時間:2023-11-22 16:34:59
導(dǎo)語:在海洋環(huán)境污染問題的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我國工業(yè)廢水污染補償中存在的問題及其結(jié)癥
海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后,政府會采取措施,對相關(guān)責(zé)任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環(huán)境污染問題,卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應(yīng)補償,也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性,受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費”,污染的集體或個人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,而是以金錢補償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識,降低了污染補償?shù)男?,拖延了救?jì)時間,使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重,給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響,不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補償存在以下幾方面問題:
第一,污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確,公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面,污染物進(jìn)入海洋后,造成海洋環(huán)境的破壞,使海水富營養(yǎng)化,對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響,同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面,污染物也間接的影響著人們正常的生活,危害人類健康。近年來,改革開放政策不斷深入人心,我國的經(jīng)濟(jì)體制也實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越,沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖,從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,使水產(chǎn)市場更加繁榮,同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入,豐富了人民群眾的飲食生活,也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源,對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量,導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補償標(biāo)準(zhǔn),居民的利益得不到合理的補償,造成各地的補償規(guī)定不統(tǒng)一,缺乏公平性。
第二,補償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重,影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監(jiān)督者和管理者,同時也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?!吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu),即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門,各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定,各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報污染排放情況,同時,中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況,每年應(yīng)不少于兩次,以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進(jìn)行處理,并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況,以便及時作出應(yīng)對措施,并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報告頻率極低,并未按照規(guī)定報告,這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強,且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時,地方政府官員私吞補償款的現(xiàn)象日益增多,本應(yīng)獲得補償款的居民無法得到補償,違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重??梢?,我國工業(yè)廢水污染補償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu),政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任,忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外,在工業(yè)廢水污染治理中,主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費”的政策,這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識,認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利,付費就是承擔(dān)的責(zé)任。因此,排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補償問題,在排污時無所顧忌,使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時注重強調(diào)減少排污,并沒有強調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個損害補償中的責(zé)任和義務(wù),使得在海洋污染損害追究責(zé)任時,排污者相互推諉。另一方面,由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強,周期長,“先污染,后付費”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責(zé)任主體不明確,無法對主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。
第三,污染處罰力度小,影響補償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),其中都對海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范?!逗Q蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款,這雖然使得環(huán)境污染補償有法可循,但卻缺乏相應(yīng)的強制措施,忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款,相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外,《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,這就使得一些不法分子鉆漏洞,通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度,但卻缺少具體的賠償措施,法律或規(guī)定的操作性不強。另一方面,我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補償措施較為模糊,對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響,但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé),罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的,才予以刑事處罰,使得補償缺乏強制性。
二、解決工業(yè)廢水污染補償中存在問題的對策
工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失,也使我國在補償問題上陷入困境,除了在法制方面的滯后外,與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系,使全社會形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念,才能更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為,針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補償中存在的問題,應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面,我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型,但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理,提高管理成效,同時認(rèn)清自己是間接責(zé)任者,做好污染損害的補償問題,保障沿海居民的利益,從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補償機(jī)制,重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護(hù),發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決,完善海洋環(huán)境污染補償機(jī)制,著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生,卻得不到妥善處理的問題。
(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度,首先應(yīng)明確評估主體,可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象,重點評估對象主要包括漁場、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目,重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面,評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外,也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測,最后編制環(huán)境影響評價報告書,明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估,且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策,以此細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn),形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補償措施,即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的,應(yīng)由設(shè)區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的,需繳納2億元補償費。此類規(guī)定較為詳細(xì),標(biāo)準(zhǔn)明確,使補償有章可循。
(二)加強對工業(yè)廢水污染補償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生,既有污染者的直接責(zé)任,也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補償?shù)耐瑫r,應(yīng)加強政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督,確保補償真正落到實處。社會的發(fā)展離不開政府,這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者,在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會職能的同時,也是社會運行的監(jiān)管者。在社會危機(jī)發(fā)生的同時,既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力,也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防,在污染補償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位,不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作,還應(yīng)意識到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者,應(yīng)發(fā)揮好作用,防止海洋污染事件的擴(kuò)展,以免影響沿海居民的生活,使居民利益受損。為了確保補償工作的進(jìn)行,不僅需要加強內(nèi)部監(jiān)督,也要加強外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展,我國由于政治體制等方面的原因,真正意義上的非營利組織很少,且大都進(jìn)行公益服務(wù),缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織,如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會等,都是半官方社會組織,具有政府背景。由此可見,我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達(dá)意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生,卻得不到妥善處理時,應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此,政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展,在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議,并為其提供資金、政策等多方面的支持,并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議,做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染,后付費”模式,即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時,將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施,罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞,補償也不到位。因此,在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下,應(yīng)形成一種新型的模式———先付費后污染,也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下,污染者先向政府繳納排污的費用,獲得政府頒發(fā)的排污許可證,其中明確規(guī)定排污的限度,并派遣專業(yè)人員監(jiān)督,當(dāng)排污達(dá)到限度是時則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環(huán)境污染損害補償金,作為政府清理污染的費用以及利益相關(guān)居民的補償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害,保護(hù)海洋環(huán)境,也能對受到污染損害的居民提供補償。
關(guān)鍵詞:環(huán)保意識 海洋環(huán)境 海難救助
隨著人類活動對海洋環(huán)境的威脅日趨嚴(yán)重化,海洋環(huán)境問題引起了全球的關(guān)注,世界各國已采取積極的措施來保護(hù)海洋環(huán)境,減少或避免對海洋環(huán)境的污染。海上油污作為海洋環(huán)境污染的一種,其中的一種主要污染源是船舶的意外事故和經(jīng)常性的排污操作所造成的海上污染損害。因此,當(dāng)這類意外事故發(fā)生時及時采取合理措施減少或避免海洋污染損害就顯得尤為重要,這實際上也就對海難救助提出了更高的要求:如何對有可能造成海洋環(huán)境污染損害的船舶及時進(jìn)行救助,如何鼓勵救助人積極進(jìn)行救助,如何明確救助人與被救助人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等,而這些又是傳統(tǒng)的海難救助制度所不能完全解決的。因此,作為一項古老的法律制度,海難救助制度中的一些原則、規(guī)則須不斷地發(fā)展以更好地調(diào)整這些法律關(guān)系。
從海難救助制度發(fā)展的軌跡來看,隨著人們環(huán)保意識的不斷增強,現(xiàn)代海難救助制度的發(fā)展和完善呈現(xiàn)出如下特點和趨勢:
一、自愿原則具有相對性
自愿是指救助人進(jìn)行救助作業(yè)活動并非基于法律的規(guī)定或合同的約定。根據(jù)傳統(tǒng)的海難救助制度,假如是基于法律或合同之義務(wù)進(jìn)行救助作業(yè)活動則不是自愿的,不能形成海難救助制度中的海難救助關(guān)系,如船員對本船在遇險時提供的各種勞務(wù)、引航員對船舶的引領(lǐng)、國家消防職能部門進(jìn)行的滅火等行政行為,因為這些行為或者是基于合同的約定,或者是基于法定的職責(zé)。但是,隨著海上航行風(fēng)險的不斷變化,特別是海洋環(huán)境污染問題引起了全世界的關(guān)注之后,傳統(tǒng)的海難救助制度中的自愿原則發(fā)生了明顯變化,沿岸國為保護(hù)其沿岸海洋環(huán)境,往往會在出現(xiàn)可能對海洋環(huán)境構(gòu)成威脅的情況下,采取積極的措施以避免或減少對海洋環(huán)境的損害。在這種情況下,若仍然嚴(yán)格適用傳統(tǒng)的自愿原則,則救助人沒有救助報酬請求權(quán),這不利于鼓勵救助人采取積極的救助措施進(jìn)行救助作業(yè),也不符合海事立法的宗旨。
二、請求救助報酬突破了“無效果,無報酬”的限制
按照傳統(tǒng)習(xí)慣,救助行為必須有效果,這是救助報酬請求權(quán)成立的一個前提。如果救助行為沒有獲得效果,救助人與被救助人之間不存在因救助財產(chǎn)而形成的債的法律關(guān)系,即不發(fā)生救助報酬請求權(quán)以及保證該權(quán)利實現(xiàn)的附屬權(quán)利,如留置權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)等。這也就是《1910年救助公約》所確立的有名的“無效果,無報酬”原則,在1980年以前的“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”中一直沿用了這一原則,我國《海商法》第179條中也同樣引入了這一原則。但是,很明顯隨著海上風(fēng)險的不斷變化,“無效果,無報酬”原則已不適應(yīng)海上救助新形式發(fā)展的需要,特別是在救助具有污染環(huán)境危險的船舶或者船上所載貨物時,這一原則很不利于救助作業(yè)的實施。
為了鼓勵救助人對構(gòu)成環(huán)境污染損害危險的船舶或者船上所載貨物積極進(jìn)行救助,以減少或避免對海洋環(huán)境的損害,保護(hù)海洋環(huán)境?!?989年救助公約》的第14條規(guī)定:如一船或其船上貨物對環(huán)境構(gòu)成了損害威脅,救助人對其進(jìn)行了救助作業(yè),但根據(jù)第13條所獲得的報酬少于按本條可得的特別補償,他有權(quán)按本條規(guī)定從該船的船舶所有人處獲得相當(dāng)于其所花費用的特別補償①。這也就是有名的“特別補償”條款。在我國《海商法》的第182條對此也有規(guī)定,該條規(guī)定:“對構(gòu)成環(huán)境污染損害危險的船舶或者船上貨物進(jìn)行的救助,救助方依照本法第一百八十條規(guī)定獲得的救助報酬,少于依照本條規(guī)定可以得到的特別補償?shù)?救助方有權(quán)依照本條規(guī)定,從船舶所有人處獲得相當(dāng)于救助費用的特別補償?!?“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”的1980年版中,在“無效果,無報酬”原則的基礎(chǔ)上引入著名的“安全網(wǎng)條款”(safety-net clause)。根據(jù)該條款,救助人對載有油類的遇險船舶進(jìn)行救助時,即使沒有取得成功或救助人由于受阻未能完成救助工作,只要救助人、其雇傭人員或人沒有過失,救助人也可得到救助費用和不超過該費用15%的補償,從而有限地擴(kuò)大了傳統(tǒng)的“無效果,無報酬”原則的使用范圍。但是,安全網(wǎng)條款僅使用對油輪或部分裝載貨油的船舶進(jìn)行的救助,對其他有可能損害海洋環(huán)境的危險品的救助尚不適用。吸收《1989年救助公約》的立法精神,我國《海商法》第182條第2款還規(guī)定:救助人進(jìn)行前款規(guī)定的救助作業(yè),取得防止或者減少環(huán)境污染損害效果的,船舶所有人依照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)向救助方支付的特別補償可以另行增加,增加的數(shù)額可以達(dá)到救助費用的百分之三十。受理爭議的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng),并且考慮到本法第一百八十條第一款的規(guī)定,可以判決或者裁決進(jìn)一步增加特別補償數(shù)額;但是,在任何情況下,增加部分不得超過救助費用的百分之一百?!庇纱丝芍?在對構(gòu)成海洋環(huán)境污染威脅的船舶或船上貨物進(jìn)行救助時,不再受傳統(tǒng)“無效果,無報酬”原則的約束,而實行無效果亦有報酬的特殊原則。不過在適用這一原則時,救助人不能有過失,《1989年救助公約》的第14條第5款規(guī)定:“由于救助方的過失未能防止或者減少環(huán)境污染損害的,可以全部或者部分地剝奪救助方獲得特別補償?shù)臋?quán)利?!睂Υ宋覈逗I谭ā返牡?82條第5款也有同樣的規(guī)定??梢灶A(yù)見,如果救助人與被救助人就是否必須支付特別補償發(fā)生爭議時,救助人是否有過失將是雙方爭論的焦點之一,救助人應(yīng)證明其本身不存在過失,否則將喪失獲得特別補償?shù)臋?quán)利。
三、救助對象的范圍逐漸擴(kuò)大
隨著海事法的發(fā)展,作為海難救助標(biāo)的的范圍不斷擴(kuò)大②。傳統(tǒng)海商法上的海上救助主要是指對船舶以及貨物的救助,《1910年救助公約》中規(guī)定的救助標(biāo)的也僅限于船舶、船上貨物及運費,但隨著航運及其他海上活動的發(fā)展,遭受海難急需救助的財產(chǎn)形式不斷增加,海事法中所規(guī)定的救助對象明顯不夠。為了保障海上安全和保護(hù)海上財產(chǎn),有必要將一些新的海上財產(chǎn)列入海難救助的范疇,如海上石油勘探設(shè)備、浮船塢、浮筒等。為了適應(yīng)海上財產(chǎn)多樣化的趨勢,《1989年救助公約》擴(kuò)大了救助標(biāo)的的范圍,將救助標(biāo)的的范圍擴(kuò)大到船舶和其他非永久性和非有意地依附于岸線上的任何財產(chǎn),而且還指出本公約所指的“船舶”不僅包括海船,還包括內(nèi)河船,甚至沉船、棄船。我國《海商法》基本采納了《1989年救助公約》的立場,其中的第173條規(guī)定:“本章規(guī)定,不適用于海上已經(jīng)就位的從事海底礦物資源的勘探、開發(fā)或者生產(chǎn)的固定式、浮動式平臺和移動式近海鉆井裝置?!敝档锰貏e提及的是防止或減輕環(huán)境污染損害成為《1989年救助公約》所特有的內(nèi)容,該公約第1條第4款明確規(guī)定了“環(huán)境損害”,并將其定義為由污染、沾污、火災(zāi)、爆炸或類似的重大事故,對人身健康,對沿海、內(nèi)水或其毗連區(qū)域中的海洋生物、海洋資源所造成的重大的有形損害。 需要指出的是公約并沒有把防止或減輕環(huán)境污染損害直接作為救助的標(biāo)的,但它是確定救助報酬和特別補償?shù)幕A(chǔ),因而從某種意義上說,防止或減輕環(huán)境污染損害可以視為海難救助的間接標(biāo)的。因此,根據(jù)《1989年救助公約》救助人對環(huán)境進(jìn)行救助是可以獲得救助補償請求權(quán)的,也有人因此把對環(huán)境的救助稱為海難救助的第四種救助標(biāo)的,并稱其為:“第四海事財產(chǎn)”。由此可以預(yù)見,新的世紀(jì)對環(huán)境的救助將越來越來受到立法者及相關(guān)人士的關(guān)注。
四、鼓勵救助人對環(huán)境進(jìn)行救助
隨著人們環(huán)保意識的增強,尤其是國際社會受Amoco Cadiz事件及其判決的影響,對船舶造成海洋環(huán)境危害的法律問題加強了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz號超級油輪在英吉利海峽距法國西北部布列塔尼(Brittany)海岸約25km的海上遭遇風(fēng)暴觸礁并很快斷裂,使所載22.3萬噸石油全部泄入海中,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。為避免悲劇的重演,在各界人士的共同努力下,《1989年國際救助公約》提出了特別補償這一概念,對救助方在進(jìn)行時為保護(hù)海洋環(huán)境所作的努力和受到的損耗進(jìn)行補償,以鼓勵對有環(huán)境污染損害危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。對救助人來說,救助具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物是有特殊困難的,相對于一般救助而言,進(jìn)行該類救助對救助人的技術(shù)要求更高,為促使救助人對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助,在確定救助報酬時就不能僅僅考慮救助人在對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助時所花的成本,還要使救助人獲得一定的利潤,以便救助人不斷更新救助設(shè)備,培訓(xùn)救助作業(yè)人員等等,從而更好地對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上貨物進(jìn)行救助。
減少或避免對海洋環(huán)境的污染,保護(hù)海洋環(huán)境是包括救助人在內(nèi)的有關(guān)各方所應(yīng)盡的義務(wù),《1989年救助公約》的第8條第1款規(guī)定:“救助人對處于危險中的船舶或其它財產(chǎn)的所有人負(fù)有下列義務(wù):“(a)以應(yīng)有的謹(jǐn)慎進(jìn)行救助作業(yè); (b)在履行(a)項所規(guī)定的義務(wù)時,以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害;……”
第8條第2款(b)規(guī)定處于危險中的船舶或其他財產(chǎn)所有人和船長對救助人負(fù)有 在進(jìn)行此種合作時,以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害的義務(wù)。為了突出對救助方對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的鼓勵,有必要對救助方對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的行為給予補償,這也就出現(xiàn)了前面所提及的“特別補償”制度。這在我國《海商法》的第182條中也有相同的規(guī)定,同時我國《海商法》的第185條還規(guī)定:在救助作業(yè)中救助人命的救助方,對獲救人員不得請求酬金,但是有權(quán)從救助船舶或者其他財產(chǎn)、防止或者減少環(huán)境污染損害的救助方獲得的救助款項中,獲得合理份額。此外《1989年救助公約》和我國《海商法》都將救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力作為確定救助報酬的考慮因素,使得在確定救助人的救助款項時不僅要考慮傳統(tǒng)因素,還得考慮環(huán)境因素。這些都從不同方面突出了對救助方對海洋環(huán)境進(jìn)行救助的鼓勵。當(dāng)然,“特別補償”并不是營利性業(yè)務(wù)的酬金,它是一種費用,具有補償性,旨在鼓勵救助對具對有環(huán)境污染損害危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。
通過以上的分析,我們不難看出,海事法中的各項制度是不斷地發(fā)展著的,把環(huán)保的一些理念融入海事法律的發(fā)展之中,協(xié)調(diào)人類與海洋環(huán)境的關(guān)系,是新世紀(jì)海事法發(fā)展的一種趨勢。海事法將同其它有關(guān)法律一起為環(huán)境保護(hù)、人類與海洋環(huán)境的和諧做出自己的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染;生態(tài)系統(tǒng)破壞;危害人類社會;防止環(huán)境污染
引言
環(huán)境污染問題已經(jīng)漸漸成為變成全世界人們關(guān)注的焦點,近幾年,隨著社會的發(fā)展和人口增長問題的日益加劇,人類更加清醒地意識到白色垃圾、大氣污染、資源匱乏、氣候變暖、土地沙漠化、沙塵暴等生態(tài)危機(jī)已經(jīng)威脅到了人類的和生存。目前我國各方面都在快速發(fā)展,這種單純片面的追求國民生產(chǎn)總值增長的發(fā)展戰(zhàn)略,所帶來的一個嚴(yán)重后果是:環(huán)境急劇惡化。隨著消耗增大,資源都在漸漸減少,導(dǎo)致人們的實際福利水平不斷下降,使的發(fā)展最終因難以持續(xù)而陷入困境。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是建立在犧牲環(huán)境為代價的基礎(chǔ)之上,其結(jié)果必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡或者崩潰,使環(huán)境受到嚴(yán)重污染,最終必然會使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展因失去健全的生態(tài)基礎(chǔ)而難以持續(xù)。
1.環(huán)境污染的原因
環(huán)境污染是指人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而對人類及其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不良影響的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個從量變到質(zhì)變的過程,目前環(huán)境污染產(chǎn)生的原因主要是資源的浪費和不合理的使用,是有用的資源變?yōu)閺U物進(jìn)入環(huán)境而造成的危害。當(dāng)各種物理、化學(xué)和生物因素進(jìn)入大氣、水、土壤環(huán)境,如果其數(shù)量、濃度和持續(xù)時間超過了環(huán)境的自凈力,以至破壞了生態(tài)環(huán)境,影響人體健康,造成經(jīng)濟(jì)損失時,稱為環(huán)境污染。下面分別介紹一下自然原因和人文原因?qū)Νh(huán)境造成的污染。
1.1自然原因?qū)е碌奈廴?/p>
自然破壞主要是由于自然原因造成的,多指自然現(xiàn)象對環(huán)境和人類的破壞和危害?;鹕奖l(fā)會造成的全球性的環(huán)境污染,火山爆發(fā)是造成大氣污染的自然污染源?;鹕奖l(fā)后,大量極為細(xì)小的微粒,將會長年地在高空中飄蕩,對大氣圈的最底層,即對對流層造成污染。這些塵埃微粒還會向大氣圈的第二層,即向平流層擴(kuò)散,污染50-55千米高度的高空平流層。當(dāng)大氣平流層中含有大量的塵埃時,地球就好像被蓋上了一層紗幕。這層“紗幕”對地面氣溫的影響是雙重性的。一方面,由于塵埃能吸收經(jīng)過大氣射向地面的一部分陽光輻射,產(chǎn)生暖效應(yīng)。另一方面,塵埃又能將一部分陽光輻射擋住,使返回太空,又產(chǎn)生了相反的降溫效果。
1.2人為原因?qū)е碌奈廴?/p>
近年來,國家出臺了大量政策,加強社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得很多工業(yè)的發(fā)展迎來新的機(jī)遇。在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的過程中,工業(yè)的生產(chǎn)、工廠企業(yè)等的蓬勃發(fā)展,給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)效益,但也給環(huán)境造成了巨大壓力,如果不重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),必然會造成環(huán)境污染??梢?,保護(hù)自然、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,特別是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境是保護(hù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件[1]。
2.環(huán)境污染的危害
環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是是人類生存的環(huán)境質(zhì)量下降,比如:沙漠化、森林破壞,這些破壞影響了人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。環(huán)境污染的危害是巨大的,涉及面廣,危害程度大,侵襲性強,且難以治理。目前,全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染對人類將產(chǎn)生的危害已受到人們越來越多的關(guān)注。下面具體介紹一下環(huán)境污染對水資源、大氣以及土壤的危害。
2.1對水資源的污染
據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查,在發(fā)展中國家,各類疾病有8%是因為引用了不衛(wèi)生的水而傳播的,每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡,因此,水污染被稱為“世界頭號殺手”[2]。水污染會造成水體中漂浮物與溶解物的增加,不僅使河流、湖泊受到污染,也會使海洋受到同樣嚴(yán)重的污染。污染的江河會繼續(xù)污染海洋,海洋受到污染后由于海水過于營養(yǎng)化,某些浮游生物在水中暴發(fā)性繁殖,所產(chǎn)生的一種災(zāi)害性海洋現(xiàn)象就是赤潮。赤潮會對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的危害,海洋漁業(yè)和海洋養(yǎng)殖業(yè)也不能幸免,甚至?xí){到對人類的生命健康。主要是因為部分赤潮生物會分泌毒素,這些毒素會被某些生物食用,如果這些生物被人類食用,就會形成富集現(xiàn)象,嚴(yán)重時會導(dǎo)致中毒以及死亡。
2.2對大氣的污染
大氣污染主要是指大氣的化學(xué)性污染,其化學(xué)性污染物的種類很多,對人類危害嚴(yán)重的多達(dá)幾十種。大氣污染程度與有害物質(zhì)的濃度有關(guān),取決于排放總量,還同排放源高度,氣象條件和地形因素有關(guān)。大氣污染會直接或間接地影響人體的身體健康,倫敦?zé)熿F事件,比利時馬斯河谷煙霧事件,對動植物造成危害,對建筑物產(chǎn)生腐蝕作用,如:酸雨,并對氣候產(chǎn)生影響,如我國冬季北方城市常出現(xiàn)的沙塵暴。
鄭丙輝,中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師。主要從事流域水環(huán)境管理理論與技術(shù)方法研究。負(fù)責(zé)編制“地表水環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范”、“全國湖泊水庫富營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)”等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)專項,負(fù)責(zé)“長江口及毗鄰海域環(huán)境狀況調(diào)查”和“長江口及毗鄰海域碧海行動計劃”等環(huán)境保護(hù)部專項項目(課題)。
他認(rèn)為,從本質(zhì)上看,人類應(yīng)該減少能源消耗,降低石油資源的開采、加工和使用量,這樣既節(jié)約了資源,又能起到保護(hù)環(huán)境的作用。在海域進(jìn)行石油開采應(yīng)考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣和地質(zhì)等各方面的影響。同時,應(yīng)進(jìn)一步完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評價制度,切實加強污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價。
石油泄漏污染頻發(fā)的原因
航運、開采過程、自然因素等造成石油泄漏污染頻發(fā)
石油污染海洋的重大事件在以前也曾發(fā)生過,那么,造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因是什么?通常如何處置?這次墨西哥灣重大石油泄漏污染事件又有哪些不同?
鄭丙輝:目前,海上石油開采活動日益頻繁,海上石油運輸也日趨活躍,世界上曾多次發(fā)生石油泄漏污染海洋的事件,對地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因有多種:
一是海上航運因素導(dǎo)致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設(shè)施相互撞擊,包括船與海洋石油設(shè)施相撞,或油輪與海洋其他船舶、海洋設(shè)施相撞所造成的海上溢油。如1989年3月24且在美國阿拉斯加州附近海域觸礁的油輪“??松?瓦爾迪茨”號,造成3.4萬噸原油流入威廉王子灣。我國渤海海域2005年發(fā)生了兩起石油泄漏事故。2005年底發(fā)生的長島溢油事故,是“大慶91”號油輪運載珠江口番禺油田石油至錦州途中因艙裂導(dǎo)致溢油,溢油主要影響到長島及秦皇島附近海域。
二是海上石油開采過程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底,造成大量石油泄漏。如1977年挪威北海油田突發(fā)爆炸,導(dǎo)致油井保險設(shè)施沉入海底,而此次墨西哥灣的“深水地平線”石油平臺爆炸事故也屬于此類事件。
三是自然因素造成的海上石油溢油事故。如1974年密西西比河口附近的兩座石油鉆塔顛覆造成的石油溢油事故,起因是由于颶風(fēng)導(dǎo)致海底滑坡,進(jìn)而導(dǎo)致鉆塔顛覆,石油外溢。
此外,還有其他因素導(dǎo)致的是有泄漏污染。如2005年發(fā)生的渤海埕島溢油事故是中石化埕島油田因盜竊分子打孔盜油導(dǎo)致輸油管道溢油。
海上發(fā)生石油泄漏事故后,應(yīng)及時采取必要措施進(jìn)行污染防治。首先,各部門應(yīng)緊密配合,及時響應(yīng),快速、及時地對泄漏點進(jìn)行堵漏處理,防止石油繼續(xù)泄漏。針對泄漏的石油主要采取以下幾種治理措施:一是使用石油擴(kuò)散劑使石油迅速向海水?dāng)U散,減少石油的聚集;二是利用吸油物質(zhì)和設(shè)施吸收泄漏的石油;三是利用圍欄將污染區(qū)域與其他海區(qū)隔離,防止污染帶繼續(xù)擴(kuò)大;四是當(dāng)海面上石油層較厚時,采用引燃的方式將海面石油燃燒去除,但由于燃燒石油會造成大氣污染,許多專家不建議用此辦法。針對此次墨西哥灣的石油泄漏事件,一些專家也指出,通過在墨西哥灣水域打一口減壓井也是能夠遏制原油泄漏的一項可行措施,但這將需要較長的時間才能實現(xiàn)。
此次墨西哥灣“深水地平線”石油平臺的爆炸泄漏情況現(xiàn)在還未得到完全遏制,原油泄漏的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國政府最初的預(yù)期,造成的災(zāi)情比當(dāng)初預(yù)計的要嚴(yán)重得多。目前此次石油泄漏事件已經(jīng)演變成了美國歷史上最嚴(yán)重的石油污染大災(zāi)難。
首先是漏油點接連出現(xiàn),大量石油從裂縫處涌出,堵漏工作難度加大。當(dāng)局稱要想順利徹底封堵石油泄漏點,需要3~4周的時間。其次是石油泄漏點靠近海岸,距離美國路易斯安那州威尼斯東南僅約82公里,沿岸生態(tài)破壞嚴(yán)重。泄漏的石油污染了墨西哥灣內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)和野生動物棲息地,目前已出現(xiàn)大量的海洋生物死亡,現(xiàn)場慘不忍睹。第三,石油泄漏速度非???。如果漏油不能得到有效緩解,幾周內(nèi)泄漏的石油將超過美國油輪“??松?瓦爾迪茨”號事件的泄漏量。如果能夠在短期內(nèi)堵住泄漏點,徹底清理也需要數(shù)年才能完成,造成的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)損失難以計數(shù)。因此,此次事件已成為美國海洋污染的巨大災(zāi)難。
如何減少石油開發(fā)可能帶來的環(huán)境污染問題
加大監(jiān)督力度、落實安全生產(chǎn)、做好應(yīng)急預(yù)案
此次泄油事件仍在繼續(xù)惡化,以致美國漁業(yè)部門擔(dān)心海洋生物會因污染大面積死亡,漁民生計可能毀于一旦;商務(wù)和交通部門擔(dān)心,石油泄漏事件可能會影響商業(yè)交通;旅游部門擔(dān)心,旅游者不會光顧受到石油污染的海灘;環(huán)境保護(hù)組織則擔(dān)心,石油泄漏可能影響墨西哥灣地區(qū)數(shù)目眾多的鳥類、珊瑚和哺乳動物等。美國總統(tǒng)奧巴馬說:“我們面臨巨大并可能是前所未有的環(huán)境災(zāi)害?!庇纱丝梢?,此次污染事件可能帶來巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。您認(rèn)為,應(yīng)該如何減少石油開發(fā)可能帶來的環(huán)境污染問題?
鄭丙輝:要減少石油開發(fā)可能帶來的環(huán)境污染問題,應(yīng)從以下幾方面人手:
首先,加大海洋石油開發(fā)的主管部門以及當(dāng)?shù)卣畬κ烷_采公司的監(jiān)督力度,確保各項安全生產(chǎn)措施能夠嚴(yán)格落實到位,消除能夠誘發(fā)突發(fā)污染災(zāi)害事件的隱患。
其次,石油開采公司應(yīng)大力加強安全生產(chǎn)措施的落實,通過自檢、自查,減少正常生產(chǎn)造成的石油泄漏,排除安全隱患,嚴(yán)防突發(fā)石油泄漏污染事故的發(fā)生。
第三,做好污染事故應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案,并開展全面演練。一旦安全事故發(fā)生,各單位、各部門必須密切配合、及時應(yīng)對,采取一切必要措施,嚴(yán)防石油泄漏污染區(qū)域擴(kuò)大,消除污染海域的石油污染,將突發(fā)石油泄漏污染事件對海洋環(huán)境的破壞降到最低。
此次事件帶給石油企業(yè)的警示
石油企業(yè)應(yīng)在保障安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上敲響警鐘
英國石油公司將承擔(dān)全部污染帶來的損失費用。據(jù)分析,總共至少要花費140億美元。對于BP公司來說,這無疑是一筆巨大的損失。這次事件將帶給全世界包括中國在內(nèi)的石油企業(yè)怎樣的警示?
鄭丙輝:大家知道,石油本身具有易燃、易爆、有毒、有害的特點,石油開發(fā)和石油加工行業(yè)更是高環(huán)境風(fēng)險的行業(yè)。
因此,全世界的石油企業(yè)應(yīng)在保障安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上敲響警鐘,尤其是技術(shù)水平相對落后的發(fā)展中國家,安全事故的發(fā)生率更是居高不下,更應(yīng)該在生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)杜絕危險情況發(fā)生,防患于未然,減少突發(fā)事件的發(fā)生。政府更應(yīng)該引以為戒,加大監(jiān)督管理力度,保障石油
企業(yè)的安全運行。各單位、各部門在事故發(fā)生后更應(yīng)該及時、迅速做出響應(yīng),采取一切必要的措施進(jìn)行防治,把石油泄漏造成的損失減小到最低。
海域開采石油應(yīng)該考慮的環(huán)境因素
考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響,完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評價制度,切實加強污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價
這一事故讓美國一些重要人士重新思考環(huán)保與能源的平衡關(guān)系。5月3日,加利福尼亞州州長施瓦辛格就突然改變其政治立場,他表示英國石油公司的漏油事故讓他轉(zhuǎn)向反對擴(kuò)張在加州沿岸開采石油的計劃。白宮方面也已經(jīng)承認(rèn)這個事故可能會迫使奧巴馬總統(tǒng)重新考慮是否要開放更多海域開采石油的計劃。海域開采石油應(yīng)該考慮哪些環(huán)境因素?
鄭丙輝:從本質(zhì)上看,人類應(yīng)該減少能源消耗,降低石油資源開采、加工和使用量,實現(xiàn)既節(jié)約資源,又保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。
如果必須在海域進(jìn)行石油開采,則應(yīng)考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響。從管理政策上進(jìn)一步完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評價制度,切實加強污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價。
正常的石油開采業(yè)也會造成部分石油及油氣泄漏,會對開采平臺周圍的生態(tài)環(huán)境造成危害,泄漏的油氣還會污染石油平臺周圍的大氣環(huán)境。如果石油平臺處于洋流區(qū),泄漏的石油還會隨著海流漂移到其他海域。因此,海域石油開采應(yīng)該綜合權(quán)衡各種環(huán)境因素,確保安全生產(chǎn),嚴(yán)防石油泄漏事故發(fā)生,減輕對石油平臺周圍生態(tài)環(huán)境的破壞,將海上石油開采活動對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。從管理政策上,要進(jìn)一步完善國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,提高海域油氣開采的環(huán)境管理能力,對于正常生產(chǎn)排放的油氣也應(yīng)該實施嚴(yán)格的總量控制管理。
政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任
政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色,相互配合,協(xié)同作戰(zhàn)
由于此次漏油事件發(fā)生早期,美國聯(lián)邦政府同意讓英國石油公司著手處理漏油問題,坐視其自行善后,導(dǎo)致輿論對美國政府的這種監(jiān)督方式產(chǎn)生質(zhì)疑。對于突發(fā)的海洋污染事件,政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任?
鄭丙輝:美國墨西哥灣發(fā)生如此嚴(yán)重的石油泄漏事件,而且至今不能有效地遏制石油的泄漏和浮油的擴(kuò)散,更加表明美國政府對此類行業(yè)缺乏有效監(jiān)控及其治理措施的不足。另外,美國政府遲遲未參與石油泄漏事件的防治,直至爆炸發(fā)生一周后才全面介入,也表現(xiàn)出政府在此次重大突發(fā)海洋污染事件中反應(yīng)的滯后。
對于此類突發(fā)的海洋污染事件,政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色,相互配合,協(xié)同作戰(zhàn),共同應(yīng)對此類污染事件。對于發(fā)生海洋污染事件的企業(yè),應(yīng)該迅速調(diào)查海洋污染事件發(fā)生的原因,及時通報事件進(jìn)展,給其他協(xié)同防治單位提供救援所需的一切資料和信息,確保迅速、及時、有效地開展救援和防治工作。對于政府當(dāng)局,制訂防治此類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)本著先救災(zāi)、后追責(zé)的原則,一旦發(fā)生,迅速響應(yīng),及時制訂防治方案,調(diào)動一切力量,全力投入搶險救災(zāi),確保將突發(fā)海洋污染事件的影響降到最低,而不能先追究責(zé)任,后開展救災(zāi)工作,本末倒羞,不但耽誤了搶險救災(zāi)的最佳時機(jī),而且也加重了不必要的環(huán)境污染。
許多環(huán)境突發(fā)事故由安全生產(chǎn)事故引發(fā)
應(yīng)將環(huán)境安全作為安全生產(chǎn)的重要組成部分,減少環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生
關(guān)鍵詞:海洋與漁業(yè);自然保護(hù)區(qū);廣東
1 概述
我國管轄的海域基本屬于半封閉性還去,橫跨熱帶、亞熱帶和溫帶三個氣候帶,海岸線漫長、海域遼闊、島嶼眾多,而且海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。但隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,海洋環(huán)境污染問題日漸凸顯,尤其是臨近東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的近海海域受到的污染更為嚴(yán)重,赤潮頻繁發(fā)生,海洋生態(tài)環(huán)境破壞家具,生物的多樣性也在逐漸降低。因此,建立海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū),加強對自然保護(hù)區(qū)的管理,對海洋生態(tài)環(huán)境、瀕危生物物種以及海底獨特地質(zhì)地貌的保護(hù)和修復(fù)都具有重要的積極意義。本文以廣東省的實際情況為例,就當(dāng)前海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中存在的問題和對策作一簡要贅述。
2 存在的問題
2.1 骨干保護(hù)區(qū)數(shù)量較少
根據(jù)《廣東省海洋與漁業(yè)類型自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)名錄(2004年-2015年)》公布的數(shù)據(jù)顯示,到2015年,我省將規(guī)劃建設(shè)166個海洋與漁業(yè)型自然保護(hù)區(qū)。其中,起骨干支撐作用的國家級保護(hù)區(qū)5個,省級保護(hù)區(qū)為8個,其他均為市級或縣級保護(hù)區(qū),這一類的保護(hù)區(qū)占到了總量的92.2%。在這些保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中,還有一些生態(tài)脆弱區(qū)、眾多珍稀瀕危和重要經(jīng)濟(jì)品種的“三場一通道”等等沒有被納入保護(hù)。
2.2 經(jīng)費投入相對滯后
長期以來,對于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)一直存有“重開發(fā)、輕保護(hù)”、“重陸地、輕海洋”意識,導(dǎo)致了許多自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)費、管理費用等等沒有被納入財政預(yù)算中來,雖然近年來這種局面有所改善,但歷史欠賬較多,還需要加大對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)投入力度,尤其是加大保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入,加強人員培訓(xùn)和相關(guān)軟硬件建設(shè)。
2.3 法律法規(guī)不完善
法律法規(guī)的實施遵守的是下位法遵從上位法原則。但當(dāng)前,關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面所依據(jù)的法律法規(guī)主要有國務(wù)院頒布的《自然保護(hù)區(qū)管理條例》,國家海洋局出臺的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》以及《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》等等法規(guī)和條例,除此之外,廣東省結(jié)合省情現(xiàn)狀陸續(xù)出臺了《廣東省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理辦法》、《廣東省海洋特別保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》、《廣東省生態(tài)保護(hù)補償辦法》等等,但這些法律和部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章的法律效力和地位不高,相關(guān)的法律法規(guī)配套還沒有完全跟上,還沒有形成一套完善的自然保護(hù)區(qū)管理方面的法規(guī)體系。
3 對策
3.1 做好規(guī)劃
對全省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)做好先期摸底調(diào)研工作,應(yīng)對每一個擬建的海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生物資源、生態(tài)環(huán)境以及規(guī)劃范圍等進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的調(diào)查,必要時聘請專家進(jìn)行論證,努力建設(shè)成一個以國家級自然保護(hù)區(qū)為骨干、省級自然保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò)、市縣兩級自然保護(hù)區(qū)為通道,完全覆蓋全省內(nèi)陸水域、海洋的種類齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。協(xié)助全省21個市做好新一輪的《海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。重點抓好全省近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀物種的保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,尤其是做好一批保護(hù)區(qū)晉升更高一級別的工作,壯大省級和國家級保護(hù)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。
3.2 加大投入
海洋與漁業(yè)自然保護(hù)建設(shè)和管理是屬于一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作,既要有政府的大力支持和投入,更要發(fā)動社會各個階層的力量,走市場化模式,吸引民間資本參與到保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理中來,共同做好這項工作。此外,相關(guān)職能部門要盡快出臺扶持政策,拉動區(qū)邊漁民的多元發(fā)展,鼓勵走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路,減少保護(hù)區(qū)周邊人為行為對于保護(hù)區(qū)的環(huán)境影響和破壞。
3.3 加強管理
積極推動國家級、省級保護(hù)的“一區(qū)一法”工作,除了上級相關(guān)部門加強相關(guān)領(lǐng)域立法之外,我省人大也要結(jié)合本省現(xiàn)狀,加緊《廣東省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理條例》的立法工作。此外,要加大自然保護(hù)區(qū)的宣傳和執(zhí)法工作力度。保護(hù)區(qū)建設(shè)一方面是為了更好的保護(hù)海洋環(huán)境和漁業(yè)資源,另一方面也是為了更好的樹立起海洋環(huán)保意識,為此,相關(guān)職能部門既要加大自然保護(hù)區(qū)方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度,也需要通過整合海洋執(zhí)法隊伍,使保護(hù)區(qū)執(zhí)法隊伍與地方漁政做到密切配合,共同做好對破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源的違法行為的打擊力度。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞:船舶壓載水;處理設(shè)備;安裝使用;常見問題
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,航運事業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展,受到人們的廣泛關(guān)注。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下,船舶運輸成為溝通世界貿(mào)易發(fā)展的重要媒介,具有重要的作用。然而,在船舶運輸事業(yè)大力發(fā)展的同時,海洋環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴(yán)重,必須予以高度重視,不容忽視。在這種情況下,我國應(yīng)該加強對船舶運輸?shù)墓芾?,?yán)格貫徹落實國際海洋組織所提出的政策和制度,以盡可能的避免船舶運輸對海洋環(huán)境所造成的不良影響。船舶壓載水如果處理不當(dāng),會引起生物入侵現(xiàn)象,為海洋環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大的困難。為此,則必須提高船舶壓載水處理設(shè)備安裝水平,及時發(fā)現(xiàn)船舶壓載水處理設(shè)備安裝使用中存在的問題,并采取有效的措施來加以解決。
一、船舶壓載水處理設(shè)備的相關(guān)內(nèi)容
船舶壓載水處理設(shè)備是近年來世界各國紛紛關(guān)注和研究的重點內(nèi)容,所有可使用的壓載水處理設(shè)備均通過IMO的認(rèn)證和評估?,F(xiàn)階段所安裝的船舶壓載水處理設(shè)備有三種系統(tǒng),一種由德國開發(fā)出的Cleanballast 系統(tǒng),一種是瑞典研究出的Pureballast 系統(tǒng),另一種則是Venturi oxygen 系統(tǒng),是美國所設(shè)計出的系統(tǒng)。這三種系統(tǒng)都是符合壓載水公約標(biāo)準(zhǔn)的船舶壓載水處理系統(tǒng),運用了先進(jìn)的壓載水處理技術(shù)和設(shè)備,能夠達(dá)到預(yù)期的排水效果,具有重要的作用。但是其應(yīng)用也受到了一定的限制,難以滿足世界各國的需求,因而必須不斷地創(chuàng)新和開發(fā)出新的船舶壓載水處理設(shè)備,完善處理系統(tǒng),以降低船舶運輸對海洋所造成的危害。
二、船舶壓載水處理設(shè)備的安裝
在安裝船舶壓載水處理設(shè)備的時候,應(yīng)當(dāng)注意以下幾點:
第一,要確定好船舶壓載水處理設(shè)備的安裝位置。若是在機(jī)械區(qū)域安裝船舶壓載水設(shè)備,則一定要留有一定的空間,以方便日后的維護(hù)工作。如果所選用的設(shè)備含有一些化學(xué)成分,那么就應(yīng)當(dāng)根據(jù)壓載水公約中的要求來合理使用化學(xué)劑,運用正確的方法來儲存化學(xué)劑。需要強調(diào)的是,所使用的儲藏容器一定要符合標(biāo)準(zhǔn),注意換氣工作和熱源管理問題;若是將船舶壓載水設(shè)備安裝于泵室中,則一定要確保所選擇的壓載水處理設(shè)備具有防爆作用,以保障安全;若是在露天甲班上安裝船舶壓載水設(shè)備,則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到船舶的噸位,考慮到一些安全因素,所使用的電氣設(shè)備一定要能夠防爆。
第二,要滿足船舶壓載水處理設(shè)備的管系要求。首先,在設(shè)計壓載管、取樣管和化學(xué)劑注入管等內(nèi)容的時候,要以IMO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),制定科學(xué)而有效的設(shè)計方案。另外,所設(shè)計的管系一定要便于清洗,定期對其進(jìn)行檢查,做好保養(yǎng)工作,以確保壓載水處理設(shè)備的順利運行。需要注意的是要避免海水進(jìn)入到管系中,影響淡水系統(tǒng)的運行效果。當(dāng)所制定的壓力過大,超過了1.5兆帕的話,則必須規(guī)范管系材料的選用,提高鋼船測量的準(zhǔn)確性。
除此之外,對于一些油輪或是裝有危險化學(xué)物品的船舶來說,在安裝壓載水設(shè)備的時候,要避免其受到污染,確保其安全性。通常來說,在此種船舶上安裝壓載水處理設(shè)備有兩種類型,一種是安全壓載水,另一種則是危險壓載水。
第三,要保障電氣設(shè)備的安全運行。在安裝電氣設(shè)備的時候,一定要以船舶壓載水處理設(shè)備的安裝位置為基準(zhǔn),來選擇恰當(dāng)?shù)陌惭b位置,以為電氣設(shè)備的運行提供安全的環(huán)境。而且要根據(jù)所需要電力的要求來選擇相對應(yīng)的容量。
三、船舶壓載水處理設(shè)備安裝中常見的問題
在船舶壓載水處理設(shè)備安裝過程中仍然存在著一定的問題,還有待于進(jìn)一步解決。其問題主要有:首先,在一些油輪上安裝船舶壓載水處理設(shè)備的時候,要如何保持其安全性,避免出現(xiàn)危險。解決這類問題的時候,可以將壓載管設(shè)置于舵機(jī)室的氣密入孔處。而且在此處要懸掛警告標(biāo)牌,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來打開氣孔;其次,在安裝和使用船舶壓載水處理設(shè)備的過程中,要對壓載水中所含有的氯氣濃度進(jìn)行測量,如何避免危險,將危險狀況引入于船舶的機(jī)械室中則需要進(jìn)行研究。為了解決這一問題,轉(zhuǎn)危為安,則應(yīng)當(dāng)在距離艙壁比較近的地方設(shè)置測量裝備,然后對其氣密門實施密封工作。艙壁中的開孔內(nèi)部直徑應(yīng)當(dāng)小于或者等于十二毫米,所采用的材料則應(yīng)當(dāng)具有耐腐性。而且在設(shè)置管道的時候,一定要在其兩側(cè)實施焊接技術(shù),要避免測量管過長;最后,在安裝船舶壓載水處理設(shè)備的時候,應(yīng)當(dāng)思考如何解決封閉區(qū)域內(nèi)壓載水處理設(shè)備的防火結(jié)構(gòu)分類問題。而且可以實施壓載泵的優(yōu)先跳閘,以確保處理設(shè)備的高效運作,提高壓載水的功效。
結(jié)束語
現(xiàn)階段,我國船舶運輸事業(yè)的發(fā)展迅速,全球的遠(yuǎn)洋船舶數(shù)量也逐漸增加,相關(guān)部門也根據(jù)各方的要求制定了壓載水公約,對船舶壓載水處理設(shè)備提出了更高的要求,以做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。在安裝和使用船舶壓載水處理設(shè)備的時候,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求來執(zhí)行,所選擇的設(shè)備質(zhì)量要達(dá)標(biāo),在安裝的過程中一定要以安裝守則為標(biāo)準(zhǔn),以確保所安裝的船舶壓載水處理設(shè)備具有較好的功能性,能夠有效的解決海洋環(huán)境保護(hù)問題。就目前而言,我國船舶壓載水處理設(shè)備安裝技術(shù)水平有所提高,在使用經(jīng)驗上也愈發(fā)豐富,實踐技能比較強,能夠有效的解決壓載水設(shè)備中存在的問題??偠灾?,加強對船舶壓載水處理設(shè)備安裝的研究,具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:環(huán)境,環(huán)境公益訴訟,存在問題,對策
一、環(huán)境公益訴訟的概念
環(huán)境公益訴訟,是一種特殊的訴訟,它是隨著我們?nèi)祟惿鐣默F(xiàn)代化發(fā)展而誕生的,更具體而言,是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象 。在對某一事物或某一社會現(xiàn)象進(jìn)行研究之前,首先我們要明確研究對象,這是我們做研究的前提,也是保障我們研究工作正確進(jìn)行的方向性問題。
二、我國環(huán)境公益訴訟制度存在的不足
(一)法學(xué)理論支撐不足
我國理論界對環(huán)境公益訴訟的研究具有起步晚、發(fā)展慢的特點。任一理論的研究都需要有研究對象的存在,環(huán)境公益訴訟法學(xué)理論研究的對象就是環(huán)境問題,而我國環(huán)境問題的出現(xiàn),或者說引起人們的重視是相對較晚的,特別是環(huán)境污染問題與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著一定的反作用,又在一定程度上限制了對環(huán)境問題的重視。當(dāng)環(huán)境問題引起人們的重視時,地方政府出于對地方經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù),對環(huán)境問題多采取隱瞞的方式,以盡可能減小對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。即便是暴露出來的一些環(huán)境問題和重大環(huán)境污染事件,也很少進(jìn)入司法程序,因此,這就為理論研究對象無形中做出了種種的限制。就是到今天為止,理論界對環(huán)境公益訴訟的一些問題仍沒有得出一致,或令人信服的結(jié)論。
(二)自然人作為環(huán)境公益訴訟原告的現(xiàn)狀
我國《民事訴訟法》未修改之前,雖然有以自然人名義提起的環(huán)境公益民事訴訟,但是在當(dāng)時的條件下是受法律之困惑的,或者說沒有充分的法律依據(jù)。修改之前的《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定:當(dāng)事人提起民事訴訟需要同時具備下列條件:1、原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;2、有明確的被告;3、有具體的訴訟請求和事實、理由;4、屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。根據(jù)《民事訴訟法》的這一規(guī)定,提起民事訴訟并不是任何人隨意可以啟動,只有符合法律規(guī)定的條件才能啟動訴訟程序。從該條文可以看出,啟動民事訴訟的條件之一是要求原告必須與本案有直接利害關(guān)系。環(huán)境公益訴訟的最大特征是“公益”,環(huán)境公益訴訟的原告與“公益”不具有法律規(guī)定的“直接利害”關(guān)系,也就不符合法律規(guī)定的條件,不會被人民法院受理,也就無法啟動訴訟程序。
(三)傳統(tǒng)公益文化薄弱,缺乏環(huán)境公益訴訟意識
環(huán)境資源除了具有很高的經(jīng)濟(jì)價值之外,更潛在巨大的環(huán)境價值。這種環(huán)境價值主要體現(xiàn)在使環(huán)境更好的為人類提供生活條件,從而使環(huán)境和人社會和諧相處,共同不斷的發(fā)展。美國1969年針對國家環(huán)境政策制定了《國家環(huán)境政策法》,在這一法律的首要開篇中,就明確 “本法的目的在于:宣示國家政策,促進(jìn)人類與環(huán)境之間的充分和諧;努力提倡防止或者減少對環(huán)境與自然生命物的傷害,增進(jìn)人類的健康與福利;充分了解生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對國家的重要性;設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會”。 人類的生存無法離開環(huán)境,人類從一定程度上說也是環(huán)境的一部分,二者互相影響。人類的發(fā)展是建立在環(huán)境的基礎(chǔ)之上的,保護(hù)環(huán)境的種種工作歸于一點就是處理好人類與環(huán)境的關(guān)系,讓二者都能互相接受。在人類不斷的從環(huán)境中索取生存所需要的東西時,環(huán)境也需要人類的善待,不然它也會發(fā)“脾氣”,以它特有的方式來懲罰人類。
三、完善環(huán)境公益訴訟制度立法建議
(一)對新修訂的《民事訴訟法》相關(guān)條文的分析
新修訂的《民事訴訟法》新增加了公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容,雖然內(nèi)容很少,但是解決了環(huán)境公益訴訟原告難以確定的難題。這是一個指引性規(guī)定,即它將公益訴訟原告的范圍指引向其他法律規(guī)定,而并不是在這一條文中做出具體的規(guī)定。根據(jù)這一新的修改,在公益訴訟中,提訟時不再受一般訴訟條件即修改之前的《民事訴訟法》第一百一十九條第(1)項規(guī)定的“與本案有直接利害關(guān)系”的限制,這是一種立法上的突破。根據(jù)新的《民事訴訟法》,從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定來看,能夠與其配套的是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。修改之后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染的責(zé)任承擔(dān)者、責(zé)任承擔(dān)方式以及提起賠償《環(huán)境影響評價法》第十一條:專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。
(二)將自然人納入環(huán)境公益訴訟的原告范圍
根據(jù)新《民事訴訟法》的規(guī)定,特定的國家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟,但在實踐中仍然難免出現(xiàn)無人的情況。給予對環(huán)境受損有切身感受的自然人公益訴訟權(quán)利,則能更大程度的發(fā)揮社會公眾力量制止環(huán)境違法行為。
(三)環(huán)境公益訴訟制度的具體路徑選擇
對我國環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)的路徑選擇只不過是確定一個方向,更為具休的路徑設(shè)計還是一個更巨大的工程。筆者認(rèn)為,我國環(huán)境公益訴訟更為具體的路徑設(shè)計可以從以下兩個方面進(jìn)行考慮:一是在《民事訴訟法》中增添特殊程序,對環(huán)境公益訴訟制定的特殊性進(jìn)行專門規(guī)定。二是修改其他環(huán)境保護(hù)單行法律。對其他單行法律的修改主要有兩個方面,一是根據(jù)新修改的《民事訴訟法》的規(guī)定,對有關(guān)原告資格的限制問題做出修改,以保持與新的《民事訴訟法》一致,做好法律規(guī)定的銜接,二是在各個單行的環(huán)境保護(hù)法律中,針對每個單行法律的特殊性,對環(huán)境公益訴訟的特殊問題做出專業(yè)的規(guī)定,這一規(guī)定主要體現(xiàn)在這一環(huán)境要素的特殊性上。
綜上,可以說,現(xiàn)在我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建和完善研究工作已經(jīng)進(jìn)入一個快車道,進(jìn)一步建立全面、完善的相應(yīng)制度,條件與時機(jī)已經(jīng)基本成熟了。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:溢油分散劑 產(chǎn)品質(zhì)量 生產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 建議
溢油不僅污染海洋環(huán)境,也造成了海洋生物資源的銳減,直接或間接地威脅著人類的生存環(huán)境。在應(yīng)急處置中,向溢油海面噴灑溢油分散劑是不可替代的主要處理手段,其主要目的是及時有效清除油污,阻止溢油侵入海岸線,最大程度地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,取得凈環(huán)境效益的最大化。溢油分散劑的產(chǎn)品質(zhì)量對其使用效果起著至關(guān)重要的作用。然而,目前我國對溢油分散劑產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)及管理現(xiàn)狀認(rèn)識較不足,相關(guān)的研究工作非常薄弱。
溢油分散劑生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1、管理部門和依據(jù)
我國為保護(hù)海洋環(huán)境制定了溢油分散劑認(rèn)可和使用的法律法規(guī)、以及標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。我國分散劑檢驗、認(rèn)可和使用最初有平行的兩套制度,主管機(jī)關(guān)分別為海事局和海洋局(見表1)。
2管理手段
2.1對產(chǎn)品質(zhì)量的管理手段
2.1.1產(chǎn)品認(rèn)證
產(chǎn)品認(rèn)證分為強制認(rèn)證、自愿性認(rèn)證,其中強制認(rèn)證又分為CCC認(rèn)證和官方認(rèn)證。
CCC認(rèn)證。2001年12月,國家質(zhì)檢總局了《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》,以強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度替代原來的進(jìn)口商品安全質(zhì)量許可制度和電工產(chǎn)品安全認(rèn)證制度。中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證簡稱CCC認(rèn)證或3C認(rèn)證,是一種法定的強制性安全認(rèn)證制度,也是國際上廣泛采用的保護(hù)消費者權(quán)益、維護(hù)消費者人身財產(chǎn)安全的基本做法。
CQC自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。CQC標(biāo)志認(rèn)證是中國質(zhì)量認(rèn)證中心開展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)之一,以加施CQC標(biāo)志的方式表明產(chǎn)品符合相關(guān)的質(zhì)量、安全、性能、電磁兼容等認(rèn)證要求,認(rèn)證范圍涉及機(jī)械設(shè)備、電力設(shè)備、電器、電子產(chǎn)品、紡織品、建材等500多種產(chǎn)品。
官方認(rèn)證。目前各政府部門依照法律法規(guī)要求產(chǎn)品經(jīng)營人經(jīng)過其認(rèn)證、認(rèn)可方可進(jìn)入市場的管理手段均可視為官方認(rèn)證。目前,中國海事局對溢油分散劑產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度,可視為官方認(rèn)證的一種。
2.1.2監(jiān)督檢查
我國對于產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的方式主要包括:①抽查。主要包括兩類:一是國家監(jiān)督抽查,這是由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在每季度對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查并公告。二是地方抽查,這是指地方質(zhì)檢部門根據(jù)市場質(zhì)量狀況和消費者及其團(tuán)體對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行舉報,選擇抽點廠商的重點產(chǎn)品。②產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一檢查。這是指質(zhì)量監(jiān)督部門每年選取若干產(chǎn)品,在統(tǒng)一的時期內(nèi)采用統(tǒng)一的檢驗方法,對于統(tǒng)一的產(chǎn)品進(jìn)行檢查。③日常監(jiān)督檢查。這個主要是由地方一級質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé),對本地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)常性的質(zhì)量監(jiān)管。
2.2對溢油分散劑研發(fā)和生產(chǎn)的管理手段
對于溢油分散劑產(chǎn)品而言,目前中國海事局對其使用的監(jiān)管方式主要是:
管理部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證,實行生產(chǎn)許可證制度。生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)要獲得生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)、銷售;其認(rèn)證流程大致如下:廠家申請溢油分散劑認(rèn)證----上報到當(dāng)?shù)睾J戮?---廠家溢油分散劑產(chǎn)品抽樣----送至交通運輸部環(huán)保中心---根據(jù)G18188標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品檢測---上報部海事局---認(rèn)證證書/公布名單。
抽查。海事局對出廠的產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢,抽檢不合格的產(chǎn)品,取消產(chǎn)品型式認(rèn)可證書。
3、溢油分散劑生產(chǎn)管理存在的問題
3.1 溢油分散劑產(chǎn)品管理在研發(fā)階段存在的問題
目前溢油分散劑生產(chǎn)廠家研發(fā)能力弱,研發(fā)動力不足,其中一個重要原因是目前國家溢油分散劑檢測技術(shù)中不含低溫、環(huán)保、生物型溢油分散劑的檢測指標(biāo),無法滿足實際技術(shù)的檢測需求,打擊了溢油分散劑生產(chǎn)廠商的研發(fā)動力。
溢油分散劑作為一種特殊的清污產(chǎn)品,使用溢油分散劑的目的就是降低減少溢油污染對環(huán)境的破壞,但是溢油分散劑產(chǎn)品是人工制造的,其使用無形當(dāng)中給自然環(huán)境帶來額外的環(huán)境負(fù)擔(dān),因此國外發(fā)達(dá)國家針對溢油污染環(huán)境的不同,提出不同的溢油分散劑使用條件,美國ASTM標(biāo)準(zhǔn)更是明確規(guī)定溢油分散劑在使用之前需要開展凈環(huán)境效益分析,同時針對使用區(qū)域的不同、環(huán)境的不同,提出不同的溢油分散劑使用要求相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
目前,我國沒有根據(jù)使用海洋、內(nèi)河、湖泊等不同的使用環(huán)境,也沒有根據(jù)冬季南方、北方不同的水溫條件以及區(qū)域內(nèi)敏感資源的不同提出對溢油分散劑不同的使用需求。在實際的溢油分散劑招投標(biāo)中都沒有提出各種技術(shù)要求,由于缺少使用需求,無法刺激溢油分散劑生產(chǎn)廠商開展新型溢油分散劑的研發(fā),使得溢油分散劑產(chǎn)品市場一直處于保持現(xiàn)狀的水平。
目前國家溢油分散劑檢測技術(shù)中不含溢油分散劑低溫、環(huán)保、生物降解型檢測指標(biāo),相應(yīng)的檢測技術(shù)、方法以及標(biāo)準(zhǔn)都是缺少的,因此無法對這幾類溢油分散劑進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證,由此可以看出溢油分散劑生產(chǎn)廠商如果研發(fā)出新型的溢油分散劑產(chǎn)品,由于目前《溢油分散劑 技術(shù)條件(GB18188.1-2000)》中的檢測指標(biāo)單一,無法對其特殊指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的檢測,該項指標(biāo)就無法得到國家的認(rèn)可,該項研發(fā)技術(shù)只能止步于此,由于國家檢測標(biāo)準(zhǔn)無法滿足實際技術(shù)的檢測需求,嚴(yán)重打擊溢油分散劑生產(chǎn)廠商的研發(fā)動力,因此目前溢油分散劑產(chǎn)品質(zhì)量水平一直保持最初的現(xiàn)狀,產(chǎn)品發(fā)展滯后于國外發(fā)達(dá)國家水平。
3.2 溢油分散劑產(chǎn)品管理在生產(chǎn)與銷售階段存在的問題
為保障溢油分散劑產(chǎn)品具有有效地清除能力,海事局和海洋局對溢油分散劑產(chǎn)品均提出相應(yīng)的管理要求,交通部海事局和海洋局提出的兩項管理辦法均提出對于生產(chǎn)出來的溢油分散劑產(chǎn)品開展相應(yīng)的產(chǎn)品檢測,只有通過檢測的溢油分散劑才允許進(jìn)入市場進(jìn)行銷售和使用。這些管理辦法在實際操作中沒有完全執(zhí)行到位,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
3.2.1產(chǎn)品入市的檢測標(biāo)準(zhǔn)有待更新
由于分散劑在溢油處理過程中會產(chǎn)生二次環(huán)境污染問題,盡管目前生產(chǎn)的分散劑屬無毒或低毒產(chǎn)品,但各國仍十分重視分散劑產(chǎn)品的認(rèn)可管理工作。美國國家環(huán)保局需要對溢油分散劑所有產(chǎn)品進(jìn)行毒理測試并將認(rèn)可的產(chǎn)品列在國家應(yīng)急計劃應(yīng)急資源清單中。目前ISO、IMO等國際組織目前尚未制定一個國際上統(tǒng)一的溢油分散劑檢測方法,大部分國家制定了本國分散劑必須滿足的技術(shù)指標(biāo)和與這些技術(shù)指標(biāo)對應(yīng)的檢測方法。
近幾年來,交通部環(huán)境保護(hù)中心多次收到國外公司生產(chǎn)的分散劑產(chǎn)品,要求進(jìn)行性能檢測。某些產(chǎn)品已通過了本國實驗室檢測,并被列入國家溢油產(chǎn)品名錄,但按照我國有關(guān)分散劑檢測的國家標(biāo)準(zhǔn),其檢測結(jié)果往往不能滿足國標(biāo)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo),由于我國現(xiàn)行的檢測標(biāo)準(zhǔn)與國際上先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和手段不一致,將國外先進(jìn)的技術(shù)和研發(fā)的新成果拒之于門外。
3.2.2配方未提交,管理部門無法掌握溢油分散劑的技術(shù)水平
《消油劑產(chǎn)品檢驗發(fā)證管理辦法》中明確提出溢油分散劑產(chǎn)品需要檢驗的生產(chǎn)廠家必須向當(dāng)?shù)睾J轮鞴懿块T提交產(chǎn)品原料、配方及生產(chǎn)工藝規(guī)程介紹??墒窃趯嶋H管理中,該項要求并沒有完全執(zhí)行,生產(chǎn)廠商并沒有將溢油分散劑配方按照要求提交給海事局,使得海事局無法從根本上掌握溢油分散劑成分構(gòu)成,對其使用可能造成的環(huán)境污染危害無法了解。
3.2.3抽檢和復(fù)檢等監(jiān)管手段未落實,無法保障產(chǎn)品質(zhì)量
在目前我國對溢油分散劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式下,可能會存在一些生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的企業(yè)為了取得管理部門發(fā)放的資格認(rèn)證,通過國家溢油分散劑產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的檢測,獲取生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的許可證,對送檢產(chǎn)品的質(zhì)量要求特別高,一旦通過檢測、生產(chǎn)、銷售認(rèn)可證書后,便放松了質(zhì)量管理,為了獲取高額利潤,在平時的生產(chǎn)中擅自更改生產(chǎn)工藝、偷工減料、以次充好。如不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的溢油分散劑,不僅起不到消除油污的作用,在溢油應(yīng)急使用過程中還有可能造成二次污染。
而在溢油分散劑管理辦法中明確地提出了對溢油分散劑生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢,抽檢不合格的產(chǎn)品,取消其產(chǎn)品型式認(rèn)可證書,禁止其生產(chǎn)銷售溢油分散劑。盡管溢油分散劑管理辦法規(guī)定了管理部門需要開展溢油分散劑的不定期抽驗,可是在實際當(dāng)中該項要求沒有得以實施,沒有按照要求實現(xiàn)對溢油分散劑產(chǎn)品的年度抽檢和復(fù)檢,主要原因是由于管理部門缺少足夠的人力、財力,無法滿足對溢油分散劑開展現(xiàn)場檢查以及復(fù)檢的要求,使得溢油分散劑日常監(jiān)管處于空白。
4、對溢油分散劑研發(fā)和生產(chǎn)管理的建議
4.1完善溢油分散劑產(chǎn)品指標(biāo)體系,開展自愿性環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證
由于我國水域種類多,環(huán)境敏感度不同,對使用的溢油分散劑要求也有所不同,因此可借鑒美國ASTM的經(jīng)驗,在充分考慮我國水域環(huán)境、溫度條件、生物敏感性等多種因素的基礎(chǔ)上,提出不同環(huán)境下的溢油分散劑使用要求,通過對溢油分散劑產(chǎn)品性能的需求來要求溢油分散劑生產(chǎn)廠商開展相關(guān)方面的研究,以滿足市場的需要。
隨著溢油分散劑產(chǎn)品需求的不斷增加,針對不同的需求指標(biāo),應(yīng)開展相應(yīng)的認(rèn)證方法研究,建立一套科學(xué)、完整的溢油分散劑產(chǎn)品認(rèn)證指標(biāo)體系,通過溢油分散劑產(chǎn)品認(rèn)證體系的建立,能夠提出對提升溢油分散劑環(huán)境效益的一些關(guān)鍵指標(biāo),例如適用的油品粘度、適用的環(huán)境溫度、毒性等級等指標(biāo)進(jìn)行檢測和認(rèn)證,并以此為基礎(chǔ)開展溢油分散劑自愿性環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。生產(chǎn)廠家可以通過認(rèn)證提高溢油分散劑產(chǎn)品的質(zhì)量信譽和市場競爭力。對于溢油分散劑的購買方和使用者,通過認(rèn)證能夠為其提供豐富的產(chǎn)品信息,指導(dǎo)采購和使用,從而保護(hù)使用者的利益。通過開展溢油分散劑的非強制認(rèn)證,推廣環(huán)境有利產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用,推動居住環(huán)境及自然環(huán)境的改善,力促達(dá)到自然環(huán)境的良性循環(huán)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.2完善溢油分散劑檢測技術(shù),修改現(xiàn)行溢油分散劑產(chǎn)品技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn),完善產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件
隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷深入,越來越多的國外溢油分散劑產(chǎn)品進(jìn)入到中國市場,由于各國之間溢油分散劑產(chǎn)品的檢測方法不同,其結(jié)果也是不一樣的?;谶@種情況,我國應(yīng)加大對溢油分散劑效能實驗方法的研究工作。開展各國不同檢測方法之間的對比實驗,掌握我國國標(biāo)方法與國際上通用方法在檢測結(jié)果上的差異,同時開展分散劑作用機(jī)理的研究,將影響分散效果的因素充分體現(xiàn)在檢測方法和實驗設(shè)計中,以提高利用實驗室檢測結(jié)果預(yù)測溢油現(xiàn)場應(yīng)用效果的準(zhǔn)確性。
目前我國現(xiàn)行溢油分散劑標(biāo)準(zhǔn)為《溢油分散劑 技術(shù)條件》(GB18188.1-2000)頒布至今已有14年的歷史了,該項標(biāo)準(zhǔn)為溢油分散劑生產(chǎn)、檢測建立了一道門檻,有效地保障了我國溢油分散劑產(chǎn)品的質(zhì)量,但是隨著科技不斷地發(fā)展,新型產(chǎn)品不斷的出現(xiàn),再加上社會對于環(huán)境保護(hù)的敏感度不斷提高,應(yīng)對溢油分散劑國標(biāo)的檢測方法以及檢測指標(biāo)進(jìn)一步修改完善,在提高溢油分散劑產(chǎn)品檢測精度的同時開展對國內(nèi)各種原油的粘度――溫度變化曲線、溫度對乳化率的影響、適用于海上各種原油的最佳溢油分散劑的篩選、低溫溢油分散劑檢驗方法等方面的研究,最終建立一套全面系統(tǒng)的溢油分散劑指標(biāo)體系,更好地指導(dǎo)溢油分散劑產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測,通過標(biāo)準(zhǔn)的修訂,以提高溢油分散劑產(chǎn)品的環(huán)境效益。
4.3加大人力、物力投入,加強質(zhì)量監(jiān)督管理,貫徹落實《消油劑產(chǎn)品檢驗發(fā)證管理辦法》
溢油分散劑管理工作科學(xué)性極強,所涉及的學(xué)科包括海洋化學(xué)、物理、生物、地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)等諸學(xué)科內(nèi)容,而且需要各學(xué)科協(xié)同研究才行。因此需要對管理工作人員定期開展關(guān)于溢油分散劑產(chǎn)品的構(gòu)成、毒性、使用條件以及發(fā)展趨勢等方面的培訓(xùn),能夠?qū)σ缬头稚┊a(chǎn)品危害性和管理必要性有著更加深刻的了解。
嚴(yán)格落實《消油劑產(chǎn)品檢驗發(fā)證管理辦法》中的規(guī)定,加大人力、物力投入,申請建立消油劑質(zhì)量監(jiān)督管理專項資金,用于溢油分散劑質(zhì)量的抽檢和復(fù)檢工作;加強對溢油分散劑生產(chǎn)廠家的違法違規(guī)的監(jiān)督和處罰力度,建立有效的檢查機(jī)制,建立暢通的檢舉機(jī)制,定期或不定期對溢油分散劑產(chǎn)品采取非例行抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時公開上報,并追究其相關(guān)責(zé)任,一經(jīng)查處弄虛作假,吊銷其產(chǎn)品形式認(rèn)可證書,并列入溢油分散劑生產(chǎn)廠家“黑名單”,不得進(jìn)行溢油分散劑產(chǎn)品的銷售。增加違規(guī)投訴的渠道,充分調(diào)動廣大人民群眾和媒體作用,使其達(dá)到對溢油分散劑行業(yè)違規(guī)違法的有效監(jiān)管,有利于溢油分散劑行業(yè)的健康有序發(fā)展。
結(jié)語
我國對溢油分散劑的開發(fā)始于20 世紀(jì)70 年代。目前的分散劑主要用于近岸和淺海油田的溢油處理,但性能指標(biāo)與國外產(chǎn)品仍有一定的差距。為了使溢油分散劑在溢油應(yīng)急時發(fā)揮作用且又不造成我國海洋環(huán)境污染,對溢油分散劑產(chǎn)品的發(fā)展提出兩點建議:一方面,今后我國亟需加強高質(zhì)量環(huán)保溢油分散劑產(chǎn)品的研發(fā), 實現(xiàn)使用后的凈環(huán)境效益最大化,以消除人們對使用溢油分散劑時的疑慮。另一方面,通過完善溢油分散劑產(chǎn)品指標(biāo)體系,完善檢測技術(shù),加強溢油分散劑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理。
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環(huán)境教育環(huán)境意識可持續(xù)發(fā)展中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校中等職業(yè)教育肩負(fù)著為國家輸送技術(shù)型人才的重任,而中專衛(wèi)校主要是培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人才的搖籃,從這里走出的醫(yī)護(hù)人員在今后面對各種藥劑的使用醫(yī)用廢棄物的處理等問題時,同樣應(yīng)該具備良好的環(huán)境意識和必要的環(huán)保知識,才能適應(yīng)醫(yī)療事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。
本次調(diào)查為焦作衛(wèi)校、新鄉(xiāng)市衛(wèi)校、鄭州衛(wèi)校、焦作職工醫(yī)學(xué)院等四所學(xué)校進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對象為在上述學(xué)校的部分領(lǐng)導(dǎo)、專職教師、教務(wù)工作人員、護(hù)理專業(yè)一年級的學(xué)生。本次調(diào)查共發(fā)放問卷420份,其中教師及教務(wù)人員120份,學(xué)生300份,收回有效問卷402份,其中教師及教務(wù)人員116份,學(xué)生286份,回收率為95.7%。其中260份試卷主要是在焦作衛(wèi)校教師及05級護(hù)理專業(yè)四個班進(jìn)行,其中教師問卷60份,學(xué)生問卷200份。160份分別在新鄉(xiāng)衛(wèi)校、鄭州衛(wèi)校、焦作職工醫(yī)學(xué)院教師及05級護(hù)理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行,其中教師問卷60份,學(xué)生問卷100份。用Excel軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析。
一、對師生環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)
1.中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校師生對環(huán)境問題的認(rèn)知程度
我們選擇了對中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校師生調(diào)查問卷的方式,從調(diào)查問卷中看出大部分師生對環(huán)境問題持關(guān)心態(tài)度(很關(guān)心和比較關(guān)心),對重要的環(huán)境污染問題,如“森林砍伐和大量墾荒造成土地沙漠化及水土流失,”問題,有76.8%的教師和62.9%的學(xué)生表示很關(guān)心,這也許是和土地沙漠化及水土流失問題日益明顯,氣候日益惡化,水資源日益短缺,人們對此深有體會的關(guān)系。尤其是“秸稈、垃圾焚燒”問題,有90.6%的教師和85.2%的學(xué)生表示很關(guān)心,這很大程度上是因為河南地處中原是農(nóng)業(yè)大省并且是交通樞紐,焚燒秸稈、垃圾時,隨著烈焰升起的滾滾濃煙不但有礙視線,大剎風(fēng)景,影響交通特別是航空業(yè),而且熏眼刺鼻,污染環(huán)境,特別是前幾年人們深受其害并直接影響人體健康有很大關(guān)系。對于生活在中原地區(qū)的師生而言,對于“野生動物種類減少”“石油、煤等燃料的使用使空氣中的CO2增加從而使氣候變化”“酸雨導(dǎo)致森林死亡及湖水變質(zhì)”關(guān)注程度不及其它環(huán)境污染問題,這應(yīng)該是值得注意的。
在調(diào)查問卷中還發(fā)現(xiàn)他們對“醫(yī)源污染”“白色污染”的關(guān)注程度竟是所調(diào)查問題中最不受重視的,師生對白色污染的了解顯然是不夠的,而一次性醫(yī)用塑料用品已成為各醫(yī)院的必需品,其用量有增無減,這些醫(yī)用塑料是白色污染的重要來源之一,而廢塑料對人類健康的危害和環(huán)境的污染問題目前是世界性難題,這在某種意義上反映了中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校環(huán)境教育在內(nèi)容上存在的缺陷。
2.師生對環(huán)境知識答案正確率
同樣,我們對環(huán)境知識答案的正確性也進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明,中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校的師生具備一定的環(huán)境知識,但內(nèi)容顯然偏少,準(zhǔn)確率也低,世界環(huán)境日師生答對率只有52.4%左右,世界地球日教師與學(xué)生答對正確率的只有32.6%與29.2%。具備重要環(huán)境污染問題的相關(guān)知識,是關(guān)心這個問題的前提,通過調(diào)查顯示,教師和學(xué)生的對比統(tǒng)計來看,教師的環(huán)境意識略高于學(xué)生;在中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校實施環(huán)境教育時,應(yīng)該關(guān)注當(dāng)?shù)氐闹饕h(huán)境問題并添加相關(guān)教育內(nèi)容,如近幾年發(fā)生的沙塵暴、水災(zāi)、秸稈、垃圾焚燒、醫(yī)源性污染問題等。
3.學(xué)生環(huán)境知識來源
在問卷中這項有意設(shè)置成的單項選擇題中,學(xué)生均把主要環(huán)境知識來源歸于環(huán)境保護(hù)宣傳活動、報刊雜志及影視媒體,對學(xué)生環(huán)境知識的增加具有一定的影響。這是由于電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體漸漸滲透到人們生活的各個角落,它的時效性強,容易引起社會關(guān)注。尤其是結(jié)合典型事例進(jìn)行集中報道,創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)的社會氛圍,對普及環(huán)境科學(xué)知識,提高學(xué)生的環(huán)境意識,效果極佳。而作為學(xué)校教育的主要陣地課堂滲透、第二課堂退到了后面,在衛(wèi)生學(xué)校能夠很好滲透環(huán)境教育的課程如生物化學(xué)、病原微生物、化學(xué)、傳染病及衛(wèi)生保健等課程中,環(huán)境教育顯然被忽視了。家庭的作用比較薄弱,學(xué)生從父母處獲得的環(huán)境知識是課外各渠道中最薄弱的環(huán)節(jié),出現(xiàn)了學(xué)校、社會、家庭三者教育的不平衡。
4.師生對環(huán)保政策和法規(guī)的了解程度
從問卷和溝通、交流中看出教師對環(huán)保政策和法規(guī)的了解程度略高于學(xué)生,但是,統(tǒng)計結(jié)果表明,對于我國《刑法》中是否有“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”和“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督瀆職罪”,教師中持肯定回答的只有25.8%和28.6%,學(xué)生中則只有17.6%和11.7%,顯示出師生對環(huán)保法制認(rèn)識的缺乏。
從對師生環(huán)保法規(guī)的認(rèn)知程度調(diào)查分析來看,情況稍好一些,對《大氣污染防治法》《水污染防治法》都有一定的認(rèn)識,教師和學(xué)生知道的比例達(dá)到56.2%/46.2%和36.2%/28.6%,而對《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《噪聲污染環(huán)境防治法》的知曉比例則都不足20%,顯示出中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校開設(shè)環(huán)境法制教育的迫切性。
二、學(xué)生對環(huán)境的態(tài)度
1.學(xué)生環(huán)境態(tài)度的認(rèn)識
表1可以表明:(1)學(xué)生行為的傾向性。環(huán)境意識要落實到環(huán)境行為上,而這種行為在調(diào)查問卷中只能是預(yù)期行為,是通過一些情景或?qū)σ恍嶋H問題,考察學(xué)生的行為傾向,考察主體對客體的參與和行動。
調(diào)查表明,大多數(shù)的學(xué)生表示約束自己有害于環(huán)境的行為傾向。63.4%的學(xué)生選擇“雖然覺得很不好但也不好意思出來勸阻”,12.2%選擇“當(dāng)場出來勸阻”,說明多數(shù)學(xué)生能選擇正確的行為,但卻沒有勇氣站出來勸阻錯誤行為,與學(xué)生交談,才知道遇到這種情況,他們一方面不知道該到哪里去報告,另一方面他們又受到“事不關(guān)己,高高掛起”,“自掃門前雪”等傳統(tǒng)思想的影響,不敢勇敢地站出來主持正義。同時也反映了學(xué)校環(huán)境教育過于注重知識的教育,忽視了具體環(huán)境問題的技能教育,如平時我們對有關(guān)公眾參與監(jiān)督及環(huán)保部門的技能范圍和反映渠道的介紹較為欠缺等。91.5%的學(xué)生在購買東西時從不考慮環(huán)保因素,同時也反映出了一個實質(zhì)性問題,每個人都對他人的環(huán)保行為缺乏信心,結(jié)果每個人都在自覺不自覺地破壞環(huán)境,而且心安理得,沒有負(fù)疚感。要想改變現(xiàn)狀,一方面應(yīng)充分強調(diào)保護(hù)環(huán)境“從我做起,從現(xiàn)在做起”的重要性;另一方面還要加強法制教育,加大環(huán)境教育的力度,優(yōu)化社會環(huán)境,從而控制、減少日常生活中這種破壞環(huán)境的公眾行為。
(2)學(xué)生對環(huán)境保護(hù)緊迫度的認(rèn)識。調(diào)查表明,87%學(xué)生認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一件很緊迫的事,必須從自己、從現(xiàn)在從每一個人做起,不難看出學(xué)生環(huán)境態(tài)度上是積極的。
(3)對調(diào)查問卷的統(tǒng)計和分析結(jié)果來看,學(xué)生是否同意垃圾分類的態(tài)度“每天從各個家庭生產(chǎn)出大量的垃圾,分類收集日常垃圾中的紙、玻璃、金屬,是否愿意”這一具體問題回答中愿意做72.3%不愿意做的27.7%,也可證實學(xué)生環(huán)境態(tài)度是正確的判斷。
2.學(xué)生對環(huán)境的觀察與評價狀況
表2學(xué)生對環(huán)境的觀察與評價調(diào)查表明,對于“近幾年家庭周圍地區(qū)的生存環(huán)境的變化”,存在差異。對“居住的地方最嚴(yán)重的環(huán)境問題”的回答,認(rèn)為最嚴(yán)重的前三位是:空氣污染、水污染、噪聲污染。認(rèn)為“我國環(huán)境狀況在世界范圍內(nèi)處于較差水平的”占38.2%,學(xué)生認(rèn)為我國的環(huán)境狀
況不容樂觀,這也說明學(xué)生有環(huán)境意識。對全球性最重要的環(huán)境問題的回答上,學(xué)生選擇“人口膨脹、住房擁擠、交通堵塞”的比例很大41.7%,是第一位。出現(xiàn)這種情況,與他們的親身感受有很大關(guān)系,交通堵塞有目共睹,人口膨脹所造成的住房擁擠更是大多數(shù)學(xué)生所親身感受的,這些在很大程度上決定著他們的認(rèn)識。而公認(rèn)的三大全球性環(huán)境問題畢竟離學(xué)生還是遙遠(yuǎn)的,而且沒有什么親身感受,社會宣傳及教育也不夠。這類問題似乎離人們的日常生活較遠(yuǎn),但卻帶有全球性,從根本上威脅到了整個人類的生存。治理環(huán)境問題,最終需要治理這類本質(zhì)性問題。同樣,學(xué)生關(guān)心環(huán)境問題,也應(yīng)當(dāng)由淺入深,認(rèn)識問題的全貌和本質(zhì)??梢哉J(rèn)為,中專衛(wèi)校的學(xué)生對環(huán)境危害程度的認(rèn)識是由近及遠(yuǎn)的,親身感受是重要的因素。從前面學(xué)生對周圍環(huán)境狀況評價及我國環(huán)境狀況的認(rèn)識上,也可以說明上述看法。由此可知,中專衛(wèi)校的學(xué)生在一定程度上存在著對日常生活環(huán)境的高度關(guān)注,而對遠(yuǎn)離日常生活的生態(tài)環(huán)境卻知之不多。對“人與自然的關(guān)系你贊成的觀點”有43.6%的學(xué)生持正確觀點,有26.6%的學(xué)生認(rèn)為“人應(yīng)征服自然來謀求幸?!?,顯然,幾十年來關(guān)于“人定勝天”的宣傳對公眾自然觀的形成有深遠(yuǎn)的影響。對環(huán)境的觀察和評價及預(yù)期行為可以體現(xiàn)學(xué)生的環(huán)境態(tài)度,也反映出學(xué)生對環(huán)境的觀察與評價態(tài)度,是環(huán)境意識中處于較高層次的部分。
3.環(huán)境教育方式的認(rèn)知傾向
表3表明(1)學(xué)校開設(shè)環(huán)境知識課,學(xué)生愿意學(xué)的有66.1%,也是35.2%的學(xué)生最樂意學(xué)習(xí)的方式,但是還需要進(jìn)一步充實教學(xué)內(nèi)容;說明學(xué)生想了解環(huán)境知識;遺憾的是調(diào)查統(tǒng)計無一所學(xué)校開設(shè)環(huán)境教育選修課進(jìn)行環(huán)境教育,這個結(jié)果和國際教育界提出的學(xué)校環(huán)境教育應(yīng)該通過整個學(xué)校進(jìn)行的趨勢相差甚遠(yuǎn),也與時代對環(huán)境教育的呼喚不相稱。(2)中專衛(wèi)校開展環(huán)境教育方式的調(diào)查,普遍認(rèn)為課堂滲透與學(xué)校內(nèi)課外活動和是目前學(xué)校主要開展環(huán)境教育的方式,分別是29.8%和49.6%,而課堂滲透教學(xué)占20.6%,這個結(jié)果和前面統(tǒng)計的環(huán)境教育知識來源相吻合。
4.學(xué)生參與環(huán)境教育宣傳活動的態(tài)度及開展的活動
表4學(xué)生參與環(huán)境教育宣傳活動的態(tài)度上調(diào)查的結(jié)果值得欣慰,從學(xué)校開展環(huán)保宣傳活動的統(tǒng)計中,積極參加和愿意參加的分別是69.2%和12.4%,這說明環(huán)保意識在逐步增強。學(xué)生愿意參加的環(huán)境活動是課外的垃圾處理過程和社區(qū)環(huán)境保護(hù)行動分別有41.5%與30.4%。這可能與學(xué)生的好奇心有關(guān),說明學(xué)生愿意參加校內(nèi)校外的環(huán)境教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生加強正規(guī)的環(huán)境教育,環(huán)境教育的內(nèi)容除了傳授環(huán)境知識以外,還要重視環(huán)境教育的形式,并對學(xué)生實踐動手能力的培養(yǎng)。
從表5統(tǒng)計結(jié)果不難看出,中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校偶爾進(jìn)行環(huán)境教育講座與未舉辦的是50%。偶爾開展環(huán)保宣傳活動75%缺乏經(jīng)常性,學(xué)校從未對教師進(jìn)行環(huán)境教育占85%,說明學(xué)校對環(huán)境教育重視不夠,同時也與學(xué)生愿意學(xué)并積極參加環(huán)境教育活動相違背,應(yīng)加強環(huán)境教育方面的宣傳及教育。
5.環(huán)境教育課程設(shè)置
從幾所中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果及筆者與調(diào)查單位的部分領(lǐng)導(dǎo)與職工交談看,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境教育是不夠重視的,在交談中只有少數(shù)職工(35.3%)認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境教育納入學(xué)校教學(xué)計劃。參與本次調(diào)查的學(xué)校中,沒有一所學(xué)校將環(huán)境教育設(shè)為學(xué)校的必修課及選修課,同時也沒有一所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)愿意將環(huán)境教育設(shè)為學(xué)校的必修課或選修課。沒有一所學(xué)校經(jīng)常舉辦環(huán)境教育的講座,沒有一所學(xué)校組織過對教師的環(huán)境教育培訓(xùn)。這種結(jié)果在環(huán)境教育持續(xù)發(fā)展的今天,是值得令人思考的,同時也說明中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校環(huán)境教育發(fā)展滯后的表現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):