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[關(guān)鍵詞]國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；稅收籌劃；避稅
中圖分類號：F276.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）18-0294-01
國際稅收籌劃是基于目前高度發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易背景下所產(chǎn)生的，其主要指的是在跨國經(jīng)營的企業(yè)中，應(yīng)納稅人利用符合跨國企業(yè)所涉及國家的相關(guān)稅法，對其所應(yīng)繳納的稅金進(jìn)行規(guī)避或減免等行為。
1.國際稅收籌劃的意義
國際經(jīng)濟(jì)市場變化很快，涉及的國家也涵蓋了全球所有的國家，而涉及的行業(yè)領(lǐng)域涵蓋目前人類已知的全部經(jīng)濟(jì)形式，國際稅收籌劃不僅僅是涉及到了各國家間的稅收環(huán)境，還涉及到了各國家間稅收政策和法律的層面。因此國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的運(yùn)作過程也較復(fù)雜，而該過程所產(chǎn)生的稅收問題也較復(fù)雜，國家稅收籌劃工作便具有極大的復(fù)雜性。在應(yīng)納稅人繳納稅款時，其應(yīng)該遵照東道國的憲法精神，但對納稅行為進(jìn)行合法規(guī)避是在國際上被認(rèn)為合理的行為，但該行為確實是需要利用法律的漏洞來進(jìn)行，因此也是違背東道國憲法精神的。在2001年的11月，我國正好加入了世界貿(mào)易組成，正式穩(wěn)固了自己在國際貿(mào)易市場中的地位。由于我國進(jìn)入國際市場的時間較晚，因此我國目前的跨國企業(yè)規(guī)模比西方發(fā)達(dá)國家各知名企業(yè)的規(guī)模小，在國際市場中的競爭力較為薄弱。因此，為了取得更高的經(jīng)濟(jì)利益，各企業(yè)都會盡可能提升自己的市場競爭力，在跨國經(jīng)營過程中，其不僅要進(jìn)行國際稅收籌劃，還應(yīng)該積極利用企業(yè)業(yè)務(wù)涉及國家的相關(guān)稅法進(jìn)行稅收規(guī)避。
2.產(chǎn)生稅收籌劃的內(nèi)因和外因分析
2.1 內(nèi)部原因
對于跨國企業(yè)來說稅收籌劃工作是必不可少的，其不僅僅可以幫助企業(yè)減小賦稅所帶來的壓力，同時也可以增加企業(yè)在跨國經(jīng)營中獲得的利潤，而這也就成為了國際稅收籌劃形成的內(nèi)部原因。企業(yè)的經(jīng)營目的就在于獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，這也是企業(yè)運(yùn)營者的核心目標(biāo)。而對于人來說，其難免會產(chǎn)生減輕自身稅收壓力的方法來增加企業(yè)收入的想法，這是一種主觀的思想狀態(tài)，符合目前絕大多數(shù)企業(yè)運(yùn)營者的心理狀態(tài)。因此，在這種心理的影響下，企業(yè)的運(yùn)營者就會想辦法對稅收進(jìn)行規(guī)避。而跨國企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)存在著較大的區(qū)別，后者只經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)，其所涉及到的稅款較少，稅收項目較為單一。而跨國企業(yè)在運(yùn)營過程中所要承擔(dān)的稅款額數(shù)遠(yuǎn)超于國內(nèi)企業(yè)，同時由于其需要在兩個或兩個以上的國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易，其稅款項目涉及的內(nèi)容也比較復(fù)雜。
2.2 外部原因
外部原因主要就是由跨國公司的經(jīng)營范圍是在兩個或多個國家質(zhì)檢造成的。其主要表現(xiàn)在稅收范圍、各國的稅收管轄權(quán)、稅基、稅率、稅收優(yōu)惠政策、反避稅制度、避免雙重征稅方法等幾個方面，下面將對這些差距產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。
2.2.1稅收范圍存在差距
舉例說明這個問題，例如有一部分國家僅征收企業(yè)的所得稅，對于企業(yè)資產(chǎn)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的稅費(fèi)則不予征收，而有些國家則征收這部分稅款。另外，就算是不同國家在同一稅收項目上也存在著較大的差異，例如所收稅款數(shù)額不同，稅款起征點(diǎn)不同，在不同的國家有著不同的法律要求標(biāo)準(zhǔn)，其稅款征收的范圍也不相同，進(jìn)而導(dǎo)致了各國間稅收的差異。。
2.2.2各國的稅收管轄權(quán)的差距
不同的國家擁有自己不同的稅收管轄權(quán)，是需要在該國家領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營各類業(yè)務(wù)的企業(yè)所必須遵守的權(quán)利。這個權(quán)利主要指的是各國政府在各自稅收領(lǐng)域內(nèi)所行使的法律權(quán)利，其是按照地域和人文特性所制定的，其所規(guī)范的權(quán)利范圍就是該國家的領(lǐng)域范圍。
2.2.3稅基的差距
稅基值得是稅收金額制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，根據(jù)各個國家現(xiàn)行稅收政策不同，可以將稅基分為三種類型。其具體包括以純總收入為基礎(chǔ)的稅收政策、以企業(yè)財產(chǎn)價值總量為基礎(chǔ)的稅收政策以及以企業(yè)經(jīng)營商品的流動量和金額作為基礎(chǔ)的稅收政策。通常情況下，當(dāng)稅率相同時，稅基的大小對實際應(yīng)繳納的稅額有著直接的影響。
2.2.4稅率的差距
一般情況下越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家其最高稅率越高。在稅款的征收工作中，稅率的差別往往成為了各國間稅收差別的主要因素。例如，最高稅率具有較大的差異，例如德國的最大稅率可以達(dá)到45%，而黎巴嫩則僅為10%，相差近4倍。當(dāng)征收所得稅時，部分國家采用的是按比例的稅率進(jìn)行征收，如德國、巴西等，還有一部分國家是按照累進(jìn)稅率進(jìn)行征收，例如美國等。就算是采用統(tǒng)一稅率模式，其所制定的稅款起征點(diǎn)也具有較大的差異。
2.2.5稅收優(yōu)惠政策的差距
對于發(fā)展中國家來說，其急需外資的引入以達(dá)到活化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的目的，因此發(fā)展中國家較發(fā)達(dá)國家更愿意接受大量的跨國企業(yè)進(jìn)入，而且會推出更多，更具實惠性的優(yōu)惠政策，以此吸引跨國企業(yè)的進(jìn)駐，其中主要包括減免稅收政策、獎勵政策等。而發(fā)達(dá)國家這方面的優(yōu)惠政策較少，這也就使得發(fā)展中國家對跨國企業(yè)的實際收稅額較小，更加受到各跨國企業(yè)的歡迎。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，其對于外資的需求量也不同。
2.2.6反避稅制度的差距
由于在各國間存在著比較大的差異，各國對于違法避稅行為的處罰力度也不相同，這也就使得跨國企業(yè)在稅收管理方面存在著一定的風(fēng)險性。各國都會由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，需要出臺一系列反避稅的方案和制度，但這項制度較為復(fù)雜，所涉及的內(nèi)容較多，因此是一個較大的工程。
2.2.7避免雙重征稅方法的差距
各國都出臺相應(yīng)的政策避免這種情況的發(fā)展，但由于各國政策之間具有一定的差距，使得工作執(zhí)行中會帶來一定的問題，而這時就需要跨過企業(yè)啟動國際稅收籌劃工作。雙重征稅現(xiàn)象是指不同國家對同一應(yīng)納稅人的同一稅收款項進(jìn)行了重疊式的征收，這主要是由于各國家質(zhì)檢稅收管理法規(guī)出現(xiàn)了重疊的情況，這種情況的出現(xiàn)對于跨國企業(yè)的發(fā)展極為不利，嚴(yán)重侵犯了納稅人的權(quán)利，同時也不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2.8管理水平的差距
各國間對于稅收的管理工作水平差異性較大，發(fā)達(dá)國家對這方面的重視度較高，管理模式較為完善，而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其稅收管理工作模式也存在著一定的滯后性，導(dǎo)致各國之間差異增大。在法律實施的過程中，管理工作是最重要的組成部分，如果管理工作無法落實到位，那么相關(guān)的法律法規(guī)就會成為一紙空文。
3.國際稅收籌劃的主要方法
提高企業(yè)國際稅收籌劃工作的力度有利于企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，首先應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立常駐的稅收籌劃部門，制定出相應(yīng)的稅收籌劃方法；其次是對各國的稅收政策進(jìn)行有效地分析，選擇出有利于自身發(fā)展的國家進(jìn)行貿(mào)易往來；最后建立起總公司與分公司之間的聯(lián)系網(wǎng)，以保證各國間分公司的信息交流，實時更新當(dāng)?shù)囟愂照邤?shù)據(jù)。國際稅收籌劃工作對于跨國企業(yè)在進(jìn)行國際貿(mào)易時有著巨大的影響，其直接影響著跨國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
4.結(jié)束語
隨著我國國際貿(mào)易的不斷開展，我國跨國企業(yè)的數(shù)目也在不斷增多，這些參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)的稅收問題便成了相關(guān)部門的研究的重點(diǎn)工作內(nèi)容。國際貿(mào)易中的稅收籌劃工作對企業(yè)的發(fā)展有著巨大的影響，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因此各大跨國公司必須重視該項工作，企業(yè)的管理者應(yīng)認(rèn)真了解各國的稅法差距，建立相關(guān)的國際稅收籌劃部門，詳細(xì)分析制定出一條適合自身公司發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)
“中國夢”為我國體育指明了道路,即“體育強(qiáng)國夢”,體育經(jīng)濟(jì)正是體育強(qiáng)國的重要一環(huán)。體育經(jīng)濟(jì)擁有巨大潛力,但相關(guān)人才缺乏的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約體育經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前,隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速穩(wěn)定發(fā)展,市場上擁有一大批重大影響的名人名家名作。但是體育經(jīng)濟(jì)市場缺乏這樣的大人物、大作品即熟悉市場經(jīng)濟(jì)與體育經(jīng)營的綜合性人才寥寥無幾,他必須具備充分了解我國國情,深諳市場經(jīng)濟(jì)理論體系,熟識體育專業(yè)知識。對于我國體育經(jīng)濟(jì)必須要做到“有路、有魂、有底、有人、有備”,這就為我們的體育經(jīng)濟(jì)管理提出了要求。作為行政單位,我們的體育主管部門行政主體突出,優(yōu)勢主要體現(xiàn)在體育管理知識,但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,特別是重要經(jīng)濟(jì)項目的決策能力相對薄弱,制約了體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對于一般的體育相關(guān)的經(jīng)營者缺乏體育專業(yè)知識特別是體育領(lǐng)域的先進(jìn)理念,從而無法與時俱進(jìn)。這直接導(dǎo)致對體育熱情度不高,不了解國際體育大環(huán)境,不熟悉我國體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,目光相對短淺,并無法全面的調(diào)查市場,更談不上順應(yīng)時代的管理運(yùn)作,缺乏大局觀。從宏觀層面、長遠(yuǎn)角度來看,體育經(jīng)濟(jì)要想有長足進(jìn)步和穩(wěn)定的發(fā)展,體育經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理人才的培養(yǎng)和儲備就成了解決問題的根源?！爸袊鴫簟敝绑w育強(qiáng)國夢”的現(xiàn)實基礎(chǔ)就是體育經(jīng)濟(jì)的追趕與超越。我國的體育經(jīng)濟(jì)期待高素質(zhì)人才、期待高素質(zhì)的管理人才,在實現(xiàn)“體育強(qiáng)國夢”的道路上體育經(jīng)濟(jì)正受到社會的廣泛關(guān)注,以體育為載體的各項商業(yè)活動已滲透到人們生活的各個層面,這也正契合了“中國夢”的基本路線——群眾路線?？偟膩碚f,我國目前體育經(jīng)濟(jì)對管理人才的需求主要體現(xiàn)在兩大方面:一是深諳中國特色的市場規(guī)律,熟識中國體育經(jīng)濟(jì)市場規(guī)劃和監(jiān)管的高素質(zhì)人才;二是既精通體育專業(yè)知識,又熟悉市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的經(jīng)營管理人才。未來的市場發(fā)展中,既懂體育運(yùn)動又掌握經(jīng)濟(jì)理論;既懂市場經(jīng)營管理運(yùn)作又熟悉國內(nèi)外體育經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的復(fù)合型人才勢必成為社會需求的熱點(diǎn)。
2我國體育經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)途徑
2.1突出各級管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,合理完善配置體育經(jīng)濟(jì)管理是一個宏觀的課題,它是需要政府主導(dǎo)的行為。國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)處宏觀管理職能要與時俱進(jìn),不斷的得到完善發(fā)展。體育行政部門要迅速成立或完善管理體育經(jīng)濟(jì)各級機(jī)構(gòu),專門管理地方體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。貫徹“中國夢”的群眾路線,建立健全適應(yīng)社會主義特色市場經(jīng)濟(jì)要求的體育經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織,協(xié)調(diào)好政府管理和社會管理的互補(bǔ)作用,利用組織平臺、積極吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀人才,以推動我國體育經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
2.1.1高校在體育經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)建立實習(xí)基地各高校從事體育經(jīng)濟(jì)專業(yè)的教師可以拓寬渠道,深入體育企業(yè)的第一線,了解不同企業(yè)的各種經(jīng)營管理動態(tài),體會“體育強(qiáng)國夢”具體實踐。從實踐中總結(jié)理論知識,并用理論知識來指導(dǎo)實踐。在其間發(fā)現(xiàn)最新最實在的問題,并研究出解決方案、充實教學(xué)內(nèi)容。以案例的形式等向?qū)W生剖析、傳授最新的專業(yè)知識。體育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的學(xué)生重要的不僅僅是學(xué)習(xí)好專業(yè)知識,更重要的是如何把專業(yè)知識運(yùn)用到實踐當(dāng)中去。所以,實習(xí)基地可以幫助他們,熟悉體育企業(yè)的各個具體運(yùn)轉(zhuǎn)流程,感受實際運(yùn)作的氛圍,在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,促使學(xué)生有針對性的學(xué)習(xí)新知識、探究新問題。
2.1.2發(fā)揮高校教育資源的優(yōu)勢為企業(yè)員工培訓(xùn)提供平臺員工專業(yè)的再教育,知識的再更新是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。管理人員的培養(yǎng)是體育企業(yè)成功的重要一環(huán)。高校擁有豐富的教育資源和研究力量,有更為廣闊的與國內(nèi)外交流的平臺,有條件為社會體育經(jīng)濟(jì)相關(guān)經(jīng)營管理人員提供系統(tǒng)培訓(xùn)。高校特有的學(xué)習(xí)氛圍能夠激發(fā)體育企業(yè)管理人員進(jìn)行反思和探索,幫助實踐經(jīng)驗豐富的員工通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和思考,建造“中國夢”實現(xiàn)“體育強(qiáng)國夢”,快速提高管理水平。
2.1.3創(chuàng)新教學(xué)思維吸引一線管理人員直接參與教學(xué)工作高校體育經(jīng)濟(jì)的專業(yè)教師相比社會上的一線經(jīng)營管理人員,在實踐運(yùn)作上處于劣勢,理論與實踐無法做到無縫結(jié)合。這會直接影響高校培養(yǎng)出來的人才在步入社會、走上崗位缺乏社會適應(yīng)性。因此,高校不能固步自封,盲目自大。應(yīng)當(dāng)邀請體育企業(yè)最前沿的專家參與到體育經(jīng)濟(jì)專業(yè)的教學(xué)中來,為教學(xué)帶來企業(yè)管理、市場管理最前沿的訊息,特別是整個體育經(jīng)濟(jì)的生態(tài)圈的時代信號。更新體育經(jīng)濟(jì)管理的教學(xué)內(nèi)容,切實提高學(xué)生面對實際問題如何解決的能力,促進(jìn)高校教育和市場經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)管理的有機(jī)結(jié)合,形成一套完整的機(jī)制。要把市場的需求作為人才培養(yǎng)的重要依據(jù),充分發(fā)揮高校多學(xué)科結(jié)合的優(yōu)勢,為我國體育經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供足夠的后備力量。
2.2以“中國夢”為契機(jī),更新管理人才的課程體系現(xiàn)行培養(yǎng)體育經(jīng)濟(jì)管理人才的專業(yè)課程設(shè)置,存在著重理論輕技能、培養(yǎng)與需求不貼切等問題。即單一強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識的灌輸,忽視經(jīng)營管理技能的培養(yǎng),教育工作與社會、市場的實際需求脫鉤等問題。這急需要對我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的課程設(shè)置進(jìn)行更新調(diào)整。
2.2.1構(gòu)建完整的課程體系任何一門完整的課程體系都包括理論課程和實踐課程,體育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的課程,也必須包括理論課程和實踐課程兩大部分。其中理論課程體系不僅僅包括理論專業(yè)知識,更應(yīng)該體現(xiàn)在學(xué)生對理論知識的自學(xué)能力上;實踐課程體系要緊密連接理論課程體系,即在社會實踐、體育經(jīng)濟(jì)管理技能實習(xí)的過程中再學(xué)習(xí)再提高等等。
2.2.2增設(shè)多樣的選修課程以期拓寬專業(yè)平臺體育經(jīng)濟(jì)管理不是單一的專業(yè),它必須有多學(xué)科知識搭建平臺,才能得以支撐。增設(shè)多樣的選修課程,學(xué)生可以根據(jù)個人興趣愛好做到有的放矢,從而更好的激發(fā)積極性、創(chuàng)造性和個性,并能夠從不同角度、多個層面培養(yǎng)學(xué)生建立“中國夢”,弘揚(yáng)“體育強(qiáng)國夢”。
2.3固定時期、固定階段開展中短期培訓(xùn)充分利用體育行政主管部門的行政職能、社會體育機(jī)構(gòu)的組織功能和高校的教育優(yōu)勢,固定時期、固定階段對現(xiàn)有的體育經(jīng)濟(jì)管理人才進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。目的就是為了緩解當(dāng)前人才短缺、人才培養(yǎng)周期長的困境。這樣一是時刻緊握時代脈搏、與時俱進(jìn),更好的將體育行政主管部門、社會體育機(jī)構(gòu)和高校資源整合,短期內(nèi)培養(yǎng)人才、更新人才結(jié)構(gòu);二是三部分的合力能夠更好的保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量,即學(xué)即用。
2.4堅持“中國夢”,擴(kuò)大對外交流與合作歐美體育強(qiáng)國中,體育管理人才為體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),并促進(jìn)著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。我們應(yīng)本著符合中國國情的前提下大力開展與西方體育強(qiáng)國體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作。學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,找出我們的不足。聘請國外專家名士來指導(dǎo)我們商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等,幫助完成體育經(jīng)濟(jì)各方面運(yùn)作。派送我國體育經(jīng)濟(jì)管理人員到歐美發(fā)達(dá)體育強(qiáng)國學(xué)習(xí),促進(jìn)我國與國際體育經(jīng)濟(jì)的交流合作,推動我國體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3結(jié)語
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境效應(yīng)；自由貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)國際競爭力
2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會又一次激起國際社會對國際貿(mào)易與環(huán)境問題的重視，國際貿(mào)易的快速發(fā)展，全球環(huán)境問題的日益突出使人們更加關(guān)注兩者之間的關(guān)系。
一、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之爭
國際貿(mào)易的開展對環(huán)境保護(hù)是有利還是不利呢?對這個問題的不同回答形成了自由貿(mào)易論者與環(huán)境保護(hù)論者兩派觀點(diǎn)。他們的主要觀點(diǎn)如下：
(一)自由貿(mào)易論者
自由貿(mào)易論者強(qiáng)調(diào)個人利益的最大化，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的改善應(yīng)依賴于個人財富的增加，而增加個人財富的最佳途徑是允許個人按照自己的選擇追求其生活方式和人生目標(biāo)。在對待國際貿(mào)易與環(huán)境問題上，自由貿(mào)易論者認(rèn)為貿(mào)易自由化將有益于環(huán)境的改善，他們的論證依據(jù)如下：(1)貿(mào)易自由化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增加用于環(huán)境保護(hù)的資源；(2)自由貿(mào)易可以提高資源利用效率，減少廢物產(chǎn)生；(3)貿(mào)易自由化促使環(huán)保技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，有利于減輕環(huán)境壓力。在自由貿(mào)易者看來，貿(mào)易制度本身不存在不利于環(huán)境的因素，而是由于環(huán)境政策設(shè)計不當(dāng)造成了貿(mào)易與環(huán)境政策之間的緊張，環(huán)境外部性內(nèi)部化的政策與自由貿(mào)易并不矛盾。環(huán)境保護(hù)論者反對自由貿(mào)易，是因為他們對環(huán)境政策和自由貿(mào)易的實質(zhì)理解有誤，但阻礙自由貿(mào)易必將帶來全球福利水平的下降。
(二)環(huán)境保護(hù)論者
環(huán)境保護(hù)論者關(guān)注整個人賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)整個人的共同利益，其中包含個人的長遠(yuǎn)利益；為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，個人有時需要犧牲眼前的利益。環(huán)境保護(hù)論者認(rèn)為：(1)貿(mào)易擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模，增加了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，存在越境污染時，自由貿(mào)易也使其他國家的環(huán)境惡化；(2)貿(mào)易規(guī)則凌駕于環(huán)境政策目標(biāo)之上，會導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)降低。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家在污染產(chǎn)業(yè)會具有競爭優(yōu)勢，因而促使要素流動到污染成本支出較低的這些國家，使其成為污染的避風(fēng)港；(3)危險品國際貿(mào)易會危害環(huán)境，廢物進(jìn)口國比出口國在廢物處理與儲存方面更不具有優(yōu)勢，廢物出口使這些國家沒有動力去制定環(huán)境政策來減少廢物產(chǎn)生；(4)貿(mào)易需要運(yùn)輸，這將增加能源使用，從而破壞環(huán)境。所以，環(huán)境保護(hù)者認(rèn)為要強(qiáng)化貿(mào)易成員國制定環(huán)境政策的權(quán)利，并主張制定相應(yīng)的國際環(huán)境協(xié)議及限制性貿(mào)易措施來處理貿(mào)易帶來的環(huán)境問題。
兩派在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)上的觀點(diǎn)迥異，這是由于他們看待問題的視角不同，在涉及到環(huán)境問題的國際貿(mào)易過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)者對哪種觀點(diǎn)是正確的并沒有一個統(tǒng)一的答案，環(huán)境與國際貿(mào)易關(guān)系的其他研究可以幫助我們理解這個問題。
二、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)國際競爭力
環(huán)境保護(hù)必將影響一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，基于實證研究的結(jié)果，學(xué)術(shù)界對環(huán)境保護(hù)與國際競爭力之間的關(guān)系提出了三種有代表性的理論假設(shè)。
(一)“環(huán)境競次理論”
該理論認(rèn)為，不同國家或地區(qū)對待環(huán)境政策強(qiáng)度和實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為類似于“公地悲哀”的發(fā)生過程，其邏輯基礎(chǔ)是“囚徒困境”，即每個國家都擔(dān)心他國采取比本國更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而使本國的工業(yè)失去競爭優(yōu)勢，為避免遭受競爭損害，國家之間會競相采取比他國更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和次優(yōu)的環(huán)境政策，最后的結(jié)果是每個國家都會采取比沒有國際經(jīng)濟(jì)競爭時更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇全球環(huán)境惡化。
(二)“污染避難所假說”
如果在實行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的兩國或多國間存在自由貿(mào)易，那么，實行較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家企業(yè)所承受的環(huán)境成本較低。由于具有較高環(huán)境政策強(qiáng)度和高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家的高污染企業(yè)較高的環(huán)境成本，這些企業(yè)會傾向于將高污染行業(yè)投資到較低環(huán)境政策強(qiáng)度和低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家，從而造成污染產(chǎn)業(yè)在不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家間的轉(zhuǎn)移。
(三)”波特假說”
波特等人認(rèn)為，短期內(nèi)，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策會提高企業(yè)的成本，影響企業(yè)的國際競爭力；但長期內(nèi)，由于環(huán)境壓力的刺激，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境投資改造的同時，會改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等，從而提高企業(yè)的競爭力。而且環(huán)境條件的改善可以提高人們工作的積極性、減少疾病的發(fā)生，這些積極因素有利于降低環(huán)境因素帶來的企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。這些理論假設(shè)提供了解釋環(huán)境保護(hù)對國際競爭力影響的分析框架，對構(gòu)建計量模型提供了理論上的指導(dǎo)。
三、貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分析
GrossmanandKrueger(1991)最早對國際貿(mào)易中環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了分析，后來的學(xué)者們多用他們的分析方法研究貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)，并將其分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。
(一)三種效應(yīng)的界定
1．結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)源于國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢理論。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢分析中將環(huán)境因素包含進(jìn)來，是指隨著國際貿(mào)易活動的進(jìn)行，專業(yè)化分工在得以全球范圍內(nèi)進(jìn)行，原來自給自足的國家會專業(yè)化生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品并出口，同時進(jìn)口其不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。對于一國環(huán)境來說，如果出口部門生產(chǎn)活動的平均污染程度低于進(jìn)口生產(chǎn)部門，那么該國將從擴(kuò)大的出口中獲得正的結(jié)構(gòu)效應(yīng)；反之，如果進(jìn)口生產(chǎn)部門的平均污染程度高于出口部門生產(chǎn)活動，則該國將從規(guī)?？s小的出口中獲得負(fù)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。這樣，國際貿(mào)易活動的開展使得污染產(chǎn)業(yè)資源在全世界范圍內(nèi)得以重新配置，將污染問題從“清結(jié)”產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移到具有比較劣勢的國家。
2．規(guī)模效應(yīng)
規(guī)模效應(yīng)是指，在生產(chǎn)活動的污染系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的條件下，國際貿(mào)易活動的開展擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而增加了污染環(huán)境的產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了對環(huán)境的污染程度。規(guī)模效應(yīng)使得國際貿(mào)易對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。
3．技術(shù)效應(yīng)
技術(shù)效應(yīng)是指隨著人們生活水平的提高，對清潔環(huán)境的偏好增加，愿意支付更多的貨幣購買以對環(huán)境負(fù)責(zé)的方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)廠商對清潔生產(chǎn)過程的投資，新的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)被應(yīng)用于生產(chǎn)，降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度。因此，在不存在“政策失靈”時，隨著收入水平的提高，各國將實施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度，促使環(huán)境質(zhì)量的改善。
(二)環(huán)境效應(yīng)分析
國際貿(mào)易活動對環(huán)境的最終影響是三種效應(yīng)綜合影響的結(jié)果，對這三種效應(yīng)的分解有利于人們明確哪種效應(yīng)在起作用及其作用效果的大小。Copeland和Taylor(1994)研究了南北國家間貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，在征收不同稅率污染稅的前提下，污染工業(yè)將向南方國家轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)效應(yīng)使北方國家的污染減輕而南方國家的污染加重；國際貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動擴(kuò)張，規(guī)模效應(yīng)降低了兩類國家的環(huán)境水平；收入的增加和兩國政府提高污染稅稅率的行為降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染，技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮著作用。如果對清潔環(huán)境需求的增長速度超過收入的增長速度，理論上說，技術(shù)效應(yīng)有可能抵消規(guī)模效應(yīng)對環(huán)境的負(fù)面影響。但是，對南方國家來說，較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使它們在污染產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，而且也因為它們較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對環(huán)境的負(fù)面影響將會超過技術(shù)效應(yīng)對環(huán)境的正面影響。因此，貿(mào)易自由化減輕了發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染，而加劇了發(fā)展中國家的環(huán)境污染。
我國學(xué)者關(guān)于這一領(lǐng)域的研究還不是很多，劉力(2005)對國際貿(mào)易中的環(huán)境效應(yīng)作了相關(guān)研究，綜合前人的研究結(jié)果將貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)解釋為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、收入效應(yīng)、產(chǎn)品效應(yīng)和法規(guī)效應(yīng)六個方面，其產(chǎn)品效應(yīng)是對前人研究的補(bǔ)充，指與產(chǎn)品性質(zhì)相關(guān)的貿(mào)易對環(huán)境的影響。一方面，產(chǎn)品效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)密切相關(guān)，貿(mào)易產(chǎn)品本身或其生產(chǎn)技術(shù)若是環(huán)境友好的，該產(chǎn)品的貿(mào)易帶來正的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，如果貿(mào)易增加了有害物質(zhì)的國際擴(kuò)散，或貿(mào)易產(chǎn)品是瀕危物種，就會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
四、政策建議
哥本哈根全球氣候峰會雖未達(dá)成有實質(zhì)約束力的協(xié)議，但此次峰會所激起的各界對環(huán)境的關(guān)注從另一個角度證明了她的成功。合理應(yīng)對國際貿(mào)易中的環(huán)境問題不僅是提高一國國際競爭力、順利開展對外貿(mào)易的必然要求，也是保證本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。為達(dá)到國際貿(mào)易與環(huán)境的和諧發(fā)展，當(dāng)前與長期來看，需要國際社會和各國從以下幾個方面人手，建立起完善的國際貿(mào)易體系與環(huán)境保護(hù)體系。
(一)加強(qiáng)對發(fā)展中及不發(fā)達(dá)國家的援助
根據(jù)1990年Grossman提出的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(theEnvironmentalKuznetsCurve)，環(huán)境污染指數(shù)同人均收人之間呈倒u型曲線關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著人均收入的不斷提高，環(huán)境狀況逐漸惡化；當(dāng)達(dá)到一定水平后，人均收入的進(jìn)一步增加將減少對環(huán)境的污染。這是因為，當(dāng)人均收入達(dá)到一定水平后人們開始較多地關(guān)注對環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)，且已具備了改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)和資金，能夠?qū)档铜h(huán)境污染指數(shù)有所作為。南方國家的人均收人遠(yuǎn)低于北方國家，當(dāng)北方國家已對減少環(huán)境污染采取措施時，南方國家卻在擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長速度。即使對國家經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注不是特別強(qiáng)烈，南方國家也普遍缺少改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)與資金支持。全球環(huán)境質(zhì)量的提高需要發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更大的責(zé)任，為發(fā)展中國家提供必要的資金與技術(shù)援助。
(二)加強(qiáng)南北環(huán)境合作與協(xié)調(diào)
由于南北國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，對環(huán)境問題的解決方案有著不同看法，南北國家在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、國際環(huán)境立法等方面存在對立與分歧，需要南北國家進(jìn)行環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與合作。環(huán)境政策必須協(xié)調(diào)好短期經(jīng)濟(jì)利益與長期環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，創(chuàng)新制度激勵機(jī)制，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時鼓勵和加強(qiáng)全球范圍的國際環(huán)境合作。一方面應(yīng)加強(qiáng)國際環(huán)境管理措施的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是環(huán)境管理制度和程序；另一方面加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，減少由于不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的貿(mào)易摩擦。當(dāng)前管理環(huán)境的國際措施存在只注重程序，缺乏強(qiáng)制性的缺點(diǎn)。雖然環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)還面臨著如各國對環(huán)境協(xié)調(diào)的概念理解上的差異、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)范圍和協(xié)調(diào)的優(yōu)惠待遇等方面的問題，但是環(huán)境管理措施的國際協(xié)調(diào)已經(jīng)開始，包括國際范圍內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如ISO14000)、區(qū)域內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如歐盟生態(tài)管理及審計制度(EMAS))等。國際社會的共同努力、人們環(huán)保意識的增強(qiáng)、環(huán)保技術(shù)的不斷提升和廣泛應(yīng)用必將帶來全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)將成為解決全球環(huán)境問題的重要途徑。
論文摘要：文章從中國當(dāng)前的實際情況出發(fā)，提出了經(jīng)濟(jì)實施可持續(xù)發(fā)展的必要性；論述了中國實施可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略 應(yīng)注意的問題；闡述了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體思路。
一、實施可持續(xù)發(fā)展的必要性
（三）大力發(fā)展 農(nóng)業(yè) ，實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個 社會 可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康進(jìn)程中，必須研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)問題，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力：一是合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源。二是把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài) 環(huán)境 的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。三是加強(qiáng) 林業(yè) 資源保護(hù)，建設(shè)綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用；要突出區(qū)域特色，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，既能形成鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）放眼國際 市場 ，努力擴(kuò)大內(nèi)需
當(dāng)前， 國際經(jīng)濟(jì) 形勢風(fēng)云突變，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭已成為各國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面。每個企業(yè)都把兼并、重組行為作為增強(qiáng)市場競爭的重要手段。同時，經(jīng)濟(jì)全球化也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，每個企業(yè)面對新形勢，必須積極主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，上檔次和效益，力爭在國際競爭激烈的市場中爭得一席之地，開創(chuàng)“擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。努力激活民間 投資 需求。明確民間投資方向，政府應(yīng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策等來加以引導(dǎo)，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到 中國經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長的持久性拉動力量，是經(jīng)濟(jì)啟動后保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，我們應(yīng)分析當(dāng)前消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，理清思路，大力促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大與升級，以確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型發(fā)展道路
牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思路，通過體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng) 管理 ，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和 管理體制 ，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大力推廣先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。開源與節(jié)流并重， 預(yù)防 與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力。大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、節(jié)能節(jié)才型 工業(yè) 生產(chǎn)體系及適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少， 人力 優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。
（六）合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源
依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水、土、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等國土資源，加強(qiáng)綜合治理，實現(xiàn)永續(xù)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實施海洋開發(fā)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，同時加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)。研究預(yù)防、控制和治理赤潮，抓好海洋環(huán)境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進(jìn)國土資源市場體系建設(shè)，整頓礦業(yè)秩序，使之產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范、依法維護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán)益。正確處理利用國外資源與維護(hù)中國資源安全的關(guān)系，積極實施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，更好地利用國內(nèi)外兩種資源，兩個市場。
（七）要以關(guān)停和淘汰、壓縮促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動污染防治
鞏固和提高工業(yè)排放污染物達(dá)標(biāo)成果，淘汰關(guān)停污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力；嚴(yán)重污染環(huán)境、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅決按期關(guān)停淘汰；要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)低污染配套服務(wù)，并向城鎮(zhèn)適度集中，實行污染集中控制。
（八）繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作
要把清潔生產(chǎn)作為提高工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵措施。污染的“末端管理”是被動的管理模式。而清潔生產(chǎn)則可能從根本上解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題。
經(jīng)濟(jì)倫理是指對經(jīng)濟(jì)活動中各類行為主體經(jīng)濟(jì)行為的價值觀和倫理觀進(jìn)行調(diào)節(jié)活動的總稱。政府經(jīng)濟(jì)倫理是指產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動中的調(diào)節(jié)及約束這種活動的價值觀和道德規(guī)范，它包括政府經(jīng)濟(jì)價值觀、政府道德認(rèn)識和判斷等。經(jīng)濟(jì)倫理可概括出廣義和狹義的概念內(nèi)涵。廣義的經(jīng)濟(jì)倫理專指產(chǎn)生于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的倫理現(xiàn)象;狹義的經(jīng)濟(jì)倫理則專注于中觀和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的倫理命題，亦可稱為企業(yè)倫理或公司倫理。近年來，我國經(jīng)濟(jì)倫理領(lǐng)域研究呈現(xiàn)了跨學(xué)科研究的趨勢。首先，學(xué)界以傳統(tǒng)研究為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)學(xué)科研究的現(xiàn)實力度;其次，經(jīng)濟(jì)倫理體系建設(shè)與社會熱點(diǎn)問題研究的交叉性變得愈發(fā)明顯;再次，多學(xué)科交叉研究法，如數(shù)學(xué)建模法，被更加頻繁地應(yīng)用于學(xué)科的研究之中，士曾強(qiáng)了其科學(xué)性。
二、我國土地財政問題的風(fēng)險
我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的過程中，財政制度仍然處于轉(zhuǎn)型之中，加之外部法制環(huán)境尚不完善，導(dǎo)致地方政府過度依賴土地財政，形成了全面的、系統(tǒng)性的風(fēng)險。具體而言:
(一)財政風(fēng)險
作為一種稀缺的資源，土地具有地域固定性和資源有限性的特征?，F(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件決定了無論采用何種開發(fā)方式，土地一定時期內(nèi)可利用和使用的量都是有限的，而我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式是開發(fā)增量土地，這導(dǎo)致了資源硬約束條件下的土地出讓收入的有限性和不可持續(xù)性。具體來講，第一，市場經(jīng)濟(jì)影響了土地出讓收入的穩(wěn)定性。現(xiàn)代稅收的一個基本特征就是穩(wěn)定性，而土地出讓收入屬于地租性收入，受市場經(jīng)濟(jì)影響較大，因此，土地財政模式具有一定的財政風(fēng)險。亞當(dāng)斯密曾指出:稅的不穩(wěn)定性遠(yuǎn)比稅的不公正性危害更大，當(dāng)執(zhí)行人握有過多、過大的自由裁量權(quán)時，會讓稅吏變得專橫和腐化，甚至原本不專橫、也不腐化的稅吏，也會變得專橫和腐化。
(二)金融風(fēng)險
金融風(fēng)險是指在未來時期內(nèi)巨額金融資產(chǎn)預(yù)期收入可能遭受損失的概率。第一，地方政府債務(wù)與投資過熱的惡性循環(huán)。我國土地市場在1998年后持續(xù)走高并迅速發(fā)展成為金融機(jī)構(gòu)中的一塊優(yōu)質(zhì)市場，使得過多的商業(yè)銀行資金涌入土地購置和開發(fā)市場，但沉重的貸款本金及利息負(fù)擔(dān)也迅速演化為政府沉重的包袱。有調(diào)查指出:在東南沿海的縣市，基礎(chǔ)設(shè)施投資高達(dá)數(shù)百億元，其中財政投入僅約占10%，土地出讓收入約占30% - 60%靠土地融資。
(三)社會風(fēng)險
社會風(fēng)險是指可能導(dǎo)致社會矛盾并危及社會穩(wěn)定的狀態(tài)。第一，作為典型的非零和博弈模式，過度發(fā)展的土地財政將導(dǎo)致政府與房地產(chǎn)商瓜分土地出讓收入的絕大部分，而廣大失地農(nóng)民及市民則淪為利益受損者。資料表明，全國多數(shù)地方征地款的分配比例為:農(nóng)民僅能拿到60%-75%，集體拿25%-30%，政府及其他機(jī)構(gòu)拿6o%-65%，根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(20062020幼》的估算，20002030年，全國占用耕地將超過5450萬畝。一般情況下，每征用一畝地，就伴隨1.5個農(nóng)民失業(yè)。以此推算，中國失地農(nóng)民群體將從目前的4000萬人，激增至2030年1.1億人。
三、我國土地財政問題的政府經(jīng)濟(jì)倫理釋義
研究義利關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)倫理研究的重點(diǎn)內(nèi)容，一切經(jīng)濟(jì)活動都與問題緊密相關(guān)，這必然會反映該領(lǐng)域的種種矛盾，其中，利益是義利關(guān)系的核心問題。馬克思曾指出:人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。而要實現(xiàn)利益最大化就應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)價值與道德價值統(tǒng)一起來，而現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)沖突就表現(xiàn)為義與利的矛盾。這就是說，互利既會與經(jīng)濟(jì)行為和道德行為相融合，也會與他們相背離，而這種背離就會導(dǎo)致二者的沖突。道德意義存在于經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果之中，而非動機(jī)之中，即利他的結(jié)果與利己的動機(jī)并非一致，損人利己仍然會出現(xiàn)。而道德行為則統(tǒng)一了動機(jī)與結(jié)果，滿足了當(dāng)前及長遠(yuǎn)利益的需要。從政府理論來看，政府掌控著公共權(quán)力，應(yīng)當(dāng)依法管理公共事業(yè)，為社會提供充足的公共產(chǎn)品，即以蘊(yùn)含著豐富的倫理規(guī)則來規(guī)范政治權(quán)力，協(xié)調(diào)各種利益訴求的平衡，承擔(dān)起保障經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重任。具體而言:
(一)政府義利觀沖突是土地財政風(fēng)險的重要誘因
政府土地有關(guān)管理部門利用土地資源有限性的特點(diǎn)過度開發(fā)土地的當(dāng)期收益，導(dǎo)致了土地出讓收入的不可持續(xù)性以及衍生的諸多違法行為。政府之義就是應(yīng)在土地出讓收益的分配和使用方面代表全民的利益，杜絕資源硬約束條件下的土地出讓收入不穩(wěn)定情況的出現(xiàn)。其利在于可持續(xù)的土地出讓收入會增加公共產(chǎn)品的供給，提升整個社會的福利水平。然而，在現(xiàn)有財政壓力不斷加大的背景下，地方政府的短期自利性過于膨脹，忽視了社會長遠(yuǎn)利益訴求，最終選擇了自身可支配收入的最大化。從某種程度上講，政府經(jīng)濟(jì)倫理之義的缺乏使得土地出讓收入的穩(wěn)定性受到影響，也勢必會導(dǎo)致其違反風(fēng)險中性原則及債務(wù)的不斷延續(xù)。
(二)政府義利觀矛盾是土地財政金融風(fēng)險形成的重要因素
房地產(chǎn)投資過熱引致的政府債務(wù)及銀行信貸潛在風(fēng)險都說明政府在某種程度上過度開發(fā)有限的土地資源，追求土地出讓收入短期內(nèi)的最大化并利用其進(jìn)行尋租，導(dǎo)致各種潛在金融風(fēng)險在短期內(nèi)集中釋放于政府、企業(yè)、個人，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的不確定性。政府之義就是將公共利益最大化作為基本準(zhǔn)則，破解房地產(chǎn)過熱與政府債務(wù)之間的惡性循環(huán)，打破政府與房地產(chǎn)商、銀行等利益共同體的局面，以守夜人的角色來調(diào)控房地產(chǎn)市場，保障銀行信貸安全，維持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。其利在于可控的金融風(fēng)險滿足房地產(chǎn)市場各方利益訴求。可以說，政府之義的缺乏是造成土地財政金融風(fēng)險的重要原因，民眾之利受到政府之利的損害。
四、破解我國土地財政問題的政府經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)釋義
符合道德規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動可以將個體道德和制度文化整合得更匹配，這也就統(tǒng)一了經(jīng)濟(jì)價值和道德價值。符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的。我國在破解土地財政諸多風(fēng)險的過程中，需要不斷端正政府經(jīng)濟(jì)倫理價值觀，應(yīng)在宏觀與微觀層面上承擔(dān)起促進(jìn)土地市場可持續(xù)發(fā)展的重任，破解財政收入需要無限性與土地資源有限性之間的矛盾。具體而言:
(一)不斷培育和完善政府經(jīng)濟(jì)倫理意識
政府作為管理公共事物的載體，在傳統(tǒng)上其所秉承的倫理價值觀已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要政府不斷地更新經(jīng)濟(jì)倫理價值觀，以便更好地管理具體經(jīng)濟(jì)活動，提高經(jīng)濟(jì)效益。在解決我國土地財政問題方面，必須將政府職能由管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，即政府要摒棄計劃經(jīng)濟(jì)思維習(xí)慣，發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，減少其對社會經(jīng)濟(jì)資源的控制。政府要從土地市場發(fā)展的大局出發(fā)，通過自我教育的方式來理解土地財政的危害，增強(qiáng)自我約束的動力，為最終解決土地財政負(fù)效應(yīng)創(chuàng)造良好的外部條件。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險社會;環(huán)境沖突;協(xié)同治理
環(huán)境是指影響人們生活的各種因素總體，它包括水資源、空氣、動物資源、植物資源、土壤資源等。一個環(huán)境的形成受多種資源因素的影響，它們以復(fù)合式的方式呈現(xiàn)。如果環(huán)境適合人類生存和發(fā)展，這一環(huán)境因素呈現(xiàn)的方式就是良性的;反之，就是不良性的，此時社會不可持續(xù)發(fā)展。
1環(huán)境沖突的問題及風(fēng)險社會理論的提出
風(fēng)險社會理論是由德國的社會學(xué)家貝克首次提出的。他認(rèn)為如果一個社會呈良性的方式發(fā)展，就意味著資源分配比較合理。社會呈良性發(fā)展時，公眾能以樂觀、積極的心態(tài)開展勞動生產(chǎn)活動，此時社會環(huán)境有序，經(jīng)濟(jì)能迅速發(fā)展;當(dāng)環(huán)境呈現(xiàn)社會不可持續(xù)發(fā)展時，公眾內(nèi)心便存在著嚴(yán)重的不安感，社會矛盾沖突將會隨時會激化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向則呈現(xiàn)盲目性。環(huán)境沖突是風(fēng)險社會形成的重要原因，當(dāng)環(huán)境因素呈現(xiàn)不良性時，社會風(fēng)險便會形成。如果一個社會已經(jīng)變成了風(fēng)險社會，就要嘗試從環(huán)境因素去探討讓風(fēng)險社會形成的根本原因是什么，然后從改良環(huán)境因素的角度著手改變當(dāng)前的社會，令社會呈良性的方式發(fā)展。
2在風(fēng)險社會的背景下我國環(huán)境沖突的表現(xiàn)形式
2.1環(huán)境資源沖突
我國的資源總量雖然較多，但是由于我國人口數(shù)量較多的緣故，因此實際上人均資源的占有量是很少的。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，帶來自然資源迅速消耗的問題。比如據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國南方最大的淡水湖鄱陽湖，水域面積由原來的4000平方公里減少到至今不足50平方公里;我國西部地區(qū)，陜西關(guān)中一帶有數(shù)萬個池塘已自然消失。因為我國未能做好環(huán)境保護(hù)，所以帶來生態(tài)環(huán)境失調(diào)的問題，造成大量水資源消失。水資源是開展農(nóng)業(yè)資源的重要資源，我國水資源消失的問題影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶來各類旱澇災(zāi)害。當(dāng)我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響時，一系列的社會問題就會呈現(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)收入分配的沖突是比較嚴(yán)重的。
2.2環(huán)境分配沖突
環(huán)境分配的沖突，是指自然環(huán)境資源分配嚴(yán)重不公正，帶來的社會沖突。當(dāng)前較為明顯的環(huán)境分配沖突問題在癌癥村擴(kuò)散的問題上呈現(xiàn)。癌癥村是中國大陸改革開放以后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理，因此造成某片區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染的問題。在該片區(qū)域生活的民眾飲受了受污染的水、吃了受污染的土壤生產(chǎn)的食物、呼汲了受到污染的空氣，染上了給生命帶來嚴(yán)重威脅的癌癥疾病。在受到污染的區(qū)域中，所有居住在該地的民眾幾乎都會感染癌癥疾病，并且癌癥感染的范圍還會繼續(xù)擴(kuò)散。我國2013年官文文件正式承認(rèn)有癌癥村的存在，非官方的資源統(tǒng)計，認(rèn)為中國的癌癥村約達(dá)五百多個。癌癥村的出現(xiàn)，是因為城市城污染的物品集中排放到某片區(qū)域產(chǎn)生的，因為我國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展未中心，不愿意花費(fèi)太多成本做好環(huán)境保護(hù)工作，所以癌癥村出現(xiàn)。癌癥村的出現(xiàn)展現(xiàn)出環(huán)境治理的不公正。當(dāng)癌癥村出現(xiàn)，民眾的生命受到威脅時，社會暴力事件就會頻出，我國司法體系會受到挑戰(zhàn)。
2.3環(huán)境管理沖突
在環(huán)境資源緊張、環(huán)境分配不平衡的前提下，如果政府部門未能做好環(huán)境管理工作，便會造成一系列嚴(yán)重的社會惡果，比如，2011年，日本東海岸發(fā)生了9.0級地震，造成日本福島第一核電站1-4號機(jī)組發(fā)生核泄漏事故。部分不法商人借機(jī)制造謠言，蠱惑民眾大量購鹽。2011年3月16日開始，我國部分民區(qū)的民眾開始瘋狂搶購食鹽，大量商場、商店的食鹽被一搶而空。商人開始抬高食鹽價格，從中獲利。2011年3月17號我國發(fā)改委緊急通知平息謠言，直至數(shù)日以后，各地區(qū)的搶鹽風(fēng)波才平息下來。該問題就是民眾不信任地方政府能夠做好環(huán)境治理工作，能給他們帶來安全的生活環(huán)境帶來的社會秩序混亂問題。
3在風(fēng)險社會的背景下我國環(huán)境沖突的因素分析
從前文所述的案例中可以看到，環(huán)境問題影響的不僅僅是環(huán)境，環(huán)境的沖還帶來了一系列的社會風(fēng)險問題。環(huán)境問題給予我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序的維持、民族的生死存亡深遠(yuǎn)的影響。從以上的案例可以看到，因為我國政府未能做好社會運(yùn)營及管理工作，未能解決好當(dāng)前我國環(huán)境沖突的問題，所以使環(huán)境沖突的問題演變成風(fēng)險社會的問題，而我國政府未能做好以上的工作是由于我國政府的運(yùn)行機(jī)制存在問題的緣故。第一，當(dāng)前我國的政府未能從宏觀的角度做好環(huán)境資源統(tǒng)籌。我國政府長期應(yīng)用犧牲自然資源換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，造成了我國環(huán)境資源緊張的問題。第二，我國的社會結(jié)構(gòu)存在社會利益表達(dá)機(jī)制失衡的問題。當(dāng)前我國資源主要握在政府部門及國有企業(yè)部門手中，如果政府部門及國有企業(yè)部門不聽取其他社會成員的呼吁，一味追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，就會造成資源分配不平衡的問題。第三，我國的司法體系存在弱勢化的問題，由于受到傳統(tǒng)及文化的影響，因此我國的法制體系比較薄弱，法制的執(zhí)行力不足。當(dāng)民眾不能從法律的角度維護(hù)自身利益的時候，民眾便會以暴戾的態(tài)度對待社會，應(yīng)用破會社會秩序、破法法律的方法提出訴求，造成社會沖突問題。
4在風(fēng)險社會的背景下我國環(huán)境沖突的協(xié)同治理對策
4.1以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路線，是指在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上，循環(huán)的利用可再生的資源，以此發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路。當(dāng)前已經(jīng)有部分地區(qū)應(yīng)用該種方法發(fā)展經(jīng)濟(jì)。比如以林業(yè)發(fā)展為例，過去我國的利業(yè)發(fā)展思路為砍伐樹林，發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前已經(jīng)有部分地區(qū)在保護(hù)林木的基礎(chǔ)上開發(fā)旅游資源、林業(yè)副產(chǎn)品資源、利用林業(yè)養(yǎng)殖動物、利用林業(yè)空余的土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，林木可以成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源、動物可為林木生長及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供肥料，樹木可提供果實資源及菌類資源等。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式既可恢復(fù)自然環(huán)境，又可創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)效益。
4.2從政治的角度考量，重新分析社會資源
《論語?季氏》第十六篇說：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”描述的就是資源分配不平衡會造成社會風(fēng)險。當(dāng)前我國政府要深化市場經(jīng)濟(jì)改革，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)交給市場，尊重市場規(guī)律。其中國有企業(yè)改革是市場經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。我國要減少扶植國有企業(yè)，讓國有企業(yè)自行迎接社會的挑戰(zhàn);減少宏觀調(diào)控對市場的影響，尊重市場的發(fā)展規(guī)律;加大政府對社會的支出，減少對社會個體及民營企業(yè)的干擾。應(yīng)用深化市場經(jīng)濟(jì)改革的方法可以優(yōu)化社會資源分配。
4.3完善我國的法律體系，拓寬民眾訴訟的渠道
十以來，主席強(qiáng)調(diào)了要用依法制國的方法維護(hù)社會秩序的問題。當(dāng)前依法制國的重點(diǎn)在于約束黨及國家的干部。只有黨及國家干部帶頭遵守我國的法律，才能取得“上行下效”的效果。在法律體系公正的前提下，我國一方面要拓寬民眾訴訟的渠道，加強(qiáng)民眾對法律的信心;一方面要做好社會道德風(fēng)尚健設(shè)，穩(wěn)定民心，降低社會風(fēng)險。
5總結(jié)
環(huán)境沖突如果未能迅速解決，就會造成社會風(fēng)險，當(dāng)社會風(fēng)險持續(xù)積累以后，風(fēng)險社會便會形成。本次研究從風(fēng)險社會形成的角度說明了我國環(huán)境沖突的表現(xiàn)、環(huán)境沖突產(chǎn)生的原因，提出政府要從減少環(huán)境沖突這一角度著手，減少社會風(fēng)險存在的協(xié)同治理方法。
參考文獻(xiàn)：
[1]柯紅波.風(fēng)險社會視域中當(dāng)代中國政治信任構(gòu)建的環(huán)境分析[J].行政論壇.2013（03）
關(guān)鍵詞：政府；績效管理；考核
中圖分類號：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0086-02
20世紀(jì)80年代后，西方各國相繼掀起一場被稱為“重塑政府”的行政改革運(yùn)動，政府績效管理成為政府部門進(jìn)行有效資源配置、提高政府回應(yīng)力的重要手段，在西方國家大規(guī)模推行起來。政府績效管理是指運(yùn)用科學(xué)方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定政府長期和近期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評估績效的標(biāo)準(zhǔn)，對行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作進(jìn)行管理和評價的一系列活動的總稱，是全新的政府管理模式，以服務(wù)取向、社會取向、市場取向作為基本價值取向，與建立責(zé)任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府緊密相連。我們國家的政府績效管理正處于起步階段，雖取得一定成績，但還存在著許多不足，因此，須加大力度探索有效的政府績效管理模式。
一、我國政府績效管理中存在的問題。（一）理論準(zhǔn)備及實踐組織不全面。迄今為止，我國還沒有形成關(guān)于政府績效管理的整體思想體系，對該領(lǐng)域從基本概念、作用程序、實施原則、實際操作過程以及綜合使用等都沒形成共識，甚至與公務(wù)員考績混為一談。其次，我們目前既沒有關(guān)于政府整體績效管理的法律法規(guī)，也沒有在中央政府層面設(shè)立一個機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)控以及強(qiáng)化我國政府的總體績效。由于缺乏相關(guān)法律保障和對政府整體績效進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)控的中央機(jī)構(gòu)，因此，盡管我國很多地方政府以及職能部門在進(jìn)行績效管理方面的各種創(chuàng)新和嘗試，但是，這些績效管理改革往往處于一種零散和自發(fā)的狀態(tài)，在有些地方，績效管理實際上演變成了政府的“形象工程”。（二）規(guī)范化程度不高。我國的政府績效大多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，評估的內(nèi)容設(shè)計和評估構(gòu)建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成制度化。有些地方實行的政府績效評估成績甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問題，更談不上以社會和公眾意愿作為客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)；再者我國政府績效評估往往都是短期行為，有的更像是為了應(yīng)付上級或政治訴求，沒有科學(xué)、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，組織者難以從績效管理的宗旨角度得到全面的反饋。這不僅給下級單位造成負(fù)擔(dān)，有些考評更成了一些人收受禮品、甚至收受賄賂的機(jī)會，直接或間接地?fù)p害了政府的形象。（三）信息化程度低。我國的政務(wù)公開目前尚處于起步階段，近幾年發(fā)展比較快，也取得了很大的成效，凡是能公開的政務(wù)信息一律公開，并建立政務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)。但還存在著不足之處，比如，尚有諸多“例外”的信息沒有對民眾公開，但對于這些“例外”也沒有詳細(xì)地加以說明和規(guī)范，過于籠統(tǒng)，使民眾無法判別，政府則有很大解釋空間。這就為政府績效管理帶來障礙，無法良性互動，很難推進(jìn)政府績效管理健康快速發(fā)展。（四）評估主體單一。我國的政府績效評估多數(shù)是政府內(nèi)部評估，缺乏民眾的參與，就是在政府內(nèi)部大多也是上級對下級的評估，部門的自我評估較少。群眾性參與的評估――也就是所謂的“公民評議政府”，由于信息不對稱，不僅無法進(jìn)行評價，而且各個部門由于考慮自己的利益，無論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。特別是缺乏第三方評估。第三方評估由于多是該領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成，且這些人大都掌握專業(yè)知識，信息面較廣，又與被評價者沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評價。第三方評估雖然在部分省市已有了雛形，但相對于成熟、發(fā)達(dá)的政府績效管理國家還有很多需要改進(jìn)的地方。（五）績效考核體系不夠科學(xué)。我國的政府績效管理大多數(shù)都是從指標(biāo)入手而不是從使命和戰(zhàn)略入手，很容易陷入指標(biāo)的糾纏，同時大多都會試圖建立起一套各地政府通用的績效考核體系，一些研究者甚至還試圖運(yùn)用復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型提高政府績效考核指標(biāo)體系的“精確度”。然而，我們不應(yīng)該采取一套完全一致的績效考核指標(biāo)體系或要求達(dá)到相同的指標(biāo)值。這是因為，盡管全國各地的同一級地方政府所承擔(dān)的管理職能是大體類似的，但由于全國不同地方在地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面存在較大差異，因此，不同的地方在發(fā)展戰(zhàn)略方面是有所區(qū)別的，不應(yīng)該要求所有的地方都去追求相同的發(fā)展模式。但是，由于我們現(xiàn)行的政府績效評估思路恰恰是用完全相同的指標(biāo)體系去對地方政府的績效進(jìn)行評估，這就造成了幾乎所有的地方政府都去招商引資，不遺余力地上項目、搞開發(fā)區(qū)、修廣場，而不是因地制宜、實事求是地制定本地的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，謀求地方的健康和可持續(xù)發(fā)展。這樣一種“大一統(tǒng)”的評價模式還存在另外一個方面的問題，這就是，很多資源貧乏、地理位置不佳以及經(jīng)濟(jì)、教育和社會基礎(chǔ)薄弱的地方政府，恐怕永遠(yuǎn)也不可能得到太好的績效評價結(jié)果，它們無論努力可能都無法去跟那些在資源“天賦”或歷史基礎(chǔ)較好的地方去比。這樣一種一刀切式的績效考核，實際上無法反映各地政府付出的實際努力和真實績效，也使那些基礎(chǔ)薄弱的地方政府失去努力的動力。
二、完善我國政府績效管理的路徑分析。（一）加強(qiáng)理論研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。要盡快梳理和形成全面政府績效管理的思想，建立自上而下的政府績效管理理論體系和組織系統(tǒng)，在中央政府一級設(shè)立職能明確的績效管理和推動機(jī)構(gòu)，從而用一種系統(tǒng)的思想、模型以及組織管理系統(tǒng)來推動我國政府績效的全面改善。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)政府績效評估理論的研究，協(xié)調(diào)理論工作者和政府部門的實踐工作者共同努力，定性與定量分析相結(jié)合，建立操作性強(qiáng)的評估模型。同時，加強(qiáng)國家間政府績效評估研究的交流與合作，注意吸收和引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗，探討和建立適合我國國情的政府績效評估體系。此外，在績效管理的實踐中采用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)、分析技術(shù)、預(yù)測技術(shù)等作為技術(shù)支持，以增強(qiáng)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性、可信性。（二）強(qiáng)化績效管理的制度建設(shè)。首先，要從立法上確立績效管理的地位，保證績效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié)，促使政府開展評估工作，以提高公共管理水平。其次，從法律上樹立績效管理的權(quán)威性，績效管理機(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位，享有調(diào)查、評估有關(guān)政府活動的權(quán)利，不受任何行政、公共組織或個人的干擾；評估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋，切實用于改進(jìn)政府公共管理；評估活動能引起公眾的關(guān)注，有充分的可信度和透明度。再次，頒布績效管理工作的制度和規(guī)范，對公共管理過程哪些項目應(yīng)該進(jìn)行評估、開展什么形式的評估、評估應(yīng)注意的事項等問題，作出詳細(xì)規(guī)定，使評估工作有法可依，有規(guī)可循，把績效管理納入一個正常發(fā)展的軌道。最后，建立激勵制度。通過對政府績效的獎懲制度設(shè)計，來強(qiáng)化公共組織人員的責(zé)任意識，調(diào)動政府部門降低成本的積極性，促進(jìn)政府組織內(nèi)部成員的競爭與合作，從而最大限度地發(fā)揮組織的潛能。（三）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)?？冃Ч芾硭栊畔⒘看?，涉及部門多，來自全國各個方面的信息、資料和數(shù)據(jù)都需進(jìn)行必要統(tǒng)計、歸納、整理和加工，須充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，為評估工作對有關(guān)材料的收集與查詢提供方便。充分利用計算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，把國家各項公共項目的實施結(jié)果、實施過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)、已開展評估工作的資料、有關(guān)各地方和部門乃至全國性的統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)等匯集形成全國性的績效管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)評估信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。同時，要發(fā)展電子政府，加強(qiáng)政府行政的透明度和民主化程度。（四）實現(xiàn)評估主體的多元化。首先，政府管理部門內(nèi)部的評估機(jī)構(gòu)主要是通過對公共項目實施檢查、回顧和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，為未來決策提供依據(jù)和建議。我國的政府績效管理需要借鑒世界各國的評估經(jīng)驗，在各級政府內(nèi)部建立完善的績效管理機(jī)構(gòu)，對政府實施的各種公共項目進(jìn)行評估，充分發(fā)揮政府管理部門內(nèi)部評估的功能，提高政府公共管理水平。其次，立法、審計部門的評估機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)行公共項目實施的審計和監(jiān)察，向立法機(jī)關(guān)、政府及公眾公布評估結(jié)果。在全國乃至地方各級人大機(jī)關(guān)建立必要的評估機(jī)構(gòu)，評價和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)劃、方案、計劃等項目的實施過程中存在的問題及其效果，把評估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段，促進(jìn)我國公共管理的民主化。再次，公眾作為公共服務(wù)的消費(fèi)者對政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)，理應(yīng)成為績效評估的主體。同時，應(yīng)該借鑒國外評估發(fā)展的經(jīng)驗，鼓勵和發(fā)展民間中介評估組織。政府部門、立法機(jī)關(guān)的評估工作可委托民間中介評估組織來完成，以節(jié)省大量的公共資源，包括人力、物力，財力資源。（五）科學(xué)制定績效考核體系。要擺脫對不同的政府機(jī)構(gòu)或部門采取完全統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準(zhǔn)的思想，在制定各級政府及各個政府部門的績效考核指標(biāo)時，盡可能考慮到相關(guān)一級政府及政府機(jī)構(gòu)在職責(zé)、戰(zhàn)略發(fā)展方向、實際情況及績效基礎(chǔ)等方面的差異，因地制宜地制定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到各項基本績效要求的前提下，能突出特色和個性，并鼓勵所有的政府部門積極追求績效改善，而不是看誰的運(yùn)氣更好，能占據(jù)更好的資源或享受更好的歷史基礎(chǔ)。
作者單位：鹽城師范學(xué)院社會學(xué)院
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論文關(guān)鍵詞：制度制度建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長
論文摘要：近來學(xué)術(shù)界就我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能力問題展開了一場激烈的討論。一些學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)在未來20年甚至更長的時間內(nèi)都會保持快速增長能力；但也有人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)在08年奧運(yùn)會或者10年世博會之后就會陷入衰退,其主要依據(jù)是近年來我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況暴露出了很多問題。本文擬從制度層面來分析和探討我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和持續(xù)增長能力因素問題，并最終回答怎樣才能保持中國經(jīng)濟(jì)在未來持續(xù)穩(wěn)定的增長等問題。
一、制度學(xué)派關(guān)于制度對經(jīng)濟(jì)增長的作用觀點(diǎn)
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析經(jīng)濟(jì)問題時,總是把經(jīng)濟(jì)制度看作是既定的前提、假定市場經(jīng)濟(jì)具有無摩擦交易、完備的信息和明確界定的產(chǎn)權(quán)等暗含特征。因此,制度在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中就被理所當(dāng)然地忽視了。后起的新制度學(xué)派意識到這些暗含假設(shè)特征的嚴(yán)重缺陷,指出無摩擦交易、完備的信息和明確界定的產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實市場經(jīng)濟(jì)中是不現(xiàn)實的。
二、目前中國制度建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題
盡管二十余年的中國經(jīng)濟(jì)改革采取了一種漸進(jìn)的道路，整個社會的資源配置體制從行政控制經(jīng)濟(jì)向自運(yùn)市場經(jīng)濟(jì)的急劇轉(zhuǎn)變，也不可避免地會給中國社會內(nèi)部帶來一定的“失范”。也就是說，中國在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的“制度變遷”中支付了高昂的制度變遷成本，如經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和道德規(guī)范的失衡，以及由資源支配方式的轉(zhuǎn)變引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)的變化。然而，在伴隨著種種社會“失范”的同時，中國經(jīng)濟(jì)改革中的種種新的經(jīng)濟(jì)秩序卻在不斷生長與擴(kuò)展。國家宏觀調(diào)控的方式的轉(zhuǎn)變就是最好的例證。政府對社會經(jīng)濟(jì)從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主；從管理微觀經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向管理宏觀經(jīng)濟(jì)為主；從管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為主轉(zhuǎn)向培育、組織和管理市場為主；從運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主；從部門管理為主轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主。
改革開放尤其是九十年代初確定走社會主義市場經(jīng)濟(jì)之路以來，我國的制度改革不斷深化，制度體系不斷完善，但是同時也還存在很多問題。尤其是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路由于沒有現(xiàn)實經(jīng)驗可以借鑒，只能“摸著石頭過河”，于是制度或者說制度缺陷這一情況就變得更加嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為一下兩點(diǎn)：
1、制度不配套成為制度建設(shè)的桎梏。
新建立的市場經(jīng)濟(jì)體制雖已成型但還很不完善，相配套的一系列制度還不健全。如所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)改革、收入分配和社會保障制度的建立，宏觀調(diào)控和社會信用體系的建立，以及相關(guān)法律、法規(guī)體系的形成等等，應(yīng)當(dāng)說取得了很大成就，但普遍還存在不完善、不規(guī)范、不到位甚至被扭曲的情況。嚴(yán)重影響了和制約著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
2、制度腐敗現(xiàn)象依舊存在。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有一句名言:“一個好的制度能把壞人變好，一個壞的制度也能把好人變壞”。近年,我國相繼有一批掌握資源配置權(quán)的高級官員腐敗變質(zhì),這是一個值得反思的問題。大家比較重視的是利用制度去防治腐敗現(xiàn)象，卻往往忽略因制度缺陷而導(dǎo)致的腐敗根源。盡管黨和政府近年來花大氣力清理行政審批制度，也已經(jīng)取得明顯實效，但因行政管理制度引發(fā)的和行政不作為等腐敗現(xiàn)象依舊在一定程度上、一定范圍內(nèi)存在，而這種腐敗行為的惡果無一不是以消耗國家資源和公共財富為代價的。
三、結(jié)論對策
經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計，中國由家庭承包責(zé)任制取代原來的集體農(nóng)作制度這一變遷對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)份額在20%到50%之間，有的學(xué)者的估計值甚至高達(dá)70%。東部沿海地區(qū)率先實行一系列改革開放的特殊政策，顯然為這一地區(qū)的迅速崛起創(chuàng)造了極其重要的制度優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)會，逐漸拉大的東西部差距就是最好的證明。
菲利普·基弗和瑪麗·雪莉通過對中國和加納的比較分析，他們認(rèn)為，正式制度（諸如控制和平衡性政治體制）以及某些作為重要的非正式制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，擁有完善制度的國家具有較高的增長率。中國過去30來年改革開放的歷史也是一個社會主義市場體系不斷完善、制度不斷革新的過程，在這期間我國經(jīng)濟(jì)一直保持著較高的增長率。是不是只有具有完善制度的國家才有較高的增長率呢？筆者以為不一定，但是，可以肯定的是，如果中國的制度不斷完善，就必然會保持這種高速增長的勢頭，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就能邁上一個新的臺階。
參考文獻(xiàn)：
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