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扶貧檔案資料管理

時(shí)間:2023-03-08 14:52:40

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扶貧檔案資料管理

第1篇

一、工作推進(jìn)情況

(一)健全機(jī)構(gòu),夯實(shí)責(zé)任。根據(jù)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議制度的通知》要求,在2017年1月制定了《市農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議制度》,由市委、市政府牽頭抓總,市住建、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、國(guó)土等部門為成員,定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,通報(bào)工作進(jìn)展情況,解決存在的問題,明確下步工作重點(diǎn)。2020年制定了《市脫貧攻堅(jiān)住房安全保障掛牌督戰(zhàn)工作方案》,成立市住房安全有保障督戰(zhàn)組,定期分析研究全市住房保障相關(guān)工作,明確督戰(zhàn)重點(diǎn)、內(nèi)容、方式及步驟要求,確保督戰(zhàn)工作“不走過場(chǎng)、不擺樣子、不流形式”。堅(jiān)持扛穩(wěn)抓牢農(nóng)村住房安全有保障政治任務(wù),鎖定脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村住房安全有保障目標(biāo),決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)全面小康。

(二)協(xié)調(diào)配合,推進(jìn)建設(shè)。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地,助推脫貧攻堅(jiān)。一是精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)象。市住建局高度重視脫貧攻堅(jiān)工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,做到專人管理,專人負(fù)責(zé)農(nóng)村住房保障即農(nóng)村危舊房改造建設(shè)項(xiàng)目,結(jié)合實(shí)際,逐年下達(dá)新居、援建實(shí)施方案。精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)象,將建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人及農(nóng)村分散供養(yǎng)人員(五保戶)及非貧困戶(經(jīng)鑒定為c、d級(jí)危房)等人員危房納入農(nóng)村危舊房改造對(duì)象。按符合條件的家庭申請(qǐng),村委會(huì)評(píng)議、公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒定、審核,市發(fā)改局、市財(cái)政局及市住建局聯(lián)審后下達(dá)當(dāng)年建設(shè)任務(wù)名單。優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房、無房建設(shè)。二是加快項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù),順排工序、倒排工期,采取掛圖作戰(zhàn)的方式,全力實(shí)施扶貧新村和新居、援建危房改造、易地搬遷、避險(xiǎn)搬遷等農(nóng)房建設(shè),加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)的過程監(jiān)管,確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。自實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來,共完成新居建設(shè)戶1893戶(2016年至今完成1198戶),援建危房改造550戶,易地扶貧搬遷299戶,地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷395戶,災(zāi)后恢復(fù)重建1798戶(含集中安置),災(zāi)后維修加固9739戶,非貧困戶“三改一建”943戶,貧困戶“三改一建”265戶。三是強(qiáng)化資金管理。及時(shí)疏理資金到位情況,嚴(yán)把資金審核關(guān)、使用關(guān),明確補(bǔ)助對(duì)象,切實(shí)提高資金使用效益,確保惠民資金真正用于貧困群眾。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來,共兌現(xiàn)新居補(bǔ)助資金4239萬元,援建危房改造1100萬元。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管,確保安全。按照《省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》,建立健全農(nóng)房質(zhì)量安全管理制度,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)力抓好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。一是落實(shí)責(zé)任。由市政府采購,公開招投標(biāo)確定第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)和第三方房屋安全鑒定評(píng)估公司,對(duì)全市2018-2019年新居建設(shè)、易地搬遷建設(shè)、“三改一建”、非建檔立卡特殊困難戶危房改造等建設(shè)項(xiàng)目涉及的1334戶(包含4類重點(diǎn)對(duì)象)農(nóng)房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)住房建設(shè)質(zhì)量安全流動(dòng)巡查和技術(shù)指導(dǎo);依據(jù)國(guó)家住房鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),按照鄉(xiāng)村兩級(jí)住房安全“拉網(wǎng)式”大排查(排查達(dá)6次以上),住建部門現(xiàn)場(chǎng)核查、第三方鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)地鑒定的模式開展農(nóng)房安全鑒定及達(dá)標(biāo)認(rèn)定,市評(píng)定對(duì)象有建檔立卡貧困戶1570戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查上報(bào)827戶非貧困戶,共計(jì)2397戶,確保四類重點(diǎn)對(duì)象住房安全有保障。2020年3月底,全市17各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦再次開展農(nóng)村住房安全有保障“拉網(wǎng)式”全覆蓋大排查。對(duì)從未享受過任何國(guó)家住房政策的農(nóng)房進(jìn)行安全鑒定,目前已完成全市4類重點(diǎn)人員住房安全排查和評(píng)定相關(guān)工作。近期市上由住建局牽頭,聯(lián)合市發(fā)改、第三方監(jiān)理公司業(yè)務(wù)骨干,于2020年4月15日至18日、4月27日至5月7日深入全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦督查脫貧攻堅(jiān)住房保障工作推進(jìn)情況,走訪農(nóng)戶30余戶。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。組織全市村鎮(zhèn)管理人員及鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、第一書記、駐村干部共計(jì)700余人采取集中、自學(xué)等方式通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)。4月召開了市脫貧攻堅(jiān)住房安全保障掛牌督戰(zhàn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),市住建局、扶貧開發(fā)、民政、殘聯(lián)、自然資源局等相關(guān)單位人員及全市17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員共計(jì)40余人參會(huì)。吹響了脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障掛牌督戰(zhàn)號(hào)角,為打贏2020年脫貧攻堅(jiān)收關(guān)之戰(zhàn)做好堅(jiān)實(shí)準(zhǔn)備。三是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質(zhì)檔案,尤其是2019年戶檔資料既有戶檔必要相關(guān)資料,又有監(jiān)理質(zhì)量安全巡查、竣工后鑒定資料,全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入。

(四)迅速行動(dòng),全面整改。一是全面推進(jìn)“兩不愁三保障”回頭看大排查建檔立卡和非建檔立卡住房安全問題。截止目前,2戶非建檔立卡特殊困難戶危房整改已竣工驗(yàn)收入住1戶,另1戶房屋主體已完工,正進(jìn)行裝修,預(yù)計(jì)6月前竣工入住。二是全面完成2018年脫貧攻堅(jiān)審計(jì)問題整改。目前,對(duì)重復(fù)享受住房補(bǔ)助問題金額中有4戶未重復(fù)享受涉及金額9萬元,已死亡人員2戶享受4萬元無法追繳,自查追繳入庫1戶2萬元。截止2020年1月16日,重復(fù)享受住房補(bǔ)助99萬元已全部收回并教入國(guó)庫,其中農(nóng)村危房改造(新居)47戶95萬元。

二、目前存在問題

(一)專業(yè)技術(shù)人員緊缺,市住建局村鎮(zhèn)股負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)人員只有2名,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)住房方面經(jīng)辦人員也普遍存在兼職現(xiàn)象。

(二)2019年《脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造三年行動(dòng)農(nóng)房檔案信息檢索系統(tǒng)》數(shù)據(jù)錄入完成,目前針對(duì)2912戶資金撥付憑證、住房鑒定資料等信息已進(jìn)行補(bǔ)充完善。但系統(tǒng)擴(kuò)容后,系統(tǒng)運(yùn)行不順暢、延遲,導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時(shí)上傳圖片,登陸系統(tǒng)停滯時(shí)間較長(zhǎng),影響系統(tǒng)錄入工作。

三、下步工作重點(diǎn)

(一)扎實(shí)深入開展掛牌督戰(zhàn)工作。認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于掛牌督戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署,嚴(yán)格履行部門脫貧攻堅(jiān)職能職責(zé),聚焦全市貧困戶住房安全有保障目標(biāo),全面深入開展督導(dǎo)檢查工作,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行掛牌督戰(zhàn),確保全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第2篇

第一條為了充分發(fā)揮扶貧到戶貸款在扶貧工作中的作用,根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》和《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》,結(jié)合我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及信貸扶貧工作情況,制定本辦法。

第二條扶貧到戶貸款是針對(duì)當(dāng)前貧困農(nóng)戶貸款難的問題,探索由財(cái)政直接對(duì)貧困農(nóng)戶或向金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)助貼息資金的一種運(yùn)行和管理機(jī)制創(chuàng)新的信貸扶貧新模式。

第二章基本原則與運(yùn)行模式

第三條堅(jiān)持“六定”原則

1.定貸款對(duì)象。扶貧到戶貸款的投放對(duì)象是有致富信心、有一定致富能力、誠(chéng)實(shí)、守信的貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);

2.定貸款投向。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,扶貧到戶貸款主要投向煙、糖、桑、畜牧、返季蔬菜五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展的有龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及其他種養(yǎng)殖業(yè);

3.定貼息方向。財(cái)政只對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的貸款項(xiàng)目貼息,其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目不予貼息;

4.定貸款期限。貸款期限視實(shí)際生產(chǎn)周期由信用社自主確定,但原則上不得超過一年;

5.定貼息標(biāo)準(zhǔn)。在貸款貼息期限內(nèi),對(duì)貸款對(duì)象進(jìn)行貼息,貼息標(biāo)準(zhǔn)為2.58%/年;

6.定貸款利率。到戶扶貧貸款利率按信用社現(xiàn)行到戶貸款利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。到期如數(shù)歸還貸款的享受貼息,并由信用社將貼息資金直接兌現(xiàn)補(bǔ)貼到農(nóng)戶,逾期歸還貸款的按非貼息利率收取。

第四條堅(jiān)持“放得出、收得回、有效益”的原則

縣、鄉(xiāng)農(nóng)村信用社根據(jù)縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站推薦的申請(qǐng)貸款項(xiàng)目,自主放貸、回收。對(duì)有效益的項(xiàng)目可持續(xù)扶持。

第五條貸款條件

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織機(jī)構(gòu)健全、工作人員到位;

2.貸款農(nóng)戶必須具備完全民事行為能力,有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和償還能力,能保證按期還款。

有下列情形之一者,不得發(fā)放貸款:

(1)不具備完全民事行為能力的農(nóng)戶;

(2)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶;

(3)原貸款沒有還清的農(nóng)戶;

(4)鰥寡孤獨(dú)的五保戶及類似于五保戶的無勞動(dòng)能力農(nóng)戶。

第六條扶貧到戶貸款計(jì)劃

由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)每年上級(jí)安排的指標(biāo),結(jié)合縣委、政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),分解下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計(jì)劃。

第七條扶貧到戶貸款的放貸規(guī)模

1.到戶貸款。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社根據(jù)貧困戶發(fā)展項(xiàng)目的需要和自身的信用度決定放貸規(guī)模,原則上最高不得超出2萬元。特殊情況,超出2萬元的,需經(jīng)縣扶貧辦和縣信用聯(lián)社審批;

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項(xiàng)目貸款。放貸規(guī)模由縣扶貧辦和縣信用聯(lián)社根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況確定。

第八條實(shí)施扶貧到戶貸款,可安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi),主要用于各種表冊(cè)制作、辦公用品購置、扶貧到戶貸款工作宣傳和培訓(xùn)等。安排對(duì)象主要是實(shí)施扶貧到戶貸款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(含鄉(xiāng)工作站)、縣信用聯(lián)社(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社)、縣財(cái)政局(含鄉(xiāng)財(cái)政所)、縣扶貧辦,具體數(shù)額由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金規(guī)模和工作經(jīng)費(fèi)指標(biāo)以及各鄉(xiāng)工作開展情況確定。

第九條實(shí)行考核制度

對(duì)扶貧到戶貸款工作高度重視,措施有力,貸款回收率達(dá)95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可增加下年度放貸指標(biāo),并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);貸款回收率低于90%的,削減下年度放貸指標(biāo),不安排工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí),將扶貧到戶貸款工作納入縣委“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”扶貧工作內(nèi)容進(jìn)行考核。

第三章扶貧到戶貸款的管理

第十條扶貧到戶貸款項(xiàng)目的管理

縣扶貧辦牽頭,縣財(cái)政局、縣信用聯(lián)社配合,對(duì)扶貧到戶貸款項(xiàng)目的組織發(fā)動(dòng)、操作運(yùn)行、項(xiàng)目效益實(shí)行定期或不定期的督促、檢查。

第十一條扶貧到戶貸款貼息資金的管理

1.扶貧到戶貸款貼息資金屬財(cái)政扶貧資金,嚴(yán)格按“財(cái)政扶貧資金管理辦法”管理使用;堅(jiān)持收支兩條線管理的原則,專戶管理、封閉運(yùn)行;

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、扶貧工作站、信用社要規(guī)范帳、表、冊(cè)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)和檔案資料管理;

3.扶貧到戶貼息資金必須專款專用,嚴(yán)禁挪用、擠占、截留。出現(xiàn)挪用、擠占、截留和行為的,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十二條直接扶貧到戶貸款操作程序

1.直接扶貧到戶的貸款。由貸款戶自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社申請(qǐng)辦理“貸款證”,自愿提出項(xiàng)目貸款申請(qǐng),經(jīng)村民委員會(huì)初審報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見送鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社;

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站推薦的農(nóng)戶貸款申請(qǐng)后,10個(gè)工作日內(nèi),對(duì)貸款農(nóng)戶進(jìn)行資信調(diào)查和評(píng)估,決定是否發(fā)放貸款,并將情況告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和貸款戶;

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站每月底將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定推薦的項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社評(píng)估、放貸情況進(jìn)行公告公示,匯總后于每季度第一個(gè)月5號(hào)以前將上季度貸款發(fā)放和回收情況報(bào)縣扶貧辦,由縣扶貧辦與縣信用聯(lián)社核對(duì)后匯總報(bào)縣人民政府和市扶貧辦;

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社每季度第一個(gè)月5號(hào)以前將上季度扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收情況匯總報(bào)縣信用聯(lián)社;

5.縣財(cái)政局按季度根據(jù)縣扶貧辦與縣信用聯(lián)社審核后的貸款發(fā)放情況,將貼息資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在每季度初,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社每個(gè)季度扶貧到戶貸款應(yīng)收回情況,計(jì)算出本季應(yīng)付貼息資金,將貼息資金預(yù)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社,并按季度結(jié)算已還貸款貼息資金;

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社在回收貸款的同時(shí),將貼息資金結(jié)算、兌現(xiàn)給貸款農(nóng)戶,完善相關(guān)手續(xù)并將貼息資金支付憑據(jù)(花名冊(cè))報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向縣財(cái)政局進(jìn)行提款報(bào)帳。

第十三條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項(xiàng)目貸款。由企業(yè)提出貸款申請(qǐng),縣扶貧辦審核后送縣信用聯(lián)社自主確定是否放貸。按期償還貸款的,縣財(cái)政局直接將貼息資金兌現(xiàn)給企業(yè),逾期歸還貸款的,不予貼息。

第四章縣、鄉(xiāng)、村工作職責(zé)

第十四條縣扶貧辦的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)草擬扶貧到戶貸款工作方案、編制扶貧到戶貸款工作規(guī)劃;

2.會(huì)同縣財(cái)政局、縣信用聯(lián)社向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計(jì)劃;

3.做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及2萬元以上貸款項(xiàng)目貸款申請(qǐng)的審查、核實(shí)、推薦工作;

4.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站業(yè)務(wù)培訓(xùn),搞好協(xié)調(diào)服務(wù);

5.協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好扶貧信貸資金的檢查、監(jiān)督及審計(jì)工作;

6.搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),掌握工作進(jìn)展情況,做好年度工作總結(jié)。

第十五條縣財(cái)政局的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)扶貧到戶貼息資金的足額到位,按扶貧資金報(bào)帳制管理辦法,分期撥付貼息資金;

2.會(huì)同縣扶貧辦、縣信用聯(lián)社向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計(jì)劃;

3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)培訓(xùn);

4.指導(dǎo)、檢查和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)管好、用好扶貧到戶貼息資金;

5.配合其他部門對(duì)扶貧到戶貸款項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

第十六條縣信用聯(lián)社的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)扶貧到戶貸款本金的籌集,指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社做好扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收工作;

2.按照上級(jí)下達(dá)我縣貸款規(guī)模,會(huì)同縣扶貧辦、縣財(cái)政局向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計(jì)劃;

3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的業(yè)務(wù)培訓(xùn);

4.定期或不定期的檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況;

5.提供所需的各類表冊(cè);

6.做好扶貧到戶貸款統(tǒng)計(jì)工作;

7.配合其他部門對(duì)扶貧到戶貸款項(xiàng)目進(jìn)行督促、檢查。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)

1.加強(qiáng)對(duì)扶貧到戶貸款工作的領(lǐng)導(dǎo),充分利用扶貧到戶貸款的政策機(jī)遇,發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。積極探索扶貧到戶貸款的有效途徑和方法;

2.組織村委會(huì)積極宣傳扶貧到戶貸款政策;

3.督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、財(cái)政所、信用社做好信貸資金發(fā)放、回收及管理工作;

4.結(jié)合我縣計(jì)生優(yōu)惠政策對(duì)獨(dú)生子女戶、計(jì)生示范戶在發(fā)展項(xiàng)目中給予傾斜。

5.對(duì)農(nóng)村復(fù)員退伍軍人在發(fā)展項(xiàng)目中給予傾斜。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站的職責(zé)

1.編報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶貸款工作規(guī)劃和年度計(jì)劃;

2.根據(jù)各村委會(huì)初審的項(xiàng)目貸款申請(qǐng)書,對(duì)各貸款項(xiàng)目申請(qǐng)認(rèn)真做好申貸戶貸前調(diào)查,并分類登記、審定、推薦;

3.協(xié)助信用社做好扶貧到戶貸款工作的管理;

4.檢查扶貧到戶貸款項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用效益情況;

5.編報(bào)各種報(bào)表,收集、匯總、報(bào)送相關(guān)信息、材料。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧到戶貸款貼息資金的管理;

2.按時(shí)、準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)付貼息金額,及時(shí)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社;

3.規(guī)范和完善扶貧到戶貼息資金支出憑據(jù),按時(shí)與縣財(cái)政局結(jié)算貼息資金,并進(jìn)行提款報(bào)帳。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的職責(zé)

1.具體負(fù)責(zé)扶貧到戶貸款申請(qǐng)人的資信調(diào)查和評(píng)估;

2.具體負(fù)責(zé)扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收工作;

3.具體負(fù)責(zé)將扶貧到戶貼息資金兌現(xiàn)給農(nóng)戶;

4.按時(shí)報(bào)送相關(guān)表冊(cè)和統(tǒng)計(jì)資料。

(五)村委會(huì)職責(zé)

1.具體負(fù)責(zé)宣傳扶貧到戶貸款政策,組織發(fā)動(dòng)本村群眾參與黨委政府提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè),組織貸款戶成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

2.根據(jù)申請(qǐng)辦理貸款證農(nóng)戶的收入和誠(chéng)信情況對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)辦理貸款證進(jìn)行初審;

3.按照黨委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路,對(duì)使用扶貧到戶貸款的項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行初審;

4.督促、指導(dǎo)項(xiàng)目農(nóng)戶實(shí)施好項(xiàng)目,及時(shí)向上提供和反映相關(guān)信息;

5.協(xié)助信用社做好貸款回收工作。

第五章附則

第3篇

集體林權(quán)制度改革是繼土地家庭承包后農(nóng)村的又一重大改革,是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整,是牽動(dòng)“三農(nóng)”工作全局的一件大事。全縣各級(jí)干部要從解放生產(chǎn)力、破解“三農(nóng)”問題的高度,從執(zhí)政為民、確保生態(tài)安全的高度,深刻認(rèn)識(shí)這次集體林權(quán)制度改革的重大意義和深遠(yuǎn)影響。首先,集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革在林地上的拓展和延伸,是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在林業(yè)上的豐富和發(fā)展。通過改革,實(shí)現(xiàn)“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”,可以從根本上解決過去長(zhǎng)期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題,其意義不亞于當(dāng)年的耕地承包。其次,集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入的“惠民工程”。我縣屬山區(qū),林地面積大,發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在山,農(nóng)民增收的希望在林。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村分配關(guān)系的重大調(diào)整,實(shí)行“還山于民”“還權(quán)于民”、“還利于民”,將靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)資本,這必將為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的空間,為林業(yè)的多元化投入創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供新的平臺(tái),進(jìn)而全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平和林地產(chǎn)出率,大幅增加農(nóng)民收入,改善林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況。第三,集體林權(quán)制度改革是增強(qiáng)環(huán)境承載能力的“奠基工程”。林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中具有重要的基礎(chǔ)地位,對(duì)緩解資源供需矛盾、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中有著不可替代的作用。我縣地處山區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,局部地方生態(tài)環(huán)境遭受破壞的問題十分嚴(yán)峻,建設(shè)“生態(tài)”的任務(wù)還十分艱巨。隨著集體林權(quán)制度改革的全面實(shí)施,必將極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)林區(qū)群眾保護(hù)林地、發(fā)展林業(yè)的積極性和主動(dòng)性,有利于全縣生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善,增強(qiáng)環(huán)境承載能力,為加快科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。第四,集體林權(quán)制度改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。我縣林業(yè)生產(chǎn)受體制機(jī)制的制約,林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不完善。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置林業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用,充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力;有利于從根本上增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力,充分引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集;有利于從整體上增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力,全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前,國(guó)家在推行林改試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革,已經(jīng)取得了明顯成效。截止今年10月底,全國(guó)已確權(quán)的林地面積達(dá)到15.14億畝,占集體林地總面積的59.4%,核發(fā)林權(quán)證的林地面積為11.3億畝,占已確權(quán)林地面積的75%。省、市已專門召開會(huì)議,對(duì)集體林權(quán)制度改革工作作了全面安排部署,市上要求用一年半時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù),時(shí)間很緊、任務(wù)很重。我縣林業(yè)資源豐富,境內(nèi)有林地564.3萬畝,其中縣轄區(qū)林地261.4萬畝,這次改革涉及集體林面積198.5萬畝,占到縣轄林地總面積的76%,林地分布范圍廣、地形地貌復(fù)雜,涉及農(nóng)戶數(shù)量大,林地權(quán)屬歷史遺留問題多,勘界確權(quán)工作面臨的情況十分復(fù)雜。而且長(zhǎng)期以來,我縣林業(yè)發(fā)展中一直存在著集體林地產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體地位未落實(shí),森林資源管理體制不順、模式單一,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,森林資源低價(jià)值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題,制約著我縣林業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此,全縣各級(jí)干部務(wù)必要提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義和林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位,充分認(rèn)識(shí)和估計(jì)林業(yè)改革任務(wù)的艱巨性、工作的復(fù)雜性和時(shí)間的緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照省、市的統(tǒng)一部署,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒宕昌等其它縣的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革,毫不動(dòng)搖地加快林業(yè)發(fā)展,采取積極穩(wěn)慎、有力有效的措施,確保我縣集體林權(quán)制度改革工作扎實(shí)有序開展。

二、要嚴(yán)格程序,規(guī)范操作

集體林權(quán)制度改革涉及千家萬戶,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng),工作任務(wù)重,改革難度大。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)集體林權(quán)制度改革的嚴(yán)肅性一定要有準(zhǔn)確的把握,要重點(diǎn)把握好確保資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收兩個(gè)基本目標(biāo),尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持依法辦事兩個(gè)重要原則,勘界發(fā)證、落實(shí)責(zé)任兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理的關(guān)系,創(chuàng)新集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制,依法明晰產(chǎn)權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。具體工作中要嚴(yán)格按照中央、省、市的要求和《集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》中規(guī)定的程序,精心組織,堅(jiān)持“十五個(gè)環(huán)節(jié)”、“四簽字”、“五會(huì)定案”、“兩個(gè)三分之二”、“四榜公示”等方法步驟和操作流程,做到政策透明、決策公開、環(huán)環(huán)相扣、程序到位、規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn),切實(shí)做到執(zhí)行政策不走樣、履行程序不變通、解決矛盾有創(chuàng)新。一要注重保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和督監(jiān)權(quán),對(duì)改革方案、收益分配等重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民民主決策后實(shí)施,做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”。二要認(rèn)真做好勘界工作和森林資源調(diào)查工作,深入實(shí)地,認(rèn)真對(duì)待每一宗林地,準(zhǔn)確定界,精確勾圖。通過層層把關(guān),做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。三要認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)發(fā)證工作,做到實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營(yíng)登記簿“四相符”,承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地林木標(biāo)注“五到戶”,讓農(nóng)民吃下“定心丸”,也為以后林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)。四要依法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn),防止個(gè)別地方借改革之機(jī)低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有、集體森林資源,導(dǎo)致國(guó)有、集體森林資源流失,要明確要求林改期間暫停森林資源流轉(zhuǎn),防止農(nóng)民用錢心切和信息不靈等原因,過急過早、過低價(jià)格流轉(zhuǎn)森林資源,造成失山失地、利益受損。五要統(tǒng)一基本的內(nèi)、外業(yè)規(guī)程,形成一套指導(dǎo)性強(qiáng)的規(guī)范性文件??h林改辦要根據(jù)林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)程、辦法和要求,形成一套完整的深化集體林權(quán)制度改革的技術(shù)管理文件,指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改工作。六要切實(shí)加強(qiáng)林改檔案管理工作。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案,是集體林權(quán)改革工作的客觀反映和重要的歷史見證,是鞏固改革成果,維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益,穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系,確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林改辦和檔案管理部門要按照國(guó)家和省、市、縣出臺(tái)的管理辦法及要求,切實(shí)抓好林改檔案工作,確保規(guī)范管理。

三、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)責(zé)任

集體林權(quán)制度改革事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,涉及面廣,時(shí)間緊、任務(wù)重,全縣各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,整合各種力量,全力抓好落實(shí),努力形成縣上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作格局,確保林改工作扎實(shí)有效推進(jìn)。一是縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)??h林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)全縣林權(quán)制度改革工作,嚴(yán)格按照省市有關(guān)林改工作的規(guī)定和要求,有計(jì)劃、有步驟、分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)我縣林改工作,并超前謀劃相關(guān)改革配套政策,確保改革順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的各工作組和辦公室要按照各自分工職責(zé),切實(shí)抓好工作落實(shí),深入到村組的各指導(dǎo)組要具體指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展好林改工作??h四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)要吃透上情、摸清下情,集中精力研究、指導(dǎo)林改工作,著力抓好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,定期研究解決林改過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,全力推進(jìn)林改工作。二是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起聯(lián)鄉(xiāng)抓點(diǎn)職責(zé)。按照縣委的要求,每一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都確定有各自所聯(lián)系的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和聯(lián)系點(diǎn)。對(duì)此,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要一如既往地發(fā)揮好范模帶頭作用,率先垂范,以身作則,深入一線、深入基層,幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)協(xié)調(diào)解決好林改工作中遇到的各種困難和問題,化解在勘界確權(quán)等方面出現(xiàn)的矛盾糾紛,監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林改工作中依法依規(guī)辦事,陽光操作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)抓好林改工作的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把林改工作擺上重要議事日程,精心組織,周密部署,確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。要按照縣上統(tǒng)一部署,成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng),全力抓好林改工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任,親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓、具體抓,確保各項(xiàng)改革工作措施真正落到實(shí)處。林改期間,要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)穩(wěn)定,原則上不同時(shí)調(diào)整。四是縣林業(yè)部門和其它相關(guān)單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)抓好林改工作。縣林業(yè)局要充分發(fā)揮主管部門的職能作用,認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和協(xié)調(diào)服務(wù)工作,當(dāng)好縣委、縣政府的參謀和助手,要把集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重全力抓好,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)改革政策,切實(shí)做好林改工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。要摸清和掌握全縣林業(yè)資源底數(shù)、林改歷史遺留問題等,認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員,認(rèn)真調(diào)處林權(quán)糾紛和各類遺留問題,切實(shí)做好外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)資料檔案整理等具體操作,依法合規(guī)辦理換發(fā)林權(quán)證書手續(xù),同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理,確保森林資源不受破壞,幫助指導(dǎo)林區(qū)群眾發(fā)展林地經(jīng)濟(jì),做好林業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn),確保農(nóng)民依托山林增收致富。與此同時(shí),各涉關(guān)單位要站在推進(jìn)全縣改革發(fā)展的大局,積極參與林改,認(rèn)真包村抓點(diǎn),林改工作不結(jié)束,包村抓點(diǎn)工作組不脫鉤。宣傳、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、農(nóng)牧、國(guó)土、民政、扶貧、檔案、稅務(wù)及銀行等單位要各司其職,盡職盡責(zé),密切配合,通力協(xié)作,共同為集體林權(quán)制度改革搞好服務(wù)。五是村級(jí)組織要充分發(fā)揮基層堡壘作用,抓好具體操作。村組干部處于林改工作最前線,對(duì)林改對(duì)象的基本情況最熟悉也最了解,最能掌握林改工作開展的真實(shí)情況。要充分發(fā)揮熟悉下情、掌握下情的工作優(yōu)勢(shì),切實(shí)負(fù)責(zé)好本村組的林改工作。對(duì)林改過程中遇到特殊情況,要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門匯報(bào)反映,努力把各種小矛盾、小糾紛化解在當(dāng)?shù)?。與此同時(shí),人大、政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能,針對(duì)林改工作進(jìn)展及工作中遇到的重大問題適時(shí)組織開展必要的視察,為林改工作依法依規(guī)有序開展提供有價(jià)值的意見和建議,共同推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展。通過強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé),引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與改革,努力形成促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力,確保林改工作的順利推進(jìn)。

四、要保障民利,維護(hù)穩(wěn)定

改革為了發(fā)展,發(fā)展為了人民。在集體林權(quán)制度改革中,我們必須要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,在堅(jiān)定不移地深化改革的同時(shí),要全力維護(hù)群眾利益,確保林區(qū)穩(wěn)定。要圍繞農(nóng)民增收抓林改,只有給予農(nóng)民長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、有保障的林地經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)民才會(huì)像經(jīng)營(yíng)和愛護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣經(jīng)營(yíng)和愛護(hù)林地,變“要”為“我要干”,即:“有恒產(chǎn)者有恒心”。要充分認(rèn)識(shí)改革的主體是農(nóng)民,堅(jiān)持走群眾路線,把政策原原本本、不折不扣地交給群眾,尊重農(nóng)民的意愿;要堅(jiān)持依法辦事,嚴(yán)格按照上級(jí)要求和《實(shí)施方案》操作,維護(hù)農(nóng)民利益,讓廣大農(nóng)民群眾在林改中切切實(shí)實(shí)地得到實(shí)惠,堅(jiān)決杜絕損害農(nóng)民利益的問題。在改革過程中,要高度重視社會(huì)維穩(wěn)工作,為林改工作的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,妥善解決好改革中涉及的利益沖突和新舊矛盾,努力維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作,健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),調(diào)整充實(shí)工作人員,按照《林權(quán)糾紛調(diào)處辦法(試行)》,認(rèn)真調(diào)處化解每一宗林地權(quán)屬糾紛和矛盾,堅(jiān)決防止群體性械斗和上訪事件的發(fā)生。要認(rèn)真汲取過去一些地方分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓(xùn),把加強(qiáng)森林資源管理貫穿于改革的全過程,堅(jiān)決防止亂砍濫伐,依法及時(shí)嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐森林資源的違法行為,維護(hù)森林資源安全。要切實(shí)做好工作,從群眾來信來訪中準(zhǔn)確把握苗頭,及時(shí)解開群眾的疑惑,依法解決群眾的訴求,把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決問題,努力把不穩(wěn)定因素降到最低限度,以穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境,凝聚人心,集聚力量,推進(jìn)改革。