時(shí)間：2023-11-27 16:09:42
導(dǎo)語：在煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；事故；管理
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.02.061
0引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對(duì)煤炭資源的需求量巨幅增加，使得煤炭的生產(chǎn)能力越來越大，有一部分煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視安全工作，超能力違規(guī)開采。由于我國煤礦安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域存在諸多的管理問題，使得我國的煤礦安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，造成了巨大的國家財(cái)產(chǎn)損失和人員的傷亡，制約著我國煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，也抹黑了我國的國際形象[1]。一次又一次的慘痛煤礦安全生產(chǎn)事故告誡我們，加強(qiáng)煤礦的安全監(jiān)督管理，是一項(xiàng)長期而且艱巨的任務(wù)，不能馬虎大意[2,3]。煤礦企業(yè)在“國家監(jiān)督，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管格局下[4]，如何提高煤礦企業(yè)的安全監(jiān)督管理能力，將煤礦事故發(fā)生的幾率降到最低具有重要的意義。
1我國煤礦安全事故頻發(fā)的原因分析
我國是世界上主要產(chǎn)煤大國，同時(shí)也是煤礦事故多發(fā)國。我國煤炭資源賦存的地質(zhì)開采條件相對(duì)復(fù)雜，自然條件復(fù)雜多變，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，地下水防治難度大，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各大系統(tǒng)新技術(shù)與新設(shè)備開發(fā)相對(duì)落后、中小煤礦多，這是煤礦事故多發(fā)的主要原因。然而，深挖我國煤礦事故頻發(fā)的深層次原因，煤礦企業(yè)重生產(chǎn)輕視安全工作，安全管理滯后；管理機(jī)制不健全，安全監(jiān)督相對(duì)較弱才是我國煤礦事故多發(fā)的關(guān)鍵原因。我國煤礦安全監(jiān)督機(jī)制不健全和監(jiān)督管理不力，使得在檢查中的一些小隱患不收到重視，導(dǎo)致了一些不被重視的小隱患積少成多，不及時(shí)解決，變成了大隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)。因此，加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)
為確保當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)狀況，為減少煤礦安全事故、建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，必須要強(qiáng)化煤礦安全工作的責(zé)任意識(shí)，要不斷提高煤礦管理者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這就需要煤礦的企業(yè)管理者牢固樹立“安全第一”的指導(dǎo)思想。
2.2加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育
由于目前在煤礦進(jìn)行作業(yè)的人員有很多都是文化程度不高，安全意識(shí)淡薄的農(nóng)民，為提高礦工安全意識(shí)，要加強(qiáng)煤礦管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，要經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的文件、安全知識(shí)等，大力宣傳學(xué)習(xí)安全理念，深化對(duì)安全工作的理性認(rèn)識(shí)，突出抓好特殊工種、重點(diǎn)人物的培訓(xùn)教育工作，突出加強(qiáng)對(duì)一線職工的職業(yè)培訓(xùn)和思想教育，消除安全生產(chǎn)中的不良心理和不安全行為。同時(shí)要開展安全警示教育，通過宣講典型事故案例，使職工知道安全事故的危害和嚴(yán)重性。
2.3建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度
作為高危行業(yè)，煤礦生產(chǎn)管理必須制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施。制度是生產(chǎn)的基本準(zhǔn)則，要全面推行安全責(zé)任追究制度，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全方面增加責(zé)任心。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立健全和考核落實(shí)，可以安全使每一個(gè)管理者明確自己的安全管理責(zé)任，使安全生產(chǎn)責(zé)任制具體化，責(zé)、權(quán)、利要明確，增強(qiáng)其安全管理的責(zé)任心。另外，安全生產(chǎn)制度不只是建立的問題，還要防止安全責(zé)任制和各種安全措施掛在墻上成為擺設(shè)，必須做好其執(zhí)行和落實(shí)工作。
2.4加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理
煤礦安全管理工作的重要點(diǎn)還應(yīng)重視現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，做好現(xiàn)場狀態(tài)的安全監(jiān)督管理。煤礦企業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作的好壞，直接關(guān)系著煤礦企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系著企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益和形象，因此必須抓好煤礦的現(xiàn)場監(jiān)管工作。抓好現(xiàn)場監(jiān)管工作，必須規(guī)范礦工的操作行為，要將作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管工作常態(tài)化，不能只是階段化的監(jiān)督管理，應(yīng)該不定時(shí)間、不定地點(diǎn)的進(jìn)行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督。查找出現(xiàn)場的安全隱患，同時(shí)要針對(duì)查出的隱患要及時(shí)進(jìn)行消除整改，并進(jìn)行安全教育。
2.5提高安全生產(chǎn)檢查的水平與質(zhì)量
全面提高煤礦的安全監(jiān)督管理水平與質(zhì)量，根據(jù)煤礦自身特點(diǎn)，確定生產(chǎn)過程中薄弱環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)部位，有重點(diǎn)、有針對(duì)性的進(jìn)行安全檢查，解決形式主義的現(xiàn)象，充分了解現(xiàn)場的實(shí)際情況，對(duì)存在的問題與隱患可以及時(shí)的解決，把安全隱患消除在萌芽中。堅(jiān)持做到檢查、建立檔案、整頓改革、監(jiān)督考察四個(gè)方面，環(huán)環(huán)相扣，增加治理隱患的力度。同時(shí)，要有步驟地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管、定期監(jiān)管，把安全生產(chǎn)監(jiān)督工作發(fā)展到每一個(gè)角落。
3結(jié)語
安全是一種無形資產(chǎn)，安全就是最大的效益。煤炭工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，煤礦安全生產(chǎn)狀況的好壞，直接關(guān)系到工人的生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)形象。煤礦企業(yè)一旦發(fā)生特大安全事故，不但搶險(xiǎn)排險(xiǎn)困難重重，而且可能因此造成毀滅性的災(zāi)害。煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)職工群眾切身利益、事關(guān)煤礦和諧穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保障。因此，煤礦企業(yè)的管理者無論在意識(shí)上，還是在實(shí)踐中，都必須把安全工作放在第一的位置，建設(shè)和諧煤礦，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦。
參考文獻(xiàn)：
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[2]魏向東.把好安全監(jiān)督關(guān)促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展—從安全監(jiān)督角度淺談如何搞好安全管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2013(20):275.
[3]傅國旭.關(guān)于煤礦安全監(jiān)督管理措施分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2015(14):2060.
【關(guān)鍵字】煤礦安全生產(chǎn)管理問題措施
中圖分類號(hào)：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、煤礦全生產(chǎn)管理中所存在的問題
1、煤礦監(jiān)管體制不順，管理資源浪費(fèi)嚴(yán)重
我國煤礦安全監(jiān)管多頭管理，力量分散，處罰的多，落實(shí)的少。我國除負(fù)責(zé)履行國家監(jiān)察的各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，還有各級(jí)經(jīng)委、各級(jí)市區(qū)縣煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門，以及各級(jí)中小企業(yè)局等都具有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，造成行業(yè)管理、安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、安全督促檢查等管理體系較為混亂，使得企業(yè)無所適從，管理落不到實(shí)處。例如：《煤礦安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)明確規(guī)定了國家對(duì)煤礦實(shí)行監(jiān)察制度，各級(jí)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照該條例對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)察，對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)內(nèi)容均進(jìn)行了相應(yīng)的限定。而實(shí)際上，我國各地方綜合安全監(jiān)督管理部門卻無權(quán)實(shí)施處罰，使地方監(jiān)管力量弱化，造成煤礦安全監(jiān)管力量分散，不能形成合力，安全監(jiān)管效果較差，管理資源得不到有效利用。
2、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)
部分煤礦業(yè)主利益為重，不認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，無證照或證照失效非法生產(chǎn)，無視政府監(jiān)管，受利益驅(qū)使，超層越界，不采用正規(guī)采煤方法，見煤就采，巷道式采煤，風(fēng)巷采煤、違規(guī)回采煤柱，不留保安煤柱致使頂板和水災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。部分煤礦業(yè)主對(duì)政府的監(jiān)管陽奉陰違，對(duì)監(jiān)管部門下達(dá)的停產(chǎn)整改指令拒不執(zhí)行。有的小煤礦在停產(chǎn)整改期間仍非法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故接連發(fā)生。另外，部分煤礦業(yè)主無視職工生命安全，違章指揮。對(duì)職工反映的井下重大隱患不但置之不理，還強(qiáng)行讓職工下井生產(chǎn)。
3、煤礦安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才十分缺乏
我國煤礦除國有重點(diǎn)煤礦外，由于煤礦工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低，因此，許多礦井沒有專業(yè)技術(shù)人才，多個(gè)礦井由1位技術(shù)人員兼職的現(xiàn)象普遍存在。國有重點(diǎn)煤礦近幾年來由于效益原因?qū)I(yè)技術(shù)人才大量流失，部分礦井技術(shù)工作開展困難。煤礦安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才匱乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。調(diào)查資料表明：我國小煤礦經(jīng)營者絕大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度，少數(shù)文化水平較高者也不具有采礦專業(yè)的知識(shí)，說明大多數(shù)經(jīng)營者文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)有限，開礦多憑經(jīng)驗(yàn)，以致許多小煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，安全管理技術(shù)落后，冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是“一通三防”管理存在的隱患較多，無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)，甚至有獨(dú)眼井出現(xiàn)。
4、職工素質(zhì)不高，對(duì)職工的培訓(xùn)重視程度不夠
改革開放以來，國有煤礦用工制度越來越靈活，開始大量招收農(nóng)民工。農(nóng)民工數(shù)量增多，雖然有效地解決了“苦、累、臟、險(xiǎn)”的煤礦招工難的問題，但也導(dǎo)致了煤炭行業(yè)勞動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)整體的滑坡。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作跟不上，嚴(yán)重制約了煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，所有礦工在上崗和轉(zhuǎn)崗之前要接受培訓(xùn)，且確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗。而小煤礦安全技術(shù)管理人員不足，無專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員，培訓(xùn)存在時(shí)間不足、內(nèi)容不完善、考試不規(guī)范等。
二、安全工作中的細(xì)化管理
1、推進(jìn)精細(xì)化管理工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)
細(xì)化管理是提高管理有效性的基本途徑，它的出發(fā)點(diǎn)就在于落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)運(yùn)營的核心組織者，也是指揮者，具有決策、組織、指揮、創(chuàng)新和人事管理等方面的職能。首先，要積極推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的制度，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮組織能力，為煤礦企業(yè)制定各種科學(xué)的安全生產(chǎn)制度和規(guī)范，保證煤礦的安全生產(chǎn)有法可以，人員也可以收到約束；其次，領(lǐng)導(dǎo)者必須對(duì)各部門實(shí)施靈活的調(diào)動(dòng)管理，調(diào)動(dòng)各個(gè)利益群體的積極性與創(chuàng)造力，進(jìn)行挖掘煤礦企業(yè)中各人員的創(chuàng)新能力和潛力。
2、人員管理方面要精細(xì)化
在對(duì)人員進(jìn)行細(xì)化管理的過程中， 一定要做好以下4方面的1工作：(1)做好民主管理，以理服人。在做決策時(shí)，都與相關(guān)人員進(jìn)行商議，征求眾人意見，集思廣益。 (2)加強(qiáng)與員工的溝通。 工作中不可能不產(chǎn)生矛盾，如果有了矛盾，就要進(jìn)行溝通，解除誤會(huì)。(3)發(fā)現(xiàn)職工的優(yōu)點(diǎn)，適時(shí)的表揚(yáng)。 (4)培養(yǎng)員工的集體主義觀念。班組的收入、榮譽(yù)取決于班組每個(gè)成員，因此，一定要團(tuán)結(jié)一致做好工作，積極向上，為自己，為集體奮斗。
3、工作安排要精細(xì)化
合理、準(zhǔn)確地將每個(gè)工作單元、工作目的、具體工作量分配給每一位員工，就是做好工作細(xì)化安全的前提。要做到這一點(diǎn)，安排著必須對(duì)所有工作有個(gè)預(yù)知的能力：
(1)安排工作的計(jì)劃性。領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，必須是有用的，且時(shí)大家胸有成竹能夠完成的，對(duì)每一位員工的能力都有一定的了解，只有這樣，才能在分工作時(shí)“物盡其用”， 提高效率。(2)安排工作的超前性。 每日工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有周計(jì)劃和月計(jì)劃，為日后具體工作精細(xì)安排贏得主動(dòng)。(3)安排工作要量化。對(duì)于可以計(jì)量的工作，要做好計(jì)量工作，在做數(shù)量計(jì)劃時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間做出一個(gè)評(píng)價(jià)，確保每一個(gè)工作過程的勞動(dòng)力布局合理，不過量，不浪費(fèi)。
三、煤礦安全生產(chǎn)管理的具體對(duì)策
1、建立和健全安全責(zé)任考核機(jī)制
建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，做到安全責(zé)任的細(xì)節(jié)化和具體化，使安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)煤礦企業(yè)工作人員。建立以決策管理層為主。其它各部門為輔的安全生產(chǎn)責(zé)任體制，將安全責(zé)任逐層細(xì)化分解。層層落實(shí)到人，形成以管理領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，其它基層部們和個(gè)人加以露點(diǎn)執(zhí)行的安全責(zé)任體系。安全責(zé)任制分為三個(gè)層次：（1）以決策層中建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，重點(diǎn)強(qiáng)化以法定代表人為全權(quán)安全負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任機(jī)制；（2）管理層將安全生產(chǎn)決策重點(diǎn)加以實(shí)施的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（3）施工作業(yè)人員將安全生產(chǎn)加以執(zhí)行的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，逐步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)，并逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保證書形成逐級(jí)管理安全，上下齊抓共管的新安全生產(chǎn)格局。
2、樹立“安全高于一切”的管理理念
在煤礦安全生產(chǎn)管理中，首先要樹立“安全高于一切”的管理理念，將安全管理工作作為煤礦管理的頭等大事來看待。并通過以下幾個(gè)方面的努力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。
首先，要加強(qiáng)對(duì)于員工的安全教育，提高員工對(duì)于安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)層、中層管理層和普通員工的安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性，保障全體員工在生產(chǎn)中的健康與安全。
其次，加強(qiáng)對(duì)于員工安全技術(shù)培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)的能力，為煤礦安全生產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。
再次，完善安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，細(xì)化安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，加大對(duì)于違規(guī)操作的懲罰力度，使安全生產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。
最后，構(gòu)建安全生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，明確上至核心領(lǐng)導(dǎo)、下至普通員工在安全生產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、賞罰有度。
3、運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段
為了實(shí)行煤炭行業(yè)的發(fā)展，要以現(xiàn)代化的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。例如，通過現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)對(duì)井下環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)井下交流并提供各項(xiàng)信息等。同時(shí)，要將計(jì)算機(jī)、通訊、監(jiān)測等技術(shù)相結(jié)合，形成計(jì)算機(jī)安全管理信息系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)管理的管理水平工作效率。
【參考文獻(xiàn)】
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但是全區(qū)各類煤礦安全生產(chǎn)工作開展不平衡，部分地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，安全防范意識(shí)薄弱，安全裝備水平有待于提高，特大事故沒有得到杜絕，希望通過安全狀況分析，引起各有關(guān)方面的重視。
一、 全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)基本情況
（一）原煤生產(chǎn)情況
全區(qū)原煤生產(chǎn)按原煤產(chǎn)地進(jìn)行分類，盟、市除烏蘭查布市無
（二）煤礦安全生產(chǎn)情況1、按事故嚴(yán)重程度分類一次死亡3—9人的重大事故1起，死亡6人。2004年未發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故。
2、按事故煤礦經(jīng)濟(jì)類型分類
3、按發(fā)生事故單位的屬地分類
全區(qū)共有11個(gè)盟、市生產(chǎn)煤炭，發(fā)生在各盟、市轄區(qū)內(nèi)的煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)。
由圖可以看出，我區(qū)煤礦事故主要發(fā)生起數(shù)在赤峰市、烏海市，兩市事故死亡人數(shù)各占全區(qū)死亡總數(shù)的25.3%。
從圖中還可以看出，烏海市2003年、2004年平均每起事故死亡人數(shù)在2人以上，其余地區(qū)2004年平均每起事故死亡人數(shù)在1—1.4人之間。
（三）原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率
按企業(yè)分類百萬噸死亡率
（四）煤礦事故發(fā)生頻率分析
2004年，從全區(qū)來看，全年共發(fā)生69起事故，平均5.3天發(fā)生一起事故,其中,特大事故、重大事故發(fā)生頻率為每年一起，一般事故為5.4天發(fā)生一起事故。
（五）各煤礦安全監(jiān)察辦事處轄區(qū)原煤產(chǎn)量及安全情況
2004年,各辦事處轄區(qū)內(nèi)原煤產(chǎn)量與2003年相比除烏海辦事處轄區(qū)內(nèi)基本持平外,海拉爾辦事處轄區(qū)內(nèi)的原煤產(chǎn)量略有下降,包頭、赤峰辦事處轄區(qū)內(nèi)的原煤產(chǎn)量上升，分別增長4235萬噸和939萬噸，各辦事處轄區(qū)內(nèi)原煤產(chǎn)量及同期對(duì)比情況。
在原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率方面，與2003年相比，各辦事處轄區(qū)內(nèi)煤礦百萬噸死亡率均有明顯下降，海拉爾辦事處轄區(qū)內(nèi)下降最為明顯，下降0.88。包頭辦事處轄區(qū)內(nèi)原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率降到了0.13。
全區(qū) 04年控制指標(biāo) 04年實(shí)際起數(shù) 04年實(shí)際死亡 03年實(shí)際起數(shù) 03年實(shí)際死亡 同比起數(shù)對(duì)比(-.+) 同比死亡對(duì)比(-.+) 同比起數(shù)增減(%) 同比死亡增減(%) 與控制指標(biāo)對(duì)比(-.+) 3--9人事故 10人以上事故
起數(shù) 人數(shù) 起數(shù) 人數(shù)烏海包頭赤峰海拉爾表1 各辦事處轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)情況表
二、結(jié)論
通過對(duì)2004年全區(qū)煤礦事故發(fā)生情況的統(tǒng)計(jì)和分析，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
2、2004年我區(qū)煤礦平均每年發(fā)生一起特大事故、一起重大事故，平均5.4天發(fā)生一起一般事故。
4、我區(qū)煤礦事故非主要災(zāi)害，機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、其它事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升。
5、事故發(fā)生地較為集中，我區(qū)煤礦事故的重災(zāi)區(qū)前兩位是烏海市和赤峰市，兩市煤礦事故死亡人數(shù)占全區(qū)總數(shù)的50.51%。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡事故仍居高不下，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故42起，死亡人數(shù)68人，分別占全區(qū)事故總起數(shù)的60.87%和死亡總?cè)藬?shù)的68.69%。
三、建議
1、在國家局和自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入開展煤礦安全專項(xiàng)治理整頓工作，促使各類煤礦加大安全投入，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，完善、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高礦井抗災(zāi)能力，逐步提升企業(yè)安全管理水平。在抓落實(shí)上狠下功夫，堅(jiān)持監(jiān)察關(guān)口前移、重心下移，把重點(diǎn)放在現(xiàn)場；要積極做好預(yù)見性分析，發(fā)現(xiàn)問題勤監(jiān)察，及時(shí)做好“回頭看”，消除安全隱患。
2、繼續(xù)加大對(duì)各類煤礦“一通三防”的監(jiān)察力度，防止煤礦發(fā)生重、特大事故。按照“生產(chǎn)水平和采區(qū)實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采、掘工作面實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)”的原則，督促煤礦對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行改造、完善；對(duì)有水患威脅的礦井，必須有完善的防治水技術(shù)措施，做到“有疑必探，先探后掘”。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各產(chǎn)煤鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，要一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，把煤礦安全生產(chǎn)管理責(zé)任真正落實(shí)到基層，落實(shí)到礦井，落實(shí)到人頭，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)全年煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)。
二、立即開展拉網(wǎng)式安全大檢查，切實(shí)消除事故隱患
三、進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故
各產(chǎn)煤鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門督促煤礦企業(yè)對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井按照瓦斯管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行礦井通風(fēng)、抽放、保護(hù)層開采和監(jiān)測監(jiān)控等治本措施，嚴(yán)密防范，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕重特大瓦斯事故發(fā)生。所有礦井、采區(qū)和作業(yè)面必須有完整的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)；突出礦井必須執(zhí)行強(qiáng)制性開采保護(hù)層和實(shí)施抽放等措施，做到可保盡保、應(yīng)抽盡抽，確保煤礦生產(chǎn)安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂板管理，督促各煤礦采掘工作面嚴(yán)格頂板支護(hù)，積極推進(jìn)以鋼代木的支護(hù)改革，確保頂板安全。要切實(shí)加強(qiáng)提升運(yùn)輸安全管理，督促各煤礦對(duì)提升絞車進(jìn)行全面檢查，確保性能完好，“一坡三擋”裝置能完好運(yùn)行。要認(rèn)真做好防治水工作，督促各煤礦企業(yè)全面排查分析本礦區(qū)內(nèi)以及相鄰礦區(qū)的水文地質(zhì)情況（老窯、溶洞、斷層、水庫、江河、小溪及季節(jié)性地面等），并制定相應(yīng)的防水措施，切實(shí)防范水害事故發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，自覺嚴(yán)格按要求進(jìn)行規(guī)范操作，杜絕“三違”行為，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
【關(guān)鍵詞】煤礦瓦斯；災(zāi)害治理
1 引言
礦井瓦斯災(zāi)害、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板事故、礦塵災(zāi)害是煤礦井下開采危害最為嚴(yán)重的五大災(zāi)害，其中瓦斯事故的危害尤為嚴(yán)重，影響非常之大。因此，如何防止瓦斯災(zāi)害事故是煤礦安全工作的重中之重。為扎實(shí)有效推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，順利開展煤礦瓦斯治理，深化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防范和遏制煤礦瓦斯重特大事故，全面提升煤礦瓦斯治理水平，結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，本文從瓦斯災(zāi)害治理的指導(dǎo)思想、瓦斯治理的基本要求等方面談?wù)勍咚怪卫淼募夹g(shù)方案。
2 瓦斯治理的指導(dǎo)思想
要想從根本上治理好瓦斯事故，必須從思想上入手，思想決定觀念，觀念影響行動(dòng)，行動(dòng)形成習(xí)慣，習(xí)慣引發(fā)事故。因此，我們必須從思想上高度重視，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《煤礦安全規(guī)程》為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，增強(qiáng)“瓦斯事故是可以預(yù)防和避免”的意識(shí)，落實(shí)瓦斯防治管理制度和措施，做到思想上警鐘長鳴、制度上嚴(yán)密有效、技術(shù)上支撐有力、監(jiān)督上嚴(yán)格細(xì)致，通過開展瓦斯治理工作體系建設(shè)，提高煤礦瓦斯治理水平，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)健康發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢和瓦斯治理的現(xiàn)狀，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、增加投入，依靠科技、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化平時(shí)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)煤礦瓦斯治理再上一個(gè)新臺(tái)階。
（1）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)瓦斯綜合治理工作的再認(rèn)識(shí)，從思想上變被動(dòng)為主動(dòng)，要治理好瓦斯，首先必須以思想教育為先導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)瓦斯治理工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。一是要堅(jiān)決擺正煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)煤炭工業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和作用。二是要擺正安全生產(chǎn)與職工生命的關(guān)系。三是要以提高人的素質(zhì)為突破口，強(qiáng)化企業(yè)主動(dòng)安全管理。
（2）以投入為保障，提高瓦斯治理效果。一是瓦斯治理專項(xiàng)資金提取要全額按標(biāo)準(zhǔn)提取到位，提取的資金要切實(shí)用于改善通風(fēng)系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備投入。二是要把資金用在刀刃上，更加突出礦井“一通三防”的治理整治，特別是抓緊，使礦井通風(fēng)系統(tǒng)規(guī)范達(dá)標(biāo)。
（3）以礦井技術(shù)改造為先導(dǎo)，探索瓦斯治理的手段和規(guī)律。在搞好礦井設(shè)備設(shè)施引進(jìn)、吸收、消化的同時(shí)，要積極加強(qiáng)礦井瓦斯綜合治理的技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)瓦斯治理成果轉(zhuǎn)換，特別是要認(rèn)真總結(jié)瓦斯治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。加強(qiáng)礦井掘進(jìn)、生產(chǎn)前后瓦斯應(yīng)力分布規(guī)律、危險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域和礦井瓦斯監(jiān)測的預(yù)警預(yù)報(bào)，分析其活動(dòng)規(guī)律。
（4）加強(qiáng)全過程控制，提高礦井瓦斯綜合治理水平。要以瓦斯抽采為根本抓手，從源頭上降低瓦斯的危害。通風(fēng)系統(tǒng)合理規(guī)范、穩(wěn)步可靠是減少瓦斯積聚，消除瓦斯爆炸危險(xiǎn)的最主要手段。要認(rèn)真落實(shí)好工作面“三專兩閉鎖”管理制度，加強(qiáng)礦井現(xiàn)場管理的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的管理，杜絕失爆或不符合國家煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品下井。要以制度建設(shè)為保障，落實(shí)好現(xiàn)場安全管理責(zé)任。
3 瓦斯治理基本要求
通過開展煤礦瓦斯治理工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)煤礦瓦斯治理工作的安排部署，查找瓦斯治理的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全瓦斯治理管理制度，提升煤礦瓦斯治理水平。瓦斯治理的基本要求，具體的來說，主要有加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障機(jī)制、基礎(chǔ)建設(shè)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)管理、合理部署采掘計(jì)劃、通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效等幾個(gè)方面，下面對(duì)其分別進(jìn)行闡述。
3.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)
（1）成立瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)瓦斯治理工作，每月召開1次會(huì)議，及時(shí)研究解決瓦斯治理重大問題。
（2）樹立煤礦企業(yè)安全誠信榜樣，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)、安全意識(shí)，做到依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。
（3）設(shè)置“一通三防”、地測、安全監(jiān)控等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，推廣瓦斯治理成熟經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)。
（4）編制瓦斯治理規(guī)劃和年度計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、安全生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)一考核。
（5）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)至各基層管理。
（6）建立健全煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理和報(bào)告、“一通三防”管理制度。
3.2 保障機(jī)制
建立煤礦瓦斯治理專項(xiàng)資金，按原煤實(shí)際產(chǎn)量從成本中提取，稅前列支，全部用于瓦斯整治工作。
3.3 基礎(chǔ)建設(shè)
（1）按照《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》安監(jiān)總煤裝〔2011〕162號(hào)文的通知開展瓦斯等級(jí)鑒定工作，建立通風(fēng)系統(tǒng)及瓦斯治理技術(shù)檔案管理制度，實(shí)行統(tǒng)一管理。
（2）礦井具備完整的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)；采區(qū)實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷；杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)。
（3）建立礦井正規(guī)采煤制度，實(shí)現(xiàn)礦井全部采用正規(guī)采煤。
（4）按要求及時(shí)報(bào)送瓦斯治理相關(guān)材料。
3.4 突出重點(diǎn)
（1）開展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治各項(xiàng)活動(dòng)，建立瓦斯治理工作體系，有效遏制重特大瓦斯事故。
（2）總結(jié)瓦斯治理成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)并推廣，依靠科技推進(jìn)瓦斯治理體系建設(shè)。
3.5 加強(qiáng)管理
（1）建立健全以礦井主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系，以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的瓦斯治理技術(shù)管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（2）建立健全瓦斯治理管理制度，健全瓦斯治理工作機(jī)構(gòu)。
（3）煤礦每年編制通風(fēng)、防治瓦斯、防治粉塵、防滅火安全措施計(jì)劃，并貫徹執(zhí)行。
（4）對(duì)檢查出的重大瓦斯隱患，建立專項(xiàng)檔案，落實(shí)分級(jí)監(jiān)控責(zé)任，跟蹤整改進(jìn)度和質(zhì)量。
3.6 合理部署采掘計(jì)劃
（1）優(yōu)化生產(chǎn)布局。充分考慮瓦斯治理的需要，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，明確開采順序，合理確定工作面參數(shù)，實(shí)現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。
（2）合理組織生產(chǎn)。按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計(jì)劃和組織生產(chǎn)。
（3）堅(jiān)持正規(guī)開采。采煤工作面必須保持至少2個(gè)安全出口，形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)。
3.7 通風(fēng)可靠
（1）礦井有完整的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)。巷道貫通前，按《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）規(guī)定，制定安全措施。
（2）礦井生產(chǎn)水平和采區(qū)實(shí)行分區(qū)通風(fēng)。
（3）按規(guī)定設(shè)置和管理風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物。
（4）礦井、采區(qū)通風(fēng)能力滿足生產(chǎn)要求。
（5）設(shè)置專用回風(fēng)速符合《規(guī)程》規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷。
3.8 監(jiān)控有效
（1）按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）的要求布置、安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。
（2）監(jiān)控設(shè)備傳感器的種類、數(shù)量、安裝位置、信號(hào)電纜和電源電纜的敷設(shè)等符合規(guī)定。
（3）監(jiān)測設(shè)備的報(bào)警點(diǎn)、斷電點(diǎn)、斷電范圍、復(fù)電點(diǎn)和信號(hào)傳輸符合規(guī)定。
（4）下井人員按《規(guī)程》規(guī)定佩戴便攜式瓦斯監(jiān)測儀器。
（5）礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備性能完好，工作正常。
（6）煤礦與具有相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。
4 結(jié)束語
瓦斯災(zāi)害是礦井五大災(zāi)害之一，由于它在礦井安全生產(chǎn)中的特殊性和重要性，所以我們必須從思想上高度重視瓦斯災(zāi)害的治理，從制度上和行動(dòng)上杜絕瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生。本文主要從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障機(jī)制、基礎(chǔ)建設(shè)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)管理、合理部署采掘計(jì)劃、通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效等幾個(gè)方面對(duì)瓦斯治理的基本要求進(jìn)行了簡要的闡述。
一、組織機(jī)構(gòu)
市局成立推進(jìn)全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
成員：
二、工作目標(biāo)
扎實(shí)開展全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)全員、全過程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大全市小煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化全市小煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強(qiáng)全市小煤礦安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高小煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市小煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容：
1、無證或證照不全從事生產(chǎn)的；
2、超層越界開采和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；
3、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；
4、瞞報(bào)事故的；
5、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
6、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
8、其他非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。
（二）治理行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容：
1、安全管理機(jī)構(gòu)不健全和技術(shù)人員配備不足的；
2、干部下井帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；
3、仍使用國家明令禁止的落后工藝和淘汰機(jī)電設(shè)備的；
4、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；
5、受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)、自救器配備不足的；
6、通風(fēng)、排水、機(jī)電運(yùn)輸、防滅火、安全監(jiān)控等系統(tǒng)不健全和壓風(fēng)、通訊、供水三條生命線未到采掘工作面的；
7、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；
8、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；
9、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的。
（三）宣傳教育行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容：
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)；
2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；
3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范煤礦建設(shè)；
4、完善安全生產(chǎn)信息制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；
5、深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動(dòng)；
6、加強(qiáng)安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。
四、工作步驟
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)，開展自查自糾（5月底以前）。
各單位結(jié)合本實(shí)施方案，抓好組織發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展自查自糾，針對(duì)本單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，確定整改時(shí)間，安排整改資金，認(rèn)真組織整改，全面、及時(shí)、主動(dòng)地排查和消除事故隱患。
（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作（6至9月）。
1、組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)行為；
2、進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯綜合治理和整頓關(guān)閉，切實(shí)防范和遏制重特大事故發(fā)生；
3、落實(shí)汛期防洪、防透水、防雷電等安全措施，嚴(yán)密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；
4、認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)；
5、各單位在9月份組織開展安全生產(chǎn)大檢查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）深化“三項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）。
針對(duì)四季度煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。組織開展“回頭看”行動(dòng)，對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題的整改情況進(jìn)行復(fù)查。
五、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，按照本實(shí)施方案要求制定具體的實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展自查自糾，全面排查治理隱患，及時(shí)研究解決威脅安全生產(chǎn)的問題，提升本質(zhì)安全水平。要把責(zé)任層層落實(shí)到人，責(zé)任追究到人，督促干部職工共同做好安全生產(chǎn)工作。
班組的組織建設(shè)是班組其它建設(shè)的基礎(chǔ)。班組組織建設(shè)是通過班組長的選配、班組核心的形成來實(shí)現(xiàn)的。班組長是“兵頭將尾”,處在生產(chǎn)第一線,既是生產(chǎn)實(shí)踐者,又是生產(chǎn)組織者,處于承上啟下的重要位置,班組長自身素質(zhì)的高低直接影響班組的安全管理,這就要求班組長必須要有高度的事業(yè)心和責(zé)任感,既要懂生產(chǎn)、精技術(shù)、通安全、熟管理,又要有一套靈活的工作方法,有效的帶動(dòng)班組成員,形成合力。筆者個(gè)人認(rèn)為,班組長的選配中必須把好“三關(guān)”:一是把好“選舉”關(guān)。通過公開競爭和選舉等方式,將技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、文化思想好、安全責(zé)任感強(qiáng)、管理作風(fēng)正、干勁足、有威信的人推選到班組長的崗位上,改變以前憑印象、領(lǐng)導(dǎo)指定任用班組長的選拔方式。二是把好“待遇”關(guān)。真正應(yīng)賦予班組長安全管理權(quán)、生產(chǎn)組織權(quán)、考核分配權(quán)以及制定本班組年度工作方案、實(shí)施細(xì)則、管理制度、向上級(jí)提出合理化建議等權(quán)利,將優(yōu)秀班組長作為區(qū)隊(duì)干部的選拔對(duì)象,在評(píng)選包括勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體在內(nèi)的各類先進(jìn)中,均突出一線,向一線班組長傾斜。三是把好“考評(píng)”關(guān)。按照職工思想狀態(tài)、職工文明規(guī)范、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、工作任務(wù)完成、民主管理、廠務(wù)公開及班組文化建設(shè)等方面每月進(jìn)行檢查考核,考核結(jié)果同班組長工資掛鉤浮動(dòng)。
2貫徹以人為本的安全方針,創(chuàng)建班組安全文化
煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)中,要始終堅(jiān)持以人為本的原則,以實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、保護(hù)人的生命安全與健康為宗旨。以安全價(jià)值觀為核心的安全理念是安全文化建設(shè)的靈魂。班組安全管理是一種理念,也是一種習(xí)慣行為,更是一種責(zé)任。如果我們在日常工作中,能夠形成一種講到工作就會(huì)想到工作中的安全問題,并對(duì)工作中的安全措施逐一落實(shí)的風(fēng)氣,那么工作中的安全系數(shù)就會(huì)有較大的提升。反之,安全理念沒有形成,對(duì)待安全問題形成了馬虎、滿不在乎的思想,再改起來就很困難。所以要想杜絕班組中的三違現(xiàn)象就要把先進(jìn)的安全管理理念貫穿到具體的工作當(dāng)中,把安全意識(shí)滲透到每一名職工的心中,努力營造一種人人重視安全、人人保證安全的良好氛圍。
3建立健全班組安全生產(chǎn)責(zé)任制、形成齊抓共管的班組安全建設(shè)良好局面
班組安全建設(shè)需要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,責(zé)任制是把班組的安全工作任務(wù),落實(shí)到每個(gè)工作崗位的基本途徑。通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確地規(guī)定班組成員在安全工作中的具體任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利,做到一崗一責(zé)制,這樣才能使安全工作事事有人管、人人有專責(zé)、辦事有標(biāo)準(zhǔn)、工作有檢查,職責(zé)明確、功過分明,從而把與安全生產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)工作同班組成員連結(jié)、協(xié)調(diào)起來,形成一個(gè)嚴(yán)密高效的安全管理責(zé)任系統(tǒng)。同時(shí)抓好煤礦班組安全建設(shè),還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,不斷完善黨政工團(tuán)齊抓共管的班組建設(shè)組織體系、制度體系、管控體系、教育體系、考核體系等;要樹立典型、示范引領(lǐng),教育引導(dǎo)班組之間、班組成員之間比學(xué)趕幫超的良好競爭氛圍。班組長要不斷創(chuàng)新管理水平,提高管理能力。走出一條有特色、有成效的班組安全建設(shè)之路;要廣泛宣傳、關(guān)懷激勵(lì),大力營造“層層抓班組安全建設(shè),人人講班組安全建設(shè),大家參與班組安全建設(shè)”的良好氛圍。
4班組安全管理要做到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有效防止事故的發(fā)生
首先，在煤礦企業(yè)，要全面落實(shí)好各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)管理人員要明確自己部門及自身的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，在具體工作中要認(rèn)真履行。不斷增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任感、使命感。一旦發(fā)生問題，要嚴(yán)格責(zé)任追究，根據(jù)事故責(zé)任的大小，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。礦長跟班制度。區(qū)隊(duì)長現(xiàn)場跟班制度是落實(shí)各級(jí)安壘生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)具體內(nèi)容。只有提高管理人員的自身素質(zhì)，及管理水平，才能管理好一個(gè)區(qū)隊(duì)及一個(gè)煤礦企業(yè)的安全工作。
其次，要完善安全管理制度，提高每個(gè)員工的安全意識(shí)。煤礦是一個(gè)高危行業(yè)，工作條件差，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的難度大，這是一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的問題。但為什么在同等的條件下，有的煤礦企業(yè)能夠連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，而有的煤礦企業(yè)卻事故頻發(fā)?在同一個(gè)礦井中，為什么有的區(qū)隊(duì)能夠連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，而有的區(qū)隊(duì)卻屢次發(fā)生安全事故?同樣是井下員工，為什么有的人下了一輩子并都安安全全，而有的人卻是經(jīng)常出工傷事故?我們認(rèn)真分析一下，原因是多方面的。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是思想認(rèn)識(shí)高低和工作責(zé)任是否落實(shí)、工作是否到位的問題，只要思想認(rèn)識(shí)到位、工作到位、責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是完全可以做到的。反之，工人沒有安全意識(shí)，施工沒有相關(guān)安壘技術(shù)措施，也沒有正確到位的安全監(jiān)督，整天憑經(jīng)驗(yàn)、靠運(yùn)氣、靠僥幸干工作，出問題、出事故是必然的而不出事故是偶然的。
2 需要切實(shí)提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)把安全管理制度落實(shí)到實(shí)處
在煤礦安全生產(chǎn)中，每個(gè)員工是決定性的因素，員工的素質(zhì)問題，也就成為煤礦安全管理的最首要問題。要提高員工的安全技術(shù)素質(zhì)，首先要加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，從新員工人礦教育抓起，對(duì)每個(gè)崗位都要認(rèn)真培訓(xùn)，規(guī)范每個(gè)員工的安全意識(shí)和安全行為，規(guī)范每個(gè)員工的操作意識(shí)。其次，是針對(duì)煤礦井下條件變化大，下井人員多、層次復(fù)雜、工種多、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，利用每周安全活動(dòng)日，實(shí)行“廣泛宣傳、經(jīng)常教育、強(qiáng)行培訓(xùn)、崗位練兵”等方式來強(qiáng)化職工的安全意識(shí)，提高其技術(shù)安全素質(zhì)。只有職工安全意識(shí)增強(qiáng)了，技術(shù)提高了，才能在生產(chǎn)過程中避免許多錯(cuò)誤操作，及時(shí)排除各種事故和隱患，熟悉各種事故前的預(yù)兆，從而掌握防治事故的正確方法，遇到險(xiǎn)情能正確排除，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
沒有規(guī)矩不成方圓。對(duì)有些人不按章操作，自己管不好自己，我們必須用制度來約束他們的行為。在煤礦企業(yè)，我們把崗位責(zé)任制制定好了，安全管理制度完善了，關(guān)鍵在抓落實(shí)，因此，落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為對(duì)搞好安壘生產(chǎn)工作極其重要。這就要求我們企業(yè)的各級(jí)管理人員要抓好制度的教育和落實(shí)，使廣大員工真正懂得安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是經(jīng)過多少人的鮮血和生命及沉痛教訓(xùn)寫成的，按規(guī)章操作，按措施施工就是珍惜自己生命、報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩，珍惜妻子，兒女的思念情感。教育員工自覺用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，把自覺執(zhí)行規(guī)章制度變成每個(gè)員工的自覺行為。落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范員工的行為要猥抓一個(gè)“嚴(yán)”字，要“嚴(yán)”當(dāng)頭，要嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律。特別是對(duì)那些經(jīng)常違章人員，在對(duì)其教育的基礎(chǔ)上，利用違章亮相暴光、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，督促本人自覺加強(qiáng)安全意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性。同時(shí)，還要堅(jiān)持好各級(jí)管理人員現(xiàn)場跟班制度，如不能做到，不論涉及到誰，都按規(guī)定進(jìn)行考核及處罰，從而增強(qiáng)各級(jí)管理人員抓好安全生產(chǎn)的自覺性。
3 從“要我安全”到“我要安全”
煤礦企業(yè)安壘管理的重點(diǎn)在班組。防范事故工作的重點(diǎn)是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何真正提高每一位員工的安全意識(shí)，使之實(shí)現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是煤礦企業(yè)安全管理工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本的安全理念，營造“人人關(guān)注安全”良好安壘氛圍，拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過程，安全員的安全環(huán)境。通過電視、報(bào)刊、板報(bào)、標(biāo)語、讀本等媒體和安全知識(shí)競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，安全知識(shí)廣為傳播，潛移默化地規(guī)范人的安全行為。培養(yǎng)人的安全心態(tài)。要把安全宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作來抓，列入各項(xiàng)工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，不能圖形式走過場，做表面文章。要把宣傳教育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。對(duì)重點(diǎn)人員、特殊崗位要依法采取強(qiáng)制教育，規(guī)范管理的手段，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)。提高安全生產(chǎn)的自覺性和自我保護(hù)能力。要采取形式多樣，群眾喜聞樂見的方式開展普遍性、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，做到常抓不懈，逐步建立煤礦專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)教育的安全生產(chǎn)教育體系。
4 正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系
[關(guān)鍵詞]：以人為本 安全管理 責(zé)任 創(chuàng)新
煤礦安全工作說到底是人的工作。只要把人的工作做好了，煤炭安全就有了可靠的保障。所以加強(qiáng)煤炭企業(yè)人員的安全管理，并在管理中形成一套人本化的安全教育模式，對(duì)煤炭企業(yè)安全健康發(fā)展意義重大。
安全教育模式包括安全規(guī)章制度、管理機(jī)制、管理措施，員工的安全意識(shí)和安全行為規(guī)范等，人本化的安全教育模式則需要以人的生命為核心，從調(diào)動(dòng)人的積極性為出發(fā)點(diǎn)思考問題。要將以人為本與安全教育相結(jié)合，切實(shí)為煤礦安全生產(chǎn)提供服務(wù)和保障。 其實(shí)質(zhì)就是建立企業(yè)內(nèi)部的動(dòng)力機(jī)制，利用安全教育的功能，轉(zhuǎn)變員工的安全價(jià)值觀、安全理念和態(tài)度，提高員工的安全科技知識(shí)與技能水平，增強(qiáng)安全意識(shí)并使之成為一種自覺心理，來規(guī)范其行為，以實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，保障員工安全健康，促進(jìn)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。建設(shè)安全教育模式就是要在企業(yè)各個(gè)方面、所有活動(dòng)、營造出一個(gè)強(qiáng)大的安全氛圍，使全體員工在這個(gè)氛圍中，其行為被潛移默化地規(guī)范在安全行為準(zhǔn)則之中，形成員工的安全生產(chǎn)精神動(dòng)力，并為煤礦的安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。煤礦安全事故的諸多原因概括起來就是安全教育不力所致。在煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工的安全思想意識(shí)并非自身就有的，要靠長期的安全宣傳教育來不斷引導(dǎo)，員工的安全素質(zhì)也要靠安全培訓(xùn)來提高，管理者的素質(zhì)更離不開安全教育的熏陶，人本化安全教育在煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐中意義重大作用深遠(yuǎn)。
煤炭企業(yè)應(yīng)通過安全教育引導(dǎo)員工、感動(dòng)員工。應(yīng)采用各種宣傳形式全面普及先進(jìn)的安全理念和具有煤炭企業(yè)特色的的安全思想，把安全教育印在員工的腦海里，融化在員工的血液中，并轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動(dòng)。 每年確立安全教育的主題、明確教育的重點(diǎn)和措施途徑，有節(jié)奏、有步驟、有規(guī)律、有創(chuàng)新的一步步抓好落實(shí)，使安全教育整體有規(guī)劃、年年有主題，步步深入、強(qiáng)勢推進(jìn)，增強(qiáng)安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性，用安全文化感化人，注重人文關(guān)懷，筑牢聯(lián)保防線。實(shí)施過程監(jiān)督，筑牢行為防線。以管好過程、控制好工序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，抓管理閉合、推行流程化管理，形成“事事有人管、人人都管事”的安全生產(chǎn)新機(jī)制和“人人都是安全員，時(shí)時(shí)都有人抓安全，處處都有人抓問題整改”的良好局面。 從人的不安全行為預(yù)控、物的不安全行為預(yù)防做起，主動(dòng)管理，超前防范，堅(jiān)持執(zhí)行人體生物節(jié)律查詢、監(jiān)控系統(tǒng)，以發(fā)生在身邊的案例筑牢“警戒線” 還有通過制作安全事故教育展覽，組織職工學(xué)習(xí)參觀，用血的教訓(xùn)喚醒職工對(duì)違章的認(rèn)識(shí)。潛移默化地增強(qiáng)干部職工的安全意識(shí)，起到了警鐘長鳴的教育效果。 通過人本化安全教育，建立全員共有的價(jià)值觀、共同筑牢安全多道防線。
做好人本安全教育應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.強(qiáng)化員工安全意識(shí)。人既是安全工作的受益者，又是事故發(fā)生的受害者，搞好煤礦安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持以人為本。做好煤礦安全生產(chǎn)管理工作的第一步，就是要解決對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)問題，也就是能否從思想上真正地把安全生產(chǎn)管理工作放在其它一切工作的首位的問題。事實(shí)上，每個(gè)人已認(rèn)識(shí)到安全是最重要的，就是思想不牢固。在實(shí)踐過程中，當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須首先想到安全，在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家“安全第一、預(yù)防為主”的方針，就是要服從“安全第一”的原則。煤炭企業(yè)要采取各種措施樹立起每一位員工的安全意識(shí)，鞏固“安全第一”的思想，把實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變作為企業(yè)安全文化建設(shè)的中心任務(wù)。堅(jiān)持以人為本的安全管理理念，營造“人人關(guān)注安全”的良好氛圍，拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的、全方位的、全過程的、全員的安全環(huán)境。
2.強(qiáng)化員工技能培訓(xùn)。加強(qiáng)員工安全技能培訓(xùn)，是煤礦企業(yè)發(fā)展的基本要求，員工素質(zhì)的高低直接影響著煤礦的安全生產(chǎn)。 當(dāng)前煤礦工人人員中有相當(dāng)一部分人不具備必備的文化程度、安全知識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，這既拖了煤礦發(fā)展的后腿，也給煤礦安全生產(chǎn)管理增加了難度。因此，有必要定期對(duì)煤礦企業(yè)員工進(jìn)行有效考核，不合格的，根據(jù)具體情況及時(shí)予以培訓(xùn)，以提高煤礦作業(yè)工人的素質(zhì)。同時(shí)要定時(shí)全體培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)職工的安全知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以提高全員的安全技術(shù)素質(zhì)和操作水平，如果只抓前者，而不抓后者，即使有了很高的安全意識(shí)，但在實(shí)踐過程中，表現(xiàn)出不懂、不會(huì)，必然是憑經(jīng)驗(yàn)去做，違章冒險(xiǎn)蠻干，其結(jié)果不出事是僥幸，出事是必然，這只是一個(gè)時(shí)間長短問題。在培訓(xùn)方式上，要突破傳統(tǒng)思維模式的束縛，根據(jù)不同的情況和形勢采取靈活多樣的培訓(xùn)方法，把課堂教學(xué)與實(shí)地操作演練有機(jī)結(jié)合起來；要善于改變培訓(xùn)教學(xué)模式，采取外地培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)想結(jié)合、上級(jí)培訓(xùn)與基層培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐考核相結(jié)合。
3.建立員工安全責(zé)任。要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立安全責(zé)任制，安全工作人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。只要思想認(rèn)識(shí)到位、工作到位、責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是完全可以做到的。煤礦生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。將“誰主管誰負(fù)責(zé)”作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本原則，企業(yè)每位員工都有自己的工作崗位，誰負(fù)責(zé)什么工作，就要對(duì)其所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容所涉及的人員、機(jī)械、材料、操作方法、作業(yè)環(huán)境、監(jiān)測監(jiān)督、操作過程等所有方面負(fù)全面安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)各方面的安全責(zé)任和保障安全的措施。全面落實(shí)好各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的重要保證。通過責(zé)任制的落實(shí)，可以增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任感、使命感。尤其是領(lǐng)導(dǎo)層次，不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，不顧安全生產(chǎn)或放松安全生產(chǎn)管理。