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導語：在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、公司發(fā)展概況
山東裕利蔬菜股份有限公司成立于2002年。目前，公司占地面積26800平方米，固定資產(chǎn)4800萬元，恒溫冷藏庫10座、總儲量800萬千克，是集蔬菜種植、加工、銷售于一體、具有自營進出口權(quán)的外向型企業(yè)。公司先后被命名為中華全國供銷合作總社和山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
公司建成高標準有機蔬菜生產(chǎn)基地2000余畝，帶動2400多農(nóng)戶按照標準化規(guī)程種植蔬菜。公司現(xiàn)有三個農(nóng)產(chǎn)品基地，分別位于山東省日照市五蓮山下小榆林村（占地300余畝），山東省日照市五蓮縣叩官鎮(zhèn)磨臺子村（占地1000余畝）和山東省日照市五蓮市許孟鎮(zhèn)仁里村（占地700余畝）。
1.發(fā)展現(xiàn)狀
山東裕利蔬菜股份有限公司的基地位于五蓮山下，憑借獨特的地理優(yōu)勢，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。目前，產(chǎn)品一共有26個品種，其中以土豆、洋蔥、胡蘿卜為主，大約占總數(shù)的65%-70%，其余的主要有牛蒡、山藥、白蘿卜、貝貝南瓜、西紅柿等。另外，種植火龍果、草莓、葡萄只占很小的比例，一般是用于休閑觀光采摘。由此可見，蔬菜產(chǎn)業(yè)是山東裕利蔬菜股份有限公司的支柱產(chǎn)業(yè)。截止到2015年，山東裕利蔬菜股份有限公司的蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2100多萬。
二、經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)的演化
1.“公司+農(nóng)戶”
目前為止，學術(shù)界對“農(nóng)戶+公司”模式解釋，大體有兩種，一種認為“公司+農(nóng)戶”是一個特定的概念，就是單純的指公司和農(nóng)戶兩個獨立的個體通過簽訂合同，進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工銷售交易；另一種認為公司與農(nóng)戶之間不僅簽訂合同，進行交易，農(nóng)戶還可以用入股的方式參與公司的運營中，這樣，極大程度上密切了農(nóng)戶與公司之間的關(guān)系。從概念上來說，農(nóng)戶是進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的個體，公司是農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的個體，“公司+農(nóng)戶”模式很好的結(jié)合了兩者的優(yōu)點，進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一體化，實現(xiàn)各自利益最大化。
可見，“公司+農(nóng)戶”模式是指從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通的公司與農(nóng)戶建立的一種經(jīng)濟關(guān)系，在此基礎(chǔ)上開展一系列的一體化經(jīng)營，并在最大程度上實現(xiàn)各自利益最大化。
“公司+農(nóng)戶”模式往往采取訂單農(nóng)業(yè)，在一定程度上降低了農(nóng)戶直面市場的風險，使農(nóng)戶可以專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益，但是農(nóng)戶很難得到公司價值增值的部分。山東裕利蔬菜股份有限公司在成立的起初的6年，基本上采用“公司+農(nóng)戶”的模式。這時候，雖然公司有盈利，但收入并不穩(wěn)定，這主要是“公司+農(nóng)戶”模式受農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動和自然條件（一系列不可抗拒的外力因素）的影響比較大，公司和簽約農(nóng)戶都有違約可能。因此，“公司+農(nóng)戶”模式的運行，很大程度上依賴于雙方不斷重復交易而建立的內(nèi)在信用約束。
山東裕利蔬菜股份有限公司在總結(jié)“公司+農(nóng)戶”模式的優(yōu)勢劣勢后，進行組織創(chuàng)新，引入一種新的組織形式――合作社，于是形成了一種新的生產(chǎn)組織模式，“公司+合作社+農(nóng)戶”。
2.“公司+合作社+農(nóng)戶”
“公司+農(nóng)戶”模式存在一定的弊端，所以需要在原有的關(guān)系中遷入一種新的組織――合作社。合作社是公司和農(nóng)戶共同建立的，合作社代表農(nóng)戶和公司各自的利益，合作社成員既有農(nóng)戶代表也有公司顧問，是連接公司和農(nóng)戶關(guān)系的橋梁，最大程度上降低公司和農(nóng)戶在交易過程中產(chǎn)生的沖突?！肮?合作社+農(nóng)戶”模式的運行機制是合作社分別與公司和農(nóng)戶簽訂合同，合作社成為銜接公司和農(nóng)戶的中介組織，發(fā)揮著橋梁作用，對農(nóng)戶和公司雙方均有制衡。首先，合作社和山東裕利蔬菜股份有限公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品的收購合同，在簽訂合同之前，合作社會實地考察農(nóng)戶的實際情況，根據(jù)農(nóng)戶的實際情況對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)品品質(zhì)、收購價格、收購時間等方面做出詳細評估，并在合同中有所體現(xiàn)；然后，根據(jù)與公司簽訂的合同內(nèi)容，合作社聯(lián)系農(nóng)戶，與自愿加入合作的農(nóng)戶簽訂合同，同樣在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間等方面做詳細規(guī)定，統(tǒng)一組織農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在公司有特殊要求的情況下，農(nóng)戶或者合作社也會對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單的初步加工，然后再賣給公司，經(jīng)過公司驗收，收購的農(nóng)產(chǎn)品符合合同簽訂的要求，公司按照當初合同規(guī)定的價格將報酬付給合作社，合作社按照自己在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中提供的服務(wù)比例收取小部分利潤，剩下的分配給農(nóng)戶。
“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式雖然比“公司+農(nóng)戶”的模式有優(yōu)勢，保障了農(nóng)戶的利益，但是同樣也存在一定的問題。由于大部分?r產(chǎn)品上市具有很強的季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)較小，我國農(nóng)產(chǎn)品市場不完善，導致農(nóng)產(chǎn)品價格很容易出現(xiàn)變動。當市場對某種農(nóng)產(chǎn)品需求大于該農(nóng)產(chǎn)品的供給時，會導致該農(nóng)產(chǎn)品的價格超出正常的價格水平。在巨大的利潤驅(qū)動下，農(nóng)戶會忽視與合作社簽訂的合同，自行將農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售。這樣會導致合作社所需農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量短缺，而合作社對社員缺乏有效的約束機制，即便社員違約，違約成本也很低，從而間接損害公司的利益。
基于上述弊端，山東裕利蔬菜股份有限公司在原有的“公司+合作社+農(nóng)戶”組織模式的基礎(chǔ)上，進行組織創(chuàng)新，對公司的運行模式進行改進，形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。
3.“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”
“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式是對“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的進一步完善。公司聯(lián)合合作社，租用農(nóng)戶土地，建立生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主生產(chǎn)經(jīng)營。蔬菜生產(chǎn)基地由公司統(tǒng)一負責管理，合作社為公司和農(nóng)戶牽線搭橋，促使農(nóng)戶與公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同。基地按照合同規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一收購，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期間，由合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一分配專業(yè)技術(shù)人員等，為農(nóng)戶提供幫助。這樣，合作社負責基地的生產(chǎn)管理，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)支持。實質(zhì)上，在“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式下，基地、農(nóng)戶都在公司的管理下，而合作社起到了聯(lián)結(jié)市場與公司的橋梁作用，并將農(nóng)戶納入自己的保護范圍內(nèi)。在一定的情況下，公司會根據(jù)實際情況對合作社的管理提供必要的措施建議，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式很大程度上彌補了農(nóng)戶對市場信息了解不深入、科技信息不完善等缺點，而蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)也幫助農(nóng)戶解決了生產(chǎn)市場前期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的困難。
山東裕利蔬菜股份有限公司自己出資建立具有“裕利特色”的蔬菜生產(chǎn)基地，公司在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新方面汲取國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合公司情況，積極進行組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。在科技協(xié)作方面，公司邀請加拿大鄧日波博士團隊，進行技術(shù)指導，并與曲阜師范大學、山東農(nóng)業(yè)大學和青島農(nóng)業(yè)大學等高校和科研單位合作，邀請專家定期進行技術(shù)講解。公司在發(fā)展壯大的同時，積極進行農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。目前，公司擁有自己的品牌――“偉然”牌農(nóng)產(chǎn)品，在日照及其他5個城市的大中型超市設(shè)專柜。公司還擁有自己的實體店，積極參加廣交會、蔬菜博覽會、國內(nèi)有機產(chǎn)品參展會?！肮?合作社+基地+農(nóng)戶”是在“公司+合作社+農(nóng)戶”基礎(chǔ)上又一次創(chuàng)新，是一種新型的組織模式。
三、?營發(fā)展主體面臨的困難
通過對山東裕利蔬菜股份有限公司組織模式創(chuàng)新的分析研究，可以看出“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式對山東裕利蔬菜股份有限公司的發(fā)展具有積極影響。其形成與發(fā)展主要得益于國家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持和企業(yè)自身在利益驅(qū)動下的規(guī)模擴展。從目前的考察發(fā)現(xiàn)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其還存在一些亟待解決的問題。
首先，生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化嚴重，受教育程度低?；毓蛡虻墓と舜蠖鄶?shù)是當?shù)赝辽灵L的農(nóng)民，他們主要根據(jù)傳統(tǒng)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，風險大，對高學歷年輕人吸引力不大。雇傭的農(nóng)民文化程度偏低，大部分人都是初中文化水平。公司在邀請高校專家進行技術(shù)講座時，他們對新技術(shù)、新知識的接受程度較低，而且學習的積極性也不高。
其次，公司沒有建立很好的市場風險防范機制。公司生產(chǎn)獲取相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場信息相對遲緩，并且由于農(nóng)作物市場價格波動大，容易出現(xiàn)生產(chǎn)的盲目性。
第三，公司涂地流轉(zhuǎn)實施困難。土地是農(nóng)民賴以生存的資本，他們對土地流轉(zhuǎn)的接受程度不高，甚至有排斥心理。農(nóng)戶不敢輕易流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，擔心土地流轉(zhuǎn)后就不能收回。公司和農(nóng)戶之間沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，再加上利益分配機制不完善，因此約束了公司進一步經(jīng)營規(guī)模的擴大。
第四，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)?；a(chǎn)擴大的同時，缺乏相應(yīng)的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支撐。在進行技術(shù)宣傳時，需要公司從外地聘請專家、技術(shù)人員，在一定程度上，限制了公司的進一步發(fā)展。
四、對策建議
1.重視培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。山東裕利蔬菜股份有限公司要密切與政府、相關(guān)職業(yè)技術(shù)院校的合作，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，地方政府應(yīng)該為培訓職業(yè)農(nóng)民提供必要的財政支持，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高他們學習和掌握現(xiàn)代化技術(shù)的能力，讓他們具備收集分析農(nóng)業(yè)信息能力、經(jīng)營管理能力與市場開拓能力。從目前的實踐狀況來看，單一依靠政府，比如山東裕利蔬菜股份有限公司這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難在短時間內(nèi)大幅度提高參與生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。因此，有必要探索一種合作共贏機制，增強企業(yè)參與培育新型職業(yè)農(nóng)民的主動性。
2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度保障和實施細則。國土等相關(guān)部門，應(yīng)加強調(diào)研，研究制約我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制與制度障礙，制定流轉(zhuǎn)細則。同時，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，讓更多的人參與到土地流轉(zhuǎn)中，確保農(nóng)民利益最大化。建立法律服務(wù)體系，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、合法化、秩序化，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供及時有效的法律服務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 家庭農(nóng)場 土地流轉(zhuǎn) 專業(yè)大戶
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0008-01
我縣就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況
平邑縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，695個行政村，近幾年我縣不斷創(chuàng)新，在改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定的成績。
1.以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為載體，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌創(chuàng)建為抓手，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展水平。建立了縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進了土地依法有序流轉(zhuǎn)?？h委、縣政府成立了由書記、縣長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室；各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）成立了相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；全縣流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地9.2萬畝。截止目前，全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達到31.7萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認證面積達到20.32萬畝，省級標準化生產(chǎn)基地2個，市級標準化生產(chǎn)基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個地理標志證明商標，“三品”認證總數(shù)達到88個，市級以上標準化養(yǎng)殖小區(qū)80處，其中國家級1處，省級3處，無公害畜產(chǎn)品認證企業(yè)5家。
2.以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，提高農(nóng)民組織化程度。近年來，著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢，堅持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。已培育省級龍頭企業(yè) 7 家，市級龍頭企業(yè) 34 家，農(nóng)民專業(yè)合作社960個。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織24個，直接帶動農(nóng)戶 2 萬戶，帶動面達到36%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達55%。
3.以科技推廣為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為手段，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。2012年組織全縣各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、長山）開展了以“六大行動”為重點的農(nóng)業(yè)科技促進年活動，落實農(nóng)業(yè)科技示范點10多個，組織近百名農(nóng)業(yè)科技人員深入一線抓點示范，培訓技術(shù)，指導生產(chǎn)。全縣培訓新型農(nóng)民骨干5000多人，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓20次。
加大了縣級監(jiān)管機構(gòu)、檢測機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)力度，縣里建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，并配備了專職監(jiān)管人員。去年抽取蔬菜生產(chǎn)基地蔬菜樣品15個，農(nóng)貿(mào)市場抽取蔬菜樣品15個，抽檢樣品合格率達到100%。
二、存在的主要問題及原因分析
一是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的數(shù)量少，規(guī)模小。平邑縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但不是農(nóng)業(yè)強縣，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，像山楂、黃桃、金銀花等，屬于每家每戶分散的種植，當前形成了有面積無規(guī)模的現(xiàn)狀，如地方鎮(zhèn)水果種植雖種植面積達5萬畝，但專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場集中連片種植30畝的都很少，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、保持品質(zhì)優(yōu)勢，導致產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟效益不高。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，家庭農(nóng)場數(shù)量多、規(guī)模小、機械化作業(yè)程度低、實力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二是思想解放不夠，影響專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場負責人大部分是種養(yǎng)植、養(yǎng)殖的農(nóng)戶出身，是典型土生土長的農(nóng)民。他們掌握的知識和應(yīng)用新技術(shù)不多，對科技引進，品牌意識認識不足，抗風險意識不強，家庭農(nóng)戶擴大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農(nóng)場大發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深根蒂固，部分農(nóng)戶對機械化作業(yè)認知程度還不夠，生產(chǎn)觀念有待更新。
三是土地流轉(zhuǎn)難，融資、用地、用工等要素制約大。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，用地日趨緊張。加上農(nóng)民固守土地，不愿意外租，土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)場難以擴大經(jīng)營規(guī)模；同時，土地集中連片更難，零碎不集中，影響農(nóng)場主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。
三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議
一是強化培訓，大力培育新型農(nóng)民。培育新型農(nóng)民是加快農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展的根本途徑。針對當前大部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場負責人是典型土生土長的農(nóng)民的實際，克服當前培訓中針對性、實用性不強，培訓條件較差，培訓師資薄弱，培訓經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，一是建立組織機構(gòu)，成立培訓領(lǐng)導小組，明確培訓目標。二是建設(shè)培訓基地，配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，增加培訓經(jīng)費，列入財政專項，并逐年增長。三是重視師資隊伍建設(shè)，由涉農(nóng)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)骨干組成講師團，并聘請科研院校的專家教授傳授講課，同時邀請經(jīng)驗豐富的農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村致富帶頭人傳授經(jīng)驗體會，以達到爭相發(fā)展良好勢頭。
二是宣傳動員，創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。利用新聞媒體和現(xiàn)代化傳播手段加強宣傳，全面提高農(nóng)民的發(fā)展意識和創(chuàng)新意識。利用農(nóng)民喜聞樂見的形式廣泛宣傳國家的支農(nóng)、惠民政策。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式和成效
（一）龍頭企業(yè)引領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。我縣龍頭企業(yè)引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，已初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。果業(yè)方面，2012年全縣新發(fā)展果業(yè)面積6萬畝，其總面積累計達到34萬畝，果品總產(chǎn)量5.6億公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值11億元，先后被國家確認為無公害蘋果生產(chǎn)基地、省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級出口蘋果及果汁質(zhì)量安全示范區(qū)。畜牧業(yè)方面，2012年，全縣生豬、大家畜、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到59.01萬頭、26.03萬頭、34.91萬只、481.49萬只，同比分別增長21.3%、7.1%、6.6%和8.2%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到24006噸、14244噸、18071噸，同比分別增長12.6%、7.8%、15.8%。我縣龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下幾種模式：
1.“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。如：二仙坡綠色果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，把149個綠色果業(yè)專業(yè)協(xié)會聯(lián)合起來，培育綠色蘋果生產(chǎn)基地30.8萬畝，輻射帶動三門峽市區(qū)115萬畝果園，普及二仙坡綠色果品標準化生產(chǎn)模式，帶領(lǐng)果農(nóng)走上綠色品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，畝產(chǎn)平均7300斤，商品率85%，比未入社農(nóng)戶每畝增值29%。
2.“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。如：金秋果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，以出口創(chuàng)匯為重點，實行“四統(tǒng)一”，統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)標準、統(tǒng)一質(zhì)量檢測標準、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一果品訂單銷售，走科技創(chuàng)新、品牌效應(yīng)和規(guī)?；a(chǎn)蘋果商品出口道路，帶動1萬多農(nóng)戶，為農(nóng)民創(chuàng)收1500萬元，積極開發(fā)新的市場，解決果農(nóng)蘋果生產(chǎn)和銷售問題，產(chǎn)品出口泰國、印度尼西亞、斯里蘭卡、孟加拉、印度等十多個國家。國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、中國現(xiàn)代化大型農(nóng)牧百強企業(yè)河南省雛鷹農(nóng)牧股份有限公司，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”運作模式，投資50萬頭生態(tài)豬養(yǎng)殖項目，采用放養(yǎng)和舍飼相結(jié)合的原生態(tài)、純綠色飼養(yǎng)方式，總投資20億元，占地20萬畝，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)豬50萬頭，建設(shè)散養(yǎng)舍1250組、50萬頭屠宰場一個、20萬噸飼料廠兩個、14個種豬繁育場，現(xiàn)存欄4萬頭，第一批生態(tài)豬肉已在鄭州上市。
（二）合作示范帶動，壯大特色產(chǎn)業(yè)。
1.“農(nóng)地參股入社、合作生產(chǎn)經(jīng)營、風險利益共享、農(nóng)戶勞動在家、生產(chǎn)服務(wù)在社”模式。陜縣農(nóng)樂核桃農(nóng)民專業(yè)合作社采取“農(nóng)地參股入社、合作生產(chǎn)經(jīng)營、風險利益共享、農(nóng)戶勞動在家、生產(chǎn)服務(wù)在社”模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃建園和經(jīng)營管理，已發(fā)展會員352人，種植面積達到5300畝，建有采穗圃、育苗和示范基地，帶動農(nóng)戶共同致富。陜縣軍鋒中藥材專業(yè)合作社現(xiàn)有社員227戶，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，經(jīng)營面積6200畝，種植中藥材品種達到二十多個，實現(xiàn)產(chǎn)值2200萬元，利潤800萬元，社員戶均收入2.7萬元，高于不入社農(nóng)戶收入17%。
2.“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。陜縣富康食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，投資350萬元，擁有3個食用菌栽培場、30座發(fā)菌大棚、20座高標準日光溫室大棚、1個冷庫，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積300多畝，年種植平菇、香菇150萬袋，年產(chǎn)值1200萬元，純利潤700萬元，帶動全鎮(zhèn)1200多戶3000多人從事食用菌生產(chǎn)。
（三）農(nóng)場大戶聯(lián)動，產(chǎn)生規(guī)模效益?！凹彝マr(nóng)場+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，以農(nóng)場大戶為有效載體，擴大了商品化育苗、商品化烘烤、機械化播種、剪葉、起壟、蓋膜、施肥、移栽、防治病蟲害等機械化作業(yè)，大大減輕勞動強度，提高生產(chǎn)效率。如：張茅鄉(xiāng)西坡腦村龐振杰創(chuàng)建煙葉農(nóng)場，通過土地流轉(zhuǎn)，租地經(jīng)營380畝，總產(chǎn)量76608公斤，總收入174萬元，實現(xiàn)盈利69萬元。
二、存在問題
（一）由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模，不敢進行長期投資，進而影響了農(nóng)業(yè)集約化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不大，從事初加工較多，而深加工、精加工企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)附加值和科技含量不高，行業(yè)龍頭輻射示范帶動能力不強。
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于技術(shù)和管理水平限制，生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營水平不高。缺乏全國知名品牌，市場競爭能力不強和市場占有率不高。
（四）雖然上級財政和我縣對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織扶持力度持續(xù)加大，但是，融資難，發(fā)展過程中缺少扶持資金，是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展的一大障礙。
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建議
（一）圍繞規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營效益。圍繞全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”原則，積極引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃和股份合作等多種形式推進土地流轉(zhuǎn)。一是完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。為供求雙方提供信息、合同簽證、土地收益評估、法律政策咨詢等服務(wù)，搭建起便捷高效、標準統(tǒng)一、信息通暢的土地流轉(zhuǎn)平臺。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)須知、調(diào)解當事人須知等，明確土地流轉(zhuǎn)工作程序，使流轉(zhuǎn)雙方信息對稱；通過嚴格實施“八表一檔案”信息填報制度、調(diào)解工作制度等一系列長效機制，嚴格按規(guī)定程序操作，構(gòu)建了和諧的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營環(huán)境。三是超前化解糾紛。通過制作土地流轉(zhuǎn)合同標準文本、建立流轉(zhuǎn)雙方收益動態(tài)平衡機制、嚴格簽證歸檔管理制度等，從根本上避免了因口頭協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容權(quán)責不明、利益分配不公而導致的糾紛。通過完善土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵承包土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營水平。
（二）依托優(yōu)勢，壯大經(jīng)營主體，提高集約經(jīng)營水平。一是做大做強龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干力量，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是壯大龍頭企業(yè)。把扶持一批骨干龍頭企業(yè)作為一件重要的事情，常抓不懈。要立足于我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，立足于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞林、果、牧、煙、菜、菌特色農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。對已經(jīng)確定并有明確優(yōu)勢、市場前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，集中精力將其培育成為國家級、省級龍頭企業(yè)。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動有效地聯(lián)系起來，推動建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強抵御市場風險能力。二要扶持壯大優(yōu)勢專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)民合作社解決小生產(chǎn)與大市場、小規(guī)模與大經(jīng)營、分散經(jīng)營與統(tǒng)一服務(wù)的矛盾，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，要靠發(fā)展農(nóng)民合作社。將支持農(nóng)民合作組織發(fā)展作為加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的有力抓手，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在信息、技術(shù)、資金、市場等領(lǐng)域開展全方位的合作，提高農(nóng)民的組織化程度。既要重視增加數(shù)量、擴大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展質(zhì)量，進一步增強農(nóng)民合作社的自身實力和發(fā)展活力，提高輻射帶動和服務(wù)能力。三要積極培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。著眼于培育高素質(zhì)、專業(yè)化的新型農(nóng)民隊伍，著力扶持家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，成功發(fā)展起一批農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和科技致富示范戶，讓他們租賃或轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶的承包地，成為帶動群眾參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要力量，引導農(nóng)場和大戶采用先進適用技術(shù)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。同時，要加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作聯(lián)動，有效實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益提高。
（三）科技驅(qū)動，健全服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會化。堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置。一是抓科技推廣。支持龍頭企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學?？蒲腥藛T與龍頭企業(yè)合作共享。抓科技示范基地建設(shè)，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。要通過引進和試驗高產(chǎn)新品種，推廣示范高產(chǎn)栽培技術(shù)，發(fā)揮輻射帶動作用，推進全縣產(chǎn)業(yè)化進程。二是抓科技培訓。緊緊圍繞我縣特色農(nóng)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)場、大戶，有針對性地組織開展多種形式實用人才技術(shù)培訓班，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)送到基地農(nóng)戶手中，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)中的作用。三是抓科技裝備。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，提高在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。四是抓好信息化建設(shè)。龍頭企業(yè)要以信息化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全縣要以“金農(nóng)工程”為依托，積極推進農(nóng)業(yè)信息化組織體系建設(shè)，進一步建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，努力把我縣建設(shè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，全面推進農(nóng)業(yè)信息化進程。
文獻標識碼：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.007
1互聯(lián)網(wǎng)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迫切性分析
幾年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，不光是在數(shù)量上取得了很大的進步，在質(zhì)量方面也有所提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，其資金及信貸需求較旺盛。并且要求低成本、快速、便捷的金融服務(wù)。2009年后，我國金融機構(gòu)基本實現(xiàn)了基礎(chǔ)覆蓋，但是也存在著許多的問題，各種金融服務(wù)辦理比較滯后，農(nóng)業(yè)信貸投入相對不足，農(nóng)村信用社、各個商業(yè)銀行等金融機構(gòu)使農(nóng)村資金大量外流，致了農(nóng)村經(jīng)營主體信貸難度增大，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體絕大多數(shù)為小規(guī)模企業(yè)，其抵抗風險能力比較低，面對金融市場出現(xiàn)的新變化，受到諸多因素的制約，資金難以滿足自身的發(fā)展，難以抵抗市場的變化。綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)精神與金融行業(yè)的創(chuàng)新融合值得深入研究，進而滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。互?網(wǎng)金融因其方便快捷、門檻低等優(yōu)勢更能夠有效當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨的信貸融資難等困難。
2保定市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民收入明顯增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。保定地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量穩(wěn)健增長，并形成了一批具有鮮明特色的專業(yè)大戶，增大了自身的輻射帶動作用。據(jù)統(tǒng)計，保定地區(qū)已累計興辦家庭農(nóng)場84家，農(nóng)民專業(yè)合作社，專業(yè)大戶達到90多個。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在規(guī)范運行、穩(wěn)步提高中逐漸進入到新的發(fā)展階段。截至目前，保定市新建立的農(nóng)民專業(yè)合作社多達1500余家，成員總數(shù)更是多達27.38萬人。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。同時，市政府積極引導工商資本和民營資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整個保定地區(qū)已有各類年銷售額500萬元以上的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)174家，新注冊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)近70家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)頗具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)達到20多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)200個。近幾年間，保定市的新型經(jīng)營主體帶動能力逐步增強。經(jīng)營主體規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化，合作形式日益多樣，形成了頗具特色的產(chǎn)業(yè)模式。
3互聯(lián)網(wǎng)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題
3.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身行為不規(guī)范
互聯(lián)網(wǎng)金融支農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運作模式起步較晚，相比較傳統(tǒng)模式還存在很多問題，需要進一步完善；另一方面，由于缺乏相關(guān)專業(yè)人才，無法形成科學的管理系統(tǒng)；商業(yè)信用比較低，存在著欺詐行為；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身規(guī)模小、在實際的運行過程中存在不規(guī)范行為，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中不能正確利用互聯(lián)網(wǎng)金融，導致了融資難等情況；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身管理存在問題，沒有建立規(guī)范的財務(wù)體系和管理體制，更傾向于向傳統(tǒng)的金融機構(gòu)尋求金融支持，并沒有合理運用這種新型的互聯(lián)網(wǎng)金融模式；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息透明度低，金融機構(gòu)對其認可度比較低，導致其貸款難，籌資難，發(fā)展收到了限制。
3.2金融機構(gòu)沒有切實發(fā)揮作用
隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金需求量越來越大，但農(nóng)村經(jīng)濟水平較低，金融機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，融資受到阻礙，形成了經(jīng)營主體融資難，信貸問題依然突出的局面。同時，相關(guān)金融機構(gòu)對于農(nóng)村經(jīng)營主體的貸款門檻設(shè)置過高，一般經(jīng)營主體難以達到要求，農(nóng)業(yè)貸款途徑少，難度大，資金來源受限。阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進一步發(fā)展。
3.3政府支持效果不明顯
政府出臺的相關(guān)措施尚未與農(nóng)村的實際情況相結(jié)合，難以形成規(guī)模效益。當前互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙行為在農(nóng)村地區(qū)普遍存在，這一問題顯示出政府對互聯(lián)網(wǎng)金融的運行過程監(jiān)管不力，需要進一步加大監(jiān)管力度，提高服務(wù)水平，滿足農(nóng)村經(jīng)營主體對互聯(lián)網(wǎng)金融的需求。
3.4信用體系尚未健全
近些年來，我國的信用評價系統(tǒng)尚未形成，在農(nóng)村信用評級上尚無統(tǒng)一標準，信用評級結(jié)果難以反映被評對象真實的償債能力和信用情況，在金融交易的實際過程中，線上線下交易存在信用業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象，經(jīng)營主體信用評級不被金融機構(gòu)普遍認可，影響了農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的進行，導致涉農(nóng)企業(yè)貸款難度加大。
4互聯(lián)網(wǎng)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策建議
4.1加強經(jīng)營主體內(nèi)部制度建設(shè)
大多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于起步和建設(shè)階段，其核心競爭力也沒有較大優(yōu)勢，經(jīng)營規(guī)模小、內(nèi)部管理粗放、組織文化程度低、勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重、整體運營機制也不夠成熟，難以在激烈的市場競爭中取得重要地位，不利于實現(xiàn)市場化、規(guī)?；霓D(zhuǎn)變。在這種情況下，要建立起與互聯(lián)網(wǎng)金融相適應(yīng)的管理機制首先要加強經(jīng)營主體內(nèi)部自身建設(shè)以提高自身整體實力參與市場競爭，在競爭中獲得發(fā)展動力和支持保障。就互聯(lián)網(wǎng)融資體系而言，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要盡快建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，充分滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需求，使企業(yè)向組織化、專業(yè)化、集約化、社會化轉(zhuǎn)變，逐步建立起現(xiàn)代管理制度，做好配合互聯(lián)網(wǎng)融資的基礎(chǔ)性工作。
4.2支持互聯(lián)網(wǎng)融資軟件的開發(fā)
當下正處于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展時期，傳統(tǒng)的融資交易軟件難以滿足當今新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需求。保定市農(nóng)村占地面積較廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，為促進互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)對農(nóng)業(yè)的有效支持，保障互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，必須營造安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，加大技術(shù)投入，健全法律法規(guī)，依法有序創(chuàng)新，嚴明監(jiān)管標準，完善信用體系、擔保體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保定市政府應(yīng)當制定與互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的政策，改善基礎(chǔ)環(huán)境，加大資金投入，組建專門的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機構(gòu)，專職履行監(jiān)管職責，加強互聯(lián)網(wǎng)融資信用系統(tǒng)建設(shè)。為融資軟件的研發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4.3“產(chǎn)業(yè)鏈”與“大數(shù)據(jù)”相結(jié)合
金融機構(gòu)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心，為其提供金融支持，例如原材料供應(yīng)商、與經(jīng)營主體相關(guān)聯(lián)的水電供應(yīng)處、勞務(wù)公司、加工廠、批發(fā)商等等。為解決農(nóng)戶信息不對稱情況，通過“信用推薦+大數(shù)據(jù)防控+生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)”的模式進行篩選，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比較顧慮的欺詐風險評析、整體信用評估、資產(chǎn)信貸風險等問題。通過篩選后，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)（銀行）再次實行貸前調(diào)查，對符合準入標準的單位發(fā)放適度貸款。貸款發(fā)放后，主要通過云端“大數(shù)據(jù)”的合作模式，解決銀行與農(nóng)戶間信息不對稱的情況，這將有效為農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化提供一種低成本、批量化、系統(tǒng)化的貸前調(diào)查和貸后監(jiān)控管理方案。切實提高融資風險的可控性，同時農(nóng)戶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的貸款成本也能降低，實現(xiàn)多方共贏。
4.4“金融機構(gòu)、經(jīng)營主體、互聯(lián)網(wǎng)”合作模式
在保定市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，大多數(shù)經(jīng)營主體之間經(jīng)常進行合作，其上下游產(chǎn)業(yè)之間的互相擔保，為彼此爭取了信貸支持，這對擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生?a成本、貸款成本產(chǎn)生了較大影響。三方合作模式在很大程度上解決了金融機構(gòu)（銀行）“為誰提供貸款服務(wù)”、“服務(wù)對象資信狀況”經(jīng)營主體“如何獲得更便利的金融支持”“如何擴寬銷售渠道”等問題。通過大數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部信息數(shù)據(jù)平臺，選擇關(guān)鍵性指標，幫助金融機構(gòu)找到信用良好、生產(chǎn)狀況穩(wěn)定的客戶，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方面的困難。
4.5加快構(gòu)建農(nóng)村信用體系
“信用”對于現(xiàn)代市場有著非常重要的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用不僅在交易市場上發(fā)揮著巨大作用，在融資市場上也會產(chǎn)生深遠影響，因此，搭建良好的信用監(jiān)督管理體系，營造良好的信用環(huán)境成為建設(shè)企業(yè)間融資市場的重中之重。以保定市為例，首先應(yīng)當構(gòu)建全市（含所有區(qū)縣）統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過該信用信息庫就可隨時核查借貸雙方的信用記錄，做到風險的長效監(jiān)控；政府應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，積極推動信用市場的建設(shè)，堅持法制化、系統(tǒng)化、市場化的原則，促進農(nóng)戶與金融支持機構(gòu)的聯(lián)系，不斷培育信用文化；相關(guān)機構(gòu)可通過定期評選“保定市守信經(jīng)營主體”，給予減免稅收、技術(shù)支持等一系列優(yōu)惠政策；對于失信的個體或企業(yè)，可采取限制發(fā)展、取消其互聯(lián)網(wǎng)融資資格并將其列入黑名單，封殺其日后任何形式的貸款活動等懲罰措施。除以上措施外，最核心的一點，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身更應(yīng)該提高經(jīng)營管理者的自身素質(zhì)，長期培養(yǎng)良好的誠信意識和融資意識，解放思想，不循規(guī)蹈矩。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；必要性；功能定位；發(fā)展對策
截止2013年底，我國家庭農(nóng)場有約88萬家，各類合作社（服務(wù)性合作社和生產(chǎn)性合作社）有98.24萬家，龍頭企業(yè)約12萬家，社會化服務(wù)組織約110萬家。由這些數(shù)據(jù)可知，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量已初具規(guī)模，但仍有很大的發(fā)展空間。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一個新事物，我們應(yīng)客觀地評價它。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用是毋庸置疑的，但實踐中，其存在的問題也是不容忽視的。只有對其好的一面鼓勵和支持，對不足的一面改善和修正，才能將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能最大限度地發(fā)揮出來。本文的分析主要側(cè)重于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能和針對問題的解決措施三個方面。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局現(xiàn)狀及構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局現(xiàn)狀
改革開放以來，我國實行，每家擁有的土地規(guī)模很小，土地細碎化現(xiàn)象很普遍，不利于田地的統(tǒng)一管理和合理開發(fā)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局是大量兼業(yè)型小規(guī)模農(nóng)戶和初具規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長是一個漫長的歷史進程，一方面，中國人口眾多的現(xiàn)實決定短期內(nèi)消化數(shù)以億計的農(nóng)村剩余人口是很難的；另一方面，在城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴大的基礎(chǔ)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要考慮公平尺度。在地位較低下，權(quán)力無法得到保障的前提下，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的生活境況并不一定會得到改善。
2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性
（1）改變大片土地撂荒的現(xiàn)狀，保證糧食安全
中國作為一個人口大國，對糧食的需求量是很高的。在全球一體化的背景下，2004年至今，我國在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面，一直處于逆差狀態(tài)。在國際貿(mào)易日漸開放的趨勢下，一國的經(jīng)濟波動會影響整個世界，為了減少其他國家的經(jīng)濟影響，我國應(yīng)保證一定的糧食自給率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力求通過對土地的規(guī)模經(jīng)營以及機械化操作提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)利潤最大化，有助于改變進口依賴型的糧食現(xiàn)狀。此外，隨著小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的不樂觀，外出打工的農(nóng)民越來越多，大片的土地被撂荒。撂荒現(xiàn)象的嚴重不僅威脅國家的糧食安全，造成的農(nóng)村老弱病殘的人口結(jié)構(gòu)也是農(nóng)村發(fā)展后勁不足的一個重要原因。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)合理開發(fā)和管理撂荒土地，既能保證耕地面積，也能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
（2）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
在以社會化生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主的農(nóng)村經(jīng)濟并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，我國城鄉(xiāng)居民收入的差距一直居高不下，差距指數(shù)一直在3以上徘徊，而我國現(xiàn)階段制定的目標是將這一指數(shù)縮小至3以內(nèi)，這就需要增加農(nóng)民的收入渠道以及加強對農(nóng)民收益權(quán)的保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是以土地的流轉(zhuǎn)和集中為基礎(chǔ)的，農(nóng)民在將土地流轉(zhuǎn)出去以后，獲取收入的選擇更多。首先，農(nóng)民可以獲得一份穩(wěn)定的租金收入；其次，農(nóng)民可以將更多的精力和時間用于外出打工或者成為農(nóng)業(yè)基地工人，并獲得一份工資性收入。
（3）應(yīng)對復雜市場經(jīng)濟的必然結(jié)果
在復雜多變的市場經(jīng)濟條件下，市場風險主要是由經(jīng)濟主體承擔的，而小農(nóng)戶的議價能力、應(yīng)變能力以及風險承受能力都太弱，因此即使是在豐收年，也難免“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、信息收集和市場開拓等方面，比小農(nóng)戶有較大的優(yōu)勢。在競爭激烈的經(jīng)濟中，他們更有能力和資本實行企業(yè)化運作，進行風險規(guī)避以及提高定價權(quán)，實現(xiàn)和其它經(jīng)濟主體公平競爭的機會。
（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求
我國一直致力于實現(xiàn)四化同步發(fā)展，而實際的情況是：工業(yè)化發(fā)展成效顯著，目標預計2020年100%實現(xiàn)；城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國用36年的時間走過了發(fā)達國家200年的歷程；信息化發(fā)面，中國與發(fā)達國家基本同步；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與發(fā)達國家差距很大，嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在運用先進技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)效率以及市場競爭力上的優(yōu)勢使其在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中有著不可或缺的地位。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及發(fā)展對策
1.存在的問題
目前整個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展還很不成熟，存在的問題也是各方面的。首先，多數(shù)經(jīng)營主體奉行家族式或類家族式的管理，聘請職業(yè)經(jīng)理人較少，這種管理模式會造成一種無形權(quán)力的壟斷，也缺乏創(chuàng)新所需的民主氛圍；其次，經(jīng)營主體對新技術(shù)不敏感，各主體間趨向同質(zhì)競爭，為提高收益增長點，爭相模仿周圍發(fā)展態(tài)勢良好的經(jīng)營主體，逐漸形成一種“羊群效應(yīng)”，加劇外在不經(jīng)濟以及加大行業(yè)融合創(chuàng)新的難度。最后，貸款融資難一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展比較灼手的問題。農(nóng)村金融機構(gòu)的缺乏，金融創(chuàng)新的不足，抵押擔保品的難評估，主體信譽意識的薄弱......使得農(nóng)村金融的落后成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。
2.發(fā)展對策
（1）引入股份合作機制，鼓勵聘請職業(yè)經(jīng)理人
嘗試土地、資金、設(shè)備和技術(shù)入股的股份合作經(jīng)營模式，不僅可以解決資金短缺的困境，還可以吸引有才能的職業(yè)經(jīng)理人參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。在專業(yè)化的管理下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將更加商品化和市場化。股份合作形式還可以用于防止“套補貼”的行為，即政府將補貼資金折成股份入股，為體現(xiàn)國家扶持政策，制定前3-5年不分紅的政策，而3-5年后的紅利再用于支持其他經(jīng)營主體的發(fā)展。
（2）各主體間優(yōu)勢互補，形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
各主體間可以根據(jù)市場需求狀況，利用自身的比較優(yōu)勢強化分工，形成1+1>2的協(xié)同效用。現(xiàn)階段，我國合作化的模式很多，其中專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場專注于種植和收割環(huán)節(jié)，負責產(chǎn)量；農(nóng)民為主要勞動力，他們或為自己生產(chǎn)，或成為農(nóng)業(yè)工人；合作社提供大型農(nóng)機具及專業(yè)服務(wù)；龍頭企業(yè)則運用其雄厚的資本給予其他主體金融支持或利用信息優(yōu)勢開拓銷售渠道。合作可將外在不經(jīng)濟轉(zhuǎn)為內(nèi)在經(jīng)濟，提高市場競爭力。
（3）從貸款主體的組織形式進行創(chuàng)新，在融資中獲取主動權(quán)
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和抵押品的缺乏，一般金融機構(gòu)都不愿涉足農(nóng)業(yè)。只有銀行覺得貸款是安全的，才能從根本上解決經(jīng)營主體貸款融資難的問題。如：“產(chǎn)業(yè)鏈”貸款，即依托龍頭企業(yè)，引入擔保公司，銀行主要與擔保公司對接，避免了大量小額賬戶造成的成本過高的問題；組成“信用聯(lián)盟”，銀行向聯(lián)盟中的任一成員發(fā)放貸款，其他成員自動提供擔保。各成員會彼此互助和監(jiān)督，解決了銀行與農(nóng)戶之間信息不對稱的問題。
（4）拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式
在家庭農(nóng)場、合作社的原有的經(jīng)營模式基礎(chǔ)上，探索新的發(fā)展模式。如開展合作社“抱團”發(fā)展模式，即規(guī)范開展農(nóng)民合作社資金、設(shè)備、銷售渠道等業(yè)務(wù)互助，這樣可以有效地利用資源。積極的鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”模式，此種模式可以利用Y源結(jié)合科學的管理，來發(fā)展種植養(yǎng)殖綜合性家庭農(nóng)場。結(jié)合自身自然優(yōu)勢，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場循環(huán)、綠色、可持續(xù)經(jīng)營模式。
（5）創(chuàng)新營銷機制，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式
引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借助電子商務(wù)來對農(nóng)產(chǎn)品進行銷售。政府要針對農(nóng)業(yè)電商設(shè)立專門的扶持資金推出具有鳳城本土特色的電子商務(wù)平臺。政府要針對網(wǎng)站的質(zhì)量進行技術(shù)上的提高，同時要對農(nóng)業(yè)信息進行及時更新。除了對農(nóng)業(yè)科技信息和職業(yè)技能進行培訓外，還要開展與電子商務(wù)有關(guān)的培訓。
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（兵團黨委黨校， 新疆 五家渠 831100）
［摘要］文章分析了當前加快培育兵團農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的緊迫性及重要意義，進而分析了兵團農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。通過分析發(fā)現(xiàn)兵團農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展受到管理體制、經(jīng)營機制、政策保障機制、服務(wù)機制等制約。最后，文章就如何積極培育和大力發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給出了具體的對策思路。
［
關(guān)鍵詞 ］新型經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制；管理體制
［基金項目］兵團社科基金資助項目（14TW01）。
［作者簡介］盧玉文（1968－），女，河南淮南人，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
一、加快培育兵團農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的緊迫性、必要性及重大意義
（一）是壯大兵團綜合實力的必由之路
總書記考察兵團時明確指出，兵團的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長遠大計。兵團要繼續(xù)履行好屯墾戍邊使命，需要有強大的綜合實力。農(nóng)業(yè)是兵團屯墾戍邊的基礎(chǔ)，也是兵團的優(yōu)勢所在。加快培育兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制適應(yīng)了市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，有助于構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，提高人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，夯實屯墾戍邊基礎(chǔ)，提升兵團綜合實力。
（二）是建設(shè)兵團先進生產(chǎn)力示范區(qū)的重要抓手
總書記考察兵團時強調(diào)，兵團要真正成為先進生產(chǎn)力的示范區(qū)。先進生產(chǎn)力示范區(qū)的建設(shè)及其作用發(fā)揮，既肩負著推動新疆經(jīng)濟發(fā)展的重大使命，又承載著新疆先進文化引領(lǐng)功能。先進生產(chǎn)力既包括不斷更新和進步的知識、技術(shù)、能力和意識等，也包括勞動組織形式不斷創(chuàng)新的動態(tài)過程。加快培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，有利于充分發(fā)揮兵團特殊體制、規(guī)?；a(chǎn)、集約化管理、先進科技等綜合集約的生產(chǎn)力優(yōu)勢；有利于采納先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，帶動資本、管理等生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)，形成輻射帶動效應(yīng)，從而加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；有利于構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的附加值和生產(chǎn)效益，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和形成，增強兵團農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力示范帶動作用。
（三）是實現(xiàn)兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度支撐和組織保障
“十二五”以來，隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的加快推進，兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進入加速發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮了顯著的作用。加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，有利于構(gòu)建滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需要的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，以提高集約化水平、土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率為經(jīng)營目標，在農(nóng)業(yè)勞動力工資等成本不斷增加的情況下，不斷引進新的生產(chǎn)要素和先進經(jīng)營管理方式，推動兵團轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平的不斷提高，為推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的制度支撐和組織保障。
（四）是深化團場改革的突破口
團場是兵團屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的載體，是兵團工作的重中之重。團場改革始終是兵團改革工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年以來，團場改革按照“強化團場黨委核心領(lǐng)導作用、實行團場內(nèi)部政企分開、增強團場公共服務(wù)和社會管理職能、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、建立國有資產(chǎn)運營監(jiān)督管理體制”的總體思路，全面開展團場綜合改革試點和單項改革試點。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，有利于推進兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等具有企業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織大力發(fā)展，確立兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“企”的市場主體地位，推動團場內(nèi)部真正的政企分開，增強團場的發(fā)展動力和發(fā)展實力。
（五）是完善兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的現(xiàn)實選擇
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新其實是經(jīng)營形式的創(chuàng)新。創(chuàng)新本質(zhì)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，并在實踐中不斷豐富、完善、發(fā)展，基本確立了“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”的經(jīng)營管理模式。隨著時代的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，當前及未來的兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于進一步鞏固以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營制度，并在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對兵團統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的進一步豐富、完善和創(chuàng)新。在“分”的層次上，推動職工家庭承包經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化水平，在“統(tǒng)”的層次上，推動統(tǒng)一經(jīng)營向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，培育合作組織，發(fā)展龍頭企業(yè)及各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高兵團農(nóng)業(yè)影響力、示范帶動力和競爭力。
（六）是促進團場職工多元增收的現(xiàn)實選擇
促進團場職工多元、快速、持續(xù)增收，是保障和改善民生的客觀要求，是兵團率先全面建成小康社會的需要，是拴心留人，建設(shè)兵團隊伍，履行維穩(wěn)戍邊歷史使命的需要，事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安?！笆濉币詠恚瑘F場農(nóng)牧工家庭，收入水平不斷提高，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢。從總體來看，團場職工增收雖然較快，但增收的基礎(chǔ)不牢。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展，能有效促進團場職工對接市場、降低風險、拓寬投資渠道、轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立實現(xiàn)多元增收的有效載體和組織保障，拓寬增收渠道；有利于建立和完善產(chǎn)加銷、種養(yǎng)加一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社與職工建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓職工更多分享加工銷售收益，改善職工收入結(jié)構(gòu)；有利于進一步提高兵團農(nóng)業(yè)整體的市場競爭力和抗風險能力，切實保障農(nóng)業(yè)職工增產(chǎn)增收。
二、兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，兵團積極培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、龍頭企業(yè)、農(nóng)工合作社和養(yǎng)殖大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強了抵御市場風險能力，促進了團場職工持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。
1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團建設(shè)加快。農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)墾改革的要求是“產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化”，形成有較大影響力輻射力、競爭力的公司或者集團化公司。為能真正發(fā)揮兵團規(guī)模化、組織化程度高的優(yōu)勢，提高兵團農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化水平和防范抵御市場風險的能力，兵團重點支持了一批具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)通過資源整合，已建成果業(yè)集團、機械化收獲集團、乳業(yè)集團、農(nóng)資集團、肉類集團。截至2012年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團銷售的農(nóng)產(chǎn)品比重為26．76％，比2010年提高6．76個百分點。
2．龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)是兵團推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量和關(guān)鍵，是兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要市場主體。截至2013年底，兵團農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達558家。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到410家，實現(xiàn)年銷售收入523億元，其中國家級重點龍頭企業(yè)15家，兵團級重點龍頭企業(yè)65家，有9家涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，有3家涉農(nóng)企業(yè)被列入上市后備企業(yè)（綠翔糖業(yè)、北疆紅提、天山嬌等）。逐步形成了以國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，兵團級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，師、團場農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為集群的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
3．農(nóng)工專業(yè)合作社及行業(yè)協(xié)會迅速興起。專業(yè)合作組織是開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)的有效組織載體，也是引領(lǐng)農(nóng)戶參與市場競爭、促進農(nóng)戶聯(lián)合與合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。兵團農(nóng)工專業(yè)合作社迅猛發(fā)展是近年來兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大亮點，極大地推動了資本、技術(shù)、人才等要素重組。截止2013年底，兵團在工商部門登記注冊的農(nóng)工專業(yè)合作社224家，登記的專業(yè)合作社成員達2．5萬人，輻射帶動非成員農(nóng)戶數(shù)2．1萬戶。其中，第二師24團養(yǎng)豬協(xié)會、第四師德林鹿業(yè)協(xié)會、第五師83團金沙山肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)社、北疆紅提協(xié)會、第十三師哈密地區(qū)恒旺養(yǎng)豬協(xié)會等，納入全國重點支持和示范體系的試點單位累計有17個。從產(chǎn)業(yè)分布上看，兵團專業(yè)合作組織主要分布在養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)等非大宗農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，其中養(yǎng)殖和果蔬園藝兩大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織占總量的90％以上。
4．專業(yè)大戶快速成長。專業(yè)大戶是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度“穩(wěn)中求進”的典型代表，也是農(nóng)村新型經(jīng)營主體的主要形式和發(fā)展方向。專業(yè)大戶擁有較強資金、技術(shù)實力、較為先進的市場意識，合作意識，發(fā)展專業(yè)大戶，有利于提高家庭經(jīng)營的集約化水平。兵團近年來積極扶持和重點培育了一批農(nóng)機大戶、種糧大戶和養(yǎng)殖大戶。其中，養(yǎng)殖大戶已成為兵團畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體和中堅力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2012年底，已建成規(guī)模養(yǎng)殖場（含小區(qū)）885個，達標創(chuàng)建全國標準化示范場43個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶2457戶，規(guī)模化養(yǎng)殖水平為30％，其中奶牛、生豬、肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖水平分別為60％、57％、40％和18％。
5．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系快速發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大，離不開健全的農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系。兵團基本形成了以基層公共服務(wù)機構(gòu)為依托，龍頭企業(yè)為骨干，合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)的體系。截至2012年底，兵團農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為58．41％。良種繁育體系不斷完善，兵團主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到100％，豬良種化率達到95％，牛良種化率達到70％，羊良種化率達到60％，家禽良種化率達到90％；推廣免耕保護性耕作、覆蓋保墑、秸稈還田、旱地引水、集雨補灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強了土壤保水保肥抗旱能力；農(nóng)業(yè)信息平臺服務(wù)覆蓋率達到40％。
（二）兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題
1．規(guī)模化經(jīng)營程度較低。從總體來看，兵團專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后、數(shù)量少、經(jīng)營規(guī)模偏小、績效較低、實力不強，吸納農(nóng)戶的能力和市場競爭力不強，農(nóng)工專業(yè)合作社平均入會社員較少，大都在20人以下。兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“小、低、散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況仍然普遍存在，大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團數(shù)量少，大部分龍頭企業(yè)還處于市場產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，缺乏科技意識、品牌意識和自主創(chuàng)新能力，除國家級龍頭企業(yè)和少部分兵團級龍頭企業(yè)外，多數(shù)龍頭企業(yè)沒有獨立的研發(fā)中心和專門的研發(fā)經(jīng)費，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品為數(shù)極少，過度依賴低層次產(chǎn)品擴張和生產(chǎn)規(guī)模擴大來發(fā)展，市場競爭力不強，主要依靠“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭。
2．經(jīng)營觀念落后，發(fā)展戰(zhàn)略模糊。兵團新型經(jīng)營主體都內(nèi)生于兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)，因經(jīng)營管理素質(zhì)較低，很難學習、運用現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，生產(chǎn)經(jīng)營中投機心理和短視經(jīng)營行為影響了有限資源的合理配置和效率的提高。因為經(jīng)營觀念落后、發(fā)展戰(zhàn)略模糊，導致兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏核心競爭力，經(jīng)營效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，大多數(shù)龍頭企業(yè)仍然以出售原材料、初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值小，經(jīng)營風險較大，能夠搶占領(lǐng)域高地和國內(nèi)外市場競爭制高點的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)少。
3．管理模式單一，內(nèi)部運行不規(guī)范，機制不健全，發(fā)展不穩(wěn)定。當前兵團農(nóng)工專業(yè)合作社的發(fā)展水平普遍較低，多數(shù)農(nóng)工專業(yè)合作組織機構(gòu)、內(nèi)部制度不健全，有的雖有組織機構(gòu)但運行不規(guī)范，并未發(fā)揮其作用，存在著結(jié)構(gòu)松散、治理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題。對成員的服務(wù)也多停留在技術(shù)培訓、生產(chǎn)資料供應(yīng)、組織產(chǎn)品銷售和提供市場供求信息等一些低層次的服務(wù)上，而在標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有與基地農(nóng)戶建立“利益共享、風險共擔”的合作機制。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公積金積累不多，服務(wù)方式單一，其帶動功能沒有得到有效發(fā)揮。
4．主體間同質(zhì)競爭，利益聯(lián)結(jié)不緊密。理論上，兵團各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在功能定位和內(nèi)涵延展上都應(yīng)邊界分明，方能形成自身的核心業(yè)務(wù)和核心競爭力。但事實上，目前兵團各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間相互“模仿”，同域內(nèi)不同主體的主業(yè)重疊現(xiàn)象嚴重。首先，在非完全競爭條件下，各主體經(jīng)營業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化往往導致同質(zhì)競爭并加劇外在不經(jīng)濟。這種同質(zhì)競爭，加大了行業(yè)融合創(chuàng)新的難度。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶及承包職工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠規(guī)范和緊密，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯(lián)結(jié)機制。
5．融資難，發(fā)展資金匱乏。兵團專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社和中小型龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，大多處于起步階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自身“造血”能力不強，缺少發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、購買生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機械、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、擴大經(jīng)營所需的資金。金融支持力度弱，融資渠道不暢，融資難度大。涉農(nóng)貸款一般風險大、金額小，按風險和收益匹配原則，銀行通常會提高貸款利率，從而增加貸款經(jīng)營主體的融資成本。同時，信貸手續(xù)復雜，貸款額度小，難以滿足生產(chǎn)需要。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身看，由于總體規(guī)模偏小，抗風險能力較差，缺乏有效的擔保抵押資源，銀行信用等級不高，較難以獲得銀行貸款支持，特別是生產(chǎn)收購經(jīng)營旺季，需要大量周轉(zhuǎn)金投入，融資難度較大，資金籌措無保障。
6．經(jīng)營人才嚴重缺乏。盡管當前兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者總體上是兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍中綜合素質(zhì)相對較高的群體，但兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍“高齡化”，對新品種、新技術(shù)和先進的管理模式接受能力差，有知識、懂經(jīng)營、會管理、年紀輕的從業(yè)人員少。
三、兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體制機制
障礙
（一）管理體制創(chuàng)新不夠
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實質(zhì)上是推進兵團特殊體制與市場經(jīng)濟接軌的過程，是創(chuàng)新以市場化為導向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制。但是兵團目前的剛性體制在一定程度上阻礙了市場機制的運行。一是現(xiàn)行兵團管理體制的高度計劃性，行政干預過多，以行政管理代替經(jīng)濟管理，以行政配置資源代替市場配置資源，阻礙了市場機制的融入，不能最大限度地發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。這種體制下，培育新型經(jīng)營主體的機制更難以建立和完善，團場的組織優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和加工銷售等優(yōu)勢沒有發(fā)揮好，專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等微觀主體自主投資、自我經(jīng)營、自擔風險的積極性也沒有調(diào)動起來，兩個主體的積極性和優(yōu)勢都沒有充分發(fā)揮。
（二）經(jīng)營機制不完善
團場基本經(jīng)營制度落實不到位、不徹底、不平衡、不完善、不配套的問題還不同程度地存在，體制機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的矛盾沒有根本消除。一方面，一些團場土地管理不規(guī)范。另一方面，要實現(xiàn)規(guī)模化就必然引導農(nóng)工承包的土地進行有序流轉(zhuǎn)。目前狀態(tài)下，農(nóng)工所承包的土地流轉(zhuǎn)還存在障礙，在兵團土地流轉(zhuǎn)的力度不大，辦法不多，措施不力，導致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。在總流轉(zhuǎn)的面積中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)占總面積的比重很小。
（三）政策保障機制實效性不足
近年來，兵團出臺了一系列鼓勵、扶持發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長起了積極的作用。2006－2013年，兵團本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金每年5000萬元，2014年增加到1億元，對帶動力較大的龍頭企業(yè)、團場（農(nóng)業(yè)公司）、農(nóng)工專業(yè)合作社以及能繁母畜進行重點扶持，加強基地建設(shè)、擴大產(chǎn)能、開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值等；2006年以來，兵團每年利用新型工業(yè)化專項資金5500萬重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但兵團對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏明確的認定標準，相應(yīng)的財稅、用地、金融、保險等扶持優(yōu)惠政策難以落實。許多政策是通過各職能部門下達，各項政策之間缺乏整合性和銜接性，政策落實效率不高，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性。
（四）服務(wù)機制不健全
兵團的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不完善、不配套，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體公益組織和經(jīng)營組織的職能沒有得到充分發(fā)揮。原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對傳統(tǒng)團場職工經(jīng)營提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，服務(wù)人員知識單一，服務(wù)方式陳舊，服務(wù)項目單一，服務(wù)質(zhì)量低，缺少針對性，很難滿足新型經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的個性化、全程化和綜合，特別是新型經(jīng)營主體迫切需要的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、標準化品牌化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務(wù)有待進一步加強，這既限制了服務(wù)的廣度和深度，阻礙了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的商品化進程，也削弱了服務(wù)主體提供服務(wù)的內(nèi)在動力，也在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。
四、積極培育和大力發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策思路
（一）培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總體構(gòu)想
加快培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須堅持城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)同發(fā)展，按照兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在穩(wěn)定和完善職工承包基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅持“承包職工主體化、經(jīng)營組織化和服務(wù)社會化”的思路，不斷加大政策扶持力度，大力推進農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)工合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體的競相發(fā)展，創(chuàng)新運行模式，形成長期緊密型利益共同體，推動土地、科技、信息、資金、項目等綜合配套措施落實，逐步建立和完善以農(nóng)業(yè)公司為骨干，以農(nóng)工專業(yè)合作社為紐帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，專業(yè)大戶為補充的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式?，F(xiàn)階段，特別要把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團擺在更加突出的位置，加強模式化、標準化產(chǎn)品基地建設(shè)，形成“主業(yè)支撐、多業(yè)補充、非農(nóng)跟進”的促農(nóng)增收長效機制。
（二）兵團各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位
1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團的功能定位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團按照產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的總體要求，以核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，整合資源要素，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、產(chǎn)業(yè)集中度高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動能力強的一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團有利于打破兵團農(nóng)業(yè)“條塊分割”的管理體制，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)；實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，組織開拓市場，以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)對當前兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營提出的嚴峻挑戰(zhàn)，提高兵團農(nóng)業(yè)市場競爭力；有助于改善兵團農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理方式；促進農(nóng)業(yè)科技進步，使農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；有利于兵團建設(shè)農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力示范，輻射帶動新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2．農(nóng)業(yè)公司的功能定位。農(nóng)業(yè)公司是從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有較高的商品率，實行自主經(jīng)營、獨立經(jīng)濟核算，具有法人資格的贏利性的經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)公司是兵團深化團場改革實現(xiàn)內(nèi)部真正政企分開的關(guān)鍵，應(yīng)當成為未來兵團農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要力量。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的“公司＋農(nóng)戶”形式中的“公司”不同，農(nóng)業(yè)公司是指公司在大規(guī)模經(jīng)營地的基礎(chǔ)上形成大種植園、大養(yǎng)殖場等進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式。農(nóng)業(yè)公司發(fā)展模式的突出特征是“擁有”大規(guī)模的、長期經(jīng)營權(quán)的土地，應(yīng)當成為兵團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會投資主體。農(nóng)業(yè)公司以市場為導向，利用市場機制，按市場規(guī)律實施集約化、規(guī)模化、市場化經(jīng)營，能有效提高兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。從經(jīng)營風險來看，因農(nóng)業(yè)公司只承擔有限責任，為有效規(guī)避農(nóng)業(yè)市場和經(jīng)營風險提供新的制度保障，有利于兵團農(nóng)業(yè)參與市場競爭。農(nóng)業(yè)公司能化解“公司＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式中因利益約束機制缺失而引起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“陷阱”，是團場農(nóng)工增收的一條捷徑。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的功能定位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工或者流通為主，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等多方面的比較優(yōu)勢，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)。龍頭企業(yè)通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與承包職工、專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作組織相聯(lián)系，帶動承包職工、專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進。
4．農(nóng)工專業(yè)合作社的功能定位。農(nóng)工專業(yè)合作社是兵團農(nóng)業(yè)職工在承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)工專業(yè)合作社是帶動團場農(nóng)業(yè)職工進入市場的基本主體，在兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用主要是帶動散戶、組織大戶（家庭農(nóng)場）、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場。合作社統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品并提供農(nóng)機、農(nóng)技等服務(wù)。一方面合作社為成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，部分合作社還可以建立飼料加工廠、農(nóng)機作業(yè)隊、農(nóng)產(chǎn)品加工廠（如面粉加工廠等）等經(jīng)營實體。另一方面通過流轉(zhuǎn)土地或者建立飼養(yǎng)基地等直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
5．專業(yè)大戶的功能定位。專業(yè)大戶是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的農(nóng)戶，如從事種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、“四荒”開發(fā)大戶、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，應(yīng)成為兵團未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。專業(yè)種養(yǎng)大戶有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能、生產(chǎn)經(jīng)營資金和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，既有家庭經(jīng)營優(yōu)勢，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動空間大、周期長、過程難監(jiān)管等問題，也具備規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益都較明顯。專業(yè)大戶需按照標準進行生產(chǎn)，通過提高產(chǎn)量、降低生產(chǎn)資料和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)成本等增加收入。
（三）培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要處理的幾個關(guān)系
1．處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和團場農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在團場農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在未來一個較長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占多數(shù)的格局不會改變，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的趨勢也不會改變。因此，在兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，處理好發(fā)展新型經(jīng)營主體和扶持團場農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營的關(guān)系，要充分考慮到兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢和團場農(nóng)業(yè)職工的承受能力，既要在“統(tǒng)”的層次上培育發(fā)展合作社，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，又要在“分”的層次上堅持和深化集約化的家庭承包經(jīng)營。
2．處理好專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團之間的關(guān)系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不存在優(yōu)劣、高低之分，不同類型的經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實踐中承擔的角色不同、定位不同。要針對各類主體的不同特點，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形態(tài)。既要積極培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又引導和規(guī)范工商資本進入兵團農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
3．處理好發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和提高土地產(chǎn)出率之間的關(guān)系。新型經(jīng)營主體通過擴大經(jīng)營規(guī)模，科學組合和集約利用各種生產(chǎn)要素，可以有效提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過一定程度，隨著勞動生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，規(guī)模經(jīng)營要適度，不能盲目追求擴大規(guī)模。兵團各師團資源條件、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、土地規(guī)模經(jīng)營等條件不盡相同，甚至差別較大，不同新型經(jīng)營主體之間發(fā)展條件、能力、速度不同，各自需求也不同。因此，培育和發(fā)展兵團新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要根據(jù)各師團資源條件、經(jīng)營者能力來適當控制規(guī)模。
4．處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和促進團場農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。一是培育新型經(jīng)營主體有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。新型經(jīng)營主體往往有積極性、有能力使用機械來替代繁重的體力勞動，這不僅有利于提高生產(chǎn)效率，還能大幅度降低生產(chǎn)成本。當然，在勞動力難以被替代的環(huán)節(jié)，新型經(jīng)營主體也會雇用一些年齡相對較大但農(nóng)業(yè)經(jīng)驗豐富的勞動力。這樣，既把容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力從土地上解放出來，又有效利用了不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要與團場農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移步伐相適應(yīng)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營主體，不能不顧勞動力轉(zhuǎn)移的過程，而強行推動土地流轉(zhuǎn)來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
5．處理好推進適度規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展社會化服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是復雜的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)階段，需要跨區(qū)域、大規(guī)模的社會化服務(wù)。出于對生產(chǎn)穩(wěn)定和利潤最大化的追求，新型經(jīng)營主體更愿意接受專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)。因為，即使某些服務(wù)能夠自我提供，也不可能達到規(guī)模經(jīng)濟的要求，比如農(nóng)業(yè)信息、市場營銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等，而這些服務(wù)如果在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一提供，則能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟要求。從這個角度看，有了服務(wù)的需求，通過規(guī)模經(jīng)濟來激勵服務(wù)的供給，就能為社會化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，新型經(jīng)營主體也能參與提供社會化服務(wù)，可以通過領(lǐng)辦或合辦社會化服務(wù)組織，通過自發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，為自己和其他經(jīng)營主體提供高質(zhì)量服務(wù)，有利于在更大范圍內(nèi)降低成本，拓展利潤空間。
（四）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)機制
按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以基層公共服務(wù)機構(gòu)為依托，以社會化服務(wù)組織為骨干，加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運作市場化。強化農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，改善工作條件，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，使公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)做到全覆蓋、有保障。重點加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。鼓勵和支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)，把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)大戶、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等納入政策支持范圍，作為加強社會化服務(wù)的重要抓手，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建工作。在服務(wù)領(lǐng)域上，重點拉長兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，以企業(yè)為主，籌建專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，配套相應(yīng)的物流、保鮮、儲備、檢驗檢疫設(shè)施，創(chuàng)建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加強品牌創(chuàng)建，強化農(nóng)業(yè)綜合信息提供。
（五）創(chuàng)新承包土地的流轉(zhuǎn)機制
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是終極目標，也是核心目的。無論是推動農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展，還是加快農(nóng)工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的發(fā)展，都需要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。因此，推進承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，激發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式的原生動力，已成為當前兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展迫在眉睫的重大任務(wù)。首先，要健全承包土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的機制。其次，要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。重點探索承包土地股份合作社，定權(quán)不定地、定股不定田，推行“土地股金＋勞務(wù)收入＋分紅”的分配方式，著力通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和集中連片流轉(zhuǎn)。
（六）創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展機制
一是建立和完善金融支撐機制。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求特點，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活的農(nóng)業(yè)融資保障體系，鼓勵提高種養(yǎng)大戶小額信貸標準。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔保、信用體系，支持經(jīng)營主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保，向金融機構(gòu)貸款。積極探索基于供應(yīng)鏈的融資模式，探索“頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團＋農(nóng)業(yè)企業(yè)＋農(nóng)戶”的貸款擔保模式。建立為農(nóng)服務(wù)的擔保公司，大力發(fā)展國民村鎮(zhèn)銀行。二是建立健全農(nóng)業(yè)保險機制。積極支持規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，以防范自然風險和市場風險。鼓勵和支持商業(yè)性保險機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做保險業(yè)務(wù)。提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保費補貼比例，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，提高農(nóng)業(yè)保險金額及賠償額度，強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風險的能力。三是建立和完善農(nóng)業(yè)用地支撐機制。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)機示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理；進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲所需的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地計劃，及時依法辦理用地手續(xù)。四是建立項目支撐機制。進一步加大農(nóng)業(yè)項目扶持力度，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項目安排上，向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，特別是在基本農(nóng)田上實施灌溉排水、土壤改良、道路整治等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。
（七）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運行模式
當今，農(nóng)業(yè)競爭已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。因此，兵團農(nóng)業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展、提高市場競爭能力，必須堅持主體聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)鏈接并舉，創(chuàng)新新型經(jīng)營主體的運行模式，促進新型經(jīng)營主體之間建立和完善新型的利益聯(lián)結(jié)機制，通過產(chǎn)程分工、相互協(xié)作、關(guān)聯(lián)經(jīng)營、集群發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推進縱向一體化建設(shè)，實現(xiàn)合作共贏。首先，積極構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團＋農(nóng)業(yè)公司（或農(nóng)工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶）＋農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營職工”的運行模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集團戰(zhàn)略決策、資本運營、風險控制、運行協(xié)調(diào)的作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、委托生產(chǎn)、保護價收購、入股分紅和利潤返還、訂單農(nóng)業(yè)、風險基金制度等多種形式，引導兵團農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。其次，建立完善“龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)公司＋基地”、“龍頭企業(yè)＋合作組織＋社員”的發(fā)展模式，由龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)公司和合作社建設(shè)生產(chǎn)基地，指導農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標準收購產(chǎn)品，從而建立起原料生產(chǎn)、加工縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，變農(nóng)業(yè)承包職工為產(chǎn)業(yè)工人。再次，建立和完善“農(nóng)業(yè)公司＋合作社＋專業(yè)農(nóng)戶＋基地”的運行模式，將團場農(nóng)業(yè)公司的政策引導、發(fā)動群眾及在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢等同合作社的橋梁作用有機結(jié)合起來，以有效抵御市場風險。最后，建立完善“農(nóng)工專業(yè)合作社＋專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)承包職工＋基地”的運行模式，以組建專業(yè)合作社為依托，指導農(nóng)戶標準化生產(chǎn)，實行聯(lián)戶經(jīng)營，并吸納更多農(nóng)戶加入合作社，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地。
（八）創(chuàng)新推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的工作機制
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
截至2013年12月底，全區(qū)已登記注冊或登記備案管理的各類種養(yǎng)大戶達1376戶，其中種糧大戶（30畝以上）140戶，種菜大戶（10畝以上）350余戶，種油菜大戶（30畝以上） 85戶，養(yǎng)豬大戶65戶，家禽大戶54戶，其他大戶23戶；各類家庭農(nóng)場35個，已登記注冊或備案管理的21個，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場占比51.2%，養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場占比29.6%，種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場占比19.2%；農(nóng)民合作社228個，帶動農(nóng)戶2.01萬戶；有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8個，其中省級龍頭企業(yè)3個，市級龍頭企業(yè)5個，帶動農(nóng)戶2萬多戶。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查
（一）文化程度與受教育培訓狀況
1. 學歷狀況調(diào)查。從學歷水平來看，被調(diào)查的四類主體負責人和成員中，擁有高中以下學歷的比例分別達到43.0%和74.6%，擁有高中（含中專）學歷的比例分別達到43.7%和24.3%，擁有大專及以上學歷的比例分別達到了13.3%和1.1%。龍頭企業(yè)負責人的整體學歷層次最高，家庭農(nóng)場次之，主要集中在高中（含中專），合作社帶頭人再次，種養(yǎng)大戶帶頭人學歷最低，主要集中在初中；四類主體中成員的學歷層次，主要在高中以下。
2. 教育培訓經(jīng)歷。從所調(diào)查四類主體負責人和成員的教育培訓經(jīng)歷來看，開班面授分別占81.5%和92.3%，參觀考察分別占8.3%和6.6%，網(wǎng)絡(luò)遠程教育分別占6.1%和0.7%，其他方式的教育培訓分別占4.1%和0.4%。總之，目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職教形式還是以開班面授為主，自學為輔，配合各類遠程教育形式進行。73.4%人員參加了由當?shù)匦姓块T主辦的或委托的學校和培訓機構(gòu)的教育培訓；18.2%人員參加了由專業(yè)協(xié)會組織的培訓，8.4%人員參加了由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織的培訓。
（二）教育培訓需求分析
1. 愿意接受教育培訓情況。在四類主體的負責人和成員中“是否愿意進一步接受教育培訓”這一問題上，表示自己“愿意”參加培訓的分別占93.5%和95.4%，態(tài)度不明確的分別占5.4%和2.9%，“不愿意”的分別占1.1%和1.7%。這說明，目前在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，愿意參加教育培訓的需求十分強勁，同時也需要加強政策引導。
2. 參加教育培訓目的。在四類主體的負責人和成員中，最主要的原因是為提高所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)收益的分別占81.7%和87.3%，實現(xiàn)自我價值分別占13.1%和10.6%，提高自身文化水平的分別占3.4%和1.2%，促進經(jīng)營產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的分別占1.8%、0.9%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接受教育培訓的目的是多重性的，多樣化的，其中首要的目的是提高所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的收益，在進行職業(yè)教育課程設(shè)置中，如何幫助帶頭人達成這一目的應(yīng)當是重點考慮的問題。
3. 教育培訓形式要求。教育形式需求來看，四類主體負責人和成員中開班面授和實地操作分別占48.3%和55.2%，網(wǎng)絡(luò)遠程教育分別占23.1%和16.7%，自學輔導分別占19.4%和18.7%，其他形式的分別占9.2%和9.4%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四類主體負責人和成員希望面授講座與實地操作結(jié)合起來，讓知識更易接受，提高也更快；還有他們更希望一些不限定具體時間、地點，如網(wǎng)絡(luò)遠程教育、實踐指導等培訓形式。
4. 教育培訓內(nèi)容需求。對于培訓內(nèi)容，四類主體負責人和成員均提出了明確的需求。從整體情況上看，所從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的專業(yè)知識和技能分別占83.3%和92.3%，市場營銷知識分別占63.5%和52.4%，除此之外還有企業(yè)財務(wù)知識23.1%和18.2%，相關(guān)的法律法規(guī)政策常識23.6%和30.5%，電子商務(wù)（網(wǎng)絡(luò)營銷）分別占35.7%和11.3%。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人和成員對所從事行業(yè)的專業(yè)知識和技能興趣最大，同時，對市場營銷方面的知識也非常感興趣，除此之外還有企業(yè)財務(wù)管理知識、政策法規(guī)、人際交往等方面的知識，而這些知識都將為負責人和成員成功經(jīng)營其產(chǎn)業(yè)提供理論與實踐上的指導，也應(yīng)成為教育過程中的必備教學內(nèi)容。
（三）教育培訓影響因素分析
1. 文化程度影響調(diào)查。被調(diào)查對象中對“一事一訓”的要求隨文化程度的增高呈下降的趨勢，占20.6%；要求辦班培訓的占73.7%；要求學歷培訓的占5.7%。選擇在本村參加培訓，隨文化程度的升高而不斷下降；相反，選擇在當?shù)卮迳缁蜞l(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和其他城市參加培訓，隨文化程度的升高而升高。不管文化程度高低，調(diào)查對象選擇種植業(yè)培訓內(nèi)容總體順序是糧食、蔬菜、水果、特種經(jīng)濟作物、棚室生產(chǎn)；養(yǎng)殖業(yè)培訓順序為豬、牛、雞、特種養(yǎng)殖、羊等。但文化程度不同，選擇的百分比有所不同，調(diào)查對象文化程度越高，選擇培訓內(nèi)容的技術(shù)含量也越高，具體表現(xiàn)在棚室生產(chǎn)、特種養(yǎng)殖，文化程度高的調(diào)查對象選擇的相對比例也就越高。
2. 經(jīng)濟收入影響調(diào)查。不同收入水平的被調(diào)查對象，都表示愿意在當?shù)貐⒓佣唐谂嘤柣颉耙皇乱挥枴?，當收入升高到一定水平，參加短期培訓的人?shù)減少。新型經(jīng)營主體年收入在5萬～10萬元的，希望參加實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓；經(jīng)營主體年收入達到10萬元以上的被調(diào)查對象，對管理培訓、綜合培訓、學歷培訓的需求越高。隨著收入的升高，希望接受的教育培訓層次越來越高。不管是何種經(jīng)濟收入水平，就目前多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對教育培訓地點選擇來看，順序為當?shù)卮迳缁蜞l(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和其他城市。
三、對策及建議
2013年以來，達川區(qū)農(nóng)廣校曾對一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展過教育培訓，但各級領(lǐng)導的重視程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量、培訓內(nèi)容和方式等不足顯得尤為突出。針對這些問題，結(jié)合此次調(diào)研，筆者對今后達川區(qū)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體教育培訓提出如下建議。
（一）加強組織領(lǐng)導，營造參訓氛圍
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體教育培訓是一項復雜性、長效性、基礎(chǔ)性的工作，應(yīng)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育培訓納入全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立各級有關(guān)黨政部門協(xié)調(diào)管理的工作機制，明確崗位人員和職責，確保人員到位、責任到位和任務(wù)落實；爭取各級財政設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓專項，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育規(guī)模；加強聯(lián)合辦學單位的溝通和協(xié)調(diào)，引導社會各界廣泛關(guān)注、重視和支持；充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢、作用和創(chuàng)業(yè)精神，提升社會影響力，營造有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良好社會氛圍。
（二） 整合培訓資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施
由區(qū)農(nóng)業(yè)教育培訓中心牽頭，整合林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等各部門的教育培訓資源，遴選教師組建師資資源庫；引進農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面專業(yè)教育人才，擴大兼職教師力量，組建強有力的師資隊伍，同時要不斷改善教學條件，完成網(wǎng)絡(luò)遠程教育等先進的培訓教學設(shè)備的建設(shè)和購置，運用現(xiàn)代化多媒體手段，打破時間和空間限制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以隨時參加學習，以提高他們的理論知識水平和實踐管理能力。
（三）更新培訓方式，優(yōu)化培訓內(nèi)容
培訓形式要將課堂教學與實訓結(jié)合起來，基礎(chǔ)理論教學與案例分析結(jié)合起來，并組織專題講座、研討、經(jīng)驗交流、模擬操作、現(xiàn)場實習、實地考察等輔助教學。教育培訓內(nèi)容主要包括政治理論和政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)知識、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理實用技術(shù)方法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運作專項技能這四大模塊，兼顧農(nóng)業(yè)市場營銷方面、企業(yè)財務(wù)管理知識、法律法規(guī)、生態(tài)文明、生活修養(yǎng)和人際交往等人文知識，要針對不同層次、不同領(lǐng)域和不同群體的需求，科學確定教育培訓主題，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人和成員的多元化需要。在教育培訓方式上，要在集中抓好理論課學習的同時，大力實施送教下鄉(xiāng)，推進培訓教師、媒體資源和人才培養(yǎng)“三進村”，把農(nóng)民教育培訓辦到鄉(xiāng)村、辦到合作社、辦到企業(yè)，方便學習。
（四）加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，增強新型經(jīng)營主體發(fā)展后勁
新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶的培植為切入點，積極開展針對農(nóng)民專業(yè)合作組織，家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織骨干等的各類人員培訓。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，積極構(gòu)建多元化、多層次、全過程的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系；重點培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型、技術(shù)服務(wù)型和市場營銷型等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場需求的新型職業(yè)農(nóng)民。此外，要引入培養(yǎng)一批大中專畢業(yè)生成為新型職業(yè)農(nóng)民，改善新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的文化結(jié)構(gòu)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更多的人才支撐。
關(guān)鍵詞:新型經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)發(fā)展；作用；規(guī)?；?；經(jīng)營模式；生產(chǎn)模式
隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模隨之擴大，新型經(jīng)營主體逐漸顯露出一些問題。應(yīng)加強農(nóng)業(yè)機制改革，逐步加大各項扶持力度，使更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)自身改革，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)價值。
一、漣水縣新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，漣水縣以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，不斷加大對家庭農(nóng)場的指導、服務(wù)和培育力度，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農(nóng)場，進一步助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，規(guī)范化家庭農(nóng)場983家，其中省級23家，市級55家；全縣培育112家縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，39家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級9家。“十三五”以來，漣水縣爭取省市級資金573.98萬元，通過以獎代補的形式，對66個家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營條件進行了裝備優(yōu)化。向市財政爭取了100萬元資金，在紅窯鎮(zhèn)建成了集糧食烘干、大米加工、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)民培訓等為一體的家庭農(nóng)場集聚區(qū)。立足古淮河沿線、漣沭結(jié)合部兩大重點片區(qū)，重點培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優(yōu)良平臺載體，吸納各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體100余個。加強項目爭取力度，助力農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”，整合各類農(nóng)業(yè)項目資金1200萬元，打造青蘆筍種植基地，推動紅窯農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)。南集鎮(zhèn)成功創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，并獲各級財政扶持資金5945萬元。積極推動陳師百藥園創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加大對縣級園區(qū)創(chuàng)建獎補力度，推動縣級園區(qū)全覆蓋，已建成11個縣級園區(qū)。突出家庭農(nóng)場的示范帶動，促進家庭農(nóng)場由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重抓農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運作、實體化經(jīng)營。目前各類專業(yè)合作社2472家，其中國家級7家，省級31家、市級198家。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不斷增強，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)集團，培育銷售超億元行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。
二、新型經(jīng)營主體在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
1、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)組織呈現(xiàn)出多元化特點。絕大多數(shù)家庭農(nóng)場在發(fā)展中逐步邁向規(guī)模化，營業(yè)收入來源渠道越發(fā)豐富，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[1]。2、豐富經(jīng)營模式加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，能夠起到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的效果，從而讓經(jīng)濟模式更加多元，使農(nóng)業(yè)獲得良好發(fā)展。并且，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不是單一經(jīng)營模式，而是在發(fā)展中實現(xiàn)三者利益聯(lián)結(jié)目標，最終一同防御市場風險，從而使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，利用土地轉(zhuǎn)讓最大限度完成利益聯(lián)結(jié)目標，有助于農(nóng)業(yè)提升，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)服務(wù)水平顯著提升，發(fā)展空間更為廣闊，農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)智能化、科學化經(jīng)營生產(chǎn)。
三、新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1、土地問題農(nóng)村地區(qū)土地承包轉(zhuǎn)讓十分普遍，部分農(nóng)戶不重視土地承包權(quán)，采取口頭交易形式將土地承包給他人經(jīng)營，且承包時間較短，若出現(xiàn)一些不確定因素，會直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常運行。并且，部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，難以實現(xiàn)規(guī)模化以及集約化發(fā)展，最終影響了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。2、資金問題目前，家庭農(nóng)村土地承包租金上漲幅度較大，新型農(nóng)村發(fā)展中要解決好資金問題。有的農(nóng)戶資金籌集方法匱乏，存在問題很多，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，新型經(jīng)營主體無法推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，國家農(nóng)業(yè)貸款門檻很高，許多家庭農(nóng)場和企業(yè)未達到貸款標準，資金大量缺失，若遭遇自然災害，會出現(xiàn)巨大經(jīng)濟損失，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、管理問題隨著農(nóng)業(yè)管理相關(guān)規(guī)定相繼出臺，規(guī)章制度越來越完善。但是，由于農(nóng)業(yè)管理人員缺乏管理意識，工作時執(zhí)行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。部分管理人員思想較落后，專業(yè)素養(yǎng)和知識水平無法滿足管理需求，國家各項政策的應(yīng)用落實會受到限制。
四、新型經(jīng)營主體的優(yōu)化措施
1、完善各項土地機制農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。根據(jù)漣水縣實際發(fā)展情況，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)市場體系，完善各項土地經(jīng)營機制，實現(xiàn)市場目標體系統(tǒng)一，最終確保農(nóng)業(yè)市場有序發(fā)展。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，完善與優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度的結(jié)構(gòu)框架，明確土地所有權(quán)屬，讓土地在交易時具體統(tǒng)一的規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)最終規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)[2]。2、強化政策扶持力度新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展程中應(yīng)加大政策扶持力度，當?shù)卣块T應(yīng)重視此項工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供更多發(fā)展機會，提高專項資金支持力度。同時，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼模式，可以采取獎勵補助或者貼息方法，設(shè)置專項農(nóng)業(yè)獎勵資金；對于一些企業(yè)以及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人員，要根據(jù)其實際經(jīng)營發(fā)展狀況，運用分類獎勵手段，使些新型農(nóng)業(yè)主體品牌流入市場，并表現(xiàn)出一定價值。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的項目中，相關(guān)部門要引導廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員承擔起自身的責任與義務(wù)，努力擴大經(jīng)營規(guī)模，完成對產(chǎn)業(yè)鏈延伸。3、加強監(jiān)督和引導應(yīng)結(jié)合漣水縣新型經(jīng)營主體發(fā)展實際，制定可行管理措施，形成完善、科學的企業(yè)經(jīng)營制度，并將各項內(nèi)容落實到實際生產(chǎn)中，從而解決各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題。同時，還要不斷對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的考核模式以及財務(wù)工作制度進行完善，強化內(nèi)部管理力度，確保不會發(fā)生財務(wù)情況不清晰、責任不明確的問題，運轉(zhuǎn)規(guī)范合理。加大市場標準化建設(shè)，全面落實市場質(zhì)量檢測政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[3]。
五、結(jié)語
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。要從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，制定相關(guān)政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營穩(wěn)定性和安全性，為漣水縣新型經(jīng)營主體的發(fā)展尋找更多發(fā)展路徑，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營獲得更多的經(jīng)濟效益與社會效益。
參考文獻
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[2]何芳.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021(4):33～34.
一、河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達15.85萬個。我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，已由早期的單一從事種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，逐步向種植、養(yǎng)殖、加工一體化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，并向統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、測土、施肥等田間管理，統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一儲存銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，正在形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了合作社+社員、合作社+種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等多種合作組織模式，出現(xiàn)土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，涉農(nóng)服務(wù)更為專業(yè)，利益鏈接更為緊密，加速了土地流轉(zhuǎn)，促進了土地集約利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的主要問題
近年來，盡管我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了較快發(fā)展，但是，由于受相關(guān)法律政策體系尚不完備、農(nóng)業(yè)市場化機制尚不健全等因素制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中也存在諸多問題。
（一）發(fā)展理念亟待提升。一是農(nóng)民認知程度不夠。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念因循守舊。三是一些基層政府急躁冒進。
（二）融資瓶頸亟待突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，需要前期資金持續(xù)注入。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處于起步發(fā)展階段，經(jīng)濟實力有限，由于信貸融資困難，面對巨大的資金投入需要，普遍感到束手無策。信貸資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營規(guī)模的擴大，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。
（三）農(nóng)業(yè)比較效益亟待提高。一是農(nóng)業(yè)比較效益低下。由于我省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于起步階段，普遍存在著農(nóng)民參與者少、規(guī)模小、技術(shù)和經(jīng)營管理水平低、經(jīng)營模式單一、收入少、經(jīng)濟實力不強等問題。許多農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等僅開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、植保、收獲、養(yǎng)殖、防疫等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)，還很少有能力擴展到收購、倉儲、加工、運銷等農(nóng)產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)。規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體，除了進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要支付種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料費用，耕、種、澆、管、收費用，雇傭勞動力支付工資外，還要支付土地租金，致使其利益空間狹小，增值收益空間不大，使他們處于保本微利經(jīng)營狀態(tài)，嚴重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。二是流轉(zhuǎn)土地“非糧”比例日益加重。由于種糧經(jīng)濟效益低，部分土地流入方基于經(jīng)濟利益誘惑，驅(qū)使他們在流轉(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動，有的基層改變耕地的用途，從事非農(nóng)生產(chǎn)活動，完全背離了國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)的宗旨。
（四）內(nèi)部管理有待加強。目前，我省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在管理機制和制度建設(shè)方面存在一系列問題需要解決。一是機制不完善。許多農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場沒有在主管部門正式注冊登記，組織者、經(jīng)營者對本組織的運行宗旨、機構(gòu)設(shè)置、職責劃分等沒有清晰的認識和考慮，導致其發(fā)展、運行不夠規(guī)范，制約了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展和完善；二是管理不規(guī)范；三是組織化程度不高；四是輻射帶動能力有限。雖然我省的土地流轉(zhuǎn)已取得一定成效，但目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處于起步階段，成員數(shù)量少，業(yè)務(wù)范圍窄，多數(shù)只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，由于缺乏專業(yè)市場分析和經(jīng)營管理人才，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場開拓能力、市場競爭力不強，輻射帶動能力有限，達不到規(guī)?；⒔M織化的要求，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。
三、推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議
推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展就是要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益、增加農(nóng)民收入為主線，通過各級、各部門的大力支持，培養(yǎng)一批經(jīng)營規(guī)模大、運作機制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)營管理好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（一）強化服務(wù)引導，推進新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。一是加大投入。要充分整合各部門涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土、能源等農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件；同時按照“誰享受、誰負擔”和自愿的原則，引導民間投資主體自主投入；二是積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項規(guī)章制度，建立科學高效的管理體制，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理符合金融機構(gòu)的信貸準入要求。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位、認定標準、注冊登記等，推動其成為獨立的、穩(wěn)定的承貸主體；三是建立縣、鄉(xiāng)公共信息服務(wù)平臺，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證步伐，支持流轉(zhuǎn)整合土地、山林、設(shè)施等資源。
（二）破解融資瓶頸，加大金融對新型經(jīng)營主體支持力度。一是創(chuàng)新信貸支持方式。鼓勵各類金融機構(gòu)制定支持新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的配套政策和具體措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，擴大信貸額度和發(fā)放專項信貸，全面推行林權(quán)抵押貸款，積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。二是綜合運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金等貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。探索開發(fā)直接融資工具，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務(wù)。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型，切實破解家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。三是積極鼓勵農(nóng)戶聯(lián)保貸款。采取由個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責任連帶、分期還款的管理辦法，簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，實行優(yōu)惠利率進行小額信用貸款。