時(shí)間：2024-01-03 10:56:11
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為全面落實(shí)《省農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作方案》文件要求，進(jìn)一步改善全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保和垃圾處理意識(shí)，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村垃圾無害化處理問題，提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)“山清水秀地干凈”目標(biāo)，根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見的通知》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
（一）目標(biāo)任務(wù)。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實(shí)用”的原則，開展農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，建立和完善“戶分類定點(diǎn)投放、村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)集中處理”的鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系，完成農(nóng)村存量垃圾集中治理。力爭用三年時(shí)間，使全鄉(xiāng)90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，并健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化管理水平和運(yùn)行質(zhì)量，農(nóng)村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動(dòng)和良好習(xí)慣，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。
（二）基本原則。
1.政府主導(dǎo)，公眾參與。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共財(cái)政扶持、專業(yè)服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的推進(jìn)體制，實(shí)行鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動(dòng)，分級負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。建立完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村垃圾處理工作。
2.科學(xué)治理，合理利用。注重對鄉(xiāng)、村、組垃圾的清掃、清運(yùn)、處理等治理措施，保持農(nóng)村的良好環(huán)境衛(wèi)生，重視垃圾分類，按照資源化利用的原則，對可回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾盡可能回收利用。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。既著眼當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局垃圾處理設(shè)施。充分利用現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力，因地制宜，選擇經(jīng)濟(jì)適用、安全無害的處理方式和技術(shù)；建立和健全農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制，降低垃圾處理成本，提高垃圾處理率。
二、主要任務(wù)
按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗(yàn)收”總體要求，明確年度工作任務(wù)。
（一）工作任務(wù)
農(nóng)村生活垃圾處理方面：（1）以村為單位，在全鄉(xiāng)所有村組開展存量垃圾集中整治活動(dòng)，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。（2）在各行政村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程，全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾，村莊干凈整潔、井然有序。
農(nóng)村生活污水處理方面：（1）鄉(xiāng)啟動(dòng)集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃。（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村點(diǎn)全面實(shí)施農(nóng)村污水處理工程，積極探索節(jié)約有效的技術(shù)和途徑，因地制宜選擇簡便易行、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)村污水處理工藝，嚴(yán)禁生活污水直排直放。（3）水庫水質(zhì)治理方面實(shí)行“一票否決”，全面取締或補(bǔ)簽水庫承包合同，全面實(shí)行“人放天養(yǎng)”，堅(jiān)決打擊畜禽養(yǎng)殖污水直排、施肥養(yǎng)魚等行為，確保水庫水質(zhì)全部達(dá)到III類以上。
（二）工作任務(wù)
在全鄉(xiāng)村組推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，形成農(nóng)村生活垃圾治理新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”和“六個(gè)基本沒有”。“六個(gè)有”即：有機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，有垃圾收集和處理設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，有生態(tài)高效的污水收集處理系統(tǒng)，有穩(wěn)定來源的工作經(jīng)費(fèi)，有保潔、管護(hù)機(jī)制，有考核評比具體措施；“六個(gè)基本沒有”即：集鎮(zhèn)內(nèi)外基本沒有垃圾，村莊內(nèi)基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾，水面基本沒有漂浮的垃圾，岸邊基本沒有亂倒的垃圾，公路、通道沿線可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾，農(nóng)村生活污水基本沒有亂排亂流。
（三）工作任務(wù)
在全鄉(xiāng)所有區(qū)域形成科學(xué)治理農(nóng)村生活垃圾和污水的長效機(jī)制，使垃圾污水治理成為人們的自覺行動(dòng)和良好習(xí)慣，營造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
三、運(yùn)作模式
結(jié)合__鄉(xiāng)具體實(shí)際，采取以下兩種方式，對農(nóng)村垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集和集中處置，嚴(yán)格末端控制，嚴(yán)禁垃圾進(jìn)入江河、水庫等水體，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
（一）垃圾處理模式
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理模式。鄉(xiāng)政府興建1座（或多座）垃圾填埋場，集鎮(zhèn)附近的村負(fù)責(zé)在轄區(qū)各個(gè)組內(nèi)設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，采取“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)處理”的方式，其中：“戶保潔”即各村民小組由農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的衛(wèi)生保潔，并將垃圾初步分類后投放到指定地點(diǎn)，小組聘請保潔員（一般一個(gè)村民小組聘請一人）負(fù)責(zé)將定點(diǎn)投放的垃圾收集拖運(yùn)到本組的一個(gè)固定場所，同時(shí)負(fù)責(zé)本組公共場所的清潔衛(wèi)生；“村收集”即由各村聘請的環(huán)衛(wèi)專干負(fù)責(zé)村莊道路和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作，并將各村民小組固定堆放點(diǎn)的垃圾收集清運(yùn)到本鄉(xiāng)的垃圾填埋場。
2.村組處理模式。偏遠(yuǎn)（離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)）的村莊以行政村或自然村為單位，利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設(shè)小型垃圾填埋場（沒有的就在山場上選址新建），通過“戶保潔、村收集處理”方式，進(jìn)行填埋或焚燒，解決近期山村生活垃圾末端處理問題，零星散落農(nóng)戶以戶為單位處理為最佳方式。同時(shí)，垃圾填埋或焚燒前，也要從源頭上進(jìn)行分類減量化處理。
（二）污水處理模式
各村應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣以及自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件，因地制宜地采用多元化的污水處理模式。
1.分散處理模式?？稍诖迩f布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理。污水分片收集后，采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式處理村莊污水。
2.集中處理模式?？稍诖迩f布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊推開。將所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規(guī)生物處理等工藝形式。
四、實(shí)施內(nèi)容
（一）宣傳動(dòng)員，教育引導(dǎo)。
堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。開展以改善農(nóng)村環(huán)境、轉(zhuǎn)變生活方式為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村新生活”宣傳活動(dòng)，開好鄉(xiāng)、村農(nóng)村清潔工程動(dòng)員大會(huì)，組織開好各村民小組清潔工程動(dòng)員大會(huì)。采用廣播和圖展、標(biāo)語、橫幅等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，教育宣傳農(nóng)民將生活垃圾簡單分類，養(yǎng)成定點(diǎn)投放的良好衛(wèi)生習(xí)慣，積極參與農(nóng)村垃圾集中治理工作。
（二）迅速啟動(dòng)，集中清除。
從8月底開始，利用2個(gè)月時(shí)間，在全鄉(xiāng)組織開展全方位、大規(guī)模的農(nóng)村陳年存量垃圾集中整治活動(dòng)，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。存放多年、對周邊環(huán)境影響小的存量垃圾，可對上層垃圾進(jìn)行清理后覆土綠化。道路兩側(cè)、排水溝渠、飲用水源地等區(qū)域的存量垃圾，要進(jìn)行徹底清理，轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場進(jìn)行處理。清理后的區(qū)域及時(shí)硬化、綠化，及時(shí)配套生活垃圾收集設(shè)施，鞏固工作成果。
（三）完善機(jī)構(gòu)，定崗定人。
按照“管干分離，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，鄉(xiāng)政府安排專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作；各行政村按人口3左右的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，每個(gè)村至少配備1名環(huán)衛(wèi)專干、每個(gè)自然村至少配備1名保潔員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍。
（四）摸查情況，合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情況，包括戶數(shù)、人口數(shù)、日產(chǎn)生活垃圾量等情況，做好自然村的垃圾收集點(diǎn)選點(diǎn)工作，利用現(xiàn)有的處理垃圾手段，對收集點(diǎn)的垃圾及時(shí)進(jìn)行填埋或焚燒。對本村各自然村和路網(wǎng)的布局做好梳理，規(guī)劃一條合理的垃圾清運(yùn)路網(wǎng)，為實(shí)施垃圾長期處理工作打好基礎(chǔ)。
（五）配置設(shè)施，嘗試運(yùn)行。
鄉(xiāng)政府建設(shè)好垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施，集鎮(zhèn)和村莊可按10-15戶配備1個(gè)垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾填埋場應(yīng)當(dāng)使用密閉式專用車輛運(yùn)輸，從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密閉式簡易車輛運(yùn)輸。環(huán)衛(wèi)保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的推進(jìn)機(jī)制，鄉(xiāng)成立由黨委副書記、鄉(xiāng)長__擔(dān)任組長，黨委副書記__、常務(wù)副鄉(xiāng)長__、綜治辦專職副主任__任副組長，中、小學(xué)、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)干部、各村村主任為成員的__鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由__同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理日常工作。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)村民小組和人口的多少確定工作人員，村支書和村主任要親自抓，具體劃片分工，將責(zé)任落實(shí)到人。在鄉(xiāng)駐村干部指導(dǎo)下制定村規(guī)民約和農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施細(xì)則，層層落實(shí)，長抓不懈。
（二）明確分工。
（1）鄉(xiāng)政府職責(zé)：負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾填埋場的管理，建立實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理制度。（2）村組和理事會(huì)職責(zé)：制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費(fèi)收取工作，做好對村民的宣傳引導(dǎo)工作。（3）環(huán)衛(wèi)專干職責(zé)：負(fù)責(zé)村主干道的清掃，村主要活動(dòng)場所的保潔工作，村組范圍內(nèi)固定投放點(diǎn)的垃圾清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場；協(xié)助村干部負(fù)責(zé)自然村保潔員選聘、監(jiān)督。（4）保潔員職責(zé)：負(fù)責(zé)自然村公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生打掃清運(yùn)和農(nóng)戶投放點(diǎn)垃圾收集分類清運(yùn)處理工作。（5）農(nóng)戶職責(zé)：主動(dòng)做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點(diǎn)定時(shí)投放工作。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
按照“村民自治、鄉(xiāng)村資助”原則，鄉(xiāng)政府承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用。村、組承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)、處理、保潔及環(huán)衛(wèi)專干、保潔員工資等日常運(yùn)行保障費(fèi)用。各村民小組通過“一事一議”方式，在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于村莊保潔費(fèi)用，包括垃圾分類減量、收集、清運(yùn)至本組垃圾固定存放點(diǎn)的費(fèi)用。
（四）深化宣傳教育。
鄉(xiāng)、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標(biāo)語、會(huì)議等多種形式，集中宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義和基本常識(shí)。及時(shí)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法和工作要求，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的先進(jìn)典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。
六、督查考核
（一）建立督查機(jī)制。
鄉(xiāng)政府將分工作組定期調(diào)度、督查、抽查、通報(bào)有關(guān)情況，制定督查考評方案，采取定期與不定期檢查、隨機(jī)抽查與集中督查相結(jié)合等多種手段，對各村清潔衛(wèi)生和垃圾收集處理工作進(jìn)行考核，重點(diǎn)督查農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔人員隊(duì)伍建設(shè)、衛(wèi)生費(fèi)收繳、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾滿意度、垃圾收運(yùn)、人員配備和經(jīng)費(fèi)收支等情況。同時(shí)，要將考核結(jié)果進(jìn)行排序，納入年度綜合目標(biāo)考核。對體制機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)收繳不到位、工作遲緩、進(jìn)展不力的村進(jìn)行批評并在年終考核時(shí)扣除相應(yīng)分值；對建設(shè)工作不力給全鄉(xiāng)治理工作帶來被動(dòng)和負(fù)面影響的，將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。鄉(xiāng)政府將對各村進(jìn)行評比表彰，各行政村要在農(nóng)戶中開展“衛(wèi)生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評比活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性。
2020年農(nóng)村生活垃圾治理工作方案
一、工作目標(biāo)
以實(shí)現(xiàn)“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式為總目標(biāo)，按照省農(nóng)村生活垃圾處理示范區(qū)要求，堅(jiān)持“重點(diǎn)推進(jìn)、示范先行”的原則，到xxxx年，在全區(qū)建立起比較完善的農(nóng)村生活垃圾處理體系，城鄉(xiāng)道路清掃保潔率達(dá)到xxx％,垃圾收集率達(dá)到xxx％，垃圾無害化處理率達(dá)到xx％。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。積極探索市場化運(yùn)作模式，建立政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)公眾廣泛參與的工作機(jī)制。
(二)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。實(shí)行政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到上下結(jié)合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實(shí)。
(三)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃、利用、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的垃圾收集、運(yùn)輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、長效管理的原則。把長期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來、綜合整治與長效管理結(jié)合起來，試點(diǎn)先行，全面鋪開，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面提高我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
三、工作重點(diǎn)
(一)隊(duì)伍建設(shè)。
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確x名班子成員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾處理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所要確定x-x名專職干部具體負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)處理、車輛管理和檢查考核工作；各行政村按垸落和人員情況合理配備保潔人員，負(fù)責(zé)公共區(qū)域垃圾清掃、農(nóng)戶垃圾收集、清運(yùn)及垃圾桶清洗保管、回收可利用廢品等工作。
（二）設(shè)施配置。
按照《x區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃》總體要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，科學(xué)配備垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施，建設(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站或地埋式環(huán)保垃圾桶，不斷提升全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)械作業(yè)能力，確保垃圾日產(chǎn)日清。
(三)垃圾分類。
按照垃圾減量化和資源化的原則，從垃圾產(chǎn)生的源頭抓起，以農(nóng)戶為主體，積極開展垃圾分類收集工作。鼓勵(lì)推行生活垃圾家庭初分和保潔員再分的兩次分類方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾干濕分離和就地減量，減少進(jìn)入末端的垃圾處理量。
x、廢紙、廢金屬、廢塑料制品等可回收利用類垃圾農(nóng)戶自行收集，村組保潔員定期收購后，由再生資源回收利用站回收,并在全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。
x、可生物降解的有機(jī)垃圾由農(nóng)戶單獨(dú)收集后就地處理，結(jié)合糞便、污泥及秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化處理，包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理、利用農(nóng)村沼氣工程厭氧消化處理、以小組為單位指定公共存放點(diǎn)就地消化處理。
x、磚、瓦、石塊等無機(jī)垃圾宜作為建筑材料進(jìn)行回收利用；未能回收利用的磚、瓦、石塊等無機(jī)垃圾以小組為單位指定公共存放點(diǎn)，在土地整理時(shí)回填使用。
x、對有毒有害垃圾，尤其是廢棄農(nóng)藥及其包裝物，應(yīng)當(dāng)就近收集，選擇符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的場所分類存放，妥善保管，由村組保潔員及時(shí)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再生資源回收利用站進(jìn)行無害化處理。
x、對其它不適宜回收、不可降解的垃圾由各村統(tǒng)一收集到清運(yùn)點(diǎn)。
（四）運(yùn)行管理。
x、分級負(fù)責(zé)。按照“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組”三級負(fù)責(zé)機(jī)制，采取“示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”的辦法，確保全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作有序開展。
x、市場運(yùn)作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理要實(shí)施市場化運(yùn)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于清掃保潔、垃圾收集和清運(yùn)作業(yè)，要引入競爭機(jī)制，實(shí)行公司運(yùn)營，政府部門給予監(jiān)管。
規(guī)范管理。城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)的日常運(yùn)行，實(shí)行“區(qū)級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管、村級主抓”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層單位為主體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法，因勢利導(dǎo)，因地制宜，制定出合民意、適鄉(xiāng)情、切實(shí)有效
“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”
的管理辦法。
（五）資金保障。按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、市場運(yùn)作”的模式，通過爭取上級項(xiàng)目資金、區(qū)政府實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、鎮(zhèn)村自籌資金和村級“一事一議”等方式，建立農(nóng)村生活垃圾處理資金保障體系。
四、時(shí)間安排
(一)xxxx年x月--xxxx年x月，宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、編制規(guī)劃。
(二)xxxx年x月--xxxx年xx月，在x鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進(jìn)工作；在x鎮(zhèn)x村、x村，x城村、x村、x鋪村，x村、x村等x個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)村級回收點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。
(三)xxxx年x月--xxxx年xx月，全區(qū)“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”農(nóng)村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進(jìn)工作全部完成，xx%以上行政村實(shí)施垃圾分類回收，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作覆蓋率達(dá)到xx%。
(四)xxxx年x月--xxxx年xx月，所有行政村實(shí)施垃圾分類回收，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作覆蓋率達(dá)到xxx%。全區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍逐步穩(wěn)定，管理水平逐步提高，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善，達(dá)到湖北省農(nóng)村生活垃圾處理示范區(qū)目標(biāo)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和工作專班。辦公室設(shè)在區(qū)住建局，x同志兼任辦公室主任，x同志兼任辦公室副主任。工作專班由成員單位抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督辦等工作。
(二)加大宣傳力度。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和x新聞等新聞媒體開辟專欄，對垃圾分類和再生資源回收跟蹤報(bào)道。積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創(chuàng)建活動(dòng)和衛(wèi)生
、衛(wèi)生戶評比表彰活動(dòng)。
(三)明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要按照目標(biāo)要求，結(jié)合單位實(shí)際，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保農(nóng)村生活垃圾處理工作順利推進(jìn)。
x、區(qū)考核辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的考核工作。
x、區(qū)宣傳部：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的宣傳工作。
x、區(qū)農(nóng)辦：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，督促村組建立完善保潔體系。
x、區(qū)發(fā)改局：積極爭取中央、省、市項(xiàng)目資金。
x、區(qū)財(cái)政局：研究財(cái)政支持政策，整合資金，及時(shí)撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)管。
x、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理的督查工作。
x、國土分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃。
x、環(huán)保分局：結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。
x、區(qū)住建局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃布局、場站建設(shè)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦等日常工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理工作檢查驗(yàn)收工作。
xx、區(qū)教育局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園環(huán)境衛(wèi)生，對學(xué)生進(jìn)行愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育工作。
xx、區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)公路主干線沿線的垃圾清掃、收集和運(yùn)輸工作。
xx、區(qū)水利局：負(fù)責(zé)全區(qū)河道的環(huán)境綜合治理，推進(jìn)河道內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理工作。
xx、區(qū)農(nóng)業(yè)局：結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作。
xx、區(qū)林業(yè)局：結(jié)合造林綠化項(xiàng)目推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化工作。
xx、區(qū)衛(wèi)計(jì)局：結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。
xx、區(qū)供銷社：結(jié)合廢舊物資回收利用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。
xx、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)道路清掃保潔、生活垃圾的分類收集和中轉(zhuǎn)站(地埋式垃圾環(huán)保桶)運(yùn)行管理等工作，對各村垃圾處理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村建筑；環(huán)境保護(hù)；污水；生活垃圾；生態(tài)策略
中圖分類號：D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 前言
近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣西農(nóng)村建筑整體得到了很大的改善，農(nóng)村面貌也發(fā)生了較大的變化。但是農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和聚居地生態(tài)環(huán)境方面產(chǎn)生了不少問題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)任何處理直接排放或僅簡單處理后排放，造成了村莊周圍土壤、大氣和水體的嚴(yán)重污染。農(nóng)村畜禽屠宰的廢物廢水直接排入下水道、水渠、河流；農(nóng)民放養(yǎng)的畜禽任意在村中排泄糞尿；生物殘?bào)w、固體廢物亂堆放，雨水沖刷進(jìn)入水體，生物殘?bào)w腐爛發(fā)酵，有害藻類孳生，池塘富營養(yǎng)化，化肥和農(nóng)藥的不合理使用，不但對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，而且還影響了農(nóng)村居民的身體健康。
農(nóng)村建筑的環(huán)境保護(hù)工作主要集中在污水和生活垃圾的治理，生態(tài)策略要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則，必須充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，建立長遠(yuǎn)的發(fā)展觀，協(xié)調(diào)人、建筑、環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建筑與人文、環(huán)境及科技的和諧統(tǒng)一發(fā)展。應(yīng)在農(nóng)村建筑的整個(gè)生命周期（物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)及拆除過程）中，從生態(tài)的角度實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源，最低限度地影響環(huán)境。
2 農(nóng)村污水治理生態(tài)對策探討
2.1 農(nóng)村污水污染現(xiàn)狀
廣西農(nóng)村多分布在丘陵區(qū)，村民房屋依山地而建，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，除了城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地區(qū)用上了自來水以外，其他大部分農(nóng)村地區(qū)的主要用水仍為河水、井水及山泉水，農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)象嚴(yán)重。長期將未經(jīng)處理的生活污水排入農(nóng)田和河流，將會(huì)加大農(nóng)村地區(qū)周圍水環(huán)境的自凈負(fù)荷，污水排放超過環(huán)境承載力，造成村莊周邊自然水體水質(zhì)下降，從而導(dǎo)致水質(zhì)污染問題，進(jìn)而影響村民安全用水威脅村民的身體健康，引發(fā)傳染病流行。
2.2 農(nóng)村污水特點(diǎn)
農(nóng)村污水的主要特點(diǎn)為：①農(nóng)村污水主要為生活污水和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工污水的混合污水，基本上不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，含有一定量的氮和磷，可生化性好，但水質(zhì)水量變化較大；②農(nóng)村地區(qū)人口居住分散，住房建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，自然村落布局零散，排污口設(shè)置無規(guī)律，大部分沒有排水收集管網(wǎng)，污水集中收集處理難度較大。
2.3 農(nóng)村污水治理生態(tài)對策
農(nóng)村建筑污水治理的生態(tài)對策主要針對農(nóng)村居民的生活污水提出收集處理的要求，應(yīng)采取源頭控制的原則方針，著重從生活污水的收集模式、污水處理技術(shù)這兩方面開展環(huán)境保護(hù)工作。廣西農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力及地理環(huán)境的特殊性，決定了其不能照搬采用城市和北方地區(qū)解決環(huán)境問題的模式。
廣西農(nóng)村地區(qū)生活污水現(xiàn)狀存在污染源分散的特點(diǎn)，因此，農(nóng)村污水收集模式應(yīng)因地制宜，采用“集中處理與分散處理相結(jié)合”的原則，選擇合適的污水收集模式，主要有以下幾種：
①庭院收集排放模式：由于廣西山多，平原少，屬典型的喀斯特地貌，而且廣西境內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，存在部分村民居住點(diǎn)住戶分散、高程落差大、地勢復(fù)雜，不適宜建設(shè)管網(wǎng)或溝渠收集污水，可以散戶為單元就地收集處理生活污水，優(yōu)先考慮采用單戶或幾戶的庭院收集排放模式，具有靈活性高、投資少、周期短、見效快等特點(diǎn)，對生態(tài)環(huán)境脆弱的廣西山區(qū)農(nóng)村污水收集處理有現(xiàn)實(shí)意義。
②分散收集排放模式：在廣西農(nóng)村地區(qū)，大部分住戶分散，相互之間距離遠(yuǎn)，地勢起伏，將污水收集到一起集中處理，難度很大，甚至需要進(jìn)行污水局部提升。為了有效治理污水并節(jié)省工程投資，可采用分散收集的模式。該模式可根據(jù)村莊的居住密度、地勢坡度、溝渠路橋位置等，將每個(gè)村劃分為大小不同的區(qū)域，各農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理，單獨(dú)排放或回用，適用于村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊污水處理。
③集中收集排放模式：通過鋪設(shè)全村污水管網(wǎng)，將污水收集后，再進(jìn)入污水處理站集中處理，為城市污水收集的主要形式，具有占地面積小、處理徹底、出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高、抗沖擊能力強(qiáng)、運(yùn)行安全可靠、出水水質(zhì)好等特點(diǎn)。該模式適用于村莊布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單村或聯(lián)村污水處理。
污水處理生態(tài)策略最高的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化、產(chǎn)品價(jià)值再利用和廢棄物質(zhì)再循環(huán)，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，水資源的利用要實(shí)現(xiàn)從“供水—用水—排水”的單向線性水資源代謝系統(tǒng)向“供水—用水—排水—污水回用”的閉環(huán)式水資源循環(huán)系統(tǒng)過渡。然而，目前由于“污水回用”的建設(shè)成本還相對較高，要求的技術(shù)工藝也較為復(fù)雜，因此，在非缺水地區(qū)現(xiàn)在還不提倡采取這種措施，而在水源型缺水地區(qū)且經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，才建議考慮選擇污水回用方案。
農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)可以分解為污水收集、污水處理和生態(tài)凈化三個(gè)步驟，主要以污水處理關(guān)鍵技術(shù)為中心，因地制宜地進(jìn)行各單項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)化組合與系統(tǒng)化，同時(shí)把污水處理與農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)整治以及農(nóng)田灌溉回用和景觀用水需求等有機(jī)結(jié)合起來，從而達(dá)到既處理生活污水、又改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，體現(xiàn)污水處理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的理念。
根據(jù)廣西農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域特征和水污染控制的特征，農(nóng)村污水處理技術(shù)應(yīng)選擇投資較低、運(yùn)行費(fèi)用較低、便于運(yùn)行管理的技術(shù)，并綜合考慮污水治理與利用相結(jié)合；在對水環(huán)境要求較高的農(nóng)村，應(yīng)采用生物生態(tài)結(jié)合的工藝。常見的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)分為自然凈化系統(tǒng)和人工處理系統(tǒng)兩種。推薦采用人工濕地、土地滲濾、厭氧生物膜技術(shù)、生物接觸氧化池、氧化溝活性污泥法、生物濾池作為廣西農(nóng)村污水處理的常規(guī)技術(shù)；將化糞池和沼氣池作為污水處理的預(yù)處理技術(shù)。有條件的農(nóng)村宜合理利用丘陵地區(qū)的高差減少污水處理設(shè)施的動(dòng)力消耗。
目前廣西農(nóng)村生活污水工藝尚處于起步階段，并未形成完整的工藝體系，各種處理工藝還在不斷地嘗試與探索。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行，廣西農(nóng)村生活污水處理工藝定會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)也會(huì)極大地改善農(nóng)村生活污水處理狀況和農(nóng)村水環(huán)境。農(nóng)村污水的處理應(yīng)滿足當(dāng)前達(dá)標(biāo)處理與今后再生利用的需要，針對農(nóng)村地區(qū)的地形地勢、道路交通以及居民住宅建設(shè)布局等具體情況。探索因地制宜的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，既解決當(dāng)前村莊污水達(dá)標(biāo)處理排放問題，又充分考慮今后回用的需要。
3 農(nóng)村垃圾治理生態(tài)對策探討
3.1 農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)
農(nóng)村生活垃圾是指生活在村、屯的農(nóng)村居民在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，包括廚余垃圾等有機(jī)垃圾，紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等可回收廢品，磚石、灰渣等不可回收垃圾等。近年來，廣西已在大力開展農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)，目前已在75個(gè)縣（市）開展垃圾“農(nóng)村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣城處理”試點(diǎn)。但在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于無法納入城鄉(xiāng)一體化垃圾處理系統(tǒng)，垃圾“圍村堵河”現(xiàn)象堪憂。特別是隨著城市環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，城市環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，為節(jié)省成本，城市的污染工業(yè)、工業(yè)廢棄物、城市垃圾往往選擇向近郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以致農(nóng)村環(huán)境逐漸被污染，使碧水藍(lán)天、空氣清新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。
農(nóng)村生活垃圾與城市垃圾有許多共同點(diǎn)，同時(shí)也有其特殊性，主要表現(xiàn)為：垃圾產(chǎn)生源高度分散、產(chǎn)生密度低，交通落后，集中收運(yùn)處理困難。因此，農(nóng)村生態(tài)建筑中對生活垃圾的處理以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)源頭減量、分類收集、強(qiáng)化回收、分類處理。
3.2 生活垃圾處理模式
廣西農(nóng)村建筑基于生態(tài)及可持續(xù)視角，考慮集中和分散的生活垃圾處理模式，偏遠(yuǎn)農(nóng)村采取“戶分類—村收集—村處理”的村屯分散處理模式，讓垃圾不出村、不出屯，就地科學(xué)處理，創(chuàng)建良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。根據(jù)廣西農(nóng)村的體制、經(jīng)濟(jì)狀況等現(xiàn)狀，可將農(nóng)村生活垃圾處理分為城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式和村屯就地垃圾處理模式二種，有條件的農(nóng)村應(yīng)優(yōu)先采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。
村屯就地垃圾處理模式：村屯就地垃圾處理模式即生活垃圾通過“戶分類、村收集、村處理”來運(yùn)作的垃圾處理模式，適用于布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便，與距離垃圾處理場（廠）太遠(yuǎn)而無法納入城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯。采用村屯就地垃圾處理模式的地方，應(yīng)遵循“因地制宜、一村一策”的原則，合理選擇簡易堆肥、沼氣池和水泥窯協(xié)同處置、熱解、焚燒、簡易填埋等單一或組合方式處理生活垃圾。
城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式：即生活垃圾通過“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的方式納入縣級以上垃圾無害化處理系統(tǒng)來運(yùn)作的垃圾處理模式。它原則上適用于處于垃圾處理場（廠）周邊約30公里范圍以內(nèi)、與城市間運(yùn)輸?shù)缆?0%以上具有縣級以上道路標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯以及位于環(huán)境敏感區(qū)的村莊。對采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的農(nóng)村，由轉(zhuǎn)運(yùn)工人負(fù)責(zé)將轉(zhuǎn)運(yùn)站收集的垃圾運(yùn)輸至縣市垃圾處理場（廠）進(jìn)行無害化處理。垃圾運(yùn)輸過程中應(yīng)盡量保持封閉或覆蓋，避免遺撒。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣市垃圾無害化處理場（廠）的垃圾，由無害化處理場（廠）按國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行處理。
3.3 生活垃圾處理
農(nóng)村建筑生活垃圾的生態(tài)對策為及時(shí)收集、清運(yùn)垃圾，保持村莊整潔，是針對對生活垃圾處理的一般性要求，以改善村莊普遍缺乏垃圾收集設(shè)施、垃圾隨意棄置的現(xiàn)狀，對村莊環(huán)境生態(tài)治理提出垃圾應(yīng)收集清運(yùn)的具體管理要求。
目前，能夠?qū)M(jìn)行無害化、減量化和資源化處理處置的技術(shù)主要有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒。從工藝技術(shù)角度分析，各系統(tǒng)所追求的目標(biāo)相互一致，各有利弊，技術(shù)難易程度差異較大。農(nóng)村建筑的生活垃圾處理，生態(tài)策略上側(cè)重于居民的垃圾產(chǎn)量控制、分類收集等源頭處理。而整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，這需要國家、各級政府落實(shí)生活垃圾收運(yùn)和處理過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系。
垃圾處理技術(shù)往往是與受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，投資費(fèi)用較大的垃圾焚燒技術(shù)在我國農(nóng)村實(shí)用性較差，而垃圾填埋以其處理成本低，適用范圍廣的特點(diǎn)較易在農(nóng)村推廣，同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾堆肥技術(shù)也有廣泛的應(yīng)用。生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有利于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作生態(tài)對策探討
農(nóng)村建筑的生態(tài)理念應(yīng)當(dāng)從村莊建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃開始，以確保實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、展現(xiàn)自然鄉(xiāng)村景觀、促進(jìn)人文生態(tài)建設(shè)、合理配置各類設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。大力開展農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作是大勢所趨、人心所向，是改變農(nóng)村污染物無序排放現(xiàn)狀、改善農(nóng)民生活條件和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。廣西農(nóng)村各地情況千差萬別，污染物的治理必須因地制宜、分類指導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌、排水特點(diǎn)及排放要求、經(jīng)濟(jì)承受能力等具體情況，提出符合廣西農(nóng)村各地實(shí)際的污染物處理方式和利用措施的生態(tài)策略。
農(nóng)村建筑環(huán)境保護(hù)工作的生態(tài)策略的基本原則要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)村建筑全生命周期中盡量與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)建筑環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共存、有機(jī)結(jié)合，從源頭上減少污染物的排放，體現(xiàn)出對自然資源的索取少，能源消耗小，對環(huán)境影響小，循環(huán)利用率高的新特征。實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的完美結(jié)合。因此農(nóng)村建筑應(yīng)著重生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)建筑環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共存、有機(jī)結(jié)合，從村莊選址、場地布局、道路交通、服務(wù)設(shè)施配套等村莊建設(shè)發(fā)展問題，和景觀生態(tài)格局、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、空氣污染防治、綠地規(guī)劃等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，體現(xiàn)出對自然資源的索取少，能源消耗小，對環(huán)境影響小，再生利用率高的新特征。
參考文獻(xiàn)：
[1] 佟慶遠(yuǎn)，等．新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)[M]．北京：中國社會(huì)出版社．2006．
近年來，隨著工礦企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的污染也比較嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥的不合理施用，秸稈焚燒、畜禽糞便的不科學(xué)處理，“三廢”污染，生活污水、及生活垃圾等嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。
1、農(nóng)藥污染。農(nóng)藥防治蔬菜、果樹及大田糧食作物病蟲害的同時(shí)，由于不合理的使用農(nóng)藥，或不合理配制，或盲目混用多種農(nóng)藥，造成了病害蟲抗藥性增強(qiáng)，致使蔬菜、水果的農(nóng)藥污染加重，導(dǎo)致了一些農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留超標(biāo)，進(jìn)而影響到了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2、化肥污染。隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，青壯年到了城市打工掙錢，許多村莊只剩下了老年人和小孩，在土地多，又沒有勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)民種地只有靠多施用化肥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量，這樣，農(nóng)作物如果過量施用了化肥，勢必導(dǎo)致蔬菜和水果維生素C的含量減少，硝酸鹽含量增加，而亞硝酸鹽與胺類結(jié)合形成的致癌物N-亞硝基化合物也會(huì)增加，如果人體食入此類食物，身體極易誘發(fā)胃癌和腸癌，這進(jìn)而影響到了人民群眾的身心健康。
3、秸稈焚燒。由于農(nóng)村中大部分青壯年大多數(shù)忙于在外地打工掙錢，農(nóng)忙過后，農(nóng)村勞動(dòng)力以婦女、老人為主，要想將機(jī)械收割后的秸稈捆扎搬運(yùn)離田地，只是心有余而力不足，在萬般無奈之下只得就地焚燒秸稈。秸稈焚燒不僅破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降，而且產(chǎn)生的滾滾煙霧，不僅污染了大氣環(huán)境質(zhì)量，而且嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量。
4、畜禽糞便污染。據(jù)調(diào)查部分養(yǎng)殖小區(qū)，畜禽糞便大多是露天存放或隨地排泄，養(yǎng)殖業(yè)污水，由于大多數(shù)的牲畜采取圈養(yǎng)，農(nóng)戶會(huì)定期對飼養(yǎng)圈進(jìn)行清理工作，清理后的污水也隨著簡陋的溝道隨意排除，這樣既不衛(wèi)生又污染農(nóng)業(yè)環(huán)境。
5、工業(yè)三廢污染。如我鄉(xiāng)延家底村，擁有一座大型露天煤礦，據(jù)調(diào)查此礦，年產(chǎn)廢渣30萬噸，廢渣基本用來墊地，廢水基本全部下滲。特別是粉塵污染，村民反映比較強(qiáng)烈，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活帶來嚴(yán)重影響。
6、生活污水及生活垃圾污染。如我鄉(xiāng)延家底村總戶數(shù)145戶，總?cè)丝?80人，其中：每戶每天生活污水排放約0.01t，全村每年生活污水排入溝渠276.7t，自然蒸發(fā)300t，生活垃圾日產(chǎn)0.015t，基本全部進(jìn)行填埋。我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)：村里還有許多的小污水溝，由于長期缺乏治理，已散發(fā)出難聞的味道，招致了許多蒼蠅，進(jìn)而影響了周圍村的農(nóng)業(yè)環(huán)境。與污水相對應(yīng)的另一項(xiàng)影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的就是各種各樣的生活垃圾，以及對一些電子垃圾的隨意丟棄，像電池，充電器等，因村民環(huán)保意識(shí)淡薄，未經(jīng)過分類和回收處理，就和一般的生活垃圾混在一起丟棄。另外，一些村民在收割后農(nóng)作物后，對秸稈就近堆放，部分焚燒，部分經(jīng)過雨水等的侵襲后腐爛堆積，這也在一定程度上加重了垃圾的積累。
二、治理對策
1、大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的重要紐帶，農(nóng)村環(huán)保是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活各個(gè)方面，各級有關(guān)部門一定要高度重視，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、公眾參與”的基本原則，制定好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
3、加大投入，整合資源。加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入力度，一是積極爭取中央政策資金扶持，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是多渠道籌集農(nóng)村環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金，通過政府投入、社會(huì)捐助、群眾集資等方式解決投入問題。三是積極引進(jìn)資金先進(jìn)技術(shù)和人才，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理科研攻關(guān)的投入。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一方面成立專門的機(jī)構(gòu)，對農(nóng)藥、化肥等的生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品一律不得上市銷售。另一方面大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)農(nóng)民大力開展無公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化和農(nóng)產(chǎn)品無害化。
5、加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，積極推進(jìn)秸稈綜合利用。推動(dòng)農(nóng)村山、林、田、水、路、垃圾和村容村貌綜合治理。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，不斷完善農(nóng)村排污治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6、加大農(nóng)村生活污染治理力度。因地制宜，分類施策，開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理。采取分散或集中、生物處理等多種方式，處理農(nóng)村生活污水；在人口比較集中、有條件的地方推進(jìn)生活污水集中處理。大力發(fā)展清潔能源，推廣“畜-沼-糧”、“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”的農(nóng)戶生態(tài)循環(huán)模式和“一池五改”（沼氣池、改水、改土、改廚、改廁、改圈）的生態(tài)家園清潔工程，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開發(fā)利用沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。
一、垃圾分類理念不斷深化，分類實(shí)踐模式逐步成型
多年來，西城區(qū)始終堅(jiān)持“政府大力推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與，街道具體組織、居民積極參加”的基本原則與工作方式，大力開展群眾性的垃圾分類與減量活動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類與減量工作從理念到行動(dòng)、從不可行到可行，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類效果和社會(huì)效益的雙提升。
（一）以開展“四個(gè)分類”為抓手，著力推進(jìn)垃圾分類規(guī)范管理
“四個(gè)分類”是垃圾收運(yùn)處理的全程工作新模式，是指垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的環(huán)節(jié)管理。由西城區(qū)最早提出并實(shí)施，并于2010年列入北京市政府工作內(nèi)容，成為生活垃圾處理的新標(biāo)準(zhǔn)。西城區(qū)狠抓并以試點(diǎn)推進(jìn)此模式，主要在于加強(qiáng)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)體系建設(shè)與創(chuàng)建活動(dòng)，使之形成一個(gè)閉環(huán)鏈條與工作模式。
1.抓住分類投放環(huán)節(jié)。為做好源頭分類工作，西城區(qū)加強(qiáng)了新創(chuàng)建達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)，通過政府采購為居住小區(qū)的居民每戶一次性配備了2個(gè)戶用垃圾桶和730個(gè)家用垃圾袋，袋的顏色與桶的顏色相對應(yīng)，便于居民前端分類。在為居民免費(fèi)發(fā)放桶、袋的同時(shí)，開展宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放《致居民的一封信》和宣傳手冊，告訴居民為什么要垃圾分類，如何進(jìn)行垃圾分類，為從源頭開展垃圾分類工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.抓住分類收集環(huán)節(jié)。在做好居民家中分類的同時(shí)，又為新建達(dá)標(biāo)小區(qū)配備了三種顏色的120升或240升的院內(nèi)分類桶，并設(shè)置了垃圾分類宣傳公示牌（欄）和展板，以及用于分類裝運(yùn)的垃圾車，同時(shí)根據(jù)要求每80-120居民戶配備2名垃圾分類指導(dǎo)員，對居民進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)和對廚余垃圾進(jìn)行分揀。
3.抓住分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)。為扎實(shí)做好垃圾分類運(yùn)輸工作，西城區(qū)始終堅(jiān)持將廚余垃圾送到西便門的廚余垃圾專用清潔站；可回收物交由有資質(zhì)的回收公司；其它垃圾由物業(yè)運(yùn)至附近的密閉式清潔站。對于廚余垃圾，西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心還專門成立了由120余人組成的北京市裕遠(yuǎn)達(dá)清潔服務(wù)中心的分類運(yùn)輸隊(duì)伍，分別與垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行對接。
4.抓住分類處理環(huán)節(jié)。送到西便門兩個(gè)專用清潔站的廚余垃圾，先由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)往馬家樓垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，再轉(zhuǎn)運(yùn)至南宮垃圾處理廠進(jìn)行生化處理；生活垃圾則主要由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)送到安定垃圾填埋廠、門頭溝魯家山垃圾處理廠和阿蘇衛(wèi)垃圾處理廠處理。
截止2016年底，在西城區(qū)457個(gè)封閉式小區(qū)中，已經(jīng)開展垃圾分類達(dá)標(biāo)的小區(qū)有371個(gè)，占81%；有21.3萬戶居民、62.8萬余人參與；共設(shè)有垃圾分類指導(dǎo)員2070人；僅2016年，371個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)就收集清運(yùn)生活垃圾23.44萬噸，廚余垃圾1.66萬噸（占比7.08%），完成了年初與市政府簽訂的《2016年工作目標(biāo)責(zé)任書》。
（二）積極與社會(huì)公益組織合作，廣泛開展垃圾分類宣傳培訓(xùn)
宣傳發(fā)動(dòng)是做好工作的基礎(chǔ)，更是關(guān)系垃圾分類與減量工作的成敗。十幾年來，西城區(qū)始終堅(jiān)持宣傳先行，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)單位與社區(qū)居民開展垃圾分類工作，促進(jìn)垃圾分類理念與行動(dòng)進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)家庭。
1.堅(jiān)持每年與社會(huì)公益組織簽署垃圾分類宣傳培訓(xùn)協(xié)議，由專業(yè)老師就垃圾分類現(xiàn)狀、規(guī)劃和目標(biāo)等進(jìn)行講解?！笆濉睍r(shí)期，僅在轄區(qū)15個(gè)街道、社區(qū)和學(xué)校開展宣傳培訓(xùn)就達(dá)630余場次，對8萬余名社區(qū)物業(yè)人員和居民進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，發(fā)放垃圾分類宣傳品20萬余份。
2.堅(jiān)持每年組織街道、社區(qū)、物業(yè)、居民和學(xué)生開展“垃圾分類一日游”活動(dòng)。 “十二五”時(shí)期，僅集中組織參觀就達(dá)80余次，參加人員3000余人。通過參觀垃圾處理廠和再生資源回收廠，有效提高了居民垃圾分類的意識(shí)。
3.引入綠色啄木鳥、聯(lián)眾公益、綠芽等社會(huì)公益組織深入垃圾分類小區(qū)，采取入戶發(fā)放垃圾分類宣傳折頁和《致居民的一封信》等形式，開展垃圾分類知識(shí)講座和組織環(huán)保圖畫展等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了廣大居民的垃圾分類意識(shí)，用自身行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化作出有益貢獻(xiàn)。
（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，積極開展垃圾分類精品小區(qū)試點(diǎn)工作
從2014年開始，西城區(qū)在推進(jìn)垃圾減量垃圾分類的過程中，率先提出了以公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)培育為目標(biāo)，探索垃圾分類精品小區(qū)的建設(shè)思路，并就垃圾分類精品小區(qū)設(shè)立了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是精品小區(qū)的廚余垃圾（綠桶）純凈率達(dá)到80%以上；二是精品小區(qū)的居民參與率達(dá)到40%以上；三是精品小區(qū)要有一支由居民組成的垃圾分類宣傳隊(duì)伍。精品小區(qū)推行三年以來，全區(qū)的垃圾分類工作有了長足進(jìn)步，居民參與分類的意識(shí)逐步提高，分類小區(qū)物業(yè)的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。全區(qū)統(tǒng)一制作了“垃圾分類精品小區(qū)”牌匾，達(dá)標(biāo)后由物業(yè)結(jié)合本小區(qū)情況自行掛牌，接受居民監(jiān)督。截止2016年底，全區(qū)共有30個(gè)小區(qū)發(fā)放牌匾，成為垃圾分類精品小區(qū)。
（四）強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，不斷探索和創(chuàng)新垃圾分類工作新模式
垃圾分類是全社會(huì)的共同責(zé)任。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，部門協(xié)作、街道推進(jìn)一直是西城區(qū)垃圾分類工作的主導(dǎo)方向。多年來，西城區(qū)不斷強(qiáng)化政府部門間的溝通協(xié)作，促進(jìn)市政市容、園林綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)之間的有效配合與互相監(jiān)督，形成了前端垃圾分類、中間分類運(yùn)輸、后期分類處理模式與管控機(jī)制的一體化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
1.建立了垃圾分類管理案件移送城管查處機(jī)制。街道、社區(qū)和居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)不按要求收運(yùn)垃圾，出現(xiàn)混裝混運(yùn)和不分類等情況時(shí)，及時(shí)上報(bào)區(qū)市政市容委，由區(qū)市政市容委核實(shí)后，填寫案件轉(zhuǎn)移單發(fā)至城管，由城管對不按要求實(shí)行垃圾分類的居住小區(qū)，依據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》第五十九條和第六十一條，對相關(guān)物業(yè)等單位進(jìn)行行政處罰。
2.形成了西城區(qū)生活垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)。借助開展城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)契機(jī)，由區(qū)市政市容委起草并實(shí)施了《西城區(qū)生活垃圾分類管理規(guī)范》，對垃圾分類內(nèi)容、各部門職責(zé)、分類與處理流程等進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，與區(qū)房管局協(xié)調(diào)溝通，將垃圾分類工作納入小區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化中，強(qiáng)化對物業(yè)的年終評比和考核，督促物業(yè)主動(dòng)履職，使垃圾分類工作形成常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.推進(jìn)了園林落葉資源化處理新模式。從2012年開始，西城區(qū)在朝陽區(qū)東壩改造、修建了全市首家園林垃圾處理廠。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)園林和環(huán)衛(wèi)部門，每年對全區(qū)的園林落葉進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一資源化處理。連續(xù)3年，每年清運(yùn)和處理園林垃圾和落葉10000余噸，有效推進(jìn)了垃圾減量化。
從2010年垃圾分類與減量工作列入市政府折子工程開始，西城區(qū)已連續(xù)6年完成了生活垃圾產(chǎn)生量增長率控制在2%以下的目標(biāo)任務(wù)。2014年，西城區(qū)生活垃圾總量593326.54噸，2015年為593229.57噸，同比減少了96.97噸，減幅0.02%，年度垃圾總量開始出現(xiàn)負(fù)增長并保持至今。
二、垃圾分類雖見成效，深入推進(jìn)還需居民廣泛參與
垃圾分類是一項(xiàng)典型的政府搭臺(tái)、百姓唱戲的工作。就西城區(qū)而言，后端硬件保障工作已經(jīng)到位，由專門的運(yùn)輸單位，設(shè)定專門的運(yùn)輸路線，堅(jiān)持每天對各個(gè)小區(qū)分類出來的廚余等垃圾進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)輸，最終送到市里的處理場所進(jìn)行資源化、無害化處理。應(yīng)該說，政府承諾的保障是過硬的。曾有人大代表質(zhì)疑小區(qū)分類出的垃圾是否最終到后端，與其它垃圾又混在一起填埋，并為此打車跟蹤運(yùn)輸車輛到處理廠，當(dāng)親眼所見處理流程才終于消除了疑慮。然而，前端的居民⒂牖方謔賈詹瘓∪艘猓真正能做到在家里進(jìn)行源頭分類并長期堅(jiān)持的少之又少，形成大家都覺得應(yīng)該干，但很少有人能從我做起的怪圈。因此需要持續(xù)加大宣傳教育力度，從源頭上促進(jìn)廣大居民的廣泛參與。
一是“破窗效應(yīng)”影響大局。常言說，沒有獎(jiǎng)罰就沒有管理。目前，對垃圾分類還處在政府倡導(dǎo)、公眾自覺參與階段。一些居民能夠積極響應(yīng)政府號召，從家庭做起，源頭分類，但也不乏一些居民怕麻煩、圖省事，不管是其它垃圾還是廚余垃圾，全都扔到垃圾桶里。由此帶來的后果是前端垃圾混亂投放，直接影響后端的分類處理。另外，目前垃圾分類還沒有像日本等國家那樣采取的是一種強(qiáng)制措施，對不進(jìn)行分類的居民沒有處罰，對做得好的居民也沒有鼓勵(lì)，時(shí)間一長，參加分類的居民的積極性受到了傷害，政府幾經(jīng)努力宣傳發(fā)動(dòng)取得的成效付之東流。
二是后端處理和居民需求還有距離。居民怎么分取決于后端怎么處理。目前，小區(qū)居民分類主要是將剩菜剩飯作為廚余垃圾分出來進(jìn)行堆肥處理，另外一些有價(jià)值可以再利用的進(jìn)入了回收體系。而一些低值的再生資源，由于沒有回收渠道，或成為城市亂象，或滯留在居民家里，比如舊衣服，八成新的成衣可以捐贈(zèng)給民政部門，稍舊一些的衣服卻沒有處理渠道，賣廢品不收，扔到垃圾桶可惜，送人沒人要，只好長期占據(jù)在家里，這種情況很多家庭都存在。雖然現(xiàn)在有“衣衣不舍”等企業(yè)開展了舊衣服回收業(yè)務(wù)，但覆蓋面還不廣。再比如廢舊床墊、廢舊家具的亂丟亂棄等。做好后端處理渠道的對接，以保障促進(jìn)參與，也是推動(dòng)垃圾分類廣泛開展的必要手段。
三是垃圾分類主責(zé)單位推動(dòng)力不夠?！侗本┦猩罾芾?xiàng)l例》對垃圾分類責(zé)任人進(jìn)行了明確，實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。但是在實(shí)際工作中，由于未納入物業(yè)公司行業(yè)管理考核，使垃圾分類這項(xiàng)工作成為一項(xiàng)軟指標(biāo)。信譽(yù)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的物業(yè)公司比較支持垃圾分類，如西城區(qū)金融街街道豐融園小區(qū)的北京麥斯頓物業(yè)公司。該物業(yè)之所以做得好是因?yàn)榭偛繉⒗诸愖鳛橐豁?xiàng)指標(biāo)每年進(jìn)行考核。而有些物業(yè)只看經(jīng)濟(jì)利益，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對推行垃圾分類或推卸責(zé)任或敷衍了事。實(shí)踐來看，物業(yè)履職好壞確實(shí)在一定程度上影響了居民分類的積極性。
四是垃圾分類的工作站位還需進(jìn)一步提升。從垃圾分類的結(jié)果看，垃圾分類的意義在于實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量、加大再生資源利用，打造綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境；從垃圾分類的過程來看，意義在于培養(yǎng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過自我教育、自我服務(wù)、自我管理，參與文明和諧宜居城市建設(shè)，牢固社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為政府推動(dòng)社會(huì)治理的平臺(tái)。由此可見，垃圾分類過程的意義與結(jié)果的意義同等重要，甚至于過程大于結(jié)果的意義。垃圾分類絕不僅僅是環(huán)衛(wèi)部門的事，也不僅僅是城市管理部門的事，而是需要政府各個(gè)部門共同推動(dòng)的事。這就需要我們在加大硬件建設(shè)的同時(shí)，還要著力加強(qiáng)軟環(huán)境的推動(dòng)，要把宣傳發(fā)動(dòng)、意識(shí)的培育同樣作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從大處著眼、小處入手，把垃圾分類工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。
三、系統(tǒng)工程亟待統(tǒng)籌解決，多措并舉方能破解難題
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到13億多人生活環(huán)境改善。蔡琦市長在大乘巷教師樓小區(qū)調(diào)研垃圾分類時(shí)也提出：要落實(shí)總書記要求，加大對居民垃圾分類的宣傳動(dòng)員居民廣泛參與；垃圾分類要作為社區(qū)的基礎(chǔ)工作來抓，抓源頭分類；要抓好分類收集和分類運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)；要鼓勵(lì)社會(huì)公益組織參與到垃圾分類工作中；要鞏固現(xiàn)有垃圾分類小區(qū)運(yùn)行體系，提升工作水平；要做好示范工作轉(zhuǎn)化，從點(diǎn)向連線成片轉(zhuǎn)變。遵照領(lǐng)導(dǎo)要求，西城區(qū)將結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在不斷總結(jié)提煉以往好的做法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決落實(shí)上級指示要求，堅(jiān)持從建設(shè)生態(tài)城市大局出發(fā)，從垃圾源頭著手，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，完善激勵(lì)懲處政策，促進(jìn)轄區(qū)垃圾分類再上新臺(tái)階。
一是廣泛宣傳，營造氛圍。垃圾分類靠的是居民參與，說到底是居民生活習(xí)慣的養(yǎng)成。習(xí)慣的養(yǎng)成需要從認(rèn)知、到參與、到堅(jiān)持的過程。這就需要宣傳工作跟上，一方面要加大力度，利用媒體、廣播、電視、報(bào)紙等多種渠道，大力宣傳垃圾分類低碳環(huán)保理念，營造全面推進(jìn)垃圾分類的工作氛圍；一方面要持之以恒，久久為功，把宣傳工作常態(tài)化。街道、社區(qū)、物業(yè)將持續(xù)開展社區(qū)課堂講座、組織居民參加“垃圾分類一日游”、聘請志愿者組織參與垃圾分類、組織居民自覺自愿擦洗垃圾桶等各種形式的垃圾分類宣傳活動(dòng)，向廣大居民宣傳普及垃圾減量與分類知識(shí)，動(dòng)員更多的居民參與到垃圾分類中來。
二是培育組織，形成互動(dòng)。通過政府向社會(huì)購買服務(wù)的形式，扶持更多的社會(huì)公益組織參與到垃圾分類宣傳中來，并根據(jù)各公益組織的特點(diǎn)，從不同的視角，采取不同的形式，參與到小區(qū)的垃圾分類宣傳活動(dòng)中；培育鼓勵(lì)社會(huì)公益組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展豐富多彩的志愿者活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居民教育居民，推進(jìn)垃圾源頭分類。
三是完善政策，形成激勵(lì)機(jī)制。研究制定西城區(qū)垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)措施，并列入財(cái)政預(yù)算；對活動(dòng)經(jīng)常、效果顯著的社會(huì)公益組織給予資助，對垃圾分類開展好的小區(qū)物業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對積極參與源頭分類，并形成帶動(dòng)效應(yīng)的居民給予表揚(yáng)；進(jìn)一步研究與完善垃圾分類指導(dǎo)員工作意見，促進(jìn)垃圾分類指導(dǎo)員真正發(fā)揮作用。
四是落實(shí)責(zé)任，健全管理。落實(shí)物業(yè)公司對垃圾分類的主體責(zé)任，將垃圾分類工作列入對物業(yè)的升級評定中，使垃圾分類作為物業(yè)的一項(xiàng)常態(tài)化工作。落實(shí)垃圾分類案件移送機(jī)制，對不執(zhí)行垃圾分類的企業(yè)單位，依據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，本著以教育為主、行政處罰為輔，給予執(zhí)法保障。建立街道、社區(qū)考核評估制度，將垃圾分類納入社區(qū)基礎(chǔ)工作進(jìn)行考核，將地區(qū)垃圾分類開展的情況作為街道城市管理水平的指標(biāo)，定期進(jìn)行監(jiān)督與評估。
以加強(qiáng)鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌塑造、數(shù)字化城管建設(shè)和建立長效管理機(jī)制為重點(diǎn)，以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一組織、因地制宜和分類指導(dǎo)的原則，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作水平，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為建黨90周年獻(xiàn)禮。
二、工作目標(biāo)
到今年年底，要實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)超過省級環(huán)保模范城市和“五十百千示范工程”標(biāo)準(zhǔn)要求。通過治理，基本形成比較完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，通過建立和完善規(guī)章管理制度等方式進(jìn)一步提高工作水平，有效建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理的科學(xué)化、信息化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，廣泛彰顯區(qū)域特色，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境治理總體水平。
三、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)“五個(gè)一”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分級實(shí)施”的方式，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共設(shè)施功能和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)衛(wèi)設(shè)施重點(diǎn)規(guī)劃要求，我鄉(xiāng)計(jì)劃在廣東灣村、螞蝗箐村、干坪子村分別修建兩個(gè)垃圾房。其次，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，作好項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、初設(shè)等前期工作，盡快開工建設(shè)。力爭到2015年，我鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率要達(dá)到95%，繼續(xù)保持北部地區(qū)領(lǐng)先水平；生活污水處理率達(dá)到85%以上，達(dá)到北部地區(qū)領(lǐng)先水平。在此基礎(chǔ)上，村社要因地制宜地采用“沼氣厭氧”、“濕地凈化”及“村收、鎮(zhèn)集、縣處理”、“衛(wèi)生填埋”等方式，對生活污水及生活垃圾進(jìn)行集中處理。二是抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通指示牌、旅游標(biāo)識(shí)牌等公共服務(wù)體系建設(shè)，在公路、車站等重要節(jié)點(diǎn)部位建設(shè)公示牌、廣告牌、指示牌，方便村民出行，提高村民城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知曉率。在村社有計(jì)劃地建設(shè)規(guī)范農(nóng)村市場交易秩序，改善城鄉(xiāng)環(huán)境和鄉(xiāng)村居民生活水平。
（二）持續(xù)治理“亂”，鞏固治理成果
將日常治理和專項(xiàng)治理相結(jié)合，持續(xù)開展治理“五亂”工作，消除“盲點(diǎn)、死角”，避免回潮反彈。一是繼續(xù)治理垃圾亂扔。繼續(xù)完善環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾，減量化、無害化處理和資源化利用，重點(diǎn)治理鄉(xiāng)、村結(jié)合部、集貿(mào)市場、小巷、公路、河道等區(qū)域存在的衛(wèi)生死角。今年底，全鄉(xiāng)要基本建成“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的機(jī)制，同時(shí)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院的相關(guān)要求，迅速制定城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，全面提高生活垃圾處理能力。二是繼續(xù)治理車輛亂停。按照“緩堵保暢、安全便民”的要求，結(jié)合“安全無事故”、“暢通工程”，集中開展駕乘人員和群眾不文明交通行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，特別是駕乘人員亂丟和群眾亂穿公路的不文明交通行為治理，重點(diǎn)治理車輛亂停亂放等問題。三是繼續(xù)治理工地亂象。按照“規(guī)范管理、文明施工”的要求，依據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理建筑工地綜合治理標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查、督查和檢查建筑工地、實(shí)施安全文明監(jiān)督、規(guī)范材料堆放和清理建筑工地衛(wèi)生死角等措施，集中治理噪音擾民、揚(yáng)塵污染等問題，有效遏制工地亂象。四是繼續(xù)治理廣告亂貼。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、美化環(huán)境、塑造良好形象、提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵”的要求，加強(qiáng)戶外廣告管理，規(guī)范廣告牌設(shè)置，重點(diǎn)治理戶外廣告亂貼、亂掛和“牛皮癬”等頑癥。
（三）深化“七進(jìn)”活動(dòng)，營造濃厚治理氛圍
堅(jiān)持“內(nèi)容豐富多彩、形式喜聞樂見，貼近群眾、貼近生活”的原則，創(chuàng)新開展形式多樣的“七進(jìn)”主題活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部群眾支持參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為深入推進(jìn)治理工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。一是繼續(xù)開展“七進(jìn)”主題活動(dòng)。按照《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，開展“城鄉(xiāng)環(huán)境共清潔、革除陋習(xí)我行動(dòng)”，““除陋習(xí)、樹新風(fēng)，爭做文明旅客”，“我參與、我體驗(yàn)”等主題活動(dòng)，組織文明創(chuàng)建評選，促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾摒棄生活陋習(xí)，形成良好衛(wèi)生習(xí)慣。二是繼續(xù)開展“四亂”治理。各職能部門迅速行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)，治理‘四亂’”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)治理亂扔雜物，亂吐痰（口香糖），亂丟垃圾，行人亂穿公路等不文明行為，組織開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)，并按照相關(guān)規(guī)定對不文明現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格處罰，營造嚴(yán)管嚴(yán)治的治理氛圍。
（四）推進(jìn)塑造風(fēng)貌，提升治理水平
著眼于優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境、塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌的目標(biāo)，以鞏固“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”為載體，精心策劃，強(qiáng)力實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造工程，不斷提升鄉(xiāng)村形象，彰顯山地鄉(xiāng)村個(gè)性特色。一是按照“四注重、四提升”，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造。根據(jù)“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的原則，以“五十百千示范工程”為載體，將鄉(xiāng)村、民族文化和傳統(tǒng)特色融入建設(shè)中，以立面治理為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村出入口通道、中心區(qū)域、主要小巷等鄉(xiāng)域主要節(jié)點(diǎn)建構(gòu)筑物立面打造，打造具有當(dāng)?shù)靥厣珔^(qū)域。二是按照“三打破、三提高”，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造。根據(jù)“外部突出特色、內(nèi)部優(yōu)化功能”的原則，以“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村打造”為載體，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能，要抓好村落和新農(nóng)村綜合體風(fēng)貌建設(shè)，完成全鄉(xiāng)55%以上的村莊風(fēng)貌塑造工作，全面提升鄉(xiāng)村形象。
（五）健全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理
一是進(jìn)一步健全管理體系。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確部門職能職責(zé)，健全日常管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，將城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)主街主路環(huán)境衛(wèi)生清掃、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)和“臟亂差”治理納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋、無遺漏。二是進(jìn)一步健全隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。以多方投入為保障，完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和日常保潔隊(duì)伍建設(shè)。三是進(jìn)一步健全完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各相關(guān)部門要落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理必要工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)各界積極投入，整合其他各項(xiàng)資金，加大投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照既定的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓和部門幫扶等工作機(jī)制推進(jìn)治理工作。各部門既要分工明確、各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作、各司其職，進(jìn)一步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
（二）精心制定規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)范管理
按照《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃（-年）》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理規(guī)劃的編制，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求來執(zhí)行。鄉(xiāng)各部門要嚴(yán)格按照省委、省政府和市委、市政府城鄉(xiāng)環(huán)境治理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各部門實(shí)際，制定城鄉(xiāng)環(huán)境治理“十二五”總體規(guī)劃并組織實(shí)施。規(guī)劃要體現(xiàn)指導(dǎo)思想和基本原則，總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)，主要任務(wù)，專項(xiàng)規(guī)劃和保障措施五個(gè)內(nèi)容。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以農(nóng)村道路硬化、城鄉(xiāng)垃圾一體化清運(yùn)處理、污水河道坑塘整治為重點(diǎn)，加大投入力度，建立長效機(jī)制，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)幫扶，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量全面參與，打造清潔秀美家園。
（二）基本原則
1.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各級各有關(guān)部門和單位要周密部署，密切配合，形成合力，并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極投工投勞，營造干凈整潔、配套完善的人居環(huán)境。
2.分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。區(qū)分村莊條件，堅(jiān)持試點(diǎn)引路、量力而行，有針對性地搞好村容村貌整治、配套設(shè)施完善和農(nóng)房建設(shè)。同時(shí)，建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，維護(hù)好村容村貌綜合整治成果。
3.多元投入、尊重民意。按照“市里補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)里拿一點(diǎn)，社會(huì)幫一點(diǎn)，村莊籌一點(diǎn)”的思路，多渠道籌集建設(shè)發(fā)展資金，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要充分尊重農(nóng)民意愿，村民自主確定整治內(nèi)容與方式，不搞強(qiáng)迫命令。
4.統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效。根據(jù)村莊實(shí)際制定整治措施，做到“小拆遷、大整治，小投入、大成效”，不搞形象工程。整治過程中，既要注重短期內(nèi)讓農(nóng)民看到實(shí)惠的整治項(xiàng)目，又要統(tǒng)籌兼顧有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。
5.保護(hù)生態(tài)、突出特色。充分利用現(xiàn)有要素，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化延續(xù)傳統(tǒng)村莊空間形態(tài)、景觀特色和歷史文化特色，建設(shè)獨(dú)具海陽特色的新農(nóng)村、新環(huán)境、新風(fēng)貌。
二、工作目標(biāo)
按照分類指導(dǎo)、分批實(shí)施、重點(diǎn)突破、連片整治的思路，對全市尚未進(jìn)行整治的村莊分三類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治改造，集中4年時(shí)間使全市村容村貌發(fā)生明顯改觀。
三、整治類型
根據(jù)村莊地域分布和功能定位，按照整村建設(shè)改造、設(shè)施環(huán)境建設(shè)、設(shè)施環(huán)境改善三種類型，分別設(shè)定村容村貌綜合整治的基本要求和工作重點(diǎn)。
（一）整村建設(shè)改造型。主要針對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、園區(qū)內(nèi)村莊或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或資源地理優(yōu)勢，開展農(nóng)房建設(shè)，實(shí)施整村改造或集中連片建設(shè)，一步到位建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。改造過程中，參照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)民新居，并統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)。此類型村莊的整治，執(zhí)行《省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）及一類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。三區(qū)三街道、核電裝備制造園區(qū)、丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鎮(zhèn)駐地村原則上均要在4年內(nèi)達(dá)到一類村莊標(biāo)準(zhǔn)。
（二）設(shè)施環(huán)境建設(shè)型。主要針對人口達(dá)到一定規(guī)模、村莊具備一定實(shí)力、未列入遷村并點(diǎn)規(guī)劃、在較長時(shí)期內(nèi)保持原村址的村莊（包括歷史文化名村和特色村莊），組織開展好“三清、四改、四通、五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、廁、灶、圈，通水、電、路、寬帶，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化），力爭實(shí)現(xiàn)垃圾集中收儲(chǔ)和運(yùn)輸、污水集中處理或分戶凈化排放、戶用清潔能源基本普及、戶內(nèi)衛(wèi)生整潔的目標(biāo)。此類型村莊的整治，按各自實(shí)際以執(zhí)行二類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)為主。
（三）設(shè)施環(huán)境改善型。主要針對弱小偏遠(yuǎn)村并在一段較長時(shí)期內(nèi)仍無法搬遷或改造的村莊，在實(shí)現(xiàn)“四通”的同時(shí)，以治理臟、亂、差為重點(diǎn)，適當(dāng)開展改廁、亮化、綠化等工作?？刹捎煤唵畏绞浇档统杀?，硬化或整修村內(nèi)主次干道、暢通排水溝渠、清除污染物，做到道路基本平整、車輛進(jìn)得去、雨天不泥濘、無亂排污水現(xiàn)象。同時(shí)，以清理柴草堆、糞堆、垃圾堆為切入點(diǎn)，徹底清除村內(nèi)道路兩側(cè)堆放的垃圾、雜物及污染物，并做好日常保潔工作，做到無亂堆亂放、無亂建、無亂涂亂畫現(xiàn)象。此類型村莊的整治，執(zhí)行三類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。
四、整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
（一）地上建筑。根據(jù)村莊實(shí)際，按照集約建設(shè)用地的原則，堅(jiān)持宅基地一戶一宅原則，開展空心村、空心戶治理及農(nóng)村危房改造，拆除街巷兩側(cè)亂搭亂建的違章建筑物、構(gòu)筑物及斷壁殘墻等。積極開展建筑物、構(gòu)筑物立面整治，建筑外觀整治應(yīng)根據(jù)村莊的歷史文化傳統(tǒng)和特色，引導(dǎo)村民按照確定的統(tǒng)一建筑風(fēng)格和基調(diào)，逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的村容村貌。一類村莊需按照城鎮(zhèn)規(guī)劃整體改善農(nóng)村居住條件，開展農(nóng)房建設(shè)，年底前應(yīng)完成主體封頂。二類村莊需積極改善村民居住條件，拆除違章建筑，開展街道兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物立面整治，達(dá)到無違章建筑，建筑立面風(fēng)格協(xié)調(diào)，無殘破現(xiàn)象，空心村、空心戶得到有效治理。三類村莊應(yīng)限制或停止在原村址新建農(nóng)宅，開展空心村、空心戶治理，拆除違章建筑，消除斷壁殘墻。
（二）道路交通。充分利用現(xiàn)有路型與周邊環(huán)境進(jìn)行道路硬化、整治，進(jìn)一步改善道路交通功能，并與自然環(huán)境相融合，逐步由“村村通”實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。其中，一類村莊村內(nèi)道路硬化率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)戶戶通、無破損；二類村莊主次干道硬化率達(dá)到100%，入戶甬路硬化率在50%以上，路面破損及時(shí)修復(fù)；三類村莊主干道硬化率達(dá)到100%或達(dá)到基本平整、雨天不泥濘的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，村莊主要道路及公共場所應(yīng)設(shè)置路燈，并保持亮化。其中，一類村莊主次干道及甬路亮燈率達(dá)到95%以上，二類村莊主次干道亮燈率達(dá)到95%以上，三類村莊主干道亮燈率達(dá)到95%以上。
（三）供水設(shè)施。根據(jù)村莊地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件，靠近城鎮(zhèn)的優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)配水管網(wǎng)延伸供水，其他村莊提倡建設(shè)聯(lián)村、聯(lián)片或單村集中供水設(shè)施，滿足用水水量和水質(zhì)要求。一類、二類村莊自來水入戶率要達(dá)到100%；暫無條件實(shí)現(xiàn)集中供水的三類村莊，必須加強(qiáng)對分散式水源的衛(wèi)生防護(hù)和周圍環(huán)境的清理整治，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)與飲用安全。
（四）排水與污水處理。結(jié)合道路建設(shè)，完善排水系統(tǒng)，暢通排水溝渠，防止污水橫流。污水處理方面：一類村莊要接入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)或配套小型污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)二類村莊配套小型污水處理設(shè)施；無條件配套集中式小型污水處理設(shè)施的二、三類村莊，要采用戶處理或分散式排水方式，通過整治排水溝渠，就近排入村莊水系或收集利用。排水設(shè)施方面：一類村莊主次干道及甬路須設(shè)置管道排水；二類村莊主次干道要設(shè)置暗溝排水，甬路應(yīng)設(shè)置明、暗溝排水；三類村莊道路應(yīng)設(shè)置明、暗溝排水。
（五）生活垃圾收集處理。合理布局與推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)垃圾處理場建設(shè)，提高處理能力，搞好無害化處理，提倡資源化利用；加快鎮(zhèn)域垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，增加清運(yùn)設(shè)備和垃圾收容設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集處理。一類村莊按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱，安排專職人員定時(shí)清運(yùn)到壓縮站或處理場，有條件的村莊實(shí)行垃圾袋裝化和分類收集處理；配備專職保潔隊(duì)伍對村莊道路實(shí)施全日保潔，保證道路整潔完好、路面積雪及時(shí)清除。二類村莊按照農(nóng)村管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱或其它垃圾收容設(shè)施，實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)；主要道路安排專人定時(shí)清掃，保持環(huán)境清潔。三類村莊按照需求設(shè)置垃圾收容設(shè)施，避免二次環(huán)境污染，做到道路及綠化帶、路邊溝無暴露垃圾。在村莊文化活動(dòng)中心、集貿(mào)市場、游園等公共活動(dòng)場所，必須設(shè)置衛(wèi)生公廁。
（六）景觀環(huán)境。注重村莊景觀環(huán)境的歷史延續(xù)性、完整性、協(xié)調(diào)性與鄉(xiāng)村美感，保持村莊環(huán)境整潔，無“三大堆”(糞堆、垃圾堆、柴草堆)現(xiàn)象；搞好村莊四旁（村旁、路旁、宅旁、水旁）綠化和公共場所綠化，積極開展庭院綠化，行道樹和各類綠地保持整潔美觀、管理到位，無死樹、無垃圾雜物；街巷兩側(cè)亂搭亂建的違章建筑物、構(gòu)筑物及斷壁殘墻等應(yīng)予拆除，沿主要街道兩側(cè)建筑的外墻立面、門窗應(yīng)保持完好整潔。建筑外觀的整治應(yīng)根據(jù)村莊的歷史文化傳統(tǒng)和特色，引導(dǎo)村民按照確定的統(tǒng)一建筑風(fēng)格和基調(diào)，逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的村容村貌。一類村莊（社區(qū)）應(yīng)至少建設(shè)2處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地，主次干道及甬路實(shí)施綠化，并有專職隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)，村莊綠化覆蓋率達(dá)40%以上。二類村莊應(yīng)建設(shè)至少1處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地，主次干道實(shí)施綠化，并有專人養(yǎng)護(hù)，村莊綠化覆蓋率達(dá)35%以上。三類村莊應(yīng)為村民提供公共活動(dòng)空間，主干道實(shí)施綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)20%上。
（七）自然生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。對列入歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃的古村落，編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對重要文物建筑及始建年代久遠(yuǎn)、具有一定建筑文化價(jià)值的傳統(tǒng)民居及祠堂、廟宇、亭榭、橋坊、碑塔等建筑物、構(gòu)筑物的維護(hù)，破損的按原貌加以整修，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)街巷；做好山體形貌維護(hù)和植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)，保護(hù)好歷史水系，保持水系傳統(tǒng)岸線、水質(zhì)和水流通暢。對古樹名木掛牌，明確保護(hù)要求。
（八）公共服務(wù)與其它設(shè)施。根據(jù)村莊規(guī)劃和生產(chǎn)生活需要，完善村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置文化大院、農(nóng)家書屋、學(xué)校、衛(wèi)生所、體育運(yùn)動(dòng)場所、超市等，完善功能，方便使用，有序管理。按照規(guī)劃建好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，規(guī)范完善社區(qū)便民服務(wù)廳等辦公服務(wù)場所，為社區(qū)村民提供方便快捷的公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)。結(jié)合沼氣利用，積極推進(jìn)農(nóng)村實(shí)施改廁、改灶、改圈。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用各種常規(guī)能源，推廣使用太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源和清潔能源。一類村莊文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施齊全，80%以上農(nóng)戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。二類村莊公共服務(wù)設(shè)施基本齊全，50%以上農(nóng)戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。三類村莊有一定的公共服務(wù)設(shè)施，部分農(nóng)戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。
五、推進(jìn)步驟
（一）制定計(jì)劃。由各鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委、辦事處）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的村莊情況，提出切實(shí)可行的整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序，明確每年重點(diǎn)整治村莊、整治程度，并形成計(jì)劃報(bào)送市整治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由辦公室會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)街道提報(bào)的計(jì)劃數(shù)、未整治村莊個(gè)數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素，對村容村貌綜合整治計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并分解下達(dá)。列入星級示范村創(chuàng)建活動(dòng)的村莊均要納入村容村貌綜合整治計(jì)劃。全市每年選取1-3個(gè)基礎(chǔ)較好、條件成熟的鎮(zhèn)進(jìn)行集中連片改造，加快打造連片示范區(qū)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市村容村貌綜合整治深入開展。
（二）確定方案。對列入當(dāng)年整治任務(wù)計(jì)劃的項(xiàng)目和村莊，以項(xiàng)目和行政村為單位，按照尊重農(nóng)民群眾意愿、自主提報(bào)的原則逐個(gè)落實(shí)整治方案，提出切實(shí)可行的整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、整治措施和完成時(shí)限，明確責(zé)任人。計(jì)劃方案一經(jīng)確定，市、鎮(zhèn)、村三級分別簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任，確保整治工作有序推進(jìn)。
（三）督導(dǎo)驗(yàn)收。各鎮(zhèn)區(qū)街道及有關(guān)單位要加強(qiáng)對整治工作的督導(dǎo)，按整治方案確定的整治內(nèi)容和時(shí)限要求，有序推進(jìn)整治工作。各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保整治效果讓農(nóng)民群眾滿意。年底前，市里要對整治村莊進(jìn)行綜合驗(yàn)收，對整治達(dá)標(biāo)的村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立海陽市村容村貌綜合整治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市村容村貌綜合整治工作方案的研究制定以及工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和調(diào)度落實(shí)。各鎮(zhèn)區(qū)街道也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，精心組織，抓好工作落實(shí)。
（二）加大資金投入。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，整治村所在鎮(zhèn)區(qū)街道也要加大資金扶持力度，形成資金配套鏈條。要整合有關(guān)涉農(nóng)資金集中用于村容村貌綜合整治，把各種渠道資金、物資統(tǒng)籌安排，捆綁使用，發(fā)揮最大效益。市升級辦和包村部門要把村容村貌整治工作作為幫扶重點(diǎn)來統(tǒng)籌考慮和安排。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；生活方式；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年10月15日
農(nóng)村居民良好的生活方式和生態(tài)環(huán)保理念是創(chuàng)建全國生態(tài)文明村的重要保障。農(nóng)村居民的衣、食、住、行及生活中每一件事都對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展及大量生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，農(nóng)村居民生活方式逐步由傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，消費(fèi)模式向多層次發(fā)展，精神追求逐步增加，生態(tài)環(huán)境意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在農(nóng)村居民社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)日益加劇的情況下產(chǎn)生了許多問題，陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的承載能力面臨巨大考驗(yàn)，由此給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也帶來一定阻礙。
一、調(diào)查概況
為調(diào)研農(nóng)民生活方式變化對農(nóng)村環(huán)境的影響，我們選擇了典型縣原縣進(jìn)行調(diào)查分析。原縣地處陜西關(guān)中平原中部地區(qū)，國道、省道、高速傍城而過，地勢平坦，縣域國土面積577平方公里，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)208個(gè)村。調(diào)查所覆蓋的村莊基本均有河流經(jīng)過，水源豐富，水質(zhì)清純。農(nóng)作物以小麥、玉米等旱地為主。涉及調(diào)查的農(nóng)戶共200戶，居民806人，男女比例基本均等。大部分青壯年村民在外務(wù)工，接受新思想同時(shí)提高了村民收入，也帶動(dòng)了村中經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大部分村里沒有集體打深井建水塔，村民自己打井，生活用水來源于地下水。沒有專門排水和垃圾處理設(shè)施，生活、生產(chǎn)垃圾排放比較隨意，不利于村莊環(huán)境改善。
二、關(guān)中地區(qū)典型原縣村民生活方式調(diào)查與分析
（一）農(nóng)村能源資源結(jié)構(gòu)利用調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查可以看出，被調(diào)查村能源利用由生物能向燃煤過渡。農(nóng)村燃料使用一般以秸稈和燃煤為主，有的家戶使用煤氣，但占總能源使用的比例不高。由于秸稈自身發(fā)熱量不足，加上秸稈的收集、貯運(yùn)方面的原因以及外出務(wù)工人員的增加使秸稈使用量減少。由于缺乏合理的秸稈利用途徑，大量秸稈被就地焚燒，燃燒帶來局域空氣的污染，嚴(yán)重影響了交通與航空環(huán)境。局部地區(qū)具有薪材使用條件，常年的薪材使用導(dǎo)致大量林木破壞，造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞。農(nóng)民用煤質(zhì)量較差，時(shí)間長、面積大、排放方式簡單，對空氣造成比較大的污染。沼氣利用方面，基本是如果村中提倡的話，戶戶都通，不提倡的村基本上戶戶不用。（表1）
（二）農(nóng)村生活污染排放調(diào)查與分析
1、生活污水排放。從被調(diào)查村生活方式的調(diào)查結(jié)果來看，村子沒有集中處理生活用水的公共設(shè)施。生活污水主要來源于以下方面：（1）廚房污水。生活水平的提高，肉類食品及油類使用的增加，大量的動(dòng)植物脂肪增大了對環(huán)境的污染。在某村調(diào)查的一家農(nóng)戶，和幾年前相比，人口未變，但食用油用量從每月1kg增加到現(xiàn)在的5kg?？芍?，農(nóng)村居民的生活污水成分正在朝不利于凈化處理的方向發(fā)展；（2）生活洗滌污水。農(nóng)村居民的生活洗滌用品有洗潔精、洗衣粉等。洗滌污水含有大量化學(xué)成分，在一戶4口之家的農(nóng)戶里，一個(gè)月要用1～2瓶500g的洗潔精，很多農(nóng)戶直接潑在泥地上，部分建有下水道，洗滌污水通過下水道直接排入河道。而當(dāng)洗滌用水滲入地下，便會(huì)對地下水造成污染，從而使以井水為飲用水的農(nóng)村居民健康安全受到威脅。（表2）
2、生活垃圾排放。農(nóng)村生活水平逐步提高，農(nóng)村生活垃圾種類和數(shù)量都相應(yīng)增多了，如調(diào)查的陜西省原縣，垃圾成分主要有：（1）居民生活垃圾：食物垃圾、紙、布料、木料、金屬、玻璃、塑料、陶瓷、燃料灰渣、碎磚瓦、廢電器、廢器具；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾：化肥農(nóng)藥、雜草、果樹枝條、落葉、廢塑料、禽糞。農(nóng)村生活垃圾面廣量大，不僅占用了大量耕地面積，而且對農(nóng)村居民身體健康造成威脅，特別是在汛期，各種垃圾隨著雨水輸入河道、溪流，嚴(yán)重污染水體，還造成河道堵塞。（表3）
（三）農(nóng)村居民生活方式變化對環(huán)境影響調(diào)查分析。在調(diào)查中向農(nóng)民提問“什么叫環(huán)保”，針對這一問題的回答狀況來看，關(guān)中的農(nóng)村居民對“環(huán)?！庇兴斫?，但仍存在誤區(qū)，很多村民對于環(huán)保意識(shí)的理解還僅僅停留在“衛(wèi)生意識(shí)”層面上。所謂的“衛(wèi)生意識(shí)”就是保持周圍生活環(huán)境干凈整潔的意識(shí)，而不是減少對周圍環(huán)境污染和破壞的意識(shí)。所以，出現(xiàn)了不少為了衛(wèi)生而導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)象。另外，關(guān)中地區(qū)農(nóng)村婚姻家庭生活方式發(fā)生變化，弱化了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。目前，陜西關(guān)中原縣農(nóng)村的家庭：（1）家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，核心家庭比重上升，家庭規(guī)模在縮小，總戶數(shù)在增多。在陜西省關(guān)中地區(qū)人口得到基本控制的前提下，家庭規(guī)模的縮小使家庭戶數(shù)增多是關(guān)中地區(qū)環(huán)境面臨的又一個(gè)壓力，這使能源及資源利用效率降低，能源及資源使用總量增加，相應(yīng)產(chǎn)生的廢棄物增加；（2）家庭功能發(fā)生變化，單個(gè)家庭的生產(chǎn)、消費(fèi)能力增強(qiáng)。農(nóng)村集體權(quán)利的分散和弱化是由家庭生產(chǎn)和消費(fèi)能力的增強(qiáng)引起的，個(gè)體的行為加重了對環(huán)境的污染，環(huán)境保護(hù)機(jī)制也就隨之弱化；（3）家庭關(guān)系發(fā)生變化，老年人的地位開始下降，家庭權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。這對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成了沖擊，例如粗放式、大量使用化肥的耕作方式在逐漸替代傳統(tǒng)的精耕細(xì)作、使用農(nóng)家肥的耕作方式；（4）工作方式發(fā)生變化，青壯年常年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)事活動(dòng)大多由老人及婦女操持，導(dǎo)致一些繁雜的但有利于環(huán)境的農(nóng)事活動(dòng)如秸稈的儲(chǔ)運(yùn)、利用，農(nóng)家肥的使用被放棄；（5）生活方式發(fā)生變化，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)民工進(jìn)城，傳統(tǒng)的生活方式受到?jīng)_擊和改變，農(nóng)村中的年輕一代崇尚消費(fèi)的生活理念也在慢慢取代崇尚節(jié)約的生活理念，形成炫耀性消費(fèi)，傳統(tǒng)節(jié)能、節(jié)儉、環(huán)保的田園生活方式漸漸被城市化的生活方式取代。這些有關(guān)于生產(chǎn)方式和生活理念上的變化，也給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來了直接的負(fù)面影響。
三、轉(zhuǎn)變村民生活方式、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對策建議
（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活觀念。保持適度生產(chǎn)，保持適度消費(fèi)。無限制的大量生產(chǎn)所造成的后果是資源浪費(fèi)和大量廢棄物排放，適度生產(chǎn)的基本原則是：一是應(yīng)保證人們的基本消費(fèi)量；二是要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)保持生態(tài)環(huán)境的基本平衡；三是在上述二者的基礎(chǔ)上根據(jù)技術(shù)的發(fā)展逐漸加大生產(chǎn)能力。對此，我們要盡可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要以盡可能低的代價(jià)產(chǎn)出盡可能多的效益；要盡可能提高農(nóng)業(yè)資源利用率，要在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性可允許的界限內(nèi)，達(dá)到在時(shí)空上對農(nóng)業(yè)資源的最大利用效率。在當(dāng)今我國農(nóng)村人口急劇膨脹，過度消費(fèi)是一種使農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)不堪重負(fù)的生活方式，勢必大量侵占他人限的，過度消耗自然資源，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。節(jié)約資源是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的核心問題，倡導(dǎo)可持續(xù)的消費(fèi)觀，大力提倡適度消費(fèi)的原則，即減量化、利用、再制造和再循環(huán)。不僅有利于保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，更有利于生態(tài)系統(tǒng)的平衡，最終受益的仍是廣大村民。
（二）控制農(nóng)村人口數(shù)量，減輕環(huán)境壓力，使人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。人既是各種物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是各種資源的消耗者。有限的資源，無節(jié)制的人口發(fā)展，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，生活越來越貧困?？刂迫丝跓o計(jì)劃增長的措施，如廣泛宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)知識(shí)；把計(jì)劃生育工作計(jì)入村規(guī)民約，配備專職計(jì)劃生育工作人員；做到藥物、工具免費(fèi)送上門，免費(fèi)提供節(jié)育手術(shù)，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對只生一個(gè)子女的夫婦給予鼓勵(lì)，從孩子出生至14歲每年發(fā)給一定數(shù)額的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；對嬰兒、幼兒實(shí)行“計(jì)劃免疫預(yù)防接種”。通過以上措施，少生、控制農(nóng)村人口自然增長率，使人、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）提高農(nóng)民文化技能水平、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境倫理道德教育。環(huán)境問題，歸根到底集中在人類能否正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、長遠(yuǎn)利益與急功近利的關(guān)系問題上。一是充分利用廣播、黑板報(bào)、會(huì)議等多種形式及工作中的各種時(shí)機(jī)向廣大村民傳授生態(tài)科普知識(shí)，宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的重要性，使村民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要意義，自覺投身于生態(tài)村建設(shè)；二是舉辦各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班，每年聘請農(nóng)、林、牧、副、漁、沼氣、環(huán)保等各方面的技術(shù)人員，舉辦蘋果、獼猴桃、石榴、柿子、植樹、沼氣、工業(yè)“三廢”治理與管理等技術(shù)培訓(xùn)班。讓農(nóng)戶積極參加培訓(xùn)，增加生態(tài)知識(shí)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；三是抓中、小學(xué)學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育。老師上課講解環(huán)境保護(hù)知識(shí)，向中小學(xué)生灌輸環(huán)保知識(shí)，從小培育環(huán)境意識(shí)。
（四）引導(dǎo)農(nóng)民建立民間環(huán)保組織。農(nóng)村的民間環(huán)保組織能夠確保農(nóng)民的參與，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，更有效地提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，真正保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村基層政府有片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境生態(tài)效益的傾向，他們往往與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染企業(yè)達(dá)成一個(gè)利益共同體，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本。而民間環(huán)保組織則有利于將農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)心聲呼吁給社會(huì)各界，引起社會(huì)輿論對于國家環(huán)境保護(hù)政策的關(guān)注，減少因“政府失靈”而引起的環(huán)境污染加重。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民成立自己的團(tuán)體，在政策上給予支持，在財(cái)政上給予鼓勵(lì)。農(nóng)民通過成立自己的民間環(huán)境保護(hù)組織，自己教育自己，自己管理自己。先進(jìn)步的農(nóng)民教育落后的農(nóng)民，互相影響，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，提高農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使他們不再是環(huán)境決策的被動(dòng)接受者，而是有參與的權(quán)利與能力的積極主動(dòng)者。
主要參考文獻(xiàn)：
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[2]陳希勇.四川農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及出路分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010.
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境維護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)現(xiàn)以獎(jiǎng)促治加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》〔〕11號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境維護(hù)廳等部門關(guān)于實(shí)現(xiàn)以獎(jiǎng)促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》豫政辦〔〕143號）以及《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市以獎(jiǎng)促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》鄭政辦文〔〕81號）結(jié)合我區(qū)實(shí)際,為認(rèn)真貫徹全國農(nóng)村環(huán)境維護(hù)工作電視電話會(huì)議精神。制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
通過“以獎(jiǎng)促治”,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.加快對農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點(diǎn)區(qū)域和問題嚴(yán)重區(qū)域環(huán)境進(jìn)行綜合整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品平安、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
（二）基本原則
1.突出重點(diǎn).許多歷史遺留問題必需運(yùn)用綜合措施,集中投入資金,優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的環(huán)境問題,力求在較短時(shí)間內(nèi)有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題,改善村莊環(huán)境狀況,使農(nóng)民得到實(shí)惠。
2.因地制宜,分類推進(jìn)。針對危害農(nóng)民身體健康、群眾反映強(qiáng)烈的污染問題。
3.政府引導(dǎo)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，廣泛吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞，建立多元化的投入機(jī)制。
4.規(guī)范管理,公開透明。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的確定、效果考核及獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用等要公開透明。
（三）工作目標(biāo)
建設(shè)一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，逐步推廣“村收集、鎮(zhèn)（辦）運(yùn)輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處置模式；建設(shè)分散式農(nóng)村污水處置和養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程，繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建省、市級生態(tài)文明村，完成峽窩鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，為創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。加快南部山區(qū)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，從而使我區(qū)各行政村的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到提高，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)。2011年,集中治理一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的村莊。
全區(qū)環(huán)境問題比較突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高,2015年。環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng),局部重點(diǎn)區(qū)域的鎮(zhèn)（辦）村環(huán)境狀況得到整體改善。
二、實(shí)施范圍、整治內(nèi)容和要求
（一）實(shí)施范圍。以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施,原則上以行政村為基本治理單元。逐步擴(kuò)大治理范圍。
（二）整治內(nèi)容和要求。以獎(jiǎng)促治”政策重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治、農(nóng)村區(qū)域污染減排等與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治工作。
1.農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。對農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水水源地。依法取締維護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點(diǎn)，選擇遠(yuǎn)離污染源、水量充分、水質(zhì)良好的水源。劃定水源維護(hù)區(qū)，飲用水水源一級維護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和維護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；二級維護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，已建的要關(guān)停或遷移。
2.村莊生活污染治理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農(nóng)村生活污水，逐步提高生活污水處置率。農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處置示范工程。對歷史積存垃圾進(jìn)行專項(xiàng)清理，鼓勵(lì)資源化利用或納入鎮(zhèn)（辦）以上處置系統(tǒng)集中處置農(nóng)村生活垃圾。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進(jìn)行處置；逐步推廣“村收集、鎮(zhèn)（辦）運(yùn)輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處置模式，進(jìn)行無害化處置。
3.畜禽養(yǎng)殖污染治理。結(jié)合《省畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)布局。建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場綜合治理示范工程，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。
4.農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推行規(guī)模經(jīng)營。逐步降低化肥的使用率。建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。
5.農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理。優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和方向。加大環(huán)境維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取綜合措施進(jìn)行治理，消除污染隱患。
三、申報(bào)順序和資金管理
（一）資金申報(bào)順序。依照國家和省、市下達(dá)的年度“以獎(jiǎng)促治”資金申報(bào)指南的具體要求。由區(qū)環(huán)保局、財(cái)政局制定全區(qū)“以獎(jiǎng)促治”資金申報(bào)指南。以獎(jiǎng)促治”資金由申請環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金的村莊所在鎮(zhèn)（辦）提出申請，經(jīng)區(qū)環(huán)保局、財(cái)政局審核后，報(bào)送市環(huán)保局、財(cái)政局，市環(huán)保局、財(cái)政局根據(jù)國家、省下達(dá)的資金計(jì)劃和市年度預(yù)算布置“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
（二）資金管理。以獎(jiǎng)促治”資金是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。各鎮(zhèn)（辦）依照施工進(jìn)度向區(qū)級財(cái)政報(bào)賬。區(qū)財(cái)政、環(huán)境維護(hù)部門要加強(qiáng)資金審核和管理，確保?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進(jìn)展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆迹瑢`反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的將相應(yīng)扣減或取消下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）監(jiān)督考核。區(qū)環(huán)保局和財(cái)政局將對“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施進(jìn)展和績效、資金使用、污染治理設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意度等情況的檢查和考核驗(yàn)收。