時(shí)間：2023-02-27 11:09:09
導(dǎo)語(yǔ)：在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》2014年3月出臺(tái)，它是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。[1]規(guī)劃要求地方各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)該規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺(tái)了本省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。尤其是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》2015年初正式啟動(dòng)，江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開(kāi)展年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制?？茖W(xué)的規(guī)劃評(píng)價(jià)是引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，但是目前很多地方還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到規(guī)劃評(píng)價(jià)的重要性，更談不上對(duì)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)，以至于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于盲然或失控的狀態(tài)。所以，建立新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制十分必要。那么，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)應(yīng)包括哪些內(nèi)容？如何對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)？本文在對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)概念內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上，基于指標(biāo)體系的方法，擬分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施程度和效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，也將試著對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制成果進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，并就單列的試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）的實(shí)施進(jìn)行初步診斷。
2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的概念內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅應(yīng)該要有規(guī)劃，而且要加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步講，規(guī)劃不是編制好就完事，規(guī)劃重在實(shí)施。[2]基于系統(tǒng)觀和過(guò)程觀，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)包括了對(duì)規(guī)劃編制階段的規(guī)劃文本、規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還包括了對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，三者總稱(chēng)為對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)。
2.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果評(píng)價(jià)規(guī)劃編制成果是對(duì)新型城鎮(zhèn)化未來(lái)狀態(tài)的描述和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，規(guī)劃成果內(nèi)不僅包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，還應(yīng)包括達(dá)到目標(biāo)的方法和手段。也就是說(shuō)，對(duì)規(guī)劃本身的評(píng)價(jià)首先應(yīng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的合理性和可實(shí)施性做出評(píng)價(jià)。
2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)主要集中于規(guī)劃實(shí)施前、后的對(duì)比分析上，研究的方法傾向于通過(guò)實(shí)證來(lái)分析規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。但是新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)過(guò)程，所以這里強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃是否達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)以往的規(guī)劃評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)規(guī)劃編制成果和實(shí)施效果的研究，但問(wèn)題是往往很難判別哪些結(jié)果與規(guī)劃本身有關(guān)、關(guān)聯(lián)度有多大。換句話說(shuō)，如果忽略對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的研究，就很難客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃本身的科學(xué)性和科學(xué)分析影響規(guī)劃實(shí)施效果的動(dòng)因。對(duì)新型城鎮(zhèn)化而言，筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考量規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行性和對(duì)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程。通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)概念內(nèi)涵的解讀，可以提升對(duì)這一規(guī)劃實(shí)施重要保障機(jī)制的認(rèn)知。
3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)
為了簡(jiǎn)化工作和便于實(shí)用，從以下兩方面來(lái)建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系：一是針對(duì)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一是針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并分別在編制和實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。3.1針對(duì)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般來(lái)說(shuō)，規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃方案等。對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)不是本文的關(guān)注點(diǎn)，本文強(qiáng)調(diào)的是對(duì)規(guī)劃文本即規(guī)劃本身的評(píng)價(jià)。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作的開(kāi)展，以及保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的效果具有十分重要的意義。國(guó)外已經(jīng)形成比較成熟的評(píng)價(jià)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法，并將其運(yùn)用到各種規(guī)劃文本的評(píng)價(jià)中。表面上看，這是對(duì)規(guī)劃文本質(zhì)量的評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是在回答“什么才是一個(gè)好的規(guī)劃”的問(wèn)題，表現(xiàn)為內(nèi)在有效性評(píng)價(jià)和外在有效性評(píng)價(jià)兩方面。[3]內(nèi)在有效性指的是規(guī)劃文本自身的完整性和承接性，一般來(lái)說(shuō)是由基礎(chǔ)事實(shí)、遠(yuǎn)景描述、目標(biāo)政策、實(shí)施工具四項(xiàng)要素組成；外在有效性主要有以下兩個(gè)層面的含義：一是“垂直級(jí)”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和接應(yīng)程度的評(píng)價(jià)，二是“平行級(jí)”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合程度的評(píng)價(jià)。具體地說(shuō)，內(nèi)在有效性包括了規(guī)劃的核心要素，如規(guī)劃目標(biāo)、遠(yuǎn)景描述、基礎(chǔ)事實(shí)、內(nèi)容和格式、政策（為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的各個(gè)目標(biāo)而制定的具體措施）和實(shí)施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問(wèn)題，反映的是上下層規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及各左右規(guī)劃之間的一致性。鑒于當(dāng)前我國(guó)規(guī)劃評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和水平，基于簡(jiǎn)明和可操作的原則，本文試著給出針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），對(duì)其規(guī)劃文本質(zhì)量予以評(píng)價(jià)。表中的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）規(guī)劃目標(biāo)的合理性評(píng)價(jià)；（2）規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性評(píng)價(jià)；（3）規(guī)劃成果表達(dá)和內(nèi)在邏輯性評(píng)價(jià)；（4）規(guī)劃外在有效性評(píng)價(jià)。前三項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的內(nèi)在有效性；第四項(xiàng)反映了規(guī)劃文本的外在有效性。需補(bǔ)充說(shuō)明的是，規(guī)劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為例來(lái)說(shuō)明，一方面其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的承接性，尤其是同一層次的“多規(guī)協(xié)調(diào)”問(wèn)題也是必須考慮的。需要說(shuō)明的是，通常規(guī)劃文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的操作者為監(jiān)測(cè)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的政府部門(mén)、規(guī)劃師或者是第三方機(jī)構(gòu)，而表1只是針對(duì)規(guī)劃評(píng)價(jià)請(qǐng)的專(zhuān)家而言，即評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法是依據(jù)這個(gè)明細(xì)單來(lái)確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否遺漏了一些規(guī)劃要素，從而判斷規(guī)劃質(zhì)量的高低。表1中應(yīng)用的計(jì)分方法作為初期處理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要素賦值的技術(shù)指引，直觀呈現(xiàn)評(píng)估的定量結(jié)果。具體地說(shuō)，由熟悉掌握評(píng)分原則的專(zhuān)家對(duì)文本條目逐條進(jìn)行評(píng)判賦分。根據(jù)評(píng)價(jià)后的總得分，可以評(píng)判規(guī)劃文本的質(zhì)量亦即規(guī)劃的優(yōu)劣水平。規(guī)劃是為未來(lái)建設(shè)提供遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，為遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供具體的操作框架。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)總的要求是，判斷規(guī)劃是否滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是否具有較好的適應(yīng)性和可操作性。這樣的評(píng)價(jià)可以促進(jìn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本中深入考慮規(guī)劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。盡管這里只是一個(gè)初步建議，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要性將會(huì)日漸提升。
3.2針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)研究，國(guó)內(nèi)外有著明顯的差別。國(guó)外較為完善的公開(kāi)化的規(guī)劃評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)或支持系統(tǒng)以及管理機(jī)制為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國(guó)“重編制、輕實(shí)施”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不僅忽視了對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究，其評(píng)價(jià)工作也未充分落實(shí)。前面介紹了規(guī)劃實(shí)施其實(shí)分為實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果兩部分，這里不打算詳細(xì)劃分實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和實(shí)施效果評(píng)價(jià)，主要考慮到新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程，加之由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的復(fù)雜性所導(dǎo)致的規(guī)劃實(shí)施不確定性，所以筆者把規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃的效果結(jié)合起來(lái)考慮，即把對(duì)規(guī)劃進(jìn)度的評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，不斷跟蹤和定期反饋，進(jìn)而提出針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。關(guān)于該指標(biāo)體系的幾點(diǎn)說(shuō)明：（1）一個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該符合以下要求：指標(biāo)體系應(yīng)該是全面的和多方位的指標(biāo)組合；指標(biāo)應(yīng)該是具有普遍意義的，可以分享的；指標(biāo)是清晰的，而不是含糊的；對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)內(nèi)容分為規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)兩大部分。規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)主要是對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和對(duì)規(guī)劃發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)則主要是是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）考慮到彈性與剛性控制的結(jié)合，規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況設(shè)立了引導(dǎo)性和控制性兩類(lèi)衡量指標(biāo)；考慮到指標(biāo)不僅應(yīng)該與發(fā)展目標(biāo)相一致，而且指標(biāo)應(yīng)該反映公眾參與，結(jié)果讓公眾可以接受，所以，規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括基于規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)和公眾滿意度這個(gè)附加指標(biāo)。在這里，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)（最能反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特征的目標(biāo)），這四個(gè)目標(biāo)還可以進(jìn)一步細(xì)化，可以參照相關(guān)的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標(biāo)主要是體現(xiàn)公眾參與規(guī)劃這一新鮮事物。[5]（3）關(guān)于如何給指標(biāo)賦分。規(guī)劃的執(zhí)行情況，粗略按實(shí)施、未實(shí)施、違反建設(shè)三類(lèi)劃分。實(shí)施得1（100%）分，未實(shí)施得0分，違反建設(shè)得-1（-100%）分。規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況按達(dá)到目標(biāo)的百分?jǐn)?shù)計(jì)算。（4）關(guān)于如何匯總得出結(jié)果。首先，采用加權(quán)求和的方法，分別得出規(guī)劃實(shí)施程度和實(shí)施效果的得分；其次，仍采用加權(quán)求和的方法，按照規(guī)劃實(shí)施占30%，實(shí)施效果占70%的比重，求得最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。（5）關(guān)于最終結(jié)果的解釋。得分在80%以上，表明規(guī)劃實(shí)施程度比較好，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用強(qiáng)；得分在60%—80%之間，表明規(guī)劃實(shí)施程度一般，規(guī)劃具有一定引導(dǎo)和控制作用強(qiáng)；得分在30%—60%之間，表明規(guī)劃實(shí)施程度比較差，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用弱；得分在30%以下，表明規(guī)劃實(shí)施程度很差，規(guī)劃基本沒(méi)有發(fā)揮引導(dǎo)和控制作用。綜上所述，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果和實(shí)施程度的評(píng)價(jià)，可以選取一些指標(biāo)并通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的計(jì)算來(lái)跟蹤了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。這些指標(biāo)可用來(lái)監(jiān)測(cè)新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)（資源、環(huán)境）方面的進(jìn)展，尤其是城鄉(xiāng)一體化的程度。通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況定期開(kāi)展評(píng)價(jià)，可以動(dòng)態(tài)了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際情況與規(guī)劃目標(biāo)之間的差距，并弄清民眾對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的看法，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編提供決策依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理。
4對(duì)試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的初步評(píng)價(jià)與診斷
4.1對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)省——江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的初步評(píng)價(jià)對(duì)照規(guī)劃文本的評(píng)審條目，下面對(duì)江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果做定性評(píng)價(jià)。2014年5月，《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑，提出了體制機(jī)制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措。該規(guī)劃的最大特點(diǎn)是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，把新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃統(tǒng)一。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃把發(fā)展目標(biāo)分為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升、體制機(jī)制不斷完善，目標(biāo)設(shè)置比較科學(xué)合理；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看，該規(guī)劃在對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問(wèn)題；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，該規(guī)劃有清晰的指導(dǎo)思想。特別值得肯定的是，該規(guī)劃有策略和行動(dòng)安排，便于指引實(shí)施；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃在考慮平行級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面明顯考慮不足。規(guī)劃最后指出，由省發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì)同各有關(guān)方面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，并適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。但如何監(jiān)測(cè)？如何評(píng)價(jià)？并沒(méi)有給出具體方法。2015年2月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，努力形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。該總體方案的最大特點(diǎn)是明確了責(zé)任主體，讓各政府部門(mén)清楚自己在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工作任務(wù)。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃方案把發(fā)展目標(biāo)分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高、產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善，但這些目標(biāo)如何衡量是個(gè)問(wèn)題；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性看，該規(guī)劃方案并沒(méi)有展現(xiàn)出來(lái)；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，有明確的試點(diǎn)任務(wù)，也給出了相應(yīng)的策略和行動(dòng)安排；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃方案也沒(méi)有展開(kāi)，當(dāng)然作為總體方案這部分可以忽略。該規(guī)劃方案最后指出，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)改革試點(diǎn)總體進(jìn)展、政策落實(shí)和實(shí)施效果開(kāi)展督查指導(dǎo)、考核通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規(guī)劃作為一項(xiàng)政策來(lái)對(duì)待，十分重視政策落實(shí)和政策措施完善。
4.2關(guān)于試點(diǎn)城市——青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)，該規(guī)劃堅(jiān)持以人為本、公平共享為指導(dǎo)原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心。該規(guī)劃的目標(biāo)有：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)、實(shí)踐科學(xué)合理的發(fā)展模式、建設(shè)宜居幸福的生活環(huán)境、完善新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。該規(guī)劃的任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)人口市民化、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平、均衡城鄉(xiāng)要素配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明與文化傳承。對(duì)照前面關(guān)于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文建議，在青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施中，一是要區(qū)分哪些是引導(dǎo)性內(nèi)容，哪些是強(qiáng)制性內(nèi)容，以便了解規(guī)劃的執(zhí)行情況；二是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善發(fā)展指標(biāo)體系，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面均列出了指標(biāo)，并明確了標(biāo)準(zhǔn)，但是如何真正體現(xiàn)以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標(biāo)。關(guān)于考核評(píng)價(jià)，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要形成以本規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系、人口市民化、城鄉(xiāng)一體化、行動(dòng)計(jì)劃為主確定重點(diǎn)考核內(nèi)容，這就需要建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。一方面，要開(kāi)展城鎮(zhèn)化年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，定期青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告；另一方面，要開(kāi)展城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期規(guī)劃評(píng)估與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。本文建議，只有把年度考評(píng)、中期考核和期末考核結(jié)合起來(lái)，形成完善的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，才能真正使規(guī)劃見(jiàn)效、實(shí)施有果。總的來(lái)看，目前出臺(tái)的各級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，只是在末尾提出要進(jìn)行考評(píng)，至于如何考評(píng)，沒(méi)有給出具體的考評(píng)方法。以上對(duì)試點(diǎn)省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的考評(píng)，也只是從定性上指出問(wèn)題，有條件的話，可以依據(jù)本文前面提出的指標(biāo)體系組織開(kāi)展定量評(píng)價(jià)。
5結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)鎮(zhèn)融合 規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（a）-0124-02
城鎮(zhèn)化是我國(guó)深化改革開(kāi)放以及全面促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，同時(shí)也是提高人民生活水平的內(nèi)在要求，為了有效推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，需要全面掌握我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異、城鎮(zhèn)化所需的對(duì)應(yīng)政策等，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，產(chǎn)鎮(zhèn)融合是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展要求不是以產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)區(qū)作為依托和基礎(chǔ)并建設(shè)對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)，而是要將產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)區(qū)和現(xiàn)有的城鎮(zhèn)放在一起，促使兩者得到有機(jī)融合，并達(dá)到互相促進(jìn)的作用和效果，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)人們生活水平也得到大幅提高，促使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)高度融合以及互動(dòng)發(fā)展。
1 研究背景
1.1 新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的迫切性
產(chǎn)鎮(zhèn)融合有效兼顧了產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)兩者，在保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促使城鎮(zhèn)達(dá)到高度的經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還可以避免因?yàn)榘l(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的破壞，提高了人們的生活水平。但是我們的城鎮(zhèn)化由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面因素的影響，加上城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，使得產(chǎn)鎮(zhèn)融合未能達(dá)到理想狀態(tài)，發(fā)展的不協(xié)調(diào)，尤其是城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的情況最為常見(jiàn)，這不僅嚴(yán)重制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，還會(huì)對(duì)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成一定負(fù)面影響。產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃有助于針對(duì)現(xiàn)存的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分離的情況進(jìn)行積極解決和改善，還可以為后續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一定的借鑒意義，進(jìn)而全面提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
1.2 產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的意義以及具體內(nèi)容
產(chǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃與簡(jiǎn)單的空間規(guī)劃不同，需要將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)兩者進(jìn)行綜合考慮，要最大限度地保證兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候需要對(duì)本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面研究，把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間，產(chǎn)業(yè)提速方法，以此布局提供對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)功能定位以及空間發(fā)展模式，促使兩者得到完美融合，促使兩者的協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的首要任務(wù)是充分研究本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上根據(jù)兩者之間的關(guān)系科學(xué)制定產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，為本地的產(chǎn)鎮(zhèn)融合提供科學(xué)有效的指導(dǎo)。
1.3 產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的具體研究方法
在具體的產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃過(guò)程中，主要采取系統(tǒng)分析法、多維度對(duì)比分析法以及文獻(xiàn)引證法等，在全面掌握本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上展開(kāi)科學(xué)研究，保證產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。其中系統(tǒng)分析法指的是以達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)作為最高目標(biāo)，進(jìn)而在系統(tǒng)與對(duì)應(yīng)要素之間尋找解決具體問(wèn)題的方法和途徑，并保證規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展的高度吻合，促使產(chǎn)鎮(zhèn)融合滿足本地發(fā)展的實(shí)際需要。多維度對(duì)比分析法指的是以時(shí)間維度為基礎(chǔ)，通過(guò)比較本地城鎮(zhèn)發(fā)展的不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)和情況，進(jìn)而開(kāi)展科學(xué)研究和思考，總結(jié)本地不同時(shí)期發(fā)展規(guī)律，為后續(xù)建設(shè)提供一定的借鑒意義。此外還要從空間維度出發(fā)，了解研究多種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的空間發(fā)展情況和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)關(guān)系，積極尋找促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)兩者協(xié)同平衡發(fā)展的模式，通過(guò)兩個(gè)維度的研究，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中遇到的各種問(wèn)題模式進(jìn)行充分分析解構(gòu)，尋求有效解決方案。文獻(xiàn)引證法指的是大量閱讀研究國(guó)內(nèi)外，特別是類(lèi)同特質(zhì)的先進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展案例文獻(xiàn)資料，對(duì)其中的內(nèi)容要素進(jìn)行分析總結(jié)，為本地的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展提供一定的理論支持和依據(jù)。
2 新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃實(shí)踐
2.1 產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展策略
產(chǎn)鎮(zhèn)融合要在充分研究本地發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，綜合考慮多方面影響因素，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃策略和發(fā)展方向。此次研究以杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，經(jīng)過(guò)全面了解本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)前特定的大經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下制定以下發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，注入休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，借助原有花卉、漁產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展花卉設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光、水鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)、打造可采摘、可垂釣、可觀光、可體驗(yàn)、可度假的都市型農(nóng)業(yè)。同時(shí)深度發(fā)掘本地的歷史文化和自然資源，進(jìn)而有效發(fā)展本地的旅游業(yè)，促使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)互相融合、互相促進(jìn)，把瓜瀝城鎮(zhèn)建成集佛教文化體驗(yàn)、水鄉(xiāng)度假休閑、生態(tài)旅游觀光、特色產(chǎn)業(yè)展示為一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。
針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新型臨空制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育臨空高輕新制造業(yè)、航空設(shè)備維修、客機(jī)轉(zhuǎn)貨機(jī)改裝等業(yè)態(tài)；加快吸引新能源新材料、子信息技術(shù)、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)入駐，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體層級(jí)提升；引導(dǎo)現(xiàn)狀紡織化纖、裝飾衛(wèi)浴、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)向集群化與高端化方向發(fā)展，逐步淘汰現(xiàn)狀化工、煤炭熱電等高污染、低產(chǎn)出類(lèi)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜業(yè)宜居的新興城鎮(zhèn)。
針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，全力做大航空商務(wù)服務(wù)業(yè)，豐富臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空高端商業(yè)、臨空酒店賓館服務(wù)、機(jī)場(chǎng)交通與值機(jī)服務(wù)等多元發(fā)展業(yè)態(tài)；加快發(fā)展以航空物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代物流業(yè)，以臨空時(shí)效商品物流、航空快遞物流、航空物流配套服務(wù)等業(yè)態(tài)為突破口，強(qiáng)化航空物流與杭甬運(yùn)河港口物流基地、柯橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)塊物流協(xié)同發(fā)展。突出旅游業(yè)發(fā)展重要地位，依托航塢山經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展文化展示、創(chuàng)意及休閑旅游業(yè)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)納入旅游發(fā)展整體框架。加快發(fā)展現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化科研研發(fā)、文化創(chuàng)意、法律服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位；壯大市場(chǎng)貿(mào)易、星級(jí)餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)生活型服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。將瓜瀝建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)清潔高效、生活恬靜閑適的現(xiàn)代新城。
2.2 新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃路徑
在全面研究產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展高端紡織化纖、品牌裝飾衛(wèi)浴、臨空先進(jìn)制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展臨空總部商務(wù)服務(wù)、航空物流、文化創(chuàng)意、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和休閑旅游五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最終形成“三年發(fā)展、七年成型、二十年產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展方向。其中三年發(fā)展指的是通過(guò)三年時(shí)間以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)作為主力形成產(chǎn)業(yè)集群化與高端化的方向發(fā)展，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)配套建設(shè)快速發(fā)展。七年成型指的是進(jìn)一步培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意、休閑旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)初步融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這一過(guò)程以臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)有效融合發(fā)展。二十年產(chǎn)鎮(zhèn)融合指的是在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)臨空總部商務(wù)經(jīng)濟(jì)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以航塢文化、昭東水鄉(xiāng)休閑旅游為依托，將整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)（園區(qū)）納入到旅游概念，亦城亦景，進(jìn)而形成一個(gè)范圍廣闊、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的度假區(qū)。并通過(guò)深化改革，完善機(jī)制，大力發(fā)展金融創(chuàng)新，推進(jìn)政府、企業(yè)和科研院所緊密協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”一體的創(chuàng)新平臺(tái)和載體，以此打造本地核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合城鄉(xiāng)一體發(fā)展，科學(xué)有效地走完工業(yè)化的后期階段，快速邁進(jìn)后工業(yè)化階段。這一過(guò)程需要嚴(yán)格把握產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展兩者關(guān)系，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，只有產(chǎn)鎮(zhèn)互動(dòng)、融合發(fā)展，才能達(dá)到快速高效的發(fā)展效果。
參考文獻(xiàn)
[1] 游宏滔，彭震偉，陳靜，等.江南水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃研究與探索――以江蘇省金壇市儒林鎮(zhèn)為實(shí)證[J].城市發(fā)展研究，2016，23（1）：78-82.
[2] 游宏滔，史環(huán)宇.小城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃研究與探索――以江蘇省金壇市薛埠鎮(zhèn)為實(shí)證[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015（7）：90-94.
關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃應(yīng)對(duì) 發(fā)展途徑 空間策略
中圖分類(lèi)號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1引言
2012年1月3日，遼寧省沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)，蘇家屯區(qū)成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，標(biāo)志著在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)的發(fā)展戰(zhàn)略下，蘇家屯區(qū)將在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面率先起步，為全市綜合配套改革創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路“先試先行”，發(fā)揮先導(dǎo)和表率作用。蘇家屯區(qū)將沙河地區(qū)涉及沙河街道、十里河街道的地域范圍作為新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)區(qū)，規(guī)劃將在“新型城鎮(zhèn)化”總體發(fā)展思路指導(dǎo)下，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、產(chǎn)城互動(dòng)、和諧發(fā)展的規(guī)劃原則，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局城鎮(zhèn)發(fā)展空間，積極探索“新型城鎮(zhèn)化”空間發(fā)展模式。
2發(fā)展背景
2.1遼寧省域城鎮(zhèn)化發(fā)展
2011年，《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作意見(jiàn)》要求依托縣（市）城、新城、新市鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)施城中村、城邊村改造，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。明確提出了“到2015年底全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右；新增城鎮(zhèn)人口400萬(wàn)人以上，全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提高”的工作目標(biāo)及工作重點(diǎn)。《沈陽(yáng)市推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施規(guī)劃》提出蘇家屯城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)狀51.6%，提高到70%的發(fā)展目標(biāo)。
2.2新城新市鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略
為進(jìn)一步推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革工作，2010年省政府組織編制了《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶空間發(fā)展規(guī)劃》,沿城際連接帶重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)節(jié)點(diǎn)新城、連接帶新城和新市鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系。沙河地區(qū)包括：沙河新城、蘇桃路物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十里河新市鎮(zhèn)，位于沈遼鞍營(yíng)城際連接帶上，是沈遼鞍營(yíng)城際連接帶上重要的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
3現(xiàn)狀概況
沙河鎮(zhèn)、十里河鎮(zhèn)域共下轄19個(gè)行政村，沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積57.92平方公里。十里河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積41.10平方公里，現(xiàn)總?cè)丝诩s3.3萬(wàn)人。河鋪鎮(zhèn)現(xiàn)已形成無(wú)縫鋼管制造企業(yè)38家，沿蘇桃路物流產(chǎn)業(yè)已初見(jiàn)規(guī)模。 十里河鎮(zhèn)是糧食產(chǎn)品生產(chǎn)基地，沈陽(yáng)南郊綜合性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地主要以農(nóng)田和村屯建設(shè)用地為主，地勢(shì)較平坦，地質(zhì)條件良好，沙河、柳塘溝河、十里河三條河流自東向西流經(jīng)該區(qū)域，內(nèi)部有渾河灌渠等若干渠道和坑塘。工業(yè)用地主要分布在沙河鋪鎮(zhèn)北部，蘇桃路兩側(cè)。
4新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征
城鎮(zhèn)化（城市化）：生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。目前我國(guó)城市化發(fā)展水平以達(dá)到50%以上，快速的城市化造成一系列如城市空間無(wú)序蔓延，環(huán)境污染，交通擁堵，資源短缺等城市問(wèn)題日益凸顯。新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的一種可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為保障，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的集約型城鎮(zhèn)化道路，是建設(shè)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的積極探索。
5城市規(guī)劃的應(yīng)對(duì)措施
1、由城市規(guī)劃走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
2、從物質(zhì)空間規(guī)劃走向公共政策導(dǎo)向
3、由無(wú)序蔓延走向緊湊型布局
6沙河地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑
6.1發(fā)展目標(biāo)定位
6.1.1兩型三化
（1）兩型：“生態(tài)型，創(chuàng)新型”
沙河地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃緊緊圍繞“生態(tài)型、創(chuàng)新型”的發(fā)展目標(biāo)，建立適宜人居的自然、社會(huì)和人文環(huán)境；以新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
（2）三化：“新型工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化，新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化”。
以臨空物流產(chǎn)業(yè)為核心發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化；結(jié)合區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展信息物流產(chǎn)業(yè)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)宜居、土地混合使用的城鎮(zhèn)空間；利用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立服務(wù)中心城區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)、占用資源少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化。
6.1.2功能定位
依托“兩型三化”的目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)劃定位為“港、城、園”的功能布局，建設(shè)東北臨空型綜合物流港，東北風(fēng)情生態(tài)宜居新城，代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
6. 2新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑思考
（1）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)制
以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化調(diào)整為重點(diǎn)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型工業(yè)集群化發(fā)展模式；優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展模式；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流商貿(mào)、物流配套加工和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)聯(lián)動(dòng)，為加快城鎮(zhèn)化提供新興產(chǎn)業(yè)支撐。
（2）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局：
全域內(nèi)用地布局形成緊湊型、組團(tuán)式發(fā)展模式，城鎮(zhèn)用地中提倡混合用地布局將產(chǎn)業(yè)區(qū)和配套生活區(qū)混合布局，土地混合使用有利于住宅和就業(yè)崗位的均衡分布。規(guī)劃新城中心區(qū)提供生活及生產(chǎn)性公共服務(wù)管理平臺(tái)。城鎮(zhèn)空間與生態(tài)綠楔穿插布局，構(gòu)建出城鄉(xiāng)田園化的生態(tài)系統(tǒng)。
（3）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的體系
以“城鄉(xiāng)生態(tài)田園化”為規(guī)劃理念，利用周邊自然生態(tài)景觀為本底，形成“山水田林”的生態(tài)格局。重點(diǎn)打造“一園，兩區(qū)，三帶，多網(wǎng)”等生態(tài)格局。
構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，關(guān)注雨水、污水、中水等水資源的再生利用，垃圾分類(lèi)和資源化，促進(jìn)資源的循環(huán)再生和利用。加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)理念，實(shí)施“生態(tài)住宅、垃圾分類(lèi)、污水處理、小區(qū)綠化、節(jié)水節(jié)電等工程建設(shè)。
6.3新型城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展策略
（1）協(xié)同發(fā)展：沙河地區(qū)的發(fā)展必然要尋求與蘇家屯城區(qū)和沈陽(yáng)中心城區(qū)的全面對(duì)接，結(jié)合“蘇區(qū)全域規(guī)劃”發(fā)揮沙河地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)放空間格局建設(shè)，形成與渾南新城、國(guó)際會(huì)展中心、桃仙國(guó)際空港全面對(duì)接，共同輻射沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流節(jié)點(diǎn)城市。
（2）產(chǎn)城融合：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相融合、同時(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（3）生態(tài)宜居：避免城鎮(zhèn)化中的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好以及城鎮(zhèn)布局集中、緊湊發(fā)展的生態(tài)低碳的城鎮(zhèn)化道路。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模布局，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化土地配置，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
7結(jié)語(yǔ)
中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)既不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路，而要走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的最新發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，建立科學(xué)合理分工的、開(kāi)放式的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度融合。
參考文獻(xiàn)：
[1]曾志偉：新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃思變，中外建筑，2011
前言；中央越來(lái)越重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提出更全面的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，近幾年小城鎮(zhèn)的發(fā)展也更具有科學(xué)性，在城市發(fā)展建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)。但是小城鎮(zhèn)規(guī)劃更多的關(guān)注城市用地布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，忽視了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施地位和作用，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃成果的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)施時(shí)沒(méi)有科學(xué)性的依據(jù)，不依托全局只根據(jù)局部需要進(jìn)行建設(shè)。近幾年內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的日益增多，嚴(yán)重的影響城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，阻礙了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)。其中很大部分因?yàn)橛晁芫W(wǎng)建設(shè)的不合理導(dǎo)致內(nèi)澇，雨水管網(wǎng)建設(shè)的不合理歸根結(jié)底是雨水管網(wǎng)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致建設(shè)沒(méi)有合理的依據(jù)進(jìn)行建設(shè)。因此，我們?cè)诔擎?zhèn)規(guī)劃中必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，立足全局實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性。
一．小城鎮(zhèn)的雨水系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展層次不同，存在幾種形式的雨水系統(tǒng)收集方式：散排系統(tǒng)、雨污合流系統(tǒng)、雨水邊溝系統(tǒng)和雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。上述幾種形式都存在很多問(wèn)題：（1）散排系統(tǒng)容易將雨水匯集到城鎮(zhèn)的低洼地區(qū)，特別在低洼地區(qū)布置有房屋及產(chǎn)業(yè)，最容易形成內(nèi)澇，造成經(jīng)濟(jì)損失和產(chǎn)生一系列安全問(wèn)題；（2）雨污合流系統(tǒng)雖然可以在一定程度上解決雨水的收集排放問(wèn)題，合流制建設(shè)時(shí)間早，管徑小，淤堵嚴(yán)重，排水管網(wǎng)基本起不到應(yīng)有的左右，而且合流制管網(wǎng)在暴雨天產(chǎn)生超過(guò)污水處理廠的承載的污水量直接排入河流或者水系，造成水環(huán)境的污染，產(chǎn)生一系列的環(huán)境問(wèn)題；（3）雨水邊溝系統(tǒng)雖然從雨污合流系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)，大多數(shù)城鎮(zhèn)的雨水邊溝較小且淤堵嚴(yán)重，當(dāng)暴雨量達(dá)到一定程度時(shí)，基本不能有效的收集和排出城鎮(zhèn)雨水形成內(nèi)澇，居民平時(shí)也將生活垃圾等倒向雨水邊溝造成堵塞，旱季經(jīng)常飄出一股惡臭造成環(huán)境污染；（4）雨水管網(wǎng)系統(tǒng)：在近幾年國(guó)家及相關(guān)資金的投入，基礎(chǔ)設(shè)施也得到一定程度的提升，大部分小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了雨污分流，但是部分小城鎮(zhèn)沒(méi)有科學(xué)性的雨水系統(tǒng)規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中不按照規(guī)劃實(shí)施或者只站在局部的區(qū)域進(jìn)行實(shí)施，造成設(shè)計(jì)管徑偏小，造成暴雨季節(jié)管道雍水和路面雨水不能進(jìn)入雨水系統(tǒng)造成內(nèi)澇。
在完善的雨水管網(wǎng)系統(tǒng)的城鎮(zhèn)，由于排水管道出口較低，低于河流的防洪水位，造成在暴雨季節(jié)，雨水不能順利排出管道，在雨水管道中造成回流倒灌，這也是形成內(nèi)澇的原因，最終是在排水規(guī)劃時(shí)沒(méi)有充分調(diào)研相關(guān)資料，考慮不全及提成的措施不夠的原因造成。
二．常規(guī)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃原則及問(wèn)題
通常雨水規(guī)劃按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)狀和規(guī)劃路網(wǎng)進(jìn)行雨水管網(wǎng)布置。首先：根據(jù)道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和豎向高程確定雨水管網(wǎng)的主干線，再根據(jù)主管布置支管；第二：根據(jù)雨水管網(wǎng)的主次結(jié)構(gòu)確定其相應(yīng)的雨水匯水面積；第三：在上述兩個(gè)因素確定后，根據(jù)國(guó)家和地方的法規(guī)和政策，確定相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)；在小城鎮(zhèn)的排水規(guī)劃中，設(shè)計(jì)參數(shù)取值一般偏小，這樣不利于科學(xué)的計(jì)算相應(yīng)的暴雨量，計(jì)算出的管徑存在一定的偏差；第四：根據(jù)相應(yīng)的公式和相應(yīng)的參數(shù)確定相應(yīng)的管徑；第五：根據(jù)相應(yīng)計(jì)算取值對(duì)應(yīng)路網(wǎng)豎向高程布置管網(wǎng)的豎向設(shè)計(jì)；最后：完善相關(guān)文件及文本。
在這樣的常規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在很多不確定的因素，第一：常規(guī)經(jīng)驗(yàn)中參數(shù)取值較低，特別是設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的取值，一般取值在1年左右，這不能滿足大暴雨來(lái)臨時(shí)及時(shí)排除雨水等情況；第二：在暴雨季節(jié)雨水管道不能承擔(dān)相應(yīng)復(fù)核時(shí)，沒(méi)有考慮相應(yīng)的截留措施，基本沒(méi)有考慮；第三：沒(méi)有對(duì)城市總體規(guī)劃提出雨水規(guī)劃相應(yīng)的建議而是接受城市總體規(guī)劃的成果；第四：對(duì)城市綠地系統(tǒng)和洼地等利用不夠。優(yōu)化提升新型小城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)規(guī)劃是必要的。
三．新型小城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)規(guī)劃的提升
新型小城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)規(guī)劃在原常規(guī)雨水系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化提升。首先，提高雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)的參數(shù)，針對(duì)不同的主次管道，提出不同的參數(shù)要求，建議盡量取大值，對(duì)一般暴雨能夠有一定的剩余空間；第二，通過(guò)調(diào)研和地形分析確定存在和易發(fā)生內(nèi)澇的區(qū)域，及時(shí)反饋給規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，科學(xué)合理的考慮該區(qū)域的用地布局，盡量以綠地草皮、水系或者人工湖為主，這樣可以起到不造成經(jīng)濟(jì)損失還可以充分打造周邊環(huán)境和截留儲(chǔ)存雨水的功能，緩減雨水管網(wǎng)的負(fù)荷壓力；如果作為建設(shè)用地，應(yīng)該明確在地塊在防內(nèi)澇上的要求和措施，這樣可以避免后續(xù)盲目建設(shè)造成的不良影響和經(jīng)濟(jì)損失；第三，合理的建設(shè)城市人工湖泊和景觀綠化的儲(chǔ)存空間；第四：充分與城市防洪規(guī)劃相結(jié)合，合理分析暴雨重現(xiàn)期與防洪重現(xiàn)期對(duì)應(yīng)的排出口和洪水位間的高程關(guān)系，處理好排出口倒灌問(wèn)題；最后；在實(shí)施過(guò)程中一定要嚴(yán)格按照雨水系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。
四．總結(jié)
新型城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，需要避免基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的不到位，影響新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。因此，在整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)域，要建立正確的城市規(guī)劃全局意識(shí)和科學(xué)發(fā)展意識(shí)，在區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下對(duì)小城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以最大限度的發(fā)揮雨水系統(tǒng)的功能，保證社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)正常的進(jìn)行，滿足人民生活的需要和城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1、劉愛(ài)華.關(guān)于城鎮(zhèn)排水規(guī)劃中的幾點(diǎn)理性思考和建議.能源環(huán)境
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、城市規(guī)劃、現(xiàn)狀、問(wèn)題、完善性策略
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展的時(shí)代意義
經(jīng)濟(jì)全球化指的是超越國(guó)界的世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)一些對(duì)外的貿(mào)易、流動(dòng)資本、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供的服務(wù)以及互相聯(lián)系依存所形成的一種覆蓋全球的有機(jī)的經(jīng)濟(jì)整體。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我們國(guó)家在承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有很大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，對(duì)于自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也有很大的促進(jìn)作用，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。信息技術(shù)在快速發(fā)展，世界正邁向信息化的時(shí)代，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，信息已成為其得要的劑，信息技術(shù)在各行各業(yè)得到非常廣泛的應(yīng)用，給人們的生活學(xué)習(xí)帶來(lái)很大的改善，信息產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)走成全球的產(chǎn)業(yè)。一是信息技術(shù)的快速發(fā)展使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，使一些新的行業(yè)誕生，例如信息咨詢行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，二是發(fā)展了服務(wù)業(yè)，使第一、二產(chǎn)業(yè)的比重得到改變。另外，信息技術(shù)的發(fā)展給城鎮(zhèn)化的的發(fā)展帶來(lái)很大的影響，例如數(shù)字城市概念以及智能城市的出現(xiàn)，對(duì)城鎮(zhèn)化的空間布局以及網(wǎng)絡(luò)交通提出更高的要求。
二、我國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然因素分析
首先，我們國(guó)家是一個(gè)人口基數(shù)較大的國(guó)家，人均資源占有量比較少，我國(guó)共有十四億人口，大約占世界總?cè)丝诘陌俜种?，如今也是地球上人口最多的?guó)家，人口數(shù)量多，擁有充足的勞動(dòng)力，這也是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。然而，人均資源占有量較少。所以，要把人均的意識(shí)增強(qiáng)起來(lái)，對(duì)各種資源都要大力節(jié)約。與此同時(shí)，還要對(duì)人中實(shí)行一定的調(diào)節(jié)與控制，所以，這對(duì)城鎮(zhèn)化的環(huán)境的發(fā)展起著決定性的作用。
其次，工業(yè)化的進(jìn)程具有一定的特殊性，通常情況下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)化的進(jìn)程的推進(jìn)，這對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有非常重要的作用，較為發(fā)達(dá)的國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程會(huì)經(jīng)歷3個(gè)時(shí)期，一是工業(yè)化的初期，主導(dǎo)的是輕工業(yè)，二是工業(yè)化中期，主導(dǎo)的是重工業(yè)，三是工業(yè)化后期，主導(dǎo)的是服務(wù)業(yè)。國(guó)情的特殊性以及世界形勢(shì)的因素，我們國(guó)家的工業(yè)化首個(gè)階段是為了對(duì)國(guó)防的鞏固，對(duì)西方世界的威脅以及封鎖的解除，所以，重工業(yè)成了我們國(guó)家的工業(yè)化的起點(diǎn)，第二個(gè)時(shí)期是改革開(kāi)放以后發(fā)展的輕工業(yè)，第三個(gè)時(shí)期是進(jìn)入二十一世紀(jì)重工業(yè)的開(kāi)始，最后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)。盡管重工業(yè)的基礎(chǔ)比較好，但是，導(dǎo)致出現(xiàn)重工業(yè)較重，輕工業(yè)較輕的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生畸形。
三、當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題所在分析
首先，缺乏規(guī)劃管理的實(shí)施手段，一方面城市規(guī)劃沒(méi)有全面的審批管理，按國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了分區(qū)規(guī)劃以及控制性的規(guī)劃，應(yīng)該經(jīng)政府進(jìn)行審批，如果審批不及時(shí)的話，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性就會(huì)面對(duì)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。沒(méi)有充分的規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)，就會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。因此，有個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)規(guī)劃會(huì)進(jìn)行隨意更改。另一方面是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能不健全。目前，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都不是太健全，還沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，導(dǎo)致城市規(guī)劃無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一。最后，城市規(guī)劃與管理沒(méi)有足夠的費(fèi)用投入，現(xiàn)在城市規(guī)劃執(zhí)法職能需要的經(jīng)費(fèi)，還沒(méi)歸入財(cái)政的預(yù)算費(fèi)用中，經(jīng)濟(jì)來(lái)源非常不穩(wěn)定。規(guī)劃工作的經(jīng)費(fèi)不足，在規(guī)劃的編制以及新技術(shù)應(yīng)用方面都沒(méi)有足夠的資金。除此之外，城市規(guī)劃人員也沒(méi)有太高的素質(zhì)，很多城市在管理執(zhí)法方面出現(xiàn)力量不足的局面，在處罰標(biāo)準(zhǔn)方面也較輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作不適應(yīng)，城市規(guī)劃人員的整體素質(zhì)有待提升。
其次，缺乏規(guī)劃管理公眾參與機(jī)制?，F(xiàn)在我們國(guó)家很多城市的規(guī)劃管理還是以政府一方事務(wù)為主，沒(méi)有把社會(huì)各界的聰明才智充分的發(fā)揮出來(lái)。對(duì)社會(huì)效益的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，還未形成規(guī)范的表達(dá)機(jī)制。這也使得我們的城市管理工作出現(xiàn)很多問(wèn)題，有些政府部門(mén)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益是非常突出的表現(xiàn)，對(duì)于城市規(guī)劃管理工作在社會(huì)效益中的實(shí)現(xiàn)較為忽略，這對(duì)整個(gè)城市持續(xù)性的發(fā)展是非常不利的。
四、新型城鎮(zhèn)化理念下的城市規(guī)劃完善性策略分析
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃決定城市未來(lái)的發(fā)展，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。從我們所看的四個(gè)城市和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)特別國(guó)際上優(yōu)秀城市來(lái)看，抓好發(fā)展規(guī)劃有以下幾點(diǎn)需要高度關(guān)注和重視。
一是抓好城市發(fā)展目標(biāo)定位的規(guī)劃。每個(gè)城市都要有發(fā)展目標(biāo)定位，紐約是國(guó)際大都市，法蘭克福是國(guó)際交通樞紐城市。我們江西要建設(shè)什么樣城市？我認(rèn)為要建設(shè)人民群眾滿意的城市、幸福指數(shù)最高的城市。我們的目標(biāo)定位應(yīng)該是生態(tài)城、園林城、現(xiàn)代文明城。從這幾天所看的四個(gè)城市的特點(diǎn)，蘇書(shū)記親自倡導(dǎo)的“一大四小”等一系列城市建設(shè)思想，在實(shí)踐中給城市建設(shè)帶來(lái)了巨大變化，其中最核心的就是堅(jiān)持以人為本，為人民群眾營(yíng)造“美的空間、人的樂(lè)園”。
二是抓好城市發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。城市不僅要做大，關(guān)鍵是要做優(yōu)。我們要以營(yíng)造最適宜人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城市人口規(guī)模和 區(qū)域規(guī)模，使城市有足夠的承載力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城市成為最佳最優(yōu)城市。
三是抓好城市發(fā)展形態(tài)的規(guī)劃。城市形態(tài)應(yīng)提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團(tuán)式的發(fā)展。荷蘭的商業(yè)中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優(yōu)美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個(gè)島嶼互相聯(lián)系，組團(tuán)之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹(shù)叢中，人們生活高度方便，文化素質(zhì)、文化程度比較高。我們要防止簡(jiǎn)單“攤大餅”式發(fā)展，倡導(dǎo)組團(tuán)式形態(tài)。
四是把城市發(fā)展特色的規(guī)劃做好。把城市的特色創(chuàng)造出來(lái)，就要對(duì)江河、山林以及濕地等這些自然資源進(jìn)行充分的利用，創(chuàng)造出具有特色的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個(gè)性的魅力彰顯出來(lái)。
五是要堅(jiān)持以人為本的原則，才能得到持續(xù)性的發(fā)展，城市規(guī)劃離不開(kāi)精心的論證，歷史的積累與沉淀對(duì)城市的建設(shè)起著非常重要的作用。我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的時(shí)候，一定要堅(jiān)持以人為本，對(duì)人民與歷史負(fù)責(zé)。不但要把建設(shè)的規(guī)劃工作做好，還要為人們創(chuàng)造休閑娛樂(lè)的空間，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
六是把規(guī)劃科學(xué)決策的機(jī)制完善起來(lái)。要以政府為主導(dǎo)，通過(guò)專(zhuān)家的指導(dǎo)，部門(mén)間的合作，公眾的參與，科學(xué)的決策，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的編制，并進(jìn)行審批。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及城市的建設(shè)對(duì)整體規(guī)劃起著非常重要的作用，我們也處在非常關(guān)鍵的時(shí)期，也面臨著很難得的機(jī)遇，所以，對(duì)于中內(nèi)以及省委對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)決策部署要認(rèn)真落實(shí)，相信通過(guò)大家的齊心協(xié)力，一定能為我國(guó)的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
一、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度快但整體水平低
河南省城鎮(zhèn)化一直處于發(fā)展階段，但與全國(guó)水平比較，還是存在有較大的差距。一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于全國(guó)平均水平之下。如2016年，固定資產(chǎn)投資、GDP總額、進(jìn)出口總額指標(biāo)占全國(guó)的比例均在10%以下。河南人口占全國(guó)人口的8%，但GDP占全國(guó)5%，進(jìn)出口總額占2%，城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)相差8.9個(gè)百分點(diǎn)。差距仍然是比較大的。
（二）人口基數(shù)大但質(zhì)量低
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅僅要求人口的轉(zhuǎn)移，還要求人口素質(zhì)與發(fā)展水平的整體提高。近年來(lái)受到國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的影響，河南省人口增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題得到了有效的改善。但是人口生育分布仍然是處于不平衡狀態(tài)，由于歷史沿襲問(wèn)題，農(nóng)村人口仍是高于城鎮(zhèn)人口，尤其是農(nóng)村生育率大大高于城市。城鄉(xiāng)人口數(shù)量差距仍然越來(lái)越大，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)加劇了人地矛盾，影響了農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)，同時(shí)制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯
河南省城鎮(zhèn)化率除總體水平低于國(guó)家水平外，其內(nèi)部各地市也是不均衡的，依托省會(huì)城市鄭州的地級(jí)市城鎮(zhèn)化水平較高，總體呈現(xiàn)中間高四周低的分布特點(diǎn)，地區(qū)差異明顯。通過(guò)比較2016年全省18個(gè)地級(jí)市城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高于省平均水平的地級(jí)市有9個(gè)。鄭州作為省會(huì)城市，城鎮(zhèn)化率最高，為71.02%，黃淮地區(qū)駐馬店、周口、商丘、濮陽(yáng)等市還處于較低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均水平。
二、河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析
（一）土地資源有限，人均耕地少
河南省人多地少，經(jīng)營(yíng)分散，加上近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)大量征用了較為平整的可耕種土地，補(bǔ)充新進(jìn)土地質(zhì)量參差不齊，直接影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)發(fā)展，但他們的戶籍仍在農(nóng)村，占用著大量的土地，造成了農(nóng)村、城市土地雙占現(xiàn)象。
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不活躍不規(guī)范
農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)大多是村里流轉(zhuǎn)，街坊鄰居因?yàn)槭熳R(shí)，往往口頭協(xié)議了事，一旦出現(xiàn)紛爭(zhēng)很難通過(guò)法律層面解決，這種方式并不能有效地維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。從規(guī)模來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)多是小規(guī)模的零散農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，占比較小，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不活躍。
（三）農(nóng)業(yè)資金支持有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩個(gè)方面：農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拖慢了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。省市地區(qū)財(cái)政資金有限，且投資傾向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，這就直接造成了農(nóng)業(yè)資金投入不足，且缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，這也進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系概述
隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，為了提高收入水平，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)，去從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有利地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定程度上影響了農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)業(yè)人口的減少，想要縮小城鄉(xiāng)差距，很重要的一點(diǎn)就是要提升農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以說(shuō)是相輔相成，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
四、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
（一）加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，制定宏觀產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)優(yōu)惠措施，扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓其能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，就能從土地中解放出來(lái)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入和良好的生活保障，土地就更容易流轉(zhuǎn)，也更容易達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
（二）注重基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系的建立
首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)置的重要方面，加大金融資金扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用資金。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而改善新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，加強(qiáng)建立農(nóng)資銷(xiāo)售服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)解決后顧之憂。引導(dǎo)農(nóng)資組織多發(fā)展多樣化的服務(wù)。然后，建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提供營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，使得優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品能夠走出去，提高經(jīng)濟(jì)效益。最后，建立制度化、系統(tǒng)化的職業(yè)教育體系，搞好職業(yè)培訓(xùn)，培育具有現(xiàn)代意識(shí)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和市民化生活的素質(zhì)和能力，促進(jìn)職業(yè)分化與提升。
（三）成立新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合改革試點(diǎn)區(qū)
選取一些基礎(chǔ)設(shè)置完善、有著科學(xué)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)作為新城城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，確定指導(dǎo)的中心思想、欲達(dá)到的目標(biāo)及改革方法。同時(shí)考慮各地各種實(shí)際的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源與土地資源情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及城鎮(zhèn)化水平，實(shí)事求是，因勢(shì)利導(dǎo)地選擇合適的路線、方式、逐步推進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）政府出臺(tái)合理優(yōu)惠政策，帶動(dòng)生產(chǎn)要素入股
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化建設(shè)基金 需求規(guī)模
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金概述
城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，主要指立足國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目融資為對(duì)象，利用資本市場(chǎng)手段將基金、銀行、證券、信托、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合成金融服務(wù)團(tuán)和融資擔(dān)保聯(lián)盟，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定資金，保障與推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行的融資模式。作為一種按照市場(chǎng)化運(yùn)作、政府提供服務(wù)的新型融資模式，城鎮(zhèn)化建設(shè)基金能夠在確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)上，在政府政策引導(dǎo)下整合資本市場(chǎng)上的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，充分吸引各類(lèi)民間資金、企業(yè)資金甚至國(guó)際資本，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，推進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利平穩(wěn)發(fā)展。國(guó)內(nèi)最早的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金是成立于2013年4月的山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)三只縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，此后，廣東、陜西、山東、貴州等地都開(kāi)始醞釀設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，作為破解政府經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資瓶頸的有益探索，這種新的城鎮(zhèn)化融資模式正在興起。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的運(yùn)作模式
在項(xiàng)目選擇階段，地方政府根據(jù)科學(xué)規(guī)劃梳理城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大項(xiàng)目和重要項(xiàng)目，將投資期短、見(jiàn)效快的“好項(xiàng)目”和資金需求大，周期長(zhǎng)、投資回報(bào)見(jiàn)效慢的項(xiàng)目捆綁在一起，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)項(xiàng)目整體上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置。在資金募集方面，政府作為列后投資人的設(shè)計(jì)提升了投資者信心，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)因素的引入弱化了政府主導(dǎo)的地位；通過(guò)少量政府財(cái)政和政府平臺(tái)資金注入，利用資本市場(chǎng)金融杠桿效應(yīng)帶動(dòng)大量社會(huì)資本、民間資本投資，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的金融支持。
城鎮(zhèn)化建設(shè)基金一方面通過(guò)直接投資推動(dòng)城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)配套升級(jí)項(xiàng)目、現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)股權(quán)投資項(xiàng)目的發(fā)展，另一方面發(fā)揮著財(cái)政和地方政府平臺(tái)資金的金融杠桿效應(yīng)，創(chuàng)造了財(cái)政資金以外的資本分享城鎮(zhèn)化建設(shè)回報(bào)的通道，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)甚至國(guó)際資源，不僅解決資金短缺問(wèn)題，還可提升地方政府和企業(yè)信用水平，減輕政府融資平臺(tái)的負(fù)債壓力。最后，通過(guò)注入資本金和輸出管理咨詢的方式，城鎮(zhèn)化建設(shè)基金還能助推新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、基金需求規(guī)模測(cè)算設(shè)計(jì)
設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，首先應(yīng)掌握研究區(qū)域內(nèi)的資金需求規(guī)模。為此筆者提出以下可行的測(cè)算思路：首先，結(jié)合區(qū)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，確定該區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資目標(biāo)及原則。
其次，城鎮(zhèn)化是集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系完善、工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、解決就業(yè)等在內(nèi)的龐雜而浩大的工程。測(cè)算時(shí)可以依據(jù)融資項(xiàng)目的性質(zhì)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資體系加以拆分，便于針對(duì)性地解決融資問(wèn)題。具體而言，應(yīng)考察在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所涉及的融資項(xiàng)目，并嘗試建立一個(gè)包含營(yíng)利性、還款來(lái)源、借款人性質(zhì)等在內(nèi)的多維的項(xiàng)目分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，再以此對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的融資項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)地分類(lèi)，根據(jù)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行搭配組合，形成可以向資本市場(chǎng)提供的“項(xiàng)目包”。
第三，融資需求總體規(guī)模的測(cè)算。以往的融資研究大多從宏觀層面作大致的預(yù)算，如在GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)率估計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算。為了更加清晰的了解研究區(qū)域的融資規(guī)模，可選取城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生及城鎮(zhèn)就業(yè)三方面的資金需求進(jìn)行估計(jì)，得到資金總需求。
第四，融資供給能力的測(cè)算。根據(jù)用于研究區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政資金、信貸資金等歷史數(shù)據(jù)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用時(shí)間序列變參數(shù)模型對(duì)城鎮(zhèn)化融資的供給能力進(jìn)行測(cè)算。第五是融資缺口分析。綜合融資需求與供給能力，計(jì)算出現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)下城鎮(zhèn)化融資缺口，并進(jìn)行城鎮(zhèn)化融資資金平衡設(shè)計(jì)及給出替換方案。
最后，應(yīng)從“肥瘦搭配”角度出發(fā)，將投資期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目與投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效緩慢的項(xiàng)目通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)和安排實(shí)現(xiàn)捆綁銷(xiāo)售，為進(jìn)一步融資做準(zhǔn)備。
綜上所述，本文在概括城鎮(zhèn)化建設(shè)基金內(nèi)涵的基礎(chǔ)上針對(duì)基金需求規(guī)模測(cè)算方法進(jìn)行了初步探討，研究結(jié)論可以作為實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)，調(diào)查形成的政策建議也將為地方政府的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有益的參考。
參考文獻(xiàn)
《意見(jiàn)》指出，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系必須堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)，編制一批科學(xué)性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開(kāi)展；堅(jiān)持適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)已有規(guī)劃抓緊修訂、補(bǔ)充和完善，對(duì)未編規(guī)劃抓緊啟動(dòng)編制；堅(jiān)持即期長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合原則。編制一批既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性；堅(jiān)持規(guī)劃聯(lián)動(dòng)銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
《意見(jiàn)》明確了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃方面，按照建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的戰(zhàn)略定位，完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。
**年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）、南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。
城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃方面，圍繞“十大工程”建設(shè)，服務(wù)即期建設(shè)需要，在**年底前完成一批重要區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供翔實(shí)的規(guī)劃依據(jù)。近期工作重點(diǎn)是編制《環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、編制《高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃》、編制《**江綜合開(kāi)發(fā)工程規(guī)劃》、完善《太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、編制和完善重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃、抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方面，保障發(fā)展需要，在**年底前，加快完成一批重要發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近期工作重點(diǎn)是編制**市綜合交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、編制旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、修訂和完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃。
城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃方面，針對(duì)需要重點(diǎn)整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點(diǎn)、路段和區(qū)域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細(xì)規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國(guó)際旅游城市新面貌。近期工作重點(diǎn)是編制城市重要節(jié)點(diǎn)改造規(guī)劃、編制特色風(fēng)貌規(guī)劃。
為加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，《意見(jiàn)》提出以下保障措施：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)分解落實(shí)。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實(shí)工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計(jì)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。
加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。同時(shí)各項(xiàng)目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的總投資，保障資金供給，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的完成。
開(kāi)放市場(chǎng)，提高規(guī)劃編制水平。充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓展視野，開(kāi)門(mén)規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，開(kāi)放搞活規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)。廣泛借助“外腦”、引進(jìn)“外智”，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強(qiáng)前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
狠抓落實(shí)，建立目標(biāo)考核機(jī)制。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門(mén)要上下聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)，共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，將其納入政府年度考核內(nèi)容，市政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格目標(biāo)管理和督查督辦，對(duì)工作進(jìn)展快、任務(wù)完成好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)緩慢、任務(wù)完成差的，給予通報(bào)批評(píng)。
關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃，內(nèi)涵，意義，編制流程
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市規(guī)劃工作從普遍意義上講包括三個(gè)層次：區(qū)域規(guī)劃（包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、總體規(guī)劃（包括分區(qū)規(guī)劃）、詳細(xì)規(guī)劃（包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃）?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是屬于詳細(xì)規(guī)劃的第一個(gè)層面?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃，主要是控制土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度等必不可少的內(nèi)容，無(wú)疑這一層次的控制是十分必要的，但這只是一個(gè)相對(duì)宏觀層面上的控制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控規(guī)）應(yīng)是在上位規(guī)劃基礎(chǔ)上工作的延續(xù)。
1.控規(guī)定義與內(nèi)涵
控制性詳細(xì)規(guī)劃（regulatory plan）是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。
根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規(guī)定，根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。
2.控規(guī)制定的意義
“控規(guī)”是借鑒北美大陸和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)實(shí)行的土地分區(qū)管制（區(qū)劃）的原理，根據(jù)中國(guó)城市的實(shí)際情況，對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目具體的定性定位定量和定環(huán)境的控制和引導(dǎo)。它的產(chǎn)生彌補(bǔ)了總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的缺失顯示出傳統(tǒng)的以總體規(guī)劃——詳細(xì)規(guī)劃為主體的兩階段規(guī)劃體系開(kāi)始發(fā)生本質(zhì)性的變化（陳榮，1997）。在1991年的《城市規(guī)劃編制辦法》中首次把控規(guī)納入法定規(guī)劃體系，從而轉(zhuǎn)向以“控規(guī)”為主導(dǎo)的規(guī)劃控制和引導(dǎo)。
3.控規(guī)編制流程
3.1現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與資料搜集
1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
采用照相、攝像、錄音和測(cè)量等技術(shù)手段，收集真實(shí)、一手的現(xiàn)狀資料。地形、視線、重要節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)、公共設(shè)施、城市家居、開(kāi)敞空間作為主要的拍攝點(diǎn)。拍攝應(yīng)做到富含拍攝單體全貌、與周邊環(huán)境的關(guān)系、以及特殊時(shí)間、特殊事件、特殊地點(diǎn)的拍攝采集（如民俗節(jié)慶、民族宗教儀式等），用于規(guī)劃編制中對(duì)現(xiàn)狀的重現(xiàn)和地塊的使用要求。
2.資料搜集
收集電子版本和紙質(zhì)版本的資料，包括：政府各部門(mén)《十二五規(guī)劃》、上位規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、已批待建和已批在建項(xiàng)目資料、案例設(shè)計(jì)資料、Google航拍實(shí)景案例等。
3.2資料整理與分析
解讀政府報(bào)告和相關(guān)文件，抓住政府的發(fā)展思路。
從規(guī)劃區(qū)的歷史、理論尋找其實(shí)際發(fā)展的脈絡(luò)。
從選址、周邊自然環(huán)境、道路交通、土地利用、用地功能、綠地景觀、空間組織、建筑特征、遺產(chǎn)保護(hù)等方面，深入系統(tǒng)解析已建、在建、將建案例的設(shè)計(jì)特色。
尋找規(guī)劃地塊與解讀案例的共同特征與差異特點(diǎn)。
在層層分析中提取有用信息。
3.3確定定位與特色，制定技術(shù)路線
項(xiàng)目的定位是整個(gè)設(shè)計(jì)的靈魂，項(xiàng)目的定位要與規(guī)劃片區(qū)的具體發(fā)展條件和發(fā)展要求相適應(yīng)，要與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)。達(dá)坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)結(jié)合上位規(guī)劃、區(qū)政府的發(fā)展設(shè)想和自身?xiàng)l件，確定了“富有特色的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”的性質(zhì)定位。
項(xiàng)目的特色是設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)，在達(dá)坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)中，“慢城、綠城、水城”是設(shè)計(jì)的特色。區(qū)域內(nèi)綠地，以景觀道路、慢行道路和水系為骨架布置線狀濱河綠地和道路景觀綠地；在水系集中區(qū)域布置片狀的公共開(kāi)放綠地；加之南部保留農(nóng)田，形成“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的綠地景觀系統(tǒng)。主要道路紅線外兩側(cè)控制20-30米綠化，結(jié)合道路綠化和慢行交通系統(tǒng)打造“井”字形線性公園。采用“反規(guī)劃”的設(shè)計(jì)理念，建立從戈壁到濕地的連續(xù)生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性；注重鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)，引入農(nóng)業(yè)景觀，把農(nóng)田作為綠地引入鎮(zhèn)區(qū)，使鎮(zhèn)區(qū)的綠地、水面形成綠楔；增加游憩休閑場(chǎng)所，讓居民和游客盡可能的接觸自然，感知自然。
3.4方案確定
從環(huán)境、交通、土地、功能、景觀、空間、遺產(chǎn)等各要素角度，分析規(guī)劃地段的自身特色，并積極思考前期分析案例在本次規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可借鑒之處與相矛盾之處。
思考并確定本規(guī)劃的設(shè)計(jì)要點(diǎn)、特色以及規(guī)劃要解決的核心問(wèn)題，形成設(shè)計(jì)框架。
在以上詳盡分析基礎(chǔ)上，從規(guī)劃系統(tǒng)性、區(qū)域性、整體性的角度出發(fā)，參考甲方設(shè)計(jì)意向，進(jìn)行方案創(chuàng)作。方案創(chuàng)作時(shí)，也應(yīng)從上述各要素角度出發(fā)考慮本次設(shè)計(jì)。
方案討論和調(diào)整。優(yōu)化、深化并完成方案。
3.5指標(biāo)引導(dǎo)
在控規(guī)中，指標(biāo)的引導(dǎo)是剛性的，城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)是柔性的。兩者自成體系又相輔相成。
1.指標(biāo)引導(dǎo)
控規(guī)對(duì)城市規(guī)劃的應(yīng)用作用，在于通過(guò)對(duì)幾項(xiàng)主要指標(biāo)的控制實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的引導(dǎo)。主要體現(xiàn)在容積率、建筑密度、建筑高度、綠化率、機(jī)動(dòng)車(chē)禁止出入口的控制。
為了體現(xiàn)達(dá)坂城鎮(zhèn)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)和城市特色，除了規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)大面積的生態(tài)綠地，鎮(zhèn)區(qū)用地的容積率控制在0.5-2.0之間，采用低層低密度為主的設(shè)計(jì)目標(biāo)。
在北部新區(qū)的規(guī)劃中，行政中心和文展中心兩個(gè)增長(zhǎng)集合周邊的用地以商業(yè)商務(wù)辦公為主，可以相應(yīng)的提高容積率。
建筑高度決定了城市的天際線，在達(dá)坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)中，我們著重考慮了沿水系和大型綠地周邊，視線開(kāi)放區(qū)域內(nèi)的建筑高度控制，使之形成錯(cuò)落有致、松緊結(jié)合的城市立面形象。
建筑密度與綠化率息息相關(guān)，互相制約。本規(guī)劃以生態(tài)建城為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)突出城鎮(zhèn)的良好生態(tài)環(huán)境，所以綠化率的控制指標(biāo)要求相對(duì)較高，下限控制在35%。在生態(tài)綠地內(nèi)也應(yīng)該嚴(yán)格控制建設(shè)容量，使生態(tài)宜居的環(huán)境有所保障。
2.導(dǎo)則制定
控規(guī)在編制中會(huì)涉及城市設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容。其中各種導(dǎo)則的制定為指標(biāo)引導(dǎo)提供了有形的支撐。達(dá)坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)以本土與現(xiàn)代相結(jié)合為原則，致力于保持與創(chuàng)造良好的城市空間環(huán)境，優(yōu)良的城市環(huán)境品質(zhì)，形成充滿吸引力和活力的、優(yōu)雅、秩序，具有歷史感和現(xiàn)代化，特征鮮明的城市形象。
城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則在整體架構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立構(gòu)成城市空間環(huán)境主導(dǎo)要素的建設(shè)指導(dǎo)原則，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)以及其它城市建設(shè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者之間架起溝通的橋梁，促進(jìn)協(xié)調(diào)有序的視覺(jué)環(huán)境建設(shè)。
為了樹(shù)立達(dá)坂城鎮(zhèn)的鮮明形象，在編制過(guò)程中對(duì)建筑設(shè)計(jì)、街道景觀設(shè)計(jì)、步行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、室外廣告標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)和城市家俱設(shè)計(jì)做出具體引導(dǎo)和要求。
小結(jié)
控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制在城鄉(xiāng)規(guī)劃中具有重要的地位和意義，本文結(jié)合《達(dá)坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控制在詳細(xì)規(guī)劃》的編制，闡述了控規(guī)的基本編制過(guò)程和編制體系，希望能對(duì)初學(xué)者有一定的幫助。
文獻(xiàn)
[1]顏麗杰.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃——從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路[J].城市規(guī)劃,2008(11)
[2]鮑維科. 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法的新探索——以寧波市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則為例[J].規(guī)劃廣角,2009(10)
[3]于一丁，胡躍平. 控制性詳細(xì)規(guī)劃控制方法與指標(biāo)體系研究[J].城市規(guī)劃,2006(5)