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新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

時(shí)間:2023-02-27 11:09:09

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新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

第1篇

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》2014年3月出臺,它是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。[1]規(guī)劃要求地方各級政府要全面貫徹落實(shí)該規(guī)劃,建立健全工作機(jī)制,因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和具體政策措施。于是,各省基本緊隨其后出臺了本省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。尤其是《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》2015年初正式啟動,江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū),國家發(fā)改委將對新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,開展年度評估考核,建立試點(diǎn)動態(tài)淘汰機(jī)制??茖W(xué)的規(guī)劃評價(jià)是引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段,但是目前很多地方還沒有認(rèn)識到規(guī)劃評價(jià)的重要性,更談不上對建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)評價(jià),以至于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于盲然或失控的狀態(tài)。所以,建立新型城鎮(zhèn)化的評價(jià)機(jī)制十分必要。那么,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價(jià)應(yīng)包括哪些內(nèi)容?如何對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評價(jià)?本文在對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價(jià)概念內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上,基于指標(biāo)體系的方法,擬分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評價(jià)指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施程度和效果的評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí),也將試著對兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制成果進(jìn)行初步評價(jià),并就單列的試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)的實(shí)施進(jìn)行初步診斷。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價(jià)的概念內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅應(yīng)該要有規(guī)劃,而且要加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的評價(jià)工作。進(jìn)一步講,規(guī)劃不是編制好就完事,規(guī)劃重在實(shí)施。[2]基于系統(tǒng)觀和過程觀,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價(jià)包括了對規(guī)劃編制階段的規(guī)劃文本、規(guī)劃方案進(jìn)行評價(jià)和對規(guī)劃實(shí)施后的效果進(jìn)行評價(jià),還包括了對規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行評價(jià),三者總稱為對規(guī)劃實(shí)施情況的評價(jià)。

2.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果評價(jià)規(guī)劃編制成果是對新型城鎮(zhèn)化未來狀態(tài)的描述和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引,規(guī)劃成果內(nèi)不僅包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo),還應(yīng)包括達(dá)到目標(biāo)的方法和手段。也就是說,對規(guī)劃本身的評價(jià)首先應(yīng)對規(guī)劃目標(biāo)的合理性和可實(shí)施性做出評價(jià)。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果的評價(jià)主要集中于規(guī)劃實(shí)施前、后的對比分析上,研究的方法傾向于通過實(shí)證來分析規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。但是新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程,所以這里強(qiáng)調(diào)對規(guī)劃是否達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行跟蹤評價(jià)。2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程評價(jià)以往的規(guī)劃評價(jià)側(cè)重于對規(guī)劃編制成果和實(shí)施效果的研究,但問題是往往很難判別哪些結(jié)果與規(guī)劃本身有關(guān)、關(guān)聯(lián)度有多大。換句話說,如果忽略對規(guī)劃實(shí)施過程的研究,就很難客觀評價(jià)規(guī)劃本身的科學(xué)性和科學(xué)分析影響規(guī)劃實(shí)施效果的動因。對新型城鎮(zhèn)化而言,筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考量規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行性和對規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程。通過對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價(jià)概念內(nèi)涵的解讀,可以提升對這一規(guī)劃實(shí)施重要保障機(jī)制的認(rèn)知。

3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)

為了簡化工作和便于實(shí)用,從以下兩方面來建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價(jià)的指標(biāo)體系:一是針對規(guī)劃編制成果的評價(jià)指標(biāo)體系,一是針對規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)指標(biāo)體系。并分別在編制和實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,給出相應(yīng)的評價(jià)方法。3.1針對規(guī)劃編制成果的評價(jià)指標(biāo)體系一般來說,規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃方案等。對規(guī)劃方案的評價(jià)不是本文的關(guān)注點(diǎn),本文強(qiáng)調(diào)的是對規(guī)劃文本即規(guī)劃本身的評價(jià)。針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià),為下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作的開展,以及保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的效果具有十分重要的意義。國外已經(jīng)形成比較成熟的評價(jià)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法,并將其運(yùn)用到各種規(guī)劃文本的評價(jià)中。表面上看,這是對規(guī)劃文本質(zhì)量的評價(jià),實(shí)質(zhì)上是在回答“什么才是一個(gè)好的規(guī)劃”的問題,表現(xiàn)為內(nèi)在有效性評價(jià)和外在有效性評價(jià)兩方面。[3]內(nèi)在有效性指的是規(guī)劃文本自身的完整性和承接性,一般來說是由基礎(chǔ)事實(shí)、遠(yuǎn)景描述、目標(biāo)政策、實(shí)施工具四項(xiàng)要素組成;外在有效性主要有以下兩個(gè)層面的含義:一是“垂直級”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和接應(yīng)程度的評價(jià),二是“平行級”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合程度的評價(jià)。具體地說,內(nèi)在有效性包括了規(guī)劃的核心要素,如規(guī)劃目標(biāo)、遠(yuǎn)景描述、基礎(chǔ)事實(shí)、內(nèi)容和格式、政策(為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的各個(gè)目標(biāo)而制定的具體措施)和實(shí)施性;外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題,反映的是上下層規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,以及各左右規(guī)劃之間的一致性。鑒于當(dāng)前我國規(guī)劃評價(jià)的基礎(chǔ)和水平,基于簡明和可操作的原則,本文試著給出針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評價(jià)指標(biāo)體系(表1),對其規(guī)劃文本質(zhì)量予以評價(jià)。表中的評價(jià)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:(1)規(guī)劃目標(biāo)的合理性評價(jià);(2)規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性評價(jià);(3)規(guī)劃成果表達(dá)和內(nèi)在邏輯性評價(jià);(4)規(guī)劃外在有效性評價(jià)。前三項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的內(nèi)在有效性;第四項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的外在有效性。需補(bǔ)充說明的是,規(guī)劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為例來說明,一方面其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要與國家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接,另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的承接性,尤其是同一層次的“多規(guī)協(xié)調(diào)”問題也是必須考慮的。需要說明的是,通常規(guī)劃文本質(zhì)量評價(jià)的操作者為監(jiān)測新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的政府部門、規(guī)劃師或者是第三方機(jī)構(gòu),而表1只是針對規(guī)劃評價(jià)請的專家而言,即評價(jià)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法是依據(jù)這個(gè)明細(xì)單來確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否遺漏了一些規(guī)劃要素,從而判斷規(guī)劃質(zhì)量的高低。表1中應(yīng)用的計(jì)分方法作為初期處理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要素賦值的技術(shù)指引,直觀呈現(xiàn)評估的定量結(jié)果。具體地說,由熟悉掌握評分原則的專家對文本條目逐條進(jìn)行評判賦分。根據(jù)評價(jià)后的總得分,可以評判規(guī)劃文本的質(zhì)量亦即規(guī)劃的優(yōu)劣水平。規(guī)劃是為未來建設(shè)提供遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo),為遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供具體的操作框架。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評價(jià)總的要求是,判斷規(guī)劃是否滿足經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,是否具有較好的適應(yīng)性和可操作性。這樣的評價(jià)可以促進(jìn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本中深入考慮規(guī)劃中各要素的完整性及邏輯性,并加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。盡管這里只是一個(gè)初步建議,但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量評價(jià)的重要性將會日漸提升。

3.2針對規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)指標(biāo)體系對于規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)研究,國內(nèi)外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規(guī)劃評價(jià)信息系統(tǒng)或支持系統(tǒng)以及管理機(jī)制為規(guī)劃實(shí)施評價(jià)工作的開展提供了便利條件,并且多采用定量分析方法。相比之下,我國“重編制、輕實(shí)施”現(xiàn)象依然嚴(yán)重,不僅忽視了對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究,其評價(jià)工作也未充分落實(shí)。前面介紹了規(guī)劃實(shí)施其實(shí)分為實(shí)施過程和實(shí)施效果兩部分,這里不打算詳細(xì)劃分實(shí)施過程評價(jià)和實(shí)施效果評價(jià),主要考慮到新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的、持續(xù)的過程,加之由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的復(fù)雜性所導(dǎo)致的規(guī)劃實(shí)施不確定性,所以筆者把規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃的效果結(jié)合起來考慮,即把對規(guī)劃進(jìn)度的評價(jià)和對規(guī)劃是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的評價(jià)結(jié)合起來,不斷跟蹤和定期反饋,進(jìn)而提出針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)指標(biāo)體系(表2)。關(guān)于該指標(biāo)體系的幾點(diǎn)說明:(1)一個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該符合以下要求:指標(biāo)體系應(yīng)該是全面的和多方位的指標(biāo)組合;指標(biāo)應(yīng)該是具有普遍意義的,可以分享的;指標(biāo)是清晰的,而不是含糊的;對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評價(jià),重點(diǎn)內(nèi)容分為規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評價(jià)和對規(guī)劃實(shí)施效果的評價(jià)兩大部分。規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評價(jià)主要是對規(guī)劃的執(zhí)行情況的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和對規(guī)劃發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評價(jià);規(guī)劃實(shí)施效果的評價(jià)則主要是是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。(2)考慮到彈性與剛性控制的結(jié)合,規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況設(shè)立了引導(dǎo)性和控制性兩類衡量指標(biāo);考慮到指標(biāo)不僅應(yīng)該與發(fā)展目標(biāo)相一致,而且指標(biāo)應(yīng)該反映公眾參與,結(jié)果讓公眾可以接受,所以,規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)的內(nèi)容包括基于規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)和公眾滿意度這個(gè)附加指標(biāo)。在這里,把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)(最能反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特征的目標(biāo)),這四個(gè)目標(biāo)還可以進(jìn)一步細(xì)化,可以參照相關(guān)的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標(biāo)主要是體現(xiàn)公眾參與規(guī)劃這一新鮮事物。[5](3)關(guān)于如何給指標(biāo)賦分。規(guī)劃的執(zhí)行情況,粗略按實(shí)施、未實(shí)施、違反建設(shè)三類劃分。實(shí)施得1(100%)分,未實(shí)施得0分,違反建設(shè)得-1(-100%)分。規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況按達(dá)到目標(biāo)的百分?jǐn)?shù)計(jì)算。(4)關(guān)于如何匯總得出結(jié)果。首先,采用加權(quán)求和的方法,分別得出規(guī)劃實(shí)施程度和實(shí)施效果的得分;其次,仍采用加權(quán)求和的方法,按照規(guī)劃實(shí)施占30%,實(shí)施效果占70%的比重,求得最終的評價(jià)結(jié)果。(5)關(guān)于最終結(jié)果的解釋。得分在80%以上,表明規(guī)劃實(shí)施程度比較好,規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用強(qiáng);得分在60%—80%之間,表明規(guī)劃實(shí)施程度一般,規(guī)劃具有一定引導(dǎo)和控制作用強(qiáng);得分在30%—60%之間,表明規(guī)劃實(shí)施程度比較差,規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用弱;得分在30%以下,表明規(guī)劃實(shí)施程度很差,規(guī)劃基本沒有發(fā)揮引導(dǎo)和控制作用。綜上所述,對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果和實(shí)施程度的評價(jià),可以選取一些指標(biāo)并通過對這些指標(biāo)的計(jì)算來跟蹤了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。這些指標(biāo)可用來監(jiān)測新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)(資源、環(huán)境)方面的進(jìn)展,尤其是城鄉(xiāng)一體化的程度。通過對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況定期開展評價(jià),可以動態(tài)了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況,發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際情況與規(guī)劃目標(biāo)之間的差距,并弄清民眾對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的看法,從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編提供決策依據(jù),加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理。

4對試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的初步評價(jià)與診斷

4.1對兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的初步評價(jià)對照規(guī)劃文本的評審條目,下面對江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果做定性評價(jià)。2014年5月,《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020年)》明確了江蘇未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑,提出了體制機(jī)制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措。該規(guī)劃的最大特點(diǎn)是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向,把新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃統(tǒng)一。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看,該規(guī)劃把發(fā)展目標(biāo)分為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升、體制機(jī)制不斷完善,目標(biāo)設(shè)置比較科學(xué)合理;從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看,該規(guī)劃在對發(fā)展現(xiàn)狀充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上,分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題;從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看,該規(guī)劃有清晰的指導(dǎo)思想。特別值得肯定的是,該規(guī)劃有策略和行動安排,便于指引實(shí)施;從規(guī)劃的外在有效性方面看,該規(guī)劃在考慮平行級規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面明顯考慮不足。規(guī)劃最后指出,由省發(fā)展改革主管部門會同各有關(guān)方面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評估,檢查規(guī)劃落實(shí)情況,評價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果,并適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和專項(xiàng)監(jiān)測。但如何監(jiān)測?如何評價(jià)?并沒有給出具體方法。2015年2月,《國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,努力形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。該總體方案的最大特點(diǎn)是明確了責(zé)任主體,讓各政府部門清楚自己在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工作任務(wù)。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看,該規(guī)劃方案把發(fā)展目標(biāo)分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高、產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善,但這些目標(biāo)如何衡量是個(gè)問題;從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看,該規(guī)劃方案并沒有展現(xiàn)出來;從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看,有明確的試點(diǎn)任務(wù),也給出了相應(yīng)的策略和行動安排;從規(guī)劃的外在有效性方面看,該規(guī)劃方案也沒有展開,當(dāng)然作為總體方案這部分可以忽略。該規(guī)劃方案最后指出,新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對改革試點(diǎn)總體進(jìn)展、政策落實(shí)和實(shí)施效果開展督查指導(dǎo)、考核通報(bào),及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題,不斷完善政策措施,反映出它們是把規(guī)劃作為一項(xiàng)政策來對待,十分重視政策落實(shí)和政策措施完善。

4.2關(guān)于試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的診斷與建議2014年底,《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺,該規(guī)劃堅(jiān)持以人為本、公平共享為指導(dǎo)原則,以人的城鎮(zhèn)化為核心。該規(guī)劃的目標(biāo)有:加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)、實(shí)踐科學(xué)合理的發(fā)展模式、建設(shè)宜居幸福的生活環(huán)境、完善新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。該規(guī)劃的任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)人口市民化、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平、均衡城鄉(xiāng)要素配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明與文化傳承。對照前面關(guān)于規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)指標(biāo)體系,本文建議,在青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施中,一是要區(qū)分哪些是引導(dǎo)性內(nèi)容,哪些是強(qiáng)制性內(nèi)容,以便了解規(guī)劃的執(zhí)行情況;二是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善發(fā)展指標(biāo)體系,目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面均列出了指標(biāo),并明確了標(biāo)準(zhǔn),但是如何真正體現(xiàn)以人為本、公平共享,讓公眾滿意,所以建議增加公眾滿意度指標(biāo)。關(guān)于考核評價(jià),該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要形成以本規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系、人口市民化、城鄉(xiāng)一體化、行動計(jì)劃為主確定重點(diǎn)考核內(nèi)容,這就需要建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和綜合評價(jià)指標(biāo)體系,健全完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價(jià)制度。一方面,要開展城鎮(zhèn)化年度動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析,定期青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告;另一方面,要開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期規(guī)劃評估與專項(xiàng)監(jiān)測,推動本規(guī)劃順利實(shí)施。本文建議,只有把年度考評、中期考核和期末考核結(jié)合起來,形成完善的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施評價(jià)體系,才能真正使規(guī)劃見效、實(shí)施有果??偟膩砜?,目前出臺的各級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,只是在末尾提出要進(jìn)行考評,至于如何考評,沒有給出具體的考評方法。以上對試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的考評,也只是從定性上指出問題,有條件的話,可以依據(jù)本文前面提出的指標(biāo)體系組織開展定量評價(jià)。

5結(jié)語

第2篇

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)鎮(zhèn)融合 規(guī)劃

中圖分類號:TU984.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2017)04(a)-0124-02

城鎮(zhèn)化是我國深化改革開放以及全面促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,同時(shí)也是提高人民生活水平的內(nèi)在要求,為了有效推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,需要全面掌握我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異、城鎮(zhèn)化所需的對應(yīng)政策等,在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中,產(chǎn)鎮(zhèn)融合是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展要求不是以產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)區(qū)作為依托和基礎(chǔ)并建設(shè)對應(yīng)的城鎮(zhèn),而是要將產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)區(qū)和現(xiàn)有的城鎮(zhèn)放在一起,促使兩者得到有機(jī)融合,并達(dá)到互相促進(jìn)的作用和效果,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)人們生活水平也得到大幅提高,促使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)高度融合以及互動發(fā)展。

1 研究背景

1.1 新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的迫切性

產(chǎn)鎮(zhèn)融合有效兼顧了產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)兩者,在保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)而促使城鎮(zhèn)達(dá)到高度的經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)還可以避免因?yàn)榘l(fā)展產(chǎn)業(yè)對周邊環(huán)境的破壞,提高了人們的生活水平。但是我們的城鎮(zhèn)化由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面因素的影響,加上城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,使得產(chǎn)鎮(zhèn)融合未能達(dá)到理想狀態(tài),發(fā)展的不協(xié)調(diào),尤其是城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的情況最為常見,這不僅嚴(yán)重制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平,還會對國家的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成一定負(fù)面影響。產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃有助于針對現(xiàn)存的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分離的情況進(jìn)行積極解決和改善,還可以為后續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一定的借鑒意義,進(jìn)而全面提高我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

1.2 產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的意義以及具體內(nèi)容

產(chǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃與簡單的空間規(guī)劃不同,需要將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)兩者進(jìn)行綜合考慮,要最大限度地保證兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展,因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候需要對本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面研究,把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間,產(chǎn)業(yè)提速方法,以此布局提供對應(yīng)的城鎮(zhèn)功能定位以及空間發(fā)展模式,促使兩者得到完美融合,促使兩者的協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的首要任務(wù)是充分研究本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上根據(jù)兩者之間的關(guān)系科學(xué)制定產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),為本地的產(chǎn)鎮(zhèn)融合提供科學(xué)有效的指導(dǎo)。

1.3 產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的具體研究方法

在具體的產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃過程中,主要采取系統(tǒng)分析法、多維度對比分析法以及文獻(xiàn)引證法等,在全面掌握本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上展開科學(xué)研究,保證產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。其中系統(tǒng)分析法指的是以達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)作為最高目標(biāo),進(jìn)而在系統(tǒng)與對應(yīng)要素之間尋找解決具體問題的方法和途徑,并保證規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展的高度吻合,促使產(chǎn)鎮(zhèn)融合滿足本地發(fā)展的實(shí)際需要。多維度對比分析法指的是以時(shí)間維度為基礎(chǔ),通過比較本地城鎮(zhèn)發(fā)展的不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)和情況,進(jìn)而開展科學(xué)研究和思考,總結(jié)本地不同時(shí)期發(fā)展規(guī)律,為后續(xù)建設(shè)提供一定的借鑒意義。此外還要從空間維度出發(fā),了解研究多種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的空間發(fā)展情況和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)關(guān)系,積極尋找促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)兩者協(xié)同平衡發(fā)展的模式,通過兩個(gè)維度的研究,對規(guī)劃設(shè)計(jì)中遇到的各種問題模式進(jìn)行充分分析解構(gòu),尋求有效解決方案。文獻(xiàn)引證法指的是大量閱讀研究國內(nèi)外,特別是類同特質(zhì)的先進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展案例文獻(xiàn)資料,對其中的內(nèi)容要素進(jìn)行分析總結(jié),為本地的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展提供一定的理論支持和依據(jù)。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃實(shí)踐

2.1 產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展策略

產(chǎn)鎮(zhèn)融合要在充分研究本地發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ),綜合考慮多方面影響因素,科學(xué)設(shè)置產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃策略和發(fā)展方向。此次研究以杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)作為研究對象,經(jīng)過全面了解本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)前特定的大經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下制定以下發(fā)展戰(zhàn)略。針對第一產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,注入休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展要素,借助原有花卉、漁產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展花卉設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光、水鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)、打造可采摘、可垂釣、可觀光、可體驗(yàn)、可度假的都市型農(nóng)業(yè)。同時(shí)深度發(fā)掘本地的歷史文化和自然資源,進(jìn)而有效發(fā)展本地的旅游業(yè),促使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)互相融合、互相促進(jìn),把瓜瀝城鎮(zhèn)建成集佛教文化體驗(yàn)、水鄉(xiāng)度假休閑、生態(tài)旅游觀光、特色產(chǎn)業(yè)展示為一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

針對第二產(chǎn)業(yè),發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,引進(jìn)新型臨空制造產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育臨空高輕新制造業(yè)、航空設(shè)備維修、客機(jī)轉(zhuǎn)貨機(jī)改裝等業(yè)態(tài);加快吸引新能源新材料、子信息技術(shù)、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)入駐,拉動產(chǎn)業(yè)整體層級提升;引導(dǎo)現(xiàn)狀紡織化纖、裝飾衛(wèi)浴、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)向集群化與高端化方向發(fā)展,逐步淘汰現(xiàn)狀化工、煤炭熱電等高污染、低產(chǎn)出類產(chǎn)業(yè),建設(shè)宜業(yè)宜居的新興城鎮(zhèn)。

針對第三產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育發(fā)展航空服務(wù)業(yè),全力做大航空商務(wù)服務(wù)業(yè),豐富臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空高端商業(yè)、臨空酒店賓館服務(wù)、機(jī)場交通與值機(jī)服務(wù)等多元發(fā)展業(yè)態(tài);加快發(fā)展以航空物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代物流業(yè),以臨空時(shí)效商品物流、航空快遞物流、航空物流配套服務(wù)等業(yè)態(tài)為突破口,強(qiáng)化航空物流與杭甬運(yùn)河港口物流基地、柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)塊物流協(xié)同發(fā)展。突出旅游業(yè)發(fā)展重要地位,依托航塢山經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展文化展示、創(chuàng)意及休閑旅游業(yè),將設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)納入旅游發(fā)展整體框架。加快發(fā)展現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè),強(qiáng)化科研研發(fā)、文化創(chuàng)意、法律服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位;壯大市場貿(mào)易、星級餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)生活型服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。將瓜瀝建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)清潔高效、生活恬靜閑適的現(xiàn)代新城。

2.2 新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃路徑

在全面研究產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力發(fā)展高端紡織化纖、品牌裝飾衛(wèi)浴、臨空先進(jìn)制造三大支柱產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展臨空總部商務(wù)服務(wù)、航空物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)市場和休閑旅游五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),最終形成“三年發(fā)展、七年成型、二十年產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展方向。其中三年發(fā)展指的是通過三年時(shí)間以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)作為主力形成產(chǎn)業(yè)集群化與高端化的方向發(fā)展,從而帶動城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)配套建設(shè)快速發(fā)展。七年成型指的是進(jìn)一步培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意、休閑旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促使產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)初步融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢,這一過程以臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展動力,促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)有效融合發(fā)展。二十年產(chǎn)鎮(zhèn)融合指的是在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上,有效推進(jìn)臨空總部商務(wù)經(jīng)濟(jì)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以航塢文化、昭東水鄉(xiāng)休閑旅游為依托,將整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)(園區(qū))納入到旅游概念,亦城亦景,進(jìn)而形成一個(gè)范圍廣闊、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的度假區(qū)。并通過深化改革,完善機(jī)制,大力發(fā)展金融創(chuàng)新,推進(jìn)政府、企業(yè)和科研院所緊密協(xié)調(diào)合作,構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”一體的創(chuàng)新平臺和載體,以此打造本地核心競爭力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合城鄉(xiāng)一體發(fā)展,科學(xué)有效地走完工業(yè)化的后期階段,快速邁進(jìn)后工業(yè)化階段。這一過程需要嚴(yán)格把握產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展兩者關(guān)系,產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,只有產(chǎn)鎮(zhèn)互動、融合發(fā)展,才能達(dá)到快速高效的發(fā)展效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 游宏滔,彭震偉,陳靜,等.江南水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃研究與探索――以江蘇省金壇市儒林鎮(zhèn)為實(shí)證[J].城市發(fā)展研究,2016,23(1):78-82.

[2] 游宏滔,史環(huán)宇.小城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃研究與探索――以江蘇省金壇市薛埠鎮(zhèn)為實(shí)證[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2015(7):90-94.

第3篇

關(guān)鍵詞: 新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃應(yīng)對 發(fā)展途徑 空間策略

中圖分類號:[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:

1引言

2012年1月3日,遼寧省沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù),蘇家屯區(qū)成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),標(biāo)志著在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)的發(fā)展戰(zhàn)略下,蘇家屯區(qū)將在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面率先起步,為全市綜合配套改革創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路“先試先行”,發(fā)揮先導(dǎo)和表率作用。蘇家屯區(qū)將沙河地區(qū)涉及沙河街道、十里河街道的地域范圍作為新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)區(qū),規(guī)劃將在“新型城鎮(zhèn)化”總體發(fā)展思路指導(dǎo)下,體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、產(chǎn)城互動、和諧發(fā)展的規(guī)劃原則,結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局城鎮(zhèn)發(fā)展空間,積極探索“新型城鎮(zhèn)化”空間發(fā)展模式。

2發(fā)展背景

2.1遼寧省域城鎮(zhèn)化發(fā)展

2011年,《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作意見》要求依托縣(市)城、新城、新市鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),實(shí)施城中村、城邊村改造,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量,合理引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。明確提出了“到2015年底全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右;新增城鎮(zhèn)人口400萬人以上,全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提高”的工作目標(biāo)及工作重點(diǎn)?!渡蜿柺型七M(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施規(guī)劃》提出蘇家屯城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)狀51.6%,提高到70%的發(fā)展目標(biāo)。

2.2新城新市鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略

為進(jìn)一步推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革工作,2010年省政府組織編制了《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶空間發(fā)展規(guī)劃》,沿城際連接帶重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)節(jié)點(diǎn)新城、連接帶新城和新市鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系。沙河地區(qū)包括:沙河新城、蘇桃路物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十里河新市鎮(zhèn),位于沈遼鞍營城際連接帶上,是沈遼鞍營城際連接帶上重要的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

3現(xiàn)狀概況

沙河鎮(zhèn)、十里河鎮(zhèn)域共下轄19個(gè)行政村,沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積57.92平方公里。十里河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積41.10平方公里,現(xiàn)總?cè)丝诩s3.3萬人。河鋪鎮(zhèn)現(xiàn)已形成無縫鋼管制造企業(yè)38家,沿蘇桃路物流產(chǎn)業(yè)已初見規(guī)模。 十里河鎮(zhèn)是糧食產(chǎn)品生產(chǎn)基地,沈陽南郊綜合性的農(nóng)貿(mào)市場。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地主要以農(nóng)田和村屯建設(shè)用地為主,地勢較平坦,地質(zhì)條件良好,沙河、柳塘溝河、十里河三條河流自東向西流經(jīng)該區(qū)域,內(nèi)部有渾河灌渠等若干渠道和坑塘。工業(yè)用地主要分布在沙河鋪鎮(zhèn)北部,蘇桃路兩側(cè)。

4新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

城鎮(zhèn)化(城市化):生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展完善的過程。目前我國城市化發(fā)展水平以達(dá)到50%以上,快速的城市化造成一系列如城市空間無序蔓延,環(huán)境污染,交通擁堵,資源短缺等城市問題日益凸顯。新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的一種可持續(xù)發(fā)展的道路,堅(jiān)持以人為本,以新型工業(yè)化為主導(dǎo),以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ),是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為保障,走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的集約型城鎮(zhèn)化道路,是建設(shè)中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的積極探索。

5城市規(guī)劃的應(yīng)對措施

1、由城市規(guī)劃走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2、從物質(zhì)空間規(guī)劃走向公共政策導(dǎo)向

3、由無序蔓延走向緊湊型布局

6沙河地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑

6.1發(fā)展目標(biāo)定位

6.1.1兩型三化

(1)兩型:“生態(tài)型,創(chuàng)新型”

沙河地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃緊緊圍繞“生態(tài)型、創(chuàng)新型”的發(fā)展目標(biāo),建立適宜人居的自然、社會和人文環(huán)境;以新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力,三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

(2)三化:“新型工業(yè)化,新型城鎮(zhèn)化,新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化”。

以臨空物流產(chǎn)業(yè)為核心發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化;結(jié)合區(qū)位和交通優(yōu)勢發(fā)展信息物流產(chǎn)業(yè)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn),發(fā)展生態(tài)宜居、土地混合使用的城鎮(zhèn)空間;利用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),建立服務(wù)中心城區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)、占用資源少、經(jīng)濟(jì)社會效益好的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化。

6.1.2功能定位

依托“兩型三化”的目標(biāo)導(dǎo)向,規(guī)劃定位為“港、城、園”的功能布局,建設(shè)東北臨空型綜合物流港,東北風(fēng)情生態(tài)宜居新城,代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

6. 2新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑思考

(1)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)制

以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化調(diào)整為重點(diǎn),加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建新型工業(yè)集群化發(fā)展模式;優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展模式;推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。依托區(qū)位交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè),實(shí)現(xiàn)物流商貿(mào)、物流配套加工和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)聯(lián)動,為加快城鎮(zhèn)化提供新興產(chǎn)業(yè)支撐。

(2)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局:

全域內(nèi)用地布局形成緊湊型、組團(tuán)式發(fā)展模式,城鎮(zhèn)用地中提倡混合用地布局將產(chǎn)業(yè)區(qū)和配套生活區(qū)混合布局,土地混合使用有利于住宅和就業(yè)崗位的均衡分布。規(guī)劃新城中心區(qū)提供生活及生產(chǎn)性公共服務(wù)管理平臺。城鎮(zhèn)空間與生態(tài)綠楔穿插布局,構(gòu)建出城鄉(xiāng)田園化的生態(tài)系統(tǒng)。

(3)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的體系

以“城鄉(xiāng)生態(tài)田園化”為規(guī)劃理念,利用周邊自然生態(tài)景觀為本底,形成“山水田林”的生態(tài)格局。重點(diǎn)打造“一園,兩區(qū),三帶,多網(wǎng)”等生態(tài)格局。

構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系,關(guān)注雨水、污水、中水等水資源的再生利用,垃圾分類和資源化,促進(jìn)資源的循環(huán)再生和利用。加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)理念,實(shí)施“生態(tài)住宅、垃圾分類、污水處理、小區(qū)綠化、節(jié)水節(jié)電等工程建設(shè)。

6.3新型城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展策略

(1)協(xié)同發(fā)展:沙河地區(qū)的發(fā)展必然要尋求與蘇家屯城區(qū)和沈陽中心城區(qū)的全面對接,結(jié)合“蘇區(qū)全域規(guī)劃”發(fā)揮沙河地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,推動開放空間格局建設(shè),形成與渾南新城、國際會展中心、桃仙國際空港全面對接,共同輻射沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流節(jié)點(diǎn)城市。

(2)產(chǎn)城融合:推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展,以產(chǎn)興城,以城促產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相融合、同時(shí),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(3)生態(tài)宜居:避免城鎮(zhèn)化中的生態(tài)和環(huán)境問題,堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好以及城鎮(zhèn)布局集中、緊湊發(fā)展的生態(tài)低碳的城鎮(zhèn)化道路。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模布局,完善城鎮(zhèn)功能,優(yōu)化土地配置,建設(shè)綠色城鎮(zhèn),打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。

7結(jié)語

中國的國情決定了中國既不能走西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化道路,而要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的最新發(fā)展趨勢,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,建立科學(xué)合理分工的、開放式的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的高度融合。

參考文獻(xiàn):

[1]曾志偉:新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃思變,中外建筑,2011

第4篇

前言;中央越來越重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展,提出更全面的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,近幾年小城鎮(zhèn)的發(fā)展也更具有科學(xué)性,在城市發(fā)展建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)。但是小城鎮(zhèn)規(guī)劃更多的關(guān)注城市用地布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,忽視了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施地位和作用,造成城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃成果的可操作性不強(qiáng),導(dǎo)致實(shí)施時(shí)沒有科學(xué)性的依據(jù),不依托全局只根據(jù)局部需要進(jìn)行建設(shè)。近幾年內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的日益增多,嚴(yán)重的影響城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量,阻礙了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會活動。其中很大部分因?yàn)橛晁芫W(wǎng)建設(shè)的不合理導(dǎo)致內(nèi)澇,雨水管網(wǎng)建設(shè)的不合理歸根結(jié)底是雨水管網(wǎng)規(guī)劃的不合理,導(dǎo)致建設(shè)沒有合理的依據(jù)進(jìn)行建設(shè)。因此,我們在城鎮(zhèn)規(guī)劃中必須樹立科學(xué)發(fā)展觀,立足全局實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性。

一.小城鎮(zhèn)的雨水系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在的問題

目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展層次不同,存在幾種形式的雨水系統(tǒng)收集方式:散排系統(tǒng)、雨污合流系統(tǒng)、雨水邊溝系統(tǒng)和雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。上述幾種形式都存在很多問題:(1)散排系統(tǒng)容易將雨水匯集到城鎮(zhèn)的低洼地區(qū),特別在低洼地區(qū)布置有房屋及產(chǎn)業(yè),最容易形成內(nèi)澇,造成經(jīng)濟(jì)損失和產(chǎn)生一系列安全問題;(2)雨污合流系統(tǒng)雖然可以在一定程度上解決雨水的收集排放問題,合流制建設(shè)時(shí)間早,管徑小,淤堵嚴(yán)重,排水管網(wǎng)基本起不到應(yīng)有的左右,而且合流制管網(wǎng)在暴雨天產(chǎn)生超過污水處理廠的承載的污水量直接排入河流或者水系,造成水環(huán)境的污染,產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題;(3)雨水邊溝系統(tǒng)雖然從雨污合流系統(tǒng)中獨(dú)立出來,大多數(shù)城鎮(zhèn)的雨水邊溝較小且淤堵嚴(yán)重,當(dāng)暴雨量達(dá)到一定程度時(shí),基本不能有效的收集和排出城鎮(zhèn)雨水形成內(nèi)澇,居民平時(shí)也將生活垃圾等倒向雨水邊溝造成堵塞,旱季經(jīng)常飄出一股惡臭造成環(huán)境污染;(4)雨水管網(wǎng)系統(tǒng):在近幾年國家及相關(guān)資金的投入,基礎(chǔ)設(shè)施也得到一定程度的提升,大部分小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了雨污分流,但是部分小城鎮(zhèn)沒有科學(xué)性的雨水系統(tǒng)規(guī)劃,在實(shí)施過程中不按照規(guī)劃實(shí)施或者只站在局部的區(qū)域進(jìn)行實(shí)施,造成設(shè)計(jì)管徑偏小,造成暴雨季節(jié)管道雍水和路面雨水不能進(jìn)入雨水系統(tǒng)造成內(nèi)澇。

在完善的雨水管網(wǎng)系統(tǒng)的城鎮(zhèn),由于排水管道出口較低,低于河流的防洪水位,造成在暴雨季節(jié),雨水不能順利排出管道,在雨水管道中造成回流倒灌,這也是形成內(nèi)澇的原因,最終是在排水規(guī)劃時(shí)沒有充分調(diào)研相關(guān)資料,考慮不全及提成的措施不夠的原因造成。

二.常規(guī)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃原則及問題

通常雨水規(guī)劃按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu),按照現(xiàn)狀和規(guī)劃路網(wǎng)進(jìn)行雨水管網(wǎng)布置。首先:根據(jù)道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和豎向高程確定雨水管網(wǎng)的主干線,再根據(jù)主管布置支管;第二:根據(jù)雨水管網(wǎng)的主次結(jié)構(gòu)確定其相應(yīng)的雨水匯水面積;第三:在上述兩個(gè)因素確定后,根據(jù)國家和地方的法規(guī)和政策,確定相應(yīng)的技術(shù)參數(shù);在小城鎮(zhèn)的排水規(guī)劃中,設(shè)計(jì)參數(shù)取值一般偏小,這樣不利于科學(xué)的計(jì)算相應(yīng)的暴雨量,計(jì)算出的管徑存在一定的偏差;第四:根據(jù)相應(yīng)的公式和相應(yīng)的參數(shù)確定相應(yīng)的管徑;第五:根據(jù)相應(yīng)計(jì)算取值對應(yīng)路網(wǎng)豎向高程布置管網(wǎng)的豎向設(shè)計(jì);最后:完善相關(guān)文件及文本。

在這樣的常規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在很多不確定的因素,第一:常規(guī)經(jīng)驗(yàn)中參數(shù)取值較低,特別是設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的取值,一般取值在1年左右,這不能滿足大暴雨來臨時(shí)及時(shí)排除雨水等情況;第二:在暴雨季節(jié)雨水管道不能承擔(dān)相應(yīng)復(fù)核時(shí),沒有考慮相應(yīng)的截留措施,基本沒有考慮;第三:沒有對城市總體規(guī)劃提出雨水規(guī)劃相應(yīng)的建議而是接受城市總體規(guī)劃的成果;第四:對城市綠地系統(tǒng)和洼地等利用不夠。優(yōu)化提升新型小城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)規(guī)劃是必要的。

三.新型小城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)規(guī)劃的提升

新型小城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)規(guī)劃在原常規(guī)雨水系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化提升。首先,提高雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)的參數(shù),針對不同的主次管道,提出不同的參數(shù)要求,建議盡量取大值,對一般暴雨能夠有一定的剩余空間;第二,通過調(diào)研和地形分析確定存在和易發(fā)生內(nèi)澇的區(qū)域,及時(shí)反饋給規(guī)劃設(shè)計(jì)人員,科學(xué)合理的考慮該區(qū)域的用地布局,盡量以綠地草皮、水系或者人工湖為主,這樣可以起到不造成經(jīng)濟(jì)損失還可以充分打造周邊環(huán)境和截留儲存雨水的功能,緩減雨水管網(wǎng)的負(fù)荷壓力;如果作為建設(shè)用地,應(yīng)該明確在地塊在防內(nèi)澇上的要求和措施,這樣可以避免后續(xù)盲目建設(shè)造成的不良影響和經(jīng)濟(jì)損失;第三,合理的建設(shè)城市人工湖泊和景觀綠化的儲存空間;第四:充分與城市防洪規(guī)劃相結(jié)合,合理分析暴雨重現(xiàn)期與防洪重現(xiàn)期對應(yīng)的排出口和洪水位間的高程關(guān)系,處理好排出口倒灌問題;最后;在實(shí)施過程中一定要嚴(yán)格按照雨水系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。

四.總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn),需要避免基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的不到位,影響新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。因此,在整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)域,要建立正確的城市規(guī)劃全局意識和科學(xué)發(fā)展意識,在區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下對小城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,以最大限度的發(fā)揮雨水系統(tǒng)的功能,保證社會各項(xiàng)活動正常的進(jìn)行,滿足人民生活的需要和城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、劉愛華.關(guān)于城鎮(zhèn)排水規(guī)劃中的幾點(diǎn)理性思考和建議.能源環(huán)境

第5篇

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化、城市規(guī)劃、現(xiàn)狀、問題、完善性策略

中圖分類號:TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

一、現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化開展的時(shí)代意義

經(jīng)濟(jì)全球化指的是超越國界的世界經(jīng)濟(jì)活動,通過一些對外的貿(mào)易、流動資本、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供的服務(wù)以及互相聯(lián)系依存所形成的一種覆蓋全球的有機(jī)的經(jīng)濟(jì)整體。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展,我們國家在承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有很大的優(yōu)勢,同時(shí),對于自身的產(chǎn)業(yè)升級也有很大的促進(jìn)作用,為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。信息技術(shù)在快速發(fā)展,世界正邁向信息化的時(shí)代,在社會發(fā)展的進(jìn)程中,信息已成為其得要的劑,信息技術(shù)在各行各業(yè)得到非常廣泛的應(yīng)用,給人們的生活學(xué)習(xí)帶來很大的改善,信息產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)走成全球的產(chǎn)業(yè)。一是信息技術(shù)的快速發(fā)展使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,使一些新的行業(yè)誕生,例如信息咨詢行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等,二是發(fā)展了服務(wù)業(yè),使第一、二產(chǎn)業(yè)的比重得到改變。另外,信息技術(shù)的發(fā)展給城鎮(zhèn)化的的發(fā)展帶來很大的影響,例如數(shù)字城市概念以及智能城市的出現(xiàn),對城鎮(zhèn)化的空間布局以及網(wǎng)絡(luò)交通提出更高的要求。

二、我國開展城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然因素分析

首先,我們國家是一個(gè)人口基數(shù)較大的國家,人均資源占有量比較少,我國共有十四億人口,大約占世界總?cè)丝诘陌俜种?,如今也是地球上人口最多的國家,人口?shù)量多,擁有充足的勞動力,這也是一個(gè)優(yōu)勢。然而,人均資源占有量較少。所以,要把人均的意識增強(qiáng)起來,對各種資源都要大力節(jié)約。與此同時(shí),還要對人中實(shí)行一定的調(diào)節(jié)與控制,所以,這對城鎮(zhèn)化的環(huán)境的發(fā)展起著決定性的作用。

其次,工業(yè)化的進(jìn)程具有一定的特殊性,通常情況下,城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的進(jìn)程的推進(jìn),這對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有非常重要的作用,較為發(fā)達(dá)的國家工業(yè)化進(jìn)程會經(jīng)歷3個(gè)時(shí)期,一是工業(yè)化的初期,主導(dǎo)的是輕工業(yè),二是工業(yè)化中期,主導(dǎo)的是重工業(yè),三是工業(yè)化后期,主導(dǎo)的是服務(wù)業(yè)。國情的特殊性以及世界形勢的因素,我們國家的工業(yè)化首個(gè)階段是為了對國防的鞏固,對西方世界的威脅以及封鎖的解除,所以,重工業(yè)成了我們國家的工業(yè)化的起點(diǎn),第二個(gè)時(shí)期是改革開放以后發(fā)展的輕工業(yè),第三個(gè)時(shí)期是進(jìn)入二十一世紀(jì)重工業(yè)的開始,最后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)。盡管重工業(yè)的基礎(chǔ)比較好,但是,導(dǎo)致出現(xiàn)重工業(yè)較重,輕工業(yè)較輕的局面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生畸形。

三、當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中的問題所在分析

首先,缺乏規(guī)劃管理的實(shí)施手段,一方面城市規(guī)劃沒有全面的審批管理,按國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行了分區(qū)規(guī)劃以及控制性的規(guī)劃,應(yīng)該經(jīng)政府進(jìn)行審批,如果審批不及時(shí)的話,城市規(guī)劃管理的權(quán)威性就會面對嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。沒有充分的規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù),就會導(dǎo)致決策的失誤。因此,有個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)對規(guī)劃會進(jìn)行隨意更改。另一方面是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能不健全。目前,許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都不是太健全,還沒有形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式,導(dǎo)致城市規(guī)劃無法達(dá)到統(tǒng)一。最后,城市規(guī)劃與管理沒有足夠的費(fèi)用投入,現(xiàn)在城市規(guī)劃執(zhí)法職能需要的經(jīng)費(fèi),還沒歸入財(cái)政的預(yù)算費(fèi)用中,經(jīng)濟(jì)來源非常不穩(wěn)定。規(guī)劃工作的經(jīng)費(fèi)不足,在規(guī)劃的編制以及新技術(shù)應(yīng)用方面都沒有足夠的資金。除此之外,城市規(guī)劃人員也沒有太高的素質(zhì),很多城市在管理執(zhí)法方面出現(xiàn)力量不足的局面,在處罰標(biāo)準(zhǔn)方面也較輕,規(guī)劃執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作不適應(yīng),城市規(guī)劃人員的整體素質(zhì)有待提升。

其次,缺乏規(guī)劃管理公眾參與機(jī)制?,F(xiàn)在我們國家很多城市的規(guī)劃管理還是以政府一方事務(wù)為主,沒有把社會各界的聰明才智充分的發(fā)揮出來。對社會效益的規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià),還未形成規(guī)范的表達(dá)機(jī)制。這也使得我們的城市管理工作出現(xiàn)很多問題,有些政府部門過度追求經(jīng)濟(jì)利益是非常突出的表現(xiàn),對于城市規(guī)劃管理工作在社會效益中的實(shí)現(xiàn)較為忽略,這對整個(gè)城市持續(xù)性的發(fā)展是非常不利的。

四、新型城鎮(zhèn)化理念下的城市規(guī)劃完善性策略分析

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖,規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展,規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。從我們所看的四個(gè)城市和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)特別國際上優(yōu)秀城市來看,抓好發(fā)展規(guī)劃有以下幾點(diǎn)需要高度關(guān)注和重視。

一是抓好城市發(fā)展目標(biāo)定位的規(guī)劃。每個(gè)城市都要有發(fā)展目標(biāo)定位,紐約是國際大都市,法蘭克福是國際交通樞紐城市。我們江西要建設(shè)什么樣城市?我認(rèn)為要建設(shè)人民群眾滿意的城市、幸福指數(shù)最高的城市。我們的目標(biāo)定位應(yīng)該是生態(tài)城、園林城、現(xiàn)代文明城。從這幾天所看的四個(gè)城市的特點(diǎn),蘇書記親自倡導(dǎo)的“一大四小”等一系列城市建設(shè)思想,在實(shí)踐中給城市建設(shè)帶來了巨大變化,其中最核心的就是堅(jiān)持以人為本,為人民群眾營造“美的空間、人的樂園”。

二是抓好城市發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。城市不僅要做大,關(guān)鍵是要做優(yōu)。我們要以營造最適宜人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo),根據(jù)基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等,科學(xué)確定城市人口規(guī)模和 區(qū)域規(guī)模,使城市有足夠的承載力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,使城市成為最佳最優(yōu)城市。

三是抓好城市發(fā)展形態(tài)的規(guī)劃。城市形態(tài)應(yīng)提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團(tuán)式的發(fā)展。荷蘭的商業(yè)中心在阿姆斯特丹,行政中心在海牙,港口城市在鹿特丹。世界上比較優(yōu)美的城市,除新加坡之外,瑞典首都斯德哥爾摩是很好的,由14個(gè)島嶼互相聯(lián)系,組團(tuán)之間以森林、河流、海岸線為連接,交通快捷,城市在綠樹叢中,人們生活高度方便,文化素質(zhì)、文化程度比較高。我們要防止簡單“攤大餅”式發(fā)展,倡導(dǎo)組團(tuán)式形態(tài)。

四是把城市發(fā)展特色的規(guī)劃做好。把城市的特色創(chuàng)造出來,就要對江河、山林以及濕地等這些自然資源進(jìn)行充分的利用,創(chuàng)造出具有特色的產(chǎn)業(yè),通過歷史文化以及旅游資源的利用,把城市文化品位提升上去,把城市個(gè)性的魅力彰顯出來。

五是要堅(jiān)持以人為本的原則,才能得到持續(xù)性的發(fā)展,城市規(guī)劃離不開精心的論證,歷史的積累與沉淀對城市的建設(shè)起著非常重要的作用。我們在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的時(shí)候,一定要堅(jiān)持以人為本,對人民與歷史負(fù)責(zé)。不但要把建設(shè)的規(guī)劃工作做好,還要為人們創(chuàng)造休閑娛樂的空間,為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六是把規(guī)劃科學(xué)決策的機(jī)制完善起來。要以政府為主導(dǎo),通過專家的指導(dǎo),部門間的合作,公眾的參與,科學(xué)的決策,對規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的編制,并進(jìn)行審批。

五、結(jié)束語

總之,新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及城市的建設(shè)對整體規(guī)劃起著非常重要的作用,我們也處在非常關(guān)鍵的時(shí)期,也面臨著很難得的機(jī)遇,所以,對于中內(nèi)以及省委對促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)決策部署要認(rèn)真落實(shí),相信通過大家的齊心協(xié)力,一定能為我國的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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第6篇

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;適度規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度快但整體水平低

河南省城鎮(zhèn)化一直處于發(fā)展階段,但與全國水平比較,還是存在有較大的差距。一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于全國平均水平之下。如2016年,固定資產(chǎn)投資、GDP總額、進(jìn)出口總額指標(biāo)占全國的比例均在10%以下。河南人口占全國人口的8%,但GDP占全國5%,進(jìn)出口總額占2%,城鎮(zhèn)化水平與全國相差8.9個(gè)百分點(diǎn)。差距仍然是比較大的。

(二)人口基數(shù)大但質(zhì)量低

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅僅要求人口的轉(zhuǎn)移,還要求人口素質(zhì)與發(fā)展水平的整體提高。近年來受到國家嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的影響,河南省人口增長過快問題得到了有效的改善。但是人口生育分布仍然是處于不平衡狀態(tài),由于歷史沿襲問題,農(nóng)村人口仍是高于城鎮(zhèn)人口,尤其是農(nóng)村生育率大大高于城市。城鄉(xiāng)人口數(shù)量差距仍然越來越大,農(nóng)村人口的增長加劇了人地矛盾,影響了農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè),同時(shí)制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

(三)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡,地區(qū)差異明顯

河南省城鎮(zhèn)化率除總體水平低于國家水平外,其內(nèi)部各地市也是不均衡的,依托省會城市鄭州的地級市城鎮(zhèn)化水平較高,總體呈現(xiàn)中間高四周低的分布特點(diǎn),地區(qū)差異明顯。通過比較2016年全省18個(gè)地級市城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),高于省平均水平的地級市有9個(gè)。鄭州作為省會城市,城鎮(zhèn)化率最高,為71.02%,黃淮地區(qū)駐馬店、周口、商丘、濮陽等市還處于較低水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國城鎮(zhèn)化率平均水平。

二、河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀分析

(一)土地資源有限,人均耕地少

河南省人多地少,經(jīng)營分散,加上近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)大量征用了較為平整的可耕種土地,補(bǔ)充新進(jìn)土地質(zhì)量參差不齊,直接影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn),提高了規(guī)模經(jīng)營成本。城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動力人口大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)發(fā)展,但他們的戶籍仍在農(nóng)村,占用著大量的土地,造成了農(nóng)村、城市土地雙占現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不活躍不規(guī)范

農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)大多是村里流轉(zhuǎn),街坊鄰居因?yàn)槭熳R,往往口頭協(xié)議了事,一旦出現(xiàn)紛爭很難通過法律層面解決,這種方式并不能有效地維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。從規(guī)模來看,土地流轉(zhuǎn)多是小規(guī)模的零散農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn),占比較小,土地流轉(zhuǎn)市場并不活躍。

(三)農(nóng)業(yè)資金支持有限,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩個(gè)方面:農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拖慢了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。省市地區(qū)財(cái)政資金有限,且投資傾向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城鎮(zhèn)地區(qū),這就直接造成了農(nóng)業(yè)資金投入不足,且缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃,這也進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系概述

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn),為了提高收入水平,越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn),去從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動,而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有利地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定程度上影響了農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)業(yè)人口的減少,想要縮小城鄉(xiāng)差距,很重要的一點(diǎn)就是要提升農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以說是相輔相成,互相促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

四、推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

(一)加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用,制定宏觀產(chǎn)業(yè)政策,出臺優(yōu)惠措施,扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓其能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入,就能從土地中解放出來,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造機(jī)會。完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入和良好的生活保障,土地就更容易流轉(zhuǎn),也更容易達(dá)到規(guī)?;?jīng)營。

(二)注重基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)體系的建立

首先,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)置的重要方面,加大金融資金扶持力度,設(shè)立專項(xiàng)專用資金。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,從而改善新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施。其次,加強(qiáng)建立農(nóng)資銷售服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營解決后顧之憂。引導(dǎo)農(nóng)資組織多發(fā)展多樣化的服務(wù)。然后,建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),提供營銷平臺,使得優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品能夠走出去,提高經(jīng)濟(jì)效益。最后,建立制度化、系統(tǒng)化的職業(yè)教育體系,搞好職業(yè)培訓(xùn),培育具有現(xiàn)代意識的新型農(nóng)民,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和市民化生活的素質(zhì)和能力,促進(jìn)職業(yè)分化與提升。

(三)成立新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合改革試點(diǎn)區(qū)

選取一些基礎(chǔ)設(shè)置完善、有著科學(xué)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)作為新城城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合改革試點(diǎn)區(qū),確定指導(dǎo)的中心思想、欲達(dá)到的目標(biāo)及改革方法。同時(shí)考慮各地各種實(shí)際的現(xiàn)實(shí)情況,結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源與土地資源情況,產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及城鎮(zhèn)化水平,實(shí)事求是,因勢利導(dǎo)地選擇合適的路線、方式、逐步推進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)政府出臺合理優(yōu)惠政策,帶動生產(chǎn)要素入股

第7篇

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化建設(shè)基金 需求規(guī)模

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金概述

城鎮(zhèn)化建設(shè)基金,主要指立足國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,以未來城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目融資為對象,利用資本市場手段將基金、銀行、證券、信托、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合成金融服務(wù)團(tuán)和融資擔(dān)保聯(lián)盟,為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定資金,保障與推動城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行的融資模式。作為一種按照市場化運(yùn)作、政府提供服務(wù)的新型融資模式,城鎮(zhèn)化建設(shè)基金能夠在確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)上,在政府政策引導(dǎo)下整合資本市場上的各類金融機(jī)構(gòu),充分吸引各類民間資金、企業(yè)資金甚至國際資本,建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制,推進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利平穩(wěn)發(fā)展。國內(nèi)最早的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金是成立于2013年4月的山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)三只縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)基金,此后,廣東、陜西、山東、貴州等地都開始醞釀設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金,作為破解政府經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資瓶頸的有益探索,這種新的城鎮(zhèn)化融資模式正在興起。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的運(yùn)作模式

在項(xiàng)目選擇階段,地方政府根據(jù)科學(xué)規(guī)劃梳理城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大項(xiàng)目和重要項(xiàng)目,將投資期短、見效快的“好項(xiàng)目”和資金需求大,周期長、投資回報(bào)見效慢的項(xiàng)目捆綁在一起,進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌安排,確保建設(shè)項(xiàng)目整體上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置。在資金募集方面,政府作為列后投資人的設(shè)計(jì)提升了投資者信心,同時(shí)通過市場因素的引入弱化了政府主導(dǎo)的地位;通過少量政府財(cái)政和政府平臺資金注入,利用資本市場金融杠桿效應(yīng)帶動大量社會資本、民間資本投資,為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的金融支持。

城鎮(zhèn)化建設(shè)基金一方面通過直接投資推動城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)配套升級項(xiàng)目、現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)股權(quán)投資項(xiàng)目的發(fā)展,另一方面發(fā)揮著財(cái)政和地方政府平臺資金的金融杠桿效應(yīng),創(chuàng)造了財(cái)政資金以外的資本分享城鎮(zhèn)化建設(shè)回報(bào)的通道,有利于調(diào)動全社會甚至國際資源,不僅解決資金短缺問題,還可提升地方政府和企業(yè)信用水平,減輕政府融資平臺的負(fù)債壓力。最后,通過注入資本金和輸出管理咨詢的方式,城鎮(zhèn)化建設(shè)基金還能助推新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、基金需求規(guī)模測算設(shè)計(jì)

設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金,首先應(yīng)掌握研究區(qū)域內(nèi)的資金需求規(guī)模。為此筆者提出以下可行的測算思路:首先,結(jié)合區(qū)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,確定該區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資目標(biāo)及原則。

其次,城鎮(zhèn)化是集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系完善、工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、解決就業(yè)等在內(nèi)的龐雜而浩大的工程。測算時(shí)可以依據(jù)融資項(xiàng)目的性質(zhì)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資體系加以拆分,便于針對性地解決融資問題。具體而言,應(yīng)考察在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所涉及的融資項(xiàng)目,并嘗試建立一個(gè)包含營利性、還款來源、借款人性質(zhì)等在內(nèi)的多維的項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn),再以此對城鎮(zhèn)化過程中的融資項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)地分類,根據(jù)未來發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行搭配組合,形成可以向資本市場提供的“項(xiàng)目包”。

第三,融資需求總體規(guī)模的測算。以往的融資研究大多從宏觀層面作大致的預(yù)算,如在GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、社會消費(fèi)增長率估計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行測算。為了更加清晰的了解研究區(qū)域的融資規(guī)模,可選取城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生及城鎮(zhèn)就業(yè)三方面的資金需求進(jìn)行估計(jì),得到資金總需求。

第四,融資供給能力的測算。根據(jù)用于研究區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政資金、信貸資金等歷史數(shù)據(jù)及未來發(fā)展趨勢,運(yùn)用時(shí)間序列變參數(shù)模型對城鎮(zhèn)化融資的供給能力進(jìn)行測算。第五是融資缺口分析。綜合融資需求與供給能力,計(jì)算出現(xiàn)有發(fā)展趨勢下城鎮(zhèn)化融資缺口,并進(jìn)行城鎮(zhèn)化融資資金平衡設(shè)計(jì)及給出替換方案。

最后,應(yīng)從“肥瘦搭配”角度出發(fā),將投資期短、見效快的項(xiàng)目與投資周期長,見效緩慢的項(xiàng)目通過科學(xué)的設(shè)計(jì)和安排實(shí)現(xiàn)捆綁銷售,為進(jìn)一步融資做準(zhǔn)備。

綜上所述,本文在概括城鎮(zhèn)化建設(shè)基金內(nèi)涵的基礎(chǔ)上針對基金需求規(guī)模測算方法進(jìn)行了初步探討,研究結(jié)論可以作為實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ),調(diào)查形成的政策建議也將為地方政府的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)

第8篇

《意見》指出,構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系必須堅(jiān)持以下基本原則:堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn),編制一批科學(xué)性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)的規(guī)劃,指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展;堅(jiān)持適應(yīng)形勢發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢,對已有規(guī)劃抓緊修訂、補(bǔ)充和完善,對未編規(guī)劃抓緊啟動編制;堅(jiān)持即期長遠(yuǎn)結(jié)合原則。編制一批既立足當(dāng)前,又著眼長遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性;堅(jiān)持規(guī)劃聯(lián)動銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接,與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

《意見》明確了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃方面,按照建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位,完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。

**年完成市和四縣總體規(guī)劃(含近期建設(shè)規(guī)劃)、南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂,**年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。

城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃方面,圍繞“十大工程”建設(shè),服務(wù)即期建設(shè)需要,在**年底前完成一批重要區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和修訂工作,為開發(fā)建設(shè)提供翔實(shí)的規(guī)劃依據(jù)。近期工作重點(diǎn)是編制《環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、編制《高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃》、編制《**江綜合開發(fā)工程規(guī)劃》、完善《太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃、編制和完善重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃、抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項(xiàng)規(guī)劃方面,保障發(fā)展需要,在**年底前,加快完成一批重要發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制,提升城市承載力和綜合競爭力。近期工作重點(diǎn)是編制**市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、編制旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、修訂和完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃。

城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃方面,針對需要重點(diǎn)整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點(diǎn)、路段和區(qū)域,按照“突出特色,提升品位”的要求,在**年底前,編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細(xì)規(guī)劃,塑造現(xiàn)代國際旅游城市新面貌。近期工作重點(diǎn)是編制城市重要節(jié)點(diǎn)改造規(guī)劃、編制特色風(fēng)貌規(guī)劃。

為加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系,《意見》提出以下保障措施:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好任務(wù)分解落實(shí)。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要成立專門機(jī)構(gòu),抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實(shí)工作,制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計(jì)劃,建立目標(biāo)責(zé)任制,層層分解,責(zé)任到人。

加大投入,做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用,各級政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,加大財(cái)政投入。同時(shí)各項(xiàng)目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的總投資,保障資金供給,確保各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的完成。

開放市場,提高規(guī)劃編制水平。充分引入競爭機(jī)制,拓展視野,開門規(guī)劃,加強(qiáng)與國際接軌,開放搞活規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場。廣泛借助“外腦”、引進(jìn)“外智”,切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強(qiáng)前期論證和調(diào)研,提高規(guī)劃的可操作性,真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

狠抓落實(shí),建立目標(biāo)考核機(jī)制。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要上下聯(lián)動、各司其責(zé),共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,將其納入政府年度考核內(nèi)容,市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格目標(biāo)管理和督查督辦,對工作進(jìn)展快、任務(wù)完成好的給予表彰獎勵,對行動緩慢、任務(wù)完成差的,給予通報(bào)批評。

第9篇

關(guān)鍵詞:控制性詳細(xì)規(guī)劃,內(nèi)涵,意義,編制流程

中圖分類號:TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:

城市規(guī)劃工作從普遍意義上講包括三個(gè)層次:區(qū)域規(guī)劃(包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃)、總體規(guī)劃(包括分區(qū)規(guī)劃)、詳細(xì)規(guī)劃(包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃)??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是屬于詳細(xì)規(guī)劃的第一個(gè)層面??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃,主要是控制土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度等必不可少的內(nèi)容,無疑這一層次的控制是十分必要的,但這只是一個(gè)相對宏觀層面上的控制??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))應(yīng)是在上位規(guī)劃基礎(chǔ)上工作的延續(xù)。

1.控規(guī)定義與內(nèi)涵

控制性詳細(xì)規(guī)劃(regulatory plan)是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規(guī)定,根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要,一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,以控制建設(shè)用地性質(zhì),使用強(qiáng)度和空間環(huán)境,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù),并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

2.控規(guī)制定的意義

“控規(guī)”是借鑒北美大陸和我國港臺地區(qū)實(shí)行的土地分區(qū)管制(區(qū)劃)的原理,根據(jù)中國城市的實(shí)際情況,對城市建設(shè)項(xiàng)目具體的定性定位定量和定環(huán)境的控制和引導(dǎo)。它的產(chǎn)生彌補(bǔ)了總體規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的缺失顯示出傳統(tǒng)的以總體規(guī)劃——詳細(xì)規(guī)劃為主體的兩階段規(guī)劃體系開始發(fā)生本質(zhì)性的變化(陳榮,1997)。在1991年的《城市規(guī)劃編制辦法》中首次把控規(guī)納入法定規(guī)劃體系,從而轉(zhuǎn)向以“控規(guī)”為主導(dǎo)的規(guī)劃控制和引導(dǎo)。

3.控規(guī)編制流程

3.1現(xiàn)場調(diào)研與資料搜集

1.現(xiàn)場調(diào)研

采用照相、攝像、錄音和測量等技術(shù)手段,收集真實(shí)、一手的現(xiàn)狀資料。地形、視線、重要節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)、公共設(shè)施、城市家居、開敞空間作為主要的拍攝點(diǎn)。拍攝應(yīng)做到富含拍攝單體全貌、與周邊環(huán)境的關(guān)系、以及特殊時(shí)間、特殊事件、特殊地點(diǎn)的拍攝采集(如民俗節(jié)慶、民族宗教儀式等),用于規(guī)劃編制中對現(xiàn)狀的重現(xiàn)和地塊的使用要求。

2.資料搜集

收集電子版本和紙質(zhì)版本的資料,包括:政府各部門《十二五規(guī)劃》、上位規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、已批待建和已批在建項(xiàng)目資料、案例設(shè)計(jì)資料、Google航拍實(shí)景案例等。

3.2資料整理與分析

解讀政府報(bào)告和相關(guān)文件,抓住政府的發(fā)展思路。

從規(guī)劃區(qū)的歷史、理論尋找其實(shí)際發(fā)展的脈絡(luò)。

從選址、周邊自然環(huán)境、道路交通、土地利用、用地功能、綠地景觀、空間組織、建筑特征、遺產(chǎn)保護(hù)等方面,深入系統(tǒng)解析已建、在建、將建案例的設(shè)計(jì)特色。

尋找規(guī)劃地塊與解讀案例的共同特征與差異特點(diǎn)。

在層層分析中提取有用信息。

3.3確定定位與特色,制定技術(shù)路線

項(xiàng)目的定位是整個(gè)設(shè)計(jì)的靈魂,項(xiàng)目的定位要與規(guī)劃片區(qū)的具體發(fā)展條件和發(fā)展要求相適應(yīng),要與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)。達(dá)坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)結(jié)合上位規(guī)劃、區(qū)政府的發(fā)展設(shè)想和自身?xiàng)l件,確定了“富有特色的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”的性質(zhì)定位。

項(xiàng)目的特色是設(shè)計(jì)的亮點(diǎn),在達(dá)坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)中,“慢城、綠城、水城”是設(shè)計(jì)的特色。區(qū)域內(nèi)綠地,以景觀道路、慢行道路和水系為骨架布置線狀濱河綠地和道路景觀綠地;在水系集中區(qū)域布置片狀的公共開放綠地;加之南部保留農(nóng)田,形成“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的綠地景觀系統(tǒng)。主要道路紅線外兩側(cè)控制20-30米綠化,結(jié)合道路綠化和慢行交通系統(tǒng)打造“井”字形線性公園。采用“反規(guī)劃”的設(shè)計(jì)理念,建立從戈壁到濕地的連續(xù)生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)生物多樣性;注重鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù),引入農(nóng)業(yè)景觀,把農(nóng)田作為綠地引入鎮(zhèn)區(qū),使鎮(zhèn)區(qū)的綠地、水面形成綠楔;增加游憩休閑場所,讓居民和游客盡可能的接觸自然,感知自然。

3.4方案確定

從環(huán)境、交通、土地、功能、景觀、空間、遺產(chǎn)等各要素角度,分析規(guī)劃地段的自身特色,并積極思考前期分析案例在本次規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可借鑒之處與相矛盾之處。

思考并確定本規(guī)劃的設(shè)計(jì)要點(diǎn)、特色以及規(guī)劃要解決的核心問題,形成設(shè)計(jì)框架。

在以上詳盡分析基礎(chǔ)上,從規(guī)劃系統(tǒng)性、區(qū)域性、整體性的角度出發(fā),參考甲方設(shè)計(jì)意向,進(jìn)行方案創(chuàng)作。方案創(chuàng)作時(shí),也應(yīng)從上述各要素角度出發(fā)考慮本次設(shè)計(jì)。

方案討論和調(diào)整。優(yōu)化、深化并完成方案。

3.5指標(biāo)引導(dǎo)

在控規(guī)中,指標(biāo)的引導(dǎo)是剛性的,城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)是柔性的。兩者自成體系又相輔相成。

1.指標(biāo)引導(dǎo)

控規(guī)對城市規(guī)劃的應(yīng)用作用,在于通過對幾項(xiàng)主要指標(biāo)的控制實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的引導(dǎo)。主要體現(xiàn)在容積率、建筑密度、建筑高度、綠化率、機(jī)動車禁止出入口的控制。

為了體現(xiàn)達(dá)坂城鎮(zhèn)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)和城市特色,除了規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)大面積的生態(tài)綠地,鎮(zhèn)區(qū)用地的容積率控制在0.5-2.0之間,采用低層低密度為主的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

在北部新區(qū)的規(guī)劃中,行政中心和文展中心兩個(gè)增長集合周邊的用地以商業(yè)商務(wù)辦公為主,可以相應(yīng)的提高容積率。

建筑高度決定了城市的天際線,在達(dá)坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)中,我們著重考慮了沿水系和大型綠地周邊,視線開放區(qū)域內(nèi)的建筑高度控制,使之形成錯(cuò)落有致、松緊結(jié)合的城市立面形象。

建筑密度與綠化率息息相關(guān),互相制約。本規(guī)劃以生態(tài)建城為發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)突出城鎮(zhèn)的良好生態(tài)環(huán)境,所以綠化率的控制指標(biāo)要求相對較高,下限控制在35%。在生態(tài)綠地內(nèi)也應(yīng)該嚴(yán)格控制建設(shè)容量,使生態(tài)宜居的環(huán)境有所保障。

2.導(dǎo)則制定

控規(guī)在編制中會涉及城市設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容。其中各種導(dǎo)則的制定為指標(biāo)引導(dǎo)提供了有形的支撐。達(dá)坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)以本土與現(xiàn)代相結(jié)合為原則,致力于保持與創(chuàng)造良好的城市空間環(huán)境,優(yōu)良的城市環(huán)境品質(zhì),形成充滿吸引力和活力的、優(yōu)雅、秩序,具有歷史感和現(xiàn)代化,特征鮮明的城市形象。

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則在整體架構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立構(gòu)成城市空間環(huán)境主導(dǎo)要素的建設(shè)指導(dǎo)原則,在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)以及其它城市建設(shè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者之間架起溝通的橋梁,促進(jìn)協(xié)調(diào)有序的視覺環(huán)境建設(shè)。

為了樹立達(dá)坂城鎮(zhèn)的鮮明形象,在編制過程中對建筑設(shè)計(jì)、街道景觀設(shè)計(jì)、步行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、室外廣告標(biāo)識設(shè)計(jì)和城市家俱設(shè)計(jì)做出具體引導(dǎo)和要求。

小結(jié)

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制在城鄉(xiāng)規(guī)劃中具有重要的地位和意義,本文結(jié)合《達(dá)坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控制在詳細(xì)規(guī)劃》的編制,闡述了控規(guī)的基本編制過程和編制體系,希望能對初學(xué)者有一定的幫助。

文獻(xiàn)

[1]顏麗杰.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃——從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路[J].城市規(guī)劃,2008(11)

[2]鮑維科. 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法的新探索——以寧波市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則為例[J].規(guī)劃廣角,2009(10)

[3]于一丁,胡躍平. 控制性詳細(xì)規(guī)劃控制方法與指標(biāo)體系研究[J].城市規(guī)劃,2006(5)