時(shí)間:2023-12-22 11:23:55
導(dǎo)語(yǔ):在人口普查的作用的撰寫(xiě)旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
人口普查是我國(guó)十年一次的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查,為我國(guó)未來(lái)制定人口政策,經(jīng)濟(jì)政策等提供重要的參考。本文將從人口普查的區(qū)域劃分和地圖繪制、“兩員”選調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、普查登記、宣傳動(dòng)員六個(gè)方面著力分析人口普查各階段工作的難點(diǎn),并提出初步對(duì)策。
一、人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段
在人口普查中,劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實(shí)施,是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ),是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑,并能為后續(xù)工作提供依據(jù)。劃分原則一般是普查區(qū)域盡可能與行政區(qū)劃相吻合,逐級(jí)劃分,地域覆蓋不漏不重,特殊地區(qū)特殊對(duì)待。人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點(diǎn):一是普查區(qū)域的邊界難以確定。一般普查區(qū)域范圍大,人口密度集中,外來(lái)人口多、流動(dòng)頻繁,村(居)交叉混雜嚴(yán)重,并且存在“飛地”問(wèn)題,普查區(qū)域的邊界難以確定。二是特定區(qū)域劃分難。我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),工業(yè)區(qū)較多,這些特定區(qū)域也給人口普查的區(qū)域劃分增加了難度。三是普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會(huì)上臨時(shí)抽調(diào)的,素質(zhì)參差不齊,缺乏業(yè)務(wù)知識(shí),對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地圖繪制工作比較生疏,難度很大。因此,可以從以下幾個(gè)方面入手解決人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段中碰到的問(wèn)題。一是按照地域原則劃分普查區(qū)域。按照區(qū)域劃分普查區(qū),而不能按照戶口或其他的部門(mén)管轄隸屬進(jìn)行普查區(qū)域劃分,這是保證人口普查不重不漏、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的前提。二是人口普查區(qū)域的邊界要有明顯的標(biāo)志(街道、公路、鐵路、河流等),普查區(qū)和普查小區(qū)圖的邊界應(yīng)該是一條首尾相接、連續(xù)不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工,為實(shí)現(xiàn)登記的不重不漏提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是區(qū)域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區(qū)域,特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實(shí)際操作、便于普查工作進(jìn)行,具體情況、靈活對(duì)待。行政管理體系健全的、居民居住相對(duì)集中的地方,可按行政區(qū)劃來(lái)劃分普查地理區(qū)域;行政管理不健全的(新建的居民區(qū))、居民居住混亂無(wú)序(城鄉(xiāng)結(jié)合部)的可地域切塊來(lái)劃分,也可二者兼顧,有主有次;對(duì)于一些學(xué)校、工廠、農(nóng)場(chǎng)等單位,規(guī)模較大、完整獨(dú)立的可單獨(dú)劃為普查區(qū),讓這些單位自己去組織普查;規(guī)模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當(dāng)?shù)氐钠詹閰^(qū)域由當(dāng)?shù)氐钠詹闄C(jī)構(gòu)進(jìn)行普查。
二、“兩員”選調(diào)階段
普查指導(dǎo)員、普查員作為整個(gè)人口普查工作的鏈接點(diǎn),擔(dān)負(fù)著入戶調(diào)查,填寫(xiě)普查表等具體工作,控制著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭,主宰著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,“兩員”的重要性和地位由此可見(jiàn)非常重要。這次人口普查“兩員”選調(diào)存在很大的困難。一是選調(diào)“兩員”符合條件的人選少。“兩員”應(yīng)當(dāng)由具有一定的文化水平和統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí),責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任,符合條件的人員少。二是“兩員”數(shù)量龐大,配齊難。初步統(tǒng)計(jì),我區(qū)第六次人口普查需要配齊“兩員”數(shù)量達(dá)4000人之多,如此龐大的基數(shù),難度是可想而知的。三是居住人口復(fù)雜、人員流動(dòng)性大的地方,合適“兩員”選調(diào)難。在外來(lái)人員眾多的地方,因?yàn)槿藛T流動(dòng)頻繁,治安情況較差,“兩員”選調(diào)難。針對(duì)“兩員”選調(diào)難,可以從以下幾個(gè)方面入手:一是努力選配高素質(zhì)的“兩員”隊(duì)伍。各鎮(zhèn)(街道)要切切實(shí)實(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,“兩員”隊(duì)伍中應(yīng)該既有鎮(zhèn)(街道)的基層干部,也有群眾中的積極分子、社會(huì)志愿者,還應(yīng)該有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員、廣大教師、大學(xué)生村官等一批具有較高素質(zhì)的人員。二是切實(shí)提高“兩員”的實(shí)際工作能力。人口普查中的許多項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),增加了普查的難度。因此,“兩員”要對(duì)人口普查的業(yè)務(wù)知識(shí)達(dá)到非常熟練精通的程度,才能在實(shí)踐普查中發(fā)揮出色。三是保障“兩員”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)到位。在目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,必要的經(jīng)費(fèi)保障是確保人口普查各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基本條件,特別是要落實(shí)好普查員、普查指導(dǎo)員的勞動(dòng)報(bào)酬,這是提高“兩員”工作積極性,保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。
三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段
人口普查不像農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查,涉及的普查對(duì)象不是很多,它是關(guān)系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對(duì)象的廣泛性,本次人口普查選調(diào)的“兩員”也是為數(shù)最多的一次。他們來(lái)自社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)專(zhuān)業(yè),有些甚至從未從事過(guò)相關(guān)方面的工作,缺乏統(tǒng)計(jì)、普查方面的業(yè)務(wù)知識(shí),面對(duì)人口普查的一系列報(bào)表也往往是無(wú)從下手。因此,如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)確實(shí)是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。在配足配強(qiáng)“兩員”隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,要對(duì)“兩員”進(jìn)行集中、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法,因材施教,保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的高質(zhì)量、高效率。人口普查涉及面廣,需要培訓(xùn)的內(nèi)容很多,因此對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)日程安排等都要有明確的規(guī)定,并要制定程式化流程。根據(jù)本地實(shí)際情況,對(duì)有關(guān)指標(biāo)、難點(diǎn)、普查表的正確填寫(xiě),都要統(tǒng)一口徑。對(duì)共性的問(wèn)題要集中講解,對(duì)個(gè)性的問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別解答。二是根據(jù)“兩員”的業(yè)務(wù)能力,分層次進(jìn)行培訓(xùn)。“兩員”基數(shù)龐大,業(yè)務(wù)能力有高有低,對(duì)部分能力較弱的“兩員”要從最基礎(chǔ)的內(nèi)容開(kāi)始培訓(xùn),要以解決實(shí)際問(wèn)題的方式來(lái)講解理論知識(shí),從簡(jiǎn)單入手,由淺入深。對(duì)于素質(zhì)較高,能力強(qiáng)的“兩員”要起到帶領(lǐng)作用,從而保障普查培訓(xùn)順利進(jìn)行。三是要新時(shí)期、新條件下創(chuàng)新培訓(xùn)的新方式。要采用傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)方式相結(jié)合的方式。在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段,使培訓(xùn)內(nèi)容更形象、具體、直觀易懂,更能增加參訓(xùn)人員從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)的過(guò)渡。
四、清查摸底階段
在對(duì)人口普查進(jìn)行正式登記之前,要對(duì)人口做清查摸底,先掌握人口的基本情況,為正式普查登記打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在人口普查的清查摸底階段存在著以下難點(diǎn):一是調(diào)查小區(qū)地圖的繪制工作以及《戶主姓名底冊(cè)》的編制。在摸底過(guò)程中,要在短時(shí)間內(nèi)掌握調(diào)查小區(qū)內(nèi)的居民住房及其它建筑物的數(shù)量和分布情況,調(diào)查小區(qū)內(nèi)住戶的住址、戶主姓名,本年出生和死亡人數(shù)、本戶戶籍人口等多項(xiàng)指標(biāo),對(duì)普查員來(lái)說(shuō)一是時(shí)間緊,二是工作量偏大。而且對(duì)于小區(qū)地圖的繪制,因?yàn)槠詹閱T業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不是很高,有些對(duì)簡(jiǎn)單的繪圖知識(shí)都不了解,難度非常大。二是人戶分離現(xiàn)象導(dǎo)致清查摸底過(guò)程中出現(xiàn)漏登情況,與公安、計(jì)劃生育部門(mén)掌握的人口數(shù)量差距過(guò)大。漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致人口普查的數(shù)據(jù)失真、不準(zhǔn),數(shù)據(jù)的可信度大幅度下降。三是流動(dòng)人口、居無(wú)定所人群摸底難。人口普查清查的原則是“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”這是對(duì)固定場(chǎng)所而言的,對(duì)于居無(wú)定所的人群,清查摸底往往無(wú)從下手。針對(duì)人口普查清查摸底階段的一些難點(diǎn),可以從以下幾個(gè)方面入手:一是認(rèn)真做好普查區(qū)劃分和繪圖工作。區(qū)域劃分和繪圖工作是普查登記前的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,這一工作的好壞,直接影響到登記對(duì)象是否不重不漏,所以必須高度重視此項(xiàng)工作。普查區(qū)、普查小區(qū)劃分一定要實(shí)地調(diào)查摸底,不僅要考慮地理習(xí)慣,還要考慮普查員登記的工作量。只有做到了普查區(qū)的全面覆蓋和無(wú)縫連接,繪制地圖清晰準(zhǔn)確,才能為尋找普查對(duì)象打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),保證普查的登記質(zhì)量。二是收集整理好現(xiàn)有的行政資料。在清查摸底前,縣鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)要收集相關(guān)的行政資料,包括公安部門(mén)的戶籍底冊(cè)、外籍人員登記資料,計(jì)生部門(mén)的流動(dòng)人口登記冊(cè)、孩子出生登記資料,民政部門(mén)的死亡登記資料,房管部門(mén)的產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)登記等資料,并將相關(guān)行政資料整理好按普查區(qū)域分解反饋。這樣可有效地減少漏戶漏人現(xiàn)象。
五、普查登記階段
人口普查入戶登記階段是調(diào)查員直接向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式,是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。從歷次人口普查來(lái)看,入戶登記階段存在著以下難點(diǎn):一是人戶分離現(xiàn)在嚴(yán)重。由于城市建設(shè)的發(fā)展,新建住宅的增加,加上工作、生活條件和某些政策的制約,居民遷新居的不愿或不能辦理戶口遷移手續(xù),也有一些人常住地實(shí)際未搬遷,為了子女入學(xué)遷移了戶口,造成這些人的常住地與戶口登記地的不一致,這種現(xiàn)象多年來(lái)一直存在。二是外來(lái)人口流動(dòng)頻繁,加大入戶登記的難度。改革開(kāi)放以來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)的崛起,吸引了大量的外來(lái)勞動(dòng)力。外來(lái)人口自身的特點(diǎn)就是來(lái)源廣、規(guī)模大、流動(dòng)頻繁,在人口普查登記中,如何查準(zhǔn)、查清流動(dòng)人口一直是工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。三是無(wú)戶口人員導(dǎo)致人口普查數(shù)據(jù)容易漏登。在農(nóng)村中,還存在相當(dāng)部分的人口,有的因沒(méi)有出生醫(yī)療證明不能申報(bào)戶口,更多的是計(jì)劃外生育害怕處罰不敢申報(bào)戶口,還有一些地方的抱養(yǎng)收養(yǎng)孩子現(xiàn)象突出,孩子沒(méi)有任何合法有效的身份證明,收養(yǎng)的家庭沒(méi)有也不可能辦理合法的收養(yǎng)手續(xù),最擔(dān)心的是孩子的身份一旦被證實(shí)就可能離開(kāi)。這些不能報(bào)、不敢報(bào)、不想報(bào)戶口的現(xiàn)象,成為人口普查登記的一大突出難點(diǎn)。針對(duì)人口普查登記存在的各個(gè)難點(diǎn),可以從以下幾個(gè)方面入手:一是加強(qiáng)各部門(mén)之間的密切配合。人口普查是一種政府行為,要緊密加強(qiáng)與公安、計(jì)生、民政等重要部門(mén)的合作。針對(duì)外來(lái)人口密集的地區(qū),公安部門(mén)要協(xié)助做好登記工作。計(jì)生部門(mén)要做好出生人口的登記工作。支持和鼓勵(lì)群眾及時(shí)向公安部門(mén)申報(bào)戶口,申報(bào)不需要計(jì)生部門(mén)任何證明,對(duì)超計(jì)劃生育、早生早育、未辦獨(dú)生子女證等原因未辦理常住戶口的要準(zhǔn)予登記。二是人口普查登記前的戶口整頓,為人口普查打下較好的基礎(chǔ)。戶口整頓澄清了各類(lèi)人口數(shù),解決了一批人戶分離、應(yīng)落未落戶口和應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶口以及戶口重登、項(xiàng)目登記差錯(cuò)等戶籍管理中的問(wèn)題。一時(shí)無(wú)法解決的,公安部門(mén)也進(jìn)行了登記,待日后陸續(xù)解決。戶口整頓的有關(guān)資料,為人口普查提供了重要的參考資料。
人口普查是世界各國(guó)所廣泛采用的搜集人口資料的一種科學(xué)方法,是提供全國(guó)基本人口數(shù)據(jù)的主要來(lái)源。中國(guó)政府網(wǎng)2009年5月6日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的通知》。通知指出,根據(jù)國(guó)家普查項(xiàng)目和周期安排的有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院決定于2012年開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查。人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況,內(nèi)容包括:性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。人口普查的對(duì)象是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)居住的自然人.
進(jìn)行人口普查是制定政策的需要。人口普查是國(guó)家科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)工作,人口普查資料是制定人口政策的依據(jù)和前提。通過(guò)人口普查,了解我國(guó)各種文化程度人口的比重,就可以制定教育政策;了解各行業(yè)人口的分布,可以制定人口的就業(yè)政策;摸清就*業(yè)人口的行業(yè)分布,可以為產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供科學(xué)基礎(chǔ)。此外,社會(huì)保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等,都需要根據(jù)人口資料進(jìn)行研究??梢?jiàn),人口普查是國(guó)家制定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科教等各項(xiàng)發(fā)展政策所必需的。沒(méi)有準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù),我們很多方針、政策及發(fā)展戰(zhàn)略的制定,就缺乏足夠的科學(xué)依據(jù) 。
我國(guó)的人口普查具有廣泛的國(guó)際影響。我國(guó)的人口普查是世界上規(guī)劃最大的社會(huì)調(diào)查,第三、四、五次人口普查的成功進(jìn)行,已贏得了國(guó)際上的廣泛贊譽(yù),其中普查的質(zhì)量控制和保證數(shù)據(jù)處理時(shí)效性的辦法等,已被聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處制訂的《人口與住房普查的原則和*建議》采納??梢哉f(shuō),我國(guó)的人口普查,不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且對(duì)世界人口的發(fā)展起著重要的作用。這次國(guó)務(wù)院決定在進(jìn)行第六次全國(guó)人口普查,已在國(guó)際上引起強(qiáng)烈反響和廣泛關(guān)注,把這次人口普查搞好,也將進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響。
剛剛完成的第六次人口普查動(dòng)用普查員數(shù)百萬(wàn)入,預(yù)計(jì)將花費(fèi)8。億元,可謂投入巨大。為什么國(guó)家要開(kāi)展這么―項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的調(diào)查呢?這是因?yàn)槿丝谄詹樵谔峁┱疀Q策信息中起基礎(chǔ)性作用。
任何政府決策都應(yīng)該基于一國(guó)國(guó)情而作出。人口狀況是最基本的國(guó)情,通過(guò)人口普查,可查清全國(guó)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布等基本情況,同時(shí)也可了解人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、家庭特征以及一定時(shí)間內(nèi)的人口出生、死亡狀況等。
當(dāng)前中國(guó)正處于快速城市化、持續(xù)低生育、老齡化加劇、流動(dòng)性增強(qiáng)的特定歷史時(shí)期,人口狀況變化較快,通過(guò)人口普查準(zhǔn)確掌握人口狀況對(duì)解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展意義非凡。
中國(guó)未來(lái)人口規(guī)模最高將達(dá)到多少億?中國(guó)總?cè)丝诤螘r(shí)會(huì)出現(xiàn)下降?中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)將如何發(fā)展?中國(guó)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺嗎?這些都是與中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題。人口普查結(jié)果將為我們開(kāi)展長(zhǎng)期人口預(yù)測(cè)提供新的基礎(chǔ)材料,對(duì)以前的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行修正,對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)進(jìn)行重新判斷,進(jìn)而制定出中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。
比如,近年來(lái)關(guān)于是否應(yīng)該調(diào)整計(jì)劃生育政策一直存在很大爭(zhēng)議。作為一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和每個(gè)公民切身利益的政策,其調(diào)整必須十分慎重,需要進(jìn)行深入、客觀和前瞻性的研究,對(duì)各種政策選擇的可能影響進(jìn)行仔細(xì)的測(cè)算和權(quán)衡。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)必須對(duì)當(dāng)前的生育狀況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的把握,如當(dāng)前的生育水平到底是多少、生育模式是怎樣等等,人口普查就可以為我們提供這些信息,幫助我們回答上述問(wèn)題。
近來(lái),幼兒“入園難”問(wèn)題引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。“入園難”問(wèn)題為什么突然變得如此突出了呢?一個(gè)重要原因是前幾年扎堆出生的“豬寶寶”和“奧運(yùn)寶寶”都到了入園年齡,而幼兒園的建設(shè)并未為此做好準(zhǔn)備,導(dǎo)致幼兒教育資源不足,出現(xiàn)了供需矛盾。如果對(duì)此問(wèn)題不重視,未來(lái)這批孩子上學(xué)、工作等仍然會(huì)出現(xiàn)供需失衡。做好準(zhǔn)備的前提是要掌握這批孩子的準(zhǔn)確信息,如人數(shù)、居住地等,雖然他們出生時(shí)有出生登記,但由于中國(guó)社會(huì)流動(dòng)性較強(qiáng),八戶分離現(xiàn)象比較普遍,戶籍登記信息的決策參考意義大打折扣。人口普查由于是按照現(xiàn)住地登記,可準(zhǔn)確了解這批孩子的居住狀況,將提供更為準(zhǔn)確的決策信息,以幫助政府確定哪些地區(qū)可能需要布局新的學(xué)校,以及學(xué)校需要多大的規(guī)模等。
當(dāng)前,中國(guó)正在制訂“十二五”規(guī)劃,如何科學(xué)合理設(shè)定各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)也依賴于對(duì)人口狀況的準(zhǔn)確把握。如在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí),要設(shè)定人均GDP、人均收入等指標(biāo),必須了解人口總量及其變化趨勢(shì);在制定就業(yè)目標(biāo)時(shí),設(shè)定新增就業(yè)機(jī)會(huì)和失業(yè)率必須考慮勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)參與率、當(dāng)前就業(yè)狀況等多種信息;在制定老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí),需要確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)人員培訓(xùn)、高齡補(bǔ)貼發(fā)放等方面的指標(biāo),這些必須參考老年人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、家庭狀況等信息。
在第六次人口普查中,這些信息部可以直接或間接得到。同時(shí),這次普查還調(diào)查了住房信息,將可幫助各級(jí)政府部門(mén)了解本地區(qū)的住房狀況,為其設(shè)定“十二五”期間的土地供應(yīng)目標(biāo)和制訂房地產(chǎn)調(diào)控政策提供依據(jù)。
不僅如此,人口普查還可為企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和營(yíng)銷(xiāo)策略提供基礎(chǔ)信息。如一個(gè)嬰兒用品企業(yè),可通過(guò)人口普查了解一個(gè)地區(qū)的生育狀況,大致估計(jì)其目標(biāo)客戶的規(guī)模;一個(gè)服裝企業(yè)可根據(jù)各地區(qū)不同的人口年齡結(jié)構(gòu)而確定不同的鋪貨結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)等。
要發(fā)揮人口普查的作用,關(guān)鍵是要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。這次人口普查遇到的最大挑戰(zhàn)是流動(dòng)人口規(guī)模大,容易遺漏。于是,普查采用了“兩頭堵”的辦法,要求流動(dòng)人口在現(xiàn)住地登記的同時(shí),戶口登記地也要登記相應(yīng)信息。同時(shí),本次普查還首次納入外籍人口。這些都有助于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一、從我市外來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)看,外來(lái)人口總量成倍增長(zhǎng)
我市位于浙江東南沿海,轄區(qū)總面積9411平方公里,下轄9個(gè)縣(市、區(qū))、131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),戶籍總?cè)丝跒?74萬(wàn)人。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善,我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得了蓬勃發(fā)展,相應(yīng)地也導(dǎo)致了外來(lái)人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。據(jù)我市流動(dòng)人口管理部門(mén)所掌握的資料,目前全市境內(nèi)辦理過(guò)暫住登記的外來(lái)人口有175萬(wàn)人之多,若加上沒(méi)有辦理暫住登記的外來(lái)人口,預(yù)計(jì)達(dá)200萬(wàn)人上下,將比“五普”時(shí)的外來(lái)人口有成倍增長(zhǎng)。這些龐大的外來(lái)人口無(wú)疑會(huì)對(duì)我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí),查準(zhǔn)、查實(shí)如此龐大的外來(lái)人口的確存在一定的難度。
二、外來(lái)人口普查登記中存在的問(wèn)題
從“五普”的現(xiàn)場(chǎng)登記情況看,總體上是比較順利的,基本上能反映了當(dāng)時(shí)我市境內(nèi)外來(lái)人口的基本狀況,但也遇到不少的問(wèn)題,具體歸納起來(lái)主要有以下幾方面的情況:
一是外來(lái)人口普查登記配合程度低。較多外來(lái)人口在申報(bào)外來(lái)準(zhǔn)確時(shí)間等情況,故意隱瞞外來(lái)時(shí)間,實(shí)長(zhǎng)說(shuō)短,容易造成漏洞。特別是那些從事美容、美發(fā)和餐飲等服務(wù)性行業(yè)以及娛樂(lè)業(yè)等外來(lái)人口更是如此。
二是住房居住人數(shù)很難登記準(zhǔn)確。由于外來(lái)人口各自的工作性質(zhì)不一,有的住房在上半夜時(shí)住二、三人,到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住,晚上就沒(méi)有住,或者相反。這就給準(zhǔn)確登記外來(lái)人口帶來(lái)較大的麻煩。
三是外來(lái)人口的戶籍詳細(xì)地址搞不清楚。外來(lái)人口一般只申報(bào)戶籍地是哪一個(gè)省,(來(lái)源:文秘站 )具體到哪個(gè)縣(市)不大愿意申報(bào),更不用說(shuō)申報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的。比如某個(gè)來(lái)自安徽省外來(lái)人口,一般只能登記到該人是來(lái)自安徽的大概信息,但要進(jìn)一步深入了解比較詳細(xì)的戶籍地就存在一定的難度。
四是離開(kāi)戶籍地的時(shí)間難以掌握。在“五普”現(xiàn)場(chǎng)登記中發(fā)現(xiàn),有人離開(kāi)戶籍地實(shí)際上有好幾年了,但是他們中間間斷回家,而且有不到一個(gè)月的、有幾個(gè)月和半年以上等不同情況,很難鑒定間斷多長(zhǎng)時(shí)間可以作為連續(xù)外出戶籍地時(shí)間。由于“五普”規(guī)定,在現(xiàn)居住地居住半年以上的外來(lái)人口要作常住人口登記,半年以下的作暫住人口登記。不過(guò),從“五普”現(xiàn)場(chǎng)登記情況看,到11月1日普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)這個(gè)時(shí)候,外來(lái)人口絕大部分是離開(kāi)戶籍地在半年以上的。但在普查現(xiàn)場(chǎng)登記地居住的時(shí)間不一定有半年以上,這就很容易造成人口漏登。
還有,在“五普”現(xiàn)場(chǎng)登記時(shí),發(fā)現(xiàn)外來(lái)人口住所、工作不固定的流動(dòng)人口>!<。他們有時(shí)跨縣(市)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不斷地來(lái)回流動(dòng),一次居住時(shí)間不一,多則個(gè)把月或幾個(gè)月,少則一二天都有。這種現(xiàn)象的外來(lái)人口我們稱之為“跳躍式”流動(dòng)人口。
三、面對(duì)上述問(wèn)題,我們應(yīng)采取以下對(duì)策
1、加強(qiáng)宣傳教育,深入宣傳人口普查的重大意義。第六次全國(guó)人口普查是國(guó)務(wù)院決定的重大的綜合性國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員,對(duì)于科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)、重大。其性質(zhì)決定了要高質(zhì)量完成人口普查工作,必須緊緊依靠廣大人民群眾、走群眾路線,沒(méi)有廣大人民群眾的自覺(jué)參與是難以成功的。因此,我們?cè)谌丝谄詹樾麄靼l(fā)動(dòng)工作時(shí),除了努力激發(fā)廣大人民群眾的愛(ài)國(guó)熱情,讓廣大人民群眾自覺(jué)參與和支持人口普查,如實(shí)申報(bào)人口普查的各項(xiàng)內(nèi)容外,更重要的是要大張旗鼓地宣傳有關(guān)人口普查的知識(shí)。要讓廣大人民群眾了解自己歸屬哪個(gè)普查區(qū),讓他們真正明白自己是否屬于外來(lái)人口。與此同時(shí),要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介,經(jīng)常性地開(kāi)展宣傳人口普查,做到家喻戶曉,人人明白,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。特別要加強(qiáng)外來(lái)人口的宣傳工作力度,要有針對(duì)性的宣傳工作措施,使廣大外來(lái)人口真正認(rèn)識(shí)到本次人口普查的重要意義,幫助他們意消除顧慮,積極配合各級(jí)普查機(jī)構(gòu)特別是一線的普查員做好人口普查的現(xiàn)場(chǎng)登記工作。只有這樣,普查才有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ),才會(huì)取得高質(zhì)量的成果。
2、建立外來(lái)人口信息庫(kù)。隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展,計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及,信息處理手段已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。因此,我們要有創(chuàng)新的工作思路,用新的眼光看問(wèn)題,用新方法溝通彼此間的聯(lián)系。這就是在全省范圍內(nèi)建立外來(lái)人口信息庫(kù)。
筆者在走訪市計(jì)生部門(mén)時(shí)了解到,目前國(guó)家計(jì)生委編制了《全員流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)》,我省的計(jì)生部門(mén)進(jìn)行了推廣應(yīng)用,全省各市與今年9月份錄入和上報(bào)了“全員流動(dòng)人口”信息。在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)還有《全員人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)》,目前有15個(gè)省區(qū)市參與了試點(diǎn),我省將與明年參與試點(diǎn)。這兩項(xiàng)的“系統(tǒng)”試點(diǎn)成功,必將對(duì)人口普查起到很大幫助作用。
建議由省人普辦出面,與省計(jì)生委聯(lián)系,了解一下國(guó)家正在進(jìn)行推廣應(yīng)用和試點(diǎn)的這兩個(gè)“人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”的具體情況,就如何利用好這兩個(gè)“人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”為本次人口普查服務(wù) 進(jìn)行一次調(diào)研。
3、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)普查登記。根據(jù)浙江省公安廳治安總隊(duì)20__年6月制定的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》第三章中有關(guān)條規(guī)定,主要是流動(dòng)人口辦理“居住證”的內(nèi)容,共有十二條,其中有幾條還有詳細(xì)的款項(xiàng)說(shuō)明?!熬幼∽C”分為〈浙江省臨時(shí)居住證〉和〈浙江省居住證〉,實(shí)際上就是針對(duì)外來(lái)人口的。該《條例》第二章就如何辦理居住登記作了詳細(xì)的規(guī)定,主要精神就是誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)登記。同時(shí)也對(duì)房屋租賃、職業(yè)介紹等中介機(jī)構(gòu)就如配合居住登記都有詳細(xì)的規(guī)定。
4、認(rèn)真選配好普查員,努力搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鑒于本次人口普查的復(fù)雜性,對(duì)于普查員的素質(zhì)要求必須很高,除了能夠宣傳教育普查對(duì)象外,自身也要提高對(duì)本職工作的重視,明確人口普查工作的重要性,在工作中要注意講究方式方法,講究與普查對(duì)象談話時(shí)的語(yǔ)言技巧,緊緊抓住普查這一數(shù)據(jù)源頭,做細(xì)致的工作。同時(shí),要特別考慮對(duì)方的心情,尊重普查對(duì)象的隱私,杜絕歧視現(xiàn)象的發(fā)生。比如對(duì)一些“敏感”的問(wèn)題,如果普查對(duì)象不愿回答,不要硬逼,可以通過(guò)其朋友、屋主或老板等其他途徑獲得答案。還可以采取“迂回戰(zhàn)術(shù)”,先聊聊家常閑話,減輕或打消普查對(duì)象的顧慮,再逐步把談話引入正題。切忌在普查登記工作中缺少耐心,態(tài)度粗暴,甚至采用恐嚇、欺騙等不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)待普查對(duì)象,這樣做或許會(huì)獲得普查數(shù)據(jù)。然而,這同我們國(guó)家的社會(huì)主義民主法制建設(shè)背道而馳的,會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象,同時(shí)也很難保證普查資料的真實(shí)性。
四、幾點(diǎn)建議
1、從“五普”的普查登記表情況看,普查登記表的項(xiàng)目設(shè)置有待進(jìn)一步完善,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)普查登記我們發(fā)現(xiàn)表中有些項(xiàng)目的設(shè)置不是十分妥當(dāng):比如“是否全戶外來(lái)”,這一項(xiàng)目不太好填報(bào),一般情況下,外來(lái)人口大多是兄弟姐妹幾個(gè)人或配偶一起外來(lái)打工,全家外來(lái)是不多見(jiàn)的,即使全家從戶籍地到本市境內(nèi),也不一定全家都住在一起,在普查登記時(shí)選擇“是”或“否”,是不能真實(shí)反映該戶外來(lái)人數(shù)。因而,本次普查表在設(shè)置這個(gè)項(xiàng)目要多有多個(gè)選項(xiàng)。關(guān)于“婚姻狀況”這個(gè)項(xiàng)目,當(dāng)普查對(duì)象申報(bào)未婚這項(xiàng)內(nèi)容時(shí),“五普”設(shè)置的普查表就此結(jié)束。從當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)登記實(shí)際情況看,有的雖然未婚,卻事實(shí)上存在出生小孩的情況。因此,未婚的不應(yīng)該就此結(jié)束,沒(méi)有結(jié)婚并不意味著她或他就沒(méi)有生育過(guò)。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“l(fā)angsz”為你整理了這篇街道第七次全國(guó)人口普查工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
童家橋街道第七次全國(guó)人口普查工作在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹全國(guó)第七次人口普查工作會(huì)議精神,周密計(jì)劃、嚴(yán)密部署,圓滿完成了全國(guó)第七次人口普查各項(xiàng)工作?,F(xiàn)將工作開(kāi)展情況總結(jié)如下。
一、成立組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工
制定童家橋街道全國(guó)第七次人口普查工作方案,成立以街道主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、班子成員為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人和社區(qū)書(shū)記為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)各科室、各社區(qū)工作任務(wù)進(jìn)行分工,明確工作責(zé)任。對(duì)普查對(duì)象、普查內(nèi)容、普查工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行總體安排,明確工作職責(zé)和要求,確保人口普查工作嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成任務(wù)。
二、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,周密安排部署
為高質(zhì)量完成第七次全國(guó)人口普查工作,街道黨工委、辦事處高度重視普查工作。先后多次召開(kāi)人口普查工作推進(jìn)會(huì),及時(shí)通報(bào)人口普查工作進(jìn)度情況,查找和分析工作中存在的問(wèn)題,研究解決問(wèn)題的方式和方法,并對(duì)一下階段的工作進(jìn)行安排部署。為確保人口普查工作質(zhì)量的真實(shí)性,街道主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員先后三次跟隨普查員一起入戶,了解人口普查信息,確保真實(shí)性、有效性和正確率。
三、廣泛宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍
大力營(yíng)造第七次全國(guó)人口普查宣傳氛圍,積極協(xié)調(diào)轄區(qū)商家LED電子顯示屏滾動(dòng)播放人口普查宣傳標(biāo)語(yǔ),制作宣傳橫幅100余條,懸掛于各小區(qū)顯眼位置,制作人口普查員信息公示表200多塊,張貼于各普查小區(qū)。結(jié)合國(guó)慶節(jié),舉辦人口普查宣傳文藝演出,中間穿插提問(wèn)人口普查小常識(shí),營(yíng)造人口普查宣傳陣勢(shì)。開(kāi)展定點(diǎn)擺攤宣傳,發(fā)放《致住戶的一封信》10000余份,宣傳小禮品上千余份。通過(guò)微信積極轉(zhuǎn)發(fā)人口普查相關(guān)信息。
四、加大培訓(xùn)力度,提升普查員業(yè)務(wù)水平
街道科室工作人員積極參與區(qū)人普辦組織的人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn),遇到問(wèn)題及時(shí)跟區(qū)人普辦工作人員溝通、請(qǐng)教,掌握問(wèn)題的解決方法。安排科室人員加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)普查人員的技術(shù)指導(dǎo),面對(duì)面跟人口普查指導(dǎo)員和普查員講解普查工具的使用方法,強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)及容易弄錯(cuò)的地方;邀請(qǐng)區(qū)級(jí)人口普查專(zhuān)業(yè)人員,給社區(qū)人口普查“兩員”開(kāi)展培訓(xùn)2次;到轄區(qū)高校開(kāi)展“兩員”培訓(xùn)2次,盡全力提升人口普查“兩員”的業(yè)務(wù)水平。
五、全力以赴,積極穩(wěn)妥推進(jìn)人口普查各階段工作
一是積極開(kāi)展房屋信息及戶籍人口信息整頓。街道先后組織轄區(qū)派出所、各社區(qū)工作人員開(kāi)展戶籍人口信息整頓工作協(xié)調(diào)會(huì)兩次,與派出所保持密切聯(lián)系,遇到問(wèn)題與派出所協(xié)商解決,共計(jì)整頓戶籍信息19770戶(不含高校)。
二是全面開(kāi)展人口信息入戶摸底調(diào)查。在入戶摸底工作開(kāi)始后,全面組織人口普查員和指導(dǎo)員,挨家挨戶上門(mén)摸排人口和戶籍信息,共計(jì)摸排人口戶籍信息28533戶(含高校),人口66087人。
三是準(zhǔn)時(shí)開(kāi)展人口普查短表登記。11月1日,街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),所有班子成員分別到各社區(qū)同普查員入戶進(jìn)行人口信息登記。短表登記期間,街道人口普查辦公室每天通報(bào)各社區(qū)短表登記進(jìn)度、存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的方法。普查員每天對(duì)完成登記的住房結(jié)合摸底信息和行政記錄資料進(jìn)行檢查,據(jù)實(shí)填報(bào),確保人口登記無(wú)漏項(xiàng)以及信息的準(zhǔn)確性。普查指導(dǎo)員及時(shí)對(duì)普查員的工作質(zhì)量進(jìn)行檢查,街道人普辦也進(jìn)行隨機(jī)抽查,重點(diǎn)檢查普查員是否按照要求開(kāi)展入戶登記工作,登記范圍是否完整覆蓋普查小區(qū)的地域范圍,期間共普查28678戶、66087人、出生223人、死亡177人。
國(guó)務(wù)院決定,2010年11月1日0時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間,進(jìn)行第六次全國(guó)人口普查。人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力和省情省力調(diào)查,是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。查清新世紀(jì)人口變化狀況,對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)改革開(kāi)放,制定發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)民生工程,全面建設(shè)小康社會(huì)等方面都具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
寧夏人口普查工作在自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)回漢各族人民積極配合下,各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)、各級(jí)普查機(jī)構(gòu)按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則,克服了普查任務(wù)重、內(nèi)容多、涉及廣、難度大等不利因素。建立了完備高效的普查機(jī)構(gòu),組建了高素質(zhì)的普查隊(duì)伍,開(kāi)展了廣泛的宣傳動(dòng)員,認(rèn)真組織戶口整頓和入戶摸底,查清了各建筑物人口和居住情況,扎實(shí)開(kāi)展了普查登記,適時(shí)了普查公布。查清了全區(qū)人口總量和基本結(jié)構(gòu),掌握了當(dāng)前人口發(fā)展的新情況,揭示出人口發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn),獲取了高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù),人口普查取得了圓滿成功。
寧夏第六次全國(guó)人口普查的成功實(shí)施,為更好地組織各項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查和開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作,提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨委、政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是普查成功的根本;各部門(mén)的密切配合是普查成功的保障;廣大人民群眾的積極參與是普查成功的基礎(chǔ);堅(jiān)持依法科學(xué)普查是普查成功的核心。
第六次全國(guó)人口普查期間,廣大統(tǒng)計(jì)工作者和普查人員牢記總書(shū)記關(guān)于“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成人口普查任務(wù)”的要求,以對(duì)黨、國(guó)家和人民的高度責(zé)任感,勤勤懇懇工作,兢兢業(yè)業(yè)普查,放棄許多節(jié)假日和休息時(shí)間。認(rèn)真學(xué)習(xí)普查知識(shí)和技能,深刻領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)普查法規(guī)、政策和制度,高質(zhì)量完成了普查基礎(chǔ)信息整理、普查小區(qū)區(qū)劃圖繪制、宣傳動(dòng)員等工作,為普查順利開(kāi)展付出了常人難以想象的艱辛。在調(diào)查摸底和入戶階段,普查人員披星戴月、風(fēng)雨無(wú)阻、竭盡全力、精益求精,涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的感人事跡。有的帶病堅(jiān)持工作,有的家人需要照顧還堅(jiān)持崗位,有的為登記一戶上門(mén)十多次,有的在普查工作中受傷。廣大普查人員做到“見(jiàn)人就登”“見(jiàn)戶籍就登”,成功地應(yīng)對(duì)了流動(dòng)人口規(guī)模龐大,人戶分離現(xiàn)象普遍等挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)了“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的質(zhì)量要求。鑄就了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能求實(shí)、特別能奉獻(xiàn)的普查精神,用心血和汗水鑄起了中國(guó)人口普查新的豐碑。人口普查財(cái)富將在“十二五”期間自治區(qū)又好又快發(fā)展道路上發(fā)揮重要支撐作用!人口普查精神也將繼續(xù)激勵(lì)廣大統(tǒng)計(jì)人員更加奮發(fā)有為的工作,為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧作出更大的貢獻(xiàn)。
(圖片由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供)
很多人很好奇第七次全國(guó)人口普查結(jié)果,目前第七次全國(guó)人口普查結(jié)果已經(jīng)公布,大家可以看看,關(guān)心一下國(guó)家人口狀況。下面就是小編給大家?guī)?lái)的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果最新公布2021查看,希望能幫助到大家!
第七次全國(guó)人口普查結(jié)果我國(guó)少兒人口比重回升,人口老齡化程度進(jìn)一步加深
年齡構(gòu)成方面,0-14歲人口占17.95%,15-59歲人口占比63.35%,60歲及以上人口占18.7%,65歲及以上人口占13.5%。
與2010年相比,0-14歲、15-59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個(gè)百分點(diǎn)、下降6.79個(gè)百分點(diǎn)、上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。
我國(guó)少兒人口比重回升,生育政策調(diào)整取得了積極成效。同時(shí),人口老齡化程度進(jìn)一步加深,未來(lái)一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。
具有大學(xué)文化程度的人口為21836萬(wàn)人
具有大學(xué)文化程度的人口為21836萬(wàn)人。與2010年相比,每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人,15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年,文盲率由4.08%下降為2.67%。
受教育狀況的持續(xù)改善反映了10年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效,人口素質(zhì)不斷提高。
城鎮(zhèn)人口占比63.89%,10年來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)
居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬(wàn)人,占63.89%;居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬(wàn)人,占36.11%。與2010年相比,城鎮(zhèn)人口增加23642萬(wàn)人,鄉(xiāng)村人口減少16436萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。
隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實(shí)落地,10年來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn),城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就。
人戶分離人口為49276萬(wàn)人,人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯
人戶分離人口為49276萬(wàn)人,其中,市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為11694萬(wàn)人,流動(dòng)人口為37582萬(wàn)人,其中,跨省流動(dòng)人口為12484萬(wàn)人。與2010年相比,人戶分離人口增長(zhǎng)88.52%,市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長(zhǎng)192.66%,流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,為人口的遷移流動(dòng)創(chuàng)造了條件,人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯,流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
中國(guó)平均每個(gè)家庭戶人口為2.62人,家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小
全國(guó)共有家庭戶49416萬(wàn)戶,家庭戶人口為129281萬(wàn)人;集體戶2853萬(wàn)戶,集體戶人口為11897萬(wàn)人。平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人,比2010年的3.10人減少0.48人。
家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小,主要是受我國(guó)人口流動(dòng)日趨頻繁和住房條件改善年輕人婚后獨(dú)立居住等因素的影響。
第七次人口普查意義全國(guó)人口普查有助于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。及時(shí)開(kāi)展人口普查,全面摸清我國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等最新情況,能夠更加準(zhǔn)確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的狀況,為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。
完整詳盡的人口信息既是制定和完善公共政策的基礎(chǔ),也可以為公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)等提供決策依據(jù)。通過(guò)人口普查了解人民群眾需求,將公共資源分配到事關(guān)人民群眾切身利益的事情上,才能在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。
第七次人口普查有什么作用1、人口普查可以掌握現(xiàn)在人口流動(dòng)在哪,因?yàn)橐跃幼〉貫闇?zhǔn)普查的;
2、人口普查可以知道哪個(gè)省份人口數(shù)量;
3、人口普查可以知道男女比例;
4、人口普查可以知道國(guó)民的基本就業(yè)分布、文化程度;
5、人口普查可以知道國(guó)民的年齡結(jié)構(gòu),如老年人多少、中年人多少等等
人口普查登記自然特征比如說(shuō)年齡、性別、民族、家庭、生育、死亡等等,另外還有社會(huì)特征,比如人的遷移、分布、文化特征、教育特征、宗教等等。另外就是經(jīng)濟(jì)特征,包括就業(yè)狀況、職業(yè)、行業(yè)。這次人口普查是進(jìn)入新世紀(jì)的第一次,與十年前相比,我國(guó)流動(dòng)人口激增,人戶分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這給龐雜的人口普查工作帶來(lái)重重困難。
一、前一段工作開(kāi)展情況
(一)及時(shí)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。去年7月份,以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好第六次全國(guó)人口普查的通知》政字[2009]132號(hào)文件,成立由常務(wù)副市長(zhǎng)Xx任組長(zhǎng),以市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)Xx任副組長(zhǎng)的Xx市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)成員26人,分別由26各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。按照文件要求,又建立了Xx市第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)主任和常務(wù)副主任各1名,副主任4名,內(nèi)設(shè)普查組、行政文秘組、宣傳組、數(shù)據(jù)處理組、財(cái)務(wù)管理組、戶口整頓組,選調(diào)20名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有責(zé)任心的工作人員和26個(gè)部門(mén)聯(lián)絡(luò)員組成的辦事機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署在2009年9月底前全部組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并成立了辦公室,到目前全市鄉(xiāng)級(jí)以上已全部組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都實(shí)行了集中辦公,市普查辦公室已到位13人;全市縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)人員到位合計(jì)337人,最少的也有4人,最多的抽調(diào)30多人。辦公設(shè)備的配備也能按照要求配置,每個(gè)縣區(qū)都配置了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備,全市縣級(jí)共配備電腦253臺(tái),各縣區(qū)都有專(zhuān)門(mén)的辦公用房。
(二)積極申請(qǐng)普查經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于人口普查經(jīng)費(fèi)“由中央和地方共同負(fù)擔(dān),以地方為主”的原則,我們及時(shí)按照工作進(jìn)度編制了人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng),上報(bào)市政府,得到市領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)同意,并列入市級(jí)財(cái)政分別納入年度預(yù)算。為了確保各縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí),根據(jù)各縣區(qū)人口總量和工作任務(wù)的大小,對(duì)各縣區(qū)人口普查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測(cè)算,核定了最低標(biāo)準(zhǔn),要求按照核定的最低標(biāo)準(zhǔn)撥付,必須予以保證,有條件的縣區(qū)還可以在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加經(jīng)費(fèi),對(duì)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)到位的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)將采取市級(jí)財(cái)政集中轉(zhuǎn)移支付的方式解決。全市20個(gè)縣區(qū)都按照不低于市里下發(fā)的最低標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)了經(jīng)費(fèi)。最低的也在11萬(wàn)以上,最多的達(dá)到105萬(wàn)。到6月底20各縣區(qū)共落實(shí)經(jīng)費(fèi)135萬(wàn)元,最多的是赤誠(chéng)和懷來(lái)都在30萬(wàn)以上,但仍有4個(gè)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)還未到位。
(三)建立健全工作制度和工作責(zé)任。按照全省人普工作進(jìn)度的要求,為了加強(qiáng)辦公室管理和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展,我們及時(shí)制定起草了《Xx市第六次全國(guó)人口普查工作進(jìn)度》、《Xx市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》《Xx市第六次全國(guó)人口普查工作請(qǐng)示報(bào)告制度》《Xx市第六次人口普查通報(bào)制度》《Xx市第六次人口普查例會(huì)制度》《關(guān)于人口普查辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》等工作制度,確保機(jī)制規(guī)范、分工明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。對(duì)各縣區(qū)工作開(kāi)展情況進(jìn)行記錄,每項(xiàng)工作進(jìn)行通報(bào),作為評(píng)比依據(jù)。
(四)認(rèn)真做好前期調(diào)研工作,為高質(zhì)量完成普查任務(wù)打好基礎(chǔ)。根據(jù)省第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查前期調(diào)研活動(dòng)的通知》和《關(guān)于開(kāi)展六普調(diào)研活動(dòng)的通知》精神,為了高質(zhì)量完成調(diào)研任務(wù)。一是成立了Xx市第六次全國(guó)人口普查前期調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)10名工作人員,組成5個(gè)調(diào)研組,分別負(fù)責(zé)對(duì)公安部門(mén)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、民政部門(mén)、教育部門(mén)和基層單位的調(diào)研活動(dòng),各負(fù)其責(zé),各司其職,責(zé)任到人。二是召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議,要求被調(diào)研的部門(mén),高度重視,積極配合,對(duì)調(diào)研的內(nèi)容,歷年的數(shù)據(jù)、資料、有關(guān)情況,要提前著手準(zhǔn)備,各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員要負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真組織實(shí)施。三是下發(fā)了《Xx市關(guān)于組織開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查前期調(diào)研活動(dòng)的通知》,要求各縣區(qū)同時(shí)開(kāi)展人口普查前期調(diào)研活動(dòng),要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),市人口普查辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施,各縣區(qū)按照全省調(diào)研提綱結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研。市普查辦公室圍繞普點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,以點(diǎn)面結(jié)合的形式,開(kāi)展了基層調(diào)研。分別與公安部門(mén)深入到Xx區(qū)Xx鄉(xiāng)派出所、Xx區(qū)Xx街派出所、Xx區(qū)Xx路派出所等基層單位進(jìn)行了調(diào)研,重點(diǎn)了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況,深入到街道社區(qū)和村委會(huì)了解如何搞好外出及流入情況的調(diào)研;與計(jì)生部門(mén)調(diào)研了出生情況;與民政部門(mén)深入到市殯儀館,對(duì)死亡人口進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研死亡人口的火化情況。通過(guò)調(diào)研掌握了人口普查面臨的難度和困難,各組都依據(jù)調(diào)研提綱完成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。同時(shí)各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署開(kāi)展了調(diào)研,完成了調(diào)研報(bào)告。市普查辦公室對(duì)各縣區(qū)調(diào)研情況進(jìn)行了通報(bào),對(duì)調(diào)研較好的縣區(qū)進(jìn)行了表?yè)P(yáng),對(duì)部分工作不認(rèn)真的縣區(qū)通報(bào)批評(píng),要求各縣區(qū)引以為戒,發(fā)揚(yáng)成績(jī),做好以后的工作。另外我們還深入縣區(qū)街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運(yùn)輸和管理兩個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,完成了調(diào)研報(bào)告。同時(shí)組織開(kāi)展了市、縣兩級(jí)人口預(yù)測(cè),結(jié)合定量分析參考公安、計(jì)生、民政等部門(mén)資料,對(duì)全市各縣區(qū)人口發(fā)展的趨勢(shì)和人口總量進(jìn)行綜合測(cè)算和總體把握,按照省給我市測(cè)算的定量常住人口2010年11月1日零時(shí)為4250427人,對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行了測(cè)算。增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)口前移。
(五)強(qiáng)化宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日,懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等各種形式,加大人口普查的宣傳力度,引導(dǎo)社會(huì)各界支持配合第六次人口普查工作。二是發(fā)放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片,在2010年元旦、春節(jié)兩個(gè)節(jié)日時(shí)段,下發(fā)全市有關(guān)單位。三是在春節(jié)期間開(kāi)展“送福進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng)。組織Xx區(qū)、橋西區(qū)、Xx區(qū)人普辦在人口流動(dòng)較大的商場(chǎng)、超市、農(nóng)村集市等場(chǎng)所向群眾發(fā)放印有人口普查宣傳口號(hào)的精美“?!弊郑瑪U(kuò)大普查宣傳面,這一活動(dòng)信息被《中國(guó)信息報(bào)》采用登載。四是利用全市元宵節(jié)大型燈展,制作了宣傳人口普查的彩燈,為人口普查營(yíng)造良好氛圍。五是在綜合試點(diǎn)期間印發(fā)了《致調(diào)查戶的一封信》和兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)懸掛了橫幅標(biāo)語(yǔ),做到了家喻戶曉,人人皆知。
(六)召開(kāi)人口普查工作會(huì)議。一是3月10日,市政府召開(kāi)全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議暨第六次人口普查工作會(huì)議。各縣區(qū)常務(wù)副縣(區(qū))長(zhǎng)、市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)參加會(huì)議。會(huì)上市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)Xx作了重要講話,市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)Xx對(duì)前一段人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)行了總結(jié),對(duì)今后工作進(jìn)行了安排部署,提出了明確要求。要求全體普查人員要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),高質(zhì)量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任,統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求,要求要認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員、戶口整頓、普查試點(diǎn)、普查員的選調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作,要層層落實(shí)責(zé)任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責(zé)任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區(qū)都已召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。二是3月31日,借全省電視電話會(huì)議后,召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議,安排部署落實(shí)全省會(huì)議精神和下一步工作,常務(wù)副市長(zhǎng)Xx作了重要講話,要求各部門(mén)高度重視,樹(shù)立大局意識(shí);明確責(zé)任,強(qiáng)化工作任務(wù);通力合作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是5月17日,召開(kāi)了縣區(qū)辦公室主任會(huì)議,聽(tīng)取各縣區(qū)前一段工作匯報(bào),總結(jié)全市工作開(kāi)展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開(kāi)業(yè)務(wù)骨干會(huì)議,安排部署各項(xiàng)工作。
(七)完成了綜合試點(diǎn)工作。于5月16日——25日,組織20個(gè)縣區(qū)的業(yè)務(wù)骨干,在Xx區(qū)Xx街辦事處Xx街社區(qū)的4個(gè)普查小區(qū)和Xx路辦事處Xx村委會(huì)的4個(gè)普查小區(qū)開(kāi)展了人口普查綜合試點(diǎn)工作,經(jīng)過(guò)了方案的制定;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的組建;普查員和指導(dǎo)員的選調(diào);進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);摸底;長(zhǎng)表的抽樣;登記復(fù)查;快速匯總等工作過(guò)程。按預(yù)定時(shí)間圓滿完成試點(diǎn)工作。這次試點(diǎn)共抽取692戶,總?cè)丝?794人,常住人口1657人;入戶登記的627戶,人戶一致的715人;住在本普查區(qū),戶口在外普查區(qū)的950人;戶口在本普查區(qū)、住在外普查區(qū)的71人;出生的8人;死亡的6人。綜合試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點(diǎn)和全省綜合試點(diǎn)。
(八)認(rèn)真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點(diǎn)工作方案,及時(shí)與市公安局研究確定,成立了以市公安局副局長(zhǎng)Xx為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)10多名工作人員,確定了Xx區(qū)Xx街為我市戶口整頓試點(diǎn)單位,目前戶口整頓試點(diǎn)工作已全面結(jié)束。正在進(jìn)行全面戶口整頓,預(yù)計(jì)7月底前結(jié)束。
(九)按時(shí)完成各項(xiàng)報(bào)告制度。按照省人口普查辦公室統(tǒng)一要求:一是制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)外出和外來(lái)人員進(jìn)行摸底工作的通知》,要求從2009年的11月1日到2010年的10月30日之間,分三次建立市、縣、鄉(xiāng)、村外來(lái)外出人員臺(tái)帳并按時(shí)上報(bào)。二是制定下發(fā)了《關(guān)于建立出生和死亡人口統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的通知》、要求從2009年11月開(kāi)始,每月上報(bào)出生死亡報(bào)表,并要求建立臺(tái)帳。三是每月5日前上報(bào)工作進(jìn)度情況,包括機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、辦公設(shè)施配備等項(xiàng)。四是按時(shí)上報(bào)縣級(jí)行政區(qū)劃圖的搜集工作。
(十)按進(jìn)度正在完成區(qū)劃圖的繪制。這次人口普查區(qū)劃圖要求在第二次土地調(diào)查遙感地圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行繪制,由于我市土地局沒(méi)有及時(shí)從省設(shè)計(jì)院取回地圖,經(jīng)多次與土地部門(mén)協(xié)商和聯(lián)合下發(fā)文件,并請(qǐng)示省人普辦與省國(guó)土廳協(xié)商,才同意我市取回地圖,拿回地圖后我們立即進(jìn)行拷制,并分發(fā)各縣區(qū),目前各縣區(qū)正在繪制,鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃要求本月20日前全部完成。
(十一)參加全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月2日到7月9日,全省在Xx進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),每縣區(qū)參加4人,市里參加7人,全市共87人,培訓(xùn)期間,各縣區(qū)都能認(rèn)真聽(tīng)講,培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。
(十二)完成的其他工作。一是于去年11月份開(kāi)通了人口普查網(wǎng)站,為開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和宣傳互動(dòng)搭建了信息平臺(tái)。二是及時(shí)編發(fā)人口普查工作簡(jiǎn)報(bào),已編發(fā)43期,其中國(guó)家網(wǎng)采用二期,省網(wǎng)全部采用。三是迎接全省的督導(dǎo)檢查,6月9日到10日,省普查辦連松和玉濤來(lái)我市檢查區(qū)劃圖繪制、出生死亡臺(tái)帳、外來(lái)人口外出人口臺(tái)帳的建立情況。四是參加全省幾次會(huì)議。
二、認(rèn)真做好近期人口普查各項(xiàng)任務(wù)
第六次全國(guó)人口普查大體分為三個(gè)階段:第一階段為準(zhǔn)備階段,2010年10月底之前結(jié)束,主要包括建立各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、擬定工作計(jì)劃、制定普查方案、試點(diǎn)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、籌措普查物資、宣傳動(dòng)員、選調(diào)培訓(xùn)普查員、戶口整頓、普查區(qū)域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作;第二階段為普查登記復(fù)查階段,從2010年11月1日至2010年11月30日,主要包括普查員入戶登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查;第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段,從2010年12月至2012年底,主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報(bào)、普查資料開(kāi)發(fā)利用等。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備階段已基本就緒,下階段主要工作是普查員的選調(diào)、普查員的培訓(xùn)、普查區(qū)域的劃分、地圖的繪制、宣傳動(dòng)員、行業(yè)一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。
一是是認(rèn)真抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)的重要作用,根據(jù)不同對(duì)象、不同階段,開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng),既要調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各級(jí)普查人員履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性,又要努力消除普查對(duì)象的思想顧慮;要全面、深入地宣傳普查的主要內(nèi)容、重要意義和相關(guān)法規(guī),確保人口普查政策、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間家喻戶曉,人人皆知,確保普查對(duì)象依法自覺(jué)配合調(diào)查;宣傳工作從現(xiàn)在起就要立足于抓早、抓快,不斷升溫,突出工作重點(diǎn),講究宣傳效果。全省將于10月份開(kāi)展人口普查宣傳月活動(dòng),各地要搞好配合,在全省營(yíng)造一個(gè)關(guān)心、了解、支持人口普查的良好社會(huì)氛圍。
二是積極抓好普查員隊(duì)伍的選調(diào)培訓(xùn)工作。據(jù)測(cè)算全市共選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員2萬(wàn)多,要選調(diào)這么多的隊(duì)伍,工作難度非常大,再加上普查員工資難以落實(shí)。為此,要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照普查方案和普查人員選任培訓(xùn)工作細(xì)則的要求,采取有力措施,強(qiáng)化政府行政推動(dòng)力度,同時(shí)采取抽調(diào)、聘用等方式,嚴(yán)格篩選,認(rèn)真把關(guān),努力把責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)普查、富有普查和群眾經(jīng)驗(yàn)的同志吸收進(jìn)來(lái),確保普查員的數(shù)量和質(zhì)量;認(rèn)真做好普查員的培訓(xùn)工作,省要求下培兩級(jí),培訓(xùn)時(shí)要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式,切實(shí)做好普查人員的培訓(xùn)工作,確保培訓(xùn)“時(shí)間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、效果”五落實(shí)。省要求“兩員”選調(diào)務(wù)必于8月底之前完成;鄉(xiāng)、村兩級(jí)普查員培訓(xùn)工作務(wù)必于9月底之前完成。
三是做好普查區(qū)域劃分和制圖工作。要嚴(yán)格執(zhí)行普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細(xì)則,以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ),按照地域原則,自上而下逐級(jí)劃分好普查區(qū)域,繪制好普查地圖,做到普查小區(qū)全面覆蓋、無(wú)縫連接,地圖上建筑物標(biāo)注不重不漏、清晰準(zhǔn)確。各縣之間、各鄉(xiāng)(街道)之間、各村(社區(qū))之間有人居住的交接、交叉區(qū)域,對(duì)于新建的跨行政區(qū)劃的街道、建筑物,要派人實(shí)地勘察,切實(shí)查清、劃清、標(biāo)清。普查員在繪制完普查地圖后,要實(shí)地核對(duì)是否有建筑物遺漏,做好查漏補(bǔ)缺工作。同時(shí)做好行業(yè)編碼一覽表的編制工作。小區(qū)普查地圖務(wù)必于9月底前完成;行業(yè)編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查摸底工作細(xì)則的要求,深入扎實(shí)地做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查小區(qū)地圖,依據(jù)建筑物編號(hào),逐街逐巷、逐樓逐室、逐門(mén)逐戶進(jìn)行查驗(yàn),甄別普查對(duì)象,摸清每幢房屋內(nèi)的人口居住情況,摸清每個(gè)普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的基本情況,摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)出生和死亡人口情況,特別是人戶分離情況、無(wú)固定住所的流動(dòng)人口情況以及特殊單位和場(chǎng)所中的人員狀況,認(rèn)真編制《戶主姓名底冊(cè)》,及時(shí)匯總摸底結(jié)果,確保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個(gè)普查工作的重點(diǎn),因此要嚴(yán)格執(zhí)行普查方案,加強(qiáng)對(duì)一線普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),特別要加強(qiáng)對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員工作責(zé)任心的教育和調(diào)查方式、方法的指導(dǎo);要適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,把工作重心下移,通過(guò)深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查登記過(guò)程中的傾向性、苗頭性和普遍性問(wèn)題,采取有針對(duì)性措施加以解決;嚴(yán)防“坐登”、“估登”、“抄登”現(xiàn)象發(fā)生,切實(shí)做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。整個(gè)登記工作只有10天的時(shí)間,到11月10日前完成。
六是繼續(xù)做好各項(xiàng)定期報(bào)表工作。
11月5日的早上,北京某社區(qū)居委會(huì)主任陳晨把一些小卡片塞到自己所轄小區(qū)的幾戶人家的門(mén)縫里。自11月1日零時(shí)起的人口普查入戶調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行了5天,但這幾家始終沒(méi)有等到人。為了判斷他們是否為人戶分離導(dǎo)致的空戶,陳晨和她的同事們只能采用塞卡片的方法,“如果有人回來(lái)過(guò),一開(kāi)門(mén)卡片就會(huì)掉下來(lái)?!标惓空f(shuō)。
但陳晨他們或許沒(méi)想到,塞好的卡片,會(huì)在人進(jìn)、人出的兩個(gè)動(dòng)作完成后,被某些業(yè)主再次塞進(jìn)門(mén)縫中。來(lái)來(lái)回回,如同一場(chǎng)攻守戰(zhàn)。
“住戶不愿意開(kāi)門(mén)、開(kāi)門(mén)后不愿意如實(shí)登記信息、躲避普查人員的詢問(wèn)和登記……較之2000年的‘五普’,這十年的變化太大了,社會(huì)在變,人的想法也在變,已經(jīng)不是政府一號(hào)召就全民行動(dòng)的時(shí)代了?!?11月12日,正和人口普查員們進(jìn)行普查表核對(duì)工作的陳晨對(duì)《小康》記者坦言。
在陳晨看來(lái),本次“六普”中由于外來(lái)人口流動(dòng)頻繁、人戶分離現(xiàn)象增多、居民個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)等情況的出現(xiàn),還是給普查工作帶來(lái)了不小困難。而在一些回遷社區(qū)、老舊社區(qū),也因拆遷、建筑翻蓋等生活環(huán)境的變化帶來(lái)了新的問(wèn)題。
難敲的門(mén)
入戶難,是這次普查中很多普查員都遇到的問(wèn)題,有普查員感嘆這個(gè)年代“人與人之間隔著鐵門(mén)都沒(méi)有安全感”。
人口普查的第6天,普查員劉欣站在一戶居民的門(mén)前,手伸向門(mén)鈴,又縮了回來(lái),她深吸一口氣,手再次伸出。“我發(fā)怵,每次按門(mén)鈴的時(shí)候我都在想,這家會(huì)把我‘轟’出來(lái)嗎?”即使發(fā)怵,一個(gè)小組200余戶的普查任務(wù)也讓她沒(méi)時(shí)間磨蹭。
按響門(mén)鈴后,門(mén)開(kāi)了,男主人隔著防盜門(mén)問(wèn):“干嘛的?”劉欣笑臉相迎:“您好,我們是人口普查的?!蹦腥丝戳怂谎?,說(shuō):“你等下,把你的證件編號(hào)告訴我,我去官網(wǎng)查一下?!憋@然,身穿人口普查員統(tǒng)一服裝的劉欣并沒(méi)取得男主人的信任,她掏出胸卡將編號(hào)抄給了對(duì)方。男人拿了編號(hào),返回房中。過(guò)了一會(huì)又走出來(lái),打開(kāi)了防盜門(mén),官網(wǎng)上查有此人,他才能認(rèn)定劉欣不是“壞人”。
需要核對(duì)編號(hào)才能認(rèn)定身份的情況,劉欣所在的普查區(qū)每個(gè)小組都能遇上幾戶。這樣的情況,劉欣能理解:“居民出于治安的考慮,有防范意識(shí),也是應(yīng)該的。”
讓她不能理解的是,有些居民的門(mén)怎么也敲不開(kāi):“明明亮著燈,按門(mén)鈴就是不給開(kāi)?;蛘唛_(kāi)了門(mén),要么說(shuō)自己在吃飯,要么說(shuō)有客人,讓我們等電話通知再來(lái),之后就沒(méi)了音信?!边@時(shí),劉欣往往會(huì)求助在社區(qū)有較高威信的業(yè)主委員會(huì),“找業(yè)委會(huì)的熟人幫著疏通,想靠鄰居根本不行,互相都未必認(rèn)識(shí)?!?/p>
居民為何不開(kāi)門(mén)?劉欣說(shuō):“有些人覺(jué)得普查和自己無(wú)關(guān),或者覺(jué)得沒(méi)用,情緒上有抵觸,不愿參加?!本用癫涣私馊丝谄詹榈淖饔?,有時(shí)還會(huì)把普查簡(jiǎn)單理解為上戶口。劉欣不止一次被居民問(wèn)道:“普查干嘛用???你說(shuō)我們都在北京買(mǎi)房了,能不能幫我們上上戶口啊?”在高檔社區(qū),成功人士多,“大忙人”也多,在一次15分鐘的普查結(jié)束后,居民抱怨劉欣占用了他太多時(shí)間,隨口丟出一句:“我的一分鐘值多少錢(qián),你知道嗎?”
同社區(qū)的另一位負(fù)責(zé)填寫(xiě)長(zhǎng)表的普查員則遭遇了比劉欣更難堪的局面。
2000年的“五普”,首次使用了長(zhǎng)短表結(jié)合的方法,而“六普”繼續(xù)沿用這一方法。
普查進(jìn)行時(shí),絕大多數(shù)居民要填寫(xiě)短表,其問(wèn)題包括戶別、本戶應(yīng)登記人數(shù)、出生人口和死亡人口、本戶住房建筑面積等18個(gè)項(xiàng)目。另外,還將抽取10%的居民填寫(xiě)包括45個(gè)項(xiàng)目的長(zhǎng)表。除包括短表的項(xiàng)目?jī)?nèi)容外,長(zhǎng)表還有反映人口的遷移流動(dòng)、身體健康狀況、就業(yè)狀況、婦女生育狀況和住房情況等指標(biāo)。
在一次普查中,一位居民不理解為何自己被抽中填寫(xiě)長(zhǎng)表,無(wú)論普查員怎樣解釋長(zhǎng)表的抽選過(guò)程并非人為操控,他堅(jiān)持認(rèn)為抽中長(zhǎng)表是普查員在找自己的麻煩,要求更換短表。普查員無(wú)奈,只好請(qǐng)求先告辭,隔日再訪。沒(méi)想到居民揪住普查員,不準(zhǔn)其離開(kāi),并向其詳細(xì)“論述”了他對(duì)普查工作的“不同意見(jiàn)”,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40分鐘,最后普查員哭著跑回了居委會(huì)。
難等的人
在陳晨普查的社區(qū),居民早出晚歸是普遍現(xiàn)象,“白天基本‘逮’不到人”。
有時(shí)為了登記一戶,普查員往往要嘗試在不同時(shí)間多次登門(mén)。最多的一戶,普查員跑了十余次仍然沒(méi)有等到人。最后不得不動(dòng)用社區(qū)保安守在樓下,“一看他家亮燈了,立馬通知居委會(huì)!”
陳晨遇到更多的,是人戶分離導(dǎo)致的空戶現(xiàn)象,在她們所普查的1400余戶居民中,有80戶左右始終沒(méi)有等到人。判斷一家人是不是空戶,普查員必須在各種時(shí)間段登門(mén)。在多次登門(mén)無(wú)果后,陳晨要求普查員在居民門(mén)上貼上告知書(shū),上面寫(xiě)明普查員已登門(mén)的次數(shù)和最終補(bǔ)登記的時(shí)間、地點(diǎn)。最后還要將貼著告知書(shū)的門(mén)拍照留證,之所以這樣做,陳晨有自己的考慮:“這樣的社區(qū),居民維權(quán)意識(shí)特別強(qiáng),所以你在這里工作要懂法也得守法。拍照留證,是為了避免居民投訴我們從未登門(mén)普查,或者說(shuō)沒(méi)有看到告知書(shū)。”
難張的嘴
居民對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),也為普查帶來(lái)阻力。住房狀況、婚姻狀況、生育狀況、出生及死亡人口情況都被居民視為敏感調(diào)查項(xiàng)目。像多處住房情況,離異、再婚、私生及領(lǐng)養(yǎng)子女等情況,在很多人看來(lái),都不可碰觸。
在陳晨的社區(qū)不乏一些社會(huì)名人,“對(duì)他們來(lái)說(shuō),住址、電話、工作單位都被看作是隱私?!边@時(shí)就會(huì)出現(xiàn)瞞報(bào)的情況,“比如明明有工作,說(shuō)自己失業(yè),或者說(shuō)自己是保密單位的不能說(shuō)。”這時(shí),陳晨只能去查社區(qū)業(yè)主檔案,查到工作單位后再婉轉(zhuǎn)地和居民核對(duì)。陳晨在普查時(shí),還遇到好幾次居民主動(dòng)提出要與普查員簽訂保密協(xié)議,否則拒絕提供任何信息。
更為敏感的是生育狀況,特別是一些超生人群,因?yàn)閾?dān)心繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),在入戶登記時(shí),要求普查員只登記一個(gè)孩子?!懊髅骺吹絺z孩子,非讓登記一個(gè)?!标惓亢軣o(wú)奈,她說(shuō)有時(shí)候自己也不理解居民出于什么心態(tài)瞞報(bào):“有的孩子雖然是超生,但不牽扯在中國(guó)落戶,比如出生在美國(guó),家長(zhǎng)也要求只填報(bào)一個(gè)?!?/p>
除了超生人口外,現(xiàn)實(shí)中“一人多戶、有戶無(wú)人”等情況也很突出。一些人在農(nóng)村有戶口,在城市也有戶口,甚至多個(gè)城市都有不同名字的戶口;還有一些城市居民也存在多個(gè)地方都有戶口的情況;更有甚者已經(jīng)獲得他國(guó)國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)身份,仍然保留著原來(lái)的中國(guó)戶口。還有一些人,為了領(lǐng)取未銷(xiāo)死亡退休金等利益,也有意隱瞞死亡人口情況。
難填的表
與陳晨所在的高檔商品房社區(qū)不同,普查員王輝所在的回遷房社區(qū)人員結(jié)構(gòu)相對(duì)單純,入戶也相對(duì)容易,“大家都是半熟臉,居民也多是本地人,有很多原來(lái)就是一個(gè)胡同的鄰居,所以入戶基本沒(méi)有問(wèn)題?!蓖踺x的困難在于統(tǒng)計(jì)、填寫(xiě)、核對(duì)各種進(jìn)度報(bào)表。
“因?yàn)槭腔剡w社區(qū),在戶口登記上存在信息滯后的現(xiàn)象,尤其是廢棄地址比較多,已經(jīng)搬到了新樓,戶口本上登記的還是原來(lái)胡同的地址,這些都需要一一登記核對(duì)?!蓖踺x告訴記者。
王輝需要填寫(xiě)的報(bào)表多達(dá)10種,每天對(duì)總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)、男女比例、出生人口數(shù)、死亡人口數(shù)、人戶一致數(shù)、人戶分離數(shù)等等各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)讓年近60的王輝有點(diǎn)吃不消。
在海淀區(qū)學(xué)院路街道北京語(yǔ)言大學(xué)社區(qū),記者見(jiàn)到了被稱為“普查專(zhuān)業(yè)戶”的甄革新老人。年逾六旬的甄革新第三次參加人口普查工作。從1990年到2010年,從“四普”到“六普”,20年間他所負(fù)責(zé)的語(yǔ)言大學(xué)普查區(qū)面積沒(méi)變,居住人數(shù)卻在成倍增長(zhǎng),居住小區(qū)從“四普”時(shí)的11個(gè),變成了現(xiàn)在的23個(gè)。
人在變,居住環(huán)境也在變,為了后期入戶調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、填寫(xiě)報(bào)表的方便,甄革新從6月就開(kāi)始忙活,用了一個(gè)月的時(shí)間核對(duì)區(qū)域內(nèi)的每個(gè)建筑物,制成了建筑物平面圖。因?yàn)橹跋嚓P(guān)單位提供的航拍圖還是2004年的,普查區(qū)的許多建筑都發(fā)生了變化,甄革新就要親自一一核對(duì)。在他繪制的建筑物平面圖上,布滿了密密麻麻的各種建筑物編號(hào),其中普通建筑物有367處,臨時(shí)建筑物43處,甚至連公共廁所都有編號(hào)。除了制作平面圖,甄革新還要跑到房管科、基建處核對(duì)相關(guān)建筑的類(lèi)型、結(jié)構(gòu)等詳細(xì)信息,制成了20頁(yè)的建筑物信息一覽表?!矮@得真實(shí)的人口普查數(shù)據(jù),對(duì)每個(gè)人都很重要?!?甄革新說(shuō)道。
“也許老百姓覺(jué)得人口普查離自己很遠(yuǎn),跟自己沒(méi)什么關(guān)系。實(shí)際上,這關(guān)系著他們切身的利益?!?北京市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州在接受媒體采訪時(shí)曾這樣表示。
就像人口普查工作進(jìn)行時(shí)的各種之“難”,映射了諸如“超計(jì)劃生育”、“人口流動(dòng)”、“人戶分離”等種種中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。真實(shí)可靠的人口普查數(shù)據(jù),同樣可影響民生現(xiàn)實(shí)――比如,醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、公交車(chē)站、地鐵站的分布;高速公路建設(shè)、市政等公共設(shè)施建設(shè);摸清社會(huì)保障的底數(shù),決定公共財(cái)政的投入比例。另外,人戶分離數(shù)和流動(dòng)人口數(shù),可成為政府調(diào)整戶籍政策的決策參考;總和生育率和老齡化程度,將決定中國(guó)現(xiàn)行人口政策的未來(lái)走向。人口普查數(shù)據(jù)對(duì)公共治理至關(guān)重要。
只是,用何種方式讓民眾在對(duì)個(gè)人權(quán)利和利益愈加注重的今天,切實(shí)感受到這種“至關(guān)重要”,或許是下一次人口普查前,值得探討的事情。
第六次人口普查