時間：2023-11-30 11:22:51
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(一)認(rèn)真開展“整村推進(jìn)”項目建設(shè)，增強貧困村發(fā)展后勁
全年實施貧困自然村整村推進(jìn)243個村,總投入達(dá)5815萬元(各級財政扶貧資金3635萬元,群眾自籌及投工投勞折資2180萬元)。其中:中央和省財政扶貧專項資金2805萬元實施187個村,市級財政配套540萬元實施36個村,區(qū)縣籌集財政資金290萬元實施20個村。截止11月底，省級第一批50個村的建設(shè)任務(wù)已全面完成，省級第二批135個村、市縣籌集資金實施的56個村建設(shè)任務(wù)已完成70,省年底追加的2個重點扶持村正在抓緊編制實施方案。預(yù)計今年243個村整村推進(jìn)項目全部完成后，將在項目區(qū)新建和維修公路40條168km，橋涵52座，人馬驛道9條25km;建成輸電線路49件125km，配套變壓器34臺;建成三面光水溝27件101km，人畜飲水管道119件542km，水塘(池、窖)550個8155m3;新建沼氣池340口,節(jié)柴灶191眼;發(fā)展經(jīng)濟林果1.5萬畝，特色作物1.16萬畝。引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)種畜禽1.26萬頭(匹、只)。開展科技培訓(xùn)267期1.16萬人次。通過項目的實施，預(yù)計使13410戶56031人受益，新增灌溉面積2202畝，改善灌溉面積11610畝，新增基本農(nóng)田地3220畝，解決1.9萬人、4萬頭(匹、只)牲畜的飲水困難，解決1005戶4169人用電、521戶2287人的生活能源，820戶3450人通路困難。項目區(qū)貧困群眾新增糧食361萬kg，農(nóng)民人均增收191元。項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生活水平明顯提高，貧困人口明顯減少，發(fā)展后勁明顯增強。
(二)抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
一是在三個省級貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)示范基地抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動力輸出質(zhì)量和效益。**年度1200人的培訓(xùn)任務(wù)已全部完成;**年度市級、寧蒗、永勝3個基地將培訓(xùn)2200人，每人補助800元，共投入財政資金176萬元。目前**年度培訓(xùn)正在進(jìn)行中。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，市級財政補助20萬元。其中：每個基地6萬元，獎補經(jīng)費2萬元，為三個基地開展培訓(xùn)提供了經(jīng)費保證，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。經(jīng)過基地培訓(xùn)并取得技能證外出就業(yè)人員，月收入大多在1**元以上，實現(xiàn)了脫貧夢。二是認(rèn)真做好引導(dǎo)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力工作。今年，省下達(dá)我市引導(dǎo)性培訓(xùn)計劃5**人，財政補助資金100萬元，其中：寧蒗縣2**人、40萬元，永勝縣3**人、60萬元。為實施好這一項目，市、縣扶貧部門對貧困地區(qū)外出務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)輸出就業(yè)工作，兩個縣培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出任務(wù)將在省規(guī)定的時限內(nèi)全面完成。三是積極配合相關(guān)部門做好勞務(wù)輸出工作。積極配合農(nóng)業(yè)、勞動等部門，突出支持特困農(nóng)戶，加強農(nóng)村勞動力的素質(zhì)、技能培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)組織農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。今年全市貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出任務(wù)全部完成后,預(yù)計新增貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移輸出7200人，勞務(wù)輸出收入達(dá)到7**萬元以上，有力地促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收脫貧。
(三)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困農(nóng)戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區(qū)增收致富的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。在省辦的關(guān)心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導(dǎo)信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發(fā)揮扶貧信貸資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農(nóng)戶的瞄準(zhǔn)度，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，為貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。**年產(chǎn)業(yè)扶貧投入達(dá)到20865萬元：
一是發(fā)放小額信貸9**萬元，覆蓋381個村委會、8113戶33309人，扶持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)7.2萬畝，養(yǎng)殖業(yè)4.6萬頭，扶持加工業(yè)24個。二是投放信貸扶貧貼息貸款10500萬元(其中：1**萬元以上項目4個共8**萬元，1**萬元以下項目6個共2500萬元)，集中扶持了××三川火腿有限責(zé)任公司、××紅土地天然植物油開發(fā)有限公司、寧蒗女兒珍生物工程有限公司、玉龍縣拉市萬強綜合經(jīng)營部、華坪縣升華山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、華坪烏木春茶葉有限責(zé)任公司、××生態(tài)牛奶有限責(zé)任公司、永勝滇峰蜂業(yè)有限責(zé)任公司、永勝雷特生物工程有限責(zé)任公司、××益多乳業(yè)有限公司等10個龍頭企業(yè)大力發(fā)展原料基地,帶動農(nóng)民增收。三是繼續(xù)積極穩(wěn)妥的抓好村級互助資金試點工作,發(fā)放村級互助資金200萬元。其中：永勝100萬元，在4個鄉(xiāng)7個村小組實施;華坪100萬元，在2個鄉(xiāng)10個村小組實施。通過無償投入、有償使用、滾動發(fā)展、民管民用、民受益的方式，增加貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。四是積極爭取省級科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金，**年度省級科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金為350萬元，項目批復(fù)后，將實施魯?shù)猷l(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧、寧蒗縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等6個項目。
(四)實施易地開發(fā)扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
一是切實抓好**年度1200人易地開發(fā)扶本文來源：公務(wù)員在線貧項目的掃尾工作和驗收。二是精心組織,認(rèn)真實施好**年2**人易地扶貧開發(fā)項目。**年,省下達(dá)我市易地扶貧開發(fā)項目2**人,財政扶貧資金1**萬元。其中:其中：寧蒗縣1**人500萬元，永勝縣175人87.5萬元，玉龍縣230人115萬元，華坪縣445人222.5萬元，古城區(qū)150人75萬元。各區(qū)縣前期準(zhǔn)備工作充分,項目建設(shè)進(jìn)展順利,可在省規(guī)定的時限內(nèi)全部完成。項目實施結(jié)束后，將建成安居房400套3.3萬m2;新建公路3條2.8km，維修公路8條29km;人畜飲水工程22件，飲水管道40km，配套水池26個248m3;建成輸電線路10件17km;建成基本農(nóng)田3100畝;新建節(jié)柴灶251眼;發(fā)展經(jīng)濟林果1600畝;舉辦科技培訓(xùn)20期1500人次。易地安置的2**人年總收入可達(dá)360萬元，農(nóng)民年人均純收入可實現(xiàn)1300元，溫飽問題得到有效解決。
(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶
及時與各掛鉤扶貧單位簽訂了掛鉤扶貧責(zé)任書。中央、省級機關(guān)10個部門繼續(xù)掛鉤3個重點縣，全市102個市級單位、390個區(qū)縣單位掛鉤幫扶到村。今年全市社會扶貧投入1159萬元。其中，市級各部門掛鉤配套159萬元;其他各級各部門投入資金、捐款捐物折資約700萬元;幫助貧困地區(qū)引進(jìn)項目10個，投入300萬元。在貧困地區(qū)建成一批帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目,解決了貧困地區(qū)實際困難，幫助貧困地區(qū)增強了發(fā)展能力。
(六)加強革命老區(qū)建設(shè),推動革命老區(qū)發(fā)展
**年，省級財政投入革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)資金100萬元(古城、華坪各50萬元)，縣級配套108萬元，整合部門資金228.5萬元，群眾自籌及投勞85萬元，社會幫扶50萬元，信貸扶貧資金53萬元(從小額信貸資金中安排)，總共投入624.5萬元。分別在古城區(qū)金山鄉(xiāng)貴峰村、華坪縣中心鎮(zhèn)龍洞唐家營實施。目前，兩個項目進(jìn)展順利。1.金山鄉(xiāng)項目將建設(shè)“開南研習(xí)所”紅色教育基地一個，安居房5戶，沼氣池50口，公路10公里，發(fā)展經(jīng)濟林果1500畝，科技培訓(xùn)12期600人次，項目建成后覆蓋老區(qū)1962戶農(nóng)戶8007人;2.龍洞村唐家營項目，將種植核桃500畝，改建公路1件1.5km，建人畜飲水工程管道6km、5m3水窖40口，建陳列室1個，磚混結(jié)構(gòu)學(xué)校一所，房屋改造29戶、新建安居房4戶，沼氣池15口，改廁、改廄33戶，標(biāo)志碑1塊，小額信貸51戶。建成后使唐家營片區(qū)2個村民小組共51戶224人基本解決溫飽，人均純收入1200元以上。
(七)集中力量，開展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點
今年，我市永勝縣松坪傈僳族鄉(xiāng)被列為全省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點，項目總投資7422.8萬元，其中：財政資金600萬元，地方配套整合資金6822.8萬元，一次規(guī)劃、分兩年實施，實施時間從**年4月至2011年4月。目前，省財政已下達(dá)資金300萬元。市縣及時成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織力量編制上報規(guī)劃，嚴(yán)格按年度計劃組織實施項目，目前各項工作正有序順利開展：睦科至松坪瀝青硬化路面工程全線施工;完成生態(tài)樹種植任務(wù);永紅、米厘和撒壩子村委會的通村公路建設(shè)工程已完成;睦科至松坪35kv并網(wǎng)高壓輸電線路建設(shè)工程通過省發(fā)改委評審，并完成了變電站選址征地工作;完成四個村委會70km人飲管線的鋪設(shè)及部分配套水池建設(shè);完成2**0畝核桃種植打塘工作;完成花椒種植的地塊落實,正組織群眾進(jìn)行栽種;種植魔芋1514畝;完成中藥材種植2017畝;建成生豬養(yǎng)殖合作社;松坪鄉(xiāng)生態(tài)雞示范養(yǎng)殖場，完成三通一平和主體房屋建設(shè)等工程;圓滿完成1161戶村村通電視播放器農(nóng)戶接收器安裝工作;沼氣池建設(shè)已全面動工。
通過各類項目的實施，松坪鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到改造和提升，松坪鄉(xiāng)經(jīng)濟社會將得到的全面發(fā)展,從而實現(xiàn)歷史性跨越。
(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件
**年度投入財政資金120萬元，實施安居工程200戶，每戶補助6**元。其中，寧蒗、永勝各100戶60萬元。目前，項目建設(shè)進(jìn)展順利。
(九)加大扶貧宣傳和統(tǒng)計力度，營造扶貧開發(fā)工作良好的輿論氛圍
加強與有關(guān)新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發(fā)成績，報道了扶貧先進(jìn)經(jīng)驗，樹立了扶貧先進(jìn)典型，反映了扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗和新問題，確保扶貧宣傳的內(nèi)容既真實準(zhǔn)確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發(fā)新聞、專題9次，編撰××扶貧開發(fā)信息16期，扶貧系統(tǒng)干部職工及相關(guān)部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進(jìn)一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時，繼續(xù)開展好扶貧資金項目統(tǒng)計、財政扶貧資金監(jiān)測統(tǒng)計、貧困村監(jiān)測統(tǒng)計、災(zāi)情統(tǒng)計等統(tǒng)計工作。
(十)加強自身建設(shè)，干部職工素質(zhì)明顯提高
一是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我辦把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為政治任務(wù)和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學(xué)習(xí)，開展調(diào)研和案例分析，重視檢查剖析，找準(zhǔn)并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力做到學(xué)習(xí)實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步得到提高。
二是認(rèn)真開展了以“講黨性、抓機遇、重民生、謀發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動和“感恩教育”活動。全體干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿于扶貧開發(fā)工作始終,建立和完善了學(xué)習(xí)、項目資金檢查監(jiān)督管理等15項制度，形成用制度約束權(quán)力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，堅持政務(wù)公開制度，接受社會和群眾的監(jiān)督，強化了監(jiān)督管理。
四是嚴(yán)格開展了“陽光政府四項制度”工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴(yán)格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢等“陽光政府四項制度”工作，全年公示、通報有關(guān)事項20余條。
五是按要求開展了糾風(fēng)工作，對扶貧資金進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風(fēng)行風(fēng)熱線，認(rèn)真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經(jīng)驗
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，及時安排部署扶貧開發(fā)工作。及時召開全市扶貧開發(fā)工作會議、扶貧辦主任會議，認(rèn)真貫徹落實全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發(fā)各項工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，理清了思路，明確了任務(wù)、落實了責(zé)任，為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，推進(jìn)集中連片開發(fā)，加快扶貧進(jìn)程奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標(biāo)管理責(zé)任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了**年扶貧開發(fā)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進(jìn)項目建設(shè)責(zé)任狀，制定了目標(biāo)管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進(jìn)行量化考核。要求各區(qū)縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)分工落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上，做到件件項目有人抓，任務(wù)明確，責(zé)任落實。
(三)強化制度建設(shè)，加強資金監(jiān)管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設(shè)安全,我辦嚴(yán)格執(zhí)行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴(yán)格實施《××市整村推進(jìn)扶貧項目管理辦法》、《××市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據(jù)工程進(jìn)度及時就位資金?？h、鄉(xiāng)都設(shè)立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發(fā)項目工程完成后,協(xié)調(diào)審計部門對項目資金撥付和使用情況進(jìn)行審計，對出現(xiàn)的問題及時糾正，實現(xiàn)了扶貧資金的規(guī)范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內(nèi)容、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標(biāo)志牌，標(biāo)示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監(jiān)督。加強與市財政、各區(qū)縣分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的溝通，對各區(qū)、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協(xié)調(diào)，確保了資金的及時就位和專款專用。
(四)以思路創(chuàng)新推動扶貧開發(fā)工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩(wěn)定脫貧、加快致富、全面發(fā)展的總體目標(biāo)，進(jìn)一步樹立大扶貧理念,解放思想，創(chuàng)新工作思路，以培育穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心，以村委會為項目區(qū)域，集中連片開發(fā)，逐村逐鄉(xiāng)推進(jìn)。在管理體制、運行機制、開發(fā)方式、扶貧思路、扶貧內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中扶貧，使扶貧開發(fā)工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力，全市扶貧開發(fā)工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現(xiàn)在：
一是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。**年國家已將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1196元,并對農(nóng)村低收入人口全面實施低保政策。這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入一個開發(fā)扶貧與救助扶貧“雙輪驅(qū)動”的新階段。我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,絕大部分貧困村生存現(xiàn)狀惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺。在扶貧難度加大，成本上升的前提下，要實現(xiàn)到2020年前基本解決貧困人口溫飽問題的扶貧開發(fā)目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，與扶貧開發(fā)的總體需求差距太大,要真正實現(xiàn)“實施一個村,鞏固一個村，自我發(fā)展一個村”的目標(biāo),投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進(jìn)一步加劇。
三是返貧現(xiàn)象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，已解決溫飽的人口中，有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)不牢固、收入不穩(wěn)定，因災(zāi)、因病、因?qū)W致貧和返貧現(xiàn)象非常突出。
四是產(chǎn)業(yè)扶貧的力度有待進(jìn)一步加大。通過多年的扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單
一、農(nóng)民增收困難的局面還未根本打破，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續(xù)增收的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發(fā)工作的一項長期而艱巨的任務(wù)。
五是個別地方和少數(shù)干部對扶貧工作的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。少數(shù)干部認(rèn)為農(nóng)村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農(nóng)村低保制度已建立，扶貧開發(fā)工作已不太重要。有少數(shù)干部思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式不適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作需要，缺乏開拓創(chuàng)新精神。
四、**年我市扶貧開發(fā)工作計劃
根據(jù)當(dāng)前扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)和新特點，**年，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)精心組織，認(rèn)真實施好整村推進(jìn)項目
**年全市計劃實施整村推進(jìn)250個村，其中：積極爭取省級整村推進(jìn)計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規(guī)劃，編制好科學(xué)合理、切實可行的實施方案。二要高質(zhì)量完成項目建設(shè)任務(wù)。圍繞整村推進(jìn),整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產(chǎn)生活條件和貧困村經(jīng)濟發(fā)展兩個基礎(chǔ)。
(二)加大力度，抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移
要抓住國際金融危機結(jié)束，經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的良機，充分發(fā)揮3個培訓(xùn)基地的作用，把開展對貧困農(nóng)民的培訓(xùn)、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移作為扶貧工作的重點,**年3個基地計劃培訓(xùn)2500人，投入財政資金200萬元;引導(dǎo)性培訓(xùn)5**人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合、加強培訓(xùn)與促進(jìn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出支持特困農(nóng)戶，切實加強對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)培訓(xùn)，積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，加大勞務(wù)輸出力度。
(三)以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，構(gòu)建貧困群眾長效增收機制
關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險；業(yè)務(wù)創(chuàng)新；內(nèi)部審計
近年來，隨著中國金融改革的深化，金融競爭日趨激烈，各金融機構(gòu)都在積極開展各種形式的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。然而，在很大程度上創(chuàng)新的金融服務(wù)增加了金融風(fēng)險。如何防止金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和創(chuàng)新金融服務(wù)的風(fēng)險成為亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，這個問題的選擇是具有現(xiàn)實意義，它將有助于理解金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的作用內(nèi)部審計。金融機構(gòu)只有發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用，才能有效地防范金融服務(wù)與金融風(fēng)險。
一、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新與金融風(fēng)險
（一）金融服務(wù)和創(chuàng)新的方式內(nèi)容
中國的金融創(chuàng)新，主要從宏觀和微觀兩個方面的同時，創(chuàng)造金融業(yè)務(wù)和金融市場的管理更為廣闊的發(fā)展空間。后期形成的國際金融市場，一波創(chuàng)新金融工具。從金融工具不是單一存款，股票，演變成各種各樣的物種組成的債券等。逃避管制包括產(chǎn)品創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，風(fēng)險轉(zhuǎn)移，提高創(chuàng)新信貸，加大產(chǎn)品創(chuàng)新的靈活性和流動性，降低了產(chǎn)品創(chuàng)新的融資成本。
金融服務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo)是方便，準(zhǔn)確，高效。它是站在提供各種金融服務(wù)更全面的角度，為客戶提供個性化，人性化，舒適化的服務(wù)更好。金融服務(wù)創(chuàng)新的影響因素包括管制，生產(chǎn)者與消費者關(guān)系的變化，技術(shù)，競爭等。金融市場的供給和資金需求雙方是指使用通過各種渠道開展各種金融工具的所有金融交易。金融創(chuàng)新使金融原有市場的不斷擴大和新的金融市場不斷發(fā)展。通過金融交易方法被更新改變，由此形成金融創(chuàng)新框架的一個新的市場。
（二）金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新增加金融風(fēng)險
誠然，金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有利于提高產(chǎn)品的豐富性金融機構(gòu)，盈利能力和風(fēng)險管理能力，以更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟運行更好的服務(wù)，同時促進(jìn)高效的金融市場的發(fā)展完善，同時也有很大的風(fēng)險，財務(wù)風(fēng)險是指對風(fēng)險和財務(wù)相關(guān)的，如，金融產(chǎn)品的風(fēng)險，金融市場的風(fēng)險，金融機構(gòu)的風(fēng)險。
金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為資產(chǎn)價格，利率，匯率和金融市場的波動再次的產(chǎn)品，而這又進(jìn)一步加劇資產(chǎn)價格和金融市場的波動。提高先進(jìn)技術(shù)和新工具的應(yīng)用效率，加強國際資本流動，龐大的國際游資在降低交易成本的情況下越來越多地改變利率，匯率更為敏感，從而導(dǎo)致資產(chǎn)價格的波動增加。
因此，健全內(nèi)部控制，有效的外部監(jiān)督和良好的市場紀(jì)律是財務(wù)穩(wěn)健運行的三大支柱，并防范風(fēng)險，以實現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)在于其強大的，有效的內(nèi)部審計工作。在金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新過程中
二、相關(guān)案例分析
（一）百色福地金融投資有限公司在金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新中的表現(xiàn)
廣西分行與國家開發(fā)銀行，探討經(jīng)濟發(fā)展，“統(tǒng)一貸款平臺”建立了“統(tǒng)一貸款平臺”的戰(zhàn)略中，小型企業(yè)和微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作伙伴關(guān)系在該區(qū)域建立了一個新的平臺，不僅拓寬了融資新的渠道，也更有利于該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“統(tǒng)一貸款平臺”，因為天堂的實現(xiàn)必須的“黃金系統(tǒng)平臺，”一年多的實施，一直提供到了280萬元人民幣，為百色市和金融機構(gòu)等更多的企業(yè)，通過金融機構(gòu)改革的新的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)了大家共贏的局面，同時也達(dá)到了支持中小企業(yè)的目的，一直在為了自己企業(yè)的發(fā)展和壯大不斷努力，效果是非常的明顯，而這一切都得益于金融機構(gòu)的創(chuàng)新業(yè)改革。通過財政財務(wù)杠桿的手段，為了確保扶貧資金的主要前提零風(fēng)險，放大了信貸本金規(guī)模直至七次，才通過政府引導(dǎo)，市場運作，打造扶持農(nóng)民和扶貧企業(yè)，農(nóng)業(yè)和平臺扶貧龍頭企業(yè)獲得貸款，以富有成效的平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧，保證專項資金祝福公司辦公室的工作人員，滿足30家公司或個人的需求提供融資2300萬元，現(xiàn)在有福公司。
2015年6月，百色福地金融作為“百色市中小企業(yè)集合信托”的主要贊助商成功簽約，這標(biāo)志著廣西第一百色中小企業(yè)集合信托產(chǎn)品入駐。10億人民幣信托整體的總規(guī)模，該信托已完成2.5億元成立的第一階段，由計劃2年完成，12家企業(yè)獲得了至少500億美元的資本注入，接著分別是三個在50個預(yù)計將有左右中小企業(yè)參與的，所有的成功都得益于該公司的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
設(shè)置“個性化服務(wù)”：為了幫助順利實施百色“田七之家”項目的福地公司，成立了田七種植項目融資服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，直接指向?qū)訁^(qū)天啟的12個縣做和偽人參種植，專業(yè)化的服務(wù)，量身定制機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程種植者融資擔(dān)?！熬G燈”。目前為止，百色福公司已投入近3000萬人民幣左右的專項資金。
（二）百色福地金融投資有限公司在金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新存在的難題
1. 缺乏獨立性和權(quán)威性
百色福地金融投資有限公司有四個內(nèi)部審計管理系統(tǒng)，主要是：隸屬于財務(wù)經(jīng)理層的審計、財務(wù)負(fù)責(zé)人專門管理的審計、副行長分管內(nèi)部審計工作以及董事會的專門委員會進(jìn)行監(jiān)管的審計。當(dāng)審計人員進(jìn)行涉及到直接負(fù)責(zé)人的重大利益問題的審計時，審計人員很可能會基于自身的利益考慮，很難客觀、真實、公正、全面、深入的開展工作，內(nèi)部審計人員也很難保持獨立性。雖然近年也對銀行內(nèi)部審計體制進(jìn)行了一些改革，但是內(nèi)部審計體制仍然不健全，出于自身考慮的“不負(fù)責(zé)”和“過度負(fù)責(zé)”都會影響內(nèi)部審計的真實性和有效性。
2. 缺乏先進(jìn)的審計方法
百色福地金融投資有限公司的內(nèi)部審計的目標(biāo)目前還只是停留在查錯糾弊、防止?fàn)I私舞弊這類的簡單內(nèi)容上，檢查的范圍主要是一些銀行的財務(wù)信息，例如：會計報表和會計數(shù)據(jù)的真實性、各項活動的合法性以及規(guī)范性，對銀行的信貸質(zhì)量、銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)的合理性、風(fēng)險管理水平等就很少涉獵。
3. 人際關(guān)系復(fù)雜，內(nèi)部審計工作的擴大影響
百色福地金融投資有限公司的內(nèi)部審計人員缺乏綜合能力，不能對具體審計工作提出合理的創(chuàng)新的建議。內(nèi)審人員的工作長期停留在賬本報表憑證，很少能對以往的審計工作進(jìn)行總結(jié)和分析，用綜合的方法對審計業(yè)務(wù)進(jìn)行全面深入的剖析，缺乏創(chuàng)新精神，無法對事情的前因后果進(jìn)行全面深入的分析，提出一些創(chuàng)新的審計方法。
（三）內(nèi)部審計在百色福地金融投資有限公司金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新中的重要性
內(nèi)部審計的作用是為了確保具有改革創(chuàng)新的金融服務(wù)的可靠性和可行性。百色福地金融投資有限公司在創(chuàng)新過程中通過該公司通過國家開發(fā)銀行，科學(xué)合理的形式發(fā)展自己的審計工作，廣西百色分公司的金融投資有限公司的“信用的正確分析系統(tǒng)“的融資模式確保了金融創(chuàng)新機制的可行性。
面對金融市場的快速變化，百色福地金融投資有限公司應(yīng)從原來的事后審計變?yōu)閮?nèi)部審計職能事前和事中，調(diào)節(jié)監(jiān)督的范圍，增強內(nèi)部審計的有效性，不斷降低商業(yè)銀行風(fēng)險，挖掘?qū)徲嫷臐撛趦r值，讓銀行更好、更快、更健康地發(fā)展。眾所周知，商業(yè)銀行是高風(fēng)險行業(yè)，加強外部監(jiān)管，防范內(nèi)部審計是新時代的新要求。商業(yè)銀行內(nèi)部審計的“風(fēng)險為本”將有效地控制經(jīng)營風(fēng)險，提高內(nèi)審能力，優(yōu)化審計質(zhì)量。
應(yīng)該提高內(nèi)部審計的方法，以確定新的產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的弱點，進(jìn)行整改，有效的防范風(fēng)險，提高內(nèi)部審計職能，提高商業(yè)銀行的價值和盈利能力。我們要堅持全面審計，突出審計的重點思路，進(jìn)一步優(yōu)化審計過程中，綜合運用現(xiàn)場審計和非現(xiàn)場審計，全面引入風(fēng)險審計、管理審計和績效審計業(yè)務(wù)，以確保審計目標(biāo)的實現(xiàn)。“我們正在確保零風(fēng)險，然后用所得的一部分，以幫助更多的貧困家庭。”黃炳劍說。
內(nèi)部審計可以非常容易地建立企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的安全系統(tǒng)。通過對內(nèi)部審計的學(xué)習(xí)，使員工能夠了解自己的職能范圍和任務(wù)，真正做到有效的分工，促進(jìn)各部門的高速協(xié)調(diào)。因為它涉及到各種金融機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因此，必須在支持內(nèi)部審計工作，相應(yīng)的責(zé)任權(quán)力分工明確，避免管理只能的重復(fù)，根據(jù)實際變化的市場需求，并保證永遠(yuǎn)創(chuàng)新機制，以確保良好的能力，業(yè)務(wù)創(chuàng)新順利進(jìn)行。
四、結(jié)論
通過對百色福地業(yè)金融投資有限公司的創(chuàng)新業(yè)務(wù)的分析與討論，筆者認(rèn)為，在金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新過程中，內(nèi)部審計的作用和意義是非常大的，這直接關(guān)系到金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的可靠性，可行性和安全性，甚至關(guān)系到企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，經(jīng)營活動的部門單位進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)其合法合規(guī)；在另一方面，以領(lǐng)導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)推動經(jīng)營管理的改進(jìn)裝置，提高經(jīng)濟效率，這需要引起企業(yè)高管的關(guān)注。
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一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設(shè)計更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標(biāo)。
（二）基本原則。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作應(yīng)遵循以下原則：
一是分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作實行市政府、、分級負(fù)責(zé)、各相關(guān)涉農(nóng)涉牧部門分口把關(guān)的機制，建立健全責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。
二是全面推進(jìn)，突出重點。既要對各級財政安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)牧民關(guān)心、社會各界關(guān)注的專項資金使用管理情況。
三是統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，統(tǒng)籌組織專項清查工作，各有關(guān)部門和單位落實分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項清查工作順利開展。
四是標(biāo)本兼治，糾建并舉。認(rèn)真查找當(dāng)前強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，既要解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要切實解決強農(nóng)惠農(nóng)工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力建立健全監(jiān)管體制和機制，確保國家強農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。
二、范圍和內(nèi)容
（一）范圍。此次專項清查范圍包括全市安排和使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位，安排強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門主要包括財政、發(fā)改、農(nóng)牧業(yè)、林水、國土、環(huán)保、人民銀行、扶貧、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、商務(wù)、計生等部門，使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的單位由各鎮(zhèn)場根據(jù)專項資金的具體情況劃定具體范圍。
（二）內(nèi)容。
1、清理。各有關(guān)部門要對管轄范圍內(nèi)的強農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進(jìn)行全面清理。
2、檢查。主要檢查—年各級財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)三牧”各項資金的使用管理情況。重點檢查：一是對農(nóng)牧民的補貼資金。如農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼。二是農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。如牧區(qū)“水、路、電、氣、房”等資金。三是牧區(qū)社會事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金。四是特別要注意檢查和糾正強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題。管理制度是否完善；對農(nóng)牧民各項補貼資金是否及時足額撥付到戶；是否存在多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取資金的問題；是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；是否存在滯留、資金使用效率較低的問題；財政預(yù)算安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問題；違反制度規(guī)定的其他問題。
三、時間安排
此次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式，自年6月開始至年底結(jié)束，共分四個階段。
（一）部署啟動階段（6月中旬—7月中旬）。
由市政府組織成立強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并部署和啟動實施專項清查工作。成員為財政、發(fā)改、農(nóng)牧業(yè)、林水、國土、環(huán)保、人民銀行、扶貧、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技等部門。
（二）自查自糾階段（7月中旬—8月25日）
專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項清查的范圍、內(nèi)容和要求，組織安排相關(guān)部門開展自查自糾，覆蓋面達(dá)到100%。
主要工作為：一是梳理強農(nóng)惠農(nóng)資金項目。按照盟級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計的表格填報。二是認(rèn)真排查解決新問題。要從制度政策落實、項目申報審批、資金下達(dá)、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當(dāng)前立即糾正有困難的問題要落實整改責(zé)任，制定詳細(xì)整改計劃，限期整改。三是健全完善制度。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，著眼于強農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金效益最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。
專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組在相關(guān)部門自查自糾的基礎(chǔ)上組織抽查，抽查面不低于所涉及部門總數(shù)的50%。
（三）重點檢查階段（8月20日—8月31日）
專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各有關(guān)部門自查自糾情況，制定重點檢查方案，確定重點檢查地區(qū)和檢查方式，協(xié)調(diào)專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成由轄區(qū)負(fù)責(zé)部門牽頭的檢查組，對重點檢查地區(qū)的強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行重點檢查。根據(jù)重點檢查情況，督促進(jìn)一步整改。重點檢查鎮(zhèn)場不低于全市總數(shù)的50%。
（四）整改總結(jié)階段（9月1日—10月31日）
各有關(guān)部門根據(jù)自查自糾情況和重點檢查反饋意見，對存在問題進(jìn)行整改，并于10月15日前將專項清查工作總結(jié)上報專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各有關(guān)部門情況和重點檢查結(jié)果基礎(chǔ)上，對專項清查工作進(jìn)行總結(jié)，全面客觀評價當(dāng)前強農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，總結(jié)專項清查工作做法和成效，提出改進(jìn)和加強強農(nóng)惠農(nóng)資金管理意見和建議，并上報盟級領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展專項清查工作的重要性和必要性，切實加強對專項清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對本地相關(guān)部門清查工作的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項清查工作順利進(jìn)行。
（二）健全工作機制。專項清查工作實行在專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，分片分級負(fù)責(zé)的工作機制。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制。專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動加強與各有關(guān)部門溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項清查工作有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。二是分片工作機制。專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組每個成員單位負(fù)責(zé)各自轄區(qū)指導(dǎo)、督促、重點檢查等工作。三是協(xié)調(diào)配合機制。各成員單位在清查工作中遇到與其他部門和單位相關(guān)問題，應(yīng)及時向相關(guān)部門和單位通報，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極予以解決。在重點檢查階段，各成員單位除了做好分管轄區(qū)重點檢查以外，還應(yīng)根據(jù)專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，派人參與其他轄區(qū)檢查。四是定期通報機制。專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動收集、整理分管轄區(qū)專項清查工作有關(guān)情況、信息以及清查工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，并及時上報專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進(jìn)展情況，重要事項應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
（三）嚴(yán)厲查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。各有關(guān)部門對自查和重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，要加大查辦力度，既要認(rèn)真組織整改，又要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對違規(guī)違紀(jì)的，要給予黨政紀(jì)處理；對涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)處理。