時間：2023-03-08 14:52:40
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一、工作推進(jìn)情況
（一）健全機(jī)構(gòu)，夯實責(zé)任。根據(jù)省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度的通知》要求，在2017年1月制定了《市農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度》，由市委、市政府牽頭抓總，市住建、發(fā)改、財政、扶貧、國土等部門為成員，定期召開協(xié)調(diào)會議，通報工作進(jìn)展情況，解決存在的問題，明確下步工作重點。2020年制定了《市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)工作方案》，成立市住房安全有保障督戰(zhàn)組，定期分析研究全市住房保障相關(guān)工作，明確督戰(zhàn)重點、內(nèi)容、方式及步驟要求，確保督戰(zhàn)工作“不走過場、不擺樣子、不流形式”。堅持扛穩(wěn)抓牢農(nóng)村住房安全有保障政治任務(wù)，鎖定脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標(biāo)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、建設(shè)全面小康。
（二）協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)建設(shè)。建立運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)各項工作落實落地，助推脫貧攻堅。一是精準(zhǔn)實施對象。市住建局高度重視脫貧攻堅工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做到專人管理，專人負(fù)責(zé)農(nóng)村住房保障即農(nóng)村危舊房改造建設(shè)項目,結(jié)合實際，逐年下達(dá)新居、援建實施方案。精準(zhǔn)實施對象，將建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人及農(nóng)村分散供養(yǎng)人員（五保戶）及非貧困戶（經(jīng)鑒定為c、d級危房）等人員危房納入農(nóng)村危舊房改造對象。按符合條件的家庭申請，村委會評議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒定、審核，市發(fā)改局、市財政局及市住建局聯(lián)審后下達(dá)當(dāng)年建設(shè)任務(wù)名單。優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房、無房建設(shè)。二是加快項目建設(shè)。嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)，順排工序、倒排工期，采取掛圖作戰(zhàn)的方式，全力實施扶貧新村和新居、援建危房改造、易地搬遷、避險搬遷等農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)項目實施和建設(shè)的過程監(jiān)管，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。自實施脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，共完成新居建設(shè)戶1893戶（2016年至今完成1198戶），援建危房改造550戶，易地扶貧搬遷299戶，地災(zāi)避險搬遷395戶，災(zāi)后恢復(fù)重建1798戶(含集中安置)，災(zāi)后維修加固9739戶，非貧困戶“三改一建”943戶，貧困戶“三改一建”265戶。三是強(qiáng)化資金管理。及時疏理資金到位情況，嚴(yán)把資金審核關(guān)、使用關(guān)，明確補助對象，切實提高資金使用效益，確保惠民資金真正用于貧困群眾。實施脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，共兌現(xiàn)新居補助資金4239萬元，援建危房改造1100萬元。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全。按照《省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，建立健全農(nóng)房質(zhì)量安全管理制度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)力抓好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。一是落實責(zé)任。由市政府采購，公開招投標(biāo)確定第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)和第三方房屋安全鑒定評估公司，對全市2018-2019年新居建設(shè)、易地搬遷建設(shè)、“三改一建”、非建檔立卡特殊困難戶危房改造等建設(shè)項目涉及的1334戶（包含4類重點對象）農(nóng)房進(jìn)行現(xiàn)場住房建設(shè)質(zhì)量安全流動巡查和技術(shù)指導(dǎo)；依據(jù)國家住房鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照鄉(xiāng)村兩級住房安全“拉網(wǎng)式”大排查（排查達(dá)6次以上），住建部門現(xiàn)場核查、第三方鑒定機(jī)構(gòu)實地鑒定的模式開展農(nóng)房安全鑒定及達(dá)標(biāo)認(rèn)定，市評定對象有建檔立卡貧困戶1570戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查上報827戶非貧困戶，共計2397戶，確保四類重點對象住房安全有保障。2020年3月底，全市17各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦再次開展農(nóng)村住房安全有保障“拉網(wǎng)式”全覆蓋大排查。對從未享受過任何國家住房政策的農(nóng)房進(jìn)行安全鑒定，目前已完成全市4類重點人員住房安全排查和評定相關(guān)工作。近期市上由住建局牽頭，聯(lián)合市發(fā)改、第三方監(jiān)理公司業(yè)務(wù)骨干，于2020年4月15日至18日、4月27日至5月7日深入全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦督查脫貧攻堅住房保障工作推進(jìn)情況，走訪農(nóng)戶30余戶。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。組織全市村鎮(zhèn)管理人員及鄉(xiāng)村兩級干部、第一書記、駐村干部共計700余人采取集中、自學(xué)等方式通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)。4月召開了市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，市住建局、扶貧開發(fā)、民政、殘聯(lián)、自然資源局等相關(guān)單位人員及全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員共計40余人參會。吹響了脫貧攻堅住房安全有保障掛牌督戰(zhàn)號角，為打贏2020年脫貧攻堅收關(guān)之戰(zhàn)做好堅實準(zhǔn)備。三是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質(zhì)檔案，尤其是2019年戶檔資料既有戶檔必要相關(guān)資料，又有監(jiān)理質(zhì)量安全巡查、竣工后鑒定資料，全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入。
（四）迅速行動，全面整改。一是全面推進(jìn)“兩不愁三保障”回頭看大排查建檔立卡和非建檔立卡住房安全問題。截止目前，2戶非建檔立卡特殊困難戶危房整改已竣工驗收入住1戶，另1戶房屋主體已完工，正進(jìn)行裝修，預(yù)計6月前竣工入住。二是全面完成2018年脫貧攻堅審計問題整改。目前，對重復(fù)享受住房補助問題金額中有4戶未重復(fù)享受涉及金額9萬元，已死亡人員2戶享受4萬元無法追繳，自查追繳入庫1戶2萬元。截止2020年1月16日，重復(fù)享受住房補助99萬元已全部收回并教入國庫，其中農(nóng)村危房改造（新居）47戶95萬元。
二、目前存在問題
（一）專業(yè)技術(shù)人員緊缺，市住建局村鎮(zhèn)股負(fù)責(zé)脫貧攻堅業(yè)務(wù)人員只有2名，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）住房方面經(jīng)辦人員也普遍存在兼職現(xiàn)象。
（二）2019年《脫貧攻堅農(nóng)村危房改造三年行動農(nóng)房檔案信息檢索系統(tǒng)》數(shù)據(jù)錄入完成，目前針對2912戶資金撥付憑證、住房鑒定資料等信息已進(jìn)行補充完善。但系統(tǒng)擴(kuò)容后，系統(tǒng)運行不順暢、延遲，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時上傳圖片，登陸系統(tǒng)停滯時間較長，影響系統(tǒng)錄入工作。
三、下步工作重點
（一）扎實深入開展掛牌督戰(zhàn)工作。認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于掛牌督戰(zhàn)脫貧攻堅的決策部署，嚴(yán)格履行部門脫貧攻堅職能職責(zé)，聚焦全市貧困戶住房安全有保障目標(biāo)，全面深入開展督導(dǎo)檢查工作，對重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)實行掛牌督戰(zhàn)，確保全市脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一條為了充分發(fā)揮扶貧到戶貸款在扶貧工作中的作用，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，結(jié)合我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及信貸扶貧工作情況，制定本辦法。
第二條扶貧到戶貸款是針對當(dāng)前貧困農(nóng)戶貸款難的問題，探索由財政直接對貧困農(nóng)戶或向金融機(jī)構(gòu)補助貼息資金的一種運行和管理機(jī)制創(chuàng)新的信貸扶貧新模式。
第二章基本原則與運行模式
第三條堅持“六定”原則
1.定貸款對象。扶貧到戶貸款的投放對象是有致富信心、有一定致富能力、誠實、守信的貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；
2.定貸款投向。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，扶貧到戶貸款主要投向煙、糖、桑、畜牧、返季蔬菜五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展的有龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及其他種養(yǎng)殖業(yè)；
3.定貼息方向。財政只對發(fā)展生產(chǎn)的貸款項目貼息，其他非生產(chǎn)性項目不予貼息；
4.定貸款期限。貸款期限視實際生產(chǎn)周期由信用社自主確定，但原則上不得超過一年；
5.定貼息標(biāo)準(zhǔn)。在貸款貼息期限內(nèi)，對貸款對象進(jìn)行貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)為2.58%/年；
6.定貸款利率。到戶扶貧貸款利率按信用社現(xiàn)行到戶貸款利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。到期如數(shù)歸還貸款的享受貼息，并由信用社將貼息資金直接兌現(xiàn)補貼到農(nóng)戶，逾期歸還貸款的按非貼息利率收取。
第四條堅持“放得出、收得回、有效益”的原則
縣、鄉(xiāng)農(nóng)村信用社根據(jù)縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站推薦的申請貸款項目，自主放貸、回收。對有效益的項目可持續(xù)扶持。
第五條貸款條件
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織機(jī)構(gòu)健全、工作人員到位；
2.貸款農(nóng)戶必須具備完全民事行為能力，有生產(chǎn)經(jīng)營能力和償還能力，能保證按期還款。
有下列情形之一者，不得發(fā)放貸款：
（1）不具備完全民事行為能力的農(nóng)戶；
（2）沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶；
（3）原貸款沒有還清的農(nóng)戶；
（4）鰥寡孤獨的五保戶及類似于五保戶的無勞動能力農(nóng)戶。
第六條扶貧到戶貸款計劃
由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)每年上級安排的指標(biāo)，結(jié)合縣委、政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，分解下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃。
第七條扶貧到戶貸款的放貸規(guī)模
1.到戶貸款。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社根據(jù)貧困戶發(fā)展項目的需要和自身的信用度決定放貸規(guī)模，原則上最高不得超出2萬元。特殊情況，超出2萬元的，需經(jīng)縣扶貧辦和縣信用聯(lián)社審批；
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項目貸款。放貸規(guī)模由縣扶貧辦和縣信用聯(lián)社根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況確定。
第八條實施扶貧到戶貸款，可安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費，主要用于各種表冊制作、辦公用品購置、扶貧到戶貸款工作宣傳和培訓(xùn)等。安排對象主要是實施扶貧到戶貸款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含鄉(xiāng)工作站）、縣信用聯(lián)社（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社）、縣財政局（含鄉(xiāng)財政所）、縣扶貧辦，具體數(shù)額由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)上級下達(dá)的資金規(guī)模和工作經(jīng)費指標(biāo)以及各鄉(xiāng)工作開展情況確定。
第九條實行考核制度
對扶貧到戶貸款工作高度重視，措施有力，貸款回收率達(dá)95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增加下年度放貸指標(biāo)，并給予一定的獎勵；貸款回收率低于90%的，削減下年度放貸指標(biāo)，不安排工作經(jīng)費。同時，將扶貧到戶貸款工作納入縣委“爭先創(chuàng)優(yōu)”扶貧工作內(nèi)容進(jìn)行考核。
第三章扶貧到戶貸款的管理
第十條扶貧到戶貸款項目的管理
縣扶貧辦牽頭，縣財政局、縣信用聯(lián)社配合，對扶貧到戶貸款項目的組織發(fā)動、操作運行、項目效益實行定期或不定期的督促、檢查。
第十一條扶貧到戶貸款貼息資金的管理
1.扶貧到戶貸款貼息資金屬財政扶貧資金，嚴(yán)格按“財政扶貧資金管理辦法”管理使用；堅持收支兩條線管理的原則，專戶管理、封閉運行；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、扶貧工作站、信用社要規(guī)范帳、表、冊等相關(guān)統(tǒng)計和檔案資料管理；
3.扶貧到戶貼息資金必須專款專用，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留。出現(xiàn)挪用、擠占、截留和行為的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十二條直接扶貧到戶貸款操作程序
1.直接扶貧到戶的貸款。由貸款戶自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社申請辦理“貸款證”，自愿提出項目貸款申請，經(jīng)村民委員會初審報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站5個工作日內(nèi)提出審查意見送鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站推薦的農(nóng)戶貸款申請后，10個工作日內(nèi)，對貸款農(nóng)戶進(jìn)行資信調(diào)查和評估，決定是否發(fā)放貸款，并將情況告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和貸款戶；
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站每月底將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定推薦的項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社評估、放貸情況進(jìn)行公告公示，匯總后于每季度第一個月5號以前將上季度貸款發(fā)放和回收情況報縣扶貧辦，由縣扶貧辦與縣信用聯(lián)社核對后匯總報縣人民政府和市扶貧辦；
4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社每季度第一個月5號以前將上季度扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收情況匯總報縣信用聯(lián)社；
5.縣財政局按季度根據(jù)縣扶貧辦與縣信用聯(lián)社審核后的貸款發(fā)放情況，將貼息資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在每季度初，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社每個季度扶貧到戶貸款應(yīng)收回情況，計算出本季應(yīng)付貼息資金，將貼息資金預(yù)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，并按季度結(jié)算已還貸款貼息資金；
6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社在回收貸款的同時，將貼息資金結(jié)算、兌現(xiàn)給貸款農(nóng)戶，完善相關(guān)手續(xù)并將貼息資金支付憑據(jù)（花名冊）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向縣財政局進(jìn)行提款報帳。
第十三條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項目貸款。由企業(yè)提出貸款申請，縣扶貧辦審核后送縣信用聯(lián)社自主確定是否放貸。按期償還貸款的，縣財政局直接將貼息資金兌現(xiàn)給企業(yè)，逾期歸還貸款的，不予貼息。
第四章縣、鄉(xiāng)、村工作職責(zé)
第十四條縣扶貧辦的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)草擬扶貧到戶貸款工作方案、編制扶貧到戶貸款工作規(guī)劃；
2.會同縣財政局、縣信用聯(lián)社向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃；
3.做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及2萬元以上貸款項目貸款申請的審查、核實、推薦工作；
4.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)；
5.協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好扶貧信貸資金的檢查、監(jiān)督及審計工作；
6.搞好統(tǒng)計監(jiān)測，掌握工作進(jìn)展情況，做好年度工作總結(jié)。
第十五條縣財政局的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)扶貧到戶貼息資金的足額到位，按扶貧資金報帳制管理辦法，分期撥付貼息資金；
2.會同縣扶貧辦、縣信用聯(lián)社向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃；
3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
4.指導(dǎo)、檢查和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)管好、用好扶貧到戶貼息資金；
5.配合其他部門對扶貧到戶貸款項目進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。
第十六條縣信用聯(lián)社的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)扶貧到戶貸款本金的籌集，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社做好扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收工作；
2.按照上級下達(dá)我縣貸款規(guī)模，會同縣扶貧辦、縣財政局向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃；
3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
4.定期或不定期的檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況；
5.提供所需的各類表冊；
6.做好扶貧到戶貸款統(tǒng)計工作；
7.配合其他部門對扶貧到戶貸款項目進(jìn)行督促、檢查。
第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)
1.加強(qiáng)對扶貧到戶貸款工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用扶貧到戶貸款的政策機(jī)遇，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。積極探索扶貧到戶貸款的有效途徑和方法；
2.組織村委會積極宣傳扶貧到戶貸款政策；
3.督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、財政所、信用社做好信貸資金發(fā)放、回收及管理工作；
4.結(jié)合我縣計生優(yōu)惠政策對獨生子女戶、計生示范戶在發(fā)展項目中給予傾斜。
5．對農(nóng)村復(fù)員退伍軍人在發(fā)展項目中給予傾斜。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站的職責(zé)
1.編報鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶貸款工作規(guī)劃和年度計劃；
2.根據(jù)各村委會初審的項目貸款申請書，對各貸款項目申請認(rèn)真做好申貸戶貸前調(diào)查，并分類登記、審定、推薦；
3.協(xié)助信用社做好扶貧到戶貸款工作的管理；
4.檢查扶貧到戶貸款項目實施情況和資金使用效益情況；
5.編報各種報表，收集、匯總、報送相關(guān)信息、材料。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧到戶貸款貼息資金的管理；
2.按時、準(zhǔn)確計算應(yīng)付貼息金額，及時撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社；
3.規(guī)范和完善扶貧到戶貼息資金支出憑據(jù)，按時與縣財政局結(jié)算貼息資金，并進(jìn)行提款報帳。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的職責(zé)
1.具體負(fù)責(zé)扶貧到戶貸款申請人的資信調(diào)查和評估；
2.具體負(fù)責(zé)扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收工作；
3.具體負(fù)責(zé)將扶貧到戶貼息資金兌現(xiàn)給農(nóng)戶；
4.按時報送相關(guān)表冊和統(tǒng)計資料。
（五）村委會職責(zé)
1.具體負(fù)責(zé)宣傳扶貧到戶貸款政策，組織發(fā)動本村群眾參與黨委政府提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，組織貸款戶成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
2.根據(jù)申請辦理貸款證農(nóng)戶的收入和誠信情況對農(nóng)戶申請辦理貸款證進(jìn)行初審；
3.按照黨委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路，對使用扶貧到戶貸款的項目申請進(jìn)行初審；
4.督促、指導(dǎo)項目農(nóng)戶實施好項目，及時向上提供和反映相關(guān)信息；
5.協(xié)助信用社做好貸款回收工作。
第五章附則
集體林權(quán)制度改革是繼土地家庭承包后農(nóng)村的又一重大改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是牽動“三農(nóng)”工作全局的一件大事。全縣各級干部要從解放生產(chǎn)力、破解“三農(nóng)”問題的高度，從執(zhí)政為民、確保生態(tài)安全的高度，深刻認(rèn)識這次集體林權(quán)制度改革的重大意義和深遠(yuǎn)影響。首先，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度改革在林地上的拓展和延伸，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)上的豐富和發(fā)展。通過改革，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，可以從根本上解決過去長期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，其意義不亞于當(dāng)年的耕地承包。其次，集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入的“惠民工程”。我縣屬山區(qū)，林地面積大，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在山，農(nóng)民增收的希望在林。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村分配關(guān)系的重大調(diào)整，實行“還山于民”“還權(quán)于民”、“還利于民”，將靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為動態(tài)資本，這必將為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的空間，為林業(yè)的多元化投入創(chuàng)造現(xiàn)實條件，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供新的平臺，進(jìn)而全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅增加農(nóng)民收入，改善林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況。第三，集體林權(quán)制度改革是增強(qiáng)環(huán)境承載能力的“奠基工程”。林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中具有重要的基礎(chǔ)地位，對緩解資源供需矛盾、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展中有著不可替代的作用。我縣地處山區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，局部地方生態(tài)環(huán)境遭受破壞的問題十分嚴(yán)峻，建設(shè)“生態(tài)”的任務(wù)還十分艱巨。隨著集體林權(quán)制度改革的全面實施，必將極大地激發(fā)和調(diào)動林區(qū)群眾保護(hù)林地、發(fā)展林業(yè)的積極性和主動性，有利于全縣生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，增強(qiáng)環(huán)境承載能力，為加快科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。第四，集體林權(quán)制度改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動力。我縣林業(yè)生產(chǎn)受體制機(jī)制的制約，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不完善。實行集體林權(quán)制度改革，有利于發(fā)揮市場配置林業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力；有利于從根本上增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，充分引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；有利于從整體上增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動力，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。
目前，國家在推行林改試點工作的基礎(chǔ)上，全面實施集體林權(quán)制度改革，已經(jīng)取得了明顯成效。截止今年10月底，全國已確權(quán)的林地面積達(dá)到15.14億畝，占集體林地總面積的59.4%，核發(fā)林權(quán)證的林地面積為11.3億畝，占已確權(quán)林地面積的75%。省、市已專門召開會議，對集體林權(quán)制度改革工作作了全面安排部署，市上要求用一年半時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，時間很緊、任務(wù)很重。我縣林業(yè)資源豐富，境內(nèi)有林地564.3萬畝，其中縣轄區(qū)林地261.4萬畝，這次改革涉及集體林面積198.5萬畝，占到縣轄林地總面積的76%，林地分布范圍廣、地形地貌復(fù)雜，涉及農(nóng)戶數(shù)量大，林地權(quán)屬歷史遺留問題多，勘界確權(quán)工作面臨的情況十分復(fù)雜。而且長期以來，我縣林業(yè)發(fā)展中一直存在著集體林地產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體地位未落實，森林資源管理體制不順、模式單一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，森林資源低價值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題，制約著我縣林業(yè)的健康發(fā)展。對此，全縣各級干部務(wù)必要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識新時期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義和林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識和估計林業(yè)改革任務(wù)的艱巨性、工作的復(fù)雜性和時間的緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照省、市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒宕昌等其它縣的試點工作經(jīng)驗，堅定不移地推進(jìn)林業(yè)改革，毫不動搖地加快林業(yè)發(fā)展，采取積極穩(wěn)慎、有力有效的措施，確保我縣集體林權(quán)制度改革工作扎實有序開展。
二、要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作
集體林權(quán)制度改革涉及千家萬戶，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，改革難度大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對集體林權(quán)制度改革的嚴(yán)肅性一定要有準(zhǔn)確的把握，要重點把握好確保資源增長、農(nóng)民增收兩個基本目標(biāo)，尊重農(nóng)民意愿、堅持依法辦事兩個重要原則，勘界發(fā)證、落實責(zé)任兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理的關(guān)系，創(chuàng)新集體林權(quán)經(jīng)營的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)。具體工作中要嚴(yán)格按照中央、省、市的要求和《集體林權(quán)制度改革實施意見》中規(guī)定的程序，精心組織，堅持“十五個環(huán)節(jié)”、“四簽字”、“五會定案”、“兩個三分之二”、“四榜公示”等方法步驟和操作流程，做到政策透明、決策公開、環(huán)環(huán)相扣、程序到位、規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)，切實做到執(zhí)行政策不走樣、履行程序不變通、解決矛盾有創(chuàng)新。一要注重保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和督監(jiān)權(quán)，對改革方案、收益分配等重大事項必須經(jīng)村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”。二要認(rèn)真做好勘界工作和森林資源調(diào)查工作，深入實地，認(rèn)真對待每一宗林地，準(zhǔn)確定界，精確勾圖。通過層層把關(guān)，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。三要認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營登記簿“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)和林地林木標(biāo)注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，也為以后林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)。四要依法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，防止個別地方借改革之機(jī)低價轉(zhuǎn)讓國有、集體森林資源，導(dǎo)致國有、集體森林資源流失，要明確要求林改期間暫停森林資源流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民用錢心切和信息不靈等原因，過急過早、過低價格流轉(zhuǎn)森林資源，造成失山失地、利益受損。五要統(tǒng)一基本的內(nèi)、外業(yè)規(guī)程，形成一套指導(dǎo)性強(qiáng)的規(guī)范性文件。縣林改辦要根據(jù)林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂相關(guān)規(guī)程、辦法和要求，形成一套完整的深化集體林權(quán)制度改革的技術(shù)管理文件，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改工作。六要切實加強(qiáng)林改檔案管理工作。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是集體林權(quán)改革工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果，維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林改辦和檔案管理部門要按照國家和省、市、縣出臺的管理辦法及要求，切實抓好林改檔案工作，確保規(guī)范管理。
三、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任
集體林權(quán)制度改革事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重，全縣各級各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，整合各種力量，全力抓好落實，努力形成縣上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作格局，確保林改工作扎實有效推進(jìn)。一是縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?？h林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)全縣林權(quán)制度改革工作，嚴(yán)格按照省市有關(guān)林改工作的規(guī)定和要求，有計劃、有步驟、分階段扎實穩(wěn)步推進(jìn)我縣林改工作，并超前謀劃相關(guān)改革配套政策，確保改革順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的各工作組和辦公室要按照各自分工職責(zé)，切實抓好工作落實，深入到村組的各指導(dǎo)組要具體指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展好林改工作?？h四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)要吃透上情、摸清下情，集中精力研究、指導(dǎo)林改工作，著力抓好各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，定期研究解決林改過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，全力推進(jìn)林改工作。二是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔(dān)負(fù)起聯(lián)鄉(xiāng)抓點職責(zé)。按照縣委的要求，每一位縣級領(lǐng)導(dǎo)都確定有各自所聯(lián)系的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和聯(lián)系點。對此，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要一如既往地發(fā)揮好范模帶頭作用，率先垂范，以身作則，深入一線、深入基層，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實協(xié)調(diào)解決好林改工作中遇到的各種困難和問題，化解在勘界確權(quán)等方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林改工作中依法依規(guī)辦事，陽光操作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好林改工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把林改工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。要按照縣上統(tǒng)一部署，成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，全力抓好林改工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓、具體抓，確保各項改革工作措施真正落到實處。林改期間，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的相對穩(wěn)定，原則上不同時調(diào)整。四是縣林業(yè)部門和其它相關(guān)單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)抓好林改工作?？h林業(yè)局要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，認(rèn)真做好改革的各項基礎(chǔ)工作和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀和助手，要把集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重全力抓好，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)改革政策，切實做好林改工作的組織實施、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。要摸清和掌握全縣林業(yè)資源底數(shù)、林改歷史遺留問題等，認(rèn)真做好宣傳動員，認(rèn)真調(diào)處林權(quán)糾紛和各類遺留問題，切實做好外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)資料檔案整理等具體操作，依法合規(guī)辦理換發(fā)林權(quán)證書手續(xù)，同時要切實加強(qiáng)森林資源管理，確保森林資源不受破壞,幫助指導(dǎo)林區(qū)群眾發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，做好林業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民依托山林增收致富。與此同時，各涉關(guān)單位要站在推進(jìn)全縣改革發(fā)展的大局，積極參與林改，認(rèn)真包村抓點，林改工作不結(jié)束，包村抓點工作組不脫鉤。宣傳、財政、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、農(nóng)牧、國土、民政、扶貧、檔案、稅務(wù)及銀行等單位要各司其職，盡職盡責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，共同為集體林權(quán)制度改革搞好服務(wù)。五是村級組織要充分發(fā)揮基層堡壘作用，抓好具體操作。村組干部處于林改工作最前線，對林改對象的基本情況最熟悉也最了解，最能掌握林改工作開展的真實情況。要充分發(fā)揮熟悉下情、掌握下情的工作優(yōu)勢，切實負(fù)責(zé)好本村組的林改工作。對林改過程中遇到特殊情況，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門匯報反映，努力把各種小矛盾、小糾紛化解在當(dāng)?shù)?。與此同時，人大、政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，針對林改工作進(jìn)展及工作中遇到的重大問題適時組織開展必要的視察，為林改工作依法依規(guī)有序開展提供有價值的意見和建議，共同推動林業(yè)改革發(fā)展。通過強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、分級負(fù)責(zé)，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與改革，努力形成促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保林改工作的順利推進(jìn)。
四、要保障民利，維護(hù)穩(wěn)定
改革為了發(fā)展，發(fā)展為了人民。在集體林權(quán)制度改革中，我們必須要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，在堅定不移地深化改革的同時，要全力維護(hù)群眾利益，確保林區(qū)穩(wěn)定。要圍繞農(nóng)民增收抓林改，只有給予農(nóng)民長期的、穩(wěn)定的、有保障的林地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民才會像經(jīng)營和愛護(hù)自己的財產(chǎn)一樣經(jīng)營和愛護(hù)林地，變“要”為“我要干”，即：“有恒產(chǎn)者有恒心”。要充分認(rèn)識改革的主體是農(nóng)民，堅持走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，尊重農(nóng)民的意愿；要堅持依法辦事，嚴(yán)格按照上級要求和《實施方案》操作，維護(hù)農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民群眾在林改中切切實實地得到實惠，堅決杜絕損害農(nóng)民利益的問題。在改革過程中，要高度重視社會維穩(wěn)工作，為林改工作的順利推進(jìn)營造良好的社會環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照構(gòu)建和諧社會的要求，妥善解決好改革中涉及的利益沖突和新舊矛盾，努力維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定。要高度重視山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，按照《林權(quán)糾紛調(diào)處辦法（試行）》，認(rèn)真調(diào)處化解每一宗林地權(quán)屬糾紛和矛盾，堅決防止群體性械斗和上訪事件的發(fā)生。要認(rèn)真汲取過去一些地方分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓(xùn)，把加強(qiáng)森林資源管理貫穿于改革的全過程，堅決防止亂砍濫伐，依法及時嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐森林資源的違法行為，維護(hù)森林資源安全。要切實做好工作，從群眾來信來訪中準(zhǔn)確把握苗頭，及時解開群眾的疑惑，依法解決群眾的訴求，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，努力把不穩(wěn)定因素降到最低限度，以穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，凝聚人心，集聚力量，推進(jìn)改革。