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關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系
海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開(kāi)采已經(jīng)開(kāi)始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問(wèn)題。所以，在實(shí)際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)中，應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進(jìn)行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運(yùn)行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運(yùn)行效果。當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)安全管控過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運(yùn)行管控過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的運(yùn)行控制，確保其工作運(yùn)行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。
一、我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅
海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會(huì)環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會(huì)資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中所需要的燃?xì)獾荣Y源條件，所以在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家開(kāi)始對(duì)海洋領(lǐng)域進(jìn)行探測(cè)和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，也形成了海洋體系的有效控制，對(duì)于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國(guó)近海岸環(huán)境污染相對(duì)比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國(guó)是海岸線綿長(zhǎng)的國(guó)家，海岸資源是我國(guó)海洋資源的重要組成部分，我國(guó)依靠海岸資源建立了獨(dú)特的旅游體系、完成核電項(xiàng)目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對(duì)資源的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。造成了近海岸污染嚴(yán)重問(wèn)題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類(lèi)活動(dòng)因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類(lèi)活動(dòng)向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達(dá)到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實(shí)際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國(guó)海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無(wú)機(jī)氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問(wèn)題，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢(shì)必會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)海洋生物種類(lèi)逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)種類(lèi)多樣性明顯降低。3.我國(guó)海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實(shí)施，影響到實(shí)際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺(tái)風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題有著緊密的聯(lián)系，所以在實(shí)際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項(xiàng)工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過(guò)程中，需要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的管控，確保其工作處理更加有效。
二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問(wèn)題
海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開(kāi)過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題，影響到實(shí)際的海洋生態(tài)安全治理問(wèn)題，其具體問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國(guó)海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問(wèn)題。（1）海洋生態(tài)安全保護(hù)法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實(shí)施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過(guò)于發(fā)散的問(wèn)題，尖銳的問(wèn)題分散到各個(gè)法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實(shí)際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實(shí)際的海洋安全管理實(shí)施過(guò)程中，其管理僅重視對(duì)環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識(shí)，影響到實(shí)際的安全管控效果。（1）缺乏對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測(cè)以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。我國(guó)海洋技術(shù)起步相對(duì)比較晚，落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行處理，并且海洋技術(shù)處理過(guò)程中，缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識(shí)，同時(shí)也缺乏對(duì)海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。
三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略
海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)安全管控過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效的處理。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的實(shí)際處理，完成對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識(shí)，確保安全管控工作實(shí)施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開(kāi)過(guò)程中的重要內(nèi)容，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實(shí)際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)海洋生態(tài)安全保護(hù)進(jìn)行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護(hù)的明確職責(zé)部門(mén)，并且通過(guò)職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項(xiàng)工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實(shí)際的工作處理效果。其次，制度建立過(guò)程中應(yīng)該針對(duì)海洋污染進(jìn)行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因?yàn)椴糠治廴締?wèn)題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實(shí)際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項(xiàng)技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計(jì)。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計(jì)完成不同的制度建立，同時(shí)也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護(hù)，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問(wèn)題，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過(guò)程中，還需要針對(duì)性完成各項(xiàng)立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)升級(jí)。如，當(dāng)前國(guó)家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護(hù)，并且各項(xiàng)制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護(hù)更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實(shí)際的生態(tài)安全環(huán)境治理過(guò)程中，還應(yīng)該注重對(duì)其治理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并完成對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項(xiàng)工作處理更加優(yōu)化。1．完成對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開(kāi)采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的處理，確保各項(xiàng)工作展開(kāi)更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點(diǎn)[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級(jí)。一方面，對(duì)于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護(hù)。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對(duì)海洋的智能化檢測(cè)，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測(cè)觀測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進(jìn)的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測(cè)更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護(hù)人人有責(zé)，海洋安全保護(hù)脫離不了社會(huì)的力量，所以在實(shí)際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對(duì)其安全環(huán)保進(jìn)行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)的意識(shí)，提升其安全保護(hù)效果控制。
四、結(jié)語(yǔ)
本文筆者針對(duì)海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進(jìn)行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個(gè)方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
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隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，有限的陸地資源已無(wú)法滿足急劇攀升的人類(lèi)需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類(lèi)探索、開(kāi)發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來(lái)，地球迎來(lái)了新一波的海洋開(kāi)發(fā)熱潮。然而，隨之而來(lái)的是一次接一次，越來(lái)越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸號(hào)油輪在英國(guó)附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國(guó)石油公司所屬一個(gè)外海鉆井平臺(tái)故障并爆炸，造成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故－墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點(diǎn)附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥(niǎo)類(lèi)都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國(guó)，據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在“十一五”期間，我國(guó)就發(fā)生海洋石油氣勘探開(kāi)發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期，就在2011年06月21日前后，美國(guó)康菲公司所屬蓬萊19－3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類(lèi)”海水面積超過(guò)840平方公里，對(duì)渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對(duì)海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會(huì)對(duì)周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。盡管我國(guó)早在2000年就正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多處于試驗(yàn)階段，對(duì)未來(lái)面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對(duì)污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件發(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過(guò)程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國(guó)家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國(guó)家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。
1海洋污染的定義
我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：船舶造成的污染；海洋油氣開(kāi)發(fā)對(duì)海洋造成的污染；工廠對(duì)海洋的污染。
2關(guān)于海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國(guó)際立法現(xiàn)狀
最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國(guó)際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國(guó)際防止海洋石油公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類(lèi)或油類(lèi)混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)國(guó)際公約。1969年，托利•勘庸號(hào)油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾浴榇?，IMCO于1969年11月10號(hào)至29日在布魯塞爾召開(kāi)了海上污染損害國(guó)際法律會(huì)議，通過(guò)《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時(shí)面臨的最棘手的法律問(wèn)題，即在公海發(fā)生油類(lèi)污染事故時(shí)，沿岸國(guó)政府有無(wú)權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對(duì)其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險(xiǎn)或威脅以及它們的后果。同時(shí)《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對(duì)船舶所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《基金公約》）設(shè)立了一只國(guó)際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類(lèi)污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國(guó)家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對(duì)防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，在歷史上第一次為各國(guó)規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國(guó)采取必要措施，防止、減少和控制任何來(lái)源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來(lái)源作了不同的規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際海事組織于1990年通過(guò)了《國(guó)際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《油污防備公約》），隨后又通過(guò)的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《CLC公約》）和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國(guó)際公約也對(duì)防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。
3我國(guó)現(xiàn)行海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償立法
3．1國(guó)內(nèi)海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償法律
1999年12月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑?。其第四十一條規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門(mén)可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求?！薄睹穹ㄍ▌t》第一一七條第二款規(guī)定：“損害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！钡谝话俣臈l規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！比欢鲜龇蓛H對(duì)海洋污染損害賠償問(wèn)題做了原則性的規(guī)定。
3．2海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償行政法規(guī)
國(guó)務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗猓吨腥A人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門(mén)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失；超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費(fèi)?！?/p>
3．3海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)
隨著全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，近年來(lái)，部分沿海省市也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過(guò)的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失。”同年，《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”2006年通過(guò)的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補(bǔ)救措施，并處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。”
3．4我國(guó)加入的相關(guān)國(guó)際公約
為了防治海洋環(huán)境污染，我國(guó)先后加入了《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個(gè)公約只適用于“污染損害系指油類(lèi)從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對(duì)海洋油氣開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。
4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷
4．1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則
康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問(wèn)題，更是引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國(guó)家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)其作出最高20萬(wàn)元人民幣的罰款決定。中國(guó)浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國(guó)，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國(guó)石油公司不僅花費(fèi)巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償?？捣剖录l(fā)生后，國(guó)家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國(guó)家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門(mén)”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒(méi)有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國(guó)海洋管理范圍劃分，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門(mén)負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來(lái)，國(guó)家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。
4．2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位
如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因?yàn)橐环矫婧Ｑ笞陨砭哂袃艋δ埽糠治廴疚飼?huì)隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動(dòng)消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個(gè)問(wèn)題；另一方面，海洋污染可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并由此帶來(lái)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期而潛在的影響，這種影響如何評(píng)估，如何補(bǔ)償？對(duì)此，我國(guó)也并沒(méi)有一個(gè)法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號(hào)”溢油事件就是很好的例子。在中方開(kāi)庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問(wèn)我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。
4．3信息披露義務(wù)缺失
據(jù)媒體報(bào)道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚(yú)蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報(bào)的時(shí)間段，又投入了新的魚(yú)苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時(shí)間及早通報(bào)，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國(guó)際公約已就此做了相關(guān)或類(lèi)似的規(guī)定。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一九八條規(guī)定：“當(dāng)一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況時(shí)，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管?chē)?guó)際組織?！庇秩纭队臀鄯纻涔s》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報(bào)告給最近的沿海國(guó)或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險(xiǎn)的鄰國(guó)和國(guó)際海事組織?！钡z憾的是，我國(guó)尚未對(duì)信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。
4．4海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害刑事立法不足
相對(duì)于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本刑法中專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時(shí)構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際運(yùn)用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。
鄭丙輝，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師。主要從事流域水環(huán)境管理理論與技術(shù)方法研究。負(fù)責(zé)編制“地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范”、“全國(guó)湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)”等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)，負(fù)責(zé)“長(zhǎng)江口及毗鄰海域環(huán)境狀況調(diào)查”和“長(zhǎng)江口及毗鄰海域碧海行動(dòng)計(jì)劃”等環(huán)境保護(hù)部專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目(課題)。
他認(rèn)為，從本質(zhì)上看，人類(lèi)應(yīng)該減少能源消耗，降低石油資源的開(kāi)采、加工和使用量，這樣既節(jié)約了資源，又能起到保護(hù)環(huán)境的作用。在海域進(jìn)行石油開(kāi)采應(yīng)考慮開(kāi)采活動(dòng)對(duì)海洋生物、海洋水體、大氣和地質(zhì)等各方面的影響。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善海上油氣開(kāi)發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
石油泄漏污染頻發(fā)的原因
航運(yùn)、開(kāi)采過(guò)程、自然因素等造成石油泄漏污染頻發(fā)
石油污染海洋的重大事件在以前也曾發(fā)生過(guò)，那么，造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因是什么?通常如何處置?這次墨西哥灣重大石油泄漏污染事件又有哪些不同?
鄭丙輝：目前，海上石油開(kāi)采活動(dòng)日益頻繁，海上石油運(yùn)輸也日趨活躍，世界上曾多次發(fā)生石油泄漏污染海洋的事件，對(duì)地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因有多種：
一是海上航運(yùn)因素導(dǎo)致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設(shè)施相互撞擊，包括船與海洋石油設(shè)施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設(shè)施相撞所造成的海上溢油。如1989年3月24且在美國(guó)阿拉斯加州附近海域觸礁的油輪“埃克森?瓦爾迪茨”號(hào)，造成3.4萬(wàn)噸原油流入威廉王子灣。我國(guó)渤海海域2005年發(fā)生了兩起石油泄漏事故。2005年底發(fā)生的長(zhǎng)島溢油事故，是“大慶91”號(hào)油輪運(yùn)載珠江口番禺油田石油至錦州途中因艙裂導(dǎo)致溢油，溢油主要影響到長(zhǎng)島及秦皇島附近海域。
二是海上石油開(kāi)采過(guò)程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏。如1977年挪威北海油田突發(fā)爆炸，導(dǎo)致油井保險(xiǎn)設(shè)施沉入海底，而此次墨西哥灣的“深水地平線”石油平臺(tái)爆炸事故也屬于此類(lèi)事件。
三是自然因素造成的海上石油溢油事故。如1974年密西西比河口附近的兩座石油鉆塔顛覆造成的石油溢油事故，起因是由于颶風(fēng)導(dǎo)致海底滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致鉆塔顛覆，石油外溢。
此外，還有其他因素導(dǎo)致的是有泄漏污染。如2005年發(fā)生的渤海埕島溢油事故是中石化埕島油田因盜竊分子打孔盜油導(dǎo)致輸油管道溢油。
海上發(fā)生石油泄漏事故后，應(yīng)及時(shí)采取必要措施進(jìn)行污染防治。首先，各部門(mén)應(yīng)緊密配合，及時(shí)響應(yīng)，快速、及時(shí)地對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行堵漏處理，防止石油繼續(xù)泄漏。針對(duì)泄漏的石油主要采取以下幾種治理措施：一是使用石油擴(kuò)散劑使石油迅速向海水?dāng)U散，減少石油的聚集；二是利用吸油物質(zhì)和設(shè)施吸收泄漏的石油；三是利用圍欄將污染區(qū)域與其他海區(qū)隔離，防止污染帶繼續(xù)擴(kuò)大；四是當(dāng)海面上石油層較厚時(shí)，采用引燃的方式將海面石油燃燒去除，但由于燃燒石油會(huì)造成大氣污染，許多專(zhuān)家不建議用此辦法。針對(duì)此次墨西哥灣的石油泄漏事件，一些專(zhuān)家也指出，通過(guò)在墨西哥灣水域打一口減壓井也是能夠遏制原油泄漏的一項(xiàng)可行措施，但這將需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。
此次墨西哥灣“深水地平線”石油平臺(tái)的爆炸泄漏情況現(xiàn)在還未得到完全遏制，原油泄漏的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)政府最初的預(yù)期，造成的災(zāi)情比當(dāng)初預(yù)計(jì)的要嚴(yán)重得多。目前此次石油泄漏事件已經(jīng)演變成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的石油污染大災(zāi)難。
首先是漏油點(diǎn)接連出現(xiàn)，大量石油從裂縫處涌出，堵漏工作難度加大。當(dāng)局稱(chēng)要想順利徹底封堵石油泄漏點(diǎn)，需要3～4周的時(shí)間。其次是石油泄漏點(diǎn)靠近海岸，距離美國(guó)路易斯安那州威尼斯東南僅約82公里，沿岸生態(tài)破壞嚴(yán)重。泄漏的石油污染了墨西哥灣內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物棲息地，目前已出現(xiàn)大量的海洋生物死亡，現(xiàn)場(chǎng)慘不忍睹。第三，石油泄漏速度非常快。如果漏油不能得到有效緩解，幾周內(nèi)泄漏的石油將超過(guò)美國(guó)油輪“?？松?瓦爾迪茨”號(hào)事件的泄漏量。如果能夠在短期內(nèi)堵住泄漏點(diǎn)，徹底清理也需要數(shù)年才能完成，造成的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)損失難以計(jì)數(shù)。因此，此次事件已成為美國(guó)海洋污染的巨大災(zāi)難。
如何減少石油開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題
加大監(jiān)督力度、落實(shí)安全生產(chǎn)、做好應(yīng)急預(yù)案
此次泄油事件仍在繼續(xù)惡化，以致美國(guó)漁業(yè)部門(mén)擔(dān)心海洋生物會(huì)因污染大面積死亡，漁民生計(jì)可能毀于一旦；商務(wù)和交通部門(mén)擔(dān)心，石油泄漏事件可能會(huì)影響商業(yè)交通；旅游部門(mén)擔(dān)心，旅游者不會(huì)光顧受到石油污染的海灘；環(huán)境保護(hù)組織則擔(dān)心，石油泄漏可能影響墨西哥灣地區(qū)數(shù)目眾多的鳥(niǎo)類(lèi)、珊瑚和哺乳動(dòng)物等。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬說(shuō)：“我們面臨巨大并可能是前所未有的環(huán)境災(zāi)害?！庇纱丝梢?jiàn)，此次污染事件可能帶來(lái)巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。您認(rèn)為，應(yīng)該如何減少石油開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題?
鄭丙輝：要減少石油開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面人手：
首先，加大海洋石油開(kāi)發(fā)的主管部門(mén)以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)石油開(kāi)采公司的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施能夠嚴(yán)格落實(shí)到位，消除能夠誘發(fā)突發(fā)污染災(zāi)害事件的隱患。
其次，石油開(kāi)采公司應(yīng)大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，通過(guò)自檢、自查，減少正常生產(chǎn)造成的石油泄漏，排除安全隱患，嚴(yán)防突發(fā)石油泄漏污染事故的發(fā)生。
第三，做好污染事故應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展全面演練。一旦安全事故發(fā)生，各單位、各部門(mén)必須密切配合、及時(shí)應(yīng)對(duì)，采取一切必要措施，嚴(yán)防石油泄漏污染區(qū)域擴(kuò)大，消除污染海域的石油污染，將突發(fā)石油泄漏污染事件對(duì)海洋環(huán)境的破壞降到最低。
此次事件帶給石油企業(yè)的警示
石油企業(yè)應(yīng)在保障安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上敲響警鐘
英國(guó)石油公司將承擔(dān)全部污染帶來(lái)的損失費(fèi)用。據(jù)分析，總共至少要花費(fèi)140億美元。對(duì)于BP公司來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一筆巨大的損失。這次事件將帶給全世界包括中國(guó)在內(nèi)的石油企業(yè)怎樣的警示?
鄭丙輝：大家知道，石油本身具有易燃、易爆、有毒、有害的特點(diǎn)，石油開(kāi)發(fā)和石油加工行業(yè)更是高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。
因此，全世界的石油企業(yè)應(yīng)在保障安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上敲響警鐘，尤其是技術(shù)水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，安全事故的發(fā)生率更是居高不下，更應(yīng)該在生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)杜絕危險(xiǎn)情況發(fā)生，防患于未然，減少突發(fā)事件的發(fā)生。政府更應(yīng)該引以為戒，加大監(jiān)督管理力度，保障石油
企業(yè)的安全運(yùn)行。各單位、各部門(mén)在事故發(fā)生后更應(yīng)該及時(shí)、迅速做出響應(yīng)，采取一切必要的措施進(jìn)行防治，把石油泄漏造成的損失減小到最低。
海域開(kāi)采石油應(yīng)該考慮的環(huán)境因素
考慮開(kāi)采活動(dòng)對(duì)海洋生物、海洋水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響，完善海上油氣開(kāi)發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
這一事故讓美國(guó)一些重要人士重新思考環(huán)保與能源的平衡關(guān)系。5月3日，加利福尼亞州州長(zhǎng)施瓦辛格就突然改變其政治立場(chǎng)，他表示英國(guó)石油公司的漏油事故讓他轉(zhuǎn)向反對(duì)擴(kuò)張?jiān)诩又菅匕堕_(kāi)采石油的計(jì)劃。白宮方面也已經(jīng)承認(rèn)這個(gè)事故可能會(huì)迫使奧巴馬總統(tǒng)重新考慮是否要開(kāi)放更多海域開(kāi)采石油的計(jì)劃。海域開(kāi)采石油應(yīng)該考慮哪些環(huán)境因素?
鄭丙輝：從本質(zhì)上看，人類(lèi)應(yīng)該減少能源消耗，降低石油資源開(kāi)采、加工和使用量，實(shí)現(xiàn)既節(jié)約資源，又保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。
如果必須在海域進(jìn)行石油開(kāi)采，則應(yīng)考慮開(kāi)采活動(dòng)對(duì)海洋生物、海洋水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響。從管理政策上進(jìn)一步完善海上油氣開(kāi)發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
正常的石油開(kāi)采業(yè)也會(huì)造成部分石油及油氣泄漏，會(huì)對(duì)開(kāi)采平臺(tái)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境造成危害，泄漏的油氣還會(huì)污染石油平臺(tái)周?chē)拇髿猸h(huán)境。如果石油平臺(tái)處于洋流區(qū)，泄漏的石油還會(huì)隨著海流漂移到其他海域。因此，海域石油開(kāi)采應(yīng)該綜合權(quán)衡各種環(huán)境因素，確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)防石油泄漏事故發(fā)生，減輕對(duì)石油平臺(tái)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的破壞，將海上石油開(kāi)采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。從管理政策上，要進(jìn)一步完善國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高海域油氣開(kāi)采的環(huán)境管理能力，對(duì)于正常生產(chǎn)排放的油氣也應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格的總量控制管理。
政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任
政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)
由于此次漏油事件發(fā)生早期，美國(guó)聯(lián)邦政府同意讓英國(guó)石油公司著手處理漏油問(wèn)題，坐視其自行善后，導(dǎo)致輿論對(duì)美國(guó)政府的這種監(jiān)督方式產(chǎn)生質(zhì)疑。對(duì)于突發(fā)的海洋污染事件，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任?
鄭丙輝：美國(guó)墨西哥灣發(fā)生如此嚴(yán)重的石油泄漏事件，而且至今不能有效地遏制石油的泄漏和浮油的擴(kuò)散，更加表明美國(guó)政府對(duì)此類(lèi)行業(yè)缺乏有效監(jiān)控及其治理措施的不足。另外，美國(guó)政府遲遲未參與石油泄漏事件的防治，直至爆炸發(fā)生一周后才全面介入，也表現(xiàn)出政府在此次重大突發(fā)海洋污染事件中反應(yīng)的滯后。
對(duì)于此類(lèi)突發(fā)的海洋污染事件，政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)此類(lèi)污染事件。對(duì)于發(fā)生海洋污染事件的企業(yè)，應(yīng)該迅速調(diào)查海洋污染事件發(fā)生的原因，及時(shí)通報(bào)事件進(jìn)展，給其他協(xié)同防治單位提供救援所需的一切資料和信息，確保迅速、及時(shí)、有效地開(kāi)展救援和防治工作。對(duì)于政府當(dāng)局，制訂防治此類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)本著先救災(zāi)、后追責(zé)的原則，一旦發(fā)生，迅速響應(yīng)，及時(shí)制訂防治方案，調(diào)動(dòng)一切力量，全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保將突發(fā)海洋污染事件的影響降到最低，而不能先追究責(zé)任，后開(kāi)展救災(zāi)工作，本末倒羞，不但耽誤了搶險(xiǎn)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，而且也加重了不必要的環(huán)境污染。
許多環(huán)境突發(fā)事故由安全生產(chǎn)事故引發(fā)
應(yīng)將環(huán)境安全作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，減少環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生
關(guān)鍵詞:監(jiān)管 排放 艙底水 海洋污染
海上運(yùn)輸是各國(guó)人民文化交流的重要手段,同時(shí)也是天然的交通大道,隨著國(guó)內(nèi)外貿(mào)易量的大幅度增長(zhǎng),海上貨運(yùn)量逐年增長(zhǎng),船舶的噸位和尺度也在不斷的提高。但隨之而出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越引起我們的重視,即海洋污染問(wèn)題。船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中,往往會(huì)在各個(gè)艙底形成積水,而這些水最后都集中于艙底,在船舶排放艙底水時(shí)如果不嚴(yán)格按照規(guī)章程序進(jìn)行排放,海事部門(mén)對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)管疏忽,就不可避免地引發(fā)海洋環(huán)境資源的缺乏,危害人類(lèi)健康,造成海洋污染。
一、船舶排放處理艙底水
1.艙底水的產(chǎn)量
艙底水的產(chǎn)量受諸多因素影響,如船舶的噸位的大小、新舊、主輔機(jī)的功率、管系的裝配工藝、艉軸的密封、設(shè)備的維修保養(yǎng)、船舶航區(qū)和航行時(shí)間等等。據(jù)日本防污染對(duì)策委員會(huì)對(duì)不同的船舶在不同的條件下艙底水的產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)查,得出的結(jié)果是船舶每年產(chǎn)生的艙底水?dāng)?shù)量為其總噸位的10%左右。
2.直接排放艙底水的危害
艙底水對(duì)船體有腐蝕作用,其成份較為復(fù)雜。艙底水積存過(guò)多,會(huì)影響機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn);自由液面的形成會(huì)影響船舶穩(wěn)性,從而危及航行安全,所以船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中要適時(shí)地排放處理艙底水。如果艙底水被直接排入水域會(huì)引起水域污染。據(jù)IMO資料統(tǒng)計(jì),由于運(yùn)輸損失每年進(jìn)入海洋的147萬(wàn)t石油中,有70萬(wàn)t是船舶壓載水、洗艙水和艙底水入海造成,其中30萬(wàn)t是由于艙底水排放入海造成的。近年來(lái)船舶防污技術(shù)和設(shè)備日趨完善,但艙底水排放造成的污染仍未能有效地控制,因此對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)督管理,應(yīng)是海事防污監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3.船舶排放艙底水的途徑
有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)船舶排放含油污水有詳盡的規(guī)定,排放處理艙底水一般只有兩個(gè)途徑,其一是將艙底水在船上貯存,抵港時(shí)排放到港口接收設(shè)施;其二是船舶航行時(shí)在適當(dāng)?shù)乃蛲ㄟ^(guò)濾油設(shè)備將艙底水凈化后排出舷外。
第一種途徑處理船舶艙底水有很大的局限性,將艙底水排放到港口的接收設(shè)施,占用船舶裝卸作業(yè)時(shí)間,而且港口接收設(shè)施并不完備。雖然國(guó)內(nèi)主要港口都有足夠容量的船舶油污水接收設(shè)施,但擁有港口污水接納船的單位,國(guó)家規(guī)定的接收船舶艙底水費(fèi)率較低,而再處理油污水的費(fèi)用較高,因此他們寧愿接收處理船舶污油不愿意接收處理船舶艙底水。鑒于這些因素,多數(shù)船舶選擇另一途徑,即在航行途中通過(guò)濾油設(shè)備排放處理艙底水。
第二種途徑為非正當(dāng)途徑。有相當(dāng)一部分船舶違反國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,不使用船上的濾油設(shè)備,使用其它方式將艙底水直接排入水域。內(nèi)河大型黃砂船尤其嚴(yán)重。海事監(jiān)督人員應(yīng)清醒地知道,船舶艙底水除了可能通過(guò)濾油設(shè)備排放出舷外,還可以使用多種方式經(jīng)過(guò)多種途徑將艙底水排出舷外。如衛(wèi)生泵、壓載泵及通用泵,只須與艙底排水系統(tǒng)有直接的連接。公約規(guī)定,為保障船舶和人員的安全,當(dāng)船體破損或其它原因大量進(jìn)水時(shí),船舶在短時(shí)間有足夠的能力將積水抽排干凈。而與濾油設(shè)備相匹配的專(zhuān)用泵的泵量相當(dāng)有限,濾油系統(tǒng)的管徑也很小。經(jīng)濾油系統(tǒng)排放處理艙底水速度慢、故障率高。為保障排放物的濃度低15ppm,船員要有較強(qiáng)的責(zé)任心和耐心經(jīng)常沖洗和保養(yǎng)濾油設(shè)備。如果排放艙底水使用其它的獨(dú)立泵浦,則排放速度快、操作簡(jiǎn)單,唯一的麻煩是為了逃避主管機(jī)關(guān)的處罰就要沖洗掉油跡,每次排放艙底水后必須泵海水沖洗管路。除此之外,一些中小船舶干脆就用潛水泵直接將艙底水泵出舷外。
二、船舶排放艙底水的監(jiān)督管理現(xiàn)狀
目前海事部門(mén)通過(guò)檢查有關(guān)防污設(shè)備和操作記錄的手段,對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)督管理程序很有限。
1.設(shè)備的檢查
雖然海事部門(mén)對(duì)濾油系統(tǒng)的檢查相當(dāng)嚴(yán)格,但對(duì)設(shè)備的檢查結(jié)果只能說(shuō)明在檢查的那一時(shí)刻設(shè)備的狀況,而不能說(shuō)明船方是否遵守國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,使用濾油系統(tǒng)排放處理艙底水。一些船舶的濾油系統(tǒng)長(zhǎng)期閑置不使用,有些船甚至根本不安裝,其保養(yǎng)的狀態(tài)比正常運(yùn)轉(zhuǎn)排放處理艙底水的濾油系統(tǒng)的狀態(tài)好的多。船舶不使用濾油設(shè)備或?yàn)V油系統(tǒng)失效,不能指控船舶將艙底水直接排出舷外污染水域。
2.對(duì)有關(guān)防污文書(shū)的檢查
排放處理艙底水的記錄更不能反映船舶的實(shí)際操作情況,沒(méi)有一個(gè)船員會(huì)將艙底水違章直接排入水域的操作真實(shí)記錄下來(lái),《油類(lèi)記錄簿》“D”項(xiàng)的記錄往往都很完美,完整的艙底水?dāng)?shù)量經(jīng)過(guò)完整的時(shí)間通過(guò)15ppm設(shè)備排放到舷外,即使有個(gè)別船員一時(shí)“疏忽”,將“短時(shí)間內(nèi)超額定能力處理了過(guò)量的艙底水”這一虛擬的操作,記錄到《油類(lèi)記錄簿》“D”項(xiàng),也只不過(guò)是估計(jì)艙底水的數(shù)量有誤或偽造事實(shí)記錄或記錄不正規(guī)而受到主管機(jī)關(guān)的處罰,是一種極其輕微的處罰。《油類(lèi)記錄簿》記錄的情況,不能作為指控船舶違反國(guó)家法規(guī)排放艙底水,造成水域環(huán)境污染的證據(jù)。
將艙底水排放港口接收設(shè)施的操作和記錄往往是真實(shí)可靠的,因這一操作有港方的證明,但是通過(guò)這一途徑處理艙底水有諸多困難,故采取這一方式處理艙底水的船舶不多。
三、對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的監(jiān)督管理
面對(duì)目前的管理現(xiàn)狀,我們應(yīng)從多方面入手,通過(guò)提高船員的素質(zhì),改善監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段、加大處罰力度,才能對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
1、提高船員的法律素質(zhì)
船員的法律素質(zhì)、保護(hù)水域環(huán)境的意識(shí)高低和職業(yè)道德與責(zé)任心程度是使其自覺(jué)地通過(guò)正當(dāng)途徑排放處理艙底水的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn),一些船員棄濾油設(shè)備不用,在航行途中將艙底水偷偷排掉,然后作虛假記錄欺騙主管機(jī)關(guān)。為了提高船員的法律素質(zhì),應(yīng)在船員培訓(xùn),適任證書(shū)考試等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)保護(hù)水域環(huán)境的法律教育,把防污染知識(shí)作為考試的一門(mén)主要功課,考試不合格的不能取得適任證書(shū)。
2.改善主管機(jī)關(guān)監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段
針對(duì)船舶直接排放艙底水污染水域環(huán)境的問(wèn)題,主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理有相當(dāng)大的難度,只有改善主管機(jī)關(guān)監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段,才能對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的管理。
(1)流量計(jì)的應(yīng)用
筆者建議在船舶的濾油系統(tǒng)中設(shè)置流量計(jì),安裝流量計(jì)的目的是為了如實(shí)記錄經(jīng)濾油設(shè)備排放處理艙底水的數(shù)量,其原理和安裝工藝如同家庭日常生活中常見(jiàn)的“水表”如實(shí)反映出管路中流出液體的數(shù)量。安裝和拆解都很簡(jiǎn)單,投資費(fèi)用也很低。為了達(dá)到主管機(jī)關(guān)能有效監(jiān)督船舶處理艙底水的情況,安裝流量計(jì)后必須由主管機(jī)關(guān)鉛封,防止流量計(jì)被人為操作。安裝位置在濾油設(shè)備的含油濃度低于15ppm的油水混合物的排放管路上,流量計(jì)的讀數(shù)可以反映出船舶經(jīng)濾油設(shè)備處理艙底水排放到舷外的數(shù)量。
(2)關(guān)于控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放
安裝流量計(jì)其實(shí)并未從根本上杜絕違反規(guī)定處理艙底水的現(xiàn)象。船上許多泵浦都可將艙底水直接排放到舷外,應(yīng)急情況的排放是比較少見(jiàn)的,而船舶非應(yīng)急情況下的排放應(yīng)該受到控制。從理論上說(shuō)控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放是完全可以做到的,將艙底水應(yīng)急排放系統(tǒng)中的應(yīng)急吸入閥或轉(zhuǎn)換閥門(mén)鉛封起來(lái),如遇應(yīng)急情況可打開(kāi)鉛封封著的閥門(mén),事后必須在《輪機(jī)日志》、《油類(lèi)記錄簿》中及時(shí)記錄,盡快由主管機(jī)關(guān)簽證并重新鉛封。但實(shí)際操作起來(lái)難度很大,應(yīng)急吸入閥需經(jīng)常活絡(luò)以保持在應(yīng)急情況下可用狀態(tài),故原則上不應(yīng)鉛封應(yīng)急吸入閥,與之相連的相關(guān)泵浦及其排放管路有本身不可替代功能,更不能鉛封起來(lái)。因此,只有將艙底水系統(tǒng)中與排放泵浦相連的閥門(mén)鉛封起來(lái),才能控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放而又不影響其應(yīng)急功能。
(3)合理設(shè)置港口接收設(shè)施
針對(duì)目前港口油污水接收船處理油污水困難的問(wèn)題,應(yīng)合理設(shè)置港口接收設(shè)施,一方面充分利用岸上設(shè)備,使長(zhǎng)期閑置的污水處理場(chǎng)得以利用,沒(méi)有污水處理場(chǎng)的港口可建設(shè)一定容量的污水處理池。
(4)加大對(duì)船舶違章排放處理艙底水的處罰力度
即使對(duì)抵港船舶免費(fèi)接收處理艙底水,也不可能杜絕個(gè)別船舶違章排放艙底水的現(xiàn)象,船方違章排放船底水的地點(diǎn)往往選擇在遠(yuǎn)離岸線的水域,故此對(duì)違章排放艙底水的船舶的處罰力度應(yīng)加大。我國(guó)的處罰規(guī)章對(duì)船舶在港內(nèi)違章排放艙底水有明確的處罰規(guī)定,這顯然比國(guó)際公約對(duì)違章排放所涵蓋的范圍小,而實(shí)際上極少有船舶敢在港內(nèi)違章排放艙底水,那么我們的處罰規(guī)章對(duì)船舶違章排放艙底水應(yīng)增大處罰范圍。另外,對(duì)船舶違章排放艙底水的罰款額度也應(yīng)大幅度增加以震懾那些違章排放艙底水污染水域環(huán)境的船舶。
目前由于船舶排放艙底水造成水域油類(lèi)污染,占據(jù)船舶油類(lèi)污染的很大比例,船舶排放艙底水造成水域油類(lèi)污染的行為往往是故意行為,主管機(jī)關(guān)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理,有效地控制船舶排放艙底水污染水域,而對(duì)于船舶污染治理來(lái)說(shuō),加強(qiáng)我國(guó)船舶污染防治立法,建立和完善我國(guó)的海洋環(huán)境法律體系,堅(jiān)持船舶污染防治立法和我國(guó)整個(gè)環(huán)境法律體系特別是海洋環(huán)境法律體系的統(tǒng)一性,正確處理船舶污染防治立法與相關(guān)海洋環(huán)境法的共性和特性關(guān)系,堅(jiān)持在全面系統(tǒng)審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充,將重點(diǎn)立法與一般立法結(jié)合起來(lái),完善海上船舶污染防治立法的同時(shí)制定全國(guó)性的內(nèi)陸水域船舶污染防治法規(guī)。
進(jìn)一步提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí),盡量減少或避免人為因素造成的污染。針對(duì)操作性船舶污染,加強(qiáng)宣傳教育,使廣大船員充分認(rèn)識(shí)污染海域的危害性,幫助他們了解防止污染、保護(hù)海洋環(huán)境的重大意義,增強(qiáng)防污意識(shí)。加大處罰力度,對(duì)違章操作帶來(lái)嚴(yán)重污染或?qū)医滩桓牡拇?對(duì)其采取處罰措施,加強(qiáng)對(duì)水域污染情況的監(jiān)督檢查,努力將海域污染降到最低限度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)防止船舶污染的法律法規(guī),并根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約的要求,提高管理標(biāo)準(zhǔn),改善船舶防污設(shè)備的配置,使船舶具有較強(qiáng)的處理廢棄物的能力。各類(lèi)船舶均應(yīng)按規(guī)定裝備油水分離裝置,港口建設(shè)含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材。同時(shí)要加大輿論宣傳力度,增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí),激發(fā)民眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作參與熱情,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持,只有思想上引起重視,才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。
參考文獻(xiàn):
第二條在本省管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在本省沿海陸域內(nèi)從事影響本省管轄海域海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。
在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本條例執(zhí)行。
第三條海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)、損害與擔(dān)責(zé)、維護(hù)與受益相結(jié)合的原則。
地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)和治理，廣泛開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)外合作與交流，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四條沿海縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，下同）作為環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，對(duì)所管轄海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)海洋行政主管部門(mén)，下同）負(fù)責(zé)所管轄海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物以及其他有關(guān)海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，組織海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
海事管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在所管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)、海洋生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)、海洋行政主管部門(mén)參與調(diào)查處理。
沿海縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)漁業(yè)行政主管部門(mén)，下同）負(fù)責(zé)所管轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)管轄海域的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定污染事故以外的漁業(yè)污染事故。
第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，因海洋環(huán)境污染損害其合法權(quán)益的，有權(quán)依法要求賠償。
行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立接受公眾舉報(bào)、反映情況的信息渠道，并向社會(huì)公告。
鼓勵(lì)與支持單位和個(gè)人開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)公益性活動(dòng)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)、改善海洋環(huán)境作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章監(jiān)督管理
第六條省海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，擬定本省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，經(jīng)省計(jì)劃行政主管部門(mén)銜接平衡，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
沿海市、縣海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，擬定本市、縣海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃和重點(diǎn)海域整治與修復(fù)實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃行政主管部門(mén)銜接平衡，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門(mén)備案。
第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰沿海省、直轄市人民政府和國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，共同做好長(zhǎng)江三角洲近海海域及浙閩相鄰海域海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。
行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)本省與相鄰省、直轄市的合作要求，建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工作。
沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)海域海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。
第八條省環(huán)境保護(hù)、海洋等有關(guān)部門(mén)根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，擬定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第九條沿海縣級(jí)以上人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)實(shí)行海上聯(lián)合執(zhí)法。
第十條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)污染事故或者有違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，有權(quán)采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴(kuò)大；屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)處理。
行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)按照法定要求對(duì)管轄范圍內(nèi)向海洋排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供相關(guān)資料，主動(dòng)配合檢查。
行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第十一條沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)建設(shè)的資金投入，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)建設(shè)。
第十二條按照陸海統(tǒng)籌、專(zhuān)司管理、資源共享的原則，建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，納入生態(tài)省建設(shè)體系。
省海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)本省海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)實(shí)施管理，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)的公報(bào)和通報(bào)，并抄送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
依照本條例規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)所管轄海域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。
有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)形成的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料，應(yīng)當(dāng)納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行資源共享。
第十三條向社會(huì)提供海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)資料的監(jiān)測(cè)單位，必須依法設(shè)立并通過(guò)海洋方面的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)量認(rèn)證。
前款規(guī)定以外的單位，需要在本省管轄海域內(nèi)進(jìn)行海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣海洋行政主管部門(mén)備案，并接受監(jiān)督。國(guó)家另有規(guī)定的除外。
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密規(guī)定。
第十四條海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息管理，發(fā)生赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)將獲得的赤潮信息及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省海洋行政主管部門(mén)。
沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)赤潮減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。海洋、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、漁業(yè)、工商、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作。
第十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織海洋、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃和本省實(shí)際，制定本省重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。
浙江海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃和本省實(shí)際，制定本省船舶海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)省環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門(mén)備案。
可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定重大污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門(mén)備案。
第十六條發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，及時(shí)向可能受到損害的受害者通報(bào)，并立即就近向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第十七條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)接到海洋環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況啟動(dòng)污染事故處理應(yīng)急計(jì)劃。
發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的，有關(guān)行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將事故的類(lèi)型、時(shí)間、污染源及主要污染物、采取的應(yīng)急措施等初步情況，報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)行政主管部門(mén)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位按照應(yīng)急計(jì)劃消除或者減輕污染危害。
海洋污染事故可能威脅人體健康和海洋生物安全的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。
第三章海洋生態(tài)保護(hù)
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第十八條具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)。
海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理辦法，由省海洋行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)下列區(qū)域的保護(hù)：
（一）南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)；
（二）韭山列島省級(jí)海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)；
（三）舟山五峙山列島省級(jí)鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)；
（四）依法批準(zhǔn)的海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域。
第二十條沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿岸防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對(duì)海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合治理。
從事填海工程的，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填的方式。任何單位和個(gè)人不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海。
第二十一條省海洋、漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通等有關(guān)部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，編制本省人工魚(yú)礁建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并組織制定人工魚(yú)礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范。
漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人工魚(yú)礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范，會(huì)同交通等有關(guān)部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)專(zhuān)家做好人工魚(yú)礁的選址、論證和投放工作，加強(qiáng)對(duì)人工魚(yú)礁投放區(qū)域生物多樣性的監(jiān)測(cè)和生態(tài)效益的評(píng)估。
任何單位和個(gè)人不得破壞人工魚(yú)礁。
第二十二條因科學(xué)研究、技術(shù)推廣等需要引進(jìn)境外海洋動(dòng)植物物種的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并先在指定的區(qū)域進(jìn)行完全可控制的試驗(yàn)和論證。
沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所管轄海域、海島和海岸帶境外引進(jìn)物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。
第四章防治污染物的污染損害
第二十三條逐步實(shí)行重點(diǎn)海域排污總量控制制度。
省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省管轄海域環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國(guó)家確定的主要污染物排海總量控制指標(biāo)，制定本省管轄的重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃。重點(diǎn)海域名錄由省海洋行政主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。
沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府確定的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃，制定所管轄的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
在不突破重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)的前提下，排污單位的排污指標(biāo)可以在同一海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第二十四條向海域排放陸源污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)有關(guān)污染物排放資料，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)海洋行政主管部門(mén)。
向海域排放陸源污染物的管理，入海排污口的選擇和設(shè)置，入海河流的管理，按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、所管轄海域環(huán)境容量和重點(diǎn)海域污染物排海總量控制實(shí)施方案，規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。
沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，防止海岸帶產(chǎn)業(yè)對(duì)海域造成污染損害。
第二十六條港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點(diǎn)等使用海域或者海岸線的單位和個(gè)人不得違反規(guī)定向海域排放污染物、傾倒廢棄物，并負(fù)責(zé)清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體廢棄物。
濱海度假村、酒店、賓館等單位排放的污水未納入城市污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理的，必須設(shè)置污水處理設(shè)施，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。
嚴(yán)格控制向海域排放含鎳、鉛、汞等重金屬的廢水。
禁止向海域排放油類(lèi)、酸液、堿液、劇毒廢液、含病原體的醫(yī)療廢水和高、中水平放射性廢水。
第二十七條從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收以及船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的接收處理能力。
船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向污染物接收單位提供污染物的名稱(chēng)、性質(zhì)和數(shù)量等相關(guān)資料，接收單位應(yīng)當(dāng)將污染物運(yùn)至環(huán)境保護(hù)部門(mén)指定的陸域場(chǎng)所進(jìn)行處理。
第二十八條來(lái)自有疫情發(fā)生的港口的船舶，需要處理垃圾、生活污水、壓艙水等污染物的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的，接收單位不得接收。
第二十九條從事散裝油類(lèi)和有毒液體裝卸、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程，落實(shí)有效防污措施；可能造成油類(lèi)嚴(yán)重污染的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍油欄。
沉船打撈前，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向打撈單位提供船舶的有關(guān)資料和污染物的裝載情況。打撈單位在作業(yè)前應(yīng)當(dāng)制定防治污染物方案，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。
第三十條船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。
屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處理。
因處理海難事故產(chǎn)生的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳清；未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開(kāi)航。
第三十一條漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃劃定近海海域養(yǎng)殖區(qū)域，確定限養(yǎng)區(qū)和準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)。
海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的養(yǎng)殖方式和合理的養(yǎng)殖密度，控制和治理近海海域養(yǎng)殖污染。
海水養(yǎng)殖投入品的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定和安全使用標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用國(guó)家或者省明令禁止的海水養(yǎng)殖投入品。
海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應(yīng)當(dāng)運(yùn)至陸地作無(wú)害化處理，不得棄置海域。
第三十二條嚴(yán)格控制向海域傾倒廢棄物。確需傾倒的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋行政主管部門(mén)申領(lǐng)傾廢許可證，并將傾廢許可證和傾倒的詳細(xì)記錄報(bào)省海洋行政主管部門(mén)備案，接受海洋行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第五章防治工程建設(shè)項(xiàng)目的污染損害
第三十三條新建、改建、擴(kuò)建海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他環(huán)境保護(hù)規(guī)定。
第三十四條海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)海洋行政主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，并由海洋行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并由海洋行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
海洋行政主管部門(mén)對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)重點(diǎn)審核海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)的影響。海洋工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條海水養(yǎng)殖、人工魚(yú)礁建設(shè)等開(kāi)發(fā)、利用海洋資源的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)審批前，有關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件草案的意見(jiàn)。
第三十六條可能對(duì)海洋環(huán)境造成重大影響的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
接受委托為海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，引用的海洋環(huán)境資料必須真實(shí)、可靠，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。
第三十七條環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)作出批準(zhǔn)、核準(zhǔn)決定；按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)征求意見(jiàn)。批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不得收取任何費(fèi)用。
海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的，有關(guān)審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)。
海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條海岸、海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，因工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)發(fā)生變化，或者生產(chǎn)工藝、防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。
海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，自環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批準(zhǔn)之日起滿五年未開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核。原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。
第三十九條海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響海上交通安全的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。
拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制工作方案，并報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)核準(zhǔn)部門(mén)備案。
第四十條嚴(yán)格控制在半封閉海灣、入海河口興建影響潮汐通道、行洪安全以及明顯降低水體交換能力和納潮量的工程建設(shè)項(xiàng)目。
采挖海砂、開(kāi)發(fā)海島及周?chē)Ｓ蛸Y源的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境。
第六章法律責(zé)任
第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條有下列行為之一的，由海洋行政主管部門(mén)按以下規(guī)定處理：
（一）違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，收繳調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；
（二）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門(mén)代為清除，所需費(fèi)用由使用海域或者海岸線的單位和個(gè)人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款；
（三）違反本條例第三十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部門(mén)代為拆除，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位或者使用者承擔(dān)，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第四十三條違反本條例第三十一條第四款規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)代為收回，所需費(fèi)用由養(yǎng)殖者承擔(dān)，并可處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第四十四條有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定處理：
（一）違反本條例第二十八條規(guī)定，接收單位接收未經(jīng)衛(wèi)生處理的污染物的，責(zé)令立即進(jìn)行衛(wèi)生處理，消除可能產(chǎn)生的危害，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；
（二）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍油欄的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第四十五條有下列行為之一的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)處理：
（一）違反本條例第十五條第三款規(guī)定，可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位未制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；（二）違反本條例第二十條第二款規(guī)定，使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；
（三）違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，沒(méi)收引進(jìn)的海洋動(dòng)植物物種；造成危害的，責(zé)令采取措施消除危害，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；
（四）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，接收單位未將污染物運(yùn)至指定場(chǎng)所處理的，責(zé)令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有關(guān)部門(mén)代為處理，所需費(fèi)用由接收單位承擔(dān)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；
（五）違反本條例第四十條第二款規(guī)定，擅自改變海島地形、岸灘及海島周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境的，責(zé)令限期整治和恢復(fù)，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十六條本條例規(guī)定由海洋行政主管部門(mén)行使的行政處罰權(quán)，海洋行政主管部門(mén)可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。
第四十七條造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失。
違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)、排放污染物、傾倒廢棄物以及污染事故對(duì)漁業(yè)資源、海洋生態(tài)造成破壞，給國(guó)家造成重大損失的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門(mén)代表國(guó)家向責(zé)任人提出損害賠償要求，所得賠償應(yīng)當(dāng)全部用于海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
第四十八條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)和其他行政主管部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門(mén)給予行政或者紀(jì)律處分；給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，沒(méi)有依法予以制止或者采取有效防止措施的；
（二）接到海洋污染事故報(bào)告后，沒(méi)有采取有效措施，造成嚴(yán)重后果的；
（三）泄漏被檢查者商業(yè)秘密的；
（四）海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)審核而予以批準(zhǔn)，海洋工程的海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，以及海岸、海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)核準(zhǔn)、批準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的；
（五）違反規(guī)定審核、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的；
（六）海岸、海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)其建設(shè)的；
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；監(jiān)測(cè)技術(shù)；發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：X834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）03-0015-01
近些年來(lái)，過(guò)渡捕撈、近海養(yǎng)殖、船舶游艇、海洋石油鉆探以及陸地污染物的海洋排放等等行為的發(fā)生，使得海洋的污染日益嚴(yán)重。海洋污染造成的赤潮，海岸侵蝕等問(wèn)題日益多發(fā)，及時(shí)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能對(duì)發(fā)生的污染問(wèn)題盡快采取有效措施進(jìn)行制止污染和修復(fù)損害，另一方面，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于厄爾尼諾現(xiàn)象、海平面上升、海嘯等氣候?yàn)?zāi)害也能起到提前發(fā)現(xiàn)、及時(shí)規(guī)避的作用，因此海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)具有重要意義。
1 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)分類(lèi)
（1）常規(guī)監(jiān)測(cè)。作為一種例行監(jiān)測(cè)，它是最基本的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作之一。（2）調(diào)查性監(jiān)測(cè)。這種監(jiān)測(cè)工作是由國(guó)家，也可以是地方的組織根據(jù)需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或者綜合調(diào)查，以達(dá)到對(duì)海洋環(huán)境污染或者海洋環(huán)境質(zhì)量的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的目的。（3）有的時(shí)候榱瞬槊魑廴疚锏奈廴痙段?、强度航y(tǒng)潭鵲榷院Q蠡肪車(chē)撓跋斕奈侍猓需要開(kāi)展一系列的研究性監(jiān)測(cè)工作。（4）應(yīng)急監(jiān)測(cè)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)是指海洋環(huán)境在遭遇漏油、海洋生物集體中毒、赤潮等環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，采取的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，主要是為了收集海洋污染資料，為以后環(huán)境污染的治理提供依據(jù)[1]。
2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展概況
2.1 國(guó)外發(fā)展概況
國(guó)外在上世紀(jì)60年代相繼展開(kāi)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。美國(guó)的CMAN技術(shù)（海岸海洋自動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)）就出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代初期，而到了80年代末，SEAWATCH系統(tǒng)和MERMAID系統(tǒng)也被挪威和德國(guó)開(kāi)發(fā)出來(lái)并推向市場(chǎng)。在之后的時(shí)間里，海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)被法國(guó)研制出來(lái)，在此技術(shù)基礎(chǔ)上，美國(guó)、挪威和俄羅斯又將傳感器用于浮標(biāo)上，開(kāi)發(fā)出EB52、TOBIS、ACK-3000等型號(hào)的海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)[2]。
2.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展概況
近幾十年來(lái)，在我國(guó)相關(guān)人員的努力下，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸變小，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的發(fā)展。尤其近幾年來(lái)，海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)被納入國(guó)家863計(jì)劃，更是取得了迅猛的發(fā)展。
3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)分析
3.1 水下GPS定位技術(shù)
作為水聲通訊設(shè)備重要技術(shù)的水聲高速率數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，具有信息傳遞的重要功能，是實(shí)現(xiàn)指揮船與水下載體、或者水下載體之間的信息傳遞關(guān)鍵手段。而與數(shù)據(jù)高速傳輸技術(shù)相配合發(fā)展的是水下GPS定位技術(shù)，它通過(guò)聯(lián)合衛(wèi)星定位、水聲定位、浮標(biāo)技術(shù)和水聲通訊等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水下載體和設(shè)備的更為精確的定位。水下GPS定位技術(shù)相比于水聲定位精確度更高，它的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水面船只的定位，而且對(duì)于水中的目標(biāo)，還能得到它的大地坐標(biāo)系數(shù)據(jù)，另一方面，GPS的使用更為方便、靈活。
3.2 遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)
近幾年來(lái)，伴隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的快速發(fā)展和傳感器技術(shù)的逐漸開(kāi)發(fā)，現(xiàn)代化的遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)也逐漸被開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，這是一種新型的，以航空器、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備做為主要載體的綜合性監(jiān)測(cè)技術(shù)。由于遙感技術(shù)采用的是高空監(jiān)測(cè)，因此監(jiān)測(cè)的范圍極大擴(kuò)展，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的全面收集，獲取的內(nèi)容和數(shù)據(jù)也空前豐富。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)宏觀的分析和研究海洋質(zhì)量狀況。當(dāng)前，可以用海洋遙感監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目有：海洋表面溫度和鹽度、海洋葉綠素和懸浮物濃度。作為實(shí)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的海洋遙感監(jiān)測(cè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍的遙感監(jiān)測(cè)，同時(shí)還能夠長(zhǎng)時(shí)間、不間斷的同步近實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
3.3 船載快速監(jiān)測(cè)技術(shù)
與傳統(tǒng)技術(shù)相同的一點(diǎn)是：船載快速監(jiān)測(cè)技術(shù)取樣也是采用船舶，但與傳統(tǒng)技術(shù)不同的是，船載快速監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣后樣品檢測(cè)和數(shù)據(jù)分析直接進(jìn)行，然后通過(guò)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)將得到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)送給數(shù)據(jù)中心。然后數(shù)據(jù)中心根據(jù)相應(yīng)程序，綜合分析處理收集得到的數(shù)據(jù)，從中找出影響當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境較大的因素，通過(guò)分析這些因素的變化情況，最終得到環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況。船載快速檢測(cè)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)有：獲取的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反映的情況全面、具有非常高的可用性。
4 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展
對(duì)于我國(guó)而言，未來(lái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展要緊跟世界各國(guó)研發(fā)前沿，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展，逐步將監(jiān)測(cè)設(shè)備的生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。在海洋監(jiān)測(cè)人員方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，壯大從事海洋監(jiān)測(cè)和研發(fā)的人才隊(duì)伍。近些年來(lái)，我國(guó)科研事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，對(duì)科研人員的需求越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高，所以建立一支能與世界接軌的優(yōu)秀科研隊(duì)伍，使我國(guó)的海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)在世界范圍內(nèi)處于較先進(jìn)的水平，對(duì)于我國(guó)海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高尤為重要。另一方面，重視海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用，加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)應(yīng)用，增加海洋監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和項(xiàng)目，對(duì)于獲取的海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提高分析能力，逐步提升我國(guó)的海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)在世界上的影響力。
5 結(jié)語(yǔ)
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)于我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境具有重要意義，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)效益的提高和海洋環(huán)境的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)重大，因此，我們要采取多種手段，發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，以期更為合理的開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
摘要：指出了我國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的同時(shí)，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越多，重點(diǎn)分析了近年我國(guó)面臨的化肥與農(nóng)藥污染、放射性污染、溢油與泄漏污染等海洋環(huán)境問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，以期提供參考。
關(guān)鍵詞：海洋；環(huán)境污染；治理；保護(hù)
1引言
我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有1．8萬(wàn)km的大陸海岸線，管轄總面積約300萬(wàn)km2的海域。在國(guó)家政策的有力扶持下，許多的沿海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，海洋經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的同時(shí)，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越多。各種污染物的排放以及海洋資源的過(guò)度獲取已經(jīng)對(duì)海洋中各種功能的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻礙，海洋環(huán)境岌岌可危，甚至有可能面臨失去作用的威脅。因此，應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境保護(hù)放在重點(diǎn)，從政府、群眾、科學(xué)研究等方面綜合治理海洋環(huán)境，以海洋環(huán)境的基本規(guī)律為基礎(chǔ)，為保證海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提出切實(shí)可行的治理海洋環(huán)境問(wèn)題的方法。
2海洋環(huán)境污染的種類(lèi)
2．1重金屬
重金屬一般是指密度超過(guò)5g／cm3的化學(xué)元素，主要通過(guò)天然來(lái)源、陸源輸入和大氣沉降三種途徑進(jìn)入海洋。其中，陸源輸入是最主要的途徑，通過(guò)重工業(yè)生產(chǎn)的大量含有重金屬物質(zhì)的廢水大量的排入大海，這些重金屬物質(zhì)入海后會(huì)不斷遷移轉(zhuǎn)化，或者隨食物鏈不斷的積累。就拿汞在海洋中的遷移、轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)，汞經(jīng)過(guò)甲基化產(chǎn)生的高神經(jīng)毒劑———甲基汞，便造成了極其惡劣的影響：在20世紀(jì)50年代，日本因甲基汞污染而不同程度受害的居民不在少數(shù)，這便是著名的“水俁病事件”。在我國(guó)，海洋重金屬污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。2009年，我國(guó)局部海域沉積物受到重金屬污染，江河污染物入海量1367萬(wàn)t，其中重金屬3．8萬(wàn)t。2010年，我國(guó)江河污染物入海量超過(guò)1760萬(wàn)t，較2009年增加28．7％，其中重金屬4．6萬(wàn)t，較2009年增加21．1％，除鉛、鎘的入海量有小幅減少外，各主要重金屬入海量均增加。
2．2農(nóng)藥
我國(guó)由于人口眾多而耕地有限，為了能夠保證糧食能夠滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要，除了優(yōu)化農(nóng)作物的產(chǎn)量、改善耕地的條件之外，最直接且最有效的方法就是施用農(nóng)藥與化肥。但是同時(shí)，化肥與農(nóng)藥中的部分成分也必定會(huì)通過(guò)地下水或地表水的形式流向大海，對(duì)海洋環(huán)境造成一定的污染。而這樣的后果是嚴(yán)重的，農(nóng)藥、化肥中含有的大量的有機(jī)物及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流入大海，使得近岸水體中的浮游生物大量繁殖，從而引發(fā)赤潮災(zāi)害。赤潮災(zāi)害的后果十分嚴(yán)重，不但會(huì)影響近岸居民獲取水生資源，還會(huì)造成大量的生物死亡，直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)幾十億元。而受到赤潮影響的生物若是讓人類(lèi)食用，也會(huì)危害人類(lèi)的健康，產(chǎn)生不利影響。
2．3有機(jī)物質(zhì)
由于生活污水（如食品殘?jiān)?、排泄物、洗滌劑等）、農(nóng)田化肥、工業(yè)污水（如食品、釀造工業(yè)、造紙工業(yè)、化肥工業(yè)等）以及海水養(yǎng)殖廢水流入海洋，當(dāng)中難降解的有機(jī)污染物會(huì)導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)赤潮災(zāi)害，這無(wú)論是對(duì)水質(zhì)還是生物都將造成無(wú)法預(yù)計(jì)的災(zāi)難。2．4固體廢棄物影響海洋環(huán)境的固體污染物主要是工業(yè)和城市垃圾、船舶廢棄物、工程渣土和疏浚物等。這些固體廢棄物會(huì)影響沿岸景觀的美觀，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)人類(lèi)造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，而且對(duì)海洋生物也造成了致命的威脅。
3近年中國(guó)面臨的主要海洋環(huán)境問(wèn)題
3．1化肥與農(nóng)藥污染
農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物（如DDT的降解產(chǎn)物DDD、DDE）在海洋環(huán)境中所造成的污染，其危害程度因其數(shù)量、毒性及化學(xué)穩(wěn)定性的不同而存在著很大的差異。如有機(jī)氯農(nóng)藥（主要是DDT、六六六等），其化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定，極易在海洋環(huán)境里分解，所以成為了污染海洋環(huán)境的主要農(nóng)藥。即便如此，我國(guó)的農(nóng)藥使用也仍舊得不到有效的遏制。比如說(shuō)在80年代，我國(guó)就已經(jīng)頒布了對(duì)于禁止使用一些有機(jī)氯農(nóng)藥的法令，但至今，在河口與近岸沉積物中仍然可以檢測(cè)出這些農(nóng)藥的殘留。這些農(nóng)藥的殘留經(jīng)常不經(jīng)過(guò)處理，通過(guò)地下水等方式流入海洋，對(duì)海洋水質(zhì)及生物都造成了難以估計(jì)的傷害。
3．2放射性污染
放射性污染與其他污染相比，其程度不受外在環(huán)境的影響，僅遵循各核素的衰變規(guī)律，可在海洋存留相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，約103～104年。因此，一旦其流入海洋，就將會(huì)對(duì)其造成難以估計(jì)的破壞。目前人工放射性物質(zhì)進(jìn)入海洋的主要途徑為以下4種：①衛(wèi)星的組件從空間進(jìn)入海洋；②海上核動(dòng)力船只；③沿海核動(dòng)力電廠；④傾倒入海的核廢料。就以核物質(zhì)為例，現(xiàn)在海域中存在的放射性物質(zhì)，幾乎大部分是由核爆炸試驗(yàn)產(chǎn)生的，而這些放射性核物質(zhì)對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的危害也同樣是不可估量的。根據(jù)馬樹(shù)森［4］通過(guò)研究魚(yú)類(lèi)受放射性物質(zhì)的影響可知，放射性物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重影響海洋生物的生存，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，同時(shí)對(duì)人類(lèi)的健康以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生間接的影響。
3．3溢油與泄漏污染
如果說(shuō)油庫(kù)起火爆炸的發(fā)生極其少見(jiàn)，那么各種船舶失事造成的油料外泄事故就很頻繁了。就像1989年青島市黃島油庫(kù)因遭雷擊發(fā)生的油罐爆炸事故，造成近千噸原油外泄，這些原油附著在海灘、礁石上，無(wú)論是對(duì)海洋環(huán)境還是賴以生存的生物都造成了極大的危害。石油進(jìn)入海洋后對(duì)于海洋環(huán)境的影響是巨大的。對(duì)于海洋生態(tài)而言，溢油會(huì)阻礙海洋內(nèi)的水氣交換，使太陽(yáng)光輻射透入海水的能力減弱，海洋當(dāng)中的浮游植物光合作用大大減弱，從而造成海洋浮游植物的死亡，影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；對(duì)于沿海活動(dòng)而言，溢油會(huì)嚴(yán)重污染沿岸線資源，影響海洋環(huán)境與觀光旅游業(yè)，同時(shí)制約人類(lèi)社會(huì)與海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。
3．4養(yǎng)殖廢水污染
現(xiàn)如今，隨著我國(guó)對(duì)海洋的探索與研究不斷的加深，我國(guó)的海水養(yǎng)殖已發(fā)展壯大。但是在養(yǎng)殖過(guò)程中，為了能夠提高動(dòng)植物的抵抗力，某些添加劑（如維生素、殺菌劑等）的添加必不可少，同時(shí)投入的大量餌料也不能充分地利用，這些物質(zhì)會(huì)沉積在水中，并且經(jīng)常不加處理的直接排入大海，對(duì)海洋環(huán)境的破壞很大。而這些廢水中含有的大量有機(jī)物質(zhì)會(huì)造成海水的富營(yíng)養(yǎng)化，造成赤潮現(xiàn)象。
4海洋環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)對(duì)策
4．1政府組織，規(guī)劃管理
對(duì)于海洋環(huán)境的治理，政府部門(mén)起到了決定性的作用。各地的有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真了解相關(guān)管理海域內(nèi)的環(huán)境情況，清楚了解海域內(nèi)海洋污染物的種類(lèi)、生態(tài)環(huán)境的變化以及海洋物種的狀況，根據(jù)所了解的情況提出具體的規(guī)劃，及時(shí)作出相關(guān)對(duì)策，更好地解決相應(yīng)的海洋環(huán)境問(wèn)題。此外，還要通過(guò)立法明確公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，或者在所有使用者之間達(dá)成限制自己使用公共財(cái)產(chǎn)行為的協(xié)議。只有建立資源性資產(chǎn)管理體制，才能確保國(guó)家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)，才能更加有效的進(jìn)行對(duì)海洋環(huán)境的相關(guān)保護(hù)工作，更好的保護(hù)海洋環(huán)境。
4．2群眾參與，群策群力
作為國(guó)家的一員，保護(hù)海洋環(huán)境既是責(zé)任，又是義務(wù)，因此應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。（1）大力宣傳和普及海洋生物生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民海洋保護(hù)意識(shí)，要向自己身邊的人多多宣傳環(huán)保節(jié)約知識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的保護(hù)環(huán)境的風(fēng)氣。（2）減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的的污染，嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水隨意排放至河流、湖泊、海洋中，禁止向海洋及沙灘丟棄垃圾。使用無(wú)磷洗衣粉，不要將洗衣等生活廢水排入陽(yáng)臺(tái)雨水管道。（3）不肆意獲取海洋資源，捕殺瀕危海洋生物，同時(shí)拒絕購(gòu)買(mǎi)受保護(hù)的海洋生物制品。
4．3強(qiáng)化研究，科學(xué)治理
為了深入解決我國(guó)的海洋環(huán)境問(wèn)題，必須積極開(kāi)展有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，以便為保護(hù)海洋環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前需深入開(kāi)展的研究領(lǐng)域有：中國(guó)近海自凈能力和納污能力的研究；重點(diǎn)海域污染物總量控制模式研究；中國(guó)近海環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究；近岸養(yǎng)殖海域污染控制研究機(jī)制研究；中國(guó)近海污染物生物及生態(tài)效應(yīng)研究；赤潮發(fā)生機(jī)理及防治技術(shù)研究；近岸生境保護(hù)、整治與恢復(fù)技術(shù)研究。
5總結(jié)和展望
我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，管轄面積巨大。因此，保護(hù)海洋環(huán)境是大家共同的責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于海洋的污染也隨之增多，解決海洋問(wèn)題便擺到了一個(gè)更高的層次上，在全世界人民的研究及努力之下，海洋環(huán)境日漸改善。從研究的角度上來(lái)看，保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任涉及到了社會(huì)的各個(gè)層面，因此在研究保護(hù)海洋環(huán)境的對(duì)策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把整體性的理念貫徹到底，提出一系列切實(shí)可行的制度和方法。相信在不久的未來(lái)，一定能面對(duì)一個(gè)蔚藍(lán)、生機(jī)勃勃的大海，為子孫后代留下一個(gè)生生不息的海洋環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：污染源 石油 監(jiān)測(cè)
一、引言
海洋石油污染按來(lái)源分為人為因素和自然因素產(chǎn)生的污染，人為因素包括人類(lèi)生活、生產(chǎn)產(chǎn)生的石油排放到環(huán)境中。自然因素是由于埋藏在地下的石油由于非人為的地質(zhì)活動(dòng)或者微生物合成排放到海水中。石油進(jìn)入海洋之后，漂浮在水面迅速擴(kuò)散，形成油膜，阻礙水面的空氣溶解與釋放，抑制水中浮游植物的光合作用，致使水中的含氧量逐漸減少，使魚(yú)蝦貝類(lèi)窒息死亡。石油成分中的輕芳烴物質(zhì)及其衍生物質(zhì)，對(duì)海洋生物的傷害很大，甚至致命。石油污染不僅會(huì)影響海水水質(zhì)，還會(huì)影響海洋生態(tài)環(huán)境和生物，甚至最終傷害到人類(lèi)自身。
例如2010年美國(guó)墨西哥灣DeepWater Horizon平臺(tái)爆炸造成的溢油事故，其被稱(chēng)作"生態(tài)9.11"，是最近幾年國(guó)際上最嚴(yán)重的溢油事故之一[啊]。該事故不僅給英國(guó)石油公司造成了高達(dá)140億美元的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了慘重的破壞，墨西哥灣沿岸長(zhǎng)達(dá)1609千米的海灘和濕地受到污染，大批瀕危物種滅絕[11]。通過(guò)海洋石油污染監(jiān)測(cè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)石油污染并動(dòng)態(tài)跟蹤，是防治石油污染的重要手段。本文重點(diǎn)介紹幾種石油污染的監(jiān)測(cè)方法。
遙感監(jiān)測(cè)，石油污染從發(fā)生到發(fā)現(xiàn)有一個(gè)時(shí)間間隔。通過(guò)遙感可以及時(shí)監(jiān)測(cè)石油污染范圍，并動(dòng)態(tài)跟蹤污染變化。缺點(diǎn)是只能監(jiān)控聚集在一起具有一定規(guī)模的污染，不適于對(duì)分散的石油污染進(jìn)行監(jiān)控。遙感監(jiān)測(cè)是根據(jù)污染區(qū)域水面電磁波譜特性的變化監(jiān)測(cè)污染范圍，污染量，污染類(lèi)型的一種技術(shù)。
當(dāng)海水受到石油污染，污染區(qū)域水面電磁波譜特性發(fā)生變化，對(duì)比周邊水體有明顯差別，利用這種光譜特性的差異可以劃分油水分界線，可以確定污染范圍。
由于油膜對(duì)光的散射作用，使油膜光譜反射率會(huì)隨著油膜厚度的變化而發(fā)生改變，根據(jù)變化規(guī)律可以監(jiān)測(cè)油膜厚度。根據(jù)溢油范圍和油膜厚度可以估算污染量。
在特定區(qū)域，石油污染事故的油種有限，常見(jiàn)類(lèi)型有原油、柴油、煤油、汽油以及油等，不同油種的光譜特性在不同波長(zhǎng)處會(huì)存在較大差異，對(duì)不同油種以及不同厚度反射率實(shí)驗(yàn)結(jié)果，建立特征曲線數(shù)據(jù)庫(kù)，再將衛(wèi)星數(shù)據(jù)與光譜庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，可以初步判定石油污染的油種[1]。
光化學(xué)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)。分析某海域的海水樣品， 可知道海水是否受到石油烴的污染； 常用的方法有： 重量法[ 11] ， 是蒸發(fā)掉萃取劑后， 稱(chēng)量難揮發(fā)的萃取物的重量， 適用于污染源等高濃度的廢水和港灣中沉積物等石油烴污染嚴(yán)重區(qū)域的樣品測(cè)量。它的優(yōu)點(diǎn)是不受油標(biāo)的限制。缺點(diǎn)是手續(xù)繁雜、誤差較大； 紫外分光光度法[ 11] ， 測(cè)量從海水中萃取出的共軛聚烯烴（ 225nm） 和芳烴（ 254nm） ， 適用于測(cè)定近岸海水和廢水以及沉積物等樣品， 它的優(yōu)點(diǎn)是易操作， 缺點(diǎn)是受油標(biāo)的限制； 熒光分光光度法[ 11， 12] ， 可以測(cè)量萃取物中的不飽和化合物、芳烴類(lèi)物質(zhì)， 它的優(yōu)點(diǎn)是易操作， 對(duì)于測(cè)量低濃度的樣品非常有利， 但油含量除受油標(biāo)的限制外， 還取決于激發(fā)波長(zhǎng)和發(fā)射波長(zhǎng)以及萃取與蒸發(fā)等過(guò)程， 適宜于測(cè)定大洋水和受油污染較輕的海水以及生物體內(nèi)石油烴與沉積物等， 尤其是測(cè)量生物樣品中的石油烴時(shí)， 受色素干擾小， 操作省時(shí)又簡(jiǎn)便； 紅外法[ 13， 14， 16] （ C-H2 的伸縮頻率， 2930- 1 ） ， 優(yōu)點(diǎn)是一般不受油標(biāo)準(zhǔn)的限制， 缺點(diǎn)是靈敏度低， 主要用于石油煉制業(yè)廢水、污染源和船舶油水分離結(jié)果的測(cè)定； 填充柱氣相色譜法[ 13] ， 可用于測(cè)定樣品中的總烴、單一的正構(gòu)烷烴以及正構(gòu)烷烴和異戊二烯的比率， 但分離效果差； 石英玻璃毛細(xì)管柱氣相色譜法[ 13 ， 15， 16] ， 測(cè)定單一的正構(gòu)烷烴和用硅膠柱或養(yǎng)化鋁柱以及用氧化鋁加頂填裝的硅膠柱上預(yù)分離之后的芳烴， 分離程度較填充柱色譜高， 但操作麻煩、分析時(shí)間長(zhǎng)； 色/ 質(zhì)譜法[ 13， 15] ， 這是將理想的分離裝置（ 氣相色譜儀） 和最優(yōu)越的鑒定工具（ 質(zhì)譜儀） 聯(lián)機(jī)應(yīng)用的方法， 特別是現(xiàn)代具有數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)與之相配的情況下， 定性和定量分析都非常方便， 可測(cè)定單一的組分和預(yù)選定的組分。水生物監(jiān)測(cè)，分析生物體中的石油烴含量， 可揭示某海域石油烴污染對(duì)生物的影響程度。
參考文獻(xiàn)
海洋經(jīng)濟(jì)雖已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的生力軍，但我們也應(yīng)該看到，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題。如海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模還明顯偏小，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯；海洋經(jīng)濟(jì)科技含量不高，科技創(chuàng)新水平相對(duì)滯后；主要海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋漁業(yè)生產(chǎn)手段較落后，機(jī)械化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不高；同樣，海鹽生產(chǎn)技術(shù)手段落后，機(jī)械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來(lái)增加產(chǎn)量；海洋科技創(chuàng)新的機(jī)制不完善，科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴(yán)重不足，優(yōu)秀海洋科技人才缺乏，科技知識(shí)有效供給不足；海洋科技研究低水平重復(fù)較多，投入產(chǎn)出比例較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新因素在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右，我國(guó)只有30%多。我國(guó)海洋科技創(chuàng)新水平低，已成為影響海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)信息化和全球化的進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了以直接開(kāi)發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以后，跨入了以高新技術(shù)為支撐的發(fā)展階段。面對(duì)世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有目標(biāo)地實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。只有創(chuàng)新，才能為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展提供無(wú)窮的動(dòng)力源泉。中國(guó)是海洋大國(guó)，實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，對(duì)推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)緩解我國(guó)在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴(yán)重的壓力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉(zhuǎn)變；對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和不可替代的作用。實(shí)施海洋科技創(chuàng)新，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施：
1、大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋資源科學(xué)利用。我國(guó)海洋高新技術(shù)研究和應(yīng)用起步較晚，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在這方面，我們和海洋發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還有較大差距。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的新興領(lǐng)域，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以提升我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國(guó)際最新的科技成果的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展我國(guó)的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是在海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用；海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能食品開(kāi)發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制；海洋能源開(kāi)發(fā)利用、海岸帶區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海域資源和環(huán)境評(píng)估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。重點(diǎn)應(yīng)放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科技支撐。
2、通過(guò)科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以高新技術(shù)為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。著力建設(shè)一批新興海洋項(xiàng)目和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)聚集力和帶動(dòng)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力全面提升、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè),國(guó)家應(yīng)在科技協(xié)作、資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，采取積極有效措施開(kāi)展海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的研究，促進(jìn)海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷開(kāi)拓新興的海洋空間利用領(lǐng)域，不斷形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、支持和鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。應(yīng)從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋環(huán)境等方面，認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。
發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有重點(diǎn)、有層次推進(jìn)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)海水綜合利用經(jīng)過(guò)多年技術(shù)攻關(guān)，已具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件，沿海缺水城市應(yīng)在海水的綜合利用方面優(yōu)先推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴(kuò)大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，改變我國(guó)沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。此外，支持和鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新也十分重要。政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，設(shè)立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算體系。
4、加快海洋生物技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展海水綜合養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，由于我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)面積的大量增加，加劇了海洋環(huán)境污染，導(dǎo)致大量海洋生物死亡，帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。海洋生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)，為海水科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。當(dāng)前，在海水養(yǎng)殖方面應(yīng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方法，建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過(guò)技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，達(dá)到提高產(chǎn)量、增加效益、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5、利用高新技術(shù)，加快海洋環(huán)境治理和海洋生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)與海洋環(huán)境污染治理，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法、加大整治力度的同時(shí)，必須利用高新技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問(wèn)題。堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，堅(jiān)持海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，逐步建立在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展模式，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。