時間：2024-01-17 14:41:02
導(dǎo)語：在生活垃圾分類調(diào)研的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想
以生活垃圾分類收集減量為突破口，堅持全面動員、全民參與、條塊聯(lián)動、以塊為主的原則，在全區(qū)倡導(dǎo)清潔、低碳、文明的生活方式，引導(dǎo)市民形成愛護(hù)環(huán)境、減少廢棄物的生活習(xí)慣。完善垃圾分類收集、分類處理相關(guān)規(guī)章制度，加強評估考核，有效提高生活垃圾減量化效果，大力提升生活垃圾資源化、無害化、減量化處理處置水平，切實保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進(jìn)城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保生活垃圾分類收集試點工作高效有序，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、工作目標(biāo)
通過垃圾分類試點，增強全社會垃圾分類意識，引導(dǎo)廣大市民掌握生活垃圾分類常識，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，形成生活垃圾自覺分類行為。逐步擴大生活垃圾分類收集的覆蓋面，推進(jìn)生活垃圾收運處理體系建設(shè)，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理科學(xué)化水平。
四、試點范圍
（一）道路：
（二）居民小區(qū)
（三）企事業(yè)單位
五、分類、收運、處理方法
（一）垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)
試點道路、單位和居民小區(qū)實行生活垃圾二分類：可回收垃圾、其他垃圾；試點居民小區(qū)實行生活垃圾三分類：可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
（二）垃圾分類容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
試點道路、單位、居民小區(qū)的垃圾分類收集容器設(shè)置數(shù)量應(yīng)符合環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（GB50337-2003《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》）。收集容器的標(biāo)識參照GB/T19095-2003《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，做到色調(diào)統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一。
（三）收運、處理
1、試點區(qū)域垃圾分類投放。試點小區(qū)的生活垃圾按照分類標(biāo)準(zhǔn)分別袋裝，然后投放到分類容器內(nèi)。
2．分類垃圾的運輸和處理。由物業(yè)管理人員或保潔員負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集，可回收垃圾及時進(jìn)入廢品回收系統(tǒng)；其他垃圾由各辦事處負(fù)責(zé)清運到原生活垃圾處置系統(tǒng)；有害垃圾由區(qū)城管局統(tǒng)一組織運送到環(huán)保部門指定的處理場所。
六、實施步驟
（一）準(zhǔn)備宣傳階段（2013年4月30日前）
1、選擇試點道路、單位、居民小區(qū)，并對收集方式、收運單位、垃圾日產(chǎn)量等進(jìn)行調(diào)研；；
2、配置分類收集容器；
3、印發(fā)宣傳材料，開展宣傳，形成輿論氛圍，發(fā)動社會參與。
（二）組織實施階段（2013年5月1日至10月31日）
1、各辦事處組織車輛，分類收運；
2、建立生活垃圾分類試點基礎(chǔ)臺賬，并調(diào)查、記錄分類收集的相關(guān)數(shù)據(jù)；
3、征求市民意見，進(jìn)一步完善分類收集方式。
（三）驗收鞏固階段（2013年11月1日至12月31日）
各辦事處自查自驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。區(qū)城管局進(jìn)行考評，評估試點成效，總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：城市垃圾，垃圾分類，可持續(xù)發(fā)展，建議
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
當(dāng)前，我國多個城市都在積極推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，2000年中國有8個城市成為原建設(shè)部生活垃圾分類收集試點城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。在10多年的實踐中，既有不成功的嘗試，也積累了許多成功的經(jīng)驗，但要實現(xiàn)真正意義上的突破，成為市民的生活習(xí)慣，還須以政府為引導(dǎo)，制定簡便、易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定垃圾處理循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)激勵政策，完善垃圾的末端處置途徑，增強垃圾的末端處置能力，加大公益宣傳的力度，扎實、細(xì)致地推進(jìn)城市垃圾分類工作。依托同濟(jì)大學(xué)城市可持續(xù)發(fā)展研究課題，我們經(jīng)過一系列調(diào)研、跟蹤調(diào)查和面向公眾的問卷調(diào)查，對城市垃圾分類問題及其策略進(jìn)行了研究。
一、規(guī)則的可執(zhí)行性不足與應(yīng)對策略
古人云：不立規(guī)矩，無以成方圓。規(guī)矩能夠?qū)嵭校仨毢唵?。英國的戶外垃圾箱總是并列三個，箱體外沒有文字說明，只有圖案標(biāo)識：一個是玻璃瓶，一個紙袋，一個屑屑粒粒的點，擲棄者一目了然，知道歸類拋物，哪怕不識字的，都會各得其所。在上海，垃圾箱上寫著“有機”“無機”的化學(xué)名詞，表示出科技含量。一個垃圾箱，老人、小孩自然不知所云，外來農(nóng)民工也不知所措，像我這樣也算讀過些書的“知道分子”，只能像下注彩票似地拋擲垃圾，這樣標(biāo)識的垃圾桶，應(yīng)該放在化學(xué)系、科技館門口。”
另外，一些城市普遍設(shè)置“可回收”與“不可回收”垃圾桶，甚至寫上外語，讓人感覺“先進(jìn)”，但實際上多數(shù)只是擺設(shè)。很多人對“可回收”、“不可回收”視而不見；一些守規(guī)則的人想“科學(xué)”分類，結(jié)果左右為難，因為“可回收”、“不可回收”模棱兩可；少數(shù)認(rèn)真的人，發(fā)現(xiàn)分類后的垃圾普遍被混合起來收集，因此，積極性備受打擊。以至于市民難免會“腹誹”，生活垃圾分類在當(dāng)下中國的很多城市，幾乎成了一個噱頭。
規(guī)則簡單、明晰，執(zhí)行才容易。規(guī)則不是做給內(nèi)行看的，而是做給外行看的，讓全社會的相關(guān)者都能一目了然，哪怕有些弱智，這是智慧。這樣的管理方式也許會認(rèn)為是粗線條的，但容易管理，而且為未來的規(guī)則擴充、細(xì)化提供了空間和基礎(chǔ)。
基于以上觀點，筆者認(rèn)為生活小區(qū)戶外垃圾箱可設(shè)置廚余垃圾、塑料垃圾、紙類垃圾、廢棄電池、其它垃圾五種。根據(jù)對居民的日常生活習(xí)慣考察，廚余垃圾與普通家庭廚房必備垃圾桶的習(xí)慣一致，因而方便分類投放。塑料垃圾是重要的污染源，而回收廢品的人員經(jīng)常只收飲料瓶、洗發(fā)水瓶等較大的、便于回收的塑料垃圾，而大量的小塑料瓶、超市售菜用的塑料盒、塑料托盤、小食品的包裝盒、包裝袋等都沒有得以回收，設(shè)立專門的塑料垃圾回收箱，一方面可以讓“拾荒者”自然拾走一部分，剩下的則可以集中處理、回收利用。紙類垃圾許多居民已有單獨收集的習(xí)慣，與塑料垃圾一樣，單獨設(shè)立垃圾箱既方便了“拾荒者”的自然分揀，也避免了混裝帶來的污染，也便于集中處理、回收。廢電池已單獨收集多年，居民對其污染性已有認(rèn)識，所以延續(xù)此做法。
在實施過程中應(yīng)認(rèn)真聽取家庭主婦們的意見，尊重居民的生活習(xí)慣,例如現(xiàn)有的玻璃品垃圾箱其實不符合當(dāng)下人們的生活習(xí)慣,畢竟對于家庭來說玻璃類的垃圾并不多,過去很多包裝用的玻璃瓶也被塑料等其它包裝材料所取代。
在公共場所的垃圾箱，設(shè)置“塑料”、“紙類”、“其它”，方便路人擲棄。一方面與生活小區(qū)的垃圾箱設(shè)置相對應(yīng)，另一方面也符合人們的擲棄習(xí)慣，并且方便分類回收利用。
“簡便、易行”，對于我們這樣一個人口眾多的國度推廣垃圾分類來說，在初期顯得尤為重要。
二、政府參與的典范與啟發(fā)
近期，廣州市政府正在有意把廣州打造成中國大陸第一個市民自覺自愿實施生活垃圾分類的城市。政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，并宣稱要打一場生活垃圾分類的“人民戰(zhàn)爭”，這個姿態(tài)在當(dāng)下中國十分重要。
“從現(xiàn)代城市治理、公共生活的角度來看，要引導(dǎo)市民在短時間內(nèi)接納一種先進(jìn)、環(huán)保、可持續(xù)的生活理念，促成個人生活習(xí)慣、城市風(fēng)尚的全面進(jìn)步，沒有誰能比政府在其中發(fā)揮出的作用更大?！?/p>
日本推廣垃圾分類最早始于1970年代。1970年，日本制定了《廢棄物處理法》，但由于早期垃圾處理以焚燒為主，政府并未積極參與，民間抵觸也比較大。直到1990年代，在證明焚燒處理方式的危害之后，許多政府全面參與了強制生活垃圾分類運動。
韓國開始生活垃圾分類大約是在1990年代初，政府參與更早，行動更加干脆。由于政府果斷介入使得1995年成為分水嶺，大約兩三年時間，生活垃圾分類便已經(jīng)成為城市居民的一種習(xí)慣了。
習(xí)慣先天具有頑固性，能夠和它有效對抗的只能是堅持不懈以及全面細(xì)致的工作。但由于習(xí)慣和個人的自由直接相關(guān)，這使得政府在最初發(fā)揮引導(dǎo)作用的時候往往只能是鼓勵、循循善誘為主，懲戒為輔。因此政府的引導(dǎo)作用可以用“事無巨細(xì)”一詞來形容：除了制定相對完備法律、定制垃圾箱、垃圾袋等等，各種傳媒上幾年如一日的公益廣告，從幼兒、小學(xué)開始的基本教育，給臨時租客、游客房間鑰匙的時候同時附帶的一本垃圾分類指南，按時上門的垃圾分類收集車，一旦發(fā)現(xiàn)有人亂丟垃圾就會上門的居委會工作人員等……而所有這些工作，都要求政府必須有長期性，能堅持下來，本著務(wù)實的態(tài)度，把工作做細(xì)、做好。
關(guān)于垃圾分類的宣傳方面，顯得表面化、不實際，在網(wǎng)上并不能輕松找到垃圾分類對照表，給市民看的垃圾類別與給環(huán)衛(wèi)部門執(zhí)行的混雜在一起，不明晰。在日本，除了簡略的垃圾分類表，還有供人們查詢的日常生活用品屬于哪個分類的表格。
此外，我們經(jīng)常會看到一些用廢舊塑料做材料的服裝表演秀、或用廢舊物品做裝飾品之類的展覽，其實這些并非垃圾分類工作的常態(tài)和工作重點，這些活動只能是作為垃圾分類主導(dǎo)宣傳的補充。隨著這些年環(huán)保、低碳生活觀念宣傳的廣泛深入開展，廣大民眾對生活垃圾分類是有積極性的，政府應(yīng)該盡快抓住契機，有所作為。
三、垃圾分類方法的導(dǎo)向：適民、利民與可持續(xù)
“未受工業(yè)化影響時的中國農(nóng)村，廢棄物的分類、資源化利用非常有效，可稱之為‘有垃圾無廢物’的社會。由于社會變遷、觀念更新，城市垃圾處理較少汲取傳統(tǒng)社會的生態(tài)遺產(chǎn)，而一味學(xué)習(xí)工業(yè)化國家做法。事實上，真正可以操作的垃圾分類方法，一定是‘此地’的辦法，無論是傳統(tǒng)農(nóng)村還是國外成功的垃圾分類，都是建立在當(dāng)?shù)鼐唧w情況基礎(chǔ)上?！?/p>
日本是將垃圾粗略地分為：可燃垃圾、不可燃垃圾、大型垃圾、資源物品、塑料垃圾以及廢棄食用油、廢棄電池、有水銀的體溫計、燈、廢棄燈管等幾種特殊類別的垃圾。在日本的家庭里，一般有分好類的幾個垃圾桶，同一類的垃圾扔進(jìn)同一個袋子里，方便扔掉。垃圾分類對于日本人來說也不是那么容易，所以，很多家庭都會在冰箱上貼一個垃圾分類表或者查詢表方便查詢，不同的垃圾，會在不同的地方不同的時間扔掉。同樣，人們的冰箱上會貼上這樣的扔垃圾日歷，這個月的幾號扔可燃垃圾，幾號扔不可燃垃圾等等，人們在指定的時間把垃圾扔到指定的地方。
這樣細(xì)致的垃圾分類做法，效果自然很明顯，但由于國民性格的差異，我國居民隨意性較強、個性相對懶散自由，因而參照其實施的難度較大，也不太現(xiàn)實。
上海探索垃圾分類投放已有10多年，但進(jìn)展并不大。復(fù)雜多變的分類標(biāo)準(zhǔn)讓很多市民感到無所適從，十年中生活垃圾分類變化了4次，平均兩年多變一次，原有分類標(biāo)準(zhǔn)還未形成習(xí)慣，又出臺新的分類標(biāo)準(zhǔn)，居民進(jìn)行垃圾分類的積極性受到挫傷。同時，垃圾從產(chǎn)生到最終處置是一個完整的系統(tǒng)，垃圾分類投放屬于前端環(huán)節(jié)，處置屬于末端環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)角度看，如果沒有適宜的垃圾處置設(shè)施，就不需要進(jìn)行前端分類，否則勞民傷財。從社會動員角度看，做一件費時費力卻沒有意義的事，很容易增加居民的不信任感。因此必須重視前端分類與末端處置的系統(tǒng)整合。
四、垃圾分類的可持續(xù)性
上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會《關(guān)于上海生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的調(diào)研報告》指出，上海垃圾“三化”處置存在“垃圾全程分類系統(tǒng)未建立”、“垃圾減量缺乏配套機制”、“資源化利用處于初級無序狀態(tài)”、“垃圾處理能力相對不足”、“管理體制不順暢”、“市民觀念習(xí)慣有待轉(zhuǎn)變”六大問題。報告指出，“與源頭分類相匹配的分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處置設(shè)施尚不到位，全程分類的收運系統(tǒng)始終未形成。分類垃圾重新混裝、有毒有害垃圾未單獨收處、裝修垃圾與日常生活垃圾混放等現(xiàn)象仍很普遍?！?/p>
上海作為一座特大型城市，垃圾處置非常急迫，但城市管理層級多，社區(qū)內(nèi)部差異性較大，從當(dāng)下來看，要達(dá)成理想效果，制定科學(xué)、合理的階段性目標(biāo)尤為重要。
筆者認(rèn)為，廚余垃圾、塑料制品和廢電池的分類收集和回收利用應(yīng)作為當(dāng)前工作的重點。從技術(shù)角度看，分離廚余垃圾是推進(jìn)垃圾分類的突破點，分類收集后通過生物工藝處理，生產(chǎn)出生態(tài)、高效肥料，再施用于農(nóng)作物，實現(xiàn)循環(huán)利用。從以上幾個突破口出發(fā)取得階段性成果有利于提高市民的積極性，同時也為日后垃圾分類進(jìn)一步細(xì)化打下群眾基礎(chǔ)。
如果垃圾處置末端能打通，即使分類有困難，也能逐漸有效推進(jìn)，且末端的信息反饋會強化前端分類工作。分類中存在的問題從末端處置反映出來，再反饋到前端分類，由問題來推動分類正確率，更可使居民充分理解分類的意義。可見，垃圾分類的實踐邏輯是以末端可行的垃圾處置辦法推動前端垃圾分類，而不是目前所通行的由政府或某個機構(gòu)按照某種意愿，從前端進(jìn)行宣傳推動。
因此，垃圾分類收集和回收應(yīng)與資源循環(huán)利用緊密結(jié)合，盡快制定生活垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，讓技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成氣候，從而建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的處置流程。
五、總結(jié)
總而言之，垃圾處置不是一件容易的事，特別是其社會動員的難度可想而知，因此，筆者認(rèn)為垃圾的分類和減量工作放在一起進(jìn)行綜合操作的難度太大、過于理想化，想起哪個做哪個，勢必“按下葫蘆起來瓢”最終一項也沒做好，分頭來操作容易見成效，而且最終的綜合效果是一樣的。
在宣傳方面，電視、地鐵等強勢媒體上很少看到關(guān)于垃圾分類的公益廣告，實際上，不僅要大力宣傳分類標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該讓市民實實在在地了解垃圾的去向，垃圾回收利用的結(jié)果等，這樣才能激發(fā)市民進(jìn)行垃圾分類的動力，同時又將這種動力持續(xù)地保持下去，因為這不是一天兩天的事情，而要成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧?/p>
參考文獻(xiàn)：
[1]李大偉.英國，傻瓜式的智慧.新民晚報，2012年2月26日.
【關(guān)鍵詞】城市居民 生活垃圾 分類回收 資源化
我國是世界上垃圾處理負(fù)擔(dān)最重的國家之一，有資料顯示我國600多座主要城市生活垃圾年產(chǎn)量接近2億噸，人均年產(chǎn)垃圾500公斤，并且以每年超過10%的速度增長，許多城市已經(jīng)陷入“垃圾圍城”的尷尬境地。而在城市生活垃圾中，居民生活垃圾占城市生活垃圾清運量的60～70%。但目前居民生活垃圾的回收利用機制效率并不高，大量可回收物品混同于普通垃圾流入垃圾處理廠進(jìn)行焚燒或填埋等方式的處理，這不僅增加了垃圾處理的時間和成本，還造成了資源的浪費。
一、對城市居民生活垃圾的界定
城市居民生活垃圾是指包含城市居民的衣、食、住、行等各方面產(chǎn)生的垃圾，具體細(xì)分為廚余垃圾：指一般家庭餐前餐后產(chǎn)生的有機廢棄物，如菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等；可回收垃圾：可以再生循環(huán)利用的垃圾，包括廢紙、玻璃、塑料、金屬、布料等；有害垃圾：需特殊處理的垃圾，如廢舊電池；其他垃圾：一些難以回收的垃圾，如廁紙。
二、建立城市居民生活垃圾回收機制意義重大
隨著城市中心的不斷開發(fā)利用，出于綜合的考慮，垃圾處理廠一般建設(shè)在離市中心很遠(yuǎn)的地方，這樣增加了垃圾處理的成本。并且隨著近期國家全面放開二胎政策，城市人口即將迎來下一個高峰，城市居民垃圾的產(chǎn)生量也將大幅度增加，城市生活垃圾的處置不僅占用大量的土地資源，而且對大氣、地下水、土壤和植被等也造成污染，危害了人們的健康，解決好城市生活垃圾的意義重大。同時，城市生活垃圾也被認(rèn)為是最具有開發(fā)潛力并將不斷增長的一種資源，因此研究城市生活垃圾回收機制的現(xiàn)狀，提高城市居民生活垃圾回收率，將“垃圾圍城”變成“資源圍城”是現(xiàn)代城市發(fā)展亟需解決的現(xiàn)實問題。
三、城市居民生活垃圾回收機制存在的問題
（一）城市居民對垃圾分類觀念迷糊不清
隨著城市化的加劇，城市生活垃圾的成分也越來越復(fù)雜，居民對于垃圾分類的概念并沒有特別清楚的認(rèn)識，多數(shù)只知道垃圾桶上將垃圾分為可回收和不可回收，并且無法正確將一些不常見垃圾進(jìn)行分類，因此在扔垃圾時也沒有嚴(yán)格按照垃圾桶上的指示。當(dāng)然這些分類遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，會給后續(xù)回收環(huán)節(jié)帶來不便。主要原因可能在于本身學(xué)術(shù)界對垃圾分類的研究就很不成熟，對于垃圾分類的研究必須全面分析垃圾的物理、化學(xué)等性質(zhì)以及其對環(huán)境和社會的影響。分類過多可能造成垃圾回收設(shè)備和程序變得尤為復(fù)雜，占用太多時間和資源，分類過于簡單又可能給后續(xù)處理帶來很大的麻煩。另外，居民自身對分類知識的不全面也是原因之一。很多居民忙于追趕城市化的快節(jié)奏生活，并沒有用心對垃圾分類的相關(guān)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)。
（二）缺少回收動力，分類投放效果不佳
從政府的角度看，目前僅制定了一些規(guī)定僅對政府和環(huán)保部門的工作提供技術(shù)指導(dǎo)，但并沒有出臺一套完整的針對垃圾分類的法律法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)督居民的行為，導(dǎo)致垃圾投放行為并不具有強制約束力。從個人的角度看：環(huán)保意識尚未真正植入人心，在經(jīng)濟(jì)價值和環(huán)保價值相沖突時居民多會傾向于前者。想要將回收機制落實到實處，必須打好群眾基礎(chǔ)，使居民深刻意識到垃圾資源化的重要性。
（三）垃圾回收行業(yè)未能真正市場化、產(chǎn)業(yè)化
目前，我國的垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)依舊是以政府補助為主的公益性事業(yè)，這樣的運營模式并不能長久，并且運行機制效率不高。沒有有序的市場競爭和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條支撐，也造成管理上的障礙，比如很多分散在全國各地的拾荒者，他們經(jīng)常在垃圾箱中翻找有價值的垃圾，將整理好的垃圾又再次弄亂。
四、解決城市居民生活垃圾回收機制存在問題的對策和建議
（一）學(xué)術(shù)界加強對垃圾分類的理論研究
高校和一些科研中心應(yīng)加強垃圾分類方面的理論研究和技術(shù)研究，注重基礎(chǔ)層面的調(diào)研。生活垃圾的成分十分復(fù)雜，并且根據(jù)不同國家、不同城市、不同季節(jié)也會有所不同。在研究垃圾分類的理論和技術(shù)的同時，必須充分考慮這些因素的變化，使理論和技術(shù)具有一定的彈性，能夠適應(yīng)更大范圍的使用。
（二）擴大對居民環(huán)保意識和垃圾分類知識的宣傳力度
政府要加強宣傳工作，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊和電視等媒體進(jìn)行全方位、多角度的環(huán)保宣傳和垃圾分類知識的普及工作，比如：通過央視或地方電視臺增加關(guān)于垃圾分類回收的公益廣告。各級學(xué)校加強對環(huán)保和垃圾分類工作的宣傳，提前對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，比如開展一些主題班會、演講比賽等校園活動提升學(xué)生的環(huán)保意識。
（三）建立完善的法律法規(guī)，加大獎懲和監(jiān)督力度
一套完善的法律法規(guī)要做到公平、公正、公開，包含對垃圾投放、收集、運輸和處理全部過程的約束，涉及對回收主體、回收客體和回收內(nèi)容的全部要素的政策規(guī)范，才能使城市生活垃圾回收機制具有讓人信服約束力。同時，可以借助輿論的力量進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，懲惡揚善，獎懲分明。
（四）以小區(qū)為單位建立“社區(qū)回收便利店”
要想將拾荒者真正納入到整個環(huán)保行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條并不是一蹴而就的事，首先需要取消個體流動商販的形式，按地區(qū)對他們進(jìn)行身份識別統(tǒng)一編號分發(fā)廢品回收專用證，再以小區(qū)為單位設(shè)立社區(qū)回收便利店；將分類好的生活垃圾變賣給便利店賺取積分，積分可用來兌取便利店的日常用品或者指定商家購物折扣，這樣也能帶動商家的消費人群提高商譽。最后由有指定回收證的人來提取便利店中分類好的垃圾賣給垃圾中轉(zhuǎn)站，這樣也擴大了環(huán)保行業(yè)的崗位需求，讓拾荒者不再過“游擊”生活，政府也需制定一些特殊政策給他們的家庭帶去關(guān)懷。另外，垃圾回收產(chǎn)業(yè)運營不能光靠政府補貼，需轉(zhuǎn)變成有競爭能力的企業(yè)性質(zhì)，通過投標(biāo)或者招標(biāo)的形式將民間基金聚集起來。
如果地球上連一滴干凈的水，一口干凈的空氣都沒有，那還要賺那么多錢，拼命城市化有何用？為了更好地保護(hù)氣土水要管理好生活垃圾，有效回收城市居民生活垃圾是實現(xiàn)減量化和資源化的最有效的方法。只要人人都切實做到垃圾分類回收，共建一個資源節(jié)約性，環(huán)境友好型社會，城市將更加美好！
參考文獻(xiàn)
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[3]張玲玲.垃圾分類回收行為研究現(xiàn)狀探討[J].硅谷，2015.02：233-240.
作者簡介：王金霞，研究員，主要研究方向為水資源管理、制度與政策及氣候變化。
*國家科技重大專項（編號：2009ZX07632-02-05）；國家自然科學(xué)基金（編號：70733004,70925001）。
（中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心/地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）
摘要 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該文的主要目的是基于甘肅和河北省60個村和240個農(nóng)戶的調(diào)研資料，深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀及影響生活固體垃圾有效處理的制約因素。結(jié)果表明，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)施，總體看甘肅省擁有的處理設(shè)施要好于河北省。超過一半的村中生活固體垃圾都沒有人管理，但部分村開始制定相關(guān)的管理計劃。描述性統(tǒng)計分析和計量模型的分析結(jié)果表明，農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與農(nóng)民人均收入水平的提高和交通便利程度的改進(jìn)有顯著正相關(guān)關(guān)系，而非農(nóng)就業(yè)機會的增加不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚怼?/p>
關(guān)鍵詞 生活固體垃圾;處理;影響因素;農(nóng)村
中圖分類號 X7文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0074-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.013
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須面對和盡快解決的問題。一些研究表明，我國農(nóng)村2000年的垃圾產(chǎn)量達(dá)到1.4億t，而且繼續(xù)以每年10%的速度增加［1-2］；按照2006年底全國有9.5億農(nóng)村居民計算，每年生產(chǎn)的垃圾約有3億t［3］。由于得不到有效處理，生活固體垃圾不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，而且成為造成當(dāng)?shù)厮Y源和土壤污染的重要因素［4］。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，生活污染對面源污染的貢獻(xiàn)已接近甚至超過生產(chǎn)部門［5］。近年來，國內(nèi)部分學(xué)者對生活固體垃圾展開了一些研究，但很難滿足國家需求。已有研究大多從技術(shù)層面展開，很少將技術(shù)層面的成果與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等方法相結(jié)合。另外，從宏觀角度研究農(nóng)村生活固體垃圾的變化及治理措施的較多，從微觀層面（如村和農(nóng)戶）展開深入實地調(diào)查并開展定量分析的實證研究較少。因此，為了有效減少生活固體垃圾排放，迫切需要開展大規(guī)模的實地調(diào)查和相關(guān)的實證研究，深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀，運用定量分析的方法系統(tǒng)分析影響生活固體垃圾有效處理的制約因素，為相關(guān)政策措施的出臺提供實證依據(jù)。為此，2009年在甘肅和河北省開展了大規(guī)模實地調(diào)查。在這兩個省中，共選取了6個縣、23個鄉(xiāng)中的60個村和240個農(nóng)戶開展調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容不僅包括固體垃圾的處理方式、固體垃圾收集處理設(shè)施的數(shù)量和投資狀況，還包括了有關(guān)生活固體垃圾的管理方式和改進(jìn)計劃等。
1 農(nóng)村生活固體垃圾處理現(xiàn)狀和管理方式
1.1 生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀
在甘肅省及河北省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)備，而且地區(qū)差別非常明顯。從兩個地區(qū)的總體情況來看，只有30%的村有處理生活固體垃圾的設(shè)備，而沒有處理設(shè)備的村高達(dá)70% （表1）。與河北省相比，甘肅省村級擁有的生活固體垃圾的處理設(shè)備狀況要好一些。甘肅接近一半的村有處理設(shè)備，達(dá)到43%；而在河北僅有5%的村有處理生活固體垃圾的設(shè)備。
甘肅省和河北省的戶級調(diào)查數(shù)據(jù)（表2）也顯示，農(nóng)村生活固體垃圾處于無人管理、隨便亂扔的狀態(tài)。從兩個地區(qū)總體來看，有近一半（48%）的農(nóng)戶將生活固體垃圾隨便扔掉，另外部分農(nóng)戶采用了焚燒（12%）和填埋（6%）的方式，還有少部分的農(nóng)戶（3%）將一些垃圾賣掉。在所有農(nóng)戶中，只有30%的農(nóng)戶將家中的生活固體垃圾投放到了村里的公共設(shè)備中。另外，在將垃圾投放到公共垃圾點的農(nóng)戶中，僅有1%的農(nóng)戶將垃圾投放到了分類垃圾桶中。
表1村級生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀和
計劃加強固體垃圾管理的村的比例
Tab.1 Treatment status of domestic solid waste
at the village level, Share of villages planning to
strengthen management of solid waste
數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。
表2農(nóng)戶生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀
Tab.2 Treatment status of domestic solid waste at
the household level
數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。
與村級數(shù)據(jù)一致，與河北省相比，甘肅省將固體垃圾投放到村公用設(shè)備的農(nóng)戶比例要高，達(dá)到43%；而河北省僅為4% 。河北省有74%的農(nóng)戶將垃圾亂扔了，只有4%的農(nóng)戶將垃圾投放到了公用設(shè)備中。
1.2 農(nóng)村生活固體垃圾的管理方式
了解到農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀后，我們繼續(xù)探討村里是如何管理這些垃圾的。我們在甘肅省和河北省的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，生活固體垃圾的管理水平還比較低，而且區(qū)域間差異較大。由表3可以看出，總體來講，超過一半的樣本村中（57%）的生活固體垃圾沒有人管理。僅僅有2%的村設(shè)立了專門的生活垃圾管理組織，23%的村由指定的農(nóng)民個人管理，18%的村由村集體統(tǒng)一管理。與河北省相比，甘肅省生活固體垃圾的管理水平相對要高些。甘肅無人管理的村為38%，而河北這一比例高達(dá)95%。在甘肅省，主要管理方式是指定農(nóng)民個人（35%）和村集體管理（25%），還有3%的村成立了專門的管理組織。而在河北，僅有5%的村實行村集體管理。
盡管目前生活固體垃圾的管理狀況不理想，但從發(fā)展趨勢來看，逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉(zhuǎn)變。
表3 生活固體垃圾的管理方式
Tab.3 Management patterns of domestic solid waste
數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。
調(diào)研表明，在目前無人管理的村中，有相當(dāng)一部分的村有加強管理的計劃。在無人管理的村中，總體看計劃加強生活固體垃圾管理的村占到38%。甘肅省的這一比例要高些，為47%；河北省要低一些，為32%（表1）。例如在甘肅3個目前沒有生活垃圾管理的村中，其中一個村打算推行垃圾分類，一個村打算建定點垃圾場，而另外一個村則打算建垃圾池。
2 對影響農(nóng)村生活固體垃圾處理服務(wù)因素的描述性統(tǒng)計分析
農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當(dāng)?shù)乩幚矸?wù)的供給能力緊密關(guān)聯(lián)?；谥袊茖W(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2005年在全國5個省100村的調(diào)查資料，葉春輝［7］運用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法實證研究了影響農(nóng)村垃圾處理服務(wù)供給的主要因素。研究結(jié)果表明，村的規(guī)模和居民居住的密集程度顯著影響供給決策,垃圾處理服務(wù)的供給存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在工商業(yè)較發(fā)達(dá)的村越可能提供垃圾處理服務(wù)；同時,在縣鄉(xiāng)以上政府工作的本村人越多,越可能提供垃圾處理服務(wù)。令人擔(dān)憂的是增加村級公共品的供給,有可能會增加村財政的負(fù)擔(dān);從居民層次看,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭仍礁?越可能提供垃圾處理服務(wù)。因而該研究建議行政村是諸如垃圾處理服務(wù)等公共品的主要供給者之一的這種狀況在取消農(nóng)業(yè)稅后可能難以維系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府要進(jìn)一步增加對行政村的公共品投資補貼的力度。農(nóng)村垃圾處理服務(wù)存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此政府要首先重點扶持人口較多、居住較密集的農(nóng)村地區(qū)，加強這些地區(qū)垃圾處理服務(wù)的供給。
基于文獻(xiàn)綜述和在甘肅省和河北省的實地調(diào)研，我們對于影響農(nóng)村生活固體垃圾處理的主要因素提出了如下四個方面的理論假說：
首先，生活固體垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況有密切關(guān)系。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件越好，就越有經(jīng)濟(jì)能力來提供生活垃圾的處理服務(wù)；另外，隨著生活水平的提高，當(dāng)?shù)鼐用駥ι瞽h(huán)境質(zhì)量的要求就會越高，因而就可能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚硭降母倪M(jìn)。
其次，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會有相關(guān)關(guān)系。對于不經(jīng)常在村里居住的農(nóng)民來說，村里環(huán)境衛(wèi)生條件的改善對他個人福利的影響不大。也就是說如果非農(nóng)就業(yè)的機會越大，農(nóng)民就越不可能關(guān)心當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)。
再次，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與村領(lǐng)導(dǎo)的特征有相關(guān)關(guān)系。村領(lǐng)導(dǎo)越年輕，受教育程度越高，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求就越高，也更愿意接受更多的環(huán)境衛(wèi)生知識，從而會更有力地調(diào)動農(nóng)民群眾參與到垃圾處理服務(wù)的工作中，提高村生活垃圾的處理水平。
最后，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P(guān)系。在垃圾處理過程中，運輸是一大難題，交通不便將產(chǎn)生大量的額外運輸費用。交通便利程度如果較好，就會有利于垃圾的運輸和集中處理，因而交通便利的村就越可能提供垃圾處理服務(wù)，也更可能實現(xiàn)垃圾的規(guī)范化管理。
對調(diào)查得到的樣本進(jìn)行簡單的統(tǒng)計分析。這些樣本包括甘肅張掖的40個村和河北衡水的20個村，樣本來源于我們的隨即抽樣調(diào)查。分析結(jié)果見表4。
描述性統(tǒng)計分析表明，農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)可能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況有一定的相關(guān)關(guān)系。在分析中用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來代表當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件（表4）。結(jié)果表明，有設(shè)施村農(nóng)民人均純收入是3 982元，而無設(shè)施村的人均收入是3 409元，兩者相差17%。兩者均值差異的T統(tǒng)計檢驗值為負(fù)，接近顯著。這可能表明，村里的農(nóng)民越富有，就越有改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的需求，而且表現(xiàn)出添置生活固體垃圾收集設(shè)施的積極性。但是，與農(nóng)民人均純收入不同的是，在有生活垃圾處理服務(wù)的村中，村集體收入水而要低一些，而且統(tǒng)計檢驗的t值也未接近顯著水平。這可能表明當(dāng)?shù)厥欠裼休^好的垃圾處理服務(wù)水平主要與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)系，與村集體的經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)程度不大。即使在村集體收入較低的地區(qū)，如果農(nóng)民相對較富裕，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生狀況有較高要求，因而也可能通過利用農(nóng)民的投資積極性（如采用集資的方式）來改進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳罾?wù)水平。
生活垃圾的處理服務(wù)狀況也可能與勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會有相關(guān)關(guān)系（表4）。在有生活垃圾處理設(shè)施的村中，非農(nóng)勞動力的就業(yè)比例為26%；這一比例低于沒有設(shè)施的村（32%）。這與我們的假說基本一致，也就是說非農(nóng)勞動力比例越低，非農(nóng)就業(yè)機會越小，農(nóng)民就越有可能較長時間住在村里，因而就對村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況有較高需求，從而就可能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚矸?wù)水平的提高。
生活垃圾的處理服務(wù)狀況也可能受到村領(lǐng)導(dǎo)特征的影響，主要是與村領(lǐng)導(dǎo)的年齡有相關(guān)關(guān)系。在有設(shè)施的村中，村領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡是43歲，比沒有設(shè)施村的村領(lǐng)導(dǎo)（48歲）年輕，而且統(tǒng)計檢驗顯著（表4）。這可能說明村領(lǐng)導(dǎo)越年輕，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越重視，從而更愿意提高村生活垃圾的處理服務(wù)水平，改善村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。但是與村領(lǐng)導(dǎo)年齡不同的是，有設(shè)施的村領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平（8.6年）比沒有設(shè)施的村領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平（9.1年）要低，而且他們的差異統(tǒng)計上不顯著。這可能說明村領(lǐng)導(dǎo)之間的受教育水平差異不大，因而不是影響生活垃圾處理服務(wù)水平的一個重要因素。
表4 生活固體垃圾處理服務(wù)影響因素的
描述性統(tǒng)計和計量估計
Tab.4 Descriptive statistical and econometric results
of determinants of domestic solid waste disposal services
注:“ * ”、“ ** ”和“*** ”分別代表統(tǒng)計檢驗顯著水平為10%，5%和1%。估計系數(shù)為彈性值，括號內(nèi)為Z值。
最后，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P(guān)系。與沒有生活垃圾處理設(shè)施的村相比，有設(shè)施村的交通更為便利（表4）。平均來看，有設(shè)施村到縣政府的距離為20 km，而沒有設(shè)施村到縣政府的距離為23 km。這與我們的理論假說相一致。如果交通便利程度較好，就會有利于垃圾的運輸和集中處理，從而會促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚矸?wù)的水平。
3 對影響農(nóng)村生活固體垃圾處理服務(wù)因素的計量模型分析
盡管以上的描述性統(tǒng)計分析對影響農(nóng)村生活垃圾處理服務(wù)的因素做出了一定的判斷，但是，這些分析只是考慮了單因素的影響；并沒有從多因素的綜合的角度來分析這些因素共同作用的結(jié)果。也就是說，在單因素分析中，我們沒有控制其他因素的影響，從而不能將某一因素對生活固體垃圾處理服務(wù)的影響單獨出來。為此，為了更深入和準(zhǔn)確得把握生活固體垃圾處理服務(wù)的主要影響因素，我們基于在甘肅省張掖地區(qū)和河北省衡水地區(qū)的村級調(diào)研數(shù)據(jù)，建立了以下的計量模型，模型設(shè)置如下：
Wiα+βIi+δLi+Vi+γTi+πZi+ε
在以上方程式中，因變量Wi為某村垃圾處理服務(wù)的二值虛擬變量（有垃圾收集設(shè)施1；無垃圾收集設(shè)施0）。在方程右邊自變量中，Ii代表當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來表示。Li代表非農(nóng)就業(yè)機會，用非農(nóng)勞動力占全村勞動力的比例來表示。其中，非農(nóng)勞動力包括在外務(wù)工勞動力、在其它村從事非農(nóng)勞動的勞動力和在本村從事非農(nóng)工作的勞動力三部分組成。Vi表示村領(lǐng)導(dǎo)特征，用村長的年齡和受教育年限來表示。Ti代表當(dāng)?shù)亟煌ū憷潭?，用村到縣政府的距離來表示。Zi表示其他控制變量，主要包括人口密度、勞動力教育程度和省虛變量。
模型運行良好，Pseudo R2的值為0.38，這對于橫截面的數(shù)據(jù)已經(jīng)較高了。更重要的是，模型的估計結(jié)果與理論假說和描述性統(tǒng)計分析基本一致，主要結(jié)論如下：
首先，農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)水平顯著正相關(guān)。從模型估計結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，農(nóng)民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性就會顯著提高1.74%（表4）。這說明在經(jīng)濟(jì)條件越好、農(nóng)民越富裕的地區(qū)，由于農(nóng)民的投資能力較好，而且對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求越高，因而當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)水平就較高。
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U”曲線關(guān)系，即當(dāng)收入水平較低時，人均生活垃圾產(chǎn)生與排放量都較低，隨著收入水平的上升，人均排放量快速上升，并在收入達(dá)到一定水平的時候出現(xiàn)回落［8-9］。一些經(jīng)驗研究表明，發(fā)達(dá)國家人均排放量在人均收入水平為2萬到5萬美元時達(dá)到峰值［10-11］。我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速上升期，因而表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。
其次，隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動力比例的提高，農(nóng)民對當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注度會顯著降低，從而不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚?。從模型估計結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，當(dāng)非農(nóng)勞動力比例每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性會降低1.17%（表4）。這也驗證了我們的假說，由于非農(nóng)勞動力絕大部分都不是長期在村里居住，村內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境改善對他們的福利的改善相對長期在村內(nèi)居住的農(nóng)民來說更小，所以當(dāng)有越大比例的農(nóng)民從事非農(nóng)勞動時，在其它條件比如人均純收入不變的情況下，對農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善不但沒有起到促進(jìn)作用，反而使衛(wèi)生環(huán)境向更少公共服務(wù)的方向發(fā)展。這可能需要引起政府部門的高度重視。
最后，改善當(dāng)?shù)氐慕煌ū憷潭葧@著促進(jìn)農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。模型估計結(jié)果表明，村離縣政府的距離變量為負(fù)，且統(tǒng)計檢驗顯著（表4）。因而，在其他條件都相同的情況下，村離鎮(zhèn)政府越近，交通越便利，村生活垃圾的處理就愈好。村離縣政府的距離每減少1%，村里提供生活垃圾處理服務(wù)的可能性就提高1.27%。
4 結(jié) 論
2009年對甘肅和河北省6個縣中60個村和240個農(nóng)戶開展的調(diào)研表明，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)施，總體看甘肅省擁有的處理設(shè)施要好于河北省。超過一半的樣本村中生活固體垃圾都沒有人管理，僅僅有2%的村設(shè)立了專門的生活垃圾的管理組織。還有部分村的生活垃圾有指定的農(nóng)民個人或村集體代管。從發(fā)展趨勢來看，很多村的生活垃圾都逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉(zhuǎn)變，為此還制定了相關(guān)的加強管理的計劃。
描述性統(tǒng)計分析和計量模型的分析結(jié)果表明，農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當(dāng)?shù)乩幚矸?wù)的供給能力緊密關(guān)聯(lián)。農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)水平顯著正相關(guān)。從模型估計結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，農(nóng)民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性就會顯著提高1.74%。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U“曲線關(guān)系，我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速的上升期，因而表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。另外，隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動力比例的提高，農(nóng)民對當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注度會顯著降低，從而不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚怼Ｗ詈?，改善?dāng)?shù)氐慕煌ū憷潭葧@著促進(jìn)農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。
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Treatment Situation and Determinants of Rural Domestic Waste
WANG Jin-xia LI Yu-min HUANG Kai-xing CHEN Huang
（ Center for Chinese Agricultural Policy/Institute of Geographic Sciences and Natural Resources
Research, CAS, Beijing100101,China）
2012.6.30-2012.7.6
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■ 30日 星期六
濟(jì)南住宅物業(yè)收費將有政府指導(dǎo)價
楊魯豫主持召開市政府常務(wù)會議
■ 1日 星期日
沈陽城建高起點構(gòu)筑國家中心城市
■ 2日 星期一
分局直管刑警隊 警力向社區(qū)傾斜
基層警務(wù)改革試點昨在新鴻路派出所展開，將形成“1+3”的警務(wù)新模式
■ 3日 星期二
廣州市委召開理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）推進(jìn)新型城市化發(fā)展務(wù)虛會
■ 4日 星期三
行唐著力培育縣域多元工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長極
以龍頭項目帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型突破
■ 5日 星期四
變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”
——鄭州市“述學(xué)”制度讓干部讀書學(xué)習(xí)成為自覺行動
■ 6日 星期五
發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì) 建設(shè)航空新城
楊岳赴長樂空港工業(yè)集中區(qū)調(diào)研
進(jìn)入2012年以來，廣州市掀起了一場垃圾分類處理的攻堅戰(zhàn)。并于近日出臺了《推進(jìn)城市垃圾處置利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施方案》，方案中明確了“破解‘垃圾圍城’困局、構(gòu)建以資源回收為核心的垃圾分類處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的三大目標(biāo)，提出了“從減量、分類、回收到無害化焚燒、生化處理、填埋處置”的垃圾分類處理技術(shù)路線，堅持“減量化，資源化，無害化”技術(shù)選擇主線和“法治化，社會化，產(chǎn)業(yè)化”社會管理主線等多項意見建議。
七大任務(wù)，五大步驟
在稍早些時候，廣州市政府通過了《關(guān)于落實人大002號決議實施方案的工作意見》。根據(jù)方案，廣州下一步將落實加強隊伍建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)費保障、建立責(zé)任體系、建設(shè)李坑項目樣板工程、加快餐廚垃圾設(shè)施建設(shè)、完善政策法規(guī)體系、籌備全市生活垃圾分類處理工作會議等7大任務(wù)，垃圾處理將分5步走，到2015年形成垃圾分類的城市習(xí)俗和風(fēng)格，實現(xiàn)垃圾無害化處理率達(dá)100%。
垃圾分類看民意，焚燒規(guī)?？磳＜?/p>
對于生活垃圾處理要按照“先分類、回收、減量，后無害化焚燒、填埋、生化處理”的技術(shù)路線，科學(xué)分類，做到“能賣拿去賣，有害單獨放，干濕要分開”，努力實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。而廣州是否借鑒“臺北模式”（“資源全回收、垃圾零掩埋”，垃圾費隨袋征收；在垃圾的運輸、收集方面采取“不落地”，垃圾不能亂倒，亂扔，違者一次罰款6000元新臺幣，相當(dāng)于人民幣1500元）或者其他城市的成功模式，都正在召開座談會聽取民意。而對于垃圾焚燒規(guī)模的確定將由專家論證確保合理的處理能力。根據(jù)規(guī)劃，廣州未來將新建6座垃圾焚燒廠，分兩期建設(shè)，2012至2015年為一期，2015年日處理規(guī)模將達(dá)到1.5萬噸；而2015至2018年為二期，日處理規(guī)模將擴展至2.1萬噸。
政府承諾監(jiān)督，企業(yè)承諾適當(dāng)包裝
對于廣州垃圾處理的一系列政策措施，將在市民輿情的監(jiān)督中前行。垃圾分類處理的整個過程要在陽光下運行，包括設(shè)備購置，填埋場、處理廠、焚燒廠的建設(shè)和費用等，讓所有人來監(jiān)督。同時，廣州市環(huán)保局聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、城管委、工商局等相關(guān)職能部門，共同組織開展限制商品過度包裝活動，并在廣州市轄區(qū)內(nèi)遴選100家大型企業(yè)開展承諾不生產(chǎn)經(jīng)銷過度包裝商品活動，減少企業(yè)過度包裝生產(chǎn)行為，引導(dǎo)和鼓勵公眾選用資源節(jié)約型產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色、低碳生產(chǎn)生活消費方式。目前，已有超過10家企業(yè)代表向社會莊嚴(yán)承諾：保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，不對商品作過度包裝。
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關(guān)鍵詞：垃圾焚燒；產(chǎn)業(yè)耦合；生態(tài)圈嵌套；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
一、引 言
21世紀(jì)是一個環(huán)境與能源的時代，資源利用，環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展早已成為各國共識。近年來我國人口增長和消費擴張造成垃圾量劇增，成為人們和諧生活的一大阻礙，合理的處理和利用城市垃圾日趨成為一個急待解決的重大問題。針對這一現(xiàn)狀，垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)逐漸在我國興起。誠然，垃圾焚燒發(fā)電對垃圾減量和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有明顯的效果，但就其市場和技術(shù)層面的考量，其能否成為我國主流的垃圾處理方式，依然有待考證。
二、實地調(diào)研分析
我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的興起較晚，且垃圾焚燒廠多密集于東部地區(qū)，是一個極具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)。而杭州作為擁有三家大型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)--杭州綠色能源有限公司、余杭錦江環(huán)保能源有限公司及富春江環(huán)保熱電股份有限公司的人居城市，在我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上走在了前沿，既從中暴露出許多問題同時也給我們提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。因而，我們對上述三家企業(yè)進(jìn)行了實地走訪和調(diào)查，從中探索垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的一般問題和普遍經(jīng)驗。
通過實地調(diào)研和資料分析，我們將三家企業(yè)的重要指標(biāo)匯總成表2-1，表格如下：
表2-1
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州市目前存在的三家大型的垃圾焚燒發(fā)電廠具有各自的區(qū)位優(yōu)勢，錦江環(huán)保、綠色能源和富春江環(huán)保分別位于余杭、濱江和富陽，從杭州市的東北角延伸到西南角，分別負(fù)責(zé)就近的城市垃圾的處理。但從處理的而垃圾數(shù)量來說，垃圾焚燒發(fā)電廠消耗的垃圾遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上當(dāng)前垃圾增長的速度，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。
從垃圾焚燒設(shè)備而言，被訪企業(yè)較對流化床垃圾焚燒爐的認(rèn)可度較高，一方面，流化床焚燒爐能減少煤燃燒的使用；另一方面，該方法可以減少鍋爐結(jié)渣、降低二惡英的排放。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，余杭錦江環(huán)保能源有限公司于2009年完成將1#爐到流化床焚燒爐的改造并投入使用后，該年該公司的垃圾焚燒量由上年的13.24萬噸增長到了23.99萬噸，發(fā)電量由上年的3853萬千瓦時增長到了4961萬千瓦時，效果十分明顯。但同時，流化床焚燒爐由于其復(fù)雜的操作、高昂的運行費用和大量的灰塵而有待進(jìn)一步改良。
在調(diào)研走訪時了解到，垃圾焚燒廠附近的部分居民對垃圾焚燒持有不樂觀的態(tài)度，其中以杭州綠色能源有限公司濱江垃圾焚燒廠為最，而富春江環(huán)保熱電股份有限公司的不滿意程度最低。很多居民對垃圾焚燒廠產(chǎn)生的"二英"和粉塵污染抱有擔(dān)憂的態(tài)度，努力解決垃圾焚燒發(fā)電廠的"二次污染"已經(jīng)勢在必行。
對三家企業(yè)的補貼額進(jìn)行調(diào)研計算得出，余杭錦江環(huán)保和杭州綠色能源公司在近年度內(nèi)的電價補貼和垃圾處理量補貼額分別在3670萬元和6652萬元左右，對富春江環(huán)保2012年度的年報進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其前三季度除去政府補助也得到了約493萬的補貼額，可見政府在綠色可持續(xù)發(fā)展行業(yè)的扶持力度巨大。
三、產(chǎn)業(yè)分析
據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計報告》，我國城市的生活垃圾清運量以每年7%-9%的速度遞增，垃圾的產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過無害化、資源化的處理量。而目前國際上，尤其是西方發(fā)達(dá)國家，利用垃圾發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入審慎階段，值得我們借鑒。
（一）國內(nèi)垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
資料顯示，我國的垃圾僅城市垃圾部分得到安置處理，其中填埋處理占82.7%，焚燒僅占15%；其余將近70%未得到妥善處置。目前我國城市生活垃圾積累堆存量已達(dá)70億噸，"垃圾圍城"日趨嚴(yán)峻。
目前我國垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。傳統(tǒng)填埋技術(shù)要求低，投資少，但需占用大量土地資源，且造成巨大的資源浪費和二次污染，其粗放型的垃圾處理理念已經(jīng)逐漸被淘汰。堆肥對垃圾中有機質(zhì)含量要求較高，對廚余垃圾和生物制品垃圾較為適用。在當(dāng)下城市固廢泛濫的情況下，不能作為主要的垃圾處理方式。近年來出于節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展的考慮，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了較大的政策支持和較快的發(fā)展。垃圾焚燒發(fā)電占地面積??；減量化效果明顯，還具有顯著的資源循環(huán)利用的優(yōu)勢，迎合了當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
1、我國垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展
我國在生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用等方面起步較晚，第一個垃圾焚燒發(fā)電廠在1987年投入運行，生活垃圾焚燒量僅為3.72%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平。近5年來基于垃圾總量劇增的現(xiàn)實和可持續(xù)發(fā)展理念的深化，垃圾焚燒發(fā)電項目發(fā)展迅猛，在政府的大力支持下，全國各地都在大干快上垃圾焚燒發(fā)電項目。截止2010年9月，我國共建有生活垃圾焚燒廠100座，總處理能力達(dá)到9.2萬噸/天，約占總垃圾處理的21.0%。2011年始，垃圾焚燒項目的大氣污染逐漸問題逐漸凸顯，垃圾焚燒發(fā)電項目的"大干快上"的熱情逐漸消減，人們開始客觀審視垃圾焚燒發(fā)電的可行性和科學(xué)性。
2、國家政策導(dǎo)向及相關(guān)措施
2000年以來，垃圾焚燒發(fā)電項目逐漸吸引了政府和民眾的眼球。
《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)"十一五"規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生"十一五"規(guī)劃》乃至2008年國家發(fā)改委的《可再生能源發(fā)展"十一五"規(guī)劃》都鼓勵選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，并指出到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機容量50萬千瓦。
此外，垃圾焚燒發(fā)電廠享有稅收優(yōu)惠：符合以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，實行增值稅即征即退的政策；2009年底起，我國對采用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋、焚燒、熱解、堆肥等工藝的項目企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠。
不僅如此，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)還享受優(yōu)厚的政府補貼：根據(jù)國家頒布的可再生能源扶持政策，垃圾焚燒發(fā)電全部保證上網(wǎng)，上網(wǎng)電價可在燃煤電價基礎(chǔ)上，每度補貼0.25元，同時還將獲得市政部門按噸位支付的垃圾處理費，從每噸50元到200多元不等。
2012年我國又密集出臺了兩項扶持政策，規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元。"十二五"期間，我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)投資總量將達(dá)2636億元。相關(guān)資料表明，垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入已經(jīng)成為目前我國垃圾焚燒廠的主要利潤來源，政府以多種方式培植和推動垃圾焚燒發(fā)電項目，包括為廠商提供優(yōu)惠貸款、保證利潤、獎勵投資、甚至承擔(dān)興建費等。
（二）國外垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
近50年來，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平引致對垃圾處理更高的要求，垃圾焚燒發(fā)電項目逐漸代替了純粹的垃圾焚燒項目。垃圾焚燒發(fā)電最早起源于德國和法國，迅速發(fā)展于美國和日本，目前，日本、瑞士、德國、美國的圾焚燒發(fā)電水平都處在產(chǎn)業(yè)的前沿。
日本是目前世界上擁有最多垃圾焚燒發(fā)電廠的國家，其最早的垃圾發(fā)電站建于1965年，70年代日本在全國大力推廣垃圾焚燒，焚燒廠的數(shù)量一度占到全球的70%。由于垃圾焚燒產(chǎn)生嚴(yán)重氣體污染，日本從90年代末開始頒布一系列法律以嚴(yán)格環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，使得大量垃圾焚燒發(fā)電廠被迫關(guān)閉，陸續(xù)從原來的6000多座減少到了現(xiàn)在的 131 座，總裝機容量達(dá)650MW 。由于日本目前實行了嚴(yán)密的垃圾分類措施，焚燒效率大大提升。
美國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，至1990年，美國已建垃圾焚燒廠400座，焚燒率達(dá)18%，到2000年提高到40%，垃圾發(fā)電達(dá)2000MW。1990、2000和2005年，美國生活垃圾焚燒發(fā)電的比例分別為14.5%、14.1%、14.6%，由此可見，自1990年以來，垃圾焚燒一直在全美范圍內(nèi)發(fā)揮重要的作用并仍有巨大發(fā)展空間。
德國曾因為環(huán)境污染問題頒布了"焚燒爐禁令"，但是德國走出了其特有的技術(shù)發(fā)展之路。在德國所有的66個生活垃圾焚燒廠中，由于按照法規(guī)要求配置了袋式除塵器，二英年排放量由400g下降到不足0.5g，下降幅度接近1000倍，污染減排效果十分顯著。
經(jīng)過100多年的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已逐漸成熟可靠，成為了當(dāng)前國際上廣泛運用的生活垃圾終處理技術(shù)。國外對生活垃圾焚燒廠實施了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來改造舊的焚燒廠，關(guān)小廠、建大廠，使焚燒發(fā)電廠向規(guī)?；⒋笮突l(fā)展。
（三）綜合分析和發(fā)展方向探索
從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展初期，焚燒發(fā)電廠的數(shù)目會有一個較大的增長，之后隨著市場的日趨成熟，垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)目將趨于穩(wěn)定，事實上由于"二次污染"等原因，絕大部分國家都會限制垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)目并關(guān)閉超過實際需求的廠。垃圾焚燒發(fā)電并不是最優(yōu)的垃圾處理模式，在該模式的探究下，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐漸由單純的垃圾焚燒發(fā)電過渡至集垃圾分類、垃圾回收、垃圾處置、垃圾循環(huán)為一體的商業(yè)運作形態(tài)。
相較于國外的發(fā)展經(jīng)驗，我國正處于垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的成長階段，具有企業(yè)數(shù)目迅速增加，技術(shù)大量引進(jìn)的階段，應(yīng)該盡量在發(fā)展過程中做好長足的應(yīng)對準(zhǔn)備，避免重蹈發(fā)達(dá)國家先污染后治理的覆轍，于此同時，我國應(yīng)結(jié)合國情探索合適的、可循環(huán)的、綠色環(huán)保資源節(jié)約的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)模式。
四、生態(tài)循環(huán)聯(lián)動圈模型的建立
（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈模式模型介紹
1、模型總體介紹
結(jié)合綜合實地調(diào)查獲取資料、對垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)前景的分析以及杭州盈利垃圾焚燒企業(yè)的成功發(fā)展模式，我們提出了"生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈發(fā)展模式"的構(gòu)想：在聯(lián)動鏈前端設(shè)有垃圾分類回收再輸送至各個企業(yè)的小循環(huán)圈；在聯(lián)動鏈中端，通過在垃圾焚燒企業(yè)周圍布局以熱能、電能為能量需求或者以垃圾焚燒產(chǎn)生的灰渣為物質(zhì)需求的企業(yè)來達(dá)到資源的互相供給和循環(huán)利用，這些企業(yè)可以利用垃圾焚燒企業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)來進(jìn)行生產(chǎn)，并且這些企業(yè)產(chǎn)生的垃圾廢物可以給垃圾焚燒企業(yè)提供充足的原料；在聯(lián)動鏈的終端，我們在附近布局以填埋場和苗木林地以減少污染。上述構(gòu)建出一個如圖4-1所示生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈。
圖4-1
2、垃圾回收分類環(huán)節(jié)
城市垃圾中的廚房垃圾經(jīng)過脫水發(fā)酵后課堆肥利用，可回收物鼓勵通過市場途徑回收利用，有毒有害垃圾實行專業(yè)無害化處理，只有其它垃圾才是真正適合用于垃圾焚燒發(fā)電的材料。因此在垃圾焚燒之前，回收分類工作至關(guān)重要。
近兩年來，杭州市一直開展垃圾分類試點和"清潔直運"工作，取消了所有的垃圾中轉(zhuǎn)站，直接將城市垃圾運送到遠(yuǎn)在市郊的垃圾處理中心。我們設(shè)想在"清潔直運"之前基于各個社區(qū)和地段的垃圾特點實現(xiàn)對垃圾的粗糙分類，并根據(jù)分類特點將垃圾運輸至相應(yīng)的填埋場或焚燒廠進(jìn)行二次處理。我們擬在垃圾填埋或焚燒之前增加細(xì)分類和回收環(huán)節(jié)，對可回收的物質(zhì)進(jìn)行歸類并運輸至相關(guān)的企業(yè)，如回收到的金屬可以轉(zhuǎn)售給機器制造企業(yè)，以構(gòu)造小型可回收物循環(huán)圈。
3、相關(guān)企業(yè)與循環(huán)聯(lián)動圈
在一個循環(huán)圈內(nèi)，企業(yè)間可以建立起互助發(fā)展的聯(lián)盟關(guān)系。以化工企業(yè)為例，化工產(chǎn)業(yè)有一個特點，從原料、中間體、副產(chǎn)品到"三廢"，沒有真正的廢物，只有放錯了地方的資源。產(chǎn)品和企業(yè)容易形成上下游關(guān)系，適合集聚發(fā)展。
我們擬建立各有特色的生態(tài)園區(qū)，每個生態(tài)園區(qū)以相應(yīng)的主題展開，找尋相互契合的能夠進(jìn)行循環(huán)聯(lián)動的上下游企業(yè)進(jìn)行組建，如養(yǎng)殖-苗木-化工等達(dá)成一個生態(tài)園區(qū)，每個園區(qū)內(nèi)構(gòu)造相應(yīng)特點的垃圾處理廠。一整個生態(tài)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)資源共享和互補，努力實現(xiàn)"零排放"。
（二）模式發(fā)展實證分析與改良
我們以走訪的其中一家企業(yè)--富春江環(huán)保熱電股份有限公司企為著手點，分析循環(huán)聯(lián)動圈模式的實際可能性。
1、發(fā)展優(yōu)勢分析
公司所在地浙江省富陽市，造紙業(yè)是富陽市第一支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)規(guī)劃，富陽市政府將引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)園區(qū)外造紙企業(yè)不斷向園區(qū)集聚，而公司所在的靈橋工業(yè)區(qū)將作為富陽造紙業(yè)未來的主要發(fā)展區(qū)域。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴大，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的不斷增多，三大造紙園區(qū)外的造紙企業(yè)將逐步直至完全向造紙園區(qū)內(nèi)集聚，公司未來的供熱供電需求也將不斷增加，集中供熱發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)可行性
由于造紙生產(chǎn)工藝的特殊性，其生產(chǎn)過程中會消耗大量的蒸汽，同時還會產(chǎn)生大量的廢紙渣和造紙污泥。將適當(dāng)處理后的廢棄物進(jìn)行焚燒處理，一方面可以最大限度的對該部分廢棄物實現(xiàn)"減量化、穩(wěn)定化、無害化"處理，另一方面，通過綜合回收利用其焚燒過程中所釋放出來的熱量，并將所回收的熱量用于發(fā)電及供應(yīng)造紙企業(yè)生產(chǎn)用熱需要，從而實現(xiàn)對該部分廢棄物的"資源化、減量化、再利用、無害化"目的，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如下圖4-2所示。
圖4-2
3、發(fā)展的阻礙
雖然富春江環(huán)保熱電股份有限公司與周邊造紙廠形成了小規(guī)模的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在一定程度上達(dá)到自產(chǎn)自銷自給自足的狀態(tài)，但由于其園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，焚燒發(fā)電廠能夠利用的也只是造紙廠廢棄物中很小一部分，大部分廢棄污染物仍舊被排放到自然環(huán)境中去，并不能形成良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其發(fā)展模式仍需要得到進(jìn)一步的改變，以謀求更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4、改進(jìn)后的富春江靈橋工業(yè)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈模式
近年來富陽市為進(jìn)一步提高垃圾處理質(zhì)量，充分發(fā)揮環(huán)保熱電廠的生態(tài)效益、節(jié)約土地資源，先后規(guī)定城區(qū)街道和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生活垃圾集中焚燒處理收集范圍。在中轉(zhuǎn)站進(jìn)行垃圾分類分揀，提揀燃燒充分、熱量較高的垃圾，通過密封式垃圾運輸設(shè)備運送至富春環(huán)保。在此基礎(chǔ)上，我們構(gòu)想在三大造紙園區(qū)與富春環(huán)保熱電企業(yè)之間構(gòu)建直達(dá)運輸系統(tǒng)，將造紙廠廢紙渣和造紙污泥轉(zhuǎn)移到焚燒廠，與生活垃圾一同進(jìn)行初步處理，以達(dá)到焚燒要求，進(jìn)行焚燒發(fā)電。
對于園區(qū)企業(yè)單一，造紙工業(yè)污染尤其是水污染嚴(yán)重問題，造紙廠本身應(yīng)該嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中的污染，將黑液、打漿機污水和造紙機污水等廢水經(jīng)過合理的物理化學(xué)方法對污水進(jìn)行回收利用，但其中有些技術(shù)對于小型造紙廠來說，投資回報率過低。我們構(gòu)想在富春江沿岸開啟污水處理廠，將一定區(qū)域范圍內(nèi)的造紙廠廢水進(jìn)行集中處理，提高運作效率，同時對廢水中的部分化學(xué)元素加以提煉分揀，循環(huán)利用。此外，污水處理廠若選用亞銨法、石灰法等工藝對煮廢液乃至全部廢水進(jìn)行厭氧化處理，可與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，借由沼氣池進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。
該循環(huán)的豐富使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈模式得到進(jìn)一步的完善，更大程度實現(xiàn)園區(qū)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
五、商業(yè)模式的推廣
（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈的BOT模式推廣
基于生態(tài)循環(huán)聯(lián)動圈巨大的正外部性，我們設(shè)想以政府特許經(jīng)營權(quán)市場化招標(biāo)-建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓（BOT）為主流的商業(yè)模式來推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈模式。
下圖是BOT模式運作的一般模式：
圖5-1
政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，將垃圾處理項目的特許權(quán)授予私人參與者，私人參與者在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)循環(huán)聯(lián)動圈的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和維護(hù)，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)無償移交簽約方的政府部門。該模式一方面減輕財政壓力，另一方面從國際、國內(nèi)乃至民間多渠道融資，引入市場了競爭機制，能顯著提高項目管理水平增強市場競爭力。
（二）BOT模式生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈可行性分析
生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動圈模型布局以垃圾焚燒企業(yè)和周邊一些以熱能、電能為能量需求或者以垃圾焚燒產(chǎn)生的灰渣為物質(zhì)需求的企業(yè)，單靠政府籌措運營很難帶動聯(lián)動圈的整體發(fā)展，當(dāng)通過BOT模式的應(yīng)用，政府采取超投標(biāo)的方式成立項目專設(shè)公司達(dá)成項目特許協(xié)議，通過項目公司與垃圾焚燒企業(yè)及周邊企業(yè)進(jìn)行協(xié)商運作整個聯(lián)動圈，一方面，能夠保持市場機制發(fā)揮作用。另一方面，也為政府干預(yù)提供了有效的途徑。。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項目公司負(fù)責(zé)，但政府自始至終都擁有對該項目的控制權(quán)。在立項、招標(biāo)、談判三個階段，政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段，政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，項目經(jīng)營中價格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過通用的BOT法來約束BOT項目公司的行為。政府主導(dǎo)，私人投資的模式將給垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)帶來競爭力的大幅提升。
六、總結(jié)
（一）學(xué)術(shù)價值
垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的"生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈模式"的提議，通過前期的垃圾分類回收建立起多個小循環(huán)圈，又通過垃圾焚燒與相關(guān)的能源工廠耦合形成大的循環(huán)聯(lián)動圈，通過循環(huán)圈的嵌套實現(xiàn)垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能、廢料的二次運用以節(jié)約資源、減少污染并減少相應(yīng)的成本。此外，我們巧妙變通BOT模式對循環(huán)聯(lián)動圈進(jìn)行商業(yè)推廣，將民間資本吸收進(jìn)入垃圾焚燒這種具有巨大正外部性的產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)運作效率、充分運用資本。
（二）經(jīng)濟(jì)效益
在企業(yè)層次，主要通過企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)、資源高效利用和廢棄物的循環(huán)利用等手段實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在園區(qū)層次，主要是通過企業(yè)之間的物質(zhì)、能量和信息集成，實現(xiàn)資源共享、副產(chǎn)品交換和廢棄物資源化；在區(qū)域?qū)哟瓮ㄟ^建立整個區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。我們的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈模式，通過政府的合理補助以及企業(yè)轉(zhuǎn)型，垃圾焚燒企業(yè)的投入產(chǎn)出比將得到有效的提高，提升了企業(yè)的業(yè)務(wù)盈利，扭轉(zhuǎn)以往虧損的局面，為其增加投資，擴大企業(yè)規(guī)模奠定一定的基礎(chǔ)。同時，將焚燒產(chǎn)生的熱能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，殘留物質(zhì)進(jìn)行化學(xué)加工，帶動了發(fā)電、化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展提供了可能。
（三）社會效益
循環(huán)聯(lián)動圈模型所催生的生態(tài)工業(yè)園區(qū)本著是盡量減少廢物，充分利用資源的宗旨將園區(qū)內(nèi)的一個工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個工廠的投人或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)的"零排放"。生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈模式使得能量、物質(zhì)在社會普通民眾和焚燒發(fā)電以及相關(guān)企業(yè)中循環(huán)，減少垃圾廢棄物的荒置，提高能量的利用效率，從定義上符合了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，是一種科學(xué)的經(jīng)濟(jì)模型，能有效推動社會的科學(xué)發(fā)展。此外，生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)聯(lián)動圈通過產(chǎn)業(yè)鏈整合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的延伸觸合，使增長內(nèi)生就業(yè)的機會增加，為建設(shè)和諧社會注入了強勁的動力。
參考文獻(xiàn)：
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在發(fā)展不斷提速的社會中，發(fā)言稿應(yīng)用范圍愈來愈廣泛，發(fā)言稿在寫作上具有一定的格式要求。那么問題來了，到底應(yīng)如何寫好一份發(fā)言稿呢?小編為大家準(zhǔn)備了垃圾分類發(fā)言稿范文參考，僅供參考，大家一起來看看吧。
垃圾分類發(fā)言稿范文參考一
尊敬的老師，親愛的同學(xué)們：
很多人說：垃圾是危害我們健康的“物品”，是破壞地球的“不良少年”，其實垃圾只是放錯地方的資源，它們也有重新利用的價值。雖然目前我們已經(jīng)有不少環(huán)衛(wèi)工人，但是只靠環(huán)衛(wèi)工人是不夠的，更要靠我們的自覺。
只要我們自覺地把垃圾扔進(jìn)合適的垃圾桶，把垃圾分類好，這些垃圾就可以變廢為寶，經(jīng)過回收再利用。這不僅可以減少污染、保護(hù)環(huán)境，還可以提高地球資源的利用效率。我們把垃圾分一分，環(huán)境就會美十分。你知道嗎，一噸廢紙就等于一棵樹，如果每一個人都直接浪費一噸紙，那要多少棵樹才夠我們用?我們回收一噸紙就等于節(jié)約一棵樹，這樣我們不僅可以把廢紙再供應(yīng)給千千萬萬個人用，而且綠樹環(huán)繞家園、森林遍布城市也不再是夢想，所以從現(xiàn)在起，一起進(jìn)行垃圾分類吧！
垃圾類別有很多，有：可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾。
可回收垃圾有：報紙、書本紙、包裝用紙、辦公用紙、廣告用紙、紙盒、塑料杯子、礦泉水瓶等；
不可回收垃圾有：皮、剩飯、花草樹葉等；
有害垃圾有：電池、金屬等。
我們每個人都有一個屬于自己的家庭，那么垃圾也有它的家庭，所以我們要把垃圾安放在一個適合它的“家”。有毒有害垃圾應(yīng)該“住”在紅色垃圾桶，可回收垃圾就“住”在黃色垃圾桶，綠色垃圾桶就是不可回收垃圾的家。
垃圾分類并不難，只是我們舉手之勞。為了我們的家園，為了我們的明天，從今天起，積極參與垃圾分類，共創(chuàng)優(yōu)美社區(qū)環(huán)境，配合垃圾分類，一起爭做文明市民吧！謝謝大家！
垃圾分類發(fā)言稿范文參考二
從調(diào)研來看，給我觸動的是兩大問題，一個是宣傳、一個是資金。由于受生活習(xí)慣和生活方式的影響，90%以上的居民垃圾分類意識比較淡薄，導(dǎo)致生活垃圾投放混亂。從政府到社會、到居民家庭，自上而下，全民參與垃圾分類的意識亟待加強。對于垃圾經(jīng)費保障問題，更是調(diào)研過程中大家談到的一個重要問題。作為一項公益事業(yè)，資金投入是必不可少的，怎么投、投入多少都是要研究與支持的。
因此提出以下建議：
在宣傳教育方面，要采取多管齊下，切實讓垃圾分類入心見行。
垃圾分類要多種形式開展，采取了群眾喜聞樂見、點面結(jié)合的方式廣泛深入地開展宣傳發(fā)動工作，讓居民入腦入心。
一是組織市民參觀學(xué)習(xí)。
百聞不如一見。上海市組織居民免費參觀一次垃圾場，就不再質(zhì)疑垃圾分類。鄭州市將每個周六確定為“資源回收日”，引導(dǎo)居民養(yǎng)成在家中暫時存放可回收物并在“資源回收日”集中分類投放。
二是積極與媒體協(xié)作。
發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，正面宣傳報道垃圾分類減量和處理的各項政策措施及其成效，開展多種形式的主題宣傳活動，每年戶外公益廣告和工地圍墻用于宣傳垃圾分類工作的比例不少于10%，營造有利于推進(jìn)垃圾分類工作的輿論氛圍。制作了垃圾分類動畫片、公益廣告片，并在電視臺、公交車、戶外大屏、樓宇電視等載體播放；制作發(fā)放印有垃圾分類宣傳內(nèi)容的扇子、圍裙、雨傘等宣傳品，深入淺出地宣傳垃圾分類。建立垃圾分類網(wǎng)站，交流工作經(jīng)驗。
三是加強宣傳隊伍建設(shè)。
建立市、區(qū)、街道城管專業(yè)骨干隊伍，為全市開展垃圾分類的宣傳培訓(xùn)。以社區(qū)城管服務(wù)員、衛(wèi)生協(xié)管員為基礎(chǔ)，建立了指導(dǎo)員隊伍，現(xiàn)場指導(dǎo)居民分類投放垃圾。充分發(fā)揮工、青、婦及各類社會組織的作用，會同團(tuán)市委、婦聯(lián)組織，招募熱心市民共同參與，建立志愿者隊伍，充實社區(qū)工作力量。
四是抓好分級分層培訓(xùn)。
開展“一區(qū)一月一課”培訓(xùn)活動，通過開展垃圾分類培訓(xùn)教育、市民論壇、廣場咨詢、現(xiàn)場交流普及垃圾分類知識。把生活垃圾分類減量和垃圾處理知識納入全市大、中、小學(xué)及幼兒園教育和社會實踐內(nèi)容，納入市民學(xué)校、民工學(xué)校、老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、環(huán)保志愿者組織等教育培訓(xùn)內(nèi)容，編印適用幼兒園至小學(xué)3年級《鎮(zhèn)江市生活垃圾分類漫畫冊》，適用小學(xué)高年級以上的《垃圾分類知識讀本》。在全方位的宣傳引導(dǎo)下，讓市民對垃圾分類從“要我分”向“我要分”的轉(zhuǎn)變。
五是加強教育基地建設(shè)。
統(tǒng)籌社會資源，推進(jìn)生態(tài)文化教育，建設(shè)市、區(qū)（縣、市）環(huán)境教育基地，利用科技館、展覽館、圖書館等場所開展垃圾分類減量、處理等環(huán)境教育專題講座，爭取公眾的理解和支持。
在資金保障方面，要運用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)垃圾分類落地生根。
加大財政投入的力度。
建議借鑒杭州垃圾分類管理辦法，對各轄市區(qū)的生活垃圾總量制定控制目標(biāo)，對垃圾處理費實行階梯式管理。垃圾量超過年度生活垃圾總量控制目標(biāo)的由轄區(qū)政府多承擔(dān)費用，以此促進(jìn)垃圾分類工作。
垃圾分類發(fā)言稿范文參考三
各位領(lǐng)導(dǎo)：
但丁有一句關(guān)于垃圾的名言：“世界上沒有垃圾，只有放錯地方的寶藏”，現(xiàn)代引申為“垃圾是放錯位置的資源”。垃圾分類的意義，簡而言之，就是把放錯位置的資源重新放對位置，把真正的廢物和有利用價值的寶貝分開，從而實現(xiàn)垃圾的減量和資源的循環(huán)利用。 農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理是“兩美金東”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)美麗金東的迫切需要，也是創(chuàng)造美好生活的有效抓手?，F(xiàn)就XX鎮(zhèn)具體的工作情況，匯報如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳發(fā)動
一是成立鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收集處理辦公室，由我任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，并出臺細(xì)化工作方案。二是會議分類動員，一方面鎮(zhèn)、村干部擴大會議，明確工作職責(zé)；另一方面召開村三級會議，村三委會議、村民代表會議、女戶主會議，明確垃圾分類工作開展，表決各村垃圾費用收繳。三是廣泛宣傳發(fā)動，全鎮(zhèn)設(shè)立垃圾分類宣傳亭12個，發(fā)放宣傳單與倡議書1.5萬份，發(fā)放垃圾分類宣傳圍裙
1.2萬條，張貼橫幅100余條、標(biāo)語500余張，同時在女戶主會上加強開展針對各村婦女的宣傳工作，幫助婦女確立垃圾分類的新觀念，并將其與“美麗家庭”建設(shè)充分結(jié)合推動垃圾分類理念走進(jìn)每個村民的心中。
二、夯實基礎(chǔ)建設(shè)，提升保潔隊伍
一是科學(xué)選址，保障質(zhì)量。根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類情況，配套建設(shè)“太陽能垃圾處理房（漚肥池）”，充分考慮光照條件、用地指標(biāo)、交通方便等細(xì)節(jié)，國慶期間加班完成48個行政村垃圾房選址。10月初由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量，施工方的實施、建造過程中，鎮(zhèn)集鎮(zhèn)辦成員、分工負(fù)責(zé)。全鎮(zhèn)建造33個垃圾減量房建造，覆蓋48個村，現(xiàn)已完成32個主體工程，1個已投入使用，
剩余1個因填土下沉量問題還在施工。
二是落實經(jīng)費，完善配套。統(tǒng)籌安排垃圾分類經(jīng)費，對于資金不夠，鎮(zhèn)里將全額補助。黨政班子會議專題研究，明確垃圾分類桶和收集車采購，全鎮(zhèn)配發(fā)每戶垃圾桶30升的12235只， 100升垃圾分類桶942只（根據(jù)每村15戶人家發(fā)），垃圾車配備總計61輛（腳蹬三輪車31輛，手推車6輛，電動三輪車24輛）。
三是充實隊伍，扎實推進(jìn)。每個行政村配備6名分揀員；500人以下的村配備2—4名。區(qū)農(nóng)辦指導(dǎo)“垃圾分類科教下鄉(xiāng)”，總計安排四個村進(jìn)行專門指導(dǎo)幫帶，從而以點帶面提高分類質(zhì)量。每月兩次衛(wèi)生檢查不間斷，并將檢查結(jié)果量化獎勵到村，按全獎、半獎、無獎三個檔次按每村人口每月獎勵到各村。
三、加強資金保障，確保長效開展
為進(jìn)一步做好生活垃圾減量生活垃圾分類工作，我鎮(zhèn)將繼續(xù)加強垃圾管理工作，加大資金投入，完善垃圾管理體系建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，全面提高生活垃圾減量生活垃圾分類工作水平。一是圍繞垃圾減量化、資源化、無害化的目標(biāo)，加快推進(jìn)垃圾分類處理，不斷完善垃圾分類收集、分類運輸、分類處理體系，確保垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的鏈條不斷，使我鎮(zhèn)垃圾減量垃圾分類工作符合“兩美金東”建設(shè)的要求。二是結(jié)合餐廚垃圾收集、處理工作要求，盡快建立并完善我鎮(zhèn)餐廚垃圾收集、處理工作體系，充分發(fā)揮太陽能減量化垃圾房的作用，使餐廚垃圾得到無害化處理。三是積極開展“做文明有禮的金東人，垃圾減量垃圾分類從我做起”主題宣傳實踐活動和“黨員公益日”等活動，使廣大村民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，使垃圾減量分類工作不斷深入。
各位領(lǐng)導(dǎo)，垃圾分類工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，順民心、合民意。我鎮(zhèn)將認(rèn)真學(xué)習(xí)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，明確目標(biāo)、堅定信心，扎實做好全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類工作。
垃圾分類發(fā)言稿范文參考四
尊敬的老師、親愛的同學(xué)們：
有人的地方就有垃圾，我們每個人每天都會扔出許多垃圾，它們通常先被送到垃圾中轉(zhuǎn)站，然后再送去填埋或者焚燒。而垃圾填埋和焚燒的費用相當(dāng)高昂，處理一噸垃圾的費用約為200元至300元人民幣。
我們無法阻止垃圾的產(chǎn)生，但卻可以盡量減少它的產(chǎn)生量，并通過積極的資源回收再利用實現(xiàn)變廢為寶，如：每回收1噸廢紙，可制造好紙 850公斤，節(jié)省木材3立方米，等量生產(chǎn)減少污染74%……如此既可節(jié)約資源，又能維護(hù)環(huán)境整潔。特此，向大家發(fā)出倡議：
每個班級設(shè)置一個分類垃圾箱，實行垃圾分類投放，一個用來收集可回收物，另一個用于裝其他垃圾。其實在教室里，垃圾分類并不復(fù)雜，“可回收物”比如礦泉水瓶和紙張扔進(jìn)藍(lán)色垃圾袋里，在這里需要注意的是，用過的餐巾紙和濕巾并不屬于可回收物，需要扔進(jìn)標(biāo)有“其他垃圾”的桶里。除了礦泉水瓶和紙張之外，其他的垃圾都扔進(jìn)標(biāo)有“其他垃圾”的黑色桶里。我們的水果都需要在食堂里吃完，不能帶出來，所以教室里沒有廚余垃圾。三年級的孩子中午在教室里吃完飯，也請將吃好的水果皮放進(jìn)餐盒隨著保溫箱一起送到食堂處理。
為了更好地保護(hù)我們學(xué)校環(huán)境，請讓我們立即行動起來吧！從正確分類、投放垃圾開始，讓我們的學(xué)校更加清潔美麗，讓我們的校園生活過得更加環(huán)保美好！
垃圾分類發(fā)言稿范文參考五
在杭州的某條街道邊，有四個垃圾桶兄弟，他們分別是：可回收老大、其他老二、廚余三弟、有害四弟?？苫厥绽洗笙矚g吃：廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。而其他二哥喜歡吃：磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物。廚余三弟喜歡吃：剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物。還有我們的有害四弟喜歡吃：廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等食品。
這天，兄弟四個又來到馬路邊找吃的了。沒過多久，一個叔叔拿著一袋裝有有剩飯有剩菜的袋子，居然把它投到了可回收垃圾箱里?？苫厥绽漕D時發(fā)出一陣聲音，哎呦，這是什么食物啊?那么難吃！又過了一會，一個拿著四塊電池的小妹妹跑過來，居然把它扔到了廚余垃圾箱里，廚余垃圾箱發(fā)出一陣聲：哇哇哇哇！我想吃的不是這個??！幾分鐘后，一個年輕人跑來，把裝著廢紙的袋子看也不看地扔到有害垃圾箱里，有害垃圾箱哭著說：??！這是什么東西啊?真惡心！
一天，一個環(huán)保小天使從天而降，看到這樣的情景，自言自語地說：哎呀，現(xiàn)在的人怎么這樣啊?亂扔垃圾！如果一直這樣的話，那就收垃圾的叔叔阿姨們就麻煩了，要把這個投回垃圾箱，又要把它投到那里……不行，我的想個辦法，叫人們把垃圾投到相應(yīng)的垃圾箱內(nèi)。
第二天，人們看到每個垃圾箱外都有幾行字，可回收垃圾箱外寫著：廢紙、塑料、玻璃、金屬。其他垃圾箱外寫著：磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙。廚余垃圾箱外寫著：剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉。有害垃圾箱外寫著：廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品。當(dāng)人們看到這些字時，紛紛把自己投錯的垃圾投回正確的垃圾箱里。
有了環(huán)保小天使的標(biāo)語，收垃圾的叔叔阿姨們就不用那么辛苦了！而且杭州的.馬路邊也干凈多了！
關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；小城鎮(zhèn)；垃圾處理模式；評價指標(biāo)
Abstract: This paper introduces the three gorges reservoir area garbage processing status in small towns, and on the analysis of the small towns of waste disposal mode selection and the various factors affecting the established, on the basis of small towns garbage disposal mode of comprehensive evaluation index system, confirmed the four categories of evaluation indexes, and by using the index system in three gorges reservoir area may adopt the four treatment model, a comprehensive assessment of life in small towns is garbage disposal and management issues and offer scientific basis.
Keywords: three gorges reservoir area; small towns; garbage disposal mode; evaluation index
中圖分類號：X323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
由于三峽工程的建設(shè)，三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題已成為世界關(guān)注的焦點。據(jù)相關(guān)研究，庫區(qū)各城鎮(zhèn)生活垃圾多為露天堆放、沿江傾倒，造成江面垃圾增加，長江水質(zhì)污染，對三峽環(huán)境造成極大威脅[1]。隨著庫區(qū)移民工作的完成，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化和城市化的進(jìn)程日益加快，城鎮(zhèn)生活垃圾排放量也隨之急劇增加，且增長勢頭不減，長期以來的粗放式自然堆放使垃圾對三峽環(huán)境造成的危害日益突顯。因此必須對庫區(qū)小城鎮(zhèn)的垃圾處理模式開展研究，以滿足三峽庫區(qū)水污染防治的要求。
1 三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾現(xiàn)狀
1.1 垃圾產(chǎn)量
根據(jù)統(tǒng)計，我國中小城市目前人均生活垃圾日產(chǎn)量為0.7~1.2kg/d[2, 3]，通過對三峽庫區(qū)的小城鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)量調(diào)研，其小城鎮(zhèn)人均生活垃圾產(chǎn)量為0.7~1.4kg/d，單一城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量在70t/d以下[4]。
1.2 垃圾成分及理化性質(zhì)
三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)主要是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，其規(guī)模普遍較小，工業(yè)不發(fā)達(dá)，其垃圾主要來源于居民家庭，混有少量的農(nóng)業(yè)垃圾，基本無工業(yè)垃圾。根據(jù)調(diào)查，三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾的無機物含量一般在50%以上，有機物成分（主要為廚余垃圾）在35%左右，紙張、金屬、玻璃及塑料等可回收物含量低于5%，含水率較高，平均達(dá)到45%，同時根據(jù)測試，垃圾熱值在4000 kJ/kg，熱值較低。相比大中城市，三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)的生活水平較低，燃料主要以煤炭和秸稈等為主，此外再加上生活習(xí)慣、地理環(huán)境等差異，導(dǎo)致垃圾的組分及理化性質(zhì)差異較大。
1.3 活垃圾收集、排放及處理現(xiàn)狀
三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，生活垃圾管理水平及處置能力低下，垃圾收運仍采取傳統(tǒng)的散裝混合收集為主。總體上而言，庫區(qū)小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力薄弱，生活垃圾收集、運輸設(shè)施數(shù)量不足垃圾收集的范圍和能力有限，收集方式較原始，有效收集率約在15%~50%左右，且大多數(shù)的小城鎮(zhèn)垃圾收集率處在該數(shù)據(jù)的低水平[4]。少部分小城鎮(zhèn)已開始進(jìn)行垃圾袋裝化收集的試點，甚至有的城鎮(zhèn)嘗試開展分類收集，但由于分類收集對公眾參與的要求較高，并且應(yīng)有相應(yīng)的配套收運及處置設(shè)施，導(dǎo)致這些試點完全流于形式。
2. 三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)垃圾處理模式評價體系
三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)垃圾處理模式評價的目的就是綜合考慮庫區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理模式選擇的各種影響因素，篩選出適合庫區(qū)小城鎮(zhèn)垃圾處理最優(yōu)模式。垃圾處理模式包括垃圾處理方式和垃圾處理工藝路線兩方面?，F(xiàn)有適合小城鎮(zhèn)的垃圾處理方式主要有“一鎮(zhèn)一處理設(shè)施”、區(qū)域性集中處理以及并入大城市垃圾處理系統(tǒng)等方式[5]。為了探尋一種最適合應(yīng)用于三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)垃圾的處置模式，必須建立一套評價體系，為科學(xué)選擇提供判別依據(jù)。
李定龍等人[6]提出了城市生活垃圾處理模式選擇的6大影響因素，即垃圾基本特征、經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可行性、環(huán)境可行性、行業(yè)管理和社會環(huán)境，其研究對象為大中城市的生活垃圾，不適用于小城鎮(zhèn)垃圾。本文結(jié)合三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)的實際，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境效益以及社會環(huán)境等四個方面來建立評價指標(biāo)體系。
2.1技術(shù)性指標(biāo)
生活垃圾的組分和性質(zhì)嚴(yán)重制約著垃圾處理技術(shù)的選擇。首先，三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)主要位于山區(qū)和丘陵地帶，交通不便利，甚至部分區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，滑坡體較多，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，垃圾處置場的選擇較為困難。其次，三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾成分中不可燃物比重較大，可回收物質(zhì)較少，垃圾的含水率較高，垃圾的熱值較低，這就制約了垃圾處理技術(shù)的選擇。同時由于庫區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、居民素質(zhì)以及垃圾收運系統(tǒng)落后等因素的限制，生活垃圾散裝混合收集的收運方式將在很長一段時間內(nèi)持續(xù)，這就要求垃圾處理技術(shù)應(yīng)適應(yīng)混合垃圾的處理。再次，三峽庫區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是較為落后的農(nóng)業(yè)，農(nóng)忙時節(jié)與農(nóng)閑時節(jié)的生活垃圾產(chǎn)量及組分由較大的差異，這就要求垃圾處理技術(shù)應(yīng)具有一定的抗波動性。最后，庫區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平較差，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，同時專業(yè)水平不高，這就要求垃圾處理技術(shù)必須成熟可靠，對運行及管理者的要求不高。
通過分析，技術(shù)性指標(biāo)至少應(yīng)包含以下3項內(nèi)容：（1）技術(shù)成熟穩(wěn)定和適宜性，即垃圾處理模式的技術(shù)是否成熟，是否適合三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)垃圾處理的實際情況；（2）設(shè)施選址，即垃圾處理設(shè)施選址的難易程度；（3）操作管理水平，即垃圾處理模式對運行管理水平的要求。
2.2 經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)
關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾處理；環(huán)境建設(shè)；滕州市
中圖分類號：X71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0286-01
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。但由于傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式根深蒂固的影響，農(nóng)民對環(huán)境的認(rèn)識還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。滕州市東郭鎮(zhèn)在滕州市建設(shè)衛(wèi)生城市的背景下，積極響應(yīng)號召，在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面取得了較快的發(fā)展。
一、東郭鎮(zhèn)垃圾處理基本情況
（一）村垃圾處理基本情況
此次調(diào)查的這些村地處平原，主要經(jīng)濟(jì)來源為農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工商業(yè)，還有一部分靠外出打工為生。鎮(zhèn)里大多進(jìn)村道路和村內(nèi)每條道路基本已經(jīng)硬化，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，配備了專職環(huán)保人員，農(nóng)村生活垃圾得到收集處置。而一些遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，環(huán)境衛(wèi)生較差，基礎(chǔ)設(shè)施較差，沒有專職環(huán)保人員打掃。
（二）農(nóng)戶垃圾處理基本情況
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村家庭生活垃圾處理方式主要以隨意放置和集中起來送鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站為主。這主要是由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同所致，人均收入較高的村擁有一個生活垃圾堆放池或幾十個垃圾桶，并且由專門的垃圾收運車定時把垃圾運送到垃圾處理站處理，村民已逐漸養(yǎng)成把垃圾集中起來的習(xí)慣。但是，一些村由于沒有這樣的條件，村民因傳統(tǒng)觀念的束縛只會把垃圾隨意堆放，這就加重了農(nóng)村環(huán)境的惡化。（如圖1所示）
二、東郭鎮(zhèn)垃圾處理問題的成因
（一）國家投入的長期不足
長期以來，國家對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距，但農(nóng)村環(huán)境對資金需求程度并不比城市小。農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，無法通過自身的力量來建立，對社會資金又缺乏吸引力，使得農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境問題處于進(jìn)退兩難的境地。
（二）地方政府投入少，基礎(chǔ)設(shè)施不健全
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。
（三）農(nóng)民自身環(huán)境意識差
調(diào)查顯示，有八成的農(nóng)戶收入與支出基本持平，他們更多是考慮如何提高自己的收入，而對環(huán)境問題視而不見。農(nóng)民這種狹隘的觀念對環(huán)境保護(hù)的意識較淡薄，許多農(nóng)民更不會把環(huán)境保護(hù)和自己的行為聯(lián)系在一起。
三、解決農(nóng)村垃圾處理問題的對策與建議
（一）創(chuàng)新投入機制，增添基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升對農(nóng)村生活垃圾管理水平的關(guān)鍵，建議各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村生活垃圾處理方面的資金投入。設(shè)置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設(shè)施，添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門，使農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)定點傾倒、集中處理、專人負(fù)責(zé)。
（二）制定管理條例，實行統(tǒng)一處理
建議政府加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)生活垃圾。將靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾無害化處理；在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村建立片區(qū)垃圾填埋場，集中對其作無害化填埋處理；在交通不發(fā)達(dá)或者運輸成本過高的村莊，就近設(shè)置生活垃圾填埋場作無害化處理。
（三）加強教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識
只有全體農(nóng)民自身形成了對環(huán)境保護(hù)的共同認(rèn)識，才有可能從根本上改變農(nóng)村的環(huán)境面貌，也從源頭上杜絕環(huán)境問題的滋生。環(huán)保宣傳教育工作必須重視起來，要使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為均有必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。東郭鎮(zhèn)離滕州市區(qū)較近，可以借助自身區(qū)位優(yōu)勢和滕州市的環(huán)保宣傳輻射作用，以達(dá)到既實現(xiàn)宣傳目標(biāo)又節(jié)省資金的目的。
四、結(jié)語
農(nóng)村生活垃圾是伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，它不僅對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的危害，而且嚴(yán)重?fù)p害了村民的身體健康，所以妥善處理這一問題迫在眉睫。但是，由于我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相差很大，排放的垃圾種類和數(shù)量也有很大的不同，對垃圾的處理是一項復(fù)雜而艱巨的工程。因此，各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制訂適合當(dāng)?shù)氐睦幚泶胧?，減少垃圾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。解決好這一問題需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的全面參與和支持，從源頭和末端全方位加以控制，最終使農(nóng)村有一個美好的環(huán)境，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。