時(shí)間：2023-12-06 11:29:56
導(dǎo)語：在金融監(jiān)管原則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的必要性
從1號(hào)店到天貓超市，從余額寶到財(cái)付通，從衣食住行到吃喝玩樂，互聯(lián)網(wǎng)金融正潛移默化地融入人們的日常生活中，極大地改變了傳統(tǒng)金融格局，活躍了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融有多種模式，除傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券外，還包括眾籌、第三方支付等等，具體如圖一所示。
1.互聯(lián)網(wǎng)金融的特點(diǎn)
（1）成本相對(duì)較低由圖一所示的互聯(lián)網(wǎng)金融模式可以看出，借由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)無須專門開設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，省去了實(shí)體店面租金費(fèi)用與運(yùn)營成本，諸如淘寶平臺(tái)上的個(gè)體商家；與此同時(shí)，消費(fèi)者可以借助強(qiáng)大的檢索功能方便快捷地找到所需商品以及一些關(guān)聯(lián)性商品，可節(jié)省挑選時(shí)間與精力。換言之，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，資金供求雙方可自行完成信息匹配與交易過程，沒有傳統(tǒng)意義上的中介與壟斷利潤。（2）交易效率高隨著電子技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)能力不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)金融以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)，信息處理速度極快，采用標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，設(shè)置多通道交易端口，客戶基本無須等待，無論是買賣交易還是信用貸款，其處理過程往往只需要幾秒鐘，每日完成工作量數(shù)以萬計(jì)，效率極佳且擁有良好的用戶口碑。（3）覆蓋范圍廣與傳統(tǒng)金融相比，互聯(lián)網(wǎng)金融突破了時(shí)間與空間的限制，無論身處何地，只需一臺(tái)電腦甚至是一部智能手機(jī)，便可以方便地處理業(yè)務(wù)，這就使得互聯(lián)網(wǎng)金融的客戶基礎(chǔ)更為廣泛，且涵蓋了諸多微小企業(yè)，深入傳統(tǒng)金融模式的盲區(qū)，充分挖掘資源潛能。與此同時(shí)，借助于電子商務(wù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融浪潮席卷而來，例如余額寶，僅僅上線一月時(shí)間時(shí)，資產(chǎn)規(guī)模就已過100億，充分說明了互聯(lián)網(wǎng)金融強(qiáng)大的活力。
2.互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管必要性
互聯(lián)網(wǎng)金融具有諸多優(yōu)點(diǎn)，增勢(shì)迅猛，但與此不相符合的是，互聯(lián)網(wǎng)金融存在許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，具體如下：（1）用戶認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)就目前情況而言，許多用戶選擇互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)存在盲從心理，對(duì)具體業(yè)務(wù)與存在風(fēng)險(xiǎn)不甚熟悉，大多經(jīng)由同事或親友介紹而知，輕易地將大量資金存入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以獲得更多的利潤，但當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)低迷預(yù)兆時(shí)，又會(huì)集中、迅速地將資金轉(zhuǎn)出，企業(yè)所貸款項(xiàng)無法在短時(shí)間內(nèi)收回，互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)難以歸還巨額的用戶資金，極其容易造成整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的信任危機(jī)。（2）制度風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融仍處于起步階段，相關(guān)法律約束較弱，執(zhí)行與貫徹力度不強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的廣泛性拉低了行業(yè)門檻，行業(yè)內(nèi)部存在較多漏洞。除此之外，部分互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)急功近利，為迅速擴(kuò)大業(yè)務(wù)，采用了一些高風(fēng)險(xiǎn)交易模式，加之體系自身的缺陷，很容易被不法分子抓住可乘之機(jī)，成為違法行為的庇護(hù)場(chǎng)所。（3）信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融不需面對(duì)面交流，交易雙方不直接接觸，帶來便利的同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)不存在信用信息共享機(jī)制，一旦發(fā)生信譽(yù)危機(jī)，會(huì)對(duì)其造成嚴(yán)重打擊，不僅用戶會(huì)失去信心，企業(yè)之間的友好合作關(guān)系也會(huì)隨之瓦解。（4）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有相當(dāng)高的技術(shù)要求，大部分金融企業(yè)不得不借助外部支持來維護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行，而這本身就是一種潛在風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)還會(huì)受到活躍于網(wǎng)絡(luò)的黑客威脅，諸如2012年CSDN個(gè)人信息與郵箱密碼連鎖泄密事件、2013年中國人壽80萬客戶個(gè)人保單信息泄漏事件等等，以上分析都說明互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)，其安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，亟須有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，為人民財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。
二、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的核心原則
1.一般性原則
在認(rèn)知了互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的必要性基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注意互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的一般性，即其本質(zhì)上仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府規(guī)制行為，金融風(fēng)險(xiǎn)、外部性等概念依舊適用，依法監(jiān)管、公平公正、效率與協(xié)調(diào)原則依舊是規(guī)范監(jiān)管行為的準(zhǔn)繩，審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管、金融消費(fèi)者保護(hù)等方式可實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的遷移。
2.特殊性原則
如前文所述，互聯(lián)網(wǎng)金融有其特殊性，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)極大地拓展了交易邊界，大量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力低的用戶涌入，他們對(duì)金融知識(shí)知之甚少，處于金融弱勢(shì)地位，而其投資小且分散，給管理提出了更大的挑戰(zhàn)，如若發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，涉及范圍極廣，為此，應(yīng)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛解決機(jī)制并對(duì)消費(fèi)者展開相關(guān)知識(shí)教育工作，保障互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
3.差異性原則
關(guān)鍵詞:金融機(jī)構(gòu)高管人員問責(zé)文化
問責(zé)是指一級(jí)政府追究現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人及其所屬各工作部門和下級(jí)政府負(fù)責(zé)人，故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責(zé)、影響行政秩序和行政效率、貽誤行政工作、損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益并給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為。問責(zé)是一種現(xiàn)代行政部門和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的先進(jìn)管理文化，對(duì)于提高各級(jí)行政部門和各種企業(yè)單位管理水平、工作效率，樹立良好的社會(huì)形象以及防止職務(wù)腐敗都有重要的實(shí)踐價(jià)值?，F(xiàn)在我國金融業(yè)監(jiān)管工作也引進(jìn)了問責(zé)管理制度，各級(jí)銀監(jiān)部門對(duì)本級(jí)金融業(yè)高級(jí)管理人員(指董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等，以下簡稱“金融高管人員”)采取問責(zé)監(jiān)管制度。為了使問責(zé)制度在我國金融監(jiān)管中發(fā)揮實(shí)際作用，本文就金融監(jiān)管部門如何營造高管人員問責(zé)文化作些探討。
一、確立新的問責(zé)觀念
要使問責(zé)制在金融監(jiān)管實(shí)踐中收到實(shí)際效果，首先在金融部門確立如下新的問責(zé)觀念。
1.問責(zé)不是株連。在一些高管人員觀念中，部下出事，領(lǐng)導(dǎo)受追究是代人受過，是搞封建社會(huì)的株連制，這樣做不合情理。然而，高管人員集金融機(jī)構(gòu)黨政職務(wù)于一身，擁有“用人”權(quán)，有權(quán)考核、任命、管理部下，其部下出了“事故”，理當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任并不等于封建社會(huì)的株連制度，是加強(qiáng)高管人員考核、任命、管理部下責(zé)任感的措施。
2.效果重于動(dòng)機(jī)。在許多金融高管人員的行政觀念中，重行政管理的動(dòng)機(jī)、輕行政管理的效果，把管理動(dòng)機(jī)與管理效果分開，更有甚者只強(qiáng)調(diào)行管動(dòng)機(jī)，完全忽視行管效果，強(qiáng)調(diào)自己沒有功勞有苦勞，沒有苦勞有疲勞。這為“良好動(dòng)機(jī)產(chǎn)生不良后果”大開方便之門。事實(shí)上，問責(zé)制強(qiáng)調(diào)的是工作效果而非動(dòng)機(jī)，只要結(jié)果出了問題，高管人員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如果高管人員不樹立“效果重于動(dòng)機(jī)”、“責(zé)任重于泰山”的觀念，金融問責(zé)制度也難以發(fā)揮監(jiān)管效果。
3.內(nèi)控失職責(zé)同腐敗。許多高管人員認(rèn)為只要自己遵紀(jì)守法、慎用權(quán)力、作風(fēng)正派、杜絕腐敗，本單位的人出了“事故”，就與己無關(guān)。實(shí)際土二，我國一些金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的許多案件是因?yàn)殂y行領(lǐng)導(dǎo)的管理不善、內(nèi)控管理失職造成的，其后果與腐敗一樣，也需要高管人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，也要接受相應(yīng)處罰。
4.不負(fù)責(zé)就付代價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)的關(guān)鍵，是要真正建立高管人員權(quán)責(zé)對(duì)等的機(jī)制。問責(zé)制強(qiáng)調(diào)的是效果，追究的是責(zé)任。一個(gè)企業(yè)搞垮了其惡果只限于企業(yè)本身，而一家銀行搞垮了百身莫贖，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng)和危害難以估量。所以，對(duì)銀行業(yè)的失職、讀職和違法犯罪行為應(yīng)該給予更嚴(yán)厲的追究和制裁。一家銀行高管人員工作不負(fù)責(zé)，就要讓他付出沉重代價(jià)，用更嚴(yán)厲的措施進(jìn)行必要處罰。筆者認(rèn)為鑒于金融風(fēng)險(xiǎn)特殊的巨大危害性，在問責(zé)時(shí)，要推行行業(yè)特別追究制度，制定《銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故責(zé)任特別追究條例》，用它追究每個(gè)重大問題、事故、惡性風(fēng)險(xiǎn)事件，使高管人員時(shí)刻保持警惕，高度負(fù)起責(zé)任。
二、持續(xù)開展問責(zé)文化教育
要使問責(zé)制在金融監(jiān)管過程中發(fā)揮實(shí)效，不僅要使高管人員樹立新的問責(zé)觀念，還需要通過教育在金融業(yè)建立問責(zé)文化，再通過職業(yè)社會(huì)化途徑內(nèi)化為每個(gè)金融_r作者尤其是高管人員的職業(yè)操守。問責(zé)文化教育的主要內(nèi)容如下。
1.承責(zé)精神教育。對(duì)銀行官員進(jìn)行合理利用公共資源、正確履行公共權(quán)力、敢于承擔(dān)工作責(zé)任的思想教育;進(jìn)行社會(huì)主義法制、民主監(jiān)督、高效廉潔的行政意識(shí)教育。從思想上為金融高管人員樹起一堵自覺履行職責(zé)、出色完成任務(wù)的承擔(dān)單位責(zé)任的心理之墻。
2.道德操守教育。還要以信義、謙遜等價(jià)值觀影響董事，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”、有責(zé)任心的董事會(huì)。而金融機(jī)構(gòu)必須不斷地尋求在整個(gè)企業(yè)文化中灌輸、交流和鞏固問責(zé)制的方式，明確誠信、責(zé)任的理念，樹立全心全意為人民服務(wù)，實(shí)事求是，公正履職，清正廉潔，勤奮敬業(yè)的高管人員道德。
3責(zé)任意識(shí)教育。銀行許多案件的發(fā)生與高管人員缺乏責(zé)任意識(shí)有關(guān)，有必要對(duì)金融高管人員進(jìn)行責(zé)任意識(shí)教育。其內(nèi)容包括:第一，社會(huì)責(zé)任意識(shí)。銀行是給社會(huì)提供金融服務(wù)的實(shí)體，要使高管人員樹立以民為本的思想，要有對(duì)存款人和金融消費(fèi)者負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。第二，內(nèi)控責(zé)任意識(shí)。使金融業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管人員充分認(rèn)識(shí)到自身對(duì)內(nèi)部控制所承擔(dān)的責(zé)任，積極作為，把履行責(zé)任和追究責(zé)任結(jié)合起來，用內(nèi)控責(zé)任意識(shí)指導(dǎo)自己的工作。第三，法紀(jì)意識(shí)教育。使金融高管人員懂得法大于天的道理，明自違紀(jì)的嚴(yán)重后果。時(shí)刻用金融管理法紀(jì)提醒自己，檢查自己的行為，避免越權(quán)、失職等違法行為的發(fā)生。
三、嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)法規(guī)
金融問責(zé)制旨在加強(qiáng)對(duì)金融高管人員的行政監(jiān)督，提高金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理能力，因此，金融監(jiān)督管理部門必須制訂和執(zhí)行金融問責(zé)管理規(guī)范，才能真正使問責(zé)文化在金融行業(yè)發(fā)展起來。
1.制定并執(zhí)行監(jiān)管法規(guī)。金融監(jiān)督管理部門特別是銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)提出“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管思想。但需要以此為據(jù)，制訂一系列可行的監(jiān)管法規(guī)，出臺(tái)法規(guī)文件，著力引領(lǐng)銀行業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，杜絕責(zé)任事故發(fā)生，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。當(dāng)前要嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》要求，檢查金融高管人員的行為表現(xiàn)，落實(shí)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，防止信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
2.制訂并執(zhí)行高薪與責(zé)任掛鉤制度。商業(yè)銀行對(duì)高管人員實(shí)行高薪制，但有專家認(rèn)為這必須與其承擔(dān)的責(zé)任掛鉤才合理，否則危害不淺。曹文撰文指出:“缺少問責(zé)的高薪體制既不理性，也容易包藏禍害”，主張建立高薪與責(zé)任掛鉤制度。筆者認(rèn)為可從如下二個(gè)方面考慮金融高管的薪酬。第一，身份。高管人員身份不同，薪酬不同。我國商業(yè)銀行的高管人員身份不一樣，有的是通過市場(chǎng)聘請(qǐng)的，有的是各級(jí)政府任命的。商是商薪，官是官棒，其薪酬不同。第二，業(yè)績。高管人員薪酬獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)與業(yè)績掛鉤，業(yè)績?cè)礁撸暙I(xiàn)越大，薪酬越高;反之越低。第三，負(fù)責(zé)程度。高管人員必須對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)莆風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營結(jié)果負(fù)全責(zé)，不能出現(xiàn)一點(diǎn)失誤，出現(xiàn)失誤，就要減薪;出現(xiàn)的事故大，不僅要停薪，而且要接受相應(yīng)處罰。只有這樣才能將高管地位、收人、責(zé)任連為一體，使高管問責(zé)在監(jiān)管機(jī)制中發(fā)揮最具威懾力的作用。
3.推行法人治理制度。改善商業(yè)銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使商業(yè)銀行建立法人治理結(jié)構(gòu)是銀行建立問責(zé)機(jī)制的根本途徑。目前，加強(qiáng)銀行法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，主要是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。防止董事會(huì)權(quán)力董事長化;使高管人員任免公開化、透明化;強(qiáng)化董事會(huì)的責(zé)任意識(shí)，使高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)的報(bào)酬水平與業(yè)績相應(yīng)掛鉤，同時(shí)加強(qiáng)獨(dú)立董事的建設(shè)，使獨(dú)立董事真正獨(dú)立于管理者。在法人治理基礎(chǔ)上，實(shí)行循道與貴德統(tǒng)一，推行董事道德操守法定化，為問責(zé)制變成金融高管人員的自我約束機(jī)制創(chuàng)造良好的文化氛圍和行政基礎(chǔ)。
論文摘要：美國次貸危機(jī)發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，此次美國金融危機(jī)很大部分是因?yàn)檎O(jiān)管失靈。闡述了金融監(jiān)管定義、原則和必要性，提出了完善我國金融體系的響應(yīng)對(duì)策，以其為有關(guān)金融業(yè)工作者提供參考。
1 有關(guān)金融監(jiān)管
(1)金融監(jiān)管定義。金融監(jiān)管是指政府通過特定的機(jī)構(gòu)(如中央銀行)對(duì)金融交易行為主體進(jìn)行的某種限制或規(guī)定。金融監(jiān)管本質(zhì)上是一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為。
(2)金融監(jiān)管的原則。金融監(jiān)管的原則為了實(shí)現(xiàn)上述金融監(jiān)管目標(biāo)，中央銀行在金融監(jiān)管中堅(jiān)持分類管理、公平對(duì)待、公開監(jiān)管三條基本原則。
(3)金融監(jiān)管的必要性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融體系是全社會(huì)貨幣的供給者和貨幣運(yùn)行及信用活動(dòng)的中心，金融穩(wěn)定對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。有效的金融監(jiān)管不僅是我國金融體系內(nèi)部完善的迫切要求，更是對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效規(guī)范、實(shí)施必要監(jiān)管，保護(hù)國內(nèi)金融體系，順利完成金融改革的前提條件。
2 完善我國金融監(jiān)管體系的對(duì)策
(1)健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管制度創(chuàng)新。①根據(jù)我國金融調(diào)控和金融穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，合理確定金融監(jiān)管部門的職能定位，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，界定金融監(jiān)管職責(zé)分工，盡快建立由人民銀行、財(cái)政部和監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，解決監(jiān)管主體混亂的問題，理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，處理好金融監(jiān)管中的一些重大問題。②改革現(xiàn)有的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段和方式由直接干預(yù)向間接調(diào)控、由人治向法制的轉(zhuǎn)變，加快金融立法，將金融活動(dòng)納入法制的軌道。通過監(jiān)管制度創(chuàng)新，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)累積，保證金融體系高效穩(wěn)健運(yùn)行。
(2)樹立維護(hù)穩(wěn)定與提高效率的雙重金融監(jiān)管目標(biāo)。隨著我國加入與金融自由化進(jìn)程的不斷加快，我國金融業(yè)同境外金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)和國際市場(chǎng)都存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)國外金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法穩(wěn)健運(yùn)行將不再是監(jiān)管的單一目標(biāo)，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極扶持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力成為新形勢(shì)下對(duì)金融監(jiān)管的迫切要求。在依法實(shí)施監(jiān)管的過程中盡可能降低監(jiān)管成本和資源的占用成為實(shí)行高效監(jiān)管的新觀念。
(3)利用網(wǎng)絡(luò)，踐行金融電子化監(jiān)管。實(shí)施金融電子化監(jiān)管對(duì)于提高金融監(jiān)管效率，降低金融監(jiān)管成本，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，提高金融監(jiān)管質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化具有重要作用。①提高金融監(jiān)管的持續(xù)性、有效性和全面性。②提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。③實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享。利用金融電子化監(jiān)管系統(tǒng)使監(jiān)管過程的大部分工作實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，從而可以減少人力、物力、財(cái)力的投入，提高監(jiān)管的效益，降低成本。
(4)健全我國金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度。①合理設(shè)置內(nèi)控機(jī)構(gòu)。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立對(duì)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，以確保最高管理者關(guān)注實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的任何問題。只有這樣才能使內(nèi)部監(jiān)管的最高權(quán)威地位得到明確；②建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的稽核評(píng)價(jià)制度。在我國金融機(jī)構(gòu)自我約束不力、內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)、過分依賴外部監(jiān)管的情況下，建立內(nèi)控稽核評(píng)價(jià)制度顯得尤為重要；③修改完善內(nèi)控制度。內(nèi)控制度的建立與完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，各金融機(jī)構(gòu)都要適時(shí)根據(jù)其業(yè)務(wù)發(fā)展和環(huán)境變化不斷修改完善內(nèi)控制度，以動(dòng)態(tài)適應(yīng)其業(yè)務(wù)發(fā)展與金融創(chuàng)新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。
【關(guān)鍵詞】金融監(jiān)管法制體系 對(duì)策研究
隨著金融全球化的深入，金融監(jiān)管也愈來愈具有法律意義。金融監(jiān)管就是金融管理和金融監(jiān)督的合稱，也就是說金融監(jiān)管主體為了實(shí)現(xiàn)金融業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行的目標(biāo)，而利用一系列手段和措施對(duì)被監(jiān)管主體所采取的干預(yù)和調(diào)控的法律活動(dòng)。金融監(jiān)管法律制度本質(zhì)上是國家對(duì)金融活動(dòng)的監(jiān)督和管理的法律規(guī)范，其內(nèi)容主要是明確監(jiān)管主體的職能和活動(dòng)方式，規(guī)范其行為屬性，實(shí)施體罰和程序法的結(jié)合，但同時(shí)也存在一系列問題，主要有以下幾個(gè)方面：
一、我國金融監(jiān)管法制的現(xiàn)狀
（一）我國金融監(jiān)管法制問題的構(gòu)建上存在諸多的不協(xié)調(diào)或不合理之處
我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管法是調(diào)整金融監(jiān)管主體在監(jiān)管金融業(yè)運(yùn)行過程中形成的有關(guān)金融監(jiān)管的法律制度，它包括銀行業(yè)監(jiān)管法、證券業(yè)監(jiān)管法和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管法等，但是我國目前尚無統(tǒng)一的法律制度，金融監(jiān)管的法律法規(guī)散見于《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等法律及其他行政法規(guī)和規(guī)章中。但是總的來說金融監(jiān)管法具有以下特點(diǎn)：第一，金融監(jiān)管法是強(qiáng)行法。從金融監(jiān)管法的內(nèi)容看基本屬于強(qiáng)制性規(guī)范，而沒有任意性規(guī)范或授權(quán)性規(guī)范；在金融監(jiān)管活動(dòng)中，金融監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體之間的地位不平等，具體表現(xiàn)為監(jiān)管主體代表國家行駛國家權(quán)力，對(duì)被監(jiān)管主體實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)管，被監(jiān)管主體必須服從。第二，金融監(jiān)管是行為法。金融監(jiān)管法本質(zhì)上是國家對(duì)金融活動(dòng)監(jiān)督和管理的規(guī)范，其內(nèi)容主要是明確監(jiān)管主體的職能和活動(dòng)方式。規(guī)范其行為，具有行為屬性。
（二）我國金融監(jiān)管法的內(nèi)容是實(shí)體法和程序法的結(jié)合
金融監(jiān)管應(yīng)貫穿金融機(jī)構(gòu)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)經(jīng)營到市場(chǎng)退出的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)，但我國目前金融監(jiān)管法的內(nèi)容主要是實(shí)體法與程序法的結(jié)合。簡單來講，實(shí)體法規(guī)定了權(quán)利、義務(wù)的具體內(nèi)容，而程序法規(guī)定了權(quán)力行使及義務(wù)履行的程序。在金融監(jiān)管法的內(nèi)容中，明確金融監(jiān)管的主體以及金融監(jiān)管的目標(biāo)。確定金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位與職責(zé)，規(guī)范金融監(jiān)管的方式和手段，規(guī)定金融違法行為的懲處性措施等，這些規(guī)定都體現(xiàn)了實(shí)體法和程序法的結(jié)合。
（三）我國監(jiān)管機(jī)制在與國際接軌時(shí)對(duì)外資銀行準(zhǔn)入與監(jiān)管存在的不足
首先，這些文件在監(jiān)管內(nèi)容和方法上過于原則化，未對(duì)很多機(jī)制做明確要求而導(dǎo)致操作起來不便。其次，在監(jiān)管領(lǐng)域上，我國側(cè)重境內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而疏忽對(duì)境外的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。例如我國《境外金融機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)海外金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營監(jiān)管，只要求每半年報(bào)送一次報(bào)表而無其他要求。再次，我國銀行監(jiān)管法制還面臨許多國際條例和慣例的沖擊，如在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國民待遇、最惠國待遇、透明度等原則的接受上還存在一定的困難。所以目前的法制要為外資銀行的市場(chǎng)進(jìn)入提供完善的許可和國民待遇的監(jiān)管，尚要對(duì)監(jiān)管法制和有關(guān)政策進(jìn)行修訂。
二、完善我國金融監(jiān)管法制體系的思路
（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念
調(diào)整監(jiān)管目標(biāo)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國有商業(yè)銀行將按照市場(chǎng)原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，可能通過金融企業(yè)上市，來逐步完成股份制改造，成為真正意義上的現(xiàn)代商業(yè)銀行。商業(yè)銀行不再姓“國”，最多只能是國家控股，不再享有中央銀行給子的“特別待遇”。人民銀行必須為股份制商業(yè)銀行和國有商業(yè)銀行提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，還要實(shí)現(xiàn)外資銀行和國內(nèi)銀行同等國民待遇。體現(xiàn)在監(jiān)管目標(biāo)上，人民銀行金融監(jiān)管不再側(cè)重金融風(fēng)險(xiǎn)的化解，而是根據(jù)監(jiān)管原則和各家金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，對(duì)其適時(shí)作出停業(yè)整頓或退出金融市場(chǎng)的決定，從而確保存款人利益不受傷害。
（二）完善金融監(jiān)管的法律法規(guī)制度
金融監(jiān)管法是由國家制定或認(rèn)可，明確規(guī)定金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，其法律地位、職責(zé)與職權(quán)、監(jiān)管措施和監(jiān)管程序。金融監(jiān)管法作為金融法的重要組成部分，它的制定和實(shí)施有利于確保金融監(jiān)管行為適時(shí)、適度、規(guī)范進(jìn)行，防止監(jiān)管過度和不足等失靈現(xiàn)象，保護(hù)金融市場(chǎng)秩序和金融運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的理念和目標(biāo)。這樣，就要求我國加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管方面的立法規(guī)定，在原有的散見于《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《反洗錢法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)中加大有關(guān)監(jiān)管的力度，合理選擇和正確運(yùn)用這些法律法規(guī)，有效的實(shí)施金融監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管的法律法規(guī)制度。
（三）規(guī)范金融市場(chǎng)行為，營造良好的金融市場(chǎng)秩序
金融法的直接功能就是規(guī)范金融行為。將金融社會(huì)關(guān)系規(guī)范成金融權(quán)利和義務(wù)權(quán)利的關(guān)系。金融交易雖然是一種合同行為，但用民法的一般規(guī)定對(duì)金融關(guān)系進(jìn)行規(guī)制顯然是不夠的。金融行為的客體是虛擬資本，虛擬資本風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)物資本，并且金融業(yè)內(nèi)部分工極為精細(xì)和復(fù)雜，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)經(jīng)營的金融產(chǎn)品差別很大，因此，關(guān)于金融業(yè)的法律規(guī)范必須具有高度的專業(yè)性和技術(shù)性，采用特別法的形式。
（四）保持貨幣幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
金融關(guān)系就是貨幣資金的融通關(guān)系，因而貨幣幣值的穩(wěn)定對(duì)金融關(guān)系的穩(wěn)定起至關(guān)重要的作用，只有在貨幣穩(wěn)定的前提下，經(jīng)濟(jì)增長才是有效的。因?yàn)樨泿耪吣繕?biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
金融監(jiān)管的目標(biāo)也就是金融監(jiān)管者通過監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)偏離這個(gè)目標(biāo)的時(shí)候，監(jiān)管當(dāng)局就要通過其監(jiān)管手段來維護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管目標(biāo)決定了監(jiān)管的力度。監(jiān)管目標(biāo)在不同的國家，不同的經(jīng)濟(jì)外部條件影響下，存在著一定的差異，并且監(jiān)管目標(biāo)也隨著一國金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)步而提高。但是，金融監(jiān)管的目標(biāo)總是希望建立起一個(gè)穩(wěn)定，健全和高效的金融體系，所以也是有其共同點(diǎn)的。
(1)維持金融機(jī)構(gòu)的信用，保證金融機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)健運(yùn)行，保護(hù)投資人的利益。金融機(jī)構(gòu)是個(gè)特殊的行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品是單一的貨幣，貨幣在現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)的不可替代性也決定了金融機(jī)構(gòu)的核心作用，金融機(jī)構(gòu)承載著一個(gè)國家貨幣資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，但同時(shí)金融機(jī)構(gòu)又是一個(gè)“逐利的動(dòng)物”，如果沒有金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)成為金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)源地。信用對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，比生命還重要，面對(duì)著大量資金的誘惑，維持良好的信用又是一件很難長期保持的事情。
(2)防止壟斷，維護(hù)金融業(yè)平等有序的競(jìng)爭(zhēng)。一旦金融機(jī)構(gòu)形成壟斷，就會(huì)使市場(chǎng)機(jī)制喪失其資源配置的作用，貨幣資本的充分流動(dòng)，高效配置，必須要借助與市場(chǎng)機(jī)制才能起作用，如果形成壟斷，金融市場(chǎng)就會(huì)被某些金融機(jī)構(gòu)所霸占，成為其牟利的工具，也就使金融市場(chǎng)的存在失去了意義。
(3)確保貨幣政策和金融宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。中央銀行作為一國宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，都要通過貨幣政策的實(shí)施才能體現(xiàn)它的調(diào)控意圖，但是貨幣政策是一個(gè)需要通過層層的傳遞才能夠?qū)φ{(diào)控對(duì)象起作用，其中金融機(jī)構(gòu)在貨幣政策傳導(dǎo)的鏈條中，屬于最關(guān)鍵的一環(huán)。
(4)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)宇叻。只有通過監(jiān)管，提高信用，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保持一個(gè)高效穩(wěn)定的金融體系，才能夠切實(shí)提高一國金融業(yè)的競(jìng)宇叻，才能在國際競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。
2金融監(jiān)管的原則
(l)依法監(jiān)管原則。金融監(jiān)管必須要有法律作為依據(jù)，否則其監(jiān)管就很難保證權(quán)威性，嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和一貫性。依法監(jiān)管有兩層含義:第一，監(jiān)管主體必須依照法律進(jìn)行監(jiān)管，不能隨意
(2)適度競(jìng)爭(zhēng)原則。一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)才能使各個(gè)金融機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定健康的發(fā)展，金融監(jiān)管部門的監(jiān)管一定要把握好一個(gè)度，不能過多的干涉金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部經(jīng)營，限制他們的競(jìng)爭(zhēng);也不能放任自由。所以金融監(jiān)管的重心要放在為金融業(yè)創(chuàng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境上，形成和保持適度競(jìng)爭(zhēng)的格局。
(3)監(jiān)管主體的獨(dú)立性原則。監(jiān)管工作是一個(gè)神圣的工作，是站在廣大金融市場(chǎng)的參與者的立場(chǎng)上進(jìn)行的，監(jiān)管者必須要保持其獨(dú)立性，才能夠用一種全局的立場(chǎng)來進(jìn)行監(jiān)管，才能使監(jiān)管更加有效。
(4)外部監(jiān)管與自我約束相結(jié)合的原則。為了達(dá)到理想的效果，要在外部監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和以及金融從業(yè)人員的自我約束，自我管理和自我教育。
(5)安全與效率相結(jié)合的原則。安全與效率是金融市場(chǎng)運(yùn)行的兩大基本的特征，只重視安全而忽略效率，則無法發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的積極性，只講究效率而不注重安全，則不利于金融機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展。所以安全與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一對(duì)于一個(gè)健康的金融市場(chǎng)是非常重要的。金融監(jiān)管部門要通過監(jiān)管，使兩者協(xié)調(diào)起來，不可偏頗。
3金融監(jiān)管的內(nèi)容
金融監(jiān)管的內(nèi)容從金融業(yè)務(wù)流程來看，主要有市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，市場(chǎng)運(yùn)作監(jiān)管和市場(chǎng)退出監(jiān)管。
(l)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。是金融監(jiān)管的開始。由于金融機(jī)構(gòu)的高風(fēng)險(xiǎn)性，不管哪個(gè)國家，對(duì)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)都必須經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)，只有符合法律法規(guī)的要求才能營業(yè)，目的是避免不合格的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入金融市場(chǎng)，以保證金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)有著較強(qiáng)的抵御能力。
(2)市場(chǎng)運(yùn)作過程的監(jiān)管。金融機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)開業(yè)后，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作是否合法，還要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，以便更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的要求，分別是:資本充足監(jiān)管;流動(dòng)性監(jiān)管;業(yè)務(wù)范圍監(jiān)管;貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制;外匯風(fēng)險(xiǎn)管理;準(zhǔn)備金管理;存款保險(xiǎn)管理。
關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；金融監(jiān)管；發(fā)展趨勢(shì)
20世紀(jì)90年代以來，國際經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化進(jìn)程加快，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)日益轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營，一方面促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也使各國發(fā)生危機(jī)的潛在可能性提高，這對(duì)金融監(jiān)管提出了更高的要求，迫使各國金融監(jiān)管不斷變革，由此金融監(jiān)管在理論上以及實(shí)踐上都呈現(xiàn)諸多新的發(fā)展趨勢(shì)。
一、國外金融監(jiān)管理論的發(fā)展趨勢(shì)
金融監(jiān)管理論的爭(zhēng)論實(shí)際上是圍繞著要不要監(jiān)管，如果要監(jiān)管的話在多大程度上以及采用什么樣的方式進(jìn)行監(jiān)管展開的。
20世紀(jì)90年代以來，隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，金融監(jiān)管理論呈現(xiàn)出以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)為分析范式的趨勢(shì)。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為在一般市場(chǎng)中普遍存在信息不對(duì)稱、信息不完全的現(xiàn)象。金融體系中存在兩類不對(duì)稱：一類是金融機(jī)構(gòu)與存款者之間的信息不對(duì)稱。金融機(jī)構(gòu)與存款者間的信息不對(duì)稱使得金融市場(chǎng)上的價(jià)格信息不能有效地傳遞，從而加大了金融市場(chǎng)交易的成本，降低了市場(chǎng)交易效率。另一類是信貸市場(chǎng)上金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。即使沒有政府的干預(yù)，由于存在貸款人方面的逆向選擇和借款人方面道德風(fēng)險(xiǎn)的行為，信貸配給可以作為一種長期均衡的現(xiàn)象存在。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)向人們說明，不僅僅是貸款人，銀行也有可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，這就改變了以往金融監(jiān)管理論只對(duì)貸款人進(jìn)行監(jiān)管而忽略了對(duì)銀行監(jiān)管的做法，使監(jiān)管更為全面。
作為對(duì)信息不對(duì)稱和信息不完全理論的回應(yīng)，2004年6月，巴塞爾委員會(huì)公布的新資本協(xié)議（《統(tǒng)一資本計(jì)量和資本標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)議：修訂框架》）把信息披露（市場(chǎng)監(jiān)管）作為該協(xié)議的第三大支柱載入其中。①除此以外，還有三種主要的金融監(jiān)管理論：（1）從金融合同的角度研究金融監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)合同理論，最初是用于工業(yè)和公共事業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域。金融交易包含著金融機(jī)構(gòu)和金融消費(fèi)者之間、金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管者之間、監(jiān)管者和社會(huì)之間顯性和隱性合同的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。監(jiān)管可以被視為被監(jiān)管者和監(jiān)管者之間的一系列隱性合同關(guān)系，合同決定了簽訂該合同的各方應(yīng)該遵守的行為，以及對(duì)違約方可能采取的措施。設(shè)計(jì)得好的合同可以促使金融機(jī)構(gòu)的行為避免或者減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，反之，則可能在金融活動(dòng)中產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。所以監(jiān)管合同的首要目的就是要使金融機(jī)構(gòu)的行為和反應(yīng)朝著社會(huì)所期望的方向發(fā)展。幾乎所有形式的外部監(jiān)管都存在根本性的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。監(jiān)管既然被視為一種隱含合同，那么由此可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)問題就是它會(huì)使投資者認(rèn)為，既然這些金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)是經(jīng)過權(quán)威部門授權(quán)并得到監(jiān)督的，那么它們理所當(dāng)然是安全的。而且，監(jiān)管者在阻止監(jiān)管失靈方面的歷史記錄越好，投資者這樣的印象就越深。然而，投資者必須認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的局限性，監(jiān)管無法消除所有的風(fēng)險(xiǎn)。而且金融市場(chǎng)和金融合同本來就包含著風(fēng)險(xiǎn)，投資者本身也存在發(fā)生決策錯(cuò)誤的可能。（2）金融監(jiān)管的成本和收益問題。大多數(shù)國家對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接成本都有比較可靠的數(shù)據(jù)。但對(duì)施加于被監(jiān)管對(duì)象所造成的額外負(fù)擔(dān)卻沒有數(shù)據(jù)可利用。所以精確計(jì)算監(jiān)管的成本和收益幾乎是不可能的，而且區(qū)分哪些成本是金融機(jī)構(gòu)為了自身風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部管理所必需的，哪些是由于監(jiān)管制度所強(qiáng)加的也不是十分容易。但它的意義卻是現(xiàn)實(shí)的：監(jiān)管任何時(shí)候都是在成本和收益的權(quán)衡中做出判斷，所以，偶爾的監(jiān)管失靈是否可以視為監(jiān)管體系（假使已經(jīng)設(shè)計(jì)有效）的必要成本，增強(qiáng)監(jiān)管的強(qiáng)度是否可以消除所有出現(xiàn)的監(jiān)管失靈，所有這些問題都值得分析。（3）金融監(jiān)管的激勵(lì)問題。投資者認(rèn)為監(jiān)管者保證了金融機(jī)構(gòu)的安全和端正良好的品行，而金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為它們所要做的就是遵守一些監(jiān)管者所要求的具體規(guī)定。雙方認(rèn)識(shí)的差距還可能對(duì)監(jiān)管一方和被監(jiān)管一方造成逆向激勵(lì)的問題。西方學(xué)者現(xiàn)在認(rèn)為監(jiān)管者也是利益最大化的主體，所以有沒有合意的激勵(lì)就會(huì)影響執(zhí)法的效果。拉豐和梯若爾及其后來者所發(fā)展的激勵(lì)規(guī)制理論和新管制經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究激勵(lì)性金融監(jiān)管問題提供了新的思路和方法。②
二、國外金融監(jiān)管實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)
金融監(jiān)管是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問題，涉及的內(nèi)容十分龐雜，并且各國在具體的金融監(jiān)管實(shí)踐上更是差異明顯。20世紀(jì)90年代以來，國際金融市場(chǎng)的一體化進(jìn)程加快，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)也日益轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營，金融監(jiān)管呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.金融監(jiān)管的目標(biāo)從單純強(qiáng)調(diào)安全性向安全與效率并重的方向轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代以前，金融監(jiān)管主要側(cè)重于維護(hù)金融體系的安全性。各國紛紛建立金融安全網(wǎng)，同時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)從市場(chǎng)準(zhǔn)人、利率限度、業(yè)務(wù)范圍等多方面施加了嚴(yán)格的限制，最有代表性的是1933年美國頒布的《銀行法》，但這些措施限制了金融機(jī)構(gòu)的自由，造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效率低下。20世紀(jì)70年代到80年代末，規(guī)避管制的金融創(chuàng)新已使不少限制性措施名存實(shí)亡，同時(shí)人們認(rèn)識(shí)到金融監(jiān)管給金融業(yè)的運(yùn)行所帶來的成本，于是各國開始采取靈活的應(yīng)變措施。美國在1999年11月通過的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，以促進(jìn)金融業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力為主要目的；日本從1994年著手進(jìn)行的“金融大爆炸”改革，新誕生的“金融廳”將確保金融體系的安全、活力和金融市場(chǎng)的公正和效率作為自己的首要任務(wù)；英國《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》則提出了“好監(jiān)管”的六條原則，如“使用監(jiān)管資源的效率和經(jīng)濟(jì)原則”、“權(quán)衡監(jiān)管的收益和可能帶來的成本”等，顯示了監(jiān)管當(dāng)局對(duì)效率目標(biāo)的重視。③
2.監(jiān)管主體從分散走向集中。20世紀(jì)七、八十年代，隨著金融自由化浪潮的推進(jìn)，金融業(yè)務(wù)逐漸走向綜合化，分散的監(jiān)管很難滿足金融業(yè)發(fā)展的需要，金融監(jiān)管主體具有從分散走向集中的趨勢(shì)，但已經(jīng)不再是集中于中央銀行。挪威于1986年、加拿大于1987年、丹麥于1988年、瑞典于1991年、英國于1997年、澳大利亞于1998年分別成立了統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將其移出中央銀行。日本、韓國、新加坡相繼效仿，愛爾蘭、以色列、拉脫維亞、墨西哥、南非、奧地利、德國、愛爾蘭和比利時(shí)都有類似改革傾向。美國1999年《金融現(xiàn)代服務(wù)法案》掀起了金融綜合化的浪潮，但是，分散化的金融監(jiān)管并沒有被放棄。④
3.金融監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大。在許多國家，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)無權(quán)對(duì)銀行的附屬公司或銀行的母公司進(jìn)行監(jiān)督檢查。在這種情況下，要想對(duì)整個(gè)金融形勢(shì)做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)是相當(dāng)困難的。要從根本上解決這一難題，必須先從兩方面著手：一是擴(kuò)大金融監(jiān)管的范圍；二是統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和方法。在國際范圍內(nèi)只有對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行并表監(jiān)督，才能使母行（或母公司）及其國內(nèi)外分支附屬機(jī)構(gòu)在有效的監(jiān)控下開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而最大限度地從整體上保證各金融機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)健地經(jīng)營。⑤
4.金融監(jiān)管手段計(jì)算機(jī)化。在監(jiān)管方法上，各國普遍強(qiáng)調(diào)管理手段的現(xiàn)代化，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助管理，尤其是實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的運(yùn)用，并且促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查和外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。⑥
5.金融監(jiān)管內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。在金融監(jiān)管內(nèi)容方面，各國金融監(jiān)管體系也呈現(xiàn)了一些共同特征，逐步統(tǒng)一資本充足性的國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；流動(dòng)性管理也普遍強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管靈活性和依賴經(jīng)驗(yàn)對(duì)監(jiān)督的重要性。⑦
6.金融監(jiān)管方式從單一合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向合規(guī)陛監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管并重。合規(guī)性監(jiān)管是指監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)情況所實(shí)施的監(jiān)管。合規(guī)性監(jiān)管注重事后的補(bǔ)償與處罰，不能起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的作用，使監(jiān)管者長期扮演“救火隊(duì)”的角色，監(jiān)管效率低下。風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管是指監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資本充足程度、資產(chǎn)質(zhì)量、流動(dòng)性、盈利性和管理水平所實(shí)施的監(jiān)管，以求最大限度地減少金融風(fēng)險(xiǎn)及其影響。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管較之于合規(guī)性監(jiān)管的最大優(yōu)點(diǎn)在于它側(cè)重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前防范，能夠及時(shí)地和有針對(duì)性地提出監(jiān)管措施。國際銀行監(jiān)管組織相繼推出了一系列以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為基礎(chǔ)的審慎規(guī)則，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、國家和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理。⑧
7.金融監(jiān)管體系的集中統(tǒng)一化趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融自由化的不斷深入，20世紀(jì)90年代后期金融業(yè)由分業(yè)向混業(yè)經(jīng)營的趨勢(shì)在進(jìn)一步加強(qiáng)。在美國，先后開放銀行從事公債回購以及以子公司方式經(jīng)營證券承銷業(yè)務(wù)。當(dāng)金融市場(chǎng)變得越來越一體化時(shí)，通訊和計(jì)算機(jī)的運(yùn)用使得金融風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)行監(jiān)管體系下難以集中控制和監(jiān)管，這就要求更集中或者至少很協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系——監(jiān)管體系應(yīng)適應(yīng)被監(jiān)管的對(duì)象的變化而變化。在英國，新的工黨政府已提出將所有金融機(jī)構(gòu)的管制（包括銀行的監(jiān)管）歸到證券投資委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下。⑨
8.金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)體系向部分混業(yè)監(jiān)管或完全混業(yè)監(jiān)管的模式過渡。各國金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)千差萬別。英國的大衛(wèi)T.盧埃林教授1997年對(duì)73個(gè)國家的金融監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)有13個(gè)國家實(shí)行單一機(jī)構(gòu)混業(yè)監(jiān)管，35個(gè)國家實(shí)行銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)監(jiān)管，25個(gè)國家實(shí)行部分混業(yè)監(jiān)管，后者包括銀行證券統(tǒng)一監(jiān)管、保險(xiǎn)單獨(dú)監(jiān)管（7個(gè)）；銀行保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、證券單獨(dú)監(jiān)管（13個(gè)）以及證券保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、銀行單獨(dú)監(jiān)管（3個(gè)）3種形式，并且受金融混業(yè)經(jīng)營的影響，指定專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)即完全分業(yè)監(jiān)管的國家在數(shù)目上呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)，各國金融監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)正向部分混業(yè)監(jiān)管或完全混業(yè)監(jiān)管的模式過渡。⑩
9.金融監(jiān)管更加注重風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管。從監(jiān)管內(nèi)容看，世界各國監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，從注重合規(guī)性監(jiān)管向合規(guī)性監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。第二，從注重傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管向傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。⑾
10.金融監(jiān)管越來越重視金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度和同業(yè)自律機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制是實(shí)施有效金融監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。世界金融監(jiān)管的實(shí)踐表明，外部金融監(jiān)管的力量無論如何強(qiáng)大，監(jiān)管的程度無論如何細(xì)致而周密，如果沒有金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制相配合往往事倍而功半，金融監(jiān)管效果大打折扣。許多國家的監(jiān)管當(dāng)局和一些重要的國際性監(jiān)管組織也開始對(duì)銀行的內(nèi)部控制問題給予前所未有的關(guān)注。金融機(jī)構(gòu)同業(yè)自律機(jī)制作為增強(qiáng)金融業(yè)安全的重要手段之一，受到各國普遍重視。以歐洲大陸國家為代表，比利時(shí)、法國、德國、盧森堡、荷蘭等國的銀行家協(xié)會(huì)和某些專業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的行業(yè)組織都在不同程度上發(fā)揮著監(jiān)督作用。盡管金融業(yè)公會(huì)組織在各國監(jiān)管體系中的地位不盡相同，但各國都比較重視其在金融監(jiān)管體系中所起的作用。⑿
11.以市場(chǎng)約束為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系正在形成。巴塞爾委員會(huì)《新資本充足框架（征求意見稿）》對(duì)1988年制定的《資本充足協(xié)議》做出了重大的改革，其中最引人關(guān)注的內(nèi)容是將外部評(píng)級(jí)引入風(fēng)險(xiǎn)管理框架，要求銀行使用公共信息確定其風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資本，根據(jù)評(píng)級(jí)公司的評(píng)級(jí)確定信貸風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，新框架的適用對(duì)象仍是那些在國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域活躍的大型國際性銀行。歐洲委員會(huì)公布了一些關(guān)于新的資本充足性規(guī)定的建議，將比巴塞爾資本協(xié)議所針對(duì)的范圍更大，涉及所有的銀行和證券公司，該規(guī)定試圖將真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與資本金更緊密地聯(lián)系起來。⒀
12.金融監(jiān)管法制呈現(xiàn)出趨同化趨勢(shì)。金融監(jiān)管法制的趨同化是指各國在監(jiān)管模式及具體制度上相互影響、相互協(xié)調(diào)而日趨接近。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化及法制傳統(tǒng)的差異，金融監(jiān)管法制形成了一定的地區(qū)風(fēng)格，在世界上影響較大的有兩類：一是英國模式，二是美國模式。20世紀(jì)70年代以來，兩種模式出現(xiàn)了相互融合的趨勢(shì)，即英國不斷走向法治化，注重法律建設(shè)；而美國則向英國模式靠攏，不斷放松管制的同時(shí)增強(qiáng)監(jiān)管的靈活性。⒁
13.金融監(jiān)管法制呈現(xiàn)出國際化發(fā)展趨勢(shì)。隨著金融國際化不斷加深，金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)跨越了國界的局限，在這種背景下，客觀上需要將各國獨(dú)特的監(jiān)管法規(guī)和慣例納入一個(gè)統(tǒng)一的國際框架之中，金融監(jiān)管法制逐漸走向國際化。雙邊協(xié)定，區(qū)域范圍內(nèi)監(jiān)管法制一體化，尤其是巴塞爾委員會(huì)通過的一系列協(xié)議、原則、標(biāo)準(zhǔn)等在世界各國的推廣和運(yùn)用，都將給世界各國金融監(jiān)管法制的變革帶來沖擊。
14.金融監(jiān)管全球化的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)。隨著金融業(yè)的全球化，國際金融市場(chǎng)上不穩(wěn)定性增大，金融風(fēng)險(xiǎn)在不同國家之間相互轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，單靠一國或一家銀行控制金融風(fēng)險(xiǎn)已變得力不從心；另一方面，由于各國監(jiān)管政策的不一致，客觀上為跨國銀行利用遍布全球的分支機(jī)構(gòu)逃避各國監(jiān)管從事高風(fēng)險(xiǎn)甚至非法的經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造了條件。而且，跨國銀行由于在別的國家領(lǐng)土上進(jìn)行經(jīng)營，本國監(jiān)管部門鞭長莫及，監(jiān)管的有效性受到削弱。在全球性統(tǒng)一監(jiān)管的進(jìn)程中，巴塞爾委員會(huì)發(fā)揮了重要作用，該委員會(huì)頒布的一系列監(jiān)管原則成為銀行業(yè)國際監(jiān)管的重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管這些協(xié)議原則在世界范圍內(nèi)不具有硬性約束力，但由于其適應(yīng)了國際金融監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，因而得到了國際金融業(yè)特別是銀行業(yè)和各國監(jiān)管當(dāng)局的普遍運(yùn)用⒂
三、結(jié)論
金融監(jiān)管是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問題。20世紀(jì)90年代以來，國際金融市場(chǎng)的一體化進(jìn)程加快，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)也日益轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營，金融監(jiān)管呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：金融監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大；金融監(jiān)管手段現(xiàn)代化；金融監(jiān)管內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化；金融監(jiān)管方式從單一合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向合規(guī)性監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管并重；金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)體系向部分混業(yè)監(jiān)管或完全混業(yè)監(jiān)管的模式過渡；金融監(jiān)管更加注重風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管；金融監(jiān)管越來越重視金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度和同業(yè)自律機(jī)制；以市場(chǎng)約束為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系正在形成；金融監(jiān)管全球化的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)；金融監(jiān)管體系的集中統(tǒng)一化趨勢(shì)；金融監(jiān)管法制呈現(xiàn)出趨同化、國際化發(fā)展趨勢(shì)。
注釋：
①③④吳源從。西方國家金融監(jiān)管的新趨勢(shì)及對(duì)我國的啟示[J].海南金融，2006，（9）：32—35.
②張慧蓮。論西方金融監(jiān)管理論的最新發(fā)展[J].成人高教學(xué)刊，2004，（6）：18—21.
⑤⑥⑦⑨⒀高峰。國際金融監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（4）：24—26.
1995年有關(guān)金融“五法一決定”頒布以來，我國的金融法律建設(shè)日臻完善，金融監(jiān)管體制逐步理順，金融監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)金融改革和發(fā)展、維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，面對(duì)加入WTO的新形勢(shì)，我國的金融監(jiān)管與國際上先進(jìn)的金融監(jiān)管相比，仍然顯得很薄弱，表現(xiàn)為：
1、沒有形成規(guī)范、連續(xù)和系統(tǒng)性的監(jiān)管。
目前我國金融監(jiān)管尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和系統(tǒng)化，還沒有真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)管，沒有建立一個(gè)有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警和處置系統(tǒng)。金融監(jiān)管還存在著一定程度的盲目性、隨意性和分散性，缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，缺乏各種監(jiān)管手段的有效配合，缺乏對(duì)監(jiān)管信息的綜合運(yùn)用，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測(cè)，從而導(dǎo)致監(jiān)管成本的提高和監(jiān)管效率的下降，使金融風(fēng)險(xiǎn)得以積聚和擴(kuò)散，最后忙于事后救火處置。
2、沒有將金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控作為監(jiān)管重心。
過去我們對(duì)金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控重視不夠，監(jiān)督不力，往往忙于外部監(jiān)管。特別是對(duì)金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理班子的職責(zé)，對(duì)董事長、行長的職責(zé)不夠明確，對(duì)其行使職責(zé)的情況缺乏有效監(jiān)督，對(duì)內(nèi)控制度的建設(shè)及執(zhí)行情況檢查不力，其結(jié)果是，中國人民銀行投入了很多人力和精力，但監(jiān)管效果并不明顯。經(jīng)驗(yàn)證明，外部監(jiān)管不能代替金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部有效控制，也不能成為金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控的補(bǔ)充。金融機(jī)構(gòu)良好的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效金融監(jiān)管的基礎(chǔ)，只有建立完善的金融機(jī)構(gòu)自我約束和自我發(fā)展機(jī)制，加上有效的金融監(jiān)管，才能保證金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。
3、金融監(jiān)管缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。
對(duì)于資本充足率、不良貸款比率等指標(biāo)沒有達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)，未能及時(shí)采取有效的糾正措施，使金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法嚴(yán)肅處理，有些被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人仍可以在其他金融機(jī)構(gòu)甚至是監(jiān)管部門繼續(xù)任職。這足以說明，金融監(jiān)管工作中仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況，亟待提高金融監(jiān)管的嚴(yán)肅性，樹立中央銀行監(jiān)管的權(quán)威。
4、市場(chǎng)退出機(jī)制的不健全。
雖然去年底國務(wù)院頒布了《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》，對(duì)危機(jī)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出仍然主要采取撤銷(關(guān)閉)這一行政方式，而尚未建立危機(jī)金融機(jī)構(gòu)順利退出的市場(chǎng)配套機(jī)制，結(jié)果使各級(jí)政府和中央銀行為此投入大量的救助和處置資金，由此不僅增加財(cái)政和貨幣穩(wěn)定的壓力，同時(shí)也助長了“道德危害”。因此，迫切需要建立金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定退出市場(chǎng)的處置和保障機(jī)制，包括建立存款保險(xiǎn)制度和完善的關(guān)閉破產(chǎn)程序，在防范風(fēng)險(xiǎn)的蔓延和擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，保護(hù)存款人利益和社會(huì)公眾利益。
5、金融監(jiān)管支持系統(tǒng)薄弱。
金融監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不完善，沒有形成一個(gè)分工明確、責(zé)任清晰、高效運(yùn)行的監(jiān)管組織系統(tǒng)。金融監(jiān)管法律體系不夠完善，存在著法律真空，操作性較差。沒有建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管信息庫，缺乏金融數(shù)據(jù)的收集、整理及分析系統(tǒng)。沒有實(shí)行審慎會(huì)計(jì)制度，不能真實(shí)反映被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量和盈虧狀況。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的金融監(jiān)管作用沒有得到充分發(fā)揮。信息披露制度不完善，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)約束機(jī)制的作用。
二、國際金融監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)
最近中央金融工作會(huì)議提出的金融監(jiān)管目標(biāo)是：維護(hù)金融市場(chǎng)公開、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。這個(gè)目標(biāo)在表達(dá)方式上雖然與他國有所不同，但其基本內(nèi)容都是一致的，就是保護(hù)存款人利益和維護(hù)整個(gè)金融體系的安全與穩(wěn)定。盡管這個(gè)基本目標(biāo)沒有改變，但伴隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及國際銀行業(yè)的巨大變化，各國金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式與手段都發(fā)生了很大變化。特別是亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，促使各國金融監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到金融監(jiān)管改革的重要性。在這種背景下，金融監(jiān)管呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。
1、在實(shí)施合規(guī)性監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。各國金融監(jiān)管當(dāng)局逐漸認(rèn)識(shí)到，盡管有些金融機(jī)構(gòu)能夠遵從監(jiān)管當(dāng)局制定的各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)章制度，但是仍然不能確保有效地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，大部分金融法規(guī)制度的更新具有滯后性，從而使其有效性常常受到一定限制。因此，各國金融監(jiān)管當(dāng)局在加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管的同時(shí)，開始注重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別、預(yù)警和控制，尤其注重金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，注重考核金融機(jī)構(gòu)識(shí)別、衡量、監(jiān)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
2、在不斷完善對(duì)銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。近些年來，金融機(jī)構(gòu)以金融衍生產(chǎn)品交易、網(wǎng)絡(luò)化銀行業(yè)務(wù)和投資銀行業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，上述業(yè)務(wù)在創(chuàng)造更大收益的同時(shí)，也伴隨著更大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融市場(chǎng)和銀行體系安全造成的沖擊也更為直接和猛烈。因此，各國金融監(jiān)管當(dāng)局在加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的同時(shí)，開始注重對(duì)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，并制定相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)和操作指引，以規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展，督促金融機(jī)構(gòu)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)也為完善金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，特別是其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)方違約風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提供了許多參考性文獻(xiàn)、國際最佳實(shí)踐及主要原則。
3、強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)。良好的公司治理結(jié)構(gòu)是單個(gè)金融機(jī)構(gòu)和整個(gè)金融體系安全穩(wěn)定的基本保障，公司治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，其后果可能是災(zāi)難性的，因此建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)已得到國際金融組織和各國金融監(jiān)管當(dāng)局的高度關(guān)注。歷史上許多銀行都因治理結(jié)構(gòu)不良而導(dǎo)致危機(jī)。亞洲金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)之一，就是這些國家的銀行治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷。一些亞洲國家的銀行在金融危機(jī)過后痛定思痛，都致力于公司治理結(jié)構(gòu)的改革，并將這種改革作為生存和發(fā)展的重要保障。不少國家根據(jù)理論和實(shí)踐成果，專門起草并了關(guān)于良好公司治理結(jié)構(gòu)的指引或原則。
4、強(qiáng)調(diào)信息披露與市場(chǎng)約束。許多國際金融組織及金融監(jiān)管當(dāng)局都把亞洲金融危機(jī)部分地歸結(jié)為亞洲國家的金融體系不透明，因此提倡和要求各國最大限度地充分披露金融信息，增加金融運(yùn)行的透明度。不能充分披露金融信息，使存款人和投資人不能對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)做出及時(shí)、客觀的判斷，使監(jiān)管當(dāng)局不能及時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和控制金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，使金融機(jī)構(gòu)的自我約束放松，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。
5、強(qiáng)調(diào)反洗錢與防止金融犯罪。隨著制販毒等有組織犯罪活動(dòng)日益猖獗，犯罪分子利用銀行體系從事洗錢活動(dòng)的問題越來越突出，并日益引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一趨勢(shì)使傳統(tǒng)的銀行要為客戶保密的制度受到?jīng)_擊。許多國家制定專門的反洗錢立法，不僅從道義上，而且從法律上明確規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)在防止犯罪分子利用金融體系從事洗錢活動(dòng)方面的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制，要及時(shí)全面了解自己的客戶，要具備識(shí)別判斷客戶的程序和能力，金融機(jī)構(gòu)不得提供無業(yè)務(wù)背景的資金存取、轉(zhuǎn)移等銀行服務(wù)，對(duì)認(rèn)為可疑的交易要及時(shí)向有關(guān)當(dāng)局報(bào)告。
此外，國際金融組織和許多金融監(jiān)管當(dāng)局特別關(guān)注和強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、審慎監(jiān)管、并表監(jiān)管以及各國監(jiān)管當(dāng)局的合作等。分析研究這些發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于我國重新審視金融監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，提高金融監(jiān)管的有效性具有重要的借鑒作用和參考作用。
三、與國際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)接軌的構(gòu)想
加入WTO后，如何更新監(jiān)管理念與方式，與國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)接軌，迅速提高我國金融監(jiān)管水平和效率，是擺在全體央行工作者面前的一個(gè)重要的課題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國央行監(jiān)管無論是思維方式還是工作重心都應(yīng)該大膽更新和調(diào)整。
1、毫不猶豫地清理、修訂、廢止與國際慣例相悖的金融法律、法規(guī)文件，加強(qiáng)對(duì)國際金融監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和人才培訓(xùn)，提高我國加入WTO的適應(yīng)能力和接軌效果。去年底，中央辦公廳文件指出，要在深入理解和準(zhǔn)確把握世界貿(mào)易組織協(xié)議和我國對(duì)外承諾的基礎(chǔ)上，抓緊制定既能嚴(yán)格履行我國對(duì)外承諾、又能利用世界貿(mào)易組織規(guī)則保護(hù)和發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)章。這是對(duì)全國而言的總體要求，我們金融監(jiān)管部門也必須做好這項(xiàng)工作，要迅速對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行清理，按照法制統(tǒng)一和公開透明的原則，對(duì)違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，使我國的金融法律和金融監(jiān)管手段符合國際通行做法，這是其一。
其二就是要培養(yǎng)人才，提高金融監(jiān)管干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。世界貿(mào)易組織的核心是《WTO協(xié)定》，其中1997年底，有70個(gè)成員國達(dá)成了一項(xiàng)新協(xié)議，即《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，于1999年初簽署生效，標(biāo)致著全球金融市場(chǎng)開放邁出了新的重要的一步。我國加入WTO組織，銀行、證券、保險(xiǎn)和金融信息市場(chǎng)將面向世界逐步放開，我們的金融工作者，特別是中央銀行的監(jiān)管干部必須全面掌握這一協(xié)定的內(nèi)涵，掌握巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管核心原則》，要分期分批對(duì)廣大監(jiān)管干部進(jìn)行培訓(xùn)，做到熟悉規(guī)則并能熟練地運(yùn)用規(guī)則。要培養(yǎng)一大批具有較好的外語水平和深厚的金融知識(shí)并能掌握國際通用規(guī)則的綜合性人才和專門人才。
2、明確金融機(jī)構(gòu)功能定位，把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，建立良好的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，防止“先天性缺陷”問題。首先，明確各類金融機(jī)構(gòu)的功能定位，有利于科學(xué)制定各類金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；有利于形成合理的金融布局和適度競(jìng)爭(zhēng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足社會(huì)需求的同時(shí)，保障金融機(jī)構(gòu)自身的穩(wěn)健發(fā)展；有利于金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率；特別是有利于確定各類金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)特征和監(jiān)管重點(diǎn)，合理分配監(jiān)管資源，提高監(jiān)管的效率和專業(yè)化水平。第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入是金融監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)是保障金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行和金融體系安全的重要基礎(chǔ)。因此，我們只能批準(zhǔn)高質(zhì)量的金融機(jī)構(gòu)和高級(jí)經(jīng)營管理人員進(jìn)入金融市場(chǎng)，并根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的功能定位和審慎性標(biāo)準(zhǔn)，審批金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，以防止金融機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模而發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，防范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定。第三，金融機(jī)構(gòu)是否能穩(wěn)健、安全經(jīng)營，關(guān)鍵在于其自身能否建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)和有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)。目前，國際上監(jiān)管當(dāng)局非常重視金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)，就是說主要依靠商業(yè)銀行自身管理實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。因此筆者認(rèn)為，央行的監(jiān)管責(zé)任不在于金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，而在于督促金融機(jī)構(gòu)建立和完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。如果金融機(jī)構(gòu)沒有建立完善內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，或者沒有很好地貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，中央銀行就應(yīng)當(dāng)介入，并根據(jù)問題的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，防止問題進(jìn)一步擴(kuò)展和蔓延。第四，由于金融機(jī)構(gòu)良好的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)，我們就必須著力分析和判斷金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)是否優(yōu)良，內(nèi)控機(jī)：制是否合理和完善，高級(jí)經(jīng)營管理人員是否稱職，特別是要明確金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理班子及其成員各自的職責(zé)，使其自我約束，自我發(fā)展。
3、更新監(jiān)管理念，堅(jiān)持審慎性會(huì)計(jì)原則，實(shí)施并表監(jiān)管、資本控制與風(fēng)險(xiǎn)處置等多種強(qiáng)有力的手段與措施，將金融監(jiān)管納入市場(chǎng)約束的軌道。金融機(jī)構(gòu)屬于經(jīng)營特殊商品的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，其資產(chǎn)價(jià)值和財(cái)務(wù)成果受多種因素的影響，采取不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和價(jià)值評(píng)價(jià)方法，其評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響監(jiān)管部門和社會(huì)公眾對(duì)其真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。因此，我們必須實(shí)施審慎性會(huì)計(jì)原則和審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用這些原則和標(biāo)準(zhǔn)正確識(shí)別、衡量和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保銀行穩(wěn)健運(yùn)行。隨著金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的多元化與國際化，以及銀行控股集團(tuán)和金融控股集團(tuán)的發(fā)展，并表監(jiān)管已成為有效監(jiān)管的重要前提，可以說并表監(jiān)管是判斷金融監(jiān)管部門是否有能力對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施有效監(jiān)管的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)在《有效銀行監(jiān)管核心原則》別強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管者要有能力在并表的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)管，包括審查銀行組織直接或間接從事的各項(xiàng)銀行和非，銀行業(yè)務(wù)，以及其國外機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)。同時(shí)并表監(jiān)菅為金融監(jiān)管部門從資本要求方面控制商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)提供了可能。面對(duì)國際舞臺(tái)，我們必須建立金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定退出市場(chǎng)的處置和保障機(jī)制，以便應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問題。融監(jiān)管部門要針對(duì)金融機(jī)構(gòu)所存在的不同風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，及時(shí)采取相應(yīng)的逐步加強(qiáng)的措施加以處置，包括糾正、救助和市場(chǎng)退出。具體的處置流程是：
這些處置措施要在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，特別是一些強(qiáng)制性措施既要慎重又要果斷，要區(qū)別不同情況實(shí)施。如救措施包括：調(diào)整決策層和管理層，實(shí)施資產(chǎn)和債務(wù)重組，外部注資，變現(xiàn)資產(chǎn)，股東增資，凍結(jié)大額開支和股息紅利分配，停止部分業(yè)務(wù)，以及實(shí)施兼并、合并等。對(duì)難以挽救的危機(jī)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)采取市場(chǎng)退出的處置措施，以防止演變?yōu)橄到y(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
摘要：本文基于比較分析的視角對(duì)美國、英國和日本三個(gè)發(fā)達(dá)國家的金融監(jiān)管體制進(jìn)行了分析，認(rèn)為三國在金融監(jiān)管變遷的周期、動(dòng)態(tài)博弈的過程及側(cè)重點(diǎn)都有相似之處。最后將三個(gè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國的基本情況提出了政策建議。
關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管；比較分析
一、引言
近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，金融自由化、金融國家化和金融證券化迅速推進(jìn)，金融監(jiān)管已然成為一國乃至世界經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行需要面對(duì)的重要方面。一國的金融監(jiān)管不能局限于本國的立場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)將眼光放向世界，從多方借鑒各國金融監(jiān)管成功的經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行分析對(duì)比，探索出金融監(jiān)管的一般規(guī)律并從中得出對(duì)本國有意義的啟示，從而穩(wěn)固并完善本國的金融監(jiān)管體系，確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
二、發(fā)達(dá)國家金融監(jiān)管體制比較分析
（一）美國的金融監(jiān)管體制
美國是一個(gè)金融業(yè)發(fā)達(dá)的國家，美國的金融監(jiān)管體系雖然建立時(shí)間比英國晚，但發(fā)展相當(dāng)迅速，并形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)。
美國一直實(shí)行的是分業(yè)監(jiān)管體制，不同的金融業(yè)領(lǐng)域設(shè)定了不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。更具體來說，美國實(shí)行的是雙線多頭監(jiān)管體制。美國中央和各州政府共同擁有監(jiān)管權(quán)力，稱為雙線，在中央和各州也各自擁有多個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，稱為多頭。對(duì)美國而言，聯(lián)邦政府和州政府同時(shí)行使監(jiān)管職能，對(duì)同一家金融機(jī)構(gòu)（如國民銀行或州銀行）形成了多頭重復(fù)監(jiān)管。美國銀行業(yè)的兩個(gè)最主要的監(jiān)管者分別是財(cái)政部貨幣監(jiān)理署（OCC）和州銀行監(jiān)管當(dāng)局。
（二）英國的金融監(jiān)管體制
作為老牌資本主義強(qiáng)國，英國的金融業(yè)起步較早，早在1694年，英格蘭銀行的成立就標(biāo)志著英國金融監(jiān)管的開始。到1997年，英國進(jìn)行金融體制的改革，將原本9家金融監(jiān)管部門組成金融服務(wù)監(jiān)管局（FSA）――集銀行、保險(xiǎn)、證券三大監(jiān)管于一家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，英國的金融監(jiān)管體制也變成了集中監(jiān)管體制。英國在1979年以前主要是依靠本國的金融自律組織來發(fā)揮監(jiān)管作用，并沒有成立自己正式的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。近幾十年來，隨著金融環(huán)境的日益復(fù)雜，僅僅靠金融機(jī)構(gòu)的自律很難確保金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，英國金融監(jiān)管體制也逐漸走向制度化、規(guī)范化。
（三）日本的金融監(jiān)管體制
日本金融監(jiān)管體制的快速發(fā)展是在二戰(zhàn)之后開始的。日本在1998年6月起改革本國的金融監(jiān)管體制，建立了本國單一獨(dú)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)――金融監(jiān)督廳，簡稱金融廳。金融廳負(fù)責(zé)對(duì)本國金融業(yè)的綜合監(jiān)管，基本完全脫離了政府行政干預(yù)的影響，大大加強(qiáng)了金融監(jiān)管的權(quán)威性和獨(dú)立性。
（四）發(fā)達(dá)國家金融監(jiān)管體制比較分析
從國際上金融監(jiān)管體制發(fā)展的總特征可以看出，存在著一些共同點(diǎn)與相似之處：
1、金融監(jiān)管體制發(fā)展過程中，經(jīng)歷了從金融起步階段的混業(yè)監(jiān)管到發(fā)展階段的分業(yè)監(jiān)管，再到發(fā)達(dá)階段的統(tǒng)一監(jiān)管，但并不是一種簡單的回到起點(diǎn)，而是建立在金融法律制度日益完善，監(jiān)管體制不斷發(fā)展健全的基礎(chǔ)上的一種新的制度變化。
2、金融監(jiān)管體制的發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)博弈、不斷發(fā)展的過程，金融創(chuàng)新是金融監(jiān)管體制變遷的內(nèi)在動(dòng)力，決定了金融監(jiān)管制度的內(nèi)容、方式、手段等變革。在經(jīng)歷20世紀(jì)30年代的大蕭條之后，美國強(qiáng)化了管制，建立了嚴(yán)格的分業(yè)型監(jiān)管體制模式，這種嚴(yán)格的分業(yè)監(jiān)管與金融機(jī)構(gòu)的獲利需求相沖突，導(dǎo)致了逃避監(jiān)管的金融創(chuàng)新形式。再監(jiān)管就是針對(duì)不斷暴露的監(jiān)管問題和缺陷而被提出的。
3、20世紀(jì)70年代，隨著金融自由化的興起，各國金融監(jiān)管當(dāng)局注意到由于管制過度而引起效率損失，轉(zhuǎn)而提倡效率優(yōu)先的金融監(jiān)管。20世紀(jì)80年代后，由于墨西哥、東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，各國金融監(jiān)管當(dāng)局開始強(qiáng)調(diào)在金融穩(wěn)定基礎(chǔ)上的金融效率，紛紛改革金融監(jiān)管體制。
三、對(duì)完善我國金融監(jiān)管體制的啟示
綜合分析各國金融監(jiān)管體制，筆者認(rèn)為一個(gè)合理的金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本國歷史文化背景，同時(shí)適應(yīng)國際金融發(fā)展的大環(huán)境，運(yùn)用成本最小化與利潤最大化原則進(jìn)行構(gòu)建，我國的金融監(jiān)管體制的選擇與改革也應(yīng)當(dāng)遵循上述原則，借鑒國外金融監(jiān)管體制與成效可以給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>
（一）協(xié)調(diào)金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新的關(guān)系
過度的金融監(jiān)管在保證金融體系相對(duì)安全的基礎(chǔ)上，就會(huì)限制金融業(yè)的正常發(fā)展；然而過度的金融創(chuàng)新盡管可以帶來金融業(yè)的高速發(fā)展，但也為金融危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患。因此必須結(jié)合本國的實(shí)際情況，有效地協(xié)調(diào)金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新這一對(duì)立統(tǒng)一體，并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化的潮流，適時(shí)適度的推進(jìn)全球金融監(jiān)管合作。
（二）完善金融監(jiān)管法律及制度
目前我國的金融監(jiān)管相關(guān)法律制度已經(jīng)初步形成自己的體系，但是相比國外嚴(yán)密的監(jiān)管法律體系而言還是有一定差距，比如美國，美國素以完善的金融法律著稱，美國嚴(yán)密的金融監(jiān)管法律制度可以防范相當(dāng)多的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管法律經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國的實(shí)際情況，完善我國的金融監(jiān)管法律和制度，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的金融環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（三）建立嚴(yán)格的信息披露制度
我國的信息披露制度可以從以下幾個(gè)方面加以完善：第一是督促金融機(jī)構(gòu)在信息披露上力求真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并且及時(shí)進(jìn)行信息披露，讓投資者能充分了解和質(zhì)詢。第二是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮和完善中間機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，確保披露的信息真實(shí)無誤。第三是對(duì)虛假披露，不充分披露，不按時(shí)披露等行為予以法律制裁，同時(shí)對(duì)于受害者給予必要的賠償。（作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]葉永剛，張培.中國金融監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].金融研究，2009，（4）.
關(guān)鍵詞：監(jiān)管協(xié)調(diào)；宏觀審慎；綜合監(jiān)管
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0150-02
收稿日期：2013-06-19
作者簡介：張鋒（1984-），男，甘肅秦安人，助理經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，從事區(qū)域金融研究。
一、加強(qiáng)中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的必要性及改革現(xiàn)狀
自2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，宏觀審慎已成為指導(dǎo)金融監(jiān)管改革的核心原則之一，構(gòu)建宏觀審慎層面金融監(jiān)管體制，特別是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，成為主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融監(jiān)管制度改革的共識(shí)和重點(diǎn)。宏觀審慎理念強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)應(yīng)從金融體系整體出發(fā)，注重監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央銀行等宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作。目前學(xué)界對(duì)此已進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，但缺乏對(duì)宏觀審慎層面金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制改革內(nèi)容的系統(tǒng)研究。構(gòu)建適宜于中國的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)體制，既是適應(yīng)金融全球化和金融創(chuàng)新的必然要求，也是落實(shí)宏觀審慎監(jiān)管要求的制度保障。因此，深入探討國內(nèi)外金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制特點(diǎn)，科學(xué)把握宏觀審慎層面金融監(jiān)管體制改革的方向，是當(dāng)前金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度改革研究亟待加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
隨著近年來中國金融混業(yè)經(jīng)營態(tài)勢(shì)的發(fā)展和國際金融危機(jī)凸顯出維護(hù)金融體系整體穩(wěn)定的重要性，包括信托、理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等在內(nèi)的新金融模式也迅速發(fā)展，大大模糊了各金融子行業(yè)間的界限。國內(nèi)機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營、交叉經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)積累，導(dǎo)致了“錢荒”、債市黑天鵝、影子銀行、銀保銷售亂象等，對(duì)當(dāng)前分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制造成了一定沖擊，對(duì)金融監(jiān)管提出了更高要求，并進(jìn)一步加大了貨幣政策傳導(dǎo)渠道的復(fù)雜性。
為切實(shí)發(fā)揮中央銀行在防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管政策、金融創(chuàng)新、法律法規(guī)等之間的關(guān)系，2013年8月20日，國務(wù)院決定由人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議），成員單位包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局，必要時(shí)將邀請(qǐng)發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門參加。這次聯(lián)席會(huì)議制度是繼2000年和2003年之后的三度重啟，是中國金融監(jiān)管體系改革的一個(gè)重要舉措，為今后一系列金融改革和“大監(jiān)管”模式作了鋪墊，但僅僅只是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)長效化機(jī)制建設(shè)的過渡性安排。
聯(lián)席會(huì)議旨在構(gòu)建金融穩(wěn)定機(jī)制，著眼于協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，與之前相比，更著重落實(shí)執(zhí)行決策，更著重協(xié)調(diào)綜合經(jīng)營、跨市場(chǎng)的金融創(chuàng)新等。聯(lián)席會(huì)議制度有助于監(jiān)管者視野拓展至整個(gè)金融體系，建立健全跨部門信息共享機(jī)制，防止監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等因素造成的跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)積累，一定程度上將改變金融監(jiān)管協(xié)調(diào)效率低、法律約束力不強(qiáng)的被動(dòng)局面。然而，目前的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度還存在諸多問題與不足，如聯(lián)席會(huì)議的非常設(shè)機(jī)構(gòu)特性無法保證協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)、金融監(jiān)管立法框架缺位背景下聯(lián)合行動(dòng)缺乏法律強(qiáng)制力、分業(yè)監(jiān)管格局難以適應(yīng)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)發(fā)展需要等，因此，堅(jiān)持遵循宏觀審慎理念，充分認(rèn)清分工協(xié)作、權(quán)責(zé)清晰、綜合監(jiān)管、系統(tǒng)防范的重要性，進(jìn)一步改革中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度勢(shì)在必行。
二、中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)面臨的困難和問題
1.聯(lián)席會(huì)議作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)其協(xié)調(diào)難度不減。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議增強(qiáng)了各監(jiān)管部門對(duì)重大綜合監(jiān)管事項(xiàng)的協(xié)商解決力度，對(duì)監(jiān)管信息的溝通共享提供了便利渠道，但作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)管各方?jīng)]有直接的管轄權(quán)，不具有強(qiáng)制力和決策性質(zhì)的制度安排，且其成員均為各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，同是部級(jí)單位，平起平坐，操作層面的協(xié)調(diào)難度仍然不小。目前，各金融監(jiān)管部門往往會(huì)從各自立場(chǎng)出發(fā)制定有關(guān)監(jiān)管規(guī)則并推動(dòng)其執(zhí)行，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全局的利益考慮不甚全面。人民銀行總行對(duì)該機(jī)制未來能否順利運(yùn)行也留有余地，并要求各地分支機(jī)構(gòu)暫不成立與聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)應(yīng)的地方辦公部門，視今后一個(gè)時(shí)期聯(lián)席成員機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度和配合落實(shí)情況而定。因此，該機(jī)制的監(jiān)管協(xié)調(diào)效果和配合情況有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。
2.缺失金融監(jiān)管立法影響到?jīng)Q策執(zhí)行力。一般認(rèn)為，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是立法基礎(chǔ)，即由法律直接規(guī)定的框架和安排或由法律做出原則性要求；第二個(gè)層次是機(jī)構(gòu)之間簽署諒解備忘錄，對(duì)法律中難以細(xì)化的事宜作出明確規(guī)定；第三層次是在操作層面上作出的一系列臨時(shí)性安排。目前，中國既沒有由法律直接規(guī)定的協(xié)調(diào)框架和安排，也沒有由法律做出的原則性要求。事實(shí)上，第一層次的缺失往往導(dǎo)致諒解備忘錄和操作安排流于形式，難以起到實(shí)質(zhì)性作用。早在2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行就與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)籌建了“監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議”制度，2003 年銀監(jiān)會(huì)成立后，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開兩次監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，確立了對(duì)金融控股公司的主監(jiān)管制度，自 2004 年后，“三會(huì)”共同參與的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議未能繼續(xù)召開，監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度名存實(shí)亡。造成上述現(xiàn)象一個(gè)重要因素是，人民銀行及金融監(jiān)管部門之間的沖突，這其中既包括爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的積極沖突，也包括不愿承擔(dān)具體監(jiān)管責(zé)任的消極沖突。因此，落實(shí)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度須首先制定和完善相關(guān)法律制度。
3.金融創(chuàng)新和跨行業(yè)滲透考驗(yàn)分業(yè)監(jiān)管效率。在目前嚴(yán)格的“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管體制下，若一家金融機(jī)構(gòu)同時(shí)從事銀行業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)，某項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，確定由哪家監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭、由哪家監(jiān)管機(jī)構(gòu)最后決定等方面存在一定現(xiàn)實(shí)困難。而且隨著金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，金融控股公司將成為國內(nèi)金融組織的主要形式，金融控股公司及其所開展的金融業(yè)務(wù)很難進(jìn)行有效監(jiān)管。另外，因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管目的、方法和重點(diǎn)各不相同，借助金融監(jiān)管體系之間存在的差異，金融控股公司就可能規(guī)避監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管套利。此次聯(lián)席會(huì)議通過季度例會(huì)或臨時(shí)會(huì)議等方式開展工作，但不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工，不替代國務(wù)院決策，重大事項(xiàng)仍按程序報(bào)國務(wù)院。聯(lián)席會(huì)議雖填補(bǔ)了機(jī)制空白，但多頭監(jiān)管與交叉監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管沖突和監(jiān)管效率低下，金融創(chuàng)新和行業(yè)滲透倒逼分業(yè)監(jiān)管格局，改革已經(jīng)迫在眉睫。
三、對(duì)中國下一步金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的政策建議
1.探索構(gòu)建更高層次的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。此次重啟突出了央行的牽頭地位，是協(xié)調(diào)“大監(jiān)管”發(fā)展的需求，推動(dòng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)向更全面、有效與合理的方向發(fā)展。為了有效協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的關(guān)系，建議在聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，建立更高級(jí)別的常設(shè)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以國務(wù)院下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)方式設(shè)立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，該組織框架保留下設(shè)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。金監(jiān)委的會(huì)長由主管金融工作的國務(wù)院副總理或國務(wù)委員兼任，副會(huì)長來自三個(gè)專業(yè)委員會(huì)。委員會(huì)并不參與日常監(jiān)管工作，只是定期或不定期就金融監(jiān)管中的重大問題進(jìn)行討論和作出決定，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的關(guān)系和跨部門監(jiān)管事宜。
2.逐步出臺(tái)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的法律規(guī)章。完善的金融監(jiān)管法律制度是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和價(jià)值的有力保障。金融危機(jī)后美國、英國、歐盟等金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體都加強(qiáng)了對(duì)金融監(jiān)管法制的改革，如英國銀行法、金融服務(wù)法改革，美國多德—弗蘭克法案改革等。中國應(yīng)加快金融監(jiān)管協(xié)調(diào)立法，加強(qiáng)與立法部門的溝通，提高立法層次，拓寬立法的適應(yīng)范圍，增強(qiáng)立法的執(zhí)行力，減少行政文件形式的法律法規(guī)規(guī)范，防止各自為政、規(guī)范沖突的現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，確保監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和法律約束力。鑒于中央銀行在維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定中的核心作用和作為“最后貸款人”的特殊地位，建議國務(wù)院法制辦公室盡早成立由人民銀行及其他金融監(jiān)管部門參加的立法起草小組，組成專門班子，抓緊起草制定“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)條例”，明確人民銀行在協(xié)調(diào)機(jī)制中的牽頭組織職能，進(jìn)一步完善人民銀行和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的會(huì)晤機(jī)制。完善金融法律法規(guī)體系，特別是在金融控股公司的監(jiān)管方面，要制訂《金融控股公司監(jiān)督管理法》，明確規(guī)定人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須明確分工，通力合作，并確定監(jiān)管牽頭人。通過金融監(jiān)管領(lǐng)域一系列專門法律法規(guī)的建立和鋪墊，最終醞釀出臺(tái)專門的《金融監(jiān)管法》，使金融監(jiān)管協(xié)調(diào)工作真正走上規(guī)范化、法制化的軌道。
3.加快金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配套制度建設(shè)。在金融創(chuàng)新成為業(yè)界常態(tài)、綜合經(jīng)營試點(diǎn)不斷擴(kuò)大的情況下，金融跨行業(yè)滲透形成混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象，倒逼分業(yè)監(jiān)管模式朝功能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的方向改革。在既有監(jiān)管框架下，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)監(jiān)管沖突，建立完善由人民銀行牽頭、各金融監(jiān)管部門等參與的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制配套體系，進(jìn)一步建立健全金融監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合檢查制度以及建立緊急磋商制度，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)調(diào)的可操作性和有效性。同時(shí)，進(jìn)一步明確細(xì)化會(huì)議的運(yùn)作程序規(guī)則，保障會(huì)議有效進(jìn)行，在一定程度彌補(bǔ)實(shí)體規(guī)則缺失所導(dǎo)致的沖突，保障監(jiān)管合作的順利進(jìn)行。從長遠(yuǎn)看，中國應(yīng)當(dāng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家金融監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)，走金融統(tǒng)一監(jiān)管或綜合監(jiān)管之路，變分業(yè)監(jiān)管為統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作、傘形管理的金融監(jiān)管體系。
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