng)新； 發(fā)展道路
[中圖分類號]F292 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0095 ― 03
“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志?！毙滦统擎?zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有哪些區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化又有哪些揚棄呢？本文擬通過對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的對比，論述我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。
一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的問題
（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的概念
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，指片面強調(diào)城鎮(zhèn)化建設速度而機械性的減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口，忽視生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的一種城鎮(zhèn)化建設道路。
城鎮(zhèn)化建設初期，由于發(fā)展經(jīng)驗不足、發(fā)展理念落后，我國的城鎮(zhèn)化建設過程中城市出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)壓力大等城市病，農(nóng)村也出現(xiàn)了亂占耕地、空巢老人和留守兒童等問題。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們利用了體制中的某些缺陷，形成了一種低成本推進城鎮(zhèn)化的格局，正是這種低成本才使得城鎮(zhèn)化的速度大大加快。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往重外延、輕內(nèi)涵，大規(guī)模推進農(nóng)民賣地、進城、上樓，使土地由屬于農(nóng)村地域變?yōu)閷儆诔擎?zhèn)地域，帶有明顯的粗放型特征。至于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口今后能否真正融入城鎮(zhèn)生活等后續(xù)性的工作則置之不理，是一種虎頭蛇尾的發(fā)展模式。
（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問題
應該承認，重速度、簡單化的城鎮(zhèn)化模式使我國在短期之內(nèi)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速增長，提高了人民生活水平和人均收入，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了一定貢獻。但是，隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，這種粗放的城鎮(zhèn)化模式也顯現(xiàn)出很大的問題。
1.忽視人的城鎮(zhèn)化
地方政府為了短期之內(nèi)提升城鎮(zhèn)化水平，運用土地征收等手段，不顧現(xiàn)實條件地將農(nóng)民趕進城。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏基本的職業(yè)技能，城市的就業(yè)競爭往往對其很不利。這樣，農(nóng)民進城后就處在了一種既失去土地又面臨失業(yè)的尷尬境地。農(nóng)民進城后，隨之而來的還有子女教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、戶籍等一系列問題，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往忽視這些問題。農(nóng)民進城后難以享受市民待遇，無法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。還要看到，人的城鎮(zhèn)化的滯后，在城鎮(zhèn)內(nèi)部甚至衍生出貧富差距懸殊的城鎮(zhèn)新二元結構。
2.環(huán)境污染、資源浪費嚴重
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化采用了一種以資源消耗進行經(jīng)濟積累的方式。為了發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化速度，地方政府不惜以犧牲環(huán)境為代價，盲目引進高污染高耗能企業(yè)，以低污染治理成本來節(jié)省建設資金。一味追求城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模，忽視了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護，造成了環(huán)境污染和資源浪費，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。
3.忽視產(chǎn)業(yè)的基礎作用
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化沒有認識到產(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化的重要作用，產(chǎn)業(yè)支撐的缺乏造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)壓力加大。由于一系列配套政策尚未出臺，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的產(chǎn)業(yè)條件尚未具備，農(nóng)民進城后首先就要面臨就業(yè)的難題，使城鎮(zhèn)化本身也始終缺乏動力。
4.將大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展割裂開來
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展道路本身存在理解上的偏差。認為城鎮(zhèn)化就是要么發(fā)展小城鎮(zhèn)，要么發(fā)展大中小城市。片面地強調(diào)小城鎮(zhèn)或大中小城市，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識。將大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展割裂開來，造成重復建設和資源的浪費。
二、新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越
（一）新型城鎮(zhèn)化的概念
新型城鎮(zhèn)化，指在科學發(fā)展觀指導下堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，貫徹可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)理念，使人民共享改革發(fā)展成果的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄，是在城鎮(zhèn)化的長期實踐過程中總結經(jīng)驗教訓而找到的一條適合中國國情的切實可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，而擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的思路是使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式，其消費也必然由農(nóng)村消費水平提升為城鎮(zhèn)消費水平，從而擴大內(nèi)需。由于城鎮(zhèn)生活需要各種配套基礎設施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)也使城鎮(zhèn)基礎設施建設加快。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村剩余勞動力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而留在農(nóng)村的勞動力可以將轉(zhuǎn)移人口退出的土地通過流轉(zhuǎn)承包等多種形式進行承包耕種。這樣，人均土地資源占有量的增加，也會相應地促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化水平的提升，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準備條件。
（二）新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新
我國新型城鎮(zhèn)化是在堅持科學發(fā)展理念的前提下，把人的城鎮(zhèn)化和物的城鎮(zhèn)化結合起來而探索出的現(xiàn)代化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化道路充分考慮到了我國農(nóng)業(yè)人口多、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡等基本國情，吸取了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的經(jīng)驗教訓，并進行了創(chuàng)新。
1.貫徹以人為本，促進人的發(fā)展
以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。新型城鎮(zhèn)化關心人的全面發(fā)展，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，相應的建立一系列配套措施，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不再有后顧之憂。在離開土地后，他們能夠在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障等各方面享受無差別待遇，最終完全融入城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化作為促進當代中國社會變革的戰(zhàn)略構想，以人為本的理念使其具有了廣泛的社會基礎。以人為本，就是要堅定不移地走把提高人的物質(zhì)文化水平作為出發(fā)點和歸宿、發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享的城鎮(zhèn)化道路。
2.注重生態(tài)文明，建設綠色城鎮(zhèn)
能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮(zhèn)化必須按照科學發(fā)展觀的要求，走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子。堅持科學發(fā)展是對以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展觀的否定，注重發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量，加強環(huán)境治理，集約高效地建設生態(tài)文明新城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化最明顯的優(yōu)勢，并且只有綠色和諧的城鎮(zhèn)生活才能吸引更多的人參與到城鎮(zhèn)化建設中來。
3.強調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須要有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支撐，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的關鍵因素，也是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化過程的中間環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)的集聚意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的集聚，這是吸納農(nóng)業(yè)人口的前提，是城鎮(zhèn)化的第一步。
城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是相互依存、相互促進的關系，城鎮(zhèn)化可以推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化可以促進城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。黨的十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新四化是密不可分的。工業(yè)化、信息化的發(fā)展增加了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動力進城務工。城鎮(zhèn)化使符合條件的進城務工人口安頓下來轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口減少。同時，農(nóng)村勞動力的減少為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；伷搅说缆?，使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。
4.大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化摒棄了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面強調(diào)小城鎮(zhèn)或大中城市的做法，認識到了協(xié)同發(fā)展的重要性。在工業(yè)化、信息化起步階段，大中城市率先發(fā)展，小城鎮(zhèn)無法為大城市分散城市職能。同樣，中心城市輻射發(fā)揮出的效力不顯著，甚至只吸收周邊資源，而起不到帶動作用。隨著工業(yè)化、信息化的迅速發(fā)展，特別是以高速鐵路為核心的交通網(wǎng)絡建設，使這種協(xié)調(diào)成為可能。新型城鎮(zhèn)化把建設城市群、城市圈與發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)結合起來，在發(fā)揮中心城市規(guī)模效應的同時輻射周邊中小城市、小城鎮(zhèn)，有效地擺脫了無法協(xié)調(diào)發(fā)展的困境。
三、新型城鎮(zhèn)化遇到的問題
隨著新型城鎮(zhèn)化在全國范圍內(nèi)的推進，一些積聚已久的制度性問題顯現(xiàn)出來。這主要指土地制度和戶籍制度。
（一）戶籍制度
戶籍制度之所以長期在中國實施是有原因的。由于長期以來的不平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距非常明顯。一方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)憑借國家優(yōu)惠政策和天然地理優(yōu)勢率先發(fā)展，基礎設施完備；另一方面，欠發(fā)達地區(qū)長期落后，基礎設施建設仍未達到平均水平。在這種發(fā)展不平衡的情況下，如果完全放開戶籍限制必然會出現(xiàn)向大城市大規(guī)模遷移的浪潮，我們國家就會重蹈拉美地區(qū)國家出現(xiàn)城市貧民窟的覆轍。于是，這個問題就一直擱置下來?，F(xiàn)在看，戶籍制度已成制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要障礙。戶籍制度不僅僅是一個農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口的問題，而是關系到社會保障、子女教育、等方方面面的系統(tǒng)性問題，戶籍的限制已經(jīng)阻礙了城鎮(zhèn)化潛力的發(fā)揮和農(nóng)民市民化的進程。
（二）土地制度
土地制度是限制農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村融入城鎮(zhèn)的又一個重要障礙。改革開放新時期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)耕作形式已經(jīng)不再適應現(xiàn)代機械生產(chǎn)。因此，必須要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)。然而，土地制度的僵化限制了關于土地使用權流轉(zhuǎn)，降低了土地利用效率，使土地使用權始終限制在分散的農(nóng)民手中。
四、解決問題的政策建議
（一）加快戶籍制度改革
1.逐步放開落戶限制，完善居住證制度
城鎮(zhèn)化最根本的是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。要按照因地制宜，分步推進，存量優(yōu)先，帶動增量的原則，堅持兩手抓，一手推動戶籍制度改革，一手推動基本公共服務均等化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化建設過程中要合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，要因地制宜地逐步放寬落戶條件，促進農(nóng)民市民化；要探索戶籍制度與農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)建設貢獻掛鉤的機制，增加戶籍制度的靈活度；要明確地方政府責任，將人口城鎮(zhèn)化水平與地方政府政績掛鉤；要完善居住證過渡制度，通過積累年限等鼓勵機制縮小居住證與城鎮(zhèn)戶籍的差距。
2.完善住房保障體系，加強經(jīng)濟適用房和保障房建設
同志指出，“建設保障性安居工程的目的，除了有利于抑制房價過快上漲外，就是要解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房問題，并逐步讓農(nóng)民工進城后有個房子住，面積可以小一點，但得有住的地方。” 要不斷增加保障性住房供給，建立健全適合不同收入水平人群的城鎮(zhèn)住房多層次供應體系。完善住房保障體系，增加對城鎮(zhèn)中低收入群體的住房供給，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)提供住房政策保障。
（二）建立靈活的土地制度
1.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是牽制農(nóng)民市民化的重要制度問題。目前，我國的土地流轉(zhuǎn)還很不成熟，土地流轉(zhuǎn)交易沒有統(tǒng)一的規(guī)范的市場。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應的制度支撐和政策解釋，地方政府往往在引導土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展時無所適從。所以，當前最重要的是出臺規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策文件，探索使土地所有權、承包經(jīng)營權適當分離，農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)承包地、宅基地，農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房等靈活的形式。
2.建立健全土地占退均衡機制
建立健全城鎮(zhèn)人口集聚退出耕地與城鎮(zhèn)化建設占用耕地占退均衡機制。要明確地方政府責任，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地審批，在建設城鎮(zhèn)化過程中保護耕地，維護國家糧食安全。
五、結語
中國經(jīng)濟經(jīng)過長期的高速增長后增速逐漸放緩，這其中既有全球經(jīng)濟整體趨緩的外部因素，也有中國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長點已基本發(fā)掘盡的內(nèi)部因素。未來，擺在中國面前最大的問題就是如何發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)第二次經(jīng)濟高速增長，而中國新的經(jīng)濟增長無疑需要擴大內(nèi)需來實現(xiàn)。中國擴大內(nèi)需的潛力是巨大的，實現(xiàn)共同富裕，使人民都享受到改革發(fā)展成果，就必須使農(nóng)民富起來。而使農(nóng)民富起來，最根本的就是減少農(nóng)民。億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費潛力就是中國經(jīng)濟在今后持續(xù)快速增長的重要保障，而中國的新型城鎮(zhèn)化就是要釋放這種潛力。
城鎮(zhèn)化是造福后代的偉大工程，而上一代定居城鎮(zhèn)也為下一代定居打下了基礎。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是中國全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個一百年重大戰(zhàn)略目標的長期戰(zhàn)略抉擇，對于徹底改變中國發(fā)展面貌，實現(xiàn)鄉(xiāng)土中國向城鎮(zhèn)中國的轉(zhuǎn)變具有深遠的影響。
〔參 考 文 獻〕
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〔3〕李珀榕.中國城鎮(zhèn)化建設模式研究報告〔M〕.北京：國家行政學院出版社，2013：47-49.
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注解
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②賴娟，陸梅，劉立剛.城鎮(zhèn)化進程中優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置機制研究.江西理工大學文法學院，改革動向.
③王克勤.城鄉(xiāng)教育一體化[J].普教研究，1995（1）：6-8.
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關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設，背景，主要特征，影響因素，諸城市
0.引言
由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后，農(nóng)民收入水平較低，公共服務設施與基礎設施相對缺乏，人居環(huán)境亟待改善。因此，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，成為當前社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。
山東省諸城市充分考慮并利用自身發(fā)展條件，在新型農(nóng)村社區(qū)建設方面進行了探索，取得了不菲的成績，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設的典范。
1.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設的背景
1.1經(jīng)濟狀況
2008年全市生產(chǎn)總值（GDP）完成362.6億元，人均生產(chǎn)總值達34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調(diào)整為11.0：63.2：25.8。從三次產(chǎn)業(yè)結構和人均GDP來看，諸城經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。
1.2人口狀況
諸城市2007 年底總人口118.6 萬人，其中戶籍非農(nóng)人口46.7 萬人，戶籍農(nóng)業(yè)人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口計算，2007 年諸城市域的城鎮(zhèn)化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮(zhèn)化水平46.75%，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況
諸城組織實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”，把農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)1950 家，各類合作社480 家，帶動23萬農(nóng)戶(占全市的73%)，無公害產(chǎn)品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化程度不斷提高?，F(xiàn)有黃煙、肉雞、生豬、特種動物養(yǎng)殖等各類合作社。但是，生產(chǎn)經(jīng)營仍以分戶為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和農(nóng)村勞動力的解放。
1.4農(nóng)民收入和消費狀況
2008年，諸城農(nóng)民人均純收入7701元，增長13.5%，農(nóng)民人均生活消費性支出5059.6元，增長21.2%，均高于山東省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2008年，山東省農(nóng)村居民人均純收入5641元，比上年增長13.2%，農(nóng)民人均生活消費支出4077元，增長12.6%。諸城農(nóng)村經(jīng)濟條件有了較大改善，促使農(nóng)民對人居環(huán)境質(zhì)量有了更高需求。
2.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要特征
2007年，諸城提出了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，首先從完善農(nóng)村公共服務入手，打造了“兩公里服務圈”，旨在讓農(nóng)村居民在不超過兩公里的范圍內(nèi)公平的享用到與城市居民無差別的公共服務。這一模式，基本具備以下特征：
2.1區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導
諸城市確立了“城、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)”一體化發(fā)展的新型村鎮(zhèn)體系，推動農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展，將城區(qū)周邊幾公里以內(nèi)的農(nóng)村納入中心城區(qū)規(guī)劃之中，推動“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”模式的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）駐地的發(fā)展，將駐地周邊的農(nóng)村居民點納入鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮；其余農(nóng)村以“兩公里服務圈”為標準，形成208個農(nóng)村社區(qū)，公共服務向社區(qū)中心村集中，形成社區(qū)服務中心。
2.2構建“多村一社區(qū)”的空間模式
按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊,作為社區(qū)中心，將各類公共設施向中心村集中設置，形成社區(qū)服務中心。論文格式。社區(qū)服務中心的服務半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務。論文格式。
2.3構建“兩公里服務圈”的服務體系
針對農(nóng)村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務，在社區(qū)中心配備完善的公共服務設施，建立社區(qū)服務中心。社區(qū)服務中心包含“一廳八站”，既一個辦事服務大廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、勞動保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、社會福利和志愿者等八個服務站。論文格式。另外，諸城市依照市場化的特點，引導企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)服務中心設立了便民日用品超市、農(nóng)資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農(nóng)資綜合配送服務中心和諸城市天益供銷發(fā)展有限公司為龍頭，承擔了全市農(nóng)村社區(qū)的日常用品和農(nóng)資超市的配送任務，為居民提供了便捷的服務。
3.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設的影響要素
3.1地理位置
農(nóng)村所處的地理位置決定了新型農(nóng)村社區(qū)的建設模式，對新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有著較大影響。距離城市或者鎮(zhèn)區(qū)較近的農(nóng)村，受城市或者鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低。因此，諸城將農(nóng)村分為三種類型：城市周邊型、鎮(zhèn)區(qū)周邊型和純農(nóng)村型，對新型農(nóng)村社區(qū)建設模式進行分類指導。
3.2土地要素
農(nóng)民的作業(yè)方式、耕作規(guī)模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和社區(qū)化的集聚度。目前，諸城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業(yè)集中的規(guī)模仍較小，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村居民點向農(nóng)村社區(qū)集中的障礙。在農(nóng)村建設用地方面，隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)民對現(xiàn)代化生活條件日益渴求，農(nóng)民建房規(guī)模日益增大，出現(xiàn)了建設用地與耕地爭鋒的局面。另外，隨著農(nóng)民進城務工、定居的規(guī)模逐漸增多，部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。
3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展
城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的外部動力，其不僅為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機會，也可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，諸城城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設與發(fā)展提供了先決條件。但是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，也阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，土地利用較為浪費，農(nóng)村勞動力大多處于兼業(yè)狀態(tài)。因此，滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上也阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設。
3.4經(jīng)濟要素
經(jīng)濟發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設的先決條件。近年來，諸城經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟水平已經(jīng)進入工業(yè)化后期，政府財政資力雄厚，同時，企業(yè)的發(fā)展和壯大也改善了農(nóng)民的就業(yè)方式，農(nóng)民就業(yè)逐步兼業(yè)化，使農(nóng)民的收入水平迅速提高。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)的建設提供了豐厚的物質(zhì)基礎。
3.5公共服務設施要素
滿足農(nóng)村居民的需求，改善城鄉(xiāng)不平等的待遇，是新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要內(nèi)容和推動力。另外，公共設施的服務半徑和服務能力決定了社區(qū)的空間范圍和社區(qū)規(guī)模；公共設施的布局模式也影響著社區(qū)的空間布局。因此，諸城率先從農(nóng)村公共服務入手，打造了“兩公里服務圈”，在農(nóng)村社區(qū)中心集中建立了社區(qū)服務中心，使農(nóng)村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導新型農(nóng)村社區(qū)的集中化建設。
4.結語
諸城市以完善公共服務為主的新型農(nóng)村社區(qū)建設方式，在一定程度上滿足了農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)的需求，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展條件不均等這一矛盾，有利于新型農(nóng)村社區(qū)的進一步集聚化建設，促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這一模式成為了新型農(nóng)村社區(qū)建設的典范，值得其他地區(qū)借鑒與參考。
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關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、問題、工作、思考
中圖分類號：[F292]文獻標識碼： A 文章編號：
新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅持走科學發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。新型城鎮(zhèn)化都要求哪些方面的新呢？也就是對城市發(fā)展的改變，原來人們只是關注追求城市擴大的規(guī)模以及空間的擴張，并且非常片面，現(xiàn)在要改變的是對于城市文化的提升，以及公共服務等，以這些為中心進行發(fā)展，把我們的城鎮(zhèn)建設成為真正擁有高品質(zhì)的生活之地。農(nóng)村人品向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的重要核心。不斷提升城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量內(nèi)涵是新型城鎮(zhèn)化的主要要求，與以前傳統(tǒng)的提法相對比，新型城鎮(zhèn)化對質(zhì)量的整體提高更加重視，對于城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模增加到質(zhì)量內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變有很大的提升。
二、新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征
首先，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則，主要有如下三點：第一，就是以人為本的原則，在新型城鎮(zhèn)化推進的過程當中，對城鎮(zhèn)化的主體一定要進行明確就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。新型城鎮(zhèn)化的基本取向就是把農(nóng)民的權益維護好，無論是在城鎮(zhèn)過程中流轉(zhuǎn)的土地，城市的管理與規(guī)劃，還是城市的建設與發(fā)展等每個方面都一定要堅持以人為本這一基本的原則。堅持以人為本才能讓人得到全面的發(fā)展，才能對人的能力及素質(zhì)的提高起到促進作用。農(nóng)民要真正融入城市，必須要加強教育，大力發(fā)展文化，對農(nóng)民適應城市所需的業(yè)務能力及生產(chǎn)知識都要不斷的加強培養(yǎng)。與此同時，還要培養(yǎng)能適應現(xiàn)代先進的城市生產(chǎn)方式相一致的生活方式，不斷提高道德風尚及文化修養(yǎng)。對于城鎮(zhèn)戶籍要放寬限制，讓城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這樣才能真正融入這個城市。對于一大部分進城務工的農(nóng)民來講，不但要改善他們的就業(yè)與居住，還有就醫(yī)這些基本的生活條件，還要把他們子女就學的問題解決好，使進城務工的人員的生活得到保障。第二，就是協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)人與自然的和諧相處。建立現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相支撐的體系。在對城市基礎設施加強建設的同時，還要使城市綜合承載能力得到增強，這樣才能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中平衡發(fā)展住房、就業(yè)、城市管理及環(huán)境承載力，才能使在城鎮(zhèn)化的過程當中的人口、資源、經(jīng)濟及環(huán)境得到可持續(xù)性的發(fā)展。第三，堅持集約化發(fā)展的原則，新型城鎮(zhèn)化要堅持集約化的發(fā)展原則，在提投入使用效率得到提高的同時，還要不斷優(yōu)化資源配置并且使之得到合理的利用，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平。新型城鎮(zhèn)化更多強調(diào)的是內(nèi)在的質(zhì)量的提升。
其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個方面：第一，城鄉(xiāng)一體化進行協(xié)調(diào)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)合理、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展，完善交通網(wǎng)絡體系建設，建設高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，形成結構良好的城鎮(zhèn)體系。第三，可持續(xù)發(fā)展的特征，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；城市基礎設施和管理體制加強，城市的政治、經(jīng)濟、文化和社會功能更加完善，中心城市的集聚和擴散功能得到、生產(chǎn)功能、服務功能、就業(yè)功能、創(chuàng)新功能等多項功能得到更好的體現(xiàn)。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要戰(zhàn)略意義
1、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須讓農(nóng)民可以作為，并有所作為。小城鎮(zhèn)作為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的最基本的節(jié)點，兼具城市和農(nóng)村的雙重屬性。一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。2、有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲裝修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。3、推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的進程。四、以興凱湖旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃為例，淺析新背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策
興凱湖是中俄兩國的界湖，位于黑龍江省東南部，雞西市東部，距離雞西市區(qū)150公里，距密山市區(qū)45公里，虎林市100公里。是亞洲最大的淡水界湖，世界三大濕地之一。本次規(guī)劃的興凱湖旅游小鎮(zhèn)位于大興凱湖的北面，小興凱湖的西面。2011年當?shù)赜?75戶居民，常住人口約1750人，全部是農(nóng)業(yè)人口。且居民以從事一產(chǎn)為主，收入較低。由于長期以來對興凱湖的認識不足，發(fā)展定位較低，這么好的旅游資源沒有得到很好地開發(fā)，城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度緩慢。因此，在本次的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計上，我們深入分析城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢，主要突出以下三點：
科學的規(guī)劃，準確的定位，增強城鎮(zhèn)的吸引力。
規(guī)劃在對比分析的周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與條件，明確了小鎮(zhèn)發(fā)展最主要的比較優(yōu)勢為獨特的地緣優(yōu)勢和優(yōu)秀的生態(tài)旅游資源，確立了世界級湖泊度假天堂，國際性精品旅游名鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，著手打造國家五A級界湖旅游景區(qū)，并率先打造黑龍江省重點旅游名鎮(zhèn)示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。規(guī)劃在借鑒參考國內(nèi)外著名的旅游小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗，建設東北亞地區(qū)具有異國風情的、湖泊濕地的、協(xié)調(diào)發(fā)展的興凱湖著名旅游核心景區(qū)。重點強化核心旅游鎮(zhèn)職能，引領興凱湖區(qū)域旅游發(fā)展。強調(diào)規(guī)劃落實到建設上也要高標準、高起點、高規(guī)格建設，打造國際精品魅力旅游名鎮(zhèn)。
堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務職能。
大量資金的投入才能城鎮(zhèn)建設的順利進行。興凱湖旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結構是以農(nóng)業(yè)為主。所以，只是單純的等待或是依靠是不行的，在改革開放的大環(huán)境下一定要走市場運作多元化投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一方面有國家對改造基礎設施重視的機會，一定要把握好，積極改善道路、市政和社會基礎設施配套完善。同時，加強政府運作管理能力，是把國有土地資產(chǎn)及公共基礎設施的建設運作推入市場，使土地收益實現(xiàn)最大化，而政府自身主要做好引導服務和監(jiān)督監(jiān)管的工作。再一點就是爭取到銀行貸款，對實力不足的開發(fā)商進行消費貸款，使商貿(mào)樓的建設得到保證。最后就是對新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚的引導，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。
第三，結合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。
小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設始終以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃緊密聯(lián)系，因為只有依托健康的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系小城鎮(zhèn)才富有了生命力，也才能真正可持續(xù)地發(fā)展下去。因此，規(guī)劃以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導，帶動鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)旅游房地產(chǎn)、商業(yè)、文化娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立高效復合的產(chǎn)業(yè)體系。并提出了“三產(chǎn)主導、一產(chǎn)提升、二產(chǎn)輔助”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以濱湖休閑旅游為主導產(chǎn)業(yè)，帶動第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的全面升級和整合。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，以推廣、示范、培訓基地為建設目標，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合發(fā)展。而在工業(yè)發(fā)展上，講求適度發(fā)展，并與旅游度假結合，主要發(fā)展當?shù)鼐用裆钣闷芳庸ず吐糜萎a(chǎn)品加工，滿足旅游區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活及旅游的需求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上逐步形成以旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導，政府支持、農(nóng)民參與的經(jīng)濟運行模式。
五、新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關工作問題的思考
第一，小城鎮(zhèn)的建設一定要有準確的定位，小城鎮(zhèn)規(guī)劃因依托于優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，來增加它的綜合經(jīng)濟實力。立鎮(zhèn)之本就是產(chǎn)業(yè)，而興鎮(zhèn)之基也是產(chǎn)業(yè)。只有大力推動與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)的規(guī)模效應及聚集效應。所以，首先必須對產(chǎn)業(yè)這個主體進行研究，要把小城鎮(zhèn)支撐起來靠的是什么，因此，一定要把特色突出出來。如重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，對于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的促進作用。對龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮他們的帶動與示范作用，對于地方經(jīng)濟發(fā)展會起到很大的拉動作用。只有加快發(fā)展服務業(yè)，才能對小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力大力的增強，把小城鎮(zhèn)建設與促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整進行有效的結合，培育出來的產(chǎn)業(yè)才具有相對的優(yōu)勢與特色，才能在很大程度上促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。
第二，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的市場化運作。進行多元化的投資來經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。與此同時，要不斷加強市場觀念，提高競爭的意識，不斷深入投融資體制的改革，建立完善的投資體系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通過多種有效的途徑來吸取社會的投資以及外資，用作小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，這樣能有效緩解小城鎮(zhèn)建設資金緊缺的問題，能夠在城鎮(zhèn)水、路、電、氣、郵電通訊等一些基礎設施的建設中加快速度。只要能在這些基礎設施上做到設施共建、資源撒網(wǎng)享、環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)共樹，避免各行其是，重復性建設，就能大幅度的降低開發(fā)的成本，做到節(jié)約資源。
第三，必須與實際相結合，才能制定出可以實施的，有助于小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃應是超前的，起點比較高，標準比較高，并且科技含量較高，有合理的布局，這樣能一步一位，在建設中可以分期進行，這樣能有效避免重復性建設。一旦確定規(guī)劃，就一定要嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，不能隨便進行更改。所以，在建設規(guī)劃制定的時候，一定要把小城鎮(zhèn)建設的目標與本地可持續(xù)發(fā)展的目標有效的結合在一起，要重視經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面發(fā)展，注意對資源和生態(tài)環(huán)境的保護，關注城鎮(zhèn)特色的研究，把地方特色和風格充分的體現(xiàn)出來，并且把現(xiàn)代氣息與特色風格聯(lián)系起來。
六、結束語
綜上所述，新時期在中央政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進行小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃發(fā)展一定要把握好三個方面：一是科學的發(fā)展規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的核心定位；二是走市場化的運作發(fā)展道路，完善政府服務管理職能；三是要從實際出發(fā)，從需求考慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊密圍繞小城鎮(zhèn)的定位展開。在堅持以人為本的同時，要科學規(guī)劃，高水平進行建設，在高速城鎮(zhèn)化的建設浪潮中不盲目，少走彎路，使小城鎮(zhèn)真正走上內(nèi)涵式發(fā)展的道路，也讓我國離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標的實現(xiàn)越來越近。
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Abstract： Urbanization is the trend of the certain stage of social and economic development. It has important significance for socialist construction of urbanization to research the rules and trend of the development of new-type urbanization and guide and promote the construction of urbanization. This paper mainly researches the related problems of the construction of new-type urbanization in Hebei Province.
關鍵詞： 生態(tài)文明；河北??；新型城鎮(zhèn)化；實現(xiàn)路徑
Key words： ecological civilization；Hebei Province；new-type urbanization；implementation path
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）05-0293-020 引言
持續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設，是解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，河北省在“十二五”時期，要“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。力爭2015年河北省城鎮(zhèn)化率達到54%”。河北省的城鎮(zhèn)化建設必須立足于生態(tài)文明，走大中小城市、小城市、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
1 城鎮(zhèn)化基本現(xiàn)狀
近年來，河北省城鎮(zhèn)化取得了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的提升速度加快。2013年，全省城鎮(zhèn)人口達3528.45萬人，比2012年增加117.92萬人；城鎮(zhèn)化率為48.12%，比2012年提高1.32個百分點，提高幅度高于全國平均水平0.16個百分點，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。分地區(qū)看，河北省有五個設區(qū)市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平，分別是：石家莊市（不含辛集市）55.72%、唐山市54.97%、廊坊市51.4%、秦皇島市50.81%、張家口市48.95%。其余各市分別為：邯鄲市47.91%、滄州市45.18%、邢臺市44.20%、承德市43.27%、保定市（不含定州市）42.93%、衡水市42.92%。定州和辛集分別達到42.77%和43.02%。
2 河北省城鎮(zhèn)化面臨的主要問題
2.1 城鎮(zhèn)化水平偏低 雖然河北省城鎮(zhèn)化率增長速度高于全國，但是2013年河北的城鎮(zhèn)化水平仍然低于全國的53.7%，居全國第23位。盡管城鎮(zhèn)化速度明顯加快，但相對于全國的城鎮(zhèn)化水平，河北仍然滯后?？梢哉f城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)制約了河北經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2 工業(yè)發(fā)展迅速造成環(huán)境破壞 隨著該省經(jīng)濟快速發(fā)展，能源的不合理利用，環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)文明得不到保障等問題日益凸顯。工業(yè)的迅猛發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大作用。然而由于工業(yè)的自身特點及外部環(huán)境等因素，使工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境污染問題越來越突出，并且嚴重影響到了生產(chǎn)的正常發(fā)展和人類自身的生存。近期凸顯的霧霾天氣就是工業(yè)發(fā)展迅速造成的環(huán)境破壞的一個暗示。
2.3 城鎮(zhèn)化建設缺乏規(guī)劃 缺乏規(guī)劃也是城鎮(zhèn)化建設中的一大問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有明確的目標和方向，總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，難以形成分工明確、布局科學合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。二是群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大，規(guī)劃實施剛性不足。三是存在以權代規(guī)現(xiàn)象，一個領導一種做法，換一任領導就換一套規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷更改，城建項目不斷推倒重來，造成嚴重的資源與資金浪費。四是不注重特色設計，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間分工協(xié)調(diào)機制尚未形成，人口、產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱。五是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。
2.4 對于保護環(huán)境意識薄弱 城鎮(zhèn)化的標志在于大量的人口向城鎮(zhèn)集中。而人口的過度集中且公民對于保護環(huán)境的意識薄弱，造成了進一步的生態(tài)惡化，環(huán)境污染，主要問題表現(xiàn)在大量人口進入城市后，沒有相應的環(huán)境保護意識。
3 河北省城鎮(zhèn)化對策
3.1 科學規(guī)劃，增強綜合承載能力 規(guī)劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎設施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據(jù)這些綜合因素來統(tǒng)籌設計城鎮(zhèn)規(guī)模。根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面，統(tǒng)籌設計城鎮(zhèn)規(guī)模，培育城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，打造鮮明的城鎮(zhèn)個性特色，防止千城一面、千鎮(zhèn)一面。
3.2 明確功能，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 主體功能區(qū)是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)展的原則劃定的具有某種特定主體功能定位的空間單元。因此，推進形成主體功能區(qū)建設，以讓各區(qū)域主體功能定位清晰，國土空間獲得高效利用，只有對各個功能區(qū)定位之后，才能更好地制定針對性政策，發(fā)揮各地優(yōu)勢，以實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展實施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將會成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。
3.3 以保護環(huán)境為基礎，實施生態(tài)產(chǎn)業(yè) 建設生態(tài)城鎮(zhèn)的核心部分就是打造城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。如果說城鎮(zhèn)是一個生命體，那么生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系就構成了這個生命體的心臟，只有通過心臟的跳動，生命體才能具有活力。這就是通常意義上我們所講的，只有經(jīng)濟發(fā)展，國家才能生存。小到一個城鎮(zhèn)，只有當這個城鎮(zhèn)能夠提供足夠的經(jīng)濟支撐，包括一切的：衣、食、住、行用品、生活服務等等，城鎮(zhèn)才能生存下來。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系就是城鎮(zhèn)的基礎支撐系統(tǒng)，由它來完成生態(tài)城鎮(zhèn)的基本的物質(zhì)、能量、信息的傳遞和交換。
3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展綠色經(jīng)濟 如果要改變經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的突出問題，就必須創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，積極推進工業(yè)文明的經(jīng)濟發(fā)展模式向生態(tài)文明的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。綠色經(jīng)濟發(fā)展旨在追求經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、生態(tài)相和諧的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。是人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)發(fā)展，綠色發(fā)展是一條全新的發(fā)展道路，是一條創(chuàng)新跨越式發(fā)展道路，是一套全新的價值觀和發(fā)展理念。綠色經(jīng)濟是一個行政的表述，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟、資源節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的取向和特征。經(jīng)濟增長本來的目的是增進人類的福利，是人本主義必然的邏輯，但是為了短期的利益污染環(huán)境是與綠色經(jīng)濟取向背道而馳的非人本主義的虛幻增加，可以把環(huán)境友好型的經(jīng)濟模式稱之為綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。
4 結束語
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度越來越快。河北省在推進城鎮(zhèn)化進程中要把生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的全過程，要高度重視新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設，這是構建社會主義和諧新型城鎮(zhèn)化的基礎保障，也是全面建設小康社會的必然選擇。在生態(tài)文明的視角下，從循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明等方面層層遞進地全面推進新型城鎮(zhèn)化建設，加強生態(tài)文明建設，強化生態(tài)文明思想觀念；完善生態(tài)文明建設規(guī)劃、管理和實施；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，開拓科技創(chuàng)新生態(tài)化；推進綠色城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設的同步發(fā)展，這才是社會主義新型城鎮(zhèn)化建設的最有效路徑。
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導讀：新型城鎮(zhèn)化更多是一個制度變革的過程，行政區(qū)劃作為與
>> 城鎮(zhèn)化與行政區(qū)劃調(diào)整 優(yōu)化行政區(qū)劃設置 推動城鎮(zhèn)化融合發(fā)展 行政區(qū)劃調(diào)整的背后 安徽省行政區(qū)劃調(diào)整對城市化發(fā)展的影響 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整難題的實證研究 中國行政區(qū)劃調(diào)整利耶弊耶 行政區(qū)劃體制改革理論探討 關于跨行政區(qū)劃檢察體制的構想 都市區(qū)的空間擴展與行政區(qū)劃調(diào)整的研究 沈陽市行政區(qū)劃調(diào)整與實施評價 日本行政區(qū)劃體制的形成與改革及其對中國的啟示 中美行政區(qū)劃的比較與啟示 淺談中國行政區(qū)劃改革 行政區(qū)劃浮世繪 日本行政區(qū)劃 中央蘇區(qū)行政區(qū)劃研究 省級行政區(qū)劃改革初探 中國行政區(qū)劃點滴談 京城行政區(qū)劃之變 清代河南地區(qū)行政區(qū)劃 常見問題解答 當前所在位置：l （2012年12月27日）。
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$根據(jù)1997年12月17日《工人日報》發(fā)表的文章，中國歷史上的官民比例，漢代為1∶7945，唐代為1∶3927，清代為1∶911，1991年為1∶30。