導(dǎo)語：在溫室氣體形成的原因的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

隨著課程改革的不斷深入，中學(xué)地理教學(xué)正在由重記憶向重能力方向發(fā)展，但對學(xué)生地理思維能力培養(yǎng)的層次仍普遍較低，對地理思維的深刻性、靈活性和系統(tǒng)性重視不夠，或是達(dá)不到應(yīng)有的高度。如《2010年江蘇省普通高中學(xué)業(yè)水平測試地理試卷》中有一道判斷題“地球的體積和質(zhì)量適中是其存在生命物質(zhì)的重要條件”。參考答案是“正確”，但許多中學(xué)地理教師都認(rèn)為這句話是錯誤的。這道題的出現(xiàn)，在中學(xué)地理界引起不小反響，爭論不休。他們認(rèn)為，“地表有適于生物呼吸的大氣”屬于地球上存在生命物質(zhì)的條件，而“地球有適當(dāng)?shù)捏w積和質(zhì)量”是地球有大氣圈的原因，即認(rèn)為“地球的體積和質(zhì)量適中”是地球上存在生命物質(zhì)的原因而不是條件。這種把生命形成條件和生命形成原因割裂開來的觀念，說明在目前的中學(xué)地理教學(xué)中，孤立地傳授地理知識、將相互聯(lián)系的地理知識機(jī)械分割、盲目追求答案的唯一性等問題比較普遍，嚴(yán)重影響學(xué)生地理綜合思維能力的培養(yǎng)。

培養(yǎng)學(xué)生的地理思維品質(zhì)是中學(xué)地理教學(xué)的核心任務(wù)之一。這要求我們中學(xué)地理教師在教學(xué)中要重視地理問題的綜合分析和深度解讀，適當(dāng)提高地理思維活動的廣度、深度和難度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇一些重要地理問題進(jìn)行深入研討，既促進(jìn)學(xué)生對相關(guān)地理問題形成清晰完整的綜合認(rèn)識，更有利于提高學(xué)生的地理思維品質(zhì)。

本文僅以“地表有適宜的溫度”作為問題的歸屬，探究其形成的諸多相關(guān)因素及影響，以期對地表適宜溫度的成因形成一個相對全面的認(rèn)識。更想作為一個典型案例分析，對中學(xué)地理教學(xué)中如何培養(yǎng)學(xué)生的地理綜合思維能力有所啟發(fā)。

地表有適宜的溫度不僅是地球上有生命存在的必要條件之一，而且是其它生命條件如有豐富的液態(tài)水、有適于生物呼吸的大氣的重要原因，還是地球上其它許多現(xiàn)象形成與發(fā)展的重要影響因素，對人類生產(chǎn)、生活的影響也極其巨大。

那么，為什么地表有適宜的溫度？適宜溫度的標(biāo)準(zhǔn)是什么？適宜的溫度有什么影響？在中學(xué)地理教學(xué)中很難給學(xué)生形成一個比較全面的認(rèn)識。在中學(xué)地理教材中，相關(guān)的知識很少，而且分散。顯性的就是在地球的特殊性（存在生命）部分“地球與太陽的距離適中，地表有適宜的溫度條件”。那么，為什么日地距離適中地表就有適宜的溫度？這是必然的嗎？還有其它原因嗎？如果有，還有哪些？它們對地表溫度又有什么影響？中學(xué)教材中沒有深入細(xì)致的分析，教師也很少多問幾個為什么！

目前，地球固體表面的平均溫度約為22℃，近地面平均氣溫約為15℃。而且地表溫度的時空變化不是很大，使得地表大部分地區(qū)、大多數(shù)時候的溫度都在此溫度附近。這個溫度對地表生物來講就是適宜的。而且，這個溫度使地球表面的水多以液態(tài)形式存在，形成遼闊的海洋和江河湖泊及地下水，而海洋又是孕育地球上早期生命的搖籃。這個溫度還使近地面大氣有適當(dāng)?shù)拿芏群统煞?，這對生物的呼吸作用影響也很大。

影響地表溫度高低及變化大小的因素很多，從中學(xué)地理教學(xué)的角度（取決于《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)》和中學(xué)生的認(rèn)知水平）來看，主要有地球的宇宙環(huán)境、地球運(yùn)動、地理環(huán)境各圈層間的相互作用以及人類活動等。現(xiàn)例舉其中重要的十個因素逐一分析它們對地表溫度的主要影響。

1.日地距離適中

太陽輻射是地球上最主要的能量來源，是影響地表溫度的根本因素。日地距離大小為什么會影響地表溫度呢？

太陽輻射是以太陽為中心向四面八方釋放能量的。距離太陽越遠(yuǎn)，空間范圍越大，太陽輻射的能量就越分散，垂直于太陽輻射的單位面積上到達(dá)的太陽輻射能量就越少。這跟圍著火爐取暖的情況相似，冬天我們圍著火爐取暖時，靠近火爐，會感覺很暖熱，離火爐越遠(yuǎn)，得到的熱量越少，感覺熱度越小。所以，太陽系各大行星表面溫度差異很大，距離太陽越遠(yuǎn)，行星表面溫度越低。日地平均距離約1.5億千米，這使得地球這個位置上的太陽輻射能量密度適中（常用太陽常數(shù)表示，約8.24J/cm2?min），這是地表有適宜溫度的最重要原因。如果地球距離太陽太近，地球所處的光照強(qiáng)度就太大，地表溫度就會太高；相反，如果地球距離太陽太遠(yuǎn)，地表溫度必太低。這樣地表就不會有適宜的溫度條件了。

2.太陽相對穩(wěn)定

太陽壽命大約150億年，目前約50億歲，正是比較穩(wěn)定的中年期，太陽輻射釋放能量的強(qiáng)度變化不大。自地球上生命誕生以來，太陽沒有發(fā)生明顯變化，太陽輻射能量的強(qiáng)度變化不大，加上日地距離適中，所以地球所處的光照條件相對穩(wěn)定。如果太陽不穩(wěn)定，輻射出來的能量時多時少，則地球所處的光照條件變化劇烈，則地表溫度也必然相應(yīng)地發(fā)生劇烈變化。

太陽活動的強(qiáng)弱變化對地球的自然環(huán)境和人類活動具有一定的影響，如對地球電離層、地球磁場、地球大氣狀況等均有影響，但對地表溫度的影響不大。太陽活動強(qiáng)時，太陽輻射也會增強(qiáng)，到達(dá)地表的太陽輻射能量增多；相反則減少。但太陽活動對太陽輻射的強(qiáng)弱變化影響較小，不會對地表溫度的適宜性產(chǎn)生明顯的影響。

3.地球自轉(zhuǎn)周期較短

地球自轉(zhuǎn)周期（23小時56分4秒）決定了地表晝夜更替周期（24小時）的長短。由于受地球公轉(zhuǎn)的影響，地球自轉(zhuǎn)周期和地表晝夜更替周期不完全相等，但因公轉(zhuǎn)周期太長，兩者差異很小，所以一般不考慮地球公轉(zhuǎn)對地表晝夜更替周期的影響。

一般情況下，地表如果是白天，因地表得到太陽輻射的加熱作用而增溫（地表獲得太陽輻射能量大于地表向外輻射凈損失的能量，地表熱量盈余，儲熱增多，溫度升高。一般是日出到14時左右期間）。夜晚，沒有太陽輻射能量補(bǔ)充，地表不斷散熱，熱量虧損，溫度下降。如果地表沒有晝夜更替現(xiàn)象，或晝夜更替周期太長，則白天溫度不斷上升會變得很熱，夜晚溫度不斷下降會變得很冷，也就沒有了適宜的溫度了。所以，因地球自轉(zhuǎn)周期較短，地表晝夜更替周期也較短，地表晝夜溫差不大，這也是地表有適宜溫度的原因之一。

4.地球公轉(zhuǎn)特點(diǎn)

地球公轉(zhuǎn)的軌道形狀和黃赤交角的存在，對地表溫度高低及變化也有重要影響。

地球繞太陽公轉(zhuǎn)的軌道（即黃道）是個橢圓，說明日地距離是變化的。好在黃道是個近圓性的橢圓，地球在遠(yuǎn)、近日點(diǎn)時距離太陽的距離分別約是15210萬千米和14710萬千米，兩者相差很?。ㄖ幌嗖罴s500萬千米，約相當(dāng)于日地平均距離的3.3%），這就使得日地距離的季節(jié)變化很小。如果黃道的離心率太大，軌道扁長，遠(yuǎn)、近日點(diǎn)到太陽的距離相差很大，則近日點(diǎn)時日地距離太小，地表必很熱；遠(yuǎn)日點(diǎn)時，日地距離太遠(yuǎn)，地表必太冷，導(dǎo)致地表溫度季節(jié)變化很大，地表也就沒有了適宜的溫度條件。

地球是斜著身子繞太陽公轉(zhuǎn)的，而且地軸的空間方向不隨季節(jié)而變化，這就產(chǎn)生了黃赤交角（黃道面和赤道平面的交角），目前約為23°26′，而且變化很小。黃赤交角的存在對地表溫度的影響主要是地表溫度的季節(jié)變化。如果黃赤交角為0，則太陽直射點(diǎn)永遠(yuǎn)在赤道上，各地全年正午太陽高度不變，而且晝夜等長，則地表各地溫度就沒有明顯的季節(jié)變化，地表溫度將更加穩(wěn)定和適宜。相反，如果黃赤交角太大，則各地正午太陽高度和晝夜長短的季節(jié)變化很大，不同季節(jié)獲得的太陽輻射能量差異很大，溫度的季節(jié)變化也會很大。所以，黃赤交角不大，使地表溫度的季節(jié)變化也不是很大。

5.地球的球體形狀

地球是個接近正球形的橢球體，加上太陽直射點(diǎn)始終在南、北回歸線之間的赤道附近，這就使得地表獲得太陽輻射能量總體上從低緯度地區(qū)向高緯度地區(qū)遞減，決定了地表溫度總體上從低緯向高緯降低，即加大了地表溫度的緯度差異，使得低緯熱帶地區(qū)偏熱，高緯極地地區(qū)很冷。所以，球形的地球加大了地表冷熱的地區(qū)差異，對地表形成適宜的溫度是不利的。當(dāng)然，如果地表是平面，則地表溫度就基本沒有了緯度差異，可能都很熱（當(dāng)太陽輻射與地面的夾角很大，地表正午太陽高度都很大時）、或都很冷（太陽輻射與地面的夾角很小，或太陽輻射照不到地面時）、或都適宜（太陽輻射與地面的夾角適中，如45°左右時），情況就會變得很復(fù)雜。

地表形態(tài)復(fù)雜多樣也加大了地表溫度的地區(qū)差異。地表溫度隨海拔升高而降低，使得許多高山、高原地區(qū)的溫度偏低，溫度不太適宜。好在地表大部分地區(qū)海拔不高，具有適宜的溫度條件。

6.濃密的大氣圈

地球上有適宜的大氣對地表形成適宜的溫度影響極大，這主要跟地球大氣的組成成分和密度有關(guān)。

首先，地球大氣的保溫作用使地表溫度平均提高了約20℃。這主要是地球大氣中有適量的溫室氣體CO2和水汽。它們能夠強(qiáng)烈吸收地面紅外線長波輻射使大氣增溫，并通過大氣逆輻射補(bǔ)償?shù)孛孑椛涞哪芰繐p失，使得到達(dá)地表的太陽輻射中的大部分能量保留在地表附近的地面和近地面大氣中，使地表溫度變得適宜。如果沒有大氣的保溫作用，地表將比現(xiàn)在冷得多。

其次，大氣使地表晝夜溫差大大縮小。白天，大氣對太陽輻射有削弱作用（大氣通過吸收、反射、散射等作用使到達(dá)地面的太陽輻射減少），使地表增溫幅度不大；夜晚，大氣對地面有保溫作用，使地表降溫幅度較小。如果沒有大氣，地表晝夜溫差將比現(xiàn)在大得多。

再次，大氣環(huán)流將大量熱量從低緯地區(qū)輸送到中、高緯地區(qū)，既降低了低緯地區(qū)的炎熱程度，又使中高緯地區(qū)增溫變暖，從而使各緯度地區(qū)的溫度趨向適宜。

7.廣闊的水面

地球有“水的行星”之稱，水的比熱容較大，對氣溫有調(diào)節(jié)作用。特別是地表有豐富的液態(tài)水，這本身就是地球有生命存在的必要條件。因?yàn)榈乇碛羞m宜的溫度，所以地表水才多以液態(tài)形式存在。反過來，豐富的液態(tài)水又使地表溫度更加適宜。地球表面海洋面積約占地表總面積的71%，加上陸地上的河流、湖泊、沼澤等，使地表有四分之三的地方被水覆蓋。水體的比熱容比巖石大，吸熱增溫和放熱降溫的速度和強(qiáng)度都明顯小于陸地表面，這就使得地球表面總體上的溫度變化要比沒有水體覆蓋時要小得多。同時，水面蒸發(fā)給大氣輸送豐富的水汽，使許多地區(qū)的氣候具有海洋性特征，氣溫年、日較差小，更加溫和適宜。

與大氣環(huán)流一樣，大洋環(huán)流也可以促進(jìn)高低緯度間的熱量輸送和交換，調(diào)節(jié)全球熱量平衡，縮小高低緯度間的冷熱差異，使各地溫度趨向穩(wěn)定和適宜。

8.生物的作用

當(dāng)?shù)厍蜓莼骄哂羞m宜溫度等生命條件時，地球上才逐漸出現(xiàn)了生物，并不斷發(fā)展形成生物圈。生物圈又不斷地影響著地理環(huán)境，使其更加適合生物的生存和發(fā)展。如綠色植物通過光合作用吸收二氧化碳，釋放氧氣；生物又通過呼吸作用等吸收氧氣，釋放二氧化碳，調(diào)節(jié)、平衡大氣中的二氧化碳濃度，使大氣的保溫作用強(qiáng)度適宜，進(jìn)而保證地表溫度適宜并相對穩(wěn)定。同時，森林茂密的地區(qū)，植物蒸騰作用強(qiáng)、地表比熱容較大，氣候具體海洋性特征，更加具有適宜的溫度。

9.火山噴發(fā)

火山噴發(fā)影響全球氣候。倫敦公布的最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)表明，火山噴發(fā)產(chǎn)生的氣體可能是過去5.45億年間大量物種（包括恐龍）滅絕的原因。英國科學(xué)家認(rèn)為超級火山噴發(fā)可能毀滅人類?；鹕絿姲l(fā)的影響是巨大而深遠(yuǎn)的，而且有利有弊，這里僅說明火山噴發(fā)出的氣態(tài)物質(zhì)對氣溫的影響。

火山爆發(fā)時噴出的大量火山灰和火山氣體，對氣候造成極大的影響?；鹕絿姵龅臍怏w最常見的是水蒸汽，一般占60%～90%，此外還有CO2、CO、HCl、NH3、NH4Cl、NaCl、H2S、Cl2、S、N2等?；鹕交液突鹕綒怏w被噴到高空中去，并會隨風(fēng)散布到很遠(yuǎn)的地方。大量火山灰及水蒸汽（可形成云）較長時期地彌漫在空氣當(dāng)中，反射太陽光線，使到達(dá)地表的太陽輻射急劇減少（產(chǎn)生“陽傘效應(yīng)”），導(dǎo)致氣溫下降，這是火山噴發(fā)對全球性氣候的主要影響。此外，水汽、CO2、酸性氣體等還會使大氣的保溫作用增強(qiáng)和產(chǎn)生大范圍酸雨。但如果到達(dá)地表的太陽輻射能量減少，則大氣溫室效應(yīng)的作用也會跟著減弱。所以，如果全球有多個火山劇烈噴發(fā)，大量火山灰彌漫，會導(dǎo)致全球氣溫明顯下降。

10.人類活動

工業(yè)革命以來，人類活動對氣候的影響越來越明顯，早已引起世人的高度關(guān)注，而且對人們的思想觀念及生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生了重大影響。

人類活動對氣溫的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是改變大氣的組成成分。人類活動排放大量廢氣、微塵等污染物質(zhì)進(jìn)入大氣，主要有CO2、甲烷（CH4）、SO2、N2O和氟氯烴化合物等。據(jù)確鑿的觀測事實(shí)證明，近數(shù)十年來大氣中這些氣體的含量都在急劇增加（由于人類活動的影響，從1750年到2000年，大氣中CO2濃度增加了約31%，甲烷的濃度上升了約1.5倍），這些氣體都具有明顯的溫室效應(yīng)。而由于氟氯烴化合物等的破壞，平流層的臭氧總量明顯下降，大氣吸收太陽輻射中的紫外線能力減弱，到達(dá)地表的紫外線（也是能量）增多，也會促使地表溫度升高。

其中影響最大的是人類活動使大氣中CO2濃度升高，溫室效應(yīng)增強(qiáng)，導(dǎo)致全球氣候變暖。原因主要是人類大量燃燒礦物能源，排放過多的CO2，加上森林、草原被遭嚴(yán)重破壞，綠色植物光合作用吸收的CO2減少，使得大氣中CO2濃度不斷升高。其對全球增溫的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然狀態(tài)下地球氣候的變化速度。一般認(rèn)為，這是百余年來世界性氣候總體上增暖迅速的主要原因。

第2篇

綜觀近現(xiàn)代世界歷史與現(xiàn)實(shí),一國經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化主要表征為工業(yè)化、城鎮(zhèn)(市)化的推進(jìn)過程及其結(jié)果。目前,我國已開始步入工業(yè)化中期階段,城鎮(zhèn)化也邁入了加速發(fā)展時期。面對“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新使命,借鑒國外城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn),把握當(dāng)代城鎮(zhèn)化的階段性特征,創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與路徑模式,對于推進(jìn)我國現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

國外城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示

在全球一體化背景下,考察世界各國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史過程,把握蘊(yùn)含其中的客觀規(guī)律與主要特征,吸取其長期積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),有利于我們科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

1.近現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動力

發(fā)端于西方工業(yè)革命的城鎮(zhèn)化,是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的積極動力。18世紀(jì)60年代,肇始于英國工業(yè)革命,導(dǎo)致了劃時代的全球連鎖性社會變革,機(jī)器大生產(chǎn)替代傳統(tǒng)手工業(yè),不僅促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)的大躍遷,而且推動并主導(dǎo)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。大工業(yè)、新技術(shù)、泛市場的不斷興起導(dǎo)致了商品制造方式的本質(zhì)變化及其地域空間的全面拓展,更成為了社會資源集聚的強(qiáng)勁吸引力和城市發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器。個體分散性的家庭小手工作坊讓位于高度集中的社會化機(jī)械大生產(chǎn),城市伴隨工廠的增大而成長。

工業(yè)革命不僅使城市的數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)張,而且使城市功能、地位和作用發(fā)生質(zhì)變。工業(yè)革命前,鄉(xiāng)村是社會生產(chǎn)中心、經(jīng)濟(jì)生活中心,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。城市只是依附于鄉(xiāng)村的政治中心、文化中心、宗教中心與商業(yè)中心,工業(yè)革命后,城市與鄉(xiāng)村的地位發(fā)生逆轉(zhuǎn),城市逐漸取代鄉(xiāng)村成為社會生產(chǎn)中心與經(jīng)濟(jì)生活中心。工業(yè)生產(chǎn)的集中促進(jìn)了城市前所未有的發(fā)展,城市人口不斷增多、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮,城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要驅(qū)動力的作用日趨凸顯。

2.階段性分異走勢是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的一般規(guī)律

從各國發(fā)展情況看,城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性與差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程大體可分為三個不同階段:第一是初期階段,城鎮(zhèn)化水平在30%以下,城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢;第二是加速階段,城鎮(zhèn)化水平在30%至70%之間,城鎮(zhèn)高速發(fā)展;第三是后期階段,城鎮(zhèn)化水平超過70%,城鎮(zhèn)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。

因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程不一,發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化也存在差異。1801年,英國城市人口比重為33.8%,到1851年已達(dá)50.2%。19世紀(jì)以后,發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化步伐明顯加快,城市人口迅速膨脹,村莊向城鎮(zhèn)演變,小城鎮(zhèn)向大城市發(fā)展。20世紀(jì)初期,歐美主要發(fā)達(dá)國家紛紛進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段,其中英國達(dá)到高度城鎮(zhèn)化。1920年,法國城市化率為46.7%,美國為63.4%,日本為28%,德國為63.4%,英國為79.3%。20世紀(jì)中后期,主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段,1970年,英國、法國、美國、德國城市化率均超過70%,日本也達(dá)到64.5%。2000年,美國已達(dá)94.7%,日本也達(dá)到77.9%。

與發(fā)達(dá)國家相比,發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化起步較晚,但發(fā)展速度較快。1950年至1985年,發(fā)展中國家城市人口比重由17.3%增加到31.7%。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,從1950年至2030年,發(fā)達(dá)國家的城市人口將由4.46億增加到10.15億,而發(fā)展中國家城市人口則由3.04億將激增到40.2億,發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。

此外,處在不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn),其經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)形態(tài)、居民生產(chǎn)生活方式與區(qū)域影響力直至國際競爭力均顯現(xiàn)出迥異的分異性特征。

3.大城市集群的崛起是城鎮(zhèn)化高級階段的主體形態(tài)

大城市聚集效應(yīng)明顯優(yōu)于一般城市,城市規(guī)模大,聚集效應(yīng)高。各國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大城市超前增長現(xiàn)象十分明顯。全世界人口100萬以上的城市,1850年只有3座,僅占城市人口的6%;1900年13座,占城市人口的13%;1950年115座,占城市人口的31.6%;1980年達(dá)234座,占城市人口的40%。從1900年到1980年,大城市人口增加的速度,等于全世界人口增加的3倍,等于城市人口增加的1.5倍。世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,大城市的資源集聚功能強(qiáng)于一般城市,發(fā)展速度快于一般城市。

20世紀(jì)以來,發(fā)展中國家大城市人口增長特別快,城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度極其迅猛。1950年,人口達(dá)800萬以上的大城市只有紐約與倫敦,1970年增加到11個,其中發(fā)展中國家有5個,1994年,在22個人口過800萬的大城市中,發(fā)展中國家就有16個。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì),世界人口的20%,集中在78個人口超過400萬的大城市里,在這78個城市中,有一多半在發(fā)展中國家。發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化同樣存在大城市超前增長規(guī)律。

大城市的超前發(fā)展,促進(jìn)了城市集群的形成,標(biāo)志著城市化進(jìn)入新的發(fā)展階段。城市群首先在美國以大都市區(qū)的形式出現(xiàn),到1920年美國就形成了58個大都市區(qū),1940年,大都市區(qū)增加到140個,并開始成為美國“全國所有地區(qū)的主要發(fā)展模式”和社會生活的主體空間。20世紀(jì)50年代,戈特曼正式提出了城市群的概念,并對世界六大城市群進(jìn)行了論述,當(dāng)時我國的大上海城市群就已在其列。時下,我國的城市群發(fā)展正呈蓬勃鼎興之勢,全國已形成了10個地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元的大型城市群。

4.人力資源的規(guī)模流動是城鎮(zhèn)化釋放的帶動效應(yīng)

城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程,人口自由遷移或者勞動力自由流動,是城市化發(fā)展的人本基礎(chǔ)。世界各國實(shí)踐表明,勞動力自由流動加速了城鎮(zhèn)化中期階段的發(fā)展,同時也彰顯出城鎮(zhèn)化的巨大的集成帶動效應(yīng)。如英國在工業(yè)革命早期,人口流動受到法律和交通條件限制,法律允許居民在收獲季節(jié)暫時流動,但限制長期流動,當(dāng)時城鎮(zhèn)化發(fā)展就相當(dāng)緩慢。隨著工業(yè)化的推進(jìn),大工廠對外來勞動力的需求越來越大,政府也多次修改法律,放寬對人口遷移的限制,形成了勞動力的自由流動,使英國城鎮(zhèn)化水平一直保持在世界前列。美國在南北戰(zhàn)爭前,北部已基本完成工業(yè)化,城市發(fā)展較快,南部盛行農(nóng)奴莊園經(jīng)濟(jì),勞動力流動性不大,城市發(fā)展較慢。南北戰(zhàn)爭后,勞動力可以自由流動,城鎮(zhèn)化的速度大大加快。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級是城鎮(zhèn)化提質(zhì)的內(nèi)生活力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必然影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。世界城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)為主漸次過渡到以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主,二、三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比例越高,城鎮(zhèn)化水平就越高。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整與升級,城鎮(zhèn)化由粗放低速走向提質(zhì)增速階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變成為驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生活力。

美國五大湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級過程,向我們展示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變下的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。19世紀(jì)初至19世紀(jì)的上半葉,美國五大湖工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主,城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。1850年,第一產(chǎn)業(yè)所占國民收入的比重達(dá)到50%左右,城市化僅為9%。1865年南北戰(zhàn)爭之后,五大湖工業(yè)區(qū)成為重工業(yè)完整的區(qū)域,工業(yè)重型化促進(jìn)了人口增長,賦予了城鎮(zhèn)化活力。1865年到1890年,芝加哥的人口增長10倍,其中制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長了30倍。1870年,五大湖工業(yè)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。1920年,擁有的大城市占全國10大城市的一半,鎮(zhèn)化率達(dá)75.7%。1920～1985年,五大湖區(qū)工業(yè)發(fā)展走向衰退,逆城鎮(zhèn)化的郊區(qū)化開始顯現(xiàn)。1985年以后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)型升級為服務(wù)型,中心城市制造業(yè)外遷,很多大都市區(qū)成功地由制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碜稍儭⑸虅?wù)、法律、貿(mào)易、旅游等服務(wù)業(yè)中心,如底特律為汽車業(yè)研發(fā)中心,芝加哥為會展中心等。

6.新銳文化的不斷繁衍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的永續(xù)魅力

一座城市沒有文化,形同于人沒有靈魂。文化引領(lǐng)城市向前,先進(jìn)城市文化繁衍推動著城市長久、健康、持續(xù)發(fā)展,并散發(fā)著永續(xù)魅力。西方許多國家城市的發(fā)展,與其文化的傳承與創(chuàng)新分不開的。文化的繁榮常常表現(xiàn)在城市文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意、活動等文化載體上。19世紀(jì),在歐美的大都會如倫敦、巴黎和紐約,現(xiàn)代意義的大學(xué)、博物館、歌劇院和音樂廳漸漸出現(xiàn)并發(fā)達(dá)起來,為城市內(nèi)涵與精神的擴(kuò)展提供了物質(zhì)載體。至今,這些文化設(shè)施與條件仍然是對歐美城市文化魅力的延展。

在世界城鎮(zhèn)化過程中,發(fā)達(dá)國家走過了一條工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展,也給我國城鎮(zhèn)化帶來了許多有益啟示。一是必須注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,工業(yè)化推動、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化支持并促進(jìn)工業(yè)化;二是必須充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射作用,特別是大城市集群的帶動作用;三是必須破除城鄉(xiāng)二元分割,實(shí)現(xiàn)勞動力城鄉(xiāng)自由流動,加速城鎮(zhèn)發(fā)展;四是必須增強(qiáng)城鎮(zhèn)競爭實(shí)力,引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型;五是必須不斷探索創(chuàng)新個性化的文明范式,激揚(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的旺盛生機(jī)。

“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征

“十二五”時期,不僅是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的提質(zhì)加速期,而且也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期,中國將全面邁入城鎮(zhèn)主導(dǎo)時代,并將呈現(xiàn)出五大階段性特征:城鎮(zhèn)化領(lǐng)先工業(yè)化加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化帶動效應(yīng)深度釋放,城市群結(jié)構(gòu)形態(tài)趨向穩(wěn)定成型,城市綜合競爭力不斷增強(qiáng),城市由規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。

1.城鎮(zhèn)化領(lǐng)先工業(yè)化加速發(fā)展

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果,兩者相互聯(lián)系,相互促進(jìn)。一般而言,一國處于工業(yè)化程度低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)水平時,經(jīng)濟(jì)活動主要集中在農(nóng)業(yè)部門,人口也累積在農(nóng)村地區(qū),城鎮(zhèn)化發(fā)展也會處于相對較低的水平。隨著工業(yè)化程度的提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)向城市聚集,人口向城市遷移,城鎮(zhèn)化水平也會相應(yīng)提高。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

由于行政、經(jīng)濟(jì)體制等原因,我國城鎮(zhèn)化曾長期滯后于工業(yè)化,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化落差較大。1949年至1979年,我國工業(yè)化水平由12.6%上升到43.8%,增長了31.2個百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化水平由10.6%上升到18.9%,只增長了8.3個百分點(diǎn)。1999年工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率分別為49.7%與30.9%,兩者差距仍然比較大。

但近年來這一局面得到根本改變,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化差距不斷縮小,到2009年城鎮(zhèn)化率為46.6%,工業(yè)化率為46.8%,兩者差別不大。十二五時期,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善與城鎮(zhèn)化作用不斷增強(qiáng),我國城鎮(zhèn)化將領(lǐng)先工業(yè)化實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展,城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的促進(jìn)與支持作用更加突出,從而進(jìn)一步加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化帶動效應(yīng)深度釋放

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步相對較晚,城鎮(zhèn)化進(jìn)展也相當(dāng)緩慢。數(shù)據(jù)表明,從1950年到1980年,世界城市人口比重由28.4%上升到41.3%,發(fā)展中國家也由16.2%上升到30.5%,而我國僅由11.2%上升到19.4%,其中的差距顯而易見。改革開放以來,城市迎來了前所未有的發(fā)展,城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。1990年第四次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到26.2%,到2000年第五次人口普查時,城鎮(zhèn)化率已達(dá)到36.1%,增長了近10個百分點(diǎn)。

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),一個國家城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以后,城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展階段。2009年,我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到46.6%。2008年為45.7%,2009年比2008年提高了近1個百分點(diǎn)。我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)逐步接近中等收入國家的平均水平,表明我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。當(dāng)然,我國的城鎮(zhèn)化還表現(xiàn)出很大的差異性,盡管有些地區(qū)城鎮(zhèn)化還滯后于工業(yè)化,但在十二五時期都將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

預(yù)計(jì)在未來五年,隨著城鄉(xiāng)二元分割的體制性瓶頸不斷突破與行政功利的逐步消解,城鎮(zhèn)化的帶動效應(yīng)將在進(jìn)一步放大增量人口集聚規(guī)模的同時,更加加快受輻射區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋、居民生產(chǎn)生活方式的深度城鎮(zhèn)化,城市區(qū)域化與區(qū)域城市化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會集群體將不斷涌現(xiàn)和崛起,農(nóng)民工市民化和失地農(nóng)民市民化步伐將進(jìn)一步加快,我國城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)保持每年約0.8至1個百分點(diǎn)的速度增長,預(yù)計(jì)在2013年將超過50%,步入城市時代。

3.城市群結(jié)構(gòu)形態(tài)趨向穩(wěn)定成型

改革開放以來,隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加速發(fā)展,以及中心城市聚散作用的增強(qiáng),城市間的經(jīng)濟(jì)合作逐漸深入,空間對接日益緊密,城市規(guī)?；焊傁嗯d起,形成了長三角、珠三角和京津冀三大比較成熟的城市群以及成長中的山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝城市群、關(guān)中城市群等一批新興城市群。十二五時期,這些城市群將繼續(xù)快速發(fā)展,其空間結(jié)構(gòu)日臻穩(wěn)定,集群形態(tài)逐步成型。

一是城市群一體化進(jìn)程全面加快。2007年,隨著京津開通城際高速列車,長江三角洲建立城市聯(lián)盟,珠江三角洲拓展城際公交網(wǎng)等,成為城市群一體化的重要表征。這一現(xiàn)象將在十二五時期得到不斷加強(qiáng),如中部地區(qū)城市群的輕軌發(fā)展將使其一體化進(jìn)程大大加快。許多城市已經(jīng)意識到,推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體發(fā)展必須相互依賴,需要相互協(xié)作。

二是城市群快于其它區(qū)域發(fā)展。各地為搶占先期機(jī)遇和贏取發(fā)展優(yōu)勢,紛紛奮力構(gòu)建城市群,將城市群作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī),無論數(shù)量還是規(guī)模,在不同層面的城市群將日趨激增,尤其中西部一些密集的城鎮(zhèn)地區(qū),其城市群化發(fā)展進(jìn)程與成就將更加令人矚目。

4.城市綜合競爭力不斷增強(qiáng)

城市不僅是人口與信息的聚合中心,而且是產(chǎn)業(yè)和財富的聚集中心。城市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量與增長速度上,以及對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)上。僅到2008年,地級以上城市的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18.6萬億,占全國的62%。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到8.6萬億元,占全國的71.4%。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。中部地區(qū)6個中心城市的GDP,也由2005年的6468.5億元增長到2009年的17090.6億元,是2005年的2.64倍。在十二五時期,我國城市經(jīng)濟(jì)將迎來新一輪的增長周期,但城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將呈現(xiàn)出異質(zhì)性、錯位性與層級性的競合現(xiàn)象。

與此同時,城市國際影響力不斷增強(qiáng)。在全球一體化進(jìn)程中,伴隨我國國際經(jīng)濟(jì)政治地位的快速躍升,受國際經(jīng)濟(jì)分工與資源成本市場的選擇性影響,具有一定基礎(chǔ)性競爭優(yōu)勢的大中城市甚至部分個性鮮明的小城鎮(zhèn)將更多地走上國際舞臺,其對外開放程度與層級水平進(jìn)一步提高,友城締結(jié)日益活躍,國際城市主體多元合作更加密切與寬廣,國內(nèi)工業(yè)品、服務(wù)品、文化品等影響力空間繼續(xù)伸展,城鎮(zhèn)軟實(shí)力逐步增強(qiáng),但多層面的貿(mào)易紛爭將同步增長,城市核心競爭力的國際話語權(quán)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)性主導(dǎo)控制權(quán)的爭奪也將倍加激烈。

5.城市由規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)理念日益強(qiáng)化,城鎮(zhèn)化由單純注重經(jīng)濟(jì)增長,向同時關(guān)注社會發(fā)展、民生改善方向轉(zhuǎn)型。國家正在推出并將繼續(xù)不斷完善一系列保障社會發(fā)展和改善民生的政策舉措,如廉租住房保障辦法、經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)、物權(quán)法等,社會保障覆蓋面大幅增加,醫(yī)療保險取得突破進(jìn)展,廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的保障力度加大。有條件的地方已將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,農(nóng)民工的社會保障制度也在逐步完善。

推進(jìn)“十二五”城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略創(chuàng)新

國家的成功在于城市的成功。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不僅能夠從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,提高農(nóng)村居民的有效需求,而且隨著城市人口比例的增加,國內(nèi)消費(fèi)需求的水平會有更大幅度的提高。所以,我們建議在“十二五”期間把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為國家的主導(dǎo)戰(zhàn)略,并在未來20～30年中,將其作為一項(xiàng)基本國策,這將為中國經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定可持續(xù)增長提供保障。借鑒和吸取國外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)況與特點(diǎn),十二五時期應(yīng)著重推進(jìn)五大戰(zhàn)略。

1.推進(jìn)城市群化帶動戰(zhàn)略

城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展高級階段的表現(xiàn)形態(tài),是人類歷史上經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、人口密度最高和國際競爭力最強(qiáng)的區(qū)域空間,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段。城市群往往是一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長極,它們處于門戶位置,具有樞紐功能,發(fā)揮區(qū)域集聚與輻射作用,已成為發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。數(shù)據(jù)表明:美國對外競爭的實(shí)力主要體現(xiàn)在它的大都市區(qū),美國經(jīng)濟(jì)的67%集中在大紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)三大城市群。同樣,日本經(jīng)濟(jì)的70%集中在東京、大阪、名古屋三大城市群。城市群成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。

國家“十一五”規(guī)劃綱要明確要求:“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)?！秉h的十七大要求“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極?！蓖ㄟ^打造若干城市群,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的多極帶動,發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)。既要保持城市群落中每個城市的相對獨(dú)立性,又要打破行政區(qū)域的分割與封閉,組成緊密聯(lián)系的社會經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),資源共享,大中小城市合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市群引領(lǐng)推動的城鎮(zhèn)化不能完全由市場驅(qū)導(dǎo),政府必須實(shí)行合理有效的宏觀調(diào)控。必須從我國人口密度要求、工業(yè)化、信息化發(fā)展要求、服務(wù)業(yè)成長要求、國土利用效率要求以及經(jīng)濟(jì)全球化要求出發(fā),適應(yīng)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要而有序推進(jìn)。

2.推進(jìn)新型工業(yè)化支撐戰(zhàn)略

城市因產(chǎn)業(yè)空間集聚而產(chǎn)生,城市因產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展而壯大。新型工業(yè)化是以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,不僅追求工業(yè)增加值,而且兼顧“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”等社會綜合效應(yīng)。工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同軸雙輪,相互促進(jìn)。推進(jìn)新型工業(yè)化,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須以新型工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的支柱,工業(yè)化是城市化發(fā)展重大推進(jìn)力量。新型工業(yè)化的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,并作用于城市化進(jìn)程,從而帶動著農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移和集中。因此,工業(yè)集中推進(jìn)資本、工廠、技術(shù)、人口、服務(wù)、貿(mào)易等集中,推進(jìn)城市交通發(fā)展、功能完善、體系健全,直接促進(jìn)現(xiàn)代城市擴(kuò)張。

3.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃主導(dǎo)戰(zhàn)略

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,行政力量和經(jīng)濟(jì)力量是強(qiáng)大的雙重驅(qū)動力?，F(xiàn)實(shí)情況表明,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多地受到行政區(qū)劃體制或行政治理體制的制約和影響。兩個資源稟賦相似的鄰近城市,因?qū)儆诓煌姓茌牱秶?容易導(dǎo)致同質(zhì)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)化。因而,必須徹底更新傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的觀念,樹立以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)資源與同質(zhì)區(qū)域資源的統(tǒng)籌,強(qiáng)化地理區(qū)劃功能與空間設(shè)施配置的優(yōu)化布局,加速構(gòu)建大經(jīng)濟(jì)板塊區(qū)、大城市綿延帶、大空間人才與財富集聚高地。

“十二五”期間,各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和進(jìn)步趨勢,科學(xué)規(guī)劃城市空間與區(qū)域主體功能,充分發(fā)揮鄰近城市、城鄉(xiāng)之間自然、經(jīng)濟(jì)、社會屬性的整體效應(yīng),防止因行政區(qū)劃體制限制城市化發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在需求,合理調(diào)適行政區(qū)域范圍,盡快形成以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化新格局。

4.推進(jìn)低碳生態(tài)宜居戰(zhàn)略

“當(dāng)今中國,低碳城市轉(zhuǎn)型和低碳城市建設(shè),不僅是為了應(yīng)對氣候變化,也是為了能源安全,更是為了可持續(xù)發(fā)展。”低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的成功,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提與方向。“十二五”時期,城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持推進(jìn)低碳生態(tài)宜居發(fā)展戰(zhàn)略。

低碳宜居城市是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為標(biāo)志的節(jié)能環(huán)保型城市,是在生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下全新的城市發(fā)展模式。“十二五”時期的城鎮(zhèn)發(fā)展,應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力,以節(jié)能減排與生態(tài)宜居為重點(diǎn),創(chuàng)新以碳中和技術(shù)為支撐的綠色發(fā)展模式。

在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的低碳生態(tài)宜居城鎮(zhèn)發(fā)展,必須推進(jìn)低碳城市規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)政策、低碳考核體系的制定與宜居功能體系建設(shè)。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)施創(chuàng)新,加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,厲行節(jié)能減排與低碳消費(fèi),不斷減少煤炭、石油等高碳能源的消耗和溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最優(yōu)化與協(xié)調(diào)化發(fā)展。

5.推進(jìn)城鎮(zhèn)個性創(chuàng)新戰(zhàn)略

城市個性即城市的特色,是城市在其發(fā)展過程中逐漸形成的區(qū)別于其他城市的自然與人文特點(diǎn)。挖掘城市的潛力、尋求城市的亮點(diǎn)、塑造城市的特色,對于提升城市的表現(xiàn)力、吸引力,增強(qiáng)市民的忠誠度和自豪感都具有非常重要的意義。不同的城市發(fā)展各有千秋,應(yīng)該有不同于其他城市的獨(dú)特形象和個性,沒有個性的城市就沒有差異化的競爭優(yōu)勢,也就沒有活力、沒有品位。

由于多種原因,當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)發(fā)展模式與風(fēng)貌特征普遍雷同,如馬賽克、玻璃幕墻、摩天大樓……,另外,我國城鎮(zhèn)化率雖由1978年的17.9%提高到2009年的46.6%,每年提高將近1個百分點(diǎn),但城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)懸殊。如在6.22億的城鎮(zhèn)人口中,事實(shí)上將近1.67億人仍屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口,其中主要是農(nóng)民工,城中村的不完全城市化現(xiàn)象尚十分普遍。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不平衡,城鎮(zhèn)空間的資源環(huán)境承載壓力也面臨威脅與挑戰(zhàn)。