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導(dǎo)語：在海洋經(jīng)濟(jì)存在的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；山東半島；高等學(xué)校；科技優(yōu)勢
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）11-0001-02
人才是第一生產(chǎn)力。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，離不開涉海高端人才的參與。目前，山東省雖然是海洋人才聚集地，但涉海高端人才中以理科人才居多，工科人才嚴(yán)重不足，這已經(jīng)成為制約山東藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的“瓶頸”，進(jìn)一步加強(qiáng)對涉海高端工程技術(shù)人才工程的重要性、緊迫性的認(rèn)識，制定規(guī)劃，加快實施，實現(xiàn)海洋人才大省向海洋人才強(qiáng)省的跨越，已成為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須認(rèn)真研究解決的重大戰(zhàn)略問題。我省高校要從學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方向等方面服務(wù)于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)緊跟時代步伐，把握山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，發(fā)揮人才培養(yǎng)的獨特優(yōu)勢，培養(yǎng)一支高素質(zhì)海洋科技人才隊伍，成為推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。本文在分析我省海洋人才現(xiàn)狀及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的基礎(chǔ)上，針對我省涉海高校專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，對高校如何在我省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用進(jìn)行了探討和研究，以期為高校將來在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置方面提供一點有益的啟示。
一、海洋科技人才現(xiàn)狀及需求分析
山東省作為我國的海洋強(qiáng)省，海洋科技力量雄厚。擁有省級以上的海洋科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)55所，海洋科技人員1萬多人，其中院士22名（含外聘），具有高級職稱的海洋科技工作者近2000人，取得了一系列具有原創(chuàng)性和處于國際前沿研究水平的成果?？萍荚谖沂『Ｑ螽a(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，科技創(chuàng)新成為拉動海洋產(chǎn)業(yè)升級和提高經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)力助推器。推動海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靠的是科技，推動科技發(fā)展靠的是人才。盡管我省海洋科技走在全國前列，高級海洋人才數(shù)量在全國占有絕對優(yōu)勢，但卻存在人才結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前，科研單位從事基礎(chǔ)理論研究優(yōu)勢明顯，海洋高端人才的專業(yè)以水產(chǎn)、海洋生物、海洋醫(yī)藥、海洋物理和物理海洋等理科居多，海洋工程技術(shù)人才明顯偏少，在我省的海洋科技隊伍中，高端人才從事基礎(chǔ)理論性研究的占85%以上，海洋工程技術(shù)類人才所占比重不足10%，尤其實用型、技能型人才嚴(yán)重缺乏，相對我省快速發(fā)展的海洋事業(yè)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對海洋人才的需求還存在較大差距。面對山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的人才需求及海洋工程技術(shù)人才短缺的現(xiàn)狀，涉海高等院校應(yīng)如何應(yīng)對，值得深思與探討。
二、山東省涉海高校專業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.山東省涉海專業(yè)分布情況。與海洋相關(guān)的專業(yè)共有26個本科專業(yè)，主要有海洋科學(xué)、海洋技術(shù)、海洋資源環(huán)境、船舶制造、港口海岸工程、海洋運輸、海洋漁業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋物理、海洋化學(xué)、海洋生物、海洋生態(tài)、海洋地質(zhì)等。這些專業(yè)主要分布在中國海洋大學(xué)、青島科技大學(xué)、煙臺大學(xué)、中國石油大學(xué)、魯東大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東交通學(xué)院等7所院校，其中，中國海洋大學(xué)有12個專業(yè)，其余6所院校的涉海專業(yè)主要集中在水上運輸、水產(chǎn)養(yǎng)殖和船舶工程等領(lǐng)域。中國海洋大學(xué)的涉海專業(yè)有海洋經(jīng)濟(jì)、海洋物理、海洋化學(xué)、海洋生物、海洋生態(tài)、海洋地質(zhì)等。高職院校的涉海專業(yè)主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上運輸、港口運輸、港口水利工程等，與海洋高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)的?？茖I(yè)基本上是沒有的。
2.當(dāng)前存在的主要問題。對照山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，在專業(yè)設(shè)置方面還存在一些問題和不足，這主要表現(xiàn)在：①涉海學(xué)科門類偏少，無法滿足藍(lán)色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。雖然在黨和國家對海洋教育事業(yè)的關(guān)懷下，我國涉海類人才隊伍建設(shè)有了明顯的成效，也已經(jīng)初步形成了博士、碩士、本科、高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育體系。但是，由于學(xué)科門類偏少、教育基礎(chǔ)薄弱、畢業(yè)生就業(yè)面偏窄，以及目前涉海類人才培養(yǎng)無法滿足藍(lán)色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，在一定程度上影響到海洋事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和拓展。②海洋類專業(yè)單一，缺乏集群優(yōu)勢。由于海洋類學(xué)科專業(yè)過于單一，分布點比較少且專業(yè)過于集中，沒有形成專業(yè)集群優(yōu)勢。與海洋高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)的海洋生物、海洋裝備制造、海洋能源、海洋生態(tài)等專業(yè)空白點較多，導(dǎo)致了海洋類專業(yè)人才無論在總量上還是在結(jié)構(gòu)上都還存在著供需矛盾突出的問題。③人才培養(yǎng)的層次搭配不合理。雖然我省的高端海洋人才在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，但卻主要集中在海洋基礎(chǔ)科學(xué)和傳統(tǒng)涉海專業(yè)上，缺乏海洋工程、海洋生物、海洋藥物、船舶設(shè)計制造、淺海油氣勘探與開發(fā)、深海礦產(chǎn)開發(fā)、海水綜合利用等專業(yè)的人才，并且涉海專業(yè)主要集中在為數(shù)不多的幾所高校。人才培養(yǎng)層次多為本科和研究生，缺少實用型、技能型人才培養(yǎng)基地，涉海高職高專院校較少，層次搭配不合理。
三、山東高校發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的幾點建議
1.增設(shè)新興海洋學(xué)科門類，培養(yǎng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高端人才。根據(jù)我國建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，針對海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增設(shè)新興海洋學(xué)學(xué)科門類，如海洋能源、海洋裝備與制造等學(xué)科，不僅有利于進(jìn)一步完善海洋類學(xué)科專業(yè)體系，為海洋開發(fā)和利用提供理論和智力支持，促使我國的海洋學(xué)理論和應(yīng)用研究逐步達(dá)到國際領(lǐng)先水平，也有助于為地方海洋產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與優(yōu)化升級、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供基本保障。
2.新建涉海高職高專院校，培養(yǎng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實用型技能人才。根據(jù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“海陸統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展”的總體要求，新建一批涉海高職高專院校，重點發(fā)展海洋裝備制造、船舶工程、港口物流、海上交通運輸、海洋藥物等類專業(yè)，一起與高端海洋人才培養(yǎng)院校形成全方位多層次人才培養(yǎng)體系。
3.集中優(yōu)勢資源，建設(shè)海洋專業(yè)群。我省高校通過增設(shè)海洋專業(yè)學(xué)科門類，增加海洋裝備制造、海洋能源、海洋生態(tài)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等空白專業(yè)，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)帶的功能分布、產(chǎn)業(yè)鏈條、崗位需要以及錯位發(fā)展的要求，科學(xué)合理定位，逐步形成協(xié)同發(fā)展和相互支撐的專業(yè)學(xué)科群，形成學(xué)科集群優(yōu)勢，以解決藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的人才結(jié)構(gòu)和供需總量的突出矛盾。
4.開創(chuàng)海洋系統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機(jī)制，以科技優(yōu)勢促藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。涉海高校應(yīng)該充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，為國家實施海洋戰(zhàn)略培養(yǎng)出優(yōu)秀的高科技人才。根據(jù)國家海洋戰(zhàn)略的發(fā)展，涉海高校應(yīng)該提高涉?？蒲心芰?，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，努力建設(shè)有利于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，不斷彰顯海洋特色，不斷提高辦學(xué)水平，繼續(xù)以高校的科技優(yōu)勢促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
5.優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提高人才社會適應(yīng)能力。目前學(xué)生的培養(yǎng)還存在一個關(guān)鍵問題，即靈活運用所學(xué)知識解決實際問題的能力不足，缺乏必要的創(chuàng)新能力。海洋開發(fā)利用設(shè)計有很多未知領(lǐng)域，涉海工程技術(shù)人才要求具有較強(qiáng)的想象力和創(chuàng)新思維能力，這就為海洋創(chuàng)新人才培養(yǎng)提出了新的課題。因此，要求涉海高校在人才培養(yǎng)方案制定、課程體系建設(shè)和教學(xué)模式改革中，始終以海洋高端產(chǎn)業(yè)對人才需求為目標(biāo)，進(jìn)行課程體系重構(gòu)，對教學(xué)模式進(jìn)行大改革與嘗試，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。按照公共基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、專業(yè)方向課或“定向式”課等幾大模塊來構(gòu)建課程體系，以感知海洋、認(rèn)識海洋和利用海洋為三個層次和階段，開設(shè)海洋類基礎(chǔ)和專業(yè)課程，“定向式”模塊課的設(shè)置直接與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)對接，以強(qiáng)化學(xué)生專門能力的培養(yǎng)，有效提高社會競爭力，專業(yè)方向模塊課可以實現(xiàn)多種規(guī)格人才的培養(yǎng)。
6.建立校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生產(chǎn)業(yè)認(rèn)知度。建立海洋科學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地，直接將企業(yè)高端人才聘用為兼職教授，通過為學(xué)生開設(shè)課程、做講座和報告等形式，強(qiáng)化在校學(xué)生與海洋產(chǎn)業(yè)的接觸，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)海洋和開發(fā)利用海洋的創(chuàng)新熱情，以培養(yǎng)企業(yè)真正需要的海洋類高級技術(shù)人才。
四、結(jié)束語
藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大部分是關(guān)于海洋高科技及其應(yīng)用，對專業(yè)建設(shè)具有較高要求，而當(dāng)前高校課程體系、培養(yǎng)模式已經(jīng)無法滿足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的需求。針對山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)存在的人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題，山東高校只有抓好發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和海洋專業(yè)集群建設(shè)，才能把握住半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王詩成.大力構(gòu)筑藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高端人才建設(shè)工程[J].理論學(xué)習(xí)，2010，（2）：21-24.
論文關(guān)鍵詞：涉海企業(yè)；工程類專業(yè)；人才；互動平臺
一、國內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
海洋產(chǎn)業(yè)是人類利用海洋資源和空間所進(jìn)行的種類生產(chǎn)和服務(wù)活動。按三次產(chǎn)業(yè)法分類，海洋產(chǎn)業(yè)分為海洋第一產(chǎn)業(yè)（海洋農(nóng)、林、漁業(yè)）、海洋第二產(chǎn)業(yè)（海洋油氣業(yè)、海濱礦砂業(yè)、海洋鹽業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等）和海洋第三產(chǎn)業(yè)（海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、社會服務(wù)業(yè)等）。“涉海企業(yè)中的工程類專業(yè)”一般指海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋油氣業(yè)等行業(yè)。
1.國外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
美國海洋經(jīng)濟(jì)與海岸經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。海洋經(jīng)濟(jì)和海岸經(jīng)濟(jì)并不是完全一樣的，海洋經(jīng)濟(jì)是整個國家經(jīng)濟(jì)的一個小部分，但是它是一個非常重要的基礎(chǔ)。而海岸經(jīng)濟(jì)則是更為人們所認(rèn)知的一個領(lǐng)域。美國的經(jīng)濟(jì)中，80%的GDP受到了海岸地區(qū)的驅(qū)動，40%以上的GDP受到了海岸線的驅(qū)動，只有8%來自于陸地領(lǐng)域的驅(qū)動。海岸經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)對于美國整體經(jīng)濟(jì)來說都是非常重要的，分別占到就業(yè)率的75%和GDP的51%。
1998年，加拿大海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到104億美元，占加拿大國民生產(chǎn)總值1．4％，為社會提供了12萬個就業(yè)機(jī)會。
近年日本海洋經(jīng)濟(jì)跨入新的成長期。其發(fā)展有三個主要特點：第一，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域業(yè)已形成。所謂海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是指以沿海陸地為依托，向海洋延伸的陸海部分，它是以沿海港口城市為經(jīng)濟(jì)中心，以廣闊海域為重要經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。第二，海洋開發(fā)縱深發(fā)展。海洋開發(fā)一般應(yīng)包括兩個方面：一是海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)；二是海洋技術(shù)開發(fā)。通常所說的海洋開發(fā)多指對海洋能源和海洋空間資源等自然資源的開發(fā)利用。近年日本的海洋開發(fā)正在向經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域全方位推進(jìn)，已形成近20種海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起新型的海洋產(chǎn)業(yè)體系。如沿海旅游業(yè)、港口及運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)，這四種海洋產(chǎn)業(yè)已占日本海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的70％左右。第三，海洋相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動急劇擴(kuò)大。近年日本隨著海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動也在急劇擴(kuò)大，正在形成包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。
2.國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很快
2009年中國海洋生產(chǎn)總值31964億元。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.53%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.5%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值18742億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值13222億元。海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值1879億元，海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值15062億元，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值15023億元。2009年全國涉海就業(yè)人員3270萬人，其中新增就業(yè)52萬人。
浙江省是海洋大省，海域面積26萬平方公里，是陸地面積的2.5倍：海岸線長達(dá)6486公里，占全國總長度的20．3％，居全國第1位；面積500平方米以上的海島3061個，占全國海島總數(shù)的2／5；全省11個地級以上城市有7個連接海洋，沿海或海島縣（市、區(qū)）有37個。浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有得天獨厚的“漁、港、景、油、涂”資源組合優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。到2005年止，浙江海洋經(jīng)濟(jì)的狀況是：海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重上升，效益高于全省平均水平，2005年浙江省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出為3123．34億元，占全社會總產(chǎn)出的6．8％；海洋漁業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)定發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，2005年全省海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值為409．74億元，按當(dāng)年價格計算，比上年增長15％，占全部海洋經(jīng)濟(jì)增加值的38％。
舟山市是全國唯一的海島市，海洋產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)。全市臨港工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，特別是依托舟山港口及區(qū)位優(yōu)勢迅速發(fā)展起來的船舶修造業(yè)發(fā)展亮點最為突出。2006年全市船舶工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到43.4億元，同比增長97.1%，發(fā)展速度為全市工業(yè)行業(yè)之最，高出全市平均72個百分點。在船舶修造業(yè)發(fā)展帶動下，海洋運輸業(yè)發(fā)展迅速，海運運力進(jìn)一步增加，全市現(xiàn)有航運企業(yè)159家，運輸船舶1546艘，海運運力達(dá)到210.26萬載重噸，居浙江省第一位，海運大市地位進(jìn)一步確立。在運力不斷擴(kuò)大的同時，運力結(jié)構(gòu)也加快了調(diào)整步伐，船舶大型化、多樣化、專業(yè)化趨勢明顯。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持旺盛勢頭，資源和區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步突出。2009年舟山市臨港工業(yè)總產(chǎn)值763.89億元，增長24.3％，對全市工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)86.0%，占全部工業(yè)比重為75.9％，比上年提高2.1個百分點。
二、涉海企業(yè)需要具備什么素質(zhì)的人才
海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)專業(yè)人才的需求?！笆裁礃拥拇髮W(xué)生，最受涉海企業(yè)歡迎呢？”據(jù)浙海院機(jī)電學(xué)院學(xué)工辦日前對舟山40多家與海洋產(chǎn)業(yè)有關(guān)的國有企事業(yè)單位、民營及高新技術(shù)企業(yè)、三資企業(yè)人力資源部門的調(diào)查問卷顯示：70%的企業(yè)挑選大學(xué)生的首要條件是不求企業(yè)地域限制（涉海企業(yè)如船舶修造企業(yè)往往在島嶼上），具有吃苦耐勞精神，不苛求名校出身，對企業(yè)忠誠，有團(tuán)隊歸屬感。其次才是有較好的專業(yè)技術(shù)能力、溝通能力和團(tuán)隊協(xié)作能力。
三、涉海工程類專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題
近年來隨著高等教育的快速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教師的教學(xué)、科研任務(wù)越來越重，學(xué)生的素質(zhì)也有降低的趨勢，特別是工程類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)過程中尤為突出。
1.教師素質(zhì)有待提高
近年來隨著擴(kuò)招學(xué)生人數(shù)的增加，教師的工作量增加，許多普通高校大量接收應(yīng)屆碩士、博士研究生補(bǔ)充進(jìn)入教師隊伍，一方面優(yōu)化了教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，另一方面普遍存在著青年教師教學(xué)經(jīng)驗不足，特別是實踐經(jīng)驗不足的問題。這些碩士、博士大都是從學(xué)校到學(xué)校，沒有真正在企業(yè)生產(chǎn)一線鍛煉過或鍛煉時間少，分配到學(xué)校就馬上擔(dān)任繁重的教學(xué)任務(wù)，有的一學(xué)期教好幾門課，根本沒有時間接觸生產(chǎn)實際，缺乏足夠的實踐經(jīng)驗，所想的問題與實際有一定的差距。有的教師雖然從教多年，但由于教學(xué)任務(wù)繁重，根本沒時間經(jīng)常下基層、下車間，長期脫離生產(chǎn)實際，不能跟上科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展要求。筆者所在的學(xué)校是海洋類高等學(xué)校，具有明顯的海洋特色，由于師資缺乏，有些教師根本沒有海洋背景。
2.培養(yǎng)目標(biāo)宣貫不力
有些學(xué)校重視招生，但不重視后期的教育，特別是始業(yè)教育，有相關(guān)調(diào)查表明，約有70%的同學(xué)在大一進(jìn)校時對大學(xué)的學(xué)習(xí)、專業(yè)、生活都感到迷茫，不知怎么學(xué)，[4]學(xué)哪些知識，怎樣安排自己的大學(xué)生活，怎么鍛煉能力等等。學(xué)生缺乏對專業(yè)的了解及對就業(yè)情況的了解，只是按培養(yǎng)方案及課程教學(xué)大綱盲目學(xué)習(xí)，雖設(shè)置多個培養(yǎng)方向，但每個方向培養(yǎng)什么、提高哪些能力不清楚。筆者所在的學(xué)校是海洋類高等學(xué)校，具有明顯的海洋特色，近幾年大量引進(jìn)師資，有些教師沒有海洋教育背景，對涉海企業(yè)的特點了解不夠，導(dǎo)致畢業(yè)生很難適應(yīng)涉海企業(yè)的需求。
3.教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)需求不符
工程類專業(yè)實踐性較強(qiáng)是區(qū)別于其他專業(yè)的一個顯著特點。涉海企業(yè)更具有自己的特點，但受擴(kuò)招和購買設(shè)備經(jīng)費的限制，實踐教學(xué)時數(shù)的比例越來越少，教學(xué)的內(nèi)容脫離生產(chǎn)實際。另外，我國不少企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，企業(yè)家缺乏戰(zhàn)略眼光和大局意識，企業(yè)對工學(xué)結(jié)合的需求動力不強(qiáng)，學(xué)生到企業(yè)去實習(xí)的操作能力比正式職工差，生產(chǎn)效率和所生產(chǎn)產(chǎn)品的合格率比較低，企業(yè)往往必須花費時間與金錢進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)生給企業(yè)迅速創(chuàng)造利潤的可能性很小，不愿意接受學(xué)生去企業(yè)實習(xí)，學(xué)生很少有機(jī)會參與具體工程的管理，動手能較差，解決實際問題的能力不足。 轉(zhuǎn)貼于 4.學(xué)生綜合素質(zhì)不高，定位不準(zhǔn)
目前涉海工程類專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)時間越來越多地被其他類課程擠占，但人文素質(zhì)尤其是海洋人文素質(zhì)不高?，F(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生都是“80后”、“90后”，對于新一代勞動者，由于受過高等教育，他們的擇業(yè)觀念除謀求獲得高薪外，更加注重對就業(yè)環(huán)境的選擇，許多涉海企業(yè)（如船舶修造企業(yè)）普遍分布在懸水島嶼或偏僻地區(qū)，交通不便、文化娛樂設(shè)施相對滯后，船舶企業(yè)普遍存在“招工難”、“留人難”的問題，跳槽人次與頻率越來越高，眼高手低，還缺乏人際交往和組織協(xié)調(diào)能力等。
5.與企業(yè)聯(lián)系不夠
在與企業(yè)聯(lián)系實習(xí)的過程中，學(xué)校是“主辦方”，企業(yè)是“協(xié)辦方”，學(xué)生去企業(yè)會增加企業(yè)的管理成本，降低企業(yè)的效益和利潤等，企業(yè)的積極性不高，甚至直接拒絕，高校教師也礙于面子，與企業(yè)聯(lián)系不夠，辦學(xué)效益較低，利用社會教育資源做得不夠，學(xué)生的視野不夠?qū)掗煟瑒?chuàng)新能力不強(qiáng)。
四、互動平臺構(gòu)建
1.改革內(nèi)容
（1）理論教學(xué)體系改革。根據(jù)工程類專業(yè)應(yīng)用型人才的能力結(jié)構(gòu)和要求，改革傳統(tǒng)的大眾化知識系統(tǒng)培養(yǎng)為目標(biāo)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，以增強(qiáng)涉海專門知識為原則，確定富有海洋特色的工程類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容。
（2）實驗教學(xué)體系改革。在對涉海企業(yè)進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)需求，改革以知識驗證為主的實驗教學(xué)體系，建立以綜合性、設(shè)計性實驗為主，以開放實驗為輔的圍繞學(xué)生能力培養(yǎng)的實驗教學(xué)體系。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)實踐教學(xué)由操作型向?qū)嵨镏谱餍娃D(zhuǎn)變。
（3）實踐教學(xué)體系改革。構(gòu)建有海洋特色的學(xué)生認(rèn)識實習(xí)、課程設(shè)計與實踐、專業(yè)綜合實踐、課外科技活動、學(xué)科競賽、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、專業(yè)技能認(rèn)證等實踐教學(xué)體系，建立企業(yè)—高校互動的學(xué)生能力培養(yǎng)的實踐教學(xué)平臺，完善實踐教學(xué)的組織和過程管理，實現(xiàn)學(xué)科教學(xué)改革、創(chuàng)新精神培養(yǎng)、實踐能力訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合。
（4）校企合作體系改革。學(xué)生素質(zhì)提升的關(guān)鍵是要提升教師素質(zhì)。第一，定期選派青年教師到企業(yè)掛職鍛煉，提高青年教師的工程設(shè)計能力，加強(qiáng)雙師型教師的培養(yǎng)。第二，建立企業(yè)專家到學(xué)校講座或兼課制度，開闊學(xué)生的視野。第三，構(gòu)建企業(yè)—高校專家的研究型教學(xué)團(tuán)隊，使教學(xué)與科研相互促進(jìn)，取長補(bǔ)短。第四，成立由涉海企業(yè)為主、高校專家組成的教學(xué)改革委員會和教材編寫委員會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)要求的教學(xué)體系與教材體系。
（5）教學(xué)方法和教學(xué)手段改革。改革以知識講授為主的課程教學(xué)模式，引入項目教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等教學(xué)方法，將封閉型的課堂教學(xué)引入企業(yè)中，實施現(xiàn)場教學(xué)，讓企業(yè)參與課堂教學(xué)，既讓學(xué)生熟悉企業(yè)又拓展課堂教學(xué)空間。
（6）畢業(yè)設(shè)計模式的改革。學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計由單一的高校命題轉(zhuǎn)換為企業(yè)－高校聯(lián)合命題。根據(jù)企業(yè)需要，對于到企業(yè)實習(xí)的學(xué)生，為了盡快適應(yīng)企業(yè)需要，學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計題目主要由企業(yè)提供，解決企業(yè)的實際問題，高校監(jiān)督考核，有利于教學(xué)研究工作的開展和學(xué)生能力的系統(tǒng)化培養(yǎng)。
2.平臺構(gòu)建
（1）構(gòu)建主要由涉海企業(yè)—高校共同管理的實踐實訓(xùn)互動平臺。[5]創(chuàng)建面向企業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式互動機(jī)制。改革單一的實踐手段與實踐內(nèi)容，使實踐手段與實踐內(nèi)容緊緊與企業(yè)需求結(jié)合起來，提高人才應(yīng)對企業(yè)發(fā)展需求的能力。
（2）成立主要由涉海企業(yè)—高校專家組成的教學(xué)改革委員會指導(dǎo)平臺。教學(xué)改革委員會負(fù)責(zé)工程類專業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系以及培養(yǎng)模式的研究，使改革調(diào)整后的課程體系符合現(xiàn)代企業(yè)特別是涉海企業(yè)的要求，使培養(yǎng)出來的工程類學(xué)生具有綜合素質(zhì)高、適應(yīng)能力強(qiáng)、特色與優(yōu)勢明顯、很快能為企業(yè)創(chuàng)造效益的人才。
（3）成立由企業(yè)－高校專家組成的教材編寫委員會的教材平臺。工程類專業(yè)涉海課程的可選教材數(shù)量較少，版本陳舊，特色不明顯，無法滿足大量學(xué)生面向涉海企業(yè)發(fā)展的要求，但單純由高校教師編寫的教材往往存在理論性太強(qiáng)、缺乏實踐操作性等問題，成立由企業(yè)與高校專家組成的教材編寫與審定委員會是當(dāng)務(wù)之急。
（4）構(gòu)建以企業(yè)為主體的畢業(yè)設(shè)計模式的平臺。加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，學(xué)生在第七學(xué)期就與企業(yè)聯(lián)系，畢業(yè)設(shè)計由單一的高校命題轉(zhuǎn)換為企業(yè)－高校聯(lián)合命題，縮短企業(yè)培訓(xùn)的時間，最后由企業(yè)決定要不要學(xué)生，企業(yè)只會得到利益。實踐證明，企業(yè)非常歡迎這樣的模式，學(xué)生的積極性也得到充分發(fā)揮。
五、實施方法
根據(jù)企業(yè)需求，確定涉海工程類人才專業(yè)工作能力要求。成立由企業(yè)－高校專家組成的教學(xué)改革委員會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)要求的教學(xué)體系與教材體系。在基本培養(yǎng)計劃實施的基礎(chǔ)上，著重根據(jù)涉海企業(yè)特點及企業(yè)的要求，在涉海工程制圖能力、工程計算能力、工程設(shè)計能力、工藝和工裝設(shè)計能力以及在特定專業(yè)領(lǐng)域的實際工作能力（如船舶及配套產(chǎn)品設(shè)計與建造）等進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。
構(gòu)建由企業(yè)－高校共同管理的人才培養(yǎng)互動機(jī)制。第一，根據(jù)企業(yè)需求，提出對涉海工程類專業(yè)的實習(xí)與實踐內(nèi)容，完善相關(guān)實踐手段，建立實驗、實習(xí)、實訓(xùn)等實踐教學(xué)體系，延伸課堂教學(xué)空間，提升學(xué)生素質(zhì)。第二，定期選派青年教師到涉海企業(yè)掛職鍛煉，提高青年教師的海洋工程設(shè)計能力，教師、企業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生共同參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙師型教師的培養(yǎng)。第三，建立企業(yè)專家到學(xué)校講座或兼課制度，開闊學(xué)生的視野。第四，構(gòu)建研究型教學(xué)團(tuán)隊，使教學(xué)與科研相互促進(jìn)，相互見長。
改革畢業(yè)設(shè)計方法，創(chuàng)新畢業(yè)設(shè)計模式。根據(jù)企業(yè)需要，在畢業(yè)實習(xí)階段，通過各種方式讓學(xué)生到企業(yè)特別是涉海類企業(yè)實習(xí)，為了盡快適應(yīng)企業(yè)需要，這類學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計題目由企業(yè)提供，高校監(jiān)督考核，實施雙導(dǎo)師制，有利于學(xué)生盡快適應(yīng)工作崗位。這種方式能大大縮短學(xué)生適應(yīng)企業(yè)的實習(xí)時間，企業(yè)也非常喜歡這種模式。
關(guān)鍵詞：寧波；海域使用權(quán)；市場化
隨著經(jīng)濟(jì)增長和人口增加，而海洋蘊含巨大經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為各國推動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。海域使用權(quán)市場化是對所有權(quán)的一種分配，在這種分配條件下，可以達(dá)到海洋資源效益最大化與可持續(xù)利用的實現(xiàn)，以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實現(xiàn)。海域使用權(quán)市場化能夠推動社會資本廣泛地參與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)市場化機(jī)制，以市場化收到推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為各國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的核心問題。自2011年《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》正式通過國務(wù)院批復(fù)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)也從浙江戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃明確提出“一核、兩翼、三圈、九區(qū)、多島”海洋經(jīng)濟(jì)大平臺的建設(shè)目標(biāo)。寧波作為規(guī)劃的主要的核心區(qū)城市，結(jié)合寧波城區(qū)區(qū)域特點，重新規(guī)劃區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，明確提出港口經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略。在此背景下，大量原有的海域使用權(quán)發(fā)生變更，而現(xiàn)有海域使用權(quán)市場化機(jī)制的缺失勢必影響海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施。因此，加快推進(jìn)寧波海域使用權(quán)市場化機(jī)制建設(shè)，規(guī)范海域使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓等流程，是推動寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，對于更好地發(fā)展寧波海洋經(jīng)濟(jì)極具現(xiàn)實意義。
一、寧波海域資源概況
寧波地處長三角南翼，東有舟山群島，南有三門灣，西接紹興市，北臨杭州灣。根據(jù)浙江省海洋功能區(qū)劃（2011～2020年），寧波海域海岸線北至寧波紹興交界、南至寧波三門交界，主要包括“五洋三港灣”。其中，“五洋”指磨盤洋、大目洋、橫水洋、峙頭洋、貓頭洋，“三港灣”指杭州灣、象山港和三門灣，海岸線南北相連，海島多，海域資源豐富。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，寧波海域面積為8232.92km2（其中內(nèi)海4475.94 km2、領(lǐng)海2142.23 km2）。海岸線總長1594.4km，其中大陸岸線為835.80km，海島岸線758.6km。根據(jù)最新普查成果，寧波市共有海島659個，約占全省的1/5，總面積266.3km2，岸線長752.7km，面積500km2以上的海島為538個。其中鄉(xiāng)級以上有居民海島4個（大榭島、梅山島、南田島和高塘島），鄉(xiāng)級以下有居民海島15個，無居民海島640個（已開發(fā)154個，未開發(fā)的為486個）。全市的海域資源極為豐富，“港、漁、景、涂、能” 是最主要五大資源，區(qū)域分布廣泛。
1. 東北部、南部的港口資源。北侖港區(qū)位于寧波東北部，港口航道條件優(yōu)越，深水港資源豐富，15萬噸級船舶可自由進(jìn)出，是寧波海洋經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。北侖港域內(nèi)水道口多，沿岸陡，具有峽道型港口特有的地質(zhì)、水文動力特點，同時擁有其他港口所少有的口多、腹大、水深、深水岸線緊靠岸邊的優(yōu)點。因此，北侖港是寧波最具優(yōu)勢的港口資源，為寧波進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好的天然海港條件，有利于形成港口優(yōu)勢。除北侖港外，海洋南部的象山港、石浦港。象山港與北侖港區(qū)位特點接近，可承載萬噸級船舶出入，具有近海運輸深水港的優(yōu)越條件，與北侖港一樣是寧波發(fā)展遠(yuǎn)洋經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域。此外，石浦港國內(nèi)四大漁港之一，目前仍有部分岸線可供開發(fā)利用。
2. 西北部、南部的灘涂資源。寧波西北部擁有寧波最重要的灘涂資源，主要分布慈溪（杭州灣南岸）、象山（象山港）、三門灣北部和大目洋沿岸。其中慈溪所在的杭州灣南岸是最具開發(fā)利用價值的灘涂區(qū)域。慈溪位于長江沿岸，長江徑流每年挾裹約5億噸泥沙入海，大量泥沙在慈溪沉淀，海沙堆積，形成了豐富的灘涂資源。因此，慈溪海域成為寧波開發(fā)利用灘涂資源的重點區(qū)域。此外，寧波象山港內(nèi)、大目洋沿岸和三門灣北岸等也具有豐富的灘涂資源，其中象山港和三門灣是重要的海水養(yǎng)殖場所。
3. 南部海洋漁業(yè)、島嶼及海洋能資源。象山港屬于半封閉港灣，集聚了豐富的海洋漁業(yè)資源、島嶼資源和海洋能資源。港灣條件適宜內(nèi)海洋魚類索餌和洄游繁殖，同時又有大量穩(wěn)定居住和棲息的魚類和灘涂貝類生物。灣內(nèi)海洋生物種類繁多，漁業(yè)資源豐富，是浙江省乃至全國的重要的經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)資源的集中分布區(qū)和海水增養(yǎng)殖區(qū)。同時，象山也是島嶼資源的集聚帶，主要分布在東部近岸島嶼、寧海強(qiáng)蛟群島等。島嶼周邊植被保護(hù)良好，海洋氣候適宜，適宜療養(yǎng)治病和避暑避寒，因此，廣泛開發(fā)用作旅游。此外，象山也是寧波海洋能資源最為突出的是象山的潮汐能資源和南部海域的波浪能資源。三門灣也擁有豐富潮汐能，僅次于象山。韭山、漁山則是聞名的波浪能重點海域，都具有巨大的開發(fā)潛力。
二、寧波海域使用權(quán)管理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）寧波海域管理現(xiàn)狀
1. 海域管理機(jī)構(gòu)逐步健全
寧波市海域管理分為市縣兩級，市級管理主要由海洋與漁業(yè)局海域管理處、海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊、海域使用動態(tài)監(jiān)管中心、海洋與漁業(yè)咨詢服務(wù)中心、海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、海洋資源綜合管理中心部門構(gòu)成。此外，還有海洋環(huán)境監(jiān)測中心（海域論證乙級、海洋測繪丙級）、海洋與漁業(yè)研究院（海域論證丙級）、海洋開發(fā)研究院（國家海洋局海洋二所寧波分院）、海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計研究院寧波分院等四家技術(shù)支撐單位?？h級海域管理主要通過各縣（市）海洋與漁業(yè)局海洋科進(jìn)行管轄，覆蓋象山、寧海、北侖、鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、大榭及梅山保稅港區(qū)。
2. 海域出讓供應(yīng)管理和海域價值評估機(jī)制日趨成熟
2012年9月17日寧波市政府常務(wù)會議審議通過《寧波市人民政府憑海域使用手續(xù)辦理用海項目規(guī)劃建設(shè)審批試點工作的通知》，文件對海域出讓供應(yīng)管理和海域價值評估體系建設(shè)提出明確的具體要求。一是由縣級及以上人民政府負(fù)責(zé)組織實施圍填海，規(guī)劃用于建設(shè)的海域供應(yīng)參照建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)辦法執(zhí)行；二是根據(jù)《浙江省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》文件，處理經(jīng)營性用海的使用權(quán)出讓；三是建設(shè)用海域級別和基準(zhǔn)價格原則上由縣級以上政府確定并進(jìn)行定期，海域級別和基準(zhǔn)價格體系未建立前，參照鄰近土地基準(zhǔn)價格一定比例測算海域使用權(quán)基準(zhǔn)價格；四是由海洋與漁業(yè)局及相關(guān)部門共同制訂和完善建設(shè)用海域使用權(quán)定價體系，具體措施借鑒建設(shè)用地使用權(quán)定價方法。
3. 海洋環(huán)境綜合管理體制已建設(shè)完成
海洋環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)海域使用權(quán)市場化，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障。近年來，寧波不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，在建立防災(zāi)減災(zāi)綜合管理基礎(chǔ)上，完善健全了海洋環(huán)境保護(hù)與體制。一方面，確立多部門一體化的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制，由海洋、環(huán)保、農(nóng)林、經(jīng)委等相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法。以國家環(huán)?；菊叻ㄒ?guī)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建項目的環(huán)評審議制度，同時重點開展排污源頭管理、排污控制及關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)等系列管理。另一方面，由海洋局牽頭，聯(lián)合環(huán)保、海防等部門，先后建立了海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及防御決策體系和海洋污損應(yīng)急處理體系，進(jìn)一步完善了寧波的海洋防災(zāi)減災(zāi)管理體制，應(yīng)對突發(fā)性海難和重大海洋污損事件的能力得到有效提升。
4. 跨區(qū)域海域開發(fā)與保護(hù)管理體制基本形成
隨著寧波海域使用市場化進(jìn)程的加快，跨區(qū)域海域開發(fā)與保護(hù)管理問題日益凸顯。結(jié)合寧波海域使用管理及海域使用市場化的特點，借鑒其他省份海域管理經(jīng)驗，成立了海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立寧波海域協(xié)調(diào)機(jī)制，為解決跨區(qū)域海域問題提供了政策法規(guī)依據(jù)。例如象山出臺《象山港區(qū)域保護(hù)和利用規(guī)劃綱要》，成為港區(qū)保護(hù)和利用參考和依據(jù)。同時由象山港區(qū)域綜合協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域海域重大事項的任務(wù)部署、制定決策及負(fù)責(zé)部門和區(qū)域間的協(xié)調(diào)，破解海域管理地方保護(hù)、管理部門職能交叉下的管理真空或執(zhí)法不統(tǒng)一等問題，改善海域管理及服務(wù)能力，提高海域資源的跨區(qū)域使用。
5. 海域市場配置機(jī)制逐步規(guī)范
目前，寧波除公共基礎(chǔ)設(shè)施用海和其他公共公益用海等不適宜公開出讓的外，經(jīng)營性用海由縣級人民政府和海洋部門組織海域使用收回儲備整理后，均可通過公共資源交易平臺進(jìn)行市場配置和公開出讓?？h級（含）以上重大重點項目用海、或者其他不適宜公開出讓的，憑縣級（含）以上人民政府或者投資主管部門相關(guān)書面意見，可以采取行政審批出讓或者協(xié)議出讓。
（二）寧波海域使用管理面臨的主要問題
1. 出租、發(fā)包海域使用權(quán)不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。這不僅是寧波存在的問題，還是全國普遍存在的問題。目前我國海域?qū)嵭兄醒?、地方兩級管理模式，中央?fù)責(zé)統(tǒng)一管理，地方政府在中央授權(quán)下負(fù)責(zé)管理的落實與執(zhí)行，地方政府具有較大的自。在此背景下，地方政府為活躍海域使用市場環(huán)境，長時間制定執(zhí)行的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)較低。一次性付出較低的使用成本，保障了長期穩(wěn)定的使用收益，使用者缺乏提高海域資源使用效率的動力，致使海域資源難以高效利用，造成了海域資源的浪費。
2. 寧波整體的海域使用效率不高較為突出。雖然寧波擁有豐富的海域資源，各區(qū)域海域具有明顯的海域資源特色，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)和先進(jìn)的開發(fā)方式，現(xiàn)有各地各類的海域資源使用呈現(xiàn)低增長、低收益，整體經(jīng)營水平偏低。目前寧波的海域使用市場化仍處于起步階段，大量的海域資源大都通過行政安排進(jìn)行配置，缺乏市場引導(dǎo)，大大降低了海域使用效率的使用效率。
3. 海域使用權(quán)市場化的基礎(chǔ)性工作不完善。海域使用權(quán)市場化離不開基層海洋管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、技術(shù)信息服務(wù)及基礎(chǔ)研究指導(dǎo)，基礎(chǔ)性工作直接影響海域使用權(quán)市場化的進(jìn)程。從基礎(chǔ)管理能力看，寧波市縣兩級的海洋管理體系初步建立，基礎(chǔ)管理機(jī)構(gòu)成立不久，相關(guān)部門裝備投入不足，具有海洋管理專業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)工作人員嚴(yán)重短缺。此外，由于基層海洋事務(wù)的多頭管理，各部門掌握不同信息資源，缺乏統(tǒng)一的海洋資源信息數(shù)據(jù)，基層海域使用管理問題的研究更是接近空白，基層機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)能力難以滿足發(fā)展需要。
4. 海域資源市場化處于較低發(fā)展層次。目前，寧波海域資源市場化運作處于初級階段，基于資源配置市場的發(fā)展，進(jìn)一步衍生出一級市場和二級市場。由于二級市場起步較晚，解決海域資源的轉(zhuǎn)讓、流通等問題，仍然面臨方式單一、參與主體較少以及市場分工不夠明確，海域使用權(quán)市場化依然面臨低層次運作。
三、進(jìn)一步推進(jìn)寧波海域使用權(quán)市場化的對策建議
（一）科學(xué)劃分海域資源，提高海域資源市場化配置能力
依據(jù)寧波市海域資源現(xiàn)狀，科學(xué)劃分資源類型，結(jié)合各區(qū)域的特點及資源分布實際情況，制定寧波海域資源市場化規(guī)劃和目標(biāo)。一是基于系統(tǒng)調(diào)查和統(tǒng)計，全面充分了解海域資源市場化需求及困境，相應(yīng)制訂出海域資源市場化配置實施方案；二是動態(tài)監(jiān)測海域資源使用權(quán)一級和二級市場活動，收集整理相關(guān)資料，建立起科學(xué)合理的檔案管理體系；三是依據(jù)科學(xué)的資源分類，構(gòu)建多層次的海域資源市場化機(jī)制，為海域資源市場化轉(zhuǎn)化提供更多的途徑。
（二）健全海域使用權(quán)市場化機(jī)制，優(yōu)化海域使用權(quán)的配置
借鑒國內(nèi)其他省份做法，在一級海域市場，采用差異化市場化機(jī)制。一是對難以形成競爭的經(jīng)營性項目以及養(yǎng)殖用海、公益項目等基于國家和社會公共利益的特殊用海項目，可采用行政審批出讓方式；二是可能形成市場競爭、各地在同一海域具有兩個以上意向用海單位或個人的經(jīng)營性項目，可通過采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式解決上述項目的出讓。此外，可通過完善出資、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承等海域資源轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建設(shè)一個有全面的信息交互以便使交易更為便捷的二級市場。
（三）建立相關(guān)的制度原則，為海域使用市場化提供制度保障
按照物權(quán)公示原則，建立海域使用權(quán)確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)登記制度，明確登記的目的以及海域使用權(quán)登記的公示作用和使權(quán)利發(fā)生變動的效力。借鑒土地價值評估經(jīng)驗，建立海域使用權(quán)價值評估制度，參考國際海域資源劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定海域資源的科學(xué)分類和等級依據(jù)；同時，還需明確補(bǔ)償主體和計算標(biāo)準(zhǔn)，建立海域使用權(quán)征用補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償?shù)捻椖亢陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)。
（四）搭建海域使用權(quán)交易平臺，為海域使用市場化提供平臺服務(wù)
基于國內(nèi)其他省份海域使用權(quán)交易平臺建設(shè)的探索實踐，歸納整理相關(guān)經(jīng)驗作法，應(yīng)盡快搭建海域使用權(quán)交易平臺，進(jìn)而推動寧波海域使用市場化進(jìn)程。例如可以在省級海洋行政主管部門設(shè)立的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心指導(dǎo)下，設(shè)立市縣級的海域使用權(quán)交易中心。作為市縣海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、流通的交易平臺，同時在此平臺上開展區(qū)域內(nèi)符合條件的海域使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣及掛牌交易，為市場提供海域使用權(quán)出讓的相關(guān)信息。
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關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；生態(tài)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：生態(tài)建設(shè)視角下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的路徑探尋――以漳州為例
收錄日期：2014年9月11日
福建是黨的十以來國務(wù)院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點省，擁有海洋生態(tài)文明建設(shè)先行先試的有利條件。作為省內(nèi)擁有海洋資源優(yōu)勢并提出“十二五”期間要由海洋經(jīng)濟(jì)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的漳州，在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時也不可忽視海洋生態(tài)建設(shè)問題。
一、漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
近幾年漳州市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2012年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業(yè)、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。但從生態(tài)建設(shè)視角來看，發(fā)展中仍存在不少問題。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，海洋生態(tài)環(huán)境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初級階段，按照“十二五海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃”制定的發(fā)展目標(biāo)，未來海洋第二產(chǎn)業(yè)比重將占據(jù)主導(dǎo)，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業(yè)發(fā)展將成為漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。但漳州當(dāng)前港口及海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網(wǎng)絡(luò)相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養(yǎng)殖開發(fā)規(guī)模過大，含有大量的養(yǎng)殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設(shè)施養(yǎng)殖，導(dǎo)致海水營養(yǎng)成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴(yán)重影響了周圍海域海水質(zhì)量，這些都給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據(jù)《2011年漳州市海洋環(huán)境狀況公報》，2011年漳州監(jiān)測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標(biāo)排放污染物現(xiàn)象，超標(biāo)污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級為差，其中水環(huán)境質(zhì)量為極差；常山開發(fā)區(qū)竹港排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級為極差。隨著海洋環(huán)境污染問題的突出，對海洋資源深度開發(fā)、綜合利用造成負(fù)面影響，臨港工業(yè)發(fā)展也會受到環(huán)境容量制約。今后海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾將日益突出。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)片段化特征明顯。漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還比較滯后，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，發(fā)展質(zhì)量還不夠高。目前，海洋經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數(shù)量的增加來推動，資源依賴型產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)大比重，海洋經(jīng)濟(jì)增長以資源和環(huán)境的損耗為代價，還沒有通過技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來推動海洋經(jīng)濟(jì)增長，增長方式粗放。海洋三次產(chǎn)業(yè)中除了海洋漁業(yè)，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運和臨海工業(yè)，對海洋資源深度開發(fā)的內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)很少，工業(yè)產(chǎn)品的總體檔次偏低，高附加值和高技術(shù)含量名優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品外向度不高，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不足，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務(wù)、海洋生物、海洋新能源等發(fā)展還比較滯后，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不突出。從2012年漳州市海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，三次海洋產(chǎn)業(yè)比例為16∶49∶35，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，競爭力強(qiáng)的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)不多，海洋能源開發(fā)與海水淡化和綜合利用尚未形成規(guī)模與競爭力。漳州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈較短。在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地市相比差距還較大。而基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)線性和片段價值創(chuàng)造的觀念和模式，漳州七個港區(qū)發(fā)展定位有雷同現(xiàn)象，幾個沿?？h區(qū)大都規(guī)劃發(fā)展水產(chǎn)品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較嚴(yán)重，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來綜合考慮整個漳州海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)片段化。這種地方產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)加上行政分割往往會使得地區(qū)之間表現(xiàn)為競爭而非協(xié)作的狀態(tài)，不利于海洋資源的有效利用。
（三）各級政府海洋管理部門分權(quán)不明。我國現(xiàn)階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經(jīng)濟(jì)管理體制和以省級行政單元為主的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)管理制度，主要囿于行政區(qū)劃的影響。沿海各縣區(qū)海洋綜合管理機(jī)構(gòu)尚未健全，體制尚未理順，多頭設(shè)置海洋和漁業(yè)等管理體制，為統(tǒng)一管理帶來困難。目前，海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。目前，海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制具有海洋綜合管理、海洋行業(yè)管理并存的特點，海洋資源產(chǎn)權(quán)管理和使用權(quán)劃分不清，資源開發(fā)利用中缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各行業(yè)各自為政、無序開發(fā)狀況仍然存在。海洋環(huán)境保護(hù)問題是單純的行業(yè)管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅(qū)使，對本區(qū)域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態(tài)度，不利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（四）海洋生態(tài)建設(shè)亟須的財稅政策欠缺。當(dāng)前漳州海洋生態(tài)建設(shè)財稅政策欠缺嚴(yán)重制約了海洋生態(tài)建設(shè)發(fā)展。第一，財政投入嚴(yán)重不足。國際經(jīng)驗告訴我們，環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時，只能基本控制環(huán)境污染的加??；當(dāng)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時，才能改變環(huán)境狀況。而根據(jù)《漳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《漳州市十二五環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，漳州市計劃投入53.4億元用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，只占到“十二五”漳州確定的目標(biāo)GDP的0.7%左右，可見，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，這將直接導(dǎo)致環(huán)保目標(biāo)難以實現(xiàn)；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環(huán)境保護(hù)提供一定的資金來源，但其相關(guān)規(guī)定不具體，缺乏協(xié)調(diào)性，而且至今未開征環(huán)保稅，既限制了稅收對污染環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源；第三，現(xiàn)在實行的排污收費制度存在缺陷。一是收費標(biāo)準(zhǔn)過低，其收費數(shù)額大幅度低于治理成本；二是收費項目和收費對象不明確、不規(guī)范，根據(jù)《漳州市排污收費自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，收費規(guī)定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險廢物污染源進(jìn)行收費，而沒有對生活垃圾等收費；三是收費標(biāo)準(zhǔn)不合理，僅對排污超標(biāo)的污染物征收，對已經(jīng)達(dá)標(biāo)或未達(dá)標(biāo)的不予征收；對同一排放口征收排污費的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項；對機(jī)動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費，這實質(zhì)上是對排污行為的縱容。
（五）海洋高等教育不足，生態(tài)意識難普及。漳州要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，則亟須適應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才、技術(shù)型人才和應(yīng)用型人才，要不斷提高海洋知識和技術(shù)創(chuàng)新水平，這就需要加強(qiáng)海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院這些海洋專業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校，漳州僅有的海事職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要是培養(yǎng)航海、海事人員，沒有開展海洋相關(guān)科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術(shù)創(chuàng)新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環(huán)境欠佳。忽視海洋生態(tài)意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態(tài)的環(huán)保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態(tài)造成影響，漳州民間的環(huán)保組織和人士很少，形不成海洋環(huán)保的影響力。
二、漳州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)路徑選擇
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照廈漳泉大都市區(qū)同城化第二次黨政聯(lián)席會議的部署，加緊聯(lián)合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發(fā)和保護(hù)專項規(guī)劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區(qū)劃修編，加強(qiáng)漳州涉海規(guī)劃與全國、全省涉海規(guī)劃銜接，爭取更多布局進(jìn)入上級規(guī)劃，為大項目審批和落地奠定基礎(chǔ)。組織擬訂海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃，擬訂并執(zhí)行污染物排海標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度。
加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)重點海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)雙魚島、招銀港區(qū)和后石港區(qū)、古雷港區(qū)碼頭泊位群等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承接重大產(chǎn)業(yè)的承載功能；二是加快臨海綜合運輸體系建設(shè)。加快建設(shè)沿海大通道等集疏運體系，建成干支相連、江海互通、水陸一體、海空配套、公鐵銜接、分工協(xié)作的現(xiàn)代化交通綜合運輸體系；三是加緊海洋生態(tài)監(jiān)測和預(yù)報體系建設(shè)。加緊設(shè)立和完善市級海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報中心，推進(jìn)縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全漳州海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測，在沿岸及近海增加監(jiān)測點位，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控面，開展實時監(jiān)測，加強(qiáng)對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，嚴(yán)格對海洋工程、海岸工程進(jìn)行環(huán)境動態(tài)跟蹤監(jiān)測，建立海洋環(huán)境質(zhì)量公報、濱海旅游海域環(huán)境質(zhì)量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時了解海洋生態(tài)狀況和變化趨勢，又可以起到監(jiān)督作用。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動更多的關(guān)注于投入產(chǎn)出的過程以及產(chǎn)業(yè)活動的物質(zhì)結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張各自為政、難以協(xié)同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)體系。為了擺脫路徑依賴、實現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用，應(yīng)致力于海洋產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)供應(yīng)鏈上各產(chǎn)業(yè)的功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資源、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化更應(yīng)關(guān)注海洋產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力、產(chǎn)業(yè)之間共生性和產(chǎn)業(yè)增長糅性的提升。
漳州應(yīng)構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，以可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)體系代替片段的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以集群化形式代替零散的產(chǎn)業(yè)布局，以新的生產(chǎn)方式和新的技術(shù)延長產(chǎn)業(yè)鏈并銜接產(chǎn)業(yè)體系。可將濱海旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點發(fā)展目標(biāo)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。大力發(fā)展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業(yè)，堅持保護(hù)環(huán)境與休閑漁業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚、生態(tài)捕撈等融入休閑漁業(yè)開發(fā)的全過程，開發(fā)建設(shè)具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業(yè)新產(chǎn)品。海洋船舶制造業(yè)應(yīng)以園區(qū)的形式布局，由于其產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的構(gòu)建與鋼鐵、機(jī)械、電氣、電子、輕工業(yè)、航運等數(shù)十種工業(yè)、行業(yè)有著非常密切的關(guān)系，通常以集群形式發(fā)展。臨港石化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應(yīng)采用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式。
（三）實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的科學(xué)綜合管理。從傳統(tǒng)的、以部門為主線的海洋經(jīng)濟(jì)活動分割式管理向“以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理”轉(zhuǎn)變。該管理方法強(qiáng)調(diào)的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統(tǒng)籌）、科學(xué)管理（或海岸帶資源管理涉及學(xué)科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎(chǔ)上，又滲透了MEBM所含的可持續(xù)發(fā)展意義上的綜合，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)的綜合。
漳州要強(qiáng)化海洋綜合管理職能，完善有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，改變多頭管理的局面?？煽紤]以廈漳泉同城化為契機(jī)，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照符合海洋生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律確定海洋環(huán)境保護(hù)各管理主體的分工。研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，建立健全跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理、建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)合審批、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理及責(zé)任追究等制度。堅持陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。
（四）加緊制度創(chuàng)新，實施支持海洋生態(tài)建設(shè)的財稅政策
1、設(shè)立海洋生態(tài)建設(shè)專項資金，設(shè)立市政府海洋環(huán)境管理財政專戶，加大對海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的投入力度。引導(dǎo)設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、加強(qiáng)和完善環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險等工作。在增值稅改革方面，實現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)勢。在稅收優(yōu)惠方面，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)保的針對性。
3、建議實行海洋排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易與排污收費相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。
4、完善財政補(bǔ)貼制度。政府財政的環(huán)保補(bǔ)貼應(yīng)由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后的運營期補(bǔ)貼，即根據(jù)環(huán)境設(shè)施實際處理的污染物的數(shù)量和成效給予補(bǔ)貼，切實發(fā)揮環(huán)境設(shè)施建成后的環(huán)保功能，提高財政發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼實效。
（五）加強(qiáng)海洋高等教育，增強(qiáng)海洋生態(tài)意識和觀念。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海洋文化精華，發(fā)展具有新時代特征的現(xiàn)代海洋文化，轉(zhuǎn)變單純以開發(fā)、擴(kuò)張、追求商業(yè)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的海洋文化觀。
1、加強(qiáng)海洋高等教育，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和儲備高級專業(yè)人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發(fā)中心、廈門大學(xué)東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態(tài)試驗基地的建設(shè)，加強(qiáng)漳臺在生物醫(yī)藥領(lǐng)域合作交流，重點發(fā)展海洋生物技術(shù)和海洋生物醫(yī)藥。
2、強(qiáng)化海洋與漁業(yè)文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關(guān)注和支持。繼續(xù)通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護(hù)科普宣傳月”、“水產(chǎn)品美食節(jié)”等活動，借助“漁博會”、“6?18項目成果交易會”、“9?8投洽會”、“11?18農(nóng)博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業(yè)文化，凝聚社會公眾對發(fā)展海洋與漁業(yè)事業(yè)的共識。開展海洋與漁業(yè)文化進(jìn)校園活動，讓海洋走進(jìn)基礎(chǔ)教育，從兒童抓起，為海洋事業(yè)的未來打下基礎(chǔ)。提高和增強(qiáng)社會公眾的海洋意識和海洋觀念。
3、建立完善公眾參與機(jī)制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性。大力推動海洋保護(hù)區(qū)、海島特別保護(hù)區(qū)和海洋公園建設(shè)，創(chuàng)建“藍(lán)色郊野公園”。保護(hù)與利用協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與文化共榮，努力形成關(guān)心、珍惜、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明理念。
主要參考文獻(xiàn)：
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海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值低，海洋經(jīng)濟(jì)水平低下建國以來，廣西的海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值一直偏低，落后于其他大多數(shù)沿海省份。盡管我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)近年來出現(xiàn)了較快的發(fā)展勢頭和速度，但是必須清醒地看到，我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段，我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很弱小。2010年廣西區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為570億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值8291億元；廣西區(qū)海洋生產(chǎn)總值僅占廣西區(qū)國民生產(chǎn)總值的6%，也遠(yuǎn)落后于廣東省的18.2%。總體而言廣西海洋經(jīng)濟(jì)仍處于低度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值較低，海洋經(jīng)濟(jì)水平低下。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上來看，廣西沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)仍處于粗放型開發(fā)階段，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍不合理，海洋產(chǎn)業(yè)門類仍不太齊全而且仍以低技術(shù)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)占據(jù)了海洋經(jīng)濟(jì)總值超過一半的比重，海洋科技附加值偏低。因而，廣西沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長方式，力推海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走一條可持續(xù)發(fā)展的海洋航路。
2廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向
要真正促進(jìn)廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧快速發(fā)展，充分利用我區(qū)的海洋資源優(yōu)勢，發(fā)展好海洋經(jīng)濟(jì)及其依托海洋資源優(yōu)勢的臨港產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。不僅如此，我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對擴(kuò)大我區(qū)的對外開放和促進(jìn)整個廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以起到很強(qiáng)的支撐和引領(lǐng)作用。
2.1加強(qiáng)港口基建，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分整合利用我區(qū)各港口資源,加強(qiáng)港口泊位建設(shè),疏浚深水航道,拓展港口作業(yè)區(qū)。加快建設(shè)和完善港口保安、視頻、通訊、雷達(dá)、船舶識別系統(tǒng)和基站,加快電子口岸海運物流平臺向三個沿海港口的移植工作。完善港區(qū)鐵路輸運系統(tǒng),完善從貨物裝船、離岸、航行、進(jìn)港到裝運送達(dá)物主的一條龍物流體系,加快把沿海三大港口建成功能齊全、分類明確、吞吐量大、班期航線多、集疏運快捷大中小泊位相匹配的現(xiàn)代化大港,發(fā)揮港口對海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。
2.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,重視海洋環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化重要海洋生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，做好海洋污染防治工作，嚴(yán)格控制近海環(huán)境污染，開展局部受污海域治理。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測體系，積極開展海洋環(huán)境監(jiān)測能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對各種海洋開發(fā)活動的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)對海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一票否決機(jī)制建設(shè)。
2.3實施人才戰(zhàn)略,堅持科技興海戰(zhàn)略
【關(guān)鍵詞】國土資源；資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)利用的資源是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。我國可持續(xù)發(fā)展中的所有問題都和資源有關(guān)。由于在資源開發(fā)與利用中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)致了國土開發(fā)不合理布局與當(dāng)?shù)丨h(huán)境不適應(yīng)，造成了資源的浪費，這阻礙著我國的可持續(xù)發(fā)展。成為社會關(guān)注的重要問題。所以，國土資源規(guī)劃是我們亟待解決的重要課題。
1 國土資源開發(fā)利用中存在的問題
國土資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會進(jìn)步做出了杰出的貢獻(xiàn)，
對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。但不可否認(rèn)的是，各種國土資源開發(fā)利用都存在不同的問題：
1.1 土地資源開發(fā)利用中存在的問題
1.1.1 耕地面積大幅度減少
據(jù)統(tǒng)計，從1957年到1977年的20年間，我國的耕地因被占用、退耕、棄耕而減少的面積達(dá)到了2930萬公頃。自改革開放以來，我國因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、非農(nóng)建設(shè)和災(zāi)害損失減少的耕地面積達(dá)到了681萬公頃。耕地大量減少的同時人口也在不斷的增長，這更是降低了我國的人均耕地數(shù)量
1.1.2 土地資源質(zhì)量降低，被嚴(yán)重破壞
隨我我國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)械化、電氣化水平越來越高。這就使農(nóng)田越來越少的使用有機(jī)肥，降低了土地中的有機(jī)質(zhì)含量。有些地方甚至還出現(xiàn)了地力下降和土壤板結(jié)。農(nóng)民為了提高產(chǎn)量，不得不增施化肥?；实拇罅渴褂眉仍斐闪送寥赖奈廴荆矊θ祟惖慕】翟斐捎绊?。有些缺乏環(huán)保意識的小工廠排放“三廢”造成的污染已經(jīng)影響了土壤的質(zhì)量。
1.1.3 山林亂墾和荒山閑置現(xiàn)象嚴(yán)重
有些地方大量的把不應(yīng)該開墾的山林和草原開墾成耕地。目前，我國仍有607萬公頃的耕地坡度超標(biāo)。水土在大量的流失。同時，由于我國的農(nóng)業(yè)開發(fā)科學(xué)指導(dǎo)，再加上沒有調(diào)動農(nóng)民開發(fā)土地資源的積極性，造成我國6867萬公頃的荒山長期的荒廢。沒有得到很好的開發(fā)和利用。造成了土地資源的浪費。
1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題
1.2.1 礦產(chǎn)供需失衡，緊缺資源。
石油、富鐵礦等支柱性礦產(chǎn)長期供不應(yīng)求，供需缺口在不斷的擴(kuò)大，可用礦產(chǎn)越來越少。
1.2.2 進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理
出口礦產(chǎn)的技術(shù)含量、加工程度和附加值都比較低，不能充分的發(fā)揮出口礦產(chǎn)的優(yōu)勢，取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方式不合理。
小型礦、難選礦、超大型礦和貧礦多，富礦少，很多地方都出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和打礦小開的情況。礦產(chǎn)開發(fā)的技術(shù)水平和集約化程度都比較低。
1.2.4 礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
由采礦誘發(fā)的泥石流、崩塌等現(xiàn)象加劇。
1.3 海洋資源開發(fā)利用中存在的問題
1.3.1 海洋開發(fā)技術(shù)落后
海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須依靠海洋科技經(jīng)費的大力支持，我國的開發(fā)和研究經(jīng)費和國外有很大的差距，另外，我國的資金投入主要來源于政府，渠道比較單一。
1.3.2 海洋災(zāi)害加劇
生態(tài)環(huán)境在不斷的退化。海洋污染和海洋災(zāi)害嚴(yán)重的破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。近年來由赤潮發(fā)生的累積面積達(dá)到了93260公頃。
1.3.3 污染事故頻發(fā)，環(huán)境污染范圍擴(kuò)大
隨著海上運輸越來越頻繁，海洋自身的污染也越來越嚴(yán)重。每年我國海上都會發(fā)生幾十起原油泄漏事故。益處的油達(dá)到了上萬噸。加上水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大都是導(dǎo)致海洋污染范圍加大的原因。
1.4 地質(zhì)環(huán)境開發(fā)利用存在的問題
1.4.1 礦上生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
在開采礦山時，“三廢”的排放對環(huán)境造成了很大的污染，加上環(huán)境的保護(hù)工作做的不到位，所以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的工作很艱難。
1.4.2 地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重
每年我國都要發(fā)生多起的崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，很礦區(qū)的水均衡系統(tǒng)都遭到了破壞。有些地方過度的開采地下水，造成了地面下沉。地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，還對人民的財產(chǎn)安全造成了威脅。
1.4.3 地質(zhì)遺跡保護(hù)不當(dāng)
地質(zhì)遺跡保護(hù)不當(dāng)造成了很多具有重要價值的地質(zhì)遺跡遭到了嚴(yán)重破壞，有著毀滅的可能。
2 以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的國土資源規(guī)劃
堅持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在國土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、評價等全部的過程中始終以可持續(xù)發(fā)展思想為指引，把國土資源規(guī)劃工作做好，在發(fā)展中協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系。從而推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2.1 國土資源規(guī)劃工作要更新觀念，轉(zhuǎn)變思想
2.1.1 國土資源規(guī)化是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求
國土資源規(guī)劃是在國土資源開發(fā)和管理中運用先進(jìn)的資源觀和發(fā)展觀的體現(xiàn)。充分的運用了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。國土資源規(guī)劃實際上是開發(fā)利用和保護(hù)國土資源的一種規(guī)范，它并不是限制人們使用多少資源，而是指導(dǎo)人們該如何合理的利用和保護(hù)現(xiàn)有的資源。規(guī)劃的目的是為了讓人們接受科學(xué)的指導(dǎo)合理的利用資源，同時也提出了規(guī)范來制約人們對資源的利用。體現(xiàn)了國土資源規(guī)劃引導(dǎo)和制約兩個基本的功能。國土資源規(guī)劃始終將可持續(xù)發(fā)展的思想貫穿與資源的開發(fā)和利用當(dāng)中，充分的體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對國土資源管理的客觀要求。
2.1.2 國土資源規(guī)劃工作應(yīng)做的五個轉(zhuǎn)變
國土資源規(guī)劃更應(yīng)該做好資源開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)工作。建立以資源節(jié)約為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系和和諧文明的資源消費觀。對此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變以下幾個內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容。由以前只注重資源開發(fā)用轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合。二是轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理模式。由以前的被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c。三是轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制的方式。由以前效率第一公平第二轉(zhuǎn)變?yōu)樾屎凸讲⒅?。四是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想。把可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，由以前的指令性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)型規(guī)劃。五是轉(zhuǎn)變規(guī)劃的范圍。由以前只注重國內(nèi)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪鴥?nèi)資源上面向國外的規(guī)劃方式。
2.2 國土資源規(guī)劃要處理好幾大關(guān)系
可持續(xù)發(fā)展是建立在資源的可持續(xù)利用的之上的，沒有可持續(xù)發(fā)展的資源，就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國土資源規(guī)劃是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，在國土資源規(guī)劃的實際工作中，應(yīng)該處理好以下幾大關(guān)系：
2.2.1 處理好資源開發(fā)利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
可持續(xù)發(fā)展是一種細(xì)水長流式的發(fā)展，是一種穩(wěn)定的、持續(xù)的發(fā)展。在當(dāng)今這個經(jīng)濟(jì)社會，不能把一時的經(jīng)濟(jì)的增長建立在資源的浪費和環(huán)境的破壞上，應(yīng)該把人口、資源、環(huán)境相結(jié)合，在三者良性循環(huán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須在保障資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的的基礎(chǔ)上來經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)和保護(hù)。
2.2.2 處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系
對資源所有的改變都會對將來的發(fā)展造成影響，我們要用長遠(yuǎn)的眼光看問題，在對當(dāng)前的資源進(jìn)行規(guī)劃時要考慮到未來的發(fā)展，現(xiàn)實的資源利用要在不危害后代的人需求前提下來滿足當(dāng)代人的需求，正確的處理好眼前和未來的關(guān)系。
2.2.3 處理好資源利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系
如果以破壞生態(tài)和污染環(huán)境為代價來換取資源開發(fā)，那么必將會掏空可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，喪失可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力。要把資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)放在并重的位置，正確的處理資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 總結(jié)
總而言之，對國土資源的規(guī)劃是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，我們要堅持以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，堅持把人口、資源、環(huán)境相結(jié)合來對國土資源進(jìn)行規(guī)劃，只有這樣才能真正的使國土資源規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]張彥英;樊笑英.新時期國土資源面對的問題解析[J].國土資源情報,2011,(4)
關(guān)鍵詞：海洋資源；開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0003-01
海洋資源是具有重要的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和自然價值。我國海域遼闊，縱跨3個溫度帶，具有多種海洋生態(tài)系統(tǒng)。中國不同海域海洋生態(tài)系統(tǒng)差異較大，物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性較好。隨著近些年來對海洋開發(fā)力度的加劇，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的海洋污染事件，另一方面，海洋自然災(zāi)害也會造成海洋污染。在對海洋開發(fā)過程中，應(yīng)充分發(fā)掘海洋的潛力，讓海洋更好地造福人類社會的同時，應(yīng)重視對海洋的保護(hù)，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，重視環(huán)境保護(hù)。
1 我國海洋污染程度
在改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)多年增長速度超過20%，海洋水產(chǎn)業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的一般以上，沿海的造船、交通、旅游、海鹽、石油、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。雖然我國對海洋資源的利用程度總體還比較落后，但在開發(fā)過程中不合理的行為造成了很大的污染和能源的浪費，在發(fā)展過程中缺少發(fā)展監(jiān)管，對海洋資源承載力缺少評估，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。海洋污染物主要有廢水、廢渣和廢氣。海洋中大部分污染物來自于陸地，近海區(qū)域排放的污染物尤為嚴(yán)重，每天產(chǎn)生的廢水和廢物流入海洋，對海洋生態(tài)環(huán)境造成的極大破壞[1]。
我國對海洋資源的開發(fā)比較晚，技術(shù)不成熟、監(jiān)管不到位等問題，造成海洋資源開發(fā)效率比較低，容易發(fā)生海洋污染。海洋污染的同時，也造成海洋資源質(zhì)量下降，資源利用價值降低等問題。雖然我國海洋面積遼闊，海洋資源豐富，但無序開采，對海洋資源造成了巨大損失，不能很好地發(fā)揮海洋資源對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的促進(jìn)作用。
2 我國海洋資源開發(fā)中存在的問題
2.1 海洋開發(fā)思想觀念落后
我國從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)轉(zhuǎn)變，海洋資源價值也逐漸被認(rèn)了認(rèn)識并利用，在開發(fā)過程中如果不加約束地進(jìn)行開采，就會破壞海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，一些地方保護(hù)主義思想仍然存在，海洋資源具有流動性，一個地方海洋資源被過度開發(fā)，不僅會影響本區(qū)域海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，還會對相鄰區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展造成影響，甚至影響我國的國際關(guān)系。海洋資源可持續(xù)發(fā)展是功在千秋的事業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是關(guān)乎子孫后代的發(fā)展，不僅要滿足當(dāng)代人的需求，還要滿足后人對海洋資源開發(fā)的需要。在進(jìn)行海洋資源開發(fā)時，應(yīng)重視開發(fā)、利用、再平衡，做到可持續(xù)科學(xué)發(fā)展[2]。
2.2 法律法規(guī)不夠完善
我國政府依法治國，法律是海洋資源管理的依據(jù)，在制定法律的過程中需要地方和國家逐級進(jìn)行審批，一些地方從自身利益出發(fā)，過度保護(hù)本地經(jīng)營者利益，造成法律制度制定落后。我國對海洋管理制定了一系列法律，但法律法規(guī)分散，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法過程缺乏嚴(yán)格的程序，造成海洋環(huán)境被污染。
2.3 海洋開發(fā)利用效率低，開發(fā)方式粗放
我過對海洋資源的開發(fā)長期以來存在高投入、高速度、低效益的粗放發(fā)展方式。這對海洋多樣性是違背的，海洋資源在開發(fā)過程中缺少多層次重復(fù)利用。一些具有綜合利用效率的資源往往只使用了一部分。比如，海洋資源可以為我們提供食物、藥材等材料，但人們對海洋資源的開發(fā)還比較單一，只注重了食用價值的開發(fā)，不太重視其他價值的開發(fā)。在開發(fā)過程中，高碳開發(fā)，忽視了自然資源的平衡，對環(huán)境造成了很大危害。
3 海洋資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的建議
3.1 對海洋資源開發(fā)利用進(jìn)行整體規(guī)劃
根據(jù)每個區(qū)域海洋的特點，結(jié)合生物多樣性的特點，對近岸海洋的開發(fā)利用進(jìn)行整體規(guī)劃，在滿足沿海城鎮(zhèn)發(fā)展需要的同時，控制污染物的排放，對近岸海洋生物資源開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，建立良性的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。
3.2 樹立海洋資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展意識
先污染后治理的開發(fā)方式造成了嚴(yán)重的污染，治理需要花費昂貴成本，同時也造成周邊事物，不符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。低碳開發(fā)模式應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展模式，不走先污染后治理的老路，在開發(fā)之前要先考慮開發(fā)的后果，這樣才能讓海洋資源造福人類。在推進(jìn)海洋資源開發(fā)保護(hù)的過程中政府要發(fā)揮主體性作用，將可持續(xù)發(fā)展納入發(fā)展規(guī)劃中，提高“高碳”行業(yè)開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，通過政府管理創(chuàng)新，提高環(huán)境保護(hù)水平。
3.3 完善海洋資源開發(fā)相關(guān)法律體系
我國海洋資源開發(fā)過程中污染浪費嚴(yán)重，受到人們觀念和經(jīng)濟(jì)利益的影響，還受政府的立法、執(zhí)法的影響。有關(guān)部門通過立法和執(zhí)法，形成低碳、高效的社會意識形態(tài)，通過詳細(xì)的低碳發(fā)展規(guī)劃，推行低碳生產(chǎn)模式。通過法律對捕撈量、捕撈期，污染物排放等進(jìn)行嚴(yán)格限定，通過執(zhí)法保證違法必究，形成良好的社會風(fēng)氣。海洋資源可持續(xù)開發(fā)，并注重環(huán)境保護(hù)，可以更好地讓海洋資源服務(wù)我們的生產(chǎn)生活。
參考文獻(xiàn)
[1]賈如.我國海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的科技需求和政策研究[D].渤海大學(xué)，2015.
關(guān)鍵詞：發(fā)展趨勢；預(yù)測；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋資源
海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，并呈現(xiàn)出未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等多層次推進(jìn)的大好格局，說明我國海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸邁入穩(wěn)健的發(fā)展軌道。我國幅員遼闊，南邊跨越溫帶、亞熱帶、熱帶，我國大力實施依法管海、科技興海的戰(zhàn)略，持續(xù)著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這些成績的取得是離不開創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營理念的。
一、我國海洋資源資源概況
1.沿海港口資源
我國的大陸海岸線長達(dá)18400千里，漫長而曲折，有著良好的發(fā)展海運事業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)地域、并賦予良好自然條件。我國沿海港口分布較為集中，地理分布特征明顯，港口絕大部分分布于浙江四省、福建、山東、廣東等沿海地帶。
2.海濱旅游資源
綠色、空氣、海水、沙灘、陽光這五個旅游資源基本要素都包含于我國沿海地帶中。濱海沙灘多達(dá)一百多處，旅游資源種類繁多。
3.海水資源
海洋海水所含元素有八十多種，且還可以將海水分為化學(xué)元素資源以及海水中的水資源，除此之外，地下鹵水資源也是特殊情況的一種。地下鹵水資源主要分布于我國渤海沿岸。
4.海洋礦產(chǎn)資源
我國大中型新生代沉積盆地共有十六個。我國的海域和海岸線上還蘊藏著如石英砂、金剛石、砂金、褐釔鈮礦、鈮鉭鐵礦、磁鐵礦、磷釔礦、鈦鐵礦、金紅石、獨居石、錫石、等具有工業(yè)價值的砂礦。
5.海洋生物資源
據(jù)統(tǒng)計，我國海洋生物有20278種，物種繁多。我國沿海共有三千多種魚類，其中150種有著較高的漁業(yè)利用價值。
二、我國海洋資源地理分布
傳統(tǒng)的對海洋資源的利用主要有海洋捕撈業(yè)、鹽業(yè)、海洋航運業(yè)等。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，海洋空間利用、海水養(yǎng)殖、天然氣石油的開發(fā)等都逐漸成為了現(xiàn)展海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念?，F(xiàn)階段我國主要的海洋產(chǎn)業(yè)具體有：濱海砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、沿海造船業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)等等。我國海洋資源具有地域性強(qiáng)等特點，這也決定了我國海洋分布的地域性。我國海洋資源地域組合特征如下：南海海岸具有海洋熱能、海濱砂礦、旅游、港口、油氣、水產(chǎn)等資源；東海海岸擁有潮汐、海濱砂礦、港口、油氣、水產(chǎn)等資源；黃海海岸具有旅游、港口、水產(chǎn)等資源；渤海海岸具有旅游、港口、油氣、鹽田、水產(chǎn)等資源豐富。
三、創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營理念
1.發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，例如：海洋災(zāi)害會對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響、海洋科技在經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)率較低、未形成海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有待平衡等等。粗放型正是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)屬于海洋第一產(chǎn)業(yè)，占據(jù)著主導(dǎo)地位，珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占全國百分之八十以上。若按照未來海洋產(chǎn)業(yè)、新型海洋產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行劃分，造船業(yè)、海鹽業(yè)、海洋捕撈、海運等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重較大，而像濱海旅游業(yè)、海上油氣開采、海水增養(yǎng)殖業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)所占的比重較小。而如海洋能源、深海采礦、海水綜合利用、海水淡化、海洋藥物等未來海洋產(chǎn)業(yè)正處于試驗、研究階段，還喝醋魚產(chǎn)業(yè)化形成的階段。
2.展望以及調(diào)整結(jié)構(gòu)
根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及法制趨勢來調(diào)整和升級海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過科學(xué)、自覺地控制和選擇，人們可以按照意愿來重新組合海洋產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整和改變其原有的形狀。例如：其他海洋產(chǎn)業(yè)、海洋信息服務(wù)、海洋工程建筑、海水利用、海洋電力、海洋生物保健品和海洋生物制藥、海洋化工等等新興的海洋產(chǎn)業(yè)并未在原來的統(tǒng)計中得到規(guī)劃。雖然海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有待擴(kuò)大，但是，從近兩年的形勢中可以看出新興海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在不斷提高，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。特別是海洋生物藥業(yè)的發(fā)展飛速，我國將來的海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點必定是海洋新興產(chǎn)業(yè)。目前我國海洋龍頭產(chǎn)業(yè)是海洋水產(chǎn)業(yè)，長期以來，在我國海洋產(chǎn)值中，海洋水產(chǎn)業(yè)具有很高的保值比重。從很大程度上而言，海洋水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也在不斷推進(jìn)著我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海域生態(tài)環(huán)境的日趨惡化以及漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退都是我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的嚴(yán)重問題，該問題會對我國海洋水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不良影響，而海洋環(huán)境的保護(hù)與海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)有賴于全國人民和政府共同、長期的努力。
海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系相互對應(yīng)。一方面，不同的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有著完全不同的經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程也可以采用海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)來衡量。另一方面，伴隨海洋經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與之相應(yīng)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生相應(yīng)的改變?，F(xiàn)階段來看，我國海洋產(chǎn)業(yè)盡管主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不十分明確，但卻擁有齊全的海洋產(chǎn)業(yè)門類。在我國海洋經(jīng)濟(jì)面中，海洋水產(chǎn)業(yè)雖然是我國海洋支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)著主導(dǎo)地位，但我國海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)卻不應(yīng)該是海洋水產(chǎn)業(yè)。那么，什么才是海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呢？首先，它既有不是支柱產(chǎn)業(yè)的可能，也有是支柱產(chǎn)業(yè)的可能。其次，它可以帶動整體海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，代表整體海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向。再次，它對海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建于完善、發(fā)展、提升分別起到關(guān)聯(lián)、扶持、帶動等作用。
四、結(jié)束語
我國海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營理念，制定科學(xué)、合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整方案，以根積極的姿態(tài)從容面對未來海洋產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)多種多樣的變化。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，我國海洋產(chǎn)業(yè)正迅速轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方向。只有逐步合理和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么才能發(fā)揮出有力的措施和政策，將海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新落到實處。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：海洋監(jiān)測檔案；信息化；研究
1 引言
我們在應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，比如利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、圖文技術(shù)等對檔案信息資源進(jìn)行安排、管理與配置后，最終實現(xiàn)了資源共享的過程稱為檔案管理的信息化。它能將原本的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成電子數(shù)據(jù)予以保存，不但能夠更好地保存資料，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)信息資料的自動化查取。
海洋監(jiān)測檔案是指在海洋調(diào)查、觀測、監(jiān)測活動中直接形成的，具有保存價值的各種載體形式的歷史記錄。目前在本中心站保存了海洋調(diào)查、監(jiān)測、觀測、預(yù)報過程中取得的各類記錄報表及數(shù)據(jù)資料。
傳統(tǒng)海洋監(jiān)測檔案的管理主要還是針對紙質(zhì)檔案保管，模式老化、查找不便且易損壞。目前我國的海洋監(jiān)測檔案管理存在很多問題，尤其在基層海洋環(huán)境監(jiān)測單位，管理模式落后、軟硬件配套措施不足、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后、檔案信息安全建設(shè)不完善等都是亟待解決的問題。而檔案實行了信息化管理后，完全可以解決上述問題，實現(xiàn)便捷、高效、規(guī)范的管理模式，給我們的工作帶來便利。所以，海洋監(jiān)測檔案的信息化管理是今后檔案管理的大趨。本研究闡明了檔案信息化管理的重要性以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，結(jié)合本單位的實際情況對海洋環(huán)境監(jiān)測檔案信息化管理情況進(jìn)行了深入分析，指出目前海洋監(jiān)測檔案管理信息化過程中存在的問題，并對我們今后海洋監(jiān)測檔案信息化管理提出建設(shè)性意見和建議，推動我們基層單位的海洋監(jiān)測檔案管理工作更上一個新的臺階。
2 檔案信息化管理的方式及發(fā)展
關(guān)于信息化的表述我國學(xué)術(shù)界和政府內(nèi)部做過較長時間的研討，就是以計算機(jī)技術(shù)為核心來生產(chǎn)、獲取、處理、存儲和利用信息。信息化就是計算機(jī)化、通信化、知識化。信息化就是要在人類社會的經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個領(lǐng)域中廣泛而普遍地采用信息技術(shù)。
檔案信息化就是人類充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，充分開發(fā)和利用現(xiàn)有的社會信息資源，實現(xiàn)檔案信息交流和資源共享，以提高社會經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，推動人類社會發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。檔案信息化管理就是把檔案管理理念和現(xiàn)代信息技術(shù)融合起來，以提高檔案管理的效率和質(zhì)量。
傳統(tǒng)的檔案信息都是通過紙質(zhì)的方式進(jìn)行存儲，我們通常都會對紙質(zhì)檔案進(jìn)行整理、分類、裝訂、組卷，這種工作方式無論在人力還是物力上都很麻煩，并且工作效率低下。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們環(huán)保和節(jié)約意識的增強(qiáng)，無紙化辦公已經(jīng)盛行，檔案的信息化管理也逐漸受到青睞。其具有以下幾大優(yōu)勢，1）有利于提高檔案信息的利用率；2）有利于提高檔案存檔的工作效率；3）有利于將檔案材料進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸。所以發(fā)展迅速，并且推廣到各行各業(yè)，在我國人事檔案的管理、糧油運輸業(yè)檔案的管理、圖書館檔案的管理等都開始逐步走上了信息化道路。最近幾年，隨著海洋監(jiān)測檔案管理要求的提高，信息化管理也逐漸應(yīng)用到了海洋環(huán)境監(jiān)測檔案管理領(lǐng)域。從管理需求上看，檔案的信息化管理在海洋監(jiān)測領(lǐng)域勢在必行，我們必須從根本上重視起來，努力實現(xiàn)我們基層監(jiān)測單位的海洋監(jiān)測檔案信息化管理。
3 海洋監(jiān)測檔案管理存在的問題
海洋監(jiān)測檔案的信息化管理成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但由于其在國內(nèi)起步較晚，目前還存在以下問題：
3.1 管理模式老化
目前在基層單位中海洋監(jiān)測檔案管理主要存在以下幾個方面的問題：一是檔案操作都是由人工完成，效率比較低；二是海洋環(huán)境監(jiān)測檔案現(xiàn)行管理要求較為繁瑣，借閱、查閱等比較麻煩；三是對海洋環(huán)境監(jiān)測檔案更新起來比較慢。
3.2 軟硬件配置不到位
在基層單位的海洋監(jiān)測檔案管理中，一方面大都還是使用一些比較落后的硬件設(shè)備，跟不上現(xiàn)代化的要求；另一方面，配套的軟件也跟不上檔案管理的要求，軟硬件配置急需升級改進(jìn)。比如：目前檔案管理使用的計算機(jī)與普通工作使用計算機(jī)無異，在儲存空間和工作穩(wěn)定性上并不能完全符合檔案信息化管理的要求，在配套軟件方面也沒有一套完善、適合基層單位使用的檔案信息化管理軟件使用，只是單純使用OFFICE辦公軟件。
3.3 信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后
在海洋監(jiān)測檔案錄入上，有時為了趕進(jìn)度只是錄入了最基本的信息，導(dǎo)致檔案信息數(shù)據(jù)庫不完整，這就造成了日后對監(jiān)測檔案的篩選和管理的不便。信息數(shù)據(jù)庫更新的不及時也會導(dǎo)致檔案的一系列問題。目前在基層海洋單位中信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作尚未正式開展，尚未形成統(tǒng)一、方便且實用的信息數(shù)據(jù)庫管理模式。
3.4 檔案信息安全建設(shè)不足
信息安全建設(shè)不足主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)備份不及時，系統(tǒng)安全漏洞等方面。檔案系統(tǒng)一旦遭受到黑客的攻擊導(dǎo)致檔案泄露，其造成的影響將難以估計。目前基層單位海洋監(jiān)測檔案的備份工作均相對滯后，受條件和人員限制，不能及時完成。另外，在日常工作中取得的部分初始數(shù)據(jù)資料相對分散，為方便使用留存分散在個人手中，對此類數(shù)據(jù)沒有形成相對統(tǒng)一、有效的保管，容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)資料安全隱患。
4 國外檔案信息化對我國檔案管理的啟示
在國外檔案信息化管理的發(fā)展迅速，以美國為例，美國的檔案管理是集中管理模式，所有的檔案都是由對應(yīng)的部門統(tǒng)一保管。美國為檔案管理專門設(shè)置了“檔案總署”來統(tǒng)領(lǐng)各個機(jī)構(gòu)。就聯(lián)邦政府的工作人員檔案管理為例，其檔案管理已經(jīng)實現(xiàn)了自動化，檔案中包括聯(lián)邦政府的在職人員和非在職人員的各種信息，例如：調(diào)動信息、雇傭信息、死亡信息、辭職信息等。當(dāng)人員信息發(fā)生變動后，工作人員只需輸入相應(yīng)的編號就能實現(xiàn)對檔案信息的錄入和刪除，并在后臺實現(xiàn)時時的更新。此外，美國檔案的開放性上也值得我國學(xué)習(xí)，只要是檔案本人或檔案相關(guān)人員向檔案部門提出合理的申請，檔案部門就有義務(wù)為其提供檔案的復(fù)印件，如果檔案本人對其檔案的準(zhǔn)確性提出質(zhì)疑，也可以向檔案管理部門提出申請，檔案管理部門會把相關(guān)的修改信息同步到官網(wǎng)，并且把處理結(jié)果通知給申請人。
5 海洋監(jiān)測檔案信息化的建議與對策
針對海洋監(jiān)測檔案信息化管理中存在的問題，本研究提出以下意見和建議：
5.1 建立信息化管理體系，完善管理制度，建立管理標(biāo)準(zhǔn)
海洋監(jiān)測檔案部門首先要建立檔案信息化管理體系，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，用制度規(guī)范管理，保障具體工作的充分落實；其次要建立檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)，例如：在檔案的信息化錄入時規(guī)定包含哪些方面的信息、信息多久更新一次、信息的實時維護(hù)操作等。在制度與標(biāo)準(zhǔn)的制定時建議從兩方面進(jìn)行調(diào)研論證，一方面要邀請相關(guān)專家以座談會的形式進(jìn)行討論，另一方面通過調(diào)查問卷、實地調(diào)查等方式收集基層檔案管理人員的意見，以此建立起一個科學(xué)、有效、規(guī)范的信息化檔案運行機(jī)制。
5.2 加大海洋監(jiān)測檔案信息化軟硬件設(shè)施的投入
在硬件方面，計算機(jī)相比傳統(tǒng)海洋監(jiān)測檔案的紙質(zhì)錄入有著效率高、保存時間長、成本低、更新快等優(yōu)點。由于海洋監(jiān)測檔案的特殊性，對計算機(jī)的性能和穩(wěn)定性要求比較高，因此應(yīng)加大對計算機(jī)硬件的投入并注意定期更新；在軟件方面，由于海洋監(jiān)測檔案的機(jī)密性以及安全性要求比較高，如何保障安全穩(wěn)定的實現(xiàn)海洋監(jiān)測檔案信息的管理是檔案部門需要重點解決的問題。此外，應(yīng)確保每年有專項資金用于檔案管理硬件和軟件的更新與維護(hù)，確保信息化管理系統(tǒng)的平穩(wěn)安全運行。
5.3 建設(shè)海洋監(jiān)測檔案信息數(shù)據(jù)庫
由于海洋監(jiān)測檔案的數(shù)據(jù)都是百萬量級的，因此建立檔案數(shù)據(jù)庫顯得非常必要。檔案數(shù)據(jù)庫的建立要滿足以下幾個方面的要求：一是實現(xiàn)的信息的準(zhǔn)確錄入和刪除操作；二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新；三是實現(xiàn)海洋監(jiān)測檔案更新的及時性；四是實現(xiàn)海洋監(jiān)測檔案數(shù)據(jù)的長期保存；五是保證檔案數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中的安全性。海洋監(jiān)測檔案數(shù)據(jù)庫的建立不僅可以極大的減少工作人員的工作量，而且可以實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)及時更新，使數(shù)據(jù)管理起來更加方便，使用更加便捷。
5.4 建立檔案資源共享機(jī)制
檔案資源共享機(jī)制是指在政府檔案管理部門與企業(yè)檔案部門建立起檔案的共享機(jī)制，包含三個層次的共享：政府檔案管理部門內(nèi)部的共享、企業(yè)檔案部門內(nèi)部的共享、政府檔案管理部門和企業(yè)管理部門的共享。在具體的實現(xiàn)方式上，政府檔案管理部門和企業(yè)檔案管理部門內(nèi)部資源共享主要是通過局域網(wǎng)來實現(xiàn)的，而政府與企業(yè)之間的合作的主要是通過軟件的對接來實現(xiàn)的。此外還可以建立海洋監(jiān)測檔案信息查詢系統(tǒng)網(wǎng)站，為外部人員提供查詢平臺，這方面可以學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗，為申請者提供檔案查看和修改服務(wù)。
5.5 提升網(wǎng)站建設(shè)水平，構(gòu)建信息交流平臺
在內(nèi)部局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和對接軟件的基礎(chǔ)上建立綜合的檔案服務(wù)網(wǎng)站。把過去靜態(tài)的檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的檔案管理，利用該網(wǎng)站的建設(shè)實現(xiàn)對海洋環(huán)境監(jiān)測決策、檔案管理、對外服務(wù)等方面的幫助。網(wǎng)站的開發(fā)工作既可以自己招聘組建專門的開發(fā)團(tuán)隊，也可以把開發(fā)建設(shè)工作整體外包給第三方軟件開發(fā)企業(yè)，在外包過程中要對第三方軟件開發(fā)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定，簽訂相關(guān)保密協(xié)議，并且要定期對網(wǎng)站進(jìn)行檢查，確保其運行穩(wěn)定，最終形成一個完善的信息化檔案管理綜合服務(wù)網(wǎng)站。
5.6 提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)
傳統(tǒng)的海洋監(jiān)測檔案管理方法不能適應(yīng)新形勢下檔案管理信息化的要求，一方面要對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)工作要求。另一方面可以招聘那些信息化管理素質(zhì)較高的人員。此外，政府還可以與高校進(jìn)行合作，針對崗位的特點培養(yǎng)專門的高校人才，畢業(yè)以后政府為其提供實習(xí)機(jī)會或就業(yè)崗位。此外，檔案的信息化管理對人員的道德品質(zhì)提出了更高的要求，應(yīng)該注意對相關(guān)工作人員加強(qiáng)這方面的培養(yǎng)，避免檔案資料泄密等事件的發(fā)生。
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