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[關(guān)鍵詞] 生物質(zhì)能；法律制度；中美對(duì)比；借鑒
【中圖分類號(hào)】 D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）07-001-2
當(dāng)前，隨著化石能源的弊端不斷顯現(xiàn)，能源發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整在世界范圍內(nèi)展開，新能源和可再生能源展示出巨大發(fā)展?jié)摿ΑＩ镔|(zhì)能源因其便于儲(chǔ)存、運(yùn)輸，具有雙向清潔作用，得到廣泛關(guān)注。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為我國能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。然而我國生物質(zhì)能企業(yè)發(fā)展并不樂觀，與之相關(guān)的政策、法律問題日漸引起重視。
中美兩國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)存在諸多相似之處：地域遼闊，生物質(zhì)資源豐富；均為能源消費(fèi)大國，生物質(zhì)能源市場(chǎng)前景廣闊；政府均非常重視生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生物質(zhì)能資源均分布分散、主要集中在農(nóng)村。這些相似之處，為中國借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，完善生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)法律制度提供了必要性和可行性。
一、美國生物質(zhì)能法律制度
美國生物質(zhì)能法律制度由以下四方面組成：
（一）生物質(zhì)能源管理體制
美國生物質(zhì)能源管理體制以“政府―社會(huì)中間層―市場(chǎng)”為框架體系。政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生物質(zhì)能源開發(fā)和統(tǒng)籌工作，并充分發(fā)揮社會(huì)中間層主體作用。
政府機(jī)構(gòu)職責(zé)包括：①生物質(zhì)研發(fā)委員會(huì)負(fù)責(zé)美國生物質(zhì)項(xiàng)目具體實(shí)施和計(jì)劃修訂，生物質(zhì)能研究開發(fā)技術(shù)顧問委員會(huì)負(fù)責(zé)制定生物質(zhì)能發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)；②國家生物能源中心（NBC）負(fù)責(zé)生物質(zhì)能全國性推廣和應(yīng)用，解決技術(shù)研發(fā)和推廣、政府職能部門協(xié)調(diào)等方面問題；③生物質(zhì)能項(xiàng)目管理辦公室（BPMO）負(fù)責(zé)具體措施實(shí)施；④聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行能源行業(yè)監(jiān)管政策、相關(guān)價(jià)格監(jiān)督和能源行業(yè)準(zhǔn)入審批。
社會(huì)中間層機(jī)構(gòu)職責(zé)包括：①具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的國家生物柴油委員會(huì)（NBB）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生物柴油產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和政府之間關(guān)系，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，推動(dòng)法律政策實(shí)施。②生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會(huì)（由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、環(huán)保團(tuán)體和國家或職能部門委任成員代表組成）主要負(fù)責(zé)生物質(zhì)能技術(shù)及企業(yè)發(fā)展策略制定，形成會(huì)議決策，供能源部和農(nóng)業(yè)部參考并提交國會(huì)。③生物燃料生產(chǎn)商協(xié)調(diào)委員會(huì)（BPCC）。由以先進(jìn)生物燃料協(xié)會(huì)為代表的行業(yè)組織成立，負(fù)責(zé)生物燃料生產(chǎn)商間協(xié)調(diào)事宜。
（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度
1.稅收激勵(lì)制度：①生產(chǎn)稅抵免：使用生物質(zhì)能發(fā)電可獲得聯(lián)邦所得稅收抵免；小型生產(chǎn)商生產(chǎn)生物柴油和生物乙醇可獲得稅收抵免10美分/每加侖。②投資稅收抵免：對(duì)生物質(zhì)能設(shè)備采購予以投資稅抵免，最高額度可達(dá)30%。③消費(fèi)稅抵免：對(duì)不同原料生產(chǎn)的生物質(zhì)柴油給以不同抵免額度。
2.政府補(bǔ)貼制度：①技術(shù)領(lǐng)域補(bǔ)貼：涵蓋原料、產(chǎn)品、生物質(zhì)燃料開發(fā)分析以及林業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用等各個(gè)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。②生產(chǎn)領(lǐng)域補(bǔ)貼：生產(chǎn)虧損補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目示范推廣補(bǔ)貼、能源轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼、生物質(zhì)作物生產(chǎn)補(bǔ)貼等。
3.債券和貸款擔(dān)保機(jī)制：①利用清潔可再生能源債券機(jī)制，為涉及公益的生物質(zhì)能項(xiàng)目融資。②政府提供擔(dān)保：由能源部和農(nóng)業(yè)部為私人企業(yè)生物質(zhì)能項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。
4.直接投資制度：政府對(duì)生物質(zhì)能項(xiàng)目實(shí)施直接投資，并明確規(guī)定投資數(shù)額。如撥款1億美元促進(jìn)纖維素技術(shù)在生物質(zhì)燃料乙醇開發(fā)領(lǐng)域運(yùn)用；用于扶持生物質(zhì)能發(fā)展的資金不少于8億美元。
5.其他資金制度：①設(shè)立審計(jì)轉(zhuǎn)款制度，對(duì)資金流向監(jiān)督。②加速折舊優(yōu)惠，促進(jìn)投資人回收資本。
（三）總量目標(biāo)量化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化制度
1.對(duì)總量目標(biāo)設(shè)置明確量化標(biāo)準(zhǔn)：《2009美國能源展望及2030規(guī)劃》規(guī)定，生物質(zhì)燃料日產(chǎn)量到2030年要增加到2.3萬桶，乙醇汽油增長到1.1萬桶。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)目標(biāo)，設(shè)立《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》。
2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格：嚴(yán)格制定生物質(zhì)燃料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生物基產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生物燃料使用標(biāo)準(zhǔn)等。
（四）配額制與綠色證書交易制度結(jié)合
在規(guī)定聯(lián)邦政府購買可再生能源產(chǎn)品的配額、企業(yè)生物質(zhì)能發(fā)電目標(biāo)和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及處罰措施規(guī)定的同時(shí)，允許綠色發(fā)電企業(yè)通過買賣綠色證書方法達(dá)標(biāo)。
二、中國生物質(zhì)能法律制度
中國無專門生物質(zhì)能法律，現(xiàn)行制度以《可再生能源法》為基本框架，其他相關(guān)法律法規(guī)為補(bǔ)充。
（一）生物質(zhì)能源管理體制
我國整體上處于“政府―市場(chǎng)”模式。法律沒有規(guī)定專門管理機(jī)關(guān)，國家能源委作為最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部和財(cái)政部為輔助部門。非糧生物質(zhì)原料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（NEA/TC24），負(fù)責(zé)制定和實(shí)施我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度
1.專項(xiàng)資金制度：對(duì)《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)目錄》中符合條件的生物乙醇燃料、生物柴油等項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
2.優(yōu)惠貸款制度：對(duì)符合《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)目錄》的項(xiàng)目貸款，政府給以貼息。
3.稅收優(yōu)惠制度：對(duì)小水電、風(fēng)力發(fā)電和沼氣給予增值稅稅率優(yōu)惠。
4.財(cái)政補(bǔ)貼制度：①補(bǔ)貼形式：“一貼兩助”（原料基地補(bǔ)助、示范補(bǔ)助和彈性虧損補(bǔ)貼）。②對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目予以電價(jià)補(bǔ)貼。
（三）總量目標(biāo)制度
1.國務(wù)院制定全國性生物質(zhì)能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)。
2.國家能源委、科技部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門和各省級(jí)政府制定具體開發(fā)利用規(guī)劃。
（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度
1.制定與生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立燃料乙醇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、中美生物質(zhì)能政策法律制度對(duì)比
（一）美國生物質(zhì)能法律制度特點(diǎn)分析
1.法律規(guī)范上，呈現(xiàn)制度體系化、內(nèi)容量化、標(biāo)準(zhǔn)化和具備時(shí)代性、發(fā)展性特征。首先，生物質(zhì)能源法律制度涵蓋從生產(chǎn)到銷售終端全部過程，構(gòu)成對(duì)整個(gè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈全方位引導(dǎo)和管理。不僅有專門性法律如《生物質(zhì)研發(fā)法》、《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》等，也有一般性法律如《能源安全法案》。其次，法律制度內(nèi)容上，涉及數(shù)字往往十分具體，甚至精確到小數(shù)點(diǎn)后幾位。最后，法律緊隨生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速更新。從2000年到2010年十年內(nèi)，先后通過近十部法律規(guī)范（包括《生物質(zhì)研發(fā)法》、《美國農(nóng)業(yè)法令》、《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》、《2004年聯(lián)邦公司稅負(fù)法案》、《2005年能源安全法案》、《2007年能源獨(dú)立與安全法案》、《2008年糧食、環(huán)境保護(hù)與能源法》、《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》等。）推動(dòng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
2.管理體制上，美國以“政府―社會(huì)中間層―市場(chǎng)”為框架體系。政府干預(yù)適度有限，采取強(qiáng)制性規(guī)定與自愿性選擇相結(jié)合原則。首先，在宏觀把握和公共利益問題上，采取明確、強(qiáng)行規(guī)定，在具體實(shí)施上則給予企業(yè)靈活空間，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。其次，利用社會(huì)中間層力量和修正政府干預(yù)措施，順應(yīng)市場(chǎng)變化，解決實(shí)際問題，給企業(yè)以引導(dǎo)。市場(chǎng)將法律政策適用后果和企業(yè)訴求通過社會(huì)中間層反饋給政府，推動(dòng)法律政策修定。
3.發(fā)展策略上，根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，制定具體而周詳?shù)纳镔|(zhì)能技術(shù)發(fā)展路線圖。注重對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。不僅稅收優(yōu)惠種類全、范圍廣，財(cái)政補(bǔ)貼也涵蓋技術(shù)和生產(chǎn)兩個(gè)方面。多渠道融資，吸收社會(huì)資金，重投入、重管理、重監(jiān)督，保證投入資金使用效率。
（二）中國生物質(zhì)能法律制度特點(diǎn)分析
1.法律規(guī)范上，法律制度零散、雜亂，涉及領(lǐng)域較窄、不成系統(tǒng)，發(fā)展滯后。首先，我國尚無生物質(zhì)能專門法律，多以概括性、指導(dǎo)性意見為主，具體規(guī)定往往以“另行規(guī)定”形式下放給國務(wù)院，散見于各實(shí)施條例、辦法、意見、通知及文件之中。其次，調(diào)節(jié)對(duì)象以生物質(zhì)發(fā)電和沼氣為主，調(diào)整領(lǐng)域以生產(chǎn)和研發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹?，?duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈條中原料、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域涉及較少。最后，各規(guī)章條例多為因需而立、因時(shí)而設(shè)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性?，F(xiàn)實(shí)中，重前期投入輕后期監(jiān)管、重生產(chǎn)投入輕銷售反饋、重研究開發(fā)輕成果轉(zhuǎn)化等問題普遍存在。
2.管理機(jī)制上，我國屬于“政府―市場(chǎng)”模式，缺乏中間組織。政出多門，配套規(guī)章缺乏協(xié)調(diào)性無法充分發(fā)揮作用。新成立的非糧生物質(zhì)原料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)雖帶有一定社會(huì)中介性，但因成立時(shí)間短、職能范圍僅局限于生物質(zhì)能原料領(lǐng)域，影響不大。
3.發(fā)展策略上，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上以政策性、原則性規(guī)定為主，具體法律規(guī)定不多。補(bǔ)貼形式少且多數(shù)局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，稅收優(yōu)惠和項(xiàng)目撥款覆蓋范圍小，受惠企業(yè)少，且普遍存在重大企輕小企，重國企輕私企的情況，中小企業(yè)生存艱難。
四、借鑒和啟示
筆者認(rèn)為，吸取美國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善我國生物質(zhì)能源法律與政策應(yīng)從以下幾方面著手：
第一，借鑒美國規(guī)制生物質(zhì)能法律制度方式，建構(gòu)連續(xù)、無縫的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒审w系。遵循生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)入手，從生產(chǎn)起點(diǎn)到消費(fèi)終端將法律規(guī)定連成一體，改變當(dāng)前僅局限于研發(fā)和生產(chǎn)的現(xiàn)狀，建構(gòu)統(tǒng)籌原料、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域的法律體系。
第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織力量，構(gòu)建“政府―社會(huì)中介―市場(chǎng)”框架體系。改變現(xiàn)有“政府―市場(chǎng)”模式，通過社會(huì)中間力量上下疏導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，促進(jìn)法律、政策與市場(chǎng)銜接。
第三，因地制宜，制定我國“生物質(zhì)能技術(shù)發(fā)展路線圖”。從國情出發(fā)，通過分析我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿屠щy集中點(diǎn)制定經(jīng)濟(jì)政策和構(gòu)建法律制度。根據(jù)不同地域的不同現(xiàn)狀制定各自具體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。將當(dāng)?shù)乜蒲辛α颗c生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提高對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度，密切高校、科研院所、企業(yè)和政府之間聯(lián)系，形成網(wǎng)狀技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和大中小企業(yè)互補(bǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：董娟（1964-），女，天津大學(xué)文法學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。
關(guān)鍵詞：林業(yè)生物質(zhì)能源；開發(fā)利用；發(fā)展前景；利用對(duì)策
中圖分類號(hào)：TK6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10016002
1 林業(yè)生物質(zhì)能源的含義及優(yōu)點(diǎn)
1.1 林業(yè)生物質(zhì)能源
林業(yè)生物質(zhì)能由太陽能轉(zhuǎn)化而成，貯藏于林業(yè)生物質(zhì)中，一般通過直接燃燒、熱化學(xué)轉(zhuǎn)換、生物轉(zhuǎn)換、液化等技術(shù)加以利用，主要用于氣化發(fā)電、燃料、供熱等[1]。林業(yè)生物質(zhì)是指以木本、草本植物為主的生物質(zhì)，主要包括林木、林業(yè)、林副產(chǎn)品及廢棄物、木制品廢棄物等[2]。
1.2 林業(yè)生物質(zhì)能源的優(yōu)點(diǎn)
林業(yè)生物質(zhì)能源在生物質(zhì)能源中占據(jù)主體地位，和石油、煤炭、天然氣等化石能源相比，主要有以下幾點(diǎn)突出的優(yōu)勢(shì)。
1.2.1 清潔能源
傳統(tǒng)化石能源在燃燒過程中釋放大量溫室氣體，使大氣中溫室氣體濃度增加，90%以上的人為排放的溫室氣體都由化石能源燃燒產(chǎn)生，大量的溫室氣體以及有害氣體的排放無疑加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，使環(huán)境逐漸惡化。林業(yè)生物質(zhì)能源是一N清潔能源，能有效降低CO2的排放量，并能提高能源的燃燒效率[2]。生物質(zhì)能源的利用方式與轉(zhuǎn)化途徑多樣，可通過生物轉(zhuǎn)化、熱化學(xué)轉(zhuǎn)化以及液化轉(zhuǎn)化為柴油、乙醇等燃料。
1.2.2 可持續(xù)、可再生能源
據(jù)測(cè)算，世界上煤、石油、天然氣分別可開采220年、40年和60年[3]，如果不開發(fā)可再生能源，人類的能源將面臨枯竭。林業(yè)生物質(zhì)能源可再生，能滿足人類對(duì)能源日益增長的需求。
2 國內(nèi)外林業(yè)生物質(zhì)能源的應(yīng)用現(xiàn)狀
2.1 國外林業(yè)生物質(zhì)能源應(yīng)用現(xiàn)狀
美國、芬蘭、瑞典和奧地利等國家將生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為高品位能源利用已具有可觀的規(guī)模，依次占該國一次能源消耗量的4%、18%、16%和10%[4]，走在世界前列。
2.2 國內(nèi)林業(yè)生物質(zhì)能源應(yīng)用現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代以來，生物質(zhì)能源應(yīng)用技術(shù)一直受到政府和科技人員的重視。國家從“六五”計(jì)劃就開始設(shè)立重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，主要在氣化、固化、熱解和液化等方面展開研究工作[5～10]，雖然取得了很大進(jìn)步，但與國外差距還較大。隨著高新技術(shù)的飛速發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源工程朝著以綠色化學(xué)潔凈轉(zhuǎn)化為高效率、高附加值、精深加工、定向轉(zhuǎn)化、功能化、環(huán)境友好化等方向發(fā)展[4]。
3 林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及瓶頸
3.1 林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
3.1.1 資源優(yōu)勢(shì)
我國幅員遼闊，有大面積尚未利用的適合造林的荒地。我國未利用土地現(xiàn)有2.45億hm2，其中不適宜耕種的宜林荒地占23%，按利用其中20%種植高能源植物計(jì)算，每年產(chǎn)生的生物質(zhì)量可替代1億t標(biāo)準(zhǔn)煤[11]。而且我國林下資源也非常豐富，資源上的優(yōu)勢(shì)為我國大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源提供了物質(zhì)保障。
3.1.2 技術(shù)日趨成熟
我國在能源林樹種選擇和造林模式等方面已有較為豐富的技術(shù)儲(chǔ)備。且在轉(zhuǎn)化工藝上也有突破，隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源的方式逐步多樣化，林業(yè)生物質(zhì)能源通過物理轉(zhuǎn)化可得到固體成型燃料；通過化學(xué)轉(zhuǎn)化可得到高壓蒸汽、燃料油等；通過生物轉(zhuǎn)化可得甲烷氣。
3.2 林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展瓶頸
3.2.1 林業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化程度低
我國目前大部分地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化程度較低，林木采集基本依靠人工，而大多數(shù)造林地環(huán)境惡劣，加大了采集、運(yùn)輸難度，從而提高了成本。
3.2.2 轉(zhuǎn)化成本高，轉(zhuǎn)化效率低
雖然目前轉(zhuǎn)化技術(shù)手段日趨成熟，但依舊面臨成本偏高，投入與產(chǎn)出不成正比的問題，因此難以形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，不利于林業(yè)生物質(zhì)能源應(yīng)用的普及。
4 林業(yè)生物質(zhì)能源的利用對(duì)策和措施
結(jié)合我國具體的國情林情，針對(duì)目前我國生物質(zhì)能源利用的情況，為推動(dòng)林業(yè)生物質(zhì)能源的大力發(fā)展，應(yīng)從以下方面入手。
4.1 加大財(cái)政投入，加強(qiáng)政策傾斜
林業(yè)生物質(zhì)能源作為能源開發(fā)的一個(gè)新興領(lǐng)域，需要國家財(cái)政的大力扶持。政策引導(dǎo)和資金扶持是使林業(yè)生物質(zhì)能源應(yīng)用逐步壯大的必要條件。
4.2 充分利用企業(yè)資源，拓寬生物質(zhì)資源開發(fā)的途徑
利用生物質(zhì)能源的開發(fā)與利用是一項(xiàng)高投入的工程，要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，除了國家的大力扶持外，還需要社會(huì)各界的支持。吸引企業(yè)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮民間資本的力量意義重大。
4.3 加大創(chuàng)新力度，提高轉(zhuǎn)化效率
目前由于設(shè)備以及轉(zhuǎn)化方式的局限性，使得生物質(zhì)能源的開發(fā)與轉(zhuǎn)化成本偏高，相對(duì)來說產(chǎn)出較低，而技術(shù)上的創(chuàng)新能有效降低成本，提高轉(zhuǎn)化效率。
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關(guān)鍵詞：黑龍江??；發(fā)展；生物質(zhì)能源；策略
中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0114－04
一、生物質(zhì)能源的認(rèn)識(shí)
(一)生物質(zhì)能源的含義
提到能源，人們通常會(huì)想到煤炭、石油、天然氣，抑或是風(fēng)能、水能和核能?？墒牵谌祟愃媾R的能源危機(jī)日益嚴(yán)峻之際，一種人們司空見慣卻并未過多留意的能源――生物質(zhì)能源，正悄然興起。生物質(zhì)能源是植物通過光合作用而固定于地球上的太陽能，通過生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)可以高效地利用生物質(zhì)能源，生產(chǎn)各種清潔燃料來替代礦物燃料，以減少人類對(duì)礦物能源的依賴，保護(hù)國家能源資源，減輕能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的污染。例如：用玉米、甘蔗、甜高粱、木薯生產(chǎn)燃料乙醇，用甜高粱、麻風(fēng)樹生產(chǎn)生物柴油。
(二)生物質(zhì)能源的特性
1、可再生性。生物質(zhì)能源是以農(nóng)林等有機(jī)廢棄物和利用邊際性土地種植能源植物為原料，以及以農(nóng)作物淀粉油脂作為調(diào)劑，生產(chǎn)的可再生清潔能源及相關(guān)化工產(chǎn)品。是一種對(duì)環(huán)境友好，可再生的能源，如多種燃料乙醇、生物柴油和沼氣等。
2、環(huán)保性。生物質(zhì)能源是以農(nóng)林產(chǎn)品及其加工生產(chǎn)的有機(jī)廢氣物、畜禽糞便、生活垃圾等為原料，通過有機(jī)酶轉(zhuǎn)換技術(shù)生產(chǎn)的，可以使有機(jī)廢氣物和污染物無害化和資源化，從而有利于環(huán)保和資源的循環(huán)利用，可以顯著改善農(nóng)村能源的消費(fèi)水平和質(zhì)量，凈化農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。
3、高科技性。生物質(zhì)能源在轉(zhuǎn)化的過程中，都要使用新技術(shù)，不論在玉米變?nèi)剂弦掖迹€是沼氣的生產(chǎn)等生物質(zhì)能源的生產(chǎn)過程中，都要經(jīng)過現(xiàn)代的酶裂變工程或現(xiàn)代的發(fā)酵工程，具有較高的技術(shù)要求。
(三)生物質(zhì)能源的作用
1、緩解能源短缺。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源供求矛盾將長期存在，特別是油氣供求矛盾十分突出。據(jù)測(cè)算，2010年前我國擬開工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目缺精查儲(chǔ)量500多億噸，2011～2020年缺1200多億噸。在考慮大力節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展可替代品等因素下，2020年石油缺口仍將達(dá)2.5億噸。雖然我國物產(chǎn)豐富，但由于人口眾多，盡管能源資源總量比較大，但人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6％、7.69％和7.05％。能源需求的巨大缺口已成為中國乃至亞洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。在眾多的可再生能源和新能源中，生物質(zhì)能源的可再生性和生產(chǎn)原料的豐富性使其易于規(guī)?；a(chǎn)，那么，加快生物質(zhì)能源發(fā)展，可最大地緩解資源與環(huán)境的壓力。
2、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展清潔可再生的生物質(zhì)能源在經(jīng)濟(jì)上，可以擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，縮小區(qū)域間的收入差距。在社會(huì)發(fā)展上，可以扶持社會(huì)弱勢(shì)階層，提高低收入者收入水平。在環(huán)境上，通過使用生物柴油，減少廢氣和空氣污染，可以降低社會(huì)的醫(yī)療成本。在發(fā)展戰(zhàn)略上，可以減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，降低國家能源安全風(fēng)險(xiǎn)?？v觀國際國內(nèi)，已經(jīng)進(jìn)入生物質(zhì)能源發(fā)展的時(shí)代，在強(qiáng)勁有力的政府支持下將給生物質(zhì)能行業(yè)帶來廣闊的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。
3、發(fā)揮農(nóng)業(yè)物質(zhì)功能多樣性。多功能是農(nóng)業(yè)的客觀屬性，在現(xiàn)代社會(huì)中農(nóng)業(yè)一直以來發(fā)揮著食品安全、原料供給、市場(chǎng)、就業(yè)增收、勞動(dòng)力輸出等多種功能。隨著社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境的變化，科學(xué)技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)新的功能被不斷的開發(fā)和認(rèn)識(shí)，生物質(zhì)能源就是賦予農(nóng)業(yè)的一個(gè)新的功能。
二、生物質(zhì)能源的發(fā)展?fàn)顩r
(一)國外生物質(zhì)能源發(fā)展情況
現(xiàn)代工業(yè)的迅速發(fā)展，大規(guī)模開發(fā)利用作為清潔能源的可再生資源顯得日益重要，可再生能源進(jìn)入能源市場(chǎng)，已成為世界各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。生物質(zhì)能源的開發(fā)利用早已引起世界各國政府和科學(xué)家的關(guān)注。有許多國家都制定了相應(yīng)的開發(fā)研究計(jì)劃，在日本有陽光計(jì)劃、印度有綠色能源工程、美國有能源農(nóng)場(chǎng)和巴西的酒精能源計(jì)劃等發(fā)展計(jì)劃。其他諸如丹麥、荷蘭、德國、法國、加拿大、芬蘭等國，多年來一直在進(jìn)行各自的研究與開發(fā)，并形成了各具特色的生物質(zhì)能源研究與開發(fā)體系，擁有各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。按照歐盟規(guī)定，其成員國的可再生能源在一次能源中的比例將于2010年達(dá)到12％，2020年達(dá)到20％。美國提出，到2020年生物燃料在交通燃料中的比例達(dá)到20％；瑞典提出，2020年之后利用纖維素生產(chǎn)的燃料乙醇全部替代石油燃料，徹底擺脫對(duì)石油的依賴。
(二)我國生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃
為降低能源供求矛盾，健康發(fā)展生物質(zhì)能源，我國于2006年先后頒布了《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物華工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》，國務(wù)院于2007年6月7日通過了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，確定了生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)。
1、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路。今后15年，中國在生物質(zhì)能方面將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料、沼氣及沼氣發(fā)電、生物固體成型燃料技術(shù)四大領(lǐng)域，開拓農(nóng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村提供高效清潔的生活燃料，并為替代石油開辟新的渠道。
2、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，生物質(zhì)發(fā)電將達(dá)到550萬千瓦，生物液體燃料達(dá)到200萬噸，沼氣年利用達(dá)到190億立方米，生物固體成型燃料達(dá)到100萬噸，生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費(fèi)量的10％(現(xiàn)為7.5％)；到2020年，達(dá)到16％，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，生物液體燃料達(dá)到1000萬噸，沼氣年利用達(dá)到400億立方米，生物固體成型燃料達(dá)到5000萬噸，生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費(fèi)量的4％。
我國國家發(fā)改委也就我國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出三個(gè)階段的統(tǒng)籌安排：“十一五”實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十二五”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，2015年以后實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，我國生物燃料消費(fèi)量將占到全部交通燃料的15％左右，建立起具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的生物燃料產(chǎn)業(yè)。
三、黑龍江省發(fā)展生物質(zhì)能源的優(yōu)勢(shì)分析
縱觀國際國內(nèi)，已經(jīng)進(jìn)入生物質(zhì)能源發(fā)展的時(shí)代，在強(qiáng)勁有力的政府支持下將給生物質(zhì)能行業(yè)帶來廣闊的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。作為物產(chǎn)豐富的農(nóng)業(yè)大省黑龍江來說有著極其豐富的生物質(zhì)能源的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，在發(fā)展生物質(zhì)能源上有著別人無法比擬的優(yōu)勢(shì)。一定要抓住這個(gè)契機(jī)另辟蹊徑，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃在不與
人爭(zhēng)糧不與糧爭(zhēng)地的條件下，大力發(fā)展生物質(zhì)能源，振興我省經(jīng)濟(jì)，為我國減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，降低國家能源安全風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。
(一)糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)廢棄物豐富
黑龍江省耕地面積、林地面積和石油儲(chǔ)量居全國首位，糧食綜合生產(chǎn)能力600億公斤左右，商品率60％以上，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。目前，可以作為能源利用的生物質(zhì)主要包括秸稈、薪柴、禽畜糞便、生活垃圾和有機(jī)廢渣廢水等。據(jù)調(diào)查，我省年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈5600萬噸，約2800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，除約933萬噸作為飼料、生活用能源、造紙、紡織和建材等用途外其余4667萬噸可作為能源用途；薪柴的來源主要為林業(yè)采伐、育林修剪和薪炭林，我省年均薪柴產(chǎn)量約為900萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤525萬噸；畜禽排泄物3億噸，在加上大量的野生灌木、枝丫和枯草，在生物總量和人均占有量上其他省區(qū)是不可比的，可提供豐富的生物質(zhì)能源生產(chǎn)資料(農(nóng)林廢氣物轉(zhuǎn)換能源量是根據(jù)占國家的比例計(jì)算得出)。若建設(shè)一處300戶規(guī)模的秸稈氣化集中供氣工程，每年可節(jié)約秸稈燃料800噸，相當(dāng)于保護(hù)林地400多畝。而目前我省農(nóng)村直接用作燃料的秸稈消耗量每年在3000萬噸以上，約占秸稈總量的60％，直接用于燃料的薪柴294萬噸，如此多的生物質(zhì)資源直接作為初級(jí)生活燃料消耗，其利用價(jià)值被大大降低，形成了“資源消耗－生態(tài)破壞－能源更加短缺”的惡性循環(huán)。
(二)多個(gè)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施即將建成
近幾年，我省雖然出臺(tái)了一些發(fā)展新能源的政策法規(guī)，但沒有明確提出生物質(zhì)能源的概念，而國家2007年6月7日通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出生物質(zhì)能源的概念。我省對(duì)生物質(zhì)能源的概念還很模糊，但也取得了一些進(jìn)展，投入了大量的資金建設(shè)了生物質(zhì)能源的生產(chǎn)基地。“十五”期間建設(shè)了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產(chǎn)廠和已建立了甜高粱種植、甜高粱稈制取乙醇的基地。并有在建的技術(shù)比較先進(jìn)的以木制纖維素為生產(chǎn)原料的生物質(zhì)能源項(xiàng)目。例如，有獲國家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，預(yù)計(jì)2008年10月投產(chǎn)由黑龍江帥億集團(tuán)公司投資建設(shè)的年產(chǎn)15萬噸秸稈燃料乙醇、20萬噸生物油項(xiàng)目，2007年6月在肇源縣大慶新肇糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠基，該項(xiàng)目采用國際先進(jìn)的酶裂解和微波技術(shù)，以玉米、高粱等農(nóng)作物秸稈為原料，加工生產(chǎn)乙醇燃料、生物油及其他副產(chǎn)品，是目前為止黑龍江省首個(gè)產(chǎn)業(yè)化生物能源項(xiàng)目。作為非糧食生物能源的開發(fā)，具有明顯的先進(jìn)性，它不但具有巨大的市場(chǎng)價(jià)值，而且提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，將增加周邊農(nóng)民收入?；⒘智搴尤讟I(yè)有限責(zé)任公司生物質(zhì)熱電聯(lián)廠，是利用稻殼發(fā)電，余熱供暖的可再生能源利用的CDM項(xiàng)目[即清潔發(fā)展機(jī)制，是141個(gè)國家簽字同意的于2005年2月16日生效，世界上第一個(gè)帶有法律約束力的國際環(huán)保協(xié)議《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》簡(jiǎn)稱《京都議定書》第12條確定的一個(gè)基于市場(chǎng)的靈活機(jī)制，其核心內(nèi)容是允許附件一締約方(即發(fā)達(dá)國家)與非附件一國家(即發(fā)展中國家)合作，在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目]。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)完成前期投資8 000萬元，2007年10月份竣工后將年發(fā)電8000萬度，可支持供熱面積100萬平方米。利用稻殼作為生產(chǎn)資料不僅可以解決環(huán)境衛(wèi)生，更有利于環(huán)保。CDM項(xiàng)目的潛力大，是新型科技環(huán)保項(xiàng)目，具有很好的市場(chǎng)前景。
(三)具有生物質(zhì)能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)
幾年來，黑龍江省相繼出臺(tái)了一些政策法規(guī)鼓勵(lì)生物質(zhì)能源的發(fā)展。制定了《黑龍江省“十一五”資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃年限為2006－2010年，展望到2020年。發(fā)展目標(biāo)：到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省資源綜合利用產(chǎn)值100億元，其中：農(nóng)林廢棄資源26億元，城市垃圾資源2億元，農(nóng)村畜禽糞便資源3.1億元；工業(yè)廢渣綜合利用率達(dá)到90％，其中：林區(qū)三剩物綜合利用率55％，秸稈和殼皮綜合利用率54％，畜禽糞便資源利用率達(dá)到2.3％，主要城市生活垃圾綜合利用率達(dá)到10％。到2020年，預(yù)計(jì)全省資源綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值380億元，其中，農(nóng)林廢棄資源100億元，城市垃圾資源10億元。林區(qū)三剩物綜合利用率85％，秸稈和殼皮綜合利用率達(dá)到50％。發(fā)展技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物綜合利用技術(shù)、農(nóng)村糞便處理及綜合利用技術(shù)、城市生活垃圾綜合利用技術(shù)等。要求重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化秸稈還田、秸稈生物快速腐熟、秸稈微貯和氨化、秸稈飼料、秸稈供熱、秸稈氣化、秸稈固化、秸稈和殼皮發(fā)電、秸稈包裝裝飾、秸稈造紙、草磚草板新型建材、林業(yè)“三?！蔽锵盗袘?yīng)用等深加工綜合利用技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣技術(shù)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源化利用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民和養(yǎng)殖企業(yè)利用厭氧發(fā)酵技術(shù)處理畜禽糞便。重點(diǎn)發(fā)展推廣垃圾綜合利用(發(fā)電、堆肥等)系列技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)營的方式，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國產(chǎn)化的垃圾處理技術(shù)、裝備，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的資源化、無害化和減量化。重大示范工程：鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，優(yōu)選先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)一批在全省有較大帶動(dòng)作用，在全國居領(lǐng)先水平的資源綜合利用示范項(xiàng)目，包括農(nóng)村秸稈、殼皮綜合利用示范工程、林業(yè)“三?！蔽锞C合利用示范工程、農(nóng)村糞便資源化利用示范工程。建設(shè)秸稈飼料加工、秸稈氣(固)化、秸稈(殼皮)發(fā)電、秸稈包裝裝飾、秸稈造紙等深精加工綜合利用項(xiàng)目，在秸稈綜合利用重點(diǎn)地區(qū)建立比較健全的管理和服務(wù)體系，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。在林區(qū)和木材加工集中區(qū)建立林業(yè)“三剩”物綜合利用示范工程。加快推廣農(nóng)村戶用沼氣技術(shù)和建設(shè)集約化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程，積極開展沼氣綜合利用技術(shù)示范項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)牧生產(chǎn)清潔化、能源利用優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。
(四)科技力量較強(qiáng)
黑龍江省現(xiàn)有數(shù)十家包括農(nóng)學(xué)院、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)職業(yè)學(xué)院等農(nóng)業(yè)科技院所，有著較強(qiáng)的科研實(shí)力。在生物質(zhì)轉(zhuǎn)化與利用方面，已建設(shè)有高水平的生物質(zhì)能源實(shí)驗(yàn)室、綜合生化分析實(shí)驗(yàn)室。具有承擔(dān)國家級(jí)大型項(xiàng)目、接納國內(nèi)外學(xué)者開展科學(xué)研究的能力。并取得了解決農(nóng)業(yè)廢棄物在轉(zhuǎn)化過程中的某些關(guān)鍵問題的成果，可降低生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化過程中的生產(chǎn)成本，提供實(shí)用化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，這對(duì)推動(dòng)我國生物質(zhì)能利用技術(shù)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。在沼氣生產(chǎn)工業(yè)化和沼氣商品化，利用厭氧發(fā)酵的原理有效地處理畜牧場(chǎng)廢棄物、生活垃圾以及農(nóng)業(yè)廢棄物研究方面也建有高水平的實(shí)驗(yàn)室并有先進(jìn)的成果。例如：農(nóng)學(xué)院完成的利用厭氧發(fā)酵技術(shù)研究開發(fā)高效全天候生物質(zhì)燃料的工業(yè)化生產(chǎn)系統(tǒng)，適用于高寒地區(qū)對(duì)各種有機(jī)廢棄物處理，解決了高寒地區(qū)冬季沼氣周年生產(chǎn)的問題?！笆晃濉逼陂g將在厭氧條件下的微生物篩選和優(yōu)良菌種培育；農(nóng)業(yè)秸稈、生活垃圾、牲畜糞便混合物的同時(shí)粉碎、篩選分離；高濃度酸化裝置中的料液分離和酸化液的輸送方法，微生物高密度保持反應(yīng)器；太陽能和沼氣聯(lián)合加熱保溫系統(tǒng)調(diào)控技術(shù)；沼液沼渣快速好氧制肥技術(shù)等方面取得突破進(jìn)展。
四、黑龍江省生物質(zhì)能源發(fā)展的限制因素
(一)不能與食用糧爭(zhēng)地限制生物質(zhì)能源的發(fā)展
我省糧食產(chǎn)量雖然居全國首位，玉米產(chǎn)量也在全國居前，種植面積也在逐年增加，預(yù)計(jì)2007年比上年增加700萬畝達(dá)5000多萬畝。但我省是重要的商品糧基地，到2010年，我省除每年自用40億公斤粳稻外，每年向國家提供粳稻商品糧156.3億公斤，承擔(dān)著國家糧食安全的重任。因此，不可能拿出太多的土地來種植玉米等可轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源的作物，這樣在原料的供給上不能最大地滿足生物質(zhì)能源的大規(guī)模生產(chǎn)。
(二)資金短缺，生產(chǎn)水平低
雖然我省建立了一批生物質(zhì)能源建設(shè)基地，但多數(shù)是以糧食為原料的燃料乙醇的生產(chǎn)，以農(nóng)林廢棄物作為原料生產(chǎn)生物質(zhì)能源的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。就糧食轉(zhuǎn)乙醇還存在技術(shù)水平落后，生產(chǎn)成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題。目前較成熟的燃料乙醇的生物轉(zhuǎn)化方法是以玉米為原料，但其原料成本高達(dá)總成本的70％～80％，生產(chǎn)成本每噸3500元左右，而巴西以甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇的成本1998年就降到300美元以下。在現(xiàn)有的技術(shù)和市場(chǎng)條件下，要擴(kuò)大以農(nóng)林廢棄物為原料的生物質(zhì)能源的生產(chǎn)規(guī)模需要大量的資金投入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的黑龍江省來說難度比較大。因此，生物質(zhì)能源的生產(chǎn)成本和技術(shù)水平制約著我省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)政策法規(guī)不完善，操做性差
在國家能源政策調(diào)控下，雖然出臺(tái)了包括黑龍江省實(shí)施國務(wù)院《節(jié)約能源管理暫行條例》細(xì)則及農(nóng)村能源管理辦法等一些發(fā)展新能源的法規(guī)，但沒有我省自己的可再生能源管理細(xì)則，也沒有明確提出生物質(zhì)能源的概念，而國家2007年6月7日通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出生物質(zhì)能源的概念，我省對(duì)生物質(zhì)能源的概念還處于模糊狀態(tài)，不能在政策上指導(dǎo)生物質(zhì)能源的發(fā)展。另外，國家對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)和銷售仍采取嚴(yán)格的管制，雖有許多企業(yè)和個(gè)人試圖生產(chǎn)或銷售燃料乙醇，但由于受到現(xiàn)行政策的限制，不能普遍享受到財(cái)政補(bǔ)貼，也難以進(jìn)入汽油現(xiàn)有的銷售渠道。對(duì)于生物柴油的生產(chǎn)，國家還沒有制定相關(guān)的政策，特別是還沒有生物柴油的國際標(biāo)準(zhǔn)，更沒有生物柴油的正常的銷售渠道。
五、黑龍江省發(fā)展生物質(zhì)能源的對(duì)策建議
1、確立發(fā)展生物質(zhì)能源的戰(zhàn)略目標(biāo)。要提高對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能源重要性的認(rèn)識(shí)，制定生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)。我省在制定振興東北工業(yè)基地方案時(shí)確定的是能源工業(yè)基地，但仍然是以提高原煤和原油開采量為目標(biāo)，不利于保護(hù)資源和環(huán)境，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也不能從根本上改變能源危機(jī)，也不能達(dá)到長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省應(yīng)抓住綠色能源時(shí)代的契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)林作物豐富地域遼闊的優(yōu)勢(shì)，建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展生物質(zhì)能源為目標(biāo)的生物質(zhì)能源工業(yè)基地的振興計(jì)劃，促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)的騰飛。
2、積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。用糧食生產(chǎn)乙醇燃料，不但成本高，而且存在與食用糧爭(zhēng)地的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)以木質(zhì)纖維素為原料的生物質(zhì)能源生產(chǎn)工藝的研究并擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模。豐富而廉價(jià)的木質(zhì)纖維素是地球上最豐富的可再生資源，主要來源于農(nóng)業(yè)廢棄物，如麥草、玉米秸稈、玉米芯、大豆渣、甘蔗渣等；工業(yè)廢棄物，如制漿和造紙廠的纖維渣、鋸末等；林業(yè)廢棄物和城市廢棄物，如廢紙、包裝紙等。改變沼氣一戶一建的模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的方式，可用于供熱發(fā)電、(經(jīng)存化壓縮)車用燃料或罐裝管輸。
3、結(jié)合區(qū)域特征，合理規(guī)劃布局。在發(fā)展生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，要搞好調(diào)研，結(jié)合省內(nèi)區(qū)域間糧食及農(nóng)林廢氣物產(chǎn)量的分布科學(xué)規(guī)劃。對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型期的資源城市，可在荒地及塌陷地等不適宜糧食生產(chǎn)的地帶，種植秸桿等可用于生產(chǎn)乙醇燃料等生物質(zhì)能源的植物，對(duì)現(xiàn)有的能源加工企業(yè)進(jìn)行改造，使其成為可生產(chǎn)生物質(zhì)能源型企業(yè)，安置下崗人員，提高收入。
一、中國生物質(zhì)能法律制度
中國無專門生物質(zhì)能法律，現(xiàn)行制度以《可再生能源法》為基本框架，其他相關(guān)法律法規(guī)為補(bǔ)充。
（一）生物質(zhì)能源管理體制我國整體上處于“政府—市場(chǎng)”模式。法律沒有規(guī)定專門管理機(jī)關(guān)，國家能源委作為最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部和財(cái)政部為輔助部門。非糧生物質(zhì)原料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（NEA/TC24），負(fù)責(zé)制定和實(shí)施我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度1.專項(xiàng)資金制度：對(duì)《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)目錄》中符合條件的生物乙醇燃料、生物柴油等項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。2.優(yōu)惠貸款制度：對(duì)符合《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)目錄》的項(xiàng)目貸款，政府給以貼息。3.稅收優(yōu)惠制度：對(duì)小水電、風(fēng)力發(fā)電和沼氣給予增值稅稅率優(yōu)惠。4.財(cái)政補(bǔ)貼制度：①補(bǔ)貼形式：“一貼兩助”（原料基地補(bǔ)助、示范補(bǔ)助和彈性虧損補(bǔ)貼）。②對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目予以電價(jià)補(bǔ)貼。
（三）總量目標(biāo)制度1.國務(wù)院制定全國性生物質(zhì)能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)。2.國家能源委、科技部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門和各省級(jí)政府制定具體開發(fā)利用規(guī)劃。
（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度1.制定與生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.建立燃料乙醇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、中美生物質(zhì)能政策法律制度對(duì)比
(一)美國生物質(zhì)能法律制度特點(diǎn)分析1.法律規(guī)范上，呈現(xiàn)制度體系化、內(nèi)容量化、標(biāo)準(zhǔn)化和具備時(shí)代性、發(fā)展性特征。首先，生物質(zhì)能源法律制度涵蓋從生產(chǎn)到銷售終端全部過程，構(gòu)成對(duì)整個(gè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈全方位引導(dǎo)和管理。不僅有專門性法律如《生物質(zhì)研發(fā)法》、《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》等，也有一般性法律如《能源安全法案》。其次，法律制度內(nèi)容上，涉及數(shù)字往往十分具體，甚至精確到小數(shù)點(diǎn)后幾位。最后，法律緊隨生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速更新。從2000年到2010年十年內(nèi)，先后通過近十部法律規(guī)范（包括《生物質(zhì)研發(fā)法》、《美國農(nóng)業(yè)法令》、《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》、《2004年聯(lián)邦公司稅負(fù)法案》、《2005年能源安全法案》、《2007年能源獨(dú)立與安全法案》、《2008年糧食、環(huán)境保護(hù)與能源法》、《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》等。）推動(dòng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2.管理體制上，美國以“政府—社會(huì)中間層—市場(chǎng)”為框架體系。政府干預(yù)適度有限，采取強(qiáng)制性規(guī)定與自愿性選擇相結(jié)合原則。首先，在宏觀把握和公共利益問題上，采取明確、強(qiáng)行規(guī)定，在具體實(shí)施上則給予企業(yè)靈活空間，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。其次，利用社會(huì)中間層力量和修正政府干預(yù)措施，順應(yīng)市場(chǎng)變化，解決實(shí)際問題，給企業(yè)以引導(dǎo)。市場(chǎng)將法律政策適用后果和企業(yè)訴求通過社會(huì)中間層反饋給政府，推動(dòng)法律政策修定。3.發(fā)展策略上，根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，制定具體而周詳?shù)纳镔|(zhì)能技術(shù)發(fā)展路線圖。注重對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。不僅稅收優(yōu)惠種類全、范圍廣，財(cái)政補(bǔ)貼也涵蓋技術(shù)和生產(chǎn)兩個(gè)方面。多渠道融資，吸收社會(huì)資金，重投入、重管理、重監(jiān)督，保證投入資金使用效率。
（二）中國生物質(zhì)能法律制度特點(diǎn)分析1.法律規(guī)范上，法律制度零散、雜亂，涉及領(lǐng)域較窄、不成系統(tǒng)，發(fā)展滯后。首先，我國尚無生物質(zhì)能專門法律，多以概括性、指導(dǎo)性意見為主，具體規(guī)定往往以“另行規(guī)定”形式下放給國務(wù)院，散見于各實(shí)施條例、辦法、意見、通知及文件之中。其次，調(diào)節(jié)對(duì)象以生物質(zhì)發(fā)電和沼氣為主，調(diào)整領(lǐng)域以生產(chǎn)和研發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑢?duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈條中原料、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域涉及較少。最后，各規(guī)章條例多為因需而立、因時(shí)而設(shè)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。現(xiàn)實(shí)中，重前期投入輕后期監(jiān)管、重生產(chǎn)投入輕銷售反饋、重研究開發(fā)輕成果轉(zhuǎn)化等問題普遍存在。2.管理機(jī)制上，我國屬于“政府—市場(chǎng)”模式，缺乏中間組織。政出多門，配套規(guī)章缺乏協(xié)調(diào)性無法充分發(fā)揮作用。新成立的非糧生物質(zhì)原料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)雖帶有一定社會(huì)中介性，但因成立時(shí)間短、職能范圍僅局限于生物質(zhì)能原料領(lǐng)域，影響不大。3.發(fā)展策略上，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上以政策性、原則性規(guī)定為主，具體法律規(guī)定不多。補(bǔ)貼形式少且多數(shù)局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，稅收優(yōu)惠和項(xiàng)目撥款覆蓋范圍小，受惠企業(yè)少，且普遍存在重大企輕小企，重國企輕私企的情況，中小企業(yè)生存艱難。
三、借鑒和啟示
【關(guān)鍵詞】生物質(zhì)能源；發(fā)展問題；農(nóng)村；政策建議
能源是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的最基本驅(qū)動(dòng)力，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求和消耗也在與日俱增，而傳統(tǒng)化石能源的過度開采和使用引發(fā)了一系列嚴(yán)峻的社會(huì)和環(huán)境問題，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
化石能源的過度使用產(chǎn)生了大量的溫室氣體，是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要因素。2002-2007年間，我國二氧化碳排放量翻了一番，2008年二氧化碳排放量超過美國，成為全球最大的二氧化碳排放國，這使我國面臨巨大的國際壓力和生態(tài)壓力，如何減少碳排放量成為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中急需解決的問題。同時(shí)，我國的傳統(tǒng)能源正在逐漸枯竭，譬如煤炭人均擁有量只相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右，均屬于世界較低水平。這造成了我國對(duì)能源進(jìn)口的依存度較高，能源安全問題逐漸突顯。
對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，開發(fā)利用新型能源是我國解決這些問題的最有效途徑。然而，原本作為我國重點(diǎn)開發(fā)的新型能源之一的核能，由于日本的核泄漏事件，其安全問題再一次引起了爭(zhēng)議。太陽能、水能、地?zé)崮艿刃滦湍茉从捎谄洳环€(wěn)定性和地域局限性，在發(fā)展上也受到了限制。因此，選擇符合我國客觀條件、適應(yīng)發(fā)展需要的新型能源，成為了我國能源戰(zhàn)略中的關(guān)鍵步驟，也是我國未來能源戰(zhàn)略的發(fā)展方向。
在國家制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把新能源產(chǎn)業(yè)列為了現(xiàn)階段的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而生物質(zhì)能源更是被作為其中的重點(diǎn)來進(jìn)行發(fā)展。生物質(zhì)能源因其具備其它新型能源所不具備的分布廣泛性、易獲得性和使用安全性等優(yōu)點(diǎn)，而成為了最佳替代能源。積極推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有效緩解我國的能源短缺的局面，對(duì)保障國家能源安全，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
一、我國生物質(zhì)能源發(fā)展的現(xiàn)狀
我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)資源極為豐富，品種多樣，分布廣泛。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，全國每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈約有7億多噸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢棄物（包括稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣等）超過1億噸，畜禽糞便以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機(jī)廢水超過30億噸，用于生產(chǎn)燃料乙醇的糧食超過了500萬噸。另外，我國目前有759.6萬hm2的土地可用于能源農(nóng)業(yè)，有6753萬hm2土地可用于能源林業(yè)，有333.33萬hm2可利用的海岸灘涂和大量的內(nèi)陸水域，可用來培植油藻來制取生物柴油。由此可見，我國具有發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的良好資源優(yōu)勢(shì)，而隨著國家對(duì)生物質(zhì)能源開發(fā)的重視，我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，進(jìn)展十分顯著。
（一）沼氣產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
我國政府十分重視沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)沼氣產(chǎn)業(yè)的投入力度正在不斷加大，截止到2010年，僅中央對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的投入資金已經(jīng)高達(dá)242億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國已建設(shè)大中型沼氣工程2.26萬處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程1.99萬處、秸稈沼氣示范工程47處，沼氣產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，國家有關(guān)部門已安排專項(xiàng)資金用于沼氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力推進(jìn)“戶用沼氣”向“產(chǎn)業(yè)沼氣”的發(fā)展，重點(diǎn)扶持特大型沼氣工程或者大中型沼氣工程的建設(shè)，并選用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用試驗(yàn)，對(duì)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)。
（二）生物乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快
我國在2000年啟動(dòng)了燃料乙醇項(xiàng)目，并作為“十五”期間的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。中央總共投入4.8億元人民幣在河南、安徽、吉林、黑龍江先后建立了四家糧食轉(zhuǎn)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，到2007年四家企業(yè)總計(jì)產(chǎn)量超過了145萬噸。2007年底，在廣西北海合浦投資建立的以木薯為原料的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)正式投入生產(chǎn)，年產(chǎn)燃料乙醇20萬噸。這是我國正式投產(chǎn)的第一家以非糧作物為原料的乙醇生產(chǎn)企業(yè)，標(biāo)志著我國正式步入了燃料乙醇生產(chǎn)的“非糧化”。至2008年，我國已經(jīng)在全國十個(gè)省份推廣使用了乙醇汽油，極大地促進(jìn)了我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，我國燃料乙醇產(chǎn)量已經(jīng)超過了200萬噸，繼美國、巴西之后，位居世界第三。到2020年，預(yù)計(jì)將超過1000萬噸，這將使我國的石油進(jìn)口量降低10%。
（三）生物柴油發(fā)展亟待加強(qiáng)
我國早在十多年前就開始了生物柴油的研究和推廣，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的柴油緊缺問題，但是由于生物柴油的生產(chǎn)成本較高，對(duì)技術(shù)的要求也比較苛刻，而且我國用于生產(chǎn)生物柴油的原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足，這些外部條件成為了制約發(fā)展的重要因素。而且沒有國家的財(cái)政補(bǔ)貼，也在很大程度上影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，目前國內(nèi)每年150萬噸生物柴油的產(chǎn)能，實(shí)際上只有30-40萬噸的產(chǎn)量，大部分處于閑置狀態(tài)。生物柴油作為我國能源替代戰(zhàn)略的重要組成部分，直接關(guān)系到未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就目前的狀況而言，亟待政府的大力扶持。
二、國外生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略
為了更好地推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多國家出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專門的科研機(jī)構(gòu)和管理部門，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)稅政策和扶持辦法，取得了較好的成果，這些經(jīng)驗(yàn)是十分值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
（一）制定國家發(fā)展戰(zhàn)略
2002年，美國能源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合提出了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》，對(duì)生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)品做出了長遠(yuǎn)規(guī)劃，計(jì)劃到2020年使生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)品較2000年增加10倍，達(dá)到能源總消耗量的25%。上世紀(jì)九十年代初，歐盟委員會(huì)通過決議決定發(fā)展生物質(zhì)能源，并鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用燃料乙醇，計(jì)劃到2020年運(yùn)輸燃料的20%將用燃料乙醇等生物燃料進(jìn)行替代。巴西政府在1975年制定了全國性的生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略，提出要重點(diǎn)發(fā)展以甘蔗為原材料的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)和乙醇汽油的推廣。政府先后投入數(shù)十億美元的資金用于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，目前巴西已經(jīng)成為世界最大的燃料乙醇生產(chǎn)國。（二）設(shè)立專門的科研機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)
德國政府為更好地發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，在1993年專門成立了生物質(zhì)原材料和生物質(zhì)能源研究中心，該研究中心專門負(fù)責(zé)全國生物質(zhì)能源作物的研究和開發(fā)，以及新技術(shù)、新工藝的推廣等。2002年，美國政府組建了“生物質(zhì)項(xiàng)目辦公室”，成立了專門的生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會(huì)，主要為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線。
（三）政策扶持
歐美國家采用政府行為來為生物質(zhì)能源的發(fā)展提供支持，通過增加研發(fā)投入，提出補(bǔ)貼，實(shí)施政府采購，制定優(yōu)惠稅收政策和對(duì)生物質(zhì)能源的流通環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼等手段來扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是通過產(chǎn)業(yè)化支持來加速生物質(zhì)能源的技術(shù)革新和規(guī)模擴(kuò)大，這些措施都有效促進(jìn)了本國的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的快速、高效發(fā)展。
三、促進(jìn)我國生物質(zhì)能源發(fā)展的政策意見
我國生物質(zhì)能源發(fā)展已被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是未來社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力扶持，行政手段不但可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力，也可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
（一）整體發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合
生物質(zhì)能源的生產(chǎn)過程是由許多環(huán)節(jié)組成的，包括前期的技術(shù)研發(fā)，原料生產(chǎn)，中期的能源轉(zhuǎn)換，后期的銷售、使用，所有這些環(huán)節(jié)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。通過對(duì)整條產(chǎn)業(yè)鏈上各參與單位的組合、協(xié)調(diào)和整體化布局，既可以提高整條產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率，也可以使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的效益達(dá)到最大化。各地方政府應(yīng)該根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向和縱向整合。橫向整合是指通過提高生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈上同類型企業(yè)的集中度，采用打造生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生物質(zhì)原料生產(chǎn)基地的方式，來擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過集群優(yōu)勢(shì)來降低成本，獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，達(dá)到產(chǎn)業(yè)效益的最大化?？v向整合是指對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游的所有參與單位進(jìn)行縱向約束，使它們產(chǎn)生互相聯(lián)動(dòng)，從產(chǎn)品研發(fā)、原料生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換到銷售都根據(jù)所制訂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一體化生產(chǎn)，通過對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品定價(jià)的控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向利潤最大化。通過產(chǎn)業(yè)鏈整合不僅可以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還可以培植本地龍頭企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，增加企業(yè)利潤，加快生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高。
（二）創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與
在我國的民營企業(yè)中有很大一部分具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)背景，它們對(duì)農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有比較深入的了解，有一定的群眾基礎(chǔ)和信息優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，民營企業(yè)具有靈活的經(jīng)營體制和快速的市場(chǎng)反映能力，在新興產(chǎn)業(yè)中具有更強(qiáng)的適應(yīng)性。在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程中，民營企業(yè)具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)該借助廣大民營企業(yè)的力量來開發(fā)這一產(chǎn)業(yè)。但是民營企業(yè)多為中小型企業(yè)，資金投入和風(fēng)險(xiǎn)控制的能力不強(qiáng)，這極大限制了民營企業(yè)參與生物質(zhì)能源開發(fā)的熱情。這就需要政府加大扶持力度，創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與到開發(fā)、生產(chǎn)生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)中來。主要可以通過制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策，如財(cái)政資助、稅收減免、加速折舊和提供獎(jiǎng)勵(lì)等措施對(duì)參與開發(fā)的民營企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅上的扶持。同時(shí)，通過建立有利的投融資機(jī)制，采用投資補(bǔ)貼、提供無息或貼息貸款、排污權(quán)交易與市場(chǎng)配額等手段，幫助民營企業(yè)獲得資金支持。我國還應(yīng)盡快建立起扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的公益基金，通過政府性資金的投資杠桿作用，給予民營企業(yè)以資金支持，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加大財(cái)政投入，支持技術(shù)研發(fā)
政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于投資支持公共研發(fā)部門對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，盡量降低企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的風(fēng)險(xiǎn)。通過財(cái)政撥款加大對(duì)生物質(zhì)能源技術(shù)開發(fā)的資金投入，同時(shí)也可采用經(jīng)濟(jì)和政策手段鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)公共研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的合作，鼓勵(lì)“技術(shù)和利益共享”，加速關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，樹立行業(yè)“標(biāo)桿”，從而達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展效果。同時(shí)，還需建立人才資源庫和合理的人才培養(yǎng)體系，對(duì)高校開設(shè)的生物質(zhì)能源有關(guān)專業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持，為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)提供所需人才。
（四）完善服務(wù)體系，深化市場(chǎng)功能
生物質(zhì)能源作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)體制還不夠完善。我國目前只對(duì)個(gè)別生物質(zhì)產(chǎn)品制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了原料和產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)了市場(chǎng)混亂，甚至有很多生物質(zhì)能源產(chǎn)品不能入市交易，這極大地限制了我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范生物質(zhì)能源市場(chǎng)，特別是要對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)品制定詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，設(shè)立特別部門，專門對(duì)市場(chǎng)中存在的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管和懲處。政府還要充分發(fā)揮自身的服務(wù)職能，為市場(chǎng)參與者提供咨詢、調(diào)解和法律支持，以及提供信息服務(wù)，避免由市場(chǎng)信息不對(duì)稱而造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。通過建立規(guī)范、公平的市場(chǎng)環(huán)境來充分發(fā)揮其高效的資源配置、優(yōu)勝劣汰和信息反饋功能，更好地為消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)提供幫助，從而進(jìn)一步促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，最終達(dá)到“企業(yè)—市場(chǎng)”互相促進(jìn)，共同發(fā)展的良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 生物質(zhì)能源；烤煙；烘烤；應(yīng)用
中圖分類號(hào) TK6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）17-0153-03
Abstract To take advantage of the abundant biomass resources in our country adequately，relieving the status of rising costs and curing pollution，this paper reviewed the research progress of the biomass energy in tobacco curing. This study showed that applying biomass energy in tobacco curing benefits the promoting of tobacco quality，debasing the cost of flue-cured tobacco curing and reducing the pollution of curing. Currently the applied forms of biomass energy in tobacco curing included bio-coalbriquette，biomass gasification，biomass briquette and so on，different applied forms showed positive effect，which could be promoted in areas with suitable conditions.
Key words biomass energy；flue-cured tobacco；curing；application
烤煙烘烤是一個(gè)大量耗熱的過程，目前烤煙生產(chǎn)上推廣的密集烤房烘烤設(shè)備普遍采用燃煤供熱，熱利用率低，煤耗量高，通常1 kg干煙葉煤耗量1.5～2.5 kg標(biāo)煤，而理論上的耗煤量為0.8 kg，也有研究分析指出，在密集烘烤中，火爐的熱效率為64.95%，烤房熱效率僅為36.08%，總的熱損失達(dá)63.92%，能量浪費(fèi)驚人[1-3]。
愈演愈烈的世界范圍能源危機(jī)以及不斷上升的能源價(jià)格，使得生產(chǎn)烤煙的成本不斷增加，使烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。在此背景下研究烤煙烘烤節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，尋找烤煙烘烤能源替代途徑，降低烤煙生產(chǎn)成本成為烤煙烘烤研究的一個(gè)重要課題。目前，此方面的研究主要集中在烘烤設(shè)備、烘烤工藝以及新型能源烘烤燃料開發(fā)等方面，其中新型能源烘烤燃料中的生物質(zhì)能源因其本身可再生性、低CO2排放、幾乎不排放SO2、廣泛分布性、使用形式多樣、生物質(zhì)燃料總量豐富等特點(diǎn)成為當(dāng)下研究的一個(gè)熱點(diǎn)，有望成為烤煙烘烤傳統(tǒng)能源的有效替代品[4-5]。
1 生物質(zhì)能源概述
生物質(zhì)能源是植物通過光合作用將太陽能儲(chǔ)藏在有機(jī)物中的一種可再生能源。每年全球積累的生物質(zhì)總量達(dá)1 730億t，蘊(yùn)含的能量相當(dāng)于目前全球總能耗的10～20倍[6]。據(jù)報(bào)道，生物質(zhì)能已上升為僅次于化石能源煤、石油和天然氣之后的第4位能源，占世界一次能源消耗的14%[7]。與傳統(tǒng)直接燃燒方式相比，現(xiàn)代生物質(zhì)能源的利用更多的是借助熱化學(xué)、生物化學(xué)等手段，通過一系列先進(jìn)的轉(zhuǎn)換技術(shù)，生產(chǎn)出固、液、氣等高品位能源來代替化石燃料，為人類生產(chǎn)、生活提供電力、燃?xì)?、熱能等終端能源產(chǎn)品[8]。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究發(fā)現(xiàn)，提供相同能量，煤的S和NOx排放量分別是秸稈的7.00倍和1.15倍，用1萬t秸稈替代煤炭能量，煙塵排放將減少100 t[9]。生物質(zhì)能源作為一種可再生的低碳能源，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ拈_發(fā)利用對(duì)于建立可持續(xù)能源系統(tǒng)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重大意義。
2 生物質(zhì)能源在烤煙烘烤上的應(yīng)用研究
我國擁有居世界首位的生物質(zhì)能源產(chǎn)量，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈、谷殼等總量約14億t，如開發(fā)用于燃燒，可折合7億t標(biāo)準(zhǔn)煤[10]。以安徽省為例，每年農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量5 000萬t左右，如果能開發(fā)利用其中的1/3轉(zhuǎn)化為燃料，即可消耗秸稈1 700萬t，約相當(dāng)于建立2座年產(chǎn)500萬t的大型煤礦[11]。目前，烤煙烘烤上研究應(yīng)用的生物質(zhì)多為農(nóng)作物秸稈，應(yīng)用方式主要有生物質(zhì)型煤、生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)壓塊等，應(yīng)用效果較為理想。
2.1 應(yīng)用方式
2.1.1 生物質(zhì)型煤。生物質(zhì)型煤是指在破碎成一定粒度的煤中加入一定比例的秸稈等可燃生物質(zhì)和添加劑后由高壓成型機(jī)壓制成型的潔凈能源產(chǎn)品。其充分利用煤和生物質(zhì)各自的優(yōu)勢(shì)，具有節(jié)煤和生物質(zhì)代煤的雙重作用，與原煤燃燒相比，生物質(zhì)型煤是提高燃燒效率和減少污染的有效方法之一，目前已進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)階段[12]。
孫劍鋒等[13]利用煤和廢棄的植物莖桿生產(chǎn)出與烘烤設(shè)備外形、尺寸大小相配套的生物質(zhì)型煤。其在使用過程中容易實(shí)現(xiàn)配風(fēng)的精準(zhǔn)控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與密集烤房控制系統(tǒng)的配套，且生物質(zhì)型煤在燃燒過程中著火大小容易控制，生火及升降溫速率均較快，能更好地滿足烤煙烘烤工藝的需求。向金友等[14]研究秸稈與煤不同配方壓塊燃料在烤煙烘烤中的應(yīng)用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)80%秸稈+20%煤混合壓塊代煤烤煙完全可行。
2.1.2 秸稈煤。秸稈煤是一種新型蜂窩煤燃料，沒有煤的加入，以青蒿、煙、玉米等農(nóng)作物秸稈以及廢棄的樹木枯枝、雜草、鋸末、稻殼等生物秸稈為原料，不需粉碎，在厭氧條件下碳化6～8 h，利用秸稈自然進(jìn)行分解形成生物質(zhì)碳，再加入黏土和其他粘合劑混合后形成。
郭保銀[15]研究發(fā)現(xiàn)各種秸稈碳化率平均約為50%，而通過加配方后，常規(guī)秸稈等材料2 t可生產(chǎn)2 t秸稈煤，其秸稈煤代替煤炭烤煙的技術(shù)研究結(jié)果表明秸稈煤易點(diǎn)火、燃燒效果好、升溫快而且無黑煙和異味，滿足烤煙工藝要求，其代替煤炭及其制品在密集烤房中應(yīng)用是可行的，可以進(jìn)行大范圍示范。
2.1.3 生物質(zhì)氣化。生物質(zhì)氣化是采用生物質(zhì)氣化發(fā)生裝置將生物質(zhì)原料在厭氧狀態(tài)下燃燒轉(zhuǎn)化為由氫氣、一氧化碳、甲烷等組成的可燃?xì)怏w。生物質(zhì)氣化方式在烤煙烘烤中的應(yīng)用相對(duì)較多，生物質(zhì)氣化烤煙系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)相對(duì)成熟。楊世關(guān)等[16]研究設(shè)計(jì)了一套新型烤煙設(shè)備，主要是以生物質(zhì)燃?xì)鉃槟茉?，將間接換熱與直接換熱緊密結(jié)合，該系統(tǒng)的能源利用率及煙葉品質(zhì)都較傳統(tǒng)間接換熱式烤房有顯著提高。飛 鴻等[17]以廢棄煙桿、煙梗以及各類農(nóng)作物秸稈為原料采用生物質(zhì)氣化發(fā)生裝置通過燃?xì)獍l(fā)生爐進(jìn)行厭氧燃燒使其熱解出可燃?xì)怏w，經(jīng)管網(wǎng)送往各烤房實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制烘烤煙葉。
2.1.4 生物質(zhì)壓塊。在壓強(qiáng)為50～200 Mpa、溫度為150～300 ℃、或不加熱或不加黏結(jié)劑的條件下，先將木材加工剩余物及各種農(nóng)作物秸稈等粉碎成一定粒度，再壓縮成塊狀、棒狀、粒狀等具有一定密實(shí)度的成型物[18]，故又稱為生物質(zhì)固體成型燃料。目前，此燃料在烤煙烘烤中的應(yīng)用研究較為廣泛。
張聰輝等[19]研究不同清潔能源對(duì)烤后煙的化學(xué)成分、質(zhì)量感官以及經(jīng)濟(jì)效益的影響，其中生物質(zhì)燃料為2012年煙桿壓塊能有效降低烘烤成本，提高烘烤效益，替代煤炭為主要烘烤燃料有較大的潛力。王漢文等[20]用稻殼和玉米秸稈壓塊成燃料進(jìn)行試驗(yàn)，將其放在AH密集烤房進(jìn)行燃燒，能降低烤煙生產(chǎn)成本、滿足烘烤的工藝要求、改善煙葉內(nèi)在品質(zhì)。王文杰等[10]以花生殼為原料加工的生物質(zhì)壓塊為供試燃料，研發(fā)了配套的生物質(zhì)壓塊燃燒爐，研究生物質(zhì)能源在烤煙烘烤中的應(yīng)用效果，生物質(zhì)壓塊及燃燒爐不僅能替代以煤炭為燃料的普通立式爐用于煙葉烘烤，而且能夠顯著降低煙葉烘烤成本、提高煙葉烘烤質(zhì)量。倪克平等[21]研究生物質(zhì)壓塊燃料在煙葉烘烤中的應(yīng)用效果，其中生物質(zhì)壓塊燃料是以木材加工的鋸末為主原料，添加輔助化工原料后，用攪拌機(jī)攪拌成均勻的混合原料，將混合原料通過壓塊成型機(jī)壓制成直徑為2 cm的圓餅，配備自動(dòng)添加燃料的整套專用燃燒爐，研究結(jié)果表明：生物質(zhì)壓塊用于煙葉烘烤可以充分調(diào)控烤煙烘烤工藝，降低烘烤成本，節(jié)能減耗，提高烤后煙葉品質(zhì)。譚方利等[22]關(guān)于生物質(zhì)壓塊燃料以及煤炭燃料在烤煙烘烤中的應(yīng)用效果對(duì)比研究表明生物質(zhì)壓塊用于烤煙烘烤是可行的，但對(duì)于燃料添加技術(shù)要求較高。
2.2 應(yīng)用效果
生物質(zhì)能源在烤煙烘烤中的不同應(yīng)用形式對(duì)烘烤效果的影響均較好，節(jié)能減排的同時(shí)有利于提高烤后煙葉的質(zhì)量。與原煤相比使用生物質(zhì)型煤烘烤煙葉，生產(chǎn)1 kg干煙可節(jié)約用煤約0.15 kg，每爐煙葉可節(jié)約用煤50 kg以上，節(jié)能效果顯著，而且生物質(zhì)型煤中煤矸石含量為零[13]。使用秸稈煤烤煙對(duì)烤后煙葉內(nèi)在化學(xué)成分無不良影響，而且能夠降低上部葉煙堿含量，提高上部煙葉還原糖含量，氮堿比更加協(xié)調(diào)，香氣量充足，香氣質(zhì)好，余味明顯改善，雜氣減輕，刺激性減少，評(píng)吸結(jié)果較好，有利于提高煙葉內(nèi)在品質(zhì)[15]。飛 鴻等[17]的研究中生物質(zhì)氣化烘烤與傳統(tǒng)的燃煤烘烤相比，煙葉的內(nèi)在品質(zhì)得到一定的改善。感官評(píng)吸結(jié)果表現(xiàn)為生物質(zhì)氣化烘烤的煙葉其雜氣、香氣質(zhì)、干凈度均優(yōu)于煤炭燃料烘烤的煙葉，而且回味、勁頭、濕潤上也表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)。采用秸稈壓塊燃料烘烤，能降低煙葉中含氮化合物含量，提高煙葉中總糖、還原糖，有利于改善煙葉化學(xué)成分的協(xié)調(diào)性[20]。譚方利等[22]的研究中生物質(zhì)壓塊燃料與煤炭相比烤后煙葉上等煙比例提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，青黃煙、微帶青煙、雜色煙比例分別下降了0.99、0.81、1.53 個(gè)百分點(diǎn)。
2.3 應(yīng)用成本
由于烤煙烘烤中應(yīng)用的生物質(zhì)原料主要是廢棄的秸稈，來源廣泛、價(jià)格低廉，因此利用生物質(zhì)能源燃料降低烤煙烘烤成本效果顯著。生物質(zhì)型煤的應(yīng)用加上固硫劑、粘合劑以及加工成本，比同等發(fā)熱量的原煤成本低100元/t左右[13]。秸稈煤在酉陽縣烤煙烘烤上的應(yīng)用，按當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平以及市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格計(jì)算，烘烤煙葉1 875 kg/hm2，使用秸稈煤烤煙可降低成本約750元/hm2，以此測(cè)算，若在該縣進(jìn)行推廣應(yīng)用，每年可節(jié)約煤炭1.8萬t，全縣煙農(nóng)增收480萬元[15]。飛 鴻等[17]利用生物質(zhì)烘烤煙葉的研究中采用的生物質(zhì)氣化發(fā)生裝置上料系統(tǒng)、流量控制系統(tǒng)、除渣系統(tǒng)均為自動(dòng)化系統(tǒng)，烤房數(shù)量增加到100炕也只需要2人控制，自動(dòng)化程度高，在大規(guī)模烘烤中將大大降低勞動(dòng)成本。生物秸稈壓塊在烤煙烘烤中的應(yīng)用成本以安徽省為例，生產(chǎn)干煙葉2 062.5 kg/hm2（1 875～2 250 kg/hm2），需煤炭275 kg（以500元/t計(jì)），計(jì)2 062.5元/hm2；需秸稈壓塊206.25 kg（以400元/t計(jì)），計(jì)1 237.5元/hm2，降低成本825元/hm2[20]。譚方利等[22]的研究中應(yīng)用生物質(zhì)壓塊燃料與煤炭燃料相比1 kg干煙成本降低0.1元。
3 結(jié)語
烤煙烘烤大量耗熱且熱能利用率低，傳統(tǒng)燃料煤炭在烤煙烘烤中的應(yīng)用帶來環(huán)境污染的同時(shí)，由于燃料資源的緊缺烘烤成本不斷增加。把我國豐富的生物質(zhì)能源應(yīng)用在烤煙烘烤中既能充分利用資源同時(shí)也有望解決烤煙烘烤面臨的問題。
生物質(zhì)能源在烤煙烘烤中的應(yīng)用研究表明其可以代替煤炭燃料，而且具有清潔、能提高烤煙品質(zhì)、降低烘烤成本的優(yōu)點(diǎn)。生物質(zhì)能源在烤煙烘烤中的不同應(yīng)用形式中生物質(zhì)型煤的原料中只是減少了煤的用量加入部分生物質(zhì)，秸稈煤加工過程中的厭氧條件碳化工藝相對(duì)復(fù)雜，而生物質(zhì)氣化裝置包括氣化爐、儲(chǔ)氣罐等，與烤房配合烘烤專用設(shè)備復(fù)雜，建成后更適合大規(guī)模烘烤。其中生物質(zhì)壓塊研究相對(duì)較多，工藝較成熟簡(jiǎn)便。生物質(zhì)壓塊加工生產(chǎn)線及配套設(shè)備的開發(fā)研究中早在2010年姚宗路等[23]針對(duì)生物質(zhì)壓塊過程中存在的系統(tǒng)配合協(xié)調(diào)能力差以及生產(chǎn)率低等問題研發(fā)設(shè)計(jì)了有強(qiáng)制喂料系統(tǒng)的成型機(jī)以及配套設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化大規(guī)模的生物質(zhì)壓塊生產(chǎn)。生物質(zhì)壓塊方式制成的生物質(zhì)原料可以直接應(yīng)用于烤煙烘烤，基本上不需要對(duì)烤房、烤爐等進(jìn)行改造，應(yīng)用方便。生物質(zhì)能源的利用形式中生物質(zhì)發(fā)電是我國目前對(duì)生物質(zhì)能源應(yīng)用最為廣泛和普通的方式，但其在烤煙烘烤中的應(yīng)用研究相對(duì)較少，是以后生物質(zhì)能源在烤煙烘烤中的應(yīng)用研究的一個(gè)方向[24-25]。當(dāng)下的研究表明，烤煙烘烤中的傳統(tǒng)燃料煤炭可以用生物質(zhì)壓塊代替，應(yīng)用效果較好且成本低，可以在烤煙生產(chǎn)上進(jìn)行示范推廣。
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近期，筆者跟隨調(diào)研組對(duì)某市水煤漿試點(diǎn)和生物質(zhì)能顆粒燃料開展了調(diào)研工作，了解了上述清潔能源的生產(chǎn)、銷售、使用情況，采集了有關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析了相關(guān)問題，形成了推行清潔能源，淘汰落后鍋爐，從源頭上控制污染物排放，提高空氣質(zhì)量，改善大氣環(huán)境的一些建議。
一、水煤漿的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，以及推廣應(yīng)用存在的問題
（一）水煤漿的特點(diǎn)
水煤漿是一種相對(duì)經(jīng)濟(jì)、潔凈、可替代石油和天然氣的煤基液體燃料，它既保持了煤炭原有的物理特性，又具有象石油一樣的流動(dòng)性和穩(wěn)定性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、泵送、燃燒等方面都與石油相近。
（二）水煤漿的優(yōu)勢(shì)
1、在節(jié)能方面的優(yōu)勢(shì)
水煤漿鍋爐比普通的燃煤鍋爐燃燒效率高，可從80%左右提高到95%以上，熱效率也可從65%提高到85%以上。水煤漿鍋爐與燃煤鍋爐相比，綜合節(jié)能率約15%。
2、在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)
一是制作優(yōu)質(zhì)水煤漿必須選用較好的煤，在原產(chǎn)地經(jīng)過精洗剔除雜質(zhì)后運(yùn)出，原料煤的含硫率和灰份低，可以從源頭上減少SO2等污染物的排放。二是水煤漿鍋爐采用噴射燃燒等先進(jìn)工藝，煤漿燃燒較充分，煙氣排放能夠達(dá)到或優(yōu)于國家規(guī)定的二類地區(qū)第二時(shí)段排放標(biāo)準(zhǔn)。與燒煤和重油相比，各種污染物排放濃度有較大幅度的降低。如果企業(yè)采用國家Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的水煤漿，可不安裝脫硫設(shè)施就能保證SO2的達(dá)標(biāo)排放。三是相對(duì)燃煤而言，可以大大減少倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和燃燒過程中的揚(yáng)塵，凈化周邊環(huán)境，減少堆煤場(chǎng)，節(jié)約用地。
3、在經(jīng)濟(jì)效益方面的優(yōu)勢(shì)
水煤漿鍋爐與重油或柴油鍋爐相比，燃料成本可節(jié)約30～50%。
（三）推廣應(yīng)用水煤漿存在的問題
1、水煤漿鍋爐的建設(shè)成本較高。例如，我市上xxx印刷有限公司1臺(tái)2噸的水煤漿鍋爐，建設(shè)費(fèi)用約100萬，而普通的2噸燃煤或燃油鍋爐建設(shè)費(fèi)用約30～40萬，包括安裝環(huán)保設(shè)施。企業(yè)原有的燃煤或燃油鍋爐不能直接改造成水煤漿鍋爐，必須拆除原鍋爐后重新建設(shè)，所以初期投資成本較高。
2、與燃煤鍋爐相比，水煤漿鍋爐燃料成本提高15～20%。
3、與傳統(tǒng)鍋爐相比，水煤漿鍋爐燃燒技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，維護(hù)要求較高。水煤漿鍋爐的噴孔、點(diǎn)火電極、磁棒、爐膛等部位需要經(jīng)常清洗、除灰。
4、某些試點(diǎn)單位鍋爐排放的污染物濃度仍然偏高。最近采集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，某試點(diǎn)企業(yè)20噸鍋爐SO2的排放濃度平均約500 mg/m3，而按照總量減排的要求，須達(dá)到350 mg/m3以下。所以20噸以上鍋爐還須上脫硫設(shè)施，企業(yè)可能難以接受，推廣較困難。
二、生物質(zhì)能顆粒燃料的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，以及推廣應(yīng)用存在的問題
（一）生物質(zhì)能顆粒燃料的特點(diǎn)
生物質(zhì)能顆粒燃料是在燃燒應(yīng)用上的一項(xiàng)科研成果。它是利用秸稈、水稻稈、薪材、木屑、花生殼、瓜子殼、苜蓿草、樹皮等廢棄的農(nóng)作物和工業(yè)廢物，經(jīng)粉碎―混合―擠壓―烘干等工藝，最后制成顆粒狀燃料，生產(chǎn)過程不需添加助燃物質(zhì)。
（二）生物質(zhì)能顆粒燃料的優(yōu)勢(shì)
生物質(zhì)能顆粒燃料是潔凈燃燒技術(shù)發(fā)展的一次突破，其原料本身含硫量極低。它采用先進(jìn)的氣化燃燒方式，具有高效的燃燒效率，能將不完全燃燒熱損失和化學(xué)未完全燃燒熱損失降到較低，并且無需處理就可實(shí)現(xiàn)煙氣、氮氧化物、二氧化硫等污染物的達(dá)標(biāo)排放。據(jù)測(cè)算，每燃燒1萬噸生物質(zhì)能顆粒燃料可替代燃煤0.8萬噸，減少SO2排放150噸，煙塵排放80噸。生物質(zhì)能鍋爐是替代燃油、燃煤鍋爐的選擇之一，運(yùn)行成本也比燃油、燃?xì)忮仩t低。
調(diào)研組也對(duì)部分試點(diǎn)企業(yè)的0.7噸生物質(zhì)能鍋爐進(jìn)行了考察和監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果初步表明，這種鍋爐在無須另行治理的情況下，煙氣排放達(dá)標(biāo)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放濃度明顯較低。
（三）推廣應(yīng)用生物質(zhì)能顆粒燃料存在的問題
1、對(duì)生物質(zhì)能顆粒燃料認(rèn)識(shí)不足。由于生物質(zhì)能顆粒燃料在我市是一個(gè)新興的清潔燃料行業(yè)，大多數(shù)人對(duì)生物質(zhì)能顆粒產(chǎn)品具有高能、環(huán)保、使用方便的特性認(rèn)識(shí)不夠，許多用能單位根本就不知道有生物質(zhì)能顆粒產(chǎn)品。
2、原材料供應(yīng)尚未普及。生產(chǎn)生物質(zhì)能燃料的原材料主要是秸稈、水稻稈、薪材、木屑、花生殼、瓜子殼等廢棄的農(nóng)作物和工業(yè)廢物。珠三角地區(qū)廢棄的農(nóng)作物比我國北方少，木屑、鋸末等工業(yè)廢物的產(chǎn)生量雖然不少，但絕大部分已被利用為生產(chǎn)鋸末板或刨花板等家具板材。
3、成本價(jià)格偏高。生物質(zhì)能顆粒燃料成本約1000元/噸，市場(chǎng)價(jià)格約1200元/噸，比優(yōu)質(zhì)煤高出30%以上。
三、結(jié)論和建議
推廣應(yīng)用水煤漿和生物質(zhì)能顆粒燃料能夠優(yōu)化我市的能源結(jié)構(gòu)，可從燃料源頭確保鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)排放，是整治黑煙囪的有效手段之一，是替代煤、油等燃料的較佳選擇。
建議：1、環(huán)保監(jiān)管部門對(duì)新、改、擴(kuò)建鍋爐在環(huán)評(píng)審批時(shí)強(qiáng)制使用水煤漿、生物質(zhì)能顆粒燃料等清潔能源鍋爐，其中2噸以上的推薦使用水煤漿鍋爐，2噸以下的推薦使用生物質(zhì)能顆粒燃料鍋爐；2、對(duì)高速公路和主干道路兩旁的燃煤燃油鍋爐以行政手段推行改造，用水煤漿或生物質(zhì)能顆粒燃料鍋爐逐步替代現(xiàn)有鍋爐。
四、措施
綜合分析調(diào)研情況，調(diào)研組提出以下保障措施，以確保水煤漿和生物質(zhì)能顆粒燃料有序推廣應(yīng)用。
（一）質(zhì)監(jiān)、工商等部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保水煤漿生產(chǎn)、銷售企業(yè)給用戶穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的水煤漿，水煤漿的標(biāo)準(zhǔn)必須符合《水煤漿技術(shù)條件國家標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）由政府培育幾家水煤漿生產(chǎn)企業(yè)和生物質(zhì)能顆粒燃料生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)，形成規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減輕市場(chǎng)壟斷程度，保障燃料的充足供應(yīng)。
（三）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段推廣應(yīng)用天然氣、輕柴油、水煤漿、生物質(zhì)能顆粒燃料等清潔燃料。一是落實(shí)已制定的財(cái)政資金補(bǔ)助措施，并增加對(duì)生物質(zhì)能鍋爐和其它清潔能源鍋爐的改造補(bǔ)貼；二是對(duì)現(xiàn)有冒黑煙企業(yè)限期治理，治理措施推薦使用水煤漿或其它清潔能源鍋爐；三是以實(shí)施《珠江三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，由政府相關(guān)部門聯(lián)手，出臺(tái)相關(guān)政策文件，用行政手段強(qiáng)制推行使用天然氣、輕柴油、水煤漿、生物質(zhì)能顆粒燃料等多樣性清潔燃料，從根本上減少大氣污染物排，改善城市空氣質(zhì)量。
（四）組織有關(guān)部門對(duì)水煤漿用煤產(chǎn)地和生物質(zhì)能顆粒燃料鍋爐生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步考察，掌握水煤漿和生物質(zhì)能顆粒燃料的原料來源、生產(chǎn)、供應(yīng)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益等情況。
一、發(fā)展?fàn)顩r
(一)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)初步形成
我區(qū)已建成生物發(fā)電項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)容量23.2萬千瓦，分布在赤峰、通遼、巴彥淖爾、鄂爾多斯、興安盟等地。國能赤峰生物發(fā)電是我區(qū)第一家生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，利用玉米秸稈直燃發(fā)電，每年消耗秸稈40多萬噸，引進(jìn)丹麥技術(shù)，建設(shè)2×12兆瓦發(fā)電機(jī)組。毛烏素生物質(zhì)發(fā)電廠裝機(jī)容量為2×15兆瓦，總投資3.2億元，利用毛烏素沙漠灌木燃燒發(fā)電，每年消耗沙柳20萬噸，年帶動(dòng)治理荒漠20萬畝，奈曼旗林木生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，是國家級(jí)林木質(zhì)發(fā)電示范工程，建設(shè)規(guī)模50兆瓦的林木質(zhì)發(fā)電，每年消耗100多萬噸廢棄林木，一期2×12兆瓦工程已完成。阿爾山2×12兆瓦林木質(zhì)直燃熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，總投資3億元，年消耗30萬噸含水18％以下的木質(zhì)燃料，發(fā)電進(jìn)入興安電網(wǎng)，同時(shí)為阿爾山供熱。
(二)自主研發(fā)的生物燃料制取技術(shù)，探索出生物燃料非糧發(fā)展的路子
全區(qū)在建生物柴油項(xiàng)目6個(gè)，已建成5個(gè)，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)90萬噸，占全國產(chǎn)量近1／3。我區(qū)在建的生物乙醇項(xiàng)目有6個(gè)，大多采用玉米為原料。國家發(fā)改委2006年底發(fā)文不再批準(zhǔn)玉米加工乙醇燃料項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展非糧生物燃料。我區(qū)率先在全國探索出一條發(fā)展前景廣闊的路子。主要有兩方面突破：一是化學(xué)合成生物柴油。包頭金驕特種新材料(集團(tuán))有限公司完成的“非糧生物質(zhì)化學(xué)法合成生物柴油項(xiàng)目”，海拉爾農(nóng)墾集團(tuán)采納金驕集團(tuán)化學(xué)合成生物柴油技術(shù)，赤峰邦馳生物柴油項(xiàng)目，通遼天宏生物柴油項(xiàng)目均已開工建沒，有的已投產(chǎn)。二是以甜高梁稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇。莫力達(dá)斡爾旗“無水燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目”，以甜高粱莖稈為原料，建設(shè)規(guī)模為每年制取30萬噸無水乙醇，已納入國家甜高粱莖桿制取生物燃料乙醇示范工程，需每年種植甜高粱120萬畝原料供應(yīng)。一期年產(chǎn)10萬噸工程基本完工，已種植甜高梁近5萬畝，國家級(jí)甜高梁生物燃料乙醇原料產(chǎn)業(yè)基地正在我區(qū)形成。
(三)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電工程項(xiàng)目示范效應(yīng)顯著
蒙牛澳亞示范牧場(chǎng)大型沼氣發(fā)電綜合利用工程，利用奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水等發(fā)電，年產(chǎn)沼氣約400萬立方米，沼氣用于發(fā)電，年發(fā)電約800萬千瓦時(shí)。減排二氧化碳2.5萬噸。達(dá)拉特旗北疆三和牧場(chǎng)大型沼氣發(fā)電綜合利用工程，年產(chǎn)沼氣約80萬立方米，沼氣用于發(fā)電，年發(fā)電約160萬千瓦時(shí)，減排二氧化碳5000噸。這些現(xiàn)代化程度較高的沼氣發(fā)電工程，當(dāng)前在我國大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)屬前位，在我區(qū)乃至北方地區(qū)均有很好的示范效應(yīng)。
面臨的問題：
一是產(chǎn)業(yè)體系薄弱。我區(qū)生物質(zhì)能發(fā)展勢(shì)頭良好，但運(yùn)營成本高、資源分散、生產(chǎn)規(guī)模小，扶持生物質(zhì)能的政策經(jīng)濟(jì)激勵(lì)度弱，產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
二是技術(shù)服務(wù)體系支撐不夠，新技術(shù)、新成果企業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，小科技企業(yè)起步困難。
三是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。生物質(zhì)能設(shè)備使用和維護(hù)要求技術(shù)含量較高，生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)問題和故障，必須請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行檢修，企業(yè)熟悉和掌握生物質(zhì)能技術(shù)的人才較少。人才培養(yǎng)滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
四是配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)能源相比，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)是典型的“小規(guī)模、大燃料”。原料分散在千家萬戶，秸稈體積大、重量輕、用量大，不適合長距離運(yùn)輸，原料收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理難度大、成本高。
二、國內(nèi)外生物質(zhì)能發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)政策
在歐美等發(fā)達(dá)國家，生物質(zhì)能技術(shù)已經(jīng)成為重要的能源利用形式。年利用生物質(zhì)能發(fā)電約5000萬千瓦裝機(jī)容量(主要集中在北歐、美國)，是僅次于水力的第二大再生能源工程。經(jīng)過30多年的科研探索，生物燃料正成為歐美發(fā)達(dá)國家替代石油的唯一選擇，已開始由玉米乙醇向非糧二代生物燃料過渡。2007年燃料乙醇、生物柴油約4500萬噸，2020年前后將發(fā)展到2億噸，約相當(dāng)于現(xiàn)在世界石油生產(chǎn)量的5％，其替代規(guī)模是其它可再生能源不能比擬的。歐盟委員會(huì)提出：生物燃料是唯一可以大規(guī)模獲得的替代運(yùn)輸燃料的能源。生物燃油對(duì)石油替代成為一種世界共識(shí)和趨勢(shì)，已駛上快車道。歐洲等地建設(shè)了大量的沼氣工程和戶用沼氣池，日本從沼氣中提取氫氣發(fā)電。
近年來，我國生物質(zhì)能發(fā)展迅速。國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)等大企業(yè)紛紛參與生物質(zhì)發(fā)電，民營和外資企業(yè)也表現(xiàn)出較大的投資熱情。國家“十一五”末將建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電550萬千瓦裝機(jī)容量，2020年達(dá)到3000萬千瓦。我國生物燃料乙醇裝備技術(shù)已接近國際先進(jìn)水平，成為繼巴西、美國之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和使用國，年產(chǎn)量達(dá)400萬噸。國家已將生物柴油確定為新興產(chǎn)業(yè)，年生產(chǎn)能力超過300萬噸。沼氣產(chǎn)業(yè)基本形成，已建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程3556處，年產(chǎn)沼氣總量2.3億立方米。
國家對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能非常重視，制定相關(guān)政策促其發(fā)展。2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》正式實(shí)施。2006年9月30日，財(cái)政部、國家發(fā)改委等聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于發(fā)展生物能源財(cái)稅扶持政策”。主要有：1，價(jià)格和成本補(bǔ)貼：生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼0.25元，千瓦時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)優(yōu)惠、上網(wǎng)電量全額收購和電力調(diào)度優(yōu)先。燃料乙醇、生物柴油每噸成本補(bǔ)貼1600元。2，財(cái)稅支持：生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油等增值稅即征即退。國家環(huán)保專項(xiàng)資金重點(diǎn)補(bǔ)貼秸稈直燃發(fā)電。用甜高梁莖稈制取生物燃料乙醇可獲得政府無償資助和貸款貼息等專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持。
三、我區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能的比較優(yōu)勢(shì)
(一)生物質(zhì)能資源儲(chǔ)量居全國之首
1，森林采伐剩余物、灌木林資源儲(chǔ)量大。國家確定“十一五”期間我區(qū)采伐限額為848.1萬立方米，僅采伐剩余物可獲得生物質(zhì)原料約777.23萬噸。全區(qū)灌木林總面積為654.33萬公頃，灌木林總生物量2558.43萬噸。按3年平茬撫育一次計(jì)算，年可利用量852萬噸。2黠稈資源量大：據(jù)2007年數(shù)據(jù)，玉米、小麥、油料年產(chǎn)量1526.41萬噸，測(cè)算出秸稈為1831.69萬噸，主要分布在通遼、赤峰、興安盟、巴彥淖爾市等糧食主產(chǎn)區(qū)，3，牲畜糞便資源全國第一：我區(qū)年度牲畜存欄達(dá)到1.10512億頭，牲畜年產(chǎn)糞便約1.17億噸。4，原料資源種類面積全國第一：用于生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油的原料油菜籽、大豆、蓖麻、文冠果、甜高梁等，種類多，面積大。尤
其是生物燃料乙醇、生物柴油原料文冠果和甜高粱種植，面積全國第一。我區(qū)能源農(nóng)業(yè)的原料產(chǎn)業(yè)規(guī)模開始形成。
(二)一批科研成果居國內(nèi)領(lǐng)先水平，專利帶動(dòng)能源農(nóng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁
除生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)備主要依靠引進(jìn)外，我區(qū)產(chǎn)生了一批生物質(zhì)能專利技術(shù)成果，一項(xiàng)專利就可帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平居全國前位。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)“甜高粱秸稈周體生料發(fā)酵生產(chǎn)乙醇工藝及其優(yōu)化”項(xiàng)目，獲得秸稈乙醇中試產(chǎn)品，國家受理發(fā)明專利申請(qǐng)?，F(xiàn)甜高粱種植基地已形成，為該項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化提供原料規(guī)模儲(chǔ)備。中國科學(xué)院水生生物研究所研發(fā)的微藻制取生物柴油技術(shù)，已在我區(qū)荒漠試驗(yàn)成功，準(zhǔn)備在我區(qū)荒漠區(qū)建設(shè)大規(guī)?？稍偕茉淳C合利用基地。內(nèi)蒙古通華蓖麻化工有限責(zé)任公司于2006年研究開發(fā)出用癸二酸副產(chǎn)品一脂肪酸生產(chǎn)物柴油技術(shù)，經(jīng)檢測(cè)應(yīng)用產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
我區(qū)沼氣工程的成套技術(shù)已成熟，生物厭氧發(fā)酵機(jī)理的研究、發(fā)酵工藝、產(chǎn)氣率等單項(xiàng)技術(shù)和指標(biāo)，已接近國際先進(jìn)水平，促進(jìn)了蒙牛、塞飛亞大型沼氣工程的建設(shè)。結(jié)合農(nóng)牧民冬季取暖和沼氣池越冬困難的實(shí)際，開發(fā)太陽能畜棚暖圈沼氣池和太陽能日光溫室沼氣池，形成在純牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)的草原六結(jié)合、農(nóng)牧六配套、田園五位一體、庭院一池四改、多池聯(lián)體、三池一體六大農(nóng)用沼氣新模式，總體技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。2007年底全區(qū)沼氣用戶達(dá)14.65萬戶，大中型沼氣工程16處，
生物質(zhì)固體成形燃料專利技術(shù)正在產(chǎn)業(yè)化。巴彥淖爾征華機(jī)電液壓研究所研發(fā)9度一20型秸稈壓塊機(jī)，獲得國家發(fā)明專利，秸稈塊代替煤炭，秸稈塊發(fā)熱量可達(dá)到4105千卡，公斤。庫倫旗六家子林場(chǎng)用林業(yè)“三剩物”嘗試加工成型燃料，用作林場(chǎng)供暖、炊事燃料。
(三)廣闊荒地是潛在優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)能源原料可變成“綠色油田”
我區(qū)宜農(nóng)荒地面積約有1500萬畝，宜林荒山荒坡面積達(dá)到1.7億畝，可種植甜高梁、文冠果、蓖麻和沙柳等能源作物。還有大面積不適宜農(nóng)業(yè)植物的邊際土地，可以大量種植能源樹種，如鹽堿地種植檉柳、沙地栽植能多次平茬利用的檸條、沙柳等灌木?；哪貐^(qū)土地廣闊，適于大規(guī)模藻類養(yǎng)殖。微藻是生物柴油的重要原料。這些大量宜林、宜農(nóng)荒地和荒漠、邊際土地資源，我區(qū)獨(dú)一無二，經(jīng)過開發(fā)和改良，可以變成發(fā)展生物質(zhì)能源的“綠色油田”。
四、思路與建議
(一)大力發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，使之成為促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民脫貧致富的一把鑰匙
據(jù)測(cè)算，裝機(jī)容量為2.5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電，產(chǎn)值近億元，年消耗秸稈20萬多噸，增加就業(yè)崗位1000多個(gè)，增加收入6000萬元以上。1公頃甜高粱莖稈可轉(zhuǎn)化燃料乙醇3―5噸，高者可達(dá)10噸。一畝藻塘可生產(chǎn)3噸生物柴油。年產(chǎn)5萬噸生物柴油，按每噸柴油8000元測(cè)算，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元。在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，鹽堿地、沙地、荒漠地等低質(zhì)土地種植甜高梁、文冠果、養(yǎng)殖藻類，可產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將被延伸。原來廢棄的農(nóng)作物秸稈。經(jīng)過收集、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，而且有效增加農(nóng)牧民收入。因此，應(yīng)充分發(fā)揮我區(qū)已形成的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)及科研成果優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大示范效應(yīng)，采取政府扶持、企業(yè)投入、科研院所合作的方式，積極扶持生物質(zhì)能企業(yè)在原料基地發(fā)展連鎖項(xiàng)目。政府應(yīng)把生物質(zhì)能開發(fā)利用列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的進(jìn)步。
(二)以生物能源替代煤炭資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)剩余廢棄物是重要的可再生能源。我區(qū)秸稈年產(chǎn)生量折合1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，動(dòng)物糞便年產(chǎn)生量折合5755萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，林業(yè)剩余物年利用量折合800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，灌木林年利用量折合1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。僅這幾項(xiàng)折合標(biāo)準(zhǔn)煤已超億噸，相當(dāng)于鄂爾多斯煤炭年產(chǎn)量的1／2。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)于調(diào)整以煤炭資源開發(fā)利用為主的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)煤炭資源利用的可持續(xù)性，有著獨(dú)特的重要作用，應(yīng)引起高度重視。
(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能源、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式的重大創(chuàng)新。我區(qū)是煤炭資源大區(qū)，二氧化硫排放總量的90％是由燃煤造成的。據(jù)測(cè)算，運(yùn)營一臺(tái)2.5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組，與同類火電機(jī)組比較，每年可減少二氧化碳排放10萬噸，產(chǎn)生8000噸灰粉，可作為高品質(zhì)的鉀肥直接還田，是一個(gè)變廢為寶的良性循環(huán)過程。是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效模式。赤峰、通遼、興安盟等以農(nóng)為主的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)小型秸稈直接燃燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)亟斩挻蟛糠志偷胤贌?、環(huán)境污染嚴(yán)重、用電和集中供熱等問題。呼倫貝爾、通遼灌木和林業(yè)采伐加工剩余物資源豐富，僅牙克石現(xiàn)有采伐加工制等物2027.2萬噸，儲(chǔ)量是全區(qū)所有林木的2倍以上，可建若干個(gè)小型灌林木質(zhì)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。固體成型燃料是一種潔凈的可再生能源，我區(qū)豐富的林木剩余物、沙生灌木等生物質(zhì)資源，可以發(fā)展固體生物質(zhì)燃料。生物質(zhì)能可以帶動(dòng)能源林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于防止土地沙化和水土流失，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。
(四)把生物質(zhì)能開發(fā)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來
發(fā)展生物質(zhì)能越來越顯示出，它不僅是替代石油的唯一選擇，也是解決貧困問題、縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差別的重要戰(zhàn)略舉措。國家發(fā)改委將我區(qū)列為“十一五”生物質(zhì)能源發(fā)展重點(diǎn)省區(qū)之一。應(yīng)從國家戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，調(diào)查研究全區(qū)生物質(zhì)能資源整體情況，圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性和目標(biāo)市場(chǎng)，高起點(diǎn)編制開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃。做到因地制宜，多能互補(bǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)抓好示范項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我區(qū)已建成和再建的一些生物質(zhì)能開發(fā)利用項(xiàng)目。要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，下大力氣抓好示范作用以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。生物質(zhì)能示范項(xiàng)目。不僅僅只是企業(yè)發(fā)展，要形成從原料供應(yīng)、運(yùn)輸、加工、市場(chǎng)開拓和相關(guān)服務(wù)體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到政府多個(gè)部門和行業(yè)，要加強(qiáng)協(xié)作。共同推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】可再生能源 生物質(zhì)能 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 小油桐
相對(duì)其他再生資源而言，生物質(zhì)能具有廣闊的開發(fā)前景，而其中又以小油桐生物柴油為典型。小油桐生物柴油是一種更值得推廣利用并能持續(xù)發(fā)展的一種清潔能源，同石化柴油相比，小油桐生物柴油是一種可再生、環(huán)保型燃料，是典型的綠色柴油。
貴州小油桐生物質(zhì)能的發(fā)展現(xiàn)狀
貴州生物柴油的發(fā)展才剛剛起步，主要是利用適合在貴州生長的小油桐生產(chǎn)生物柴油。小油桐生長快、投產(chǎn)早，無需擠占耕地，是優(yōu)質(zhì)的木本油料樹種，種仁含油率達(dá)51%以上，是提煉生物環(huán)保清潔汽、柴油的主要原料樹種。
貴州在發(fā)展小油桐生物柴油產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)走在全國前列。目前已經(jīng)種植了20萬畝“小油桐油田”，自主創(chuàng)新的技術(shù)已有成果，加工示范生產(chǎn)線已經(jīng)調(diào)試待發(fā)。貴州是典型的喀斯特地貌山區(qū)，由于地質(zhì)原因，農(nóng)作物的生長受到制約，但適宜種植小油桐。所種植的小油桐果實(shí)的品質(zhì)和產(chǎn)量都優(yōu)于其他地區(qū)。貴州天然（野生）小油桐植物資源主要分布在沿紅水河兩岸、西南、東南地區(qū)。貴州適宜種植小油桐的區(qū)域主要分布在南、北盤江和紅水河流域海拔高度1000米以下的區(qū)域。有很多縣的種植面積可達(dá)20萬公頃。種植此面積的小油桐可用以生產(chǎn)30萬噸生物柴油，并能形成小油桐產(chǎn)業(yè)鏈，年綜合產(chǎn)值在20億元以上，可在貴州干熱河谷地區(qū)形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
小油桐生物質(zhì)能發(fā)展的外部環(huán)境
國家和各級(jí)政府高度重視，產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，市場(chǎng)前景廣闊。為了促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2009年12月26日通過的《中華人民共和國可再生能源法》明確規(guī)定，國家將可再生能源的開發(fā)確定為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，將采取開發(fā)利用總量目標(biāo)和相應(yīng)措施，推動(dòng)和確?？稍偕茉词袌?chǎng)的建立和發(fā)展，并對(duì)可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。
當(dāng)?shù)卣峁┝肆己玫恼攮h(huán)境。《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“以培育及引進(jìn)龍頭企業(yè)、發(fā)展中介組織和建設(shè)原料基地為基本途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”作為解決“三農(nóng)”問題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的重要舉措，為小油桐基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了優(yōu)惠的政策環(huán)境。
當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)小油桐基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迫切期待。貴州適合種植小油桐的縣（市），除了興義市外均為貧困縣，貧困面大、貧困程度深，當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏脑竿麖?qiáng)烈?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”實(shí)施以來，國家林業(yè)局在荔波等縣積極開展林業(yè)扶貧開發(fā)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)，也探索出一條以發(fā)展林業(yè)作為扶貧開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)扶貧模式，當(dāng)?shù)厝罕娫趨⑴c扶貧的過程中得到了較大實(shí)惠。
貴州小油桐生物質(zhì)能發(fā)展的效益分析
根據(jù)貴州省發(fā)改委編著的《貴州省小油桐基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006～2020）》，貴州省將規(guī)劃投資310309.31元用于小油桐生物質(zhì)能源建設(shè)，預(yù)期將獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益。
經(jīng)濟(jì)效益：制取生物柴油與精致甘油工藝聯(lián)產(chǎn)，將能取得較為理想的經(jīng)濟(jì)效益。若能建年產(chǎn)10萬噸具有一定工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模的生物柴油裝置，其經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。目前貴州已經(jīng)種植了約25萬畝“小油桐油田”，按平均每畝產(chǎn)桐籽550千克，生物柴油167千克，每年可產(chǎn)約14萬噸小油桐桐籽，加工生物柴油34285噸。
生態(tài)效益：小油桐在干熱河谷或干暖河谷氣候條件生長良好，能適應(yīng)干旱瘠薄的土壤，在石質(zhì)山地也聲場(chǎng)良好，是這些地區(qū)植被恢復(fù)和土地治理的優(yōu)良樹種，因此種植小油桐將成為規(guī)劃區(qū)石漠化土地生態(tài)重建的重要途徑，可在遏止石漠化的演化趨勢(shì)、減少山洪泥石流等自然災(zāi)害方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)貴州地區(qū)蓄水保土定額，小油桐原料林基地全面建成后，每年規(guī)劃區(qū)內(nèi)蓄水量將約增加1.2億立方米，同時(shí)保土200萬噸。小油桐固碳效果明顯，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，每公頃小油桐每年可吸收固定10噸二氧化碳，原料林基地建成后，每年可吸收400萬噸二氧化碳，生物柴油污染低，無二氧化硫、顆粒物質(zhì)排放，一氧化碳、二氧化碳的排放僅為普通柴油的10%～20%，使用生物柴油將會(huì)顯著降低汽車的尾氣排放。
社會(huì)效益：第一，提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富。根據(jù)《貴州省小油桐基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》，小油桐原料林基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展約需要5000萬個(gè)工人從事造林撫育、管護(hù)、建設(shè)廠房等，每年大約可提供1萬個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)崗位，可解決部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，為規(guī)劃區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村婦女提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。第二，逐步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。小油桐適應(yīng)性強(qiáng)，可以在困難的條件下生長，可以結(jié)合退耕還林、防護(hù)林建設(shè)等工程的實(shí)施種植小油桐，利用較貧瘠的土地發(fā)展小油桐，有利于提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。小油桐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生活條件與醫(yī)療水平，減少疾病發(fā)生和傳染病的蔓延，改善文化教育條件，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，積極推動(dòng)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
推進(jìn)貴州生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑
解決能源緊缺問題刻不容緩。貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)田資源較少，為了發(fā)展生物質(zhì)能，種植麻風(fēng)樹必須要注意不能與糧食土地資源產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，在利用有限的資源發(fā)展生物質(zhì)能源的同時(shí)，必須要注意利用生態(tài)恢復(fù)困難的荒山荒地種植麻風(fēng)樹是較好的途徑，不能搶占糧食作物的土地資源。當(dāng)然，應(yīng)研究開發(fā)新技術(shù)如單項(xiàng)分離技術(shù)，進(jìn)行集成組裝，形成綜合配套技術(shù)，包括規(guī)?；N植的病蟲害防治技術(shù)。為此，根據(jù)麻風(fēng)樹生物柴油原料林發(fā)展過程中急需解決的問題，提出如下對(duì)策建議：
重視優(yōu)質(zhì)油種資源的收集保存和鑒定評(píng)價(jià)。通過多渠道良種選育、雜交育種、誘變育種以及基因工程，加快良種培育，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適應(yīng)廣泛的優(yōu)良品種。同時(shí)開展良種繁育與示范，研究開發(fā)優(yōu)良種苗快繁技術(shù)，為規(guī)?；N植提供優(yōu)良種苗和技術(shù)支撐；在不同生態(tài)區(qū)，對(duì)篩選出的優(yōu)良品種進(jìn)行試驗(yàn)示范。主要包括種質(zhì)資源收集、種質(zhì)資源圃、種質(zhì)資源測(cè)定與評(píng)價(jià)研究、優(yōu)異種源篩選與優(yōu)良品系培育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高抗新品種聚合選育；麻風(fēng)樹擴(kuò)繁技術(shù)研究、優(yōu)異種源的穩(wěn)定和種苗工廠化繁育技術(shù)體系的建立、麻風(fēng)樹優(yōu)良種苗擴(kuò)繁，良種區(qū)域試驗(yàn)和良種核心示范區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)。為保證生物柴油產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從現(xiàn)有生物柴油技術(shù)角度出發(fā)，整合生物柴油技術(shù)資源，全面提升生物柴油技術(shù)，以更好的為生物柴油產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)生物柴油創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，將生物柴油技術(shù)的研究開發(fā)及生物柴油產(chǎn)業(yè)納入貴州省各類科技發(fā)展規(guī)劃中，通過高新技術(shù)和重大項(xiàng)目的扶持，有力地支持貴州省各類研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)生物質(zhì)能源技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，不斷吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，盡快形成自主創(chuàng)新能力。此外，對(duì)廢棄油脂進(jìn)行有效回收并加以再次利用，建立一套有效的處理和管理程序。
建立健全生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策體系。國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貴州省要大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，必須建立健全相關(guān)政策體系，一是從政策上引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)；二是積極鼓勵(lì)和扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)積極穩(wěn)妥的發(fā)展，從而培育和發(fā)展貴州的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貴州再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加大對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度。設(shè)置小油桐生物質(zhì)能開發(fā)研究專項(xiàng)基金，主要用于小油桐生物柴油的規(guī)劃、科研開發(fā)、原料基地建設(shè)、品種選育、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面。
加強(qiáng)綜合利用開發(fā)。麻風(fēng)樹除種仁榨出的油經(jīng)加工可制成生物柴油外，其種子、樹皮、葉、根和乳汁含有多種成分為生物藥源，可提取制成生物醫(yī)藥或生物農(nóng)藥；種子榨油后的油餅含有較高的蛋白質(zhì)，可作生物肥料，或經(jīng)脫毒后制成生物飼料，提高其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。