時(shí)間：2023-10-13 16:08:43
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
一、引言
會(huì)計(jì)工作在行政事業(yè)單位中是非常重要的，其全面而系統(tǒng)的反映和記錄了行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管可以提高財(cái)政資金的使用效率，有助于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作保持公正和效率，這既可以強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能，又是對(duì)黨目前正在進(jìn)行的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)的響應(yīng)。然而，長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的問題層出不窮、矛盾重重。這就使得加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管尤為迫切。本文正是基于這一目的，就目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題提出了相應(yīng)的監(jiān)管措施。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作問題。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)來說是基礎(chǔ)性的工作，其好壞直接決定了這個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否順利。目前來說，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）原始憑證問題。這主要表現(xiàn)為原始憑證沒有按照國家有關(guān)法規(guī)的要求來認(rèn)真填寫，存在不少不填、少填、漏填現(xiàn)象。目前很多行政事業(yè)單位都缺少對(duì)資金支出的審核和控制，這大大影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和水準(zhǔn)。此外，原始憑證的造假問題也非常的嚴(yán)重。有些發(fā)票的填寫的項(xiàng)目不是實(shí)際中的活動(dòng)，或者就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍完全不是發(fā)票本該使用的范圍。另者，有工作者把收據(jù)和發(fā)票混在一起使用，使用過期的發(fā)票。更為嚴(yán)重的做假，私自制作虛假的原始憑證。（2）記賬憑證的問題。這主要包括填寫的記賬憑證過于簡(jiǎn)單，對(duì)于業(yè)務(wù)的處理拖延或者寫的名稱不規(guī)范；有些單位在開設(shè)銀行賬戶時(shí)會(huì)形成無法監(jiān)管到的賬目；年終記賬沒有正確反映企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況或者是使用了內(nèi)容不完整的憑證。（3）賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告問題。一般企事業(yè)單位使用的賬簿是財(cái)政部門統(tǒng)一印制的，而有些單位使用自己隨便弄來的賬簿，或者記賬不清楚明確而致使無法核對(duì)。財(cái)務(wù)報(bào)告主要是內(nèi)容不完整，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表沒有做足夠詳細(xì)的備注和說明。
2.會(huì)計(jì)核算制度問題。這主要是一些行政事業(yè)單位由于規(guī)模不大而致使一人將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作全權(quán)負(fù)責(zé)，這樣非常容易產(chǎn)生一些腐敗分子。有些部門無視國家和社會(huì)公眾的利益而隱瞞貪污國家的資金和單位上繳的收入。
3.采購支出問題。一般來說，在我國的行政事業(yè)單位中，出于管理科學(xué)化和節(jié)約規(guī)范化的考慮，在采購的時(shí)候都是實(shí)行統(tǒng)一采購的。然而一些單位卻才有化整為零、移花接木、先購后采等歪門邪道來避開政府部門的統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)，從而使相關(guān)人員可以從中獲取私利。
4.預(yù)算管理問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府信息透明度的增加，傳統(tǒng)粗放型的財(cái)政管理模式已經(jīng)嚴(yán)重不適合行政事業(yè)單位了。一些行政事業(yè)單位不做好預(yù)算管理，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，超額支出、無目的的支出，這些都嚴(yán)重浪費(fèi)了行政事業(yè)單位的人力、財(cái)力、物力。由此造成的年終核算賬目的時(shí)候無法向整個(gè)單位部門交賬而偽造原始憑證。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管的措施
1.完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的法律主要是《會(huì)計(jì)法》。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，因此必須完善相關(guān)法律法規(guī)。這樣就可以使會(huì)計(jì)工作有法可依，有律可罰。對(duì)于違法行為要加大審查力度，嚴(yán)懲不貸。
2.實(shí)行審計(jì)第四關(guān)系人制度。為了保持會(huì)計(jì)工作的權(quán)威性和可靠性，對(duì)于行政事業(yè)單位的審計(jì)權(quán)可以從其手中轉(zhuǎn)移出來，交給獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來行使，這樣可以確保本單位核算工作的質(zhì)量，其審計(jì)關(guān)系圖如下。
由上圖我們可知，審計(jì)委托人將審計(jì)的權(quán)力托付給審計(jì)第四關(guān)系人，然后審計(jì)第四關(guān)系人找審計(jì)人，由審計(jì)人來對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行審計(jì)。第四關(guān)系人必須是完全獨(dú)立于審計(jì)委托人和被審計(jì)人的第三者。這樣就可以確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
3.加大檢查監(jiān)督力度。這既可以選擇社會(huì)上的獨(dú)立的第三方進(jìn)行監(jiān)督，也可就選擇行政事業(yè)單位內(nèi)的兄弟單位之間相互監(jiān)督。在對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)違法行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定要從嚴(yán)處罰。另外，上一級(jí)的部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)管，防止其。
4.提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)工作歸根結(jié)底是要通過財(cái)務(wù)工作者來實(shí)現(xiàn)的，因此相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)直接影響其工作的質(zhì)量。一個(gè)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)工作者不僅要有專業(yè)的技能還要有非常高的道德素質(zhì)，能夠做到自律和慎獨(dú)，能夠遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信。這可以通過加強(qiáng)地財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育逐步實(shí)現(xiàn)。
5.利用現(xiàn)代信息技術(shù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)管理核算有著非常重要的作用，其不僅有助于提高會(huì)計(jì)工作的效率，更可以促進(jìn)行政秩序的有序化和法制化。此外，這也的使得對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督更加便捷，有利于推進(jìn)各種會(huì)計(jì)制度、年度預(yù)算、年終核算工作的順利實(shí)行。
四、結(jié)語
雖然在會(huì)計(jì)核算中存在各種問題，但是只要加強(qiáng)監(jiān)督，最終必然會(huì)使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作越來越好，這有利于行政事業(yè)單位職能的充分行使。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】外賬管理；風(fēng)險(xiǎn)
如何建立一個(gè)符合當(dāng)?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)以及與當(dāng)?shù)囟愂辗?、法?guī)相適應(yīng)的外帳會(huì)計(jì)核算體系，同時(shí)按照施工所在國的相關(guān)法律法規(guī)要求上報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)稅機(jī)關(guān)所需要的各種會(huì)計(jì)信息，是當(dāng)前我們面臨的主要任務(wù)。本人就境外項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作的特殊性以及涉稅情況，對(duì)如何做好外帳闡述如下：
一、外帳的定義
按照施工所在國的法律法規(guī)或經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政稅務(wù)部門備案批準(zhǔn)的會(huì)計(jì)制度建立的對(duì)外帳冊(cè)、報(bào)表及其他會(huì)計(jì)信息，根據(jù)項(xiàng)目部（公司）的會(huì)計(jì)核算方式及報(bào)表，轉(zhuǎn)換為所在國當(dāng)?shù)刎?cái)政法規(guī)或經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政稅務(wù)部門要求的格式稱為外帳。
二、建立外帳的重要性和必要性
首先，外帳是公司國際化發(fā)展的需要。任何一個(gè)跨國經(jīng)營(yíng)企業(yè)都必須按照施工所在國的會(huì)計(jì)法律及法規(guī)的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地提供會(huì)計(jì)信息并接受當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的審計(jì)。外帳和內(nèi)帳實(shí)質(zhì)是一樣的，都是為了對(duì)外提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，只是為了適應(yīng)兩個(gè)國家不同的會(huì)計(jì)制度和財(cái)稅法規(guī)，而使得兩套帳的語言文字、入帳形式、入帳內(nèi)容、入帳時(shí)間、會(huì)計(jì)期間，成本范圍、納稅基礎(chǔ)等方面有所不同；
其次，外帳對(duì)于規(guī)范公司在施工所在國的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其他涉稅風(fēng)險(xiǎn)方面起著重大的作用。因?yàn)榭鐕?jīng)營(yíng)企業(yè)，面臨的主要是涉稅問題，如何籌劃好外帳，降低涉稅成本，合理規(guī)避納稅空間，對(duì)公司在國外的生存及發(fā)展至關(guān)重要。因此，加大外帳管理，可以在一定程度上規(guī)避各種涉稅方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為公司帶來潛在的效益空間；
最后，外帳能夠在一定程度上提升企業(yè)形象，為公司開拓國外市場(chǎng)，以及更好地實(shí)現(xiàn)公司在海外的“本土化”發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。企業(yè)為了更好的發(fā)展國際空間，拓展所在國的市場(chǎng)份額，就必須按照所在國的法律、法規(guī)的要求，合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，從而提高公司在所在國的知名度與影響力。
三、如何做好外帳
（一）了解當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)法律法規(guī)，按施工所在國的會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行帳務(wù)處理。企業(yè)通常是按照本國的會(huì)計(jì)核算模式，建立一套完整的帳務(wù)處理系統(tǒng)。而外帳是在內(nèi)帳處理的基礎(chǔ)上，把相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料的會(huì)計(jì)核算流程按照所在國的會(huì)計(jì)核算方式，語言等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。在帳務(wù)轉(zhuǎn)換過程中，一定要了解和掌握當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，避免因操作不當(dāng)，給企業(yè)帶來不利因素；
（二）聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)師進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門的溝通。首先讓當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師協(xié)助審核和編制當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要求報(bào)送的各種財(cái)務(wù)報(bào)表以及日常的納稅申報(bào)，這對(duì)公司處理好稅務(wù)方面的工作十分必要，通過當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師審核或編制的財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他納稅申報(bào)資料，往往很容易通過當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的審查，便于我方外帳工作的操作；其次，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門溝通，便于掌握和了解當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)法律和法規(guī)，理清哪些是合法的，哪些是不合法的，從而進(jìn)一步完善外帳管理體制，規(guī)避外帳風(fēng)險(xiǎn)；
（三）了解與合同相關(guān)的稅務(wù)條款，認(rèn)真研究各項(xiàng)稅收減免以及增值稅退返的法律法規(guī)及其它會(huì)計(jì)帳務(wù)處理方法。首先，會(huì)計(jì)人員要經(jīng)常與商務(wù)部門及其他相關(guān)部門，對(duì)合同里的涉及納稅的條款進(jìn)行溝通和研究，確定合同是否免稅或者部分減免稅；其次，對(duì)于大宗設(shè)備及材料的進(jìn)口，要確定不同種類貨物的進(jìn)口關(guān)稅稅率、增值稅稅率以及其他稅種稅率的高低和有無，可以在操作過程中進(jìn)行規(guī)避；最后，對(duì)于相關(guān)稅費(fèi)的退返，一定要及時(shí)了解，確保按時(shí)退回，降低退稅成本；
（四）及時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)，避免逾期或者滯后給項(xiàng)目帶來的罰款或風(fēng)險(xiǎn)。首先要了解公司或項(xiàng)目每月應(yīng)該申報(bào)的收入及稅費(fèi)種類，以及其他應(yīng)扣或代扣稅項(xiàng)；其次，要了解收入以及各項(xiàng)稅費(fèi)的申報(bào)期限；最后，在規(guī)
的時(shí)間內(nèi)，按照應(yīng)申報(bào)的納稅事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)；
（五）及時(shí)獲取納稅證明。在進(jìn)行申報(bào)的同時(shí)，按施工所在國財(cái)稅要求，及時(shí)獲取當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管部門出具的納稅證明、批復(fù)或其他證明文件，為公司在施工所在國的年度稅務(wù)證明更新做好準(zhǔn)備，同時(shí)也為年度財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)歸集資料；
（六）項(xiàng)目外帳處理方法。項(xiàng)目的外帳處理，應(yīng)該嚴(yán)格按照所在國的要求，進(jìn)行帳務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算。項(xiàng)目一旦確定好會(huì)計(jì)處理方法后，前后各期應(yīng)當(dāng)一致，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定變更，并將變更的原因、情況及影響在財(cái)務(wù)報(bào)告中說明；
（七）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的要求。由于國際承包工程本身所具有的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)提出了比國內(nèi)工程更高的要求。首先是語言上的要求，因?yàn)閲H工程的大部分會(huì)計(jì)資料是施工所在國的文字，業(yè)主、分包商、供貨廠商大部分是外國人，如果語言不通，就很難做好財(cái)務(wù)工作。因此，掌握外語是做好國際承包工程財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)；其次是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平的要求。要求財(cái)會(huì)人員除了熟練掌握國內(nèi)工程核算業(yè)務(wù)，還要熟悉和掌握國際工程財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、方法以及工程所在國的會(huì)計(jì)制度和相關(guān)法律法規(guī)，掌握做外帳的方法和技巧；最后還有外事紀(jì)律的要求，要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)遵守當(dāng)?shù)胤?，尊重?dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣，與當(dāng)?shù)厝撕推较嗵?，維護(hù)公司和國家的利益；
（八）最后，會(huì)計(jì)電算化軟件的要求。為了提高會(huì)計(jì)核算的工作效率，外帳工作也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，必須采用與所在國相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)軟件。這就要求我們選擇一套適合當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)核算模式的會(huì)計(jì)電算化軟件。該種軟件的應(yīng)用，能在一定程度上提升會(huì)計(jì)管理水平，同時(shí)也能滿足外帳核算的要求。
四、外帳處理過程中的納稅籌劃事項(xiàng)
關(guān)鍵詞：社保資金 管理 問題 措施
社保資金是社保體系的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)督管理對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及公平起著重要作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于社保體系建立較晚，相較于社保資金的大規(guī)模發(fā)展而言，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，從而凸顯出了一些相應(yīng)問題。因此，如何加強(qiáng)社保資金管理，是當(dāng)前業(yè)內(nèi)亟待思考的問題。
一、社保資金監(jiān)管中存在的問題
當(dāng)前我國社保資金管理中存在的問題主要有幾個(gè)方面。一是資金投資與運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)不健全；二是監(jiān)管者與資金管理者均是我國的勞動(dòng)保障部門，這種集管理和監(jiān)管與一身的管理模式，在執(zhí)行者道德自律失效時(shí)，必定會(huì)出現(xiàn)很大問題；三是缺乏社保資金的受益人及信托人的監(jiān)督，資金的運(yùn)行不透明使得資金投資者僅僅指導(dǎo)所繳款項(xiàng)是今后退休的基本生活保障，而不清楚資金具體的運(yùn)行狀況，使社會(huì)監(jiān)督淪為虛設(shè)；四是沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，致使社保資金不能有效實(shí)現(xiàn)保值增值。以上暴露出的四方面問題在現(xiàn)實(shí)案例中也得到了應(yīng)正，如因缺乏正確的監(jiān)督和法律法規(guī)的約束，上海社保資金管理中心將34.5億社保資金挪用至高速公路投資；廣州某市暴露出的1.7萬家社保資金由一人管理等一系列相關(guān)問題。
二、財(cái)政部門加強(qiáng)社保資金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
（一）完善社保資金監(jiān)管體系
社?？梢哉f是一個(gè)國家能穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，做好社保資金的管理，保證社保資金的安全與增值是當(dāng)前我國社保系統(tǒng)亟待解決的問題。我國社保體系建立僅十年左右、有問題是必然的，但究其根源還是以法制的不健全為主要成因。因此筆者以為因盡快健全與完善社保資金管理及監(jiān)督辦法，并根據(jù)當(dāng)前表現(xiàn)出的問題進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)立法律條規(guī)，規(guī)范社保資金的征繳、支付、運(yùn)行管理及監(jiān)督體制，使社保資金的運(yùn)行有據(jù)可循、有法可依。此外還需完善社保資金投資法，讓社保資金可以進(jìn)行制度化、規(guī)范化的投資，以避免資金投資狹窄或亂投資行為的發(fā)生。相關(guān)政府部門還應(yīng)對(duì)社保資金管理制定出相關(guān)法律框架，對(duì)參與社保資金管理的相關(guān)人員進(jìn)行制約，促進(jìn)其自律能力的提高。所以，只有不斷對(duì)社保資金監(jiān)管體系進(jìn)行完善，方能有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生，提高社保資金的增值能力、奠定社保系統(tǒng)在國家和諧穩(wěn)定發(fā)展重點(diǎn)重要基石作用。
（二）加強(qiáng)社保資金收支財(cái)政監(jiān)管，提高資金透明度
我國的社保資金種類較多，勞動(dòng)保障部門即是社保資金的管理者，亦是其監(jiān)督者，從而導(dǎo)致了當(dāng)前我國社保資金的收支較為混亂。筆者以為，想要有效解決該問題，首先必須做好社保資金的收入管理。要檢查是否存在應(yīng)收不收或應(yīng)收而未收的情況存在；其次是要做好資金的支出管理，確保資金專款專用，根據(jù)國家規(guī)定的使用范圍對(duì)資金的支出做出合理的籌劃；最后就是提高社保資金使用的透明度，嚴(yán)防暗箱操作。相關(guān)財(cái)政部門可要求社保資金管理部門將每年的社保資金運(yùn)營(yíng)情況向全社會(huì)做出通報(bào)，并建立嚴(yán)格的資金披露制度及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障社保資金運(yùn)行過程的透明，將知情權(quán)賦予信托人及社保資金投資人。
（三）加強(qiáng)社保資金安全使用管理
安全管理不單是針對(duì)社會(huì)發(fā)展，還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)社保資金的管理上面。社保資金管理原則就是在以安全為前提進(jìn)行增值運(yùn)營(yíng)。據(jù)勞動(dòng)保障部門相關(guān)社保資金管理工作的規(guī)定，社保資金在支出一些必要費(fèi)用后，余下部分應(yīng)購買國債或存入銀行，不可進(jìn)行其它投資。社保資金需嚴(yán)格遵循收支兩條線的規(guī)定，納入財(cái)政專戶，任何部門不可進(jìn)行私自挪用。要加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定行為的處罰力度，建立起一套完善的社保資金監(jiān)督管理體系。同時(shí)，財(cái)政部門需要對(duì)社保資金預(yù)算做好事前監(jiān)督，保證預(yù)算的真實(shí)、合法、科學(xué)；在社保資金預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政部門不單要做好監(jiān)督內(nèi)控，還需同時(shí)做好財(cái)政收支情況監(jiān)督、并對(duì)重點(diǎn)資金重點(diǎn)關(guān)注；在社保資金財(cái)政覺決算方面，既要確保決算的精確性，也要管理好社保資金，以提高其使用效率。
（四）對(duì)社保資金投資管理實(shí)行優(yōu)化
筆者以為想要提高社保資金的投資效率，首先必須提高其管理人員的素質(zhì)。社保資金管理人員必須具備一定的投資理念，要有豐富的資金投資理論知識(shí)。相關(guān)部門要不斷培養(yǎng)和引進(jìn)投資理財(cái)?shù)膶I(yè)人才，增強(qiáng)社保資金運(yùn)行優(yōu)勢(shì)；其次要土偶按社保資金投資范圍，當(dāng)然不是盲目違規(guī)的投資，需要財(cái)政部門制定出相關(guān)規(guī)定，可適當(dāng)將資金投入債券、股票等領(lǐng)域；再次財(cái)政部門需要對(duì)社保資金投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，將投資風(fēng)險(xiǎn)控制在科學(xué)、合理的范圍之內(nèi)，既保障了資金的安全性、同時(shí)也提高了收益；最后財(cái)政部門應(yīng)對(duì)社保資金投資績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，分析收益與風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)出進(jìn)一步改善的措施。
四、結(jié)束語
綜上所述，我國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展使社保資金的規(guī)模日漸加大，因社保資金是人們?nèi)罕姷摹梆B(yǎng)老錢”，故此其監(jiān)管問題也成為了當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。當(dāng)前我國社保體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，其中必然存在不少問題，但只要國建不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部門加強(qiáng)完善社保資金監(jiān)管體系，做好資金的預(yù)算管理，加強(qiáng)其安全使用和投資效率，就能有效解決當(dāng)前社保資金凸顯出的諸多問題。
參考文獻(xiàn)：
對(duì)于稅收籌劃的探討目前已經(jīng)處于與企業(yè)戰(zhàn)略理論同等高度的位置上。最初進(jìn)行稅收籌劃的直接目的是為了節(jié)省稅額支出，但隨著對(duì)稅收籌劃研究的不斷深入，已經(jīng)不單單起到節(jié)稅的作用，還需要納入到企業(yè)戰(zhàn)略策劃的范疇之中，著眼于相關(guān)的長(zhǎng)期利益方面而不能只看重眼前稅款節(jié)約數(shù)目大小，由此才能真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)及社會(huì)之間的最有利目標(biāo)。
一、有效稅收籌劃的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃強(qiáng)調(diào)的是有效性，如何評(píng)判企業(yè)的稅收籌劃是否有效，需要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行判斷：
（一）企業(yè)的稅收籌劃是否與當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)范相符合
國家的稅收具有強(qiáng)制作用，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，企業(yè)稅收籌劃最基本的條件是不能違反法律法規(guī)的要求，觸犯法律法規(guī)企業(yè)將面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重者會(huì)得到法律制裁。因此判斷企業(yè)稅收籌劃有效性時(shí)首先要符合相關(guān)法律法規(guī)要求。
（二）企業(yè)的稅收籌劃是否與企業(yè)成本效益相符合
企業(yè)經(jīng)營(yíng)最根本目的是獲得效益。因此就要求企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中首先考慮所得收益要大于其投入的成本，這個(gè)道理用于稅收籌劃活動(dòng)同樣適用。在稅收籌劃方案實(shí)施同時(shí)除了可以獲得收益之外還需要控制所需成本，判斷稅收籌劃是否有效，最基本就是看獲得收益是否與成本相符合，如果收益不能大于成本則說明稅收籌劃是無效性的。
（三）企業(yè)的稅收籌劃是否與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)相符合
目前稅收籌劃應(yīng)當(dāng)是企業(yè)從事的一項(xiàng)長(zhǎng)期活動(dòng)，因此要與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)相符合。企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展就不能只考慮短期利益，而要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，以這個(gè)角度來看企業(yè)稅收籌劃，如果不能與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合的話，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在日后將面臨增加成本的局面。
二、導(dǎo)致企業(yè)稅收籌劃成效不佳的原因
（一）企業(yè)的稅收籌劃沒有達(dá)到企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最主要目標(biāo)就是獲得利潤(rùn)，在這個(gè)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理在以前很長(zhǎng)時(shí)間里都是以獲得最大利潤(rùn)為其主要目標(biāo)，但隨著企業(yè)管理理論的不斷深入，這種觀點(diǎn)就產(chǎn)生了很大問題，因?yàn)闆]有想到企業(yè)規(guī)模和發(fā)展時(shí)期及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，所以在稅收籌劃問題上，也不能僅僅用減少納稅額達(dá)到增加企業(yè)利潤(rùn)的目的，還需要從企業(yè)財(cái)務(wù)管理整體利益出發(fā)進(jìn)行考慮。
（二）企業(yè)的稅收籌劃對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)不能進(jìn)行有效規(guī)避
稅收風(fēng)險(xiǎn)目前已經(jīng)成為企業(yè)普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)主要原因是企業(yè)自身對(duì)稅收政策、法律法規(guī)等內(nèi)容理解和執(zhí)行上存在偏差，因此導(dǎo)致稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)做出加收罰款與滯納金等處罰，所以要對(duì)企業(yè)稅收籌劃的涉水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避才能達(dá)到真正節(jié)稅的目的，否則企業(yè)很可能陷入困境之中。比如企業(yè)如果因?yàn)樯俳涣硕惪疃患{稅部門認(rèn)定是偷稅漏稅，輕者可能處以罰款而重者很可能涉及犯罪行為，企業(yè)也會(huì)因?yàn)槎悇?wù)問題觸犯法律使名譽(yù)受損。
三、企業(yè)提高稅收籌劃有效性的措施
（一）建立完善的稅收籌劃數(shù)據(jù)庫和信息收集系統(tǒng)
稅收籌劃是在遵守國家稅收政策、法規(guī)下進(jìn)行的一種理財(cái)活動(dòng)，而國家稅收政策、法規(guī)是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不斷修正、完善和變動(dòng)的。任何稅收籌劃方案具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性，這就意味著要提高企業(yè)稅收籌劃的有效性必須有一套完善的信息收集傳遞系統(tǒng)和稅收籌劃數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)稅收籌劃對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性、相關(guān)適度性要求。所以，企業(yè)如果想取得籌劃的成功，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，就必須密切關(guān)注國家財(cái)稅法規(guī)變化，并隨著國家稅收法律法規(guī)變動(dòng)，及時(shí)修訂或調(diào)整納稅籌劃方案，來規(guī)避稅收籌劃可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）以追求企業(yè)價(jià)值最大化為稅收籌劃的出發(fā)點(diǎn)
在稅收籌劃發(fā)展的初級(jí)階段節(jié)稅是其目標(biāo)，對(duì)于稅收籌劃的中級(jí)階段來說，稅后利益最大化則是進(jìn)行稅收籌劃最主要目標(biāo)了，而真正的高級(jí)階段則是要以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)的階段。稅收籌劃是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，將企業(yè)價(jià)值最大化作為稅收籌劃主要目標(biāo)，可以使企業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)期實(shí)力，不會(huì)拘泥于眼前短期利益，這樣稅收籌劃雖然在短期內(nèi)可能沒有明顯效果，但對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)來說則是非常有價(jià)值的。
（三）要注意對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避
不能對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避是當(dāng)前企業(yè)稅收籌劃沒有達(dá)到很好效果的一個(gè)主要原因。近幾年稅收風(fēng)險(xiǎn)逐漸被人們所了解，認(rèn)清了稅收風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的影響，如何規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)就成了企業(yè)普遍關(guān)注的問題之一。在稅收風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避上企業(yè)可以成立專門負(fù)責(zé)部門對(duì)企業(yè)涉稅內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的籌劃，也可以通過專業(yè)稅務(wù)處理機(jī)構(gòu)來解決企業(yè)涉稅事項(xiàng)，通過有效涉稅事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，不存在稅收問題才更能有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）稅收籌劃的制定應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)決策的內(nèi)容
目前，企業(yè)財(cái)務(wù)決策由于以往觀點(diǎn)影響下很少對(duì)稅收問題進(jìn)行考慮，只僅從稅收顯性成本角度來考慮，這樣做的后果就是企業(yè)財(cái)務(wù)決策結(jié)果往往與最高稅后收益率相差甚遠(yuǎn)。由于稅收成本與非稅收成本之間存在著你增我減的關(guān)系，而有效稅收籌劃要在這中間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，以達(dá)到企業(yè)最大利潤(rùn)的目的，就要對(duì)企業(yè)的稅收成本與非稅收成本之間進(jìn)行明確區(qū)分。
我們從企業(yè)稅收成本與非稅收成本之間的關(guān)系可以看出，只有充分考慮稅收成本和非稅收成本的影響，才能真正在企業(yè)財(cái)務(wù)決策中使總成本降低，進(jìn)而真正的發(fā)揮稅收籌劃有效性，提高稅后收益率。
對(duì)企業(yè)稅收籌劃有效性的探究還應(yīng)當(dāng)建立在稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，保持對(duì)國家稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)有關(guān)注，才能使企業(yè)稅收籌劃發(fā)揮最佳作用，實(shí)現(xiàn)真正意義上合理避稅的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]董盈厚.稅務(wù)籌劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)及其對(duì)會(huì)計(jì)價(jià)值之拓展[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2011(1)
【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè)；融資；金融機(jī)構(gòu)
一、發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)與借鑒
1．有力的政策支持。（1）完善的法律法規(guī)體系。西方國家都奉行立法先行，為改善中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，各國都相繼制定了關(guān)于中小融資的法律法規(guī)。日本有《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《信用金庫法》及其他涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)達(dá)三十多部；其他各國也都制定了在規(guī)范和發(fā)展中小企業(yè)金融的相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為優(yōu)化中小企業(yè)金融環(huán)境、構(gòu)建中小企業(yè)金融體系奠定了基礎(chǔ)。（2）設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)在與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，很難從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)獲得貸款、擔(dān)保以及保險(xiǎn)。為此各國都設(shè)立專門政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于中小企業(yè)，通過直接貸款、提供擔(dān)保或其他形式的信貸援助等來保障中小企業(yè)順利融資。
2．積極發(fā)展和規(guī)范銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。美國政府通過法律的形式規(guī)定，地方商業(yè)銀行必須將融資額度的25％左右投向中小企業(yè)；自二十世紀(jì)八、九十年代開始，日本商業(yè)銀行逐漸向中小企業(yè)增加貸款發(fā)放，截至二十世紀(jì)九十年代初，對(duì)中小企業(yè)融資額度占融資總額度的65.8％；德國商業(yè)銀行在中小企業(yè)融資中也占重要地位。在引導(dǎo)商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還積極發(fā)展了專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。它們既有政府出資成立的，也有民間組建的，但都對(duì)中小銀行給予優(yōu)惠政策、提供信貸擔(dān)?；蛑苯淤J款等，在保證中小企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)所需資金，為中小企業(yè)服務(wù)提供金融服務(wù)方面起了舉足輕重的作用。
3．建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司。風(fēng)險(xiǎn)投資公司是中小企業(yè)直接融資的一種重要渠道，西方各國都非常重視其建設(shè)，其中美國的風(fēng)險(xiǎn)投資公司最為典型，在首次公開招股的企業(yè)中，約有1/3是風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資對(duì)象。目前，美國各種民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司約有600余家，主要是對(duì)具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)投入資金。日本、德國等其它發(fā)達(dá)國家也都建立了風(fēng)險(xiǎn)投資公司，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有利的資金支持。
4．適時(shí)建立二板市場(chǎng)。二板市場(chǎng)或創(chuàng)業(yè)板是發(fā)達(dá)國家解決中小企業(yè)融資問題的一條重要途徑，世界上最成功的二板市場(chǎng)是美國納斯達(dá)克（NASDAQ）市場(chǎng)。1991年日本也開始啟動(dòng)本國柜臺(tái)市場(chǎng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)（JAsrAQ），加拿大、英國、法國、新加坡等國家和臺(tái)灣、香港等地區(qū)都為中小企業(yè)融資上市建立了二板市場(chǎng)，這在扶持中小企業(yè)，尤其是高成長(zhǎng)性企業(yè)、創(chuàng)新民間融資制度、創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)制度等方面都值得我國參考和借鑒。
二、解決我國中小企業(yè)融資難的策略
1．完善法律法規(guī)體系。一方面應(yīng)加快制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》、《中小企業(yè)融資法》、《中小金融機(jī)構(gòu)法》、《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等新的法律法規(guī)；另一方面對(duì)已有法律、法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，引導(dǎo)各地制定相應(yīng)的地方性政策和相關(guān)配套措施，為中小企業(yè)融資提供有效的政策支持和法律保護(hù)。
2．加強(qiáng)政府扶持。中小企業(yè)融資離不開政府扶持，除完善相關(guān)法律法規(guī)制定配套措施外，還應(yīng)采取措施加大扶持力度，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，如政府出資，并引導(dǎo)民間資金建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；財(cái)政出資或擔(dān)保融資設(shè)立中小企業(yè)政策性銀行、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)投資公司；給予中小企業(yè)本身及為之服務(wù)的銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)以財(cái)稅政策支持等。
3．完善資本市場(chǎng)。適當(dāng)降低中小企業(yè)發(fā)行上市門檻，推出針對(duì)中小企業(yè)直接融資的區(qū)域性小額資本市場(chǎng)，建立我國債券或股票的柜臺(tái)交易市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股票融資；加快完善債券發(fā)行制度和信用評(píng)價(jià)體系，大力推進(jìn)集合債券，積極創(chuàng)新市場(chǎng)產(chǎn)品，使債券融資成為中小企業(yè)一個(gè)的新融資渠道。
4．完整中小企業(yè)金融體系。首先大型銀行應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)中小企業(yè)應(yīng)實(shí)施金融服務(wù)差異化監(jiān)管；其次中小商業(yè)銀行應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)中小企業(yè)的地緣優(yōu)勢(shì)；最后互助金融組織、小額貸款公司、中國扶貧基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等微型金融組織及非銀行金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)在政策支持的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)外資和民間資金，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供合適的金融服務(wù)。
5．建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。從內(nèi)因與外因的關(guān)系看，要從根本上解決融資難問題，中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立有效的公司治理機(jī)制和規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，改善經(jīng)營(yíng)管理，加大信息透明度，強(qiáng)化信用意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)效率，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】財(cái)政監(jiān)督；工作
依法理財(cái)是財(cái)政部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，而財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、依法行政的必要保障。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理重要職能之一，《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定。財(cái)政部門既是財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施主體，可以根據(jù)法定的監(jiān)督權(quán)限和范圍，對(duì)本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及預(yù)算單位或企業(yè)實(shí)施監(jiān)督。下面從廣饒縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)際出發(fā)，談一談對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、基本情況
2015年，廣饒縣財(cái)監(jiān)局緊緊圍繞財(cái)政改革和財(cái)政管理工作特點(diǎn)，積極開展了事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查稽核相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)內(nèi)監(jiān)督與對(duì)外監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合的多層次、多方位監(jiān)督檢查。為維護(hù)國家財(cái)稅法令的統(tǒng)一、整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，保證財(cái)政正常運(yùn)行和宏觀調(diào)控措施的順利實(shí)施方面發(fā)揮了積極作用。
1.著力健全檢查制約機(jī)制，突出把住“四關(guān)”
一是把住“政策關(guān)”，在檢查實(shí)施前，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到知情在先；二是把住“進(jìn)點(diǎn)關(guān)”，嚴(yán)格按照規(guī)定于檢查實(shí)施前三天下達(dá)通知，確保檢查的嚴(yán)肅性；三是把住“紀(jì)律關(guān)”，下達(dá)檢查通知同時(shí)，申明檢查紀(jì)律，便于被查單位和群眾對(duì)檢查組實(shí)施監(jiān)督；四是把住“程序關(guān)”，嚴(yán)格按規(guī)定程序組織實(shí)施檢查，確保各個(gè)環(huán)節(jié)周密嚴(yán)謹(jǐn)。通過把住“四關(guān)”，有力地保障了監(jiān)督檢查依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行。
2.突出監(jiān)督檢點(diǎn)，提升檢查層次與效能
一是突出以確保民生政策的落實(shí)到位為檢點(diǎn)。按照全縣財(cái)稅檢查工作計(jì)劃，根據(jù)《廣饒縣財(cái)政局關(guān)于對(duì)2014年度惠民實(shí)事資金專項(xiàng)檢查的通知》和《2015年度財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作方案》要求，廣饒縣財(cái)監(jiān)局于2015年4-6月份和11月份對(duì)全縣2014年度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障、關(guān)愛城鄉(xiāng)居民特殊群體等8項(xiàng)惠民實(shí)事和2014年度、2015年上半年醫(yī)療衛(wèi)生資金落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。按照專項(xiàng)資金管理要求，通過采取審查賬目、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，重點(diǎn)檢查資金撥付和管理使用情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況以及資金使用效益。
二是突出以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為重點(diǎn)。為切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步提會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于開展2015年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的通知》（魯財(cái)監(jiān)[2015]6號(hào)）要求，廣饒縣財(cái)監(jiān)局對(duì)廣饒縣山水水泥有限公司、東營(yíng)華泰環(huán)保科技有限公司、東營(yíng)正和木業(yè)有限公司、魯星新天地國際影城、廣饒縣電影發(fā)行放映公司等五個(gè)單位的2014年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了檢查，并對(duì)存在的問題提出整改建議及相應(yīng)處理。
二、存在的問題
1.思想認(rèn)識(shí)還不到位
有的預(yù)算單位或企業(yè)有這樣一些認(rèn)識(shí)，“監(jiān)督檢查是審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的事情，與財(cái)政無關(guān)”、“財(cái)政監(jiān)督是檢查預(yù)算單位的，財(cái)政自家還查什么查”、“財(cái)政的職責(zé)就是籌集和分配資金”，這些言論說明對(duì)于財(cái)政“重分配、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作思想認(rèn)識(shí)上還存有誤區(qū)。
2.方式方法還不科學(xué)
在實(shí)務(wù)操作中，財(cái)政監(jiān)督工作存在事后監(jiān)督多，提前介入少；專項(xiàng)檢查多，常態(tài)監(jiān)督少；合規(guī)性檢查多，績(jī)效性檢查少等等一些問題。雖然“金財(cái)工程”已經(jīng)啟動(dòng)多年，但相關(guān)軟件、網(wǎng)絡(luò)本身就沒有財(cái)政監(jiān)督的功能模塊和操作系統(tǒng)，造成財(cái)政資金運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)“信息化”，而財(cái)政監(jiān)督卻仍然“手工化”的尷尬局面。
3.執(zhí)法力度不夠
對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的處罰，除了對(duì)單位處罰外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人視情況輕重也要給予行政處分。但是在執(zhí)行過程中，只側(cè)重對(duì)單位給予經(jīng)濟(jì)處罰，卻很少追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督的建議
針對(duì)前述問題，現(xiàn)提出3點(diǎn)進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督的意見和建議：
1.加強(qiáng)宣傳，提升財(cái)政監(jiān)督意識(shí)
依法理財(cái)和依法行政是財(cái)政部門貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的關(guān)鍵著力點(diǎn)。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督宣傳，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部突出財(cái)政監(jiān)督的重要性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)，堅(jiān)持分配管理與監(jiān)督檢查并重的原則，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，加大對(duì)預(yù)算單位和企業(yè)的宣傳，“財(cái)政資金撥付到哪，財(cái)政監(jiān)督就跟蹤到哪”，不斷提升財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。
2.優(yōu)化方式方法，提升財(cái)政監(jiān)督效能
財(cái)政監(jiān)督檢查必須轉(zhuǎn)變過去事后檢查型為主的工作方式，走具有財(cái)政管理特色的事前參與，事中控制和事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督之路。事前參與，即應(yīng)對(duì)監(jiān)管單位進(jìn)行實(shí)際調(diào)查或與相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)行零基預(yù)算，在一定程度上避免了監(jiān)管單位虛報(bào)預(yù)算的弊端；事中控制即對(duì)財(cái)政資金的撥付及使用過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，不斷提高財(cái)政監(jiān)督管理水平。
3.加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)督質(zhì)量
財(cái)政監(jiān)督檢查工作自身的特點(diǎn)決定了財(cái)政監(jiān)督人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，這就要求財(cái)政監(jiān)督檢查人員要努力學(xué)習(xí)政治理論，全面熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，熟練掌握監(jiān)督檢查的專業(yè)技能，在工作中不斷提高執(zhí)法水平。
關(guān)鍵詞：涉外稅務(wù) 審計(jì) 依據(jù) 問題 建議
隨著我國改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系越來越緊密，涉外企業(yè)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一部分，對(duì)此完善與加強(qiáng)涉外企業(yè)的審計(jì)對(duì)我國稅務(wù)制度具有積極地促進(jìn)作用。稅務(wù)審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)的涉稅企業(yè)信息進(jìn)行稅務(wù)管理。我國開展稅務(wù)審計(jì)的目的就是加強(qiáng)對(duì)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)以及海關(guān)相關(guān)稅收活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)、對(duì)納稅主體的繳納稅款、以及履行稅務(wù)活動(dòng)的審計(jì)。
涉外稅務(wù)審計(jì)是國家稅務(wù)部門對(duì)涉外投資企業(yè)、外企以及在華從事勞務(wù)的外國人員納稅（扣區(qū)繳）業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，檢查以確認(rèn)其是否依法正確計(jì)算繳納稅款的專業(yè)檢查。目前，企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真、納稅申報(bào)不實(shí)現(xiàn)象普遍存在，特別是稅務(wù)審計(jì)尚在起步階段，近年來我國會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)發(fā)展變化很快，相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)展相對(duì)滯后，使得涉外稅務(wù)審計(jì)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)涉外稅務(wù)審計(jì)相關(guān)問題的研究，目的在于豐富涉外稅務(wù)審計(jì)的理論，探求解決當(dāng)前我國涉外稅務(wù)審計(jì)困境的途徑。
1 我國涉外稅務(wù)審計(jì)的主要依據(jù)
我國涉外稅務(wù)審計(jì)開展主要依據(jù)的就是我國法律制度，隨著我國對(duì)外開放改革的不斷深入，為促進(jìn)外商增加對(duì)我國的投資，需要我國的涉外稅務(wù)審計(jì)工作要依法辦事，而依法辦事的基礎(chǔ)就是要有健全的相關(guān)法律法規(guī)。1999年國家稅務(wù)機(jī)關(guān)頒布的《涉外稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》是依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)制定的。其明確了涉外稅務(wù)審計(jì)的目的與內(nèi)容。其目的是以規(guī)范涉外審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量，最終促進(jìn)審計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化；其內(nèi)容主要包括涉外稅務(wù)審計(jì)工作流程、審計(jì)程序、基本技術(shù)和要求等四大部分。2000年國家稅務(wù)總局提出了要大力推進(jìn)《涉外稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》；2001提出要嚴(yán)格按照《涉外稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》進(jìn)行涉外稅務(wù)審計(jì)工作。
2003年7月10 日，國家稅務(wù)總局又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)稅收管理和服務(wù)工作的通知》（國稅發(fā)[2003]85號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“國稅發(fā)[2003]85號(hào)文”），對(duì)涉外稅務(wù)審計(jì)的概念進(jìn)行了界定，并要求涉外企業(yè)稅務(wù)主管部門利用信息技術(shù)手段，加大實(shí)施涉外稅務(wù)審計(jì)規(guī)程的力度，同時(shí)，明確規(guī)定《涉外稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》是國家稅務(wù)總局規(guī)章，其所列文書與其他稅務(wù)文書具有同等法律效力。2004年4月6日，為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“涉外企業(yè)”）稅務(wù)審計(jì)，提高稅收征管效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化涉外企業(yè)稅收管理環(huán)境，國家稅務(wù)總局《涉外企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)暫行辦法》（國稅發(fā)[2004]38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“國稅發(fā)[2004]38號(hào)文”），把涉外企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)劃分為跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)和國地稅聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)兩種類型，并規(guī)定了實(shí)施兩種聯(lián)合審計(jì)的組織形式和應(yīng)采取的方式。
2 我國涉外稅務(wù)審計(jì)實(shí)施和執(zhí)行中存在的問題
2.1 依法納稅受到體制的制約 一般情況下我國對(duì)于稅收指標(biāo)的確定是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和上一年的征稅基數(shù)確定的，這樣的稅收指標(biāo)設(shè)置存在具有不科學(xué)性，因?yàn)槲覈鴮?duì)上一年的各項(xiàng)指標(biāo)的匯總主要目的是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的，而不能依靠其數(shù)據(jù)作為來年的計(jì)劃指標(biāo)確定依據(jù)。地方政府越權(quán)減免稅收的行為嚴(yán)重制約著涉外稅務(wù)審計(jì)工作的開展。同時(shí)我國對(duì)于納稅機(jī)關(guān)等部門的考核指標(biāo)主要就是收稅的多少，因此在利益的面前，我國的稅收部門對(duì)企業(yè)的稅收管理主要采取“計(jì)劃完成納稅”，而不是在現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)依法納稅，其結(jié)果不利于我國吸引外商投資。
2.2 涉外稅務(wù)審計(jì)主體不統(tǒng)一，信息分散，整理分析困難 我國對(duì)涉外稅務(wù)審計(jì)的管理存在主體的不統(tǒng)一現(xiàn)象，自從我國實(shí)行地稅與國稅的制度后，更加加劇了涉外稅務(wù)審計(jì)工作的難度，因?yàn)橐恍┑胤降纳嫱舛悇?wù)審計(jì)由稅務(wù)部門管理，而有些地方的涉外稅務(wù)審計(jì)則由稽查局負(fù)責(zé)。同時(shí)我國的相關(guān)法律也沒有明確涉外稅務(wù)審計(jì)工作的范圍，造成涉外稅務(wù)審計(jì)工作主體混亂。由于涉外稅務(wù)審計(jì)主體的不統(tǒng)一，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)被審計(jì)機(jī)構(gòu)的信息分散，不能對(duì)涉外稅務(wù)機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行全面的了解，結(jié)果就會(huì)無形之中增加審計(jì)機(jī)構(gòu)的成本支出，因?yàn)樾畔⒎稚⑿枰罅康膶徲?jì)人員經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的搜集獲取，有的甚至還要涉及到涉外企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易等，總之這些原因會(huì)影響涉外稅務(wù)審計(jì)工作的順利開展。
2.3 涉外稅務(wù)審計(jì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)欠缺，審計(jì)手段比較單一 我國的稅務(wù)人員因知識(shí)的局限性及受傳統(tǒng)稅務(wù)稽查程序的束縛，在涉外稅務(wù)審計(jì)實(shí)施過程中比較傾向于選擇傳統(tǒng)的查賬手段。近年來會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程較快，對(duì)傳統(tǒng)的查賬方式產(chǎn)生了很大的沖擊。另外由于審計(jì)人員受到自身知識(shí)的限制他們很少運(yùn)行現(xiàn)代先進(jìn)的管理方式進(jìn)行涉外稅務(wù)審計(jì)工作，造成審計(jì)人員審計(jì)手段技術(shù)欠缺的原因有多種，一是審計(jì)人員的教育培訓(xùn)制度不健全，我國審計(jì)人員每天要面對(duì)大量的工作，他們沒有多余的時(shí)間學(xué)習(xí)新的知識(shí)；二是審計(jì)人員的思想意識(shí)認(rèn)識(shí)不正確，他們對(duì)審計(jì)工作的處理方式只能認(rèn)識(shí)到膚淺的層面，沒有意識(shí)到先進(jìn)審計(jì)手段對(duì)審計(jì)工作的意義。
2.4 外商投資企業(yè)，外國企業(yè)在中國的特殊性待遇 改革開放以后，為了吸引外資，引進(jìn)資本和技術(shù)，我國對(duì)外商投資企業(yè)，外資企業(yè)授予了特殊的優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)優(yōu)越感較強(qiáng)，往往不按照我國稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求處理業(yè)務(wù)，在內(nèi)部控制這一環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)了與稅法相悖離的問題。但是其后續(xù)的結(jié)果在賬面上不易反映出來，容易為稅務(wù)管理人員所忽視。涉外企業(yè)的管理者諳熟我國的稅法，利用國家吸引外資的優(yōu)惠政策，以偷稅為目的進(jìn)行周密的稅收策劃。從而達(dá)到損國家之大公，肥一己之小私的目的。
3 改善我國涉外稅務(wù)審計(jì)工作的相關(guān)建議
3.1 健全我國稅收征收管理體制，完善涉外稅務(wù)審計(jì)法制建設(shè) 體制建設(shè)是必須的，沒有健全的體制作為保證，各項(xiàng)工作的開展就失去了保證，尤其是稅收管理部門，加強(qiáng)體制建設(shè)刻不容緩。稅務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)改變稅收指標(biāo)制定的標(biāo)準(zhǔn)以及考核辦法，糾正將上年的稅收情況作為下年稅收的重要考核指標(biāo)的指定標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門要提高涉外稅務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量并將審計(jì)的結(jié)果作為考核指標(biāo)。對(duì)政府越權(quán)減免稅收的問題，除了追究納稅人的責(zé)任以外，還應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)管理部門的責(zé)任。同時(shí)要進(jìn)一步完善涉外稅務(wù)審計(jì)法律法規(guī)。完善的法制建設(shè)能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。由于歷史等原因，目前還沒有涉外稅務(wù)審計(jì)的相關(guān)法律。建議在稅法或稅收征管法等相關(guān)法律中增加涉外稅務(wù)審計(jì)的內(nèi)容以加強(qiáng)涉外稅務(wù)審計(jì)工作。
3.2 重新明確涉外稅務(wù)審計(jì)的地位和職能作用 涉外稅務(wù)審計(jì)人員對(duì)于其工作目的存在一定程度的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為我國設(shè)立審計(jì)制度的主要目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在稅務(wù)方面的問題，并且根據(jù)問題及時(shí)督促與制定完善的措施，但是隨著我國各項(xiàng)制度的完善，涉外稅務(wù)審計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)現(xiàn)代審計(jì)理念，現(xiàn)代審計(jì)理念應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)以及鑒定。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能是通過一定的手段、措施督促被審計(jì)企業(yè)在我國相關(guān)法律制度的約束與保護(hù)下開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享有法律權(quán)利、履行法律義務(wù)；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能通過審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查與分析做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出相關(guān)的審計(jì)建議。經(jīng)濟(jì)鑒證職能是指審計(jì)單位通過審核檢查確定其實(shí)際情況后，對(duì)被審單位以審計(jì)情況作出鑒定，并通過出具審計(jì)報(bào)告的形式，向報(bào)告的使用者證明，被查單位以審計(jì)項(xiàng)目信息的真實(shí)性與公允性。
3.3 明確涉外稅務(wù)審計(jì)的主體，促進(jìn)信息化平臺(tái)的建立 稅務(wù)管理部門要統(tǒng)一涉外稅務(wù)審計(jì)的主體，設(shè)立專職稅務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)涉外稅務(wù)審計(jì)力度。要借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，完善我國的涉外稅務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，比如在稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審計(jì)處室，將涉外稅務(wù)審計(jì)作為常規(guī)化的工作。除此之外還要加強(qiáng)信息技術(shù)在涉外稅務(wù)審計(jì)中的應(yīng)用，提高審計(jì)工作的效率。具體方式可以在對(duì)企業(yè)的納稅會(huì)計(jì)信息審計(jì)時(shí)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，審查企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，尤其是對(duì)企業(yè)盈利方面的信息要重點(diǎn)處理。同時(shí)還要建立涉外稅務(wù)審計(jì)工作信息平臺(tái)制度，在盡可能的情況實(shí)現(xiàn)對(duì)涉外企業(yè)的會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的互通，避免涉外企業(yè)在會(huì)計(jì)信息方面作假。
3.4 提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力 涉外稅務(wù)審計(jì)工作的復(fù)雜性要求審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合能力都要有提高，首先審計(jì)人員的觀念要有創(chuàng)新與發(fā)展。傳統(tǒng)的審計(jì)工作主要是對(duì)涉稅企業(yè)、機(jī)關(guān)進(jìn)行賬務(wù)審計(jì)、其主要目的是審計(jì)企業(yè)的稅務(wù)情況，其具有一定程度的滯后性，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展，要求審計(jì)人員在觀念上樹立現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式意識(shí)，審計(jì)人員站在企業(yè)戰(zhàn)略高度，通過“經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)透視-業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)-會(huì)計(jì)報(bào)表剩余風(fēng)險(xiǎn)分析-實(shí)質(zhì)性測(cè)試的時(shí)間范圍和性質(zhì)的確定”的思路，將審計(jì)企業(yè)與國家機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真與企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)結(jié)合。其次審計(jì)人員要具備較強(qiáng)的分析能力。涉外稅務(wù)面向的是外國企業(yè)、外籍勞務(wù)人員等，他們享有我國特殊法律制度的優(yōu)惠待遇，一些應(yīng)繳稅外企或者個(gè)人可能會(huì)利用法律空子，進(jìn)行某些手段的掩飾，因此在從事涉外稅收審計(jì)工作時(shí)需要審計(jì)人員能夠?qū)ζ溥M(jìn)行準(zhǔn)確地判斷與分析。最后要提高審計(jì)人員的技術(shù)和職業(yè)判斷能力。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的教育，給他們提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過各種類型的培訓(xùn)，講座，專題討論等提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.5 涉外稅務(wù)審計(jì)的國際化 我國外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系復(fù)雜，涉及海內(nèi)外，從而加大了涉外稅務(wù)審計(jì)工作的難度。要解決這一問題就應(yīng)該改進(jìn)我國的會(huì)計(jì)、審計(jì)工作。近幾年來，會(huì)計(jì)電算化在企業(yè)中得到了普及，從而要求審計(jì)工作的信息化。2007年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，為提高涉外稅務(wù)審計(jì)工作的效率和質(zhì)量提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。問題的焦點(diǎn)是我們要盡快熟悉涉外企業(yè)的內(nèi)部控制以及后續(xù)反映中存在的問題，對(duì)其偷稅，漏稅現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)控。
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一、專項(xiàng)整治時(shí)限
年一月至年十二月。問題嚴(yán)重的應(yīng)追溯到以前年度。
二、專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容
（一）是否存在違規(guī)領(lǐng)購的行為，具體包括：向稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人領(lǐng)購、私售、倒買倒賣、販運(yùn)、窩藏假、向他人提供或者借用他人、盜?。ㄓ茫?；
（二）是否存在違規(guī)開具的行為，具體包括：應(yīng)開具而未開具、單聯(lián)填開或上下聯(lián)金額等內(nèi)容不一致、填寫項(xiàng)目不齊全、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、、未經(jīng)批準(zhǔn)拆本使用、虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，虛開、開具票物不符、開具作廢、未經(jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域開具、以其他單據(jù)或白條代替開具、擴(kuò)大專業(yè)開具范圍、未按規(guī)定報(bào)告使用情況、未按規(guī)定設(shè)置登記簿；
（三）是否存在違規(guī)取得的行為，具體包括：應(yīng)取得而未取得、取得不符合規(guī)定的、取得時(shí)，要求開票方或自行變更品名、金額、自行填開入帳。
三、專項(xiàng)整治方法
堅(jiān)持應(yīng)查必查、自查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，投入力量，重點(diǎn)檢查，防止走過場(chǎng)?？h地稅部門在檢查前，要摸清重點(diǎn)檢查對(duì)象的使用情況，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)檢查對(duì)象。對(duì)購買、使用假的要集中精力，查深、查細(xì)、查透。對(duì)檢查出的違反使用法律、法規(guī)的行為，要嚴(yán)厲打擊、決不手軟。對(duì)觸犯刑律的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。
四、檢查時(shí)間
（一）單位自查階段：年12月1日至12月20日
各單位按本通知規(guī)定的內(nèi)容要進(jìn)行全面自查，自查面要達(dá)到100%，地稅部門要做好納稅輔導(dǎo)工作。自查結(jié)束后，各單位將自查情況進(jìn)行審核、匯總后，將自查總結(jié)于12月20日前上報(bào)縣地稅局。
（二）重點(diǎn)檢查階段：年12月21日至12月31日
在自查基礎(chǔ)上，財(cái)稅部門將抽調(diào)人員，根據(jù)實(shí)際情況確定不低于20％自查的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)涉及偷逃稅款的，由地稅部門進(jìn)行立案查處。對(duì)應(yīng)使用而未使用地稅監(jiān)制的納稅人，責(zé)令限期改正并給與相應(yīng)處罰，同時(shí)收繳其自制的（門票），并對(duì)承印廠家一查到底。
（三）總結(jié)建制階段：年1月1日至1月15日
地稅部門要對(duì)此次檢查工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，做到有情況、有數(shù)據(jù)、有分析、有建議，切忌空洞。
五、工作要求
（一）端正思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)管理，對(duì)違法行為進(jìn)行綜合整治，對(duì)于維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完成財(cái)稅收入任務(wù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要切實(shí)端正思想，提高認(rèn)識(shí)，積極支持地稅部門開展專項(xiàng)整治工作，幫助解決在工作中遇到的問題和困難。
（二）主動(dòng)自查，大力配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要切實(shí)按照上述確定的檢查內(nèi)容，認(rèn)真開展本單位、本部門取得、開具、保管情況的自查工作，并積極配合地稅部門開展整治活動(dòng)。
[論文內(nèi)容提要]企業(yè)并購是投資銀行的一項(xiàng)十分重要的業(yè)務(wù)，投資銀行的并購業(yè)務(wù)是指投資銀行為協(xié)助企業(yè)進(jìn)行合并與收購而展開的一系列融資服務(wù)活動(dòng)。本文就我國投資銀行在企業(yè)并購中的作用、存在問題及對(duì)策提出探討。
一、我國投資銀行在企業(yè)并購中的作用
企業(yè)并購是投資銀行的一項(xiàng)十分重要的業(yè)務(wù)，投資銀行的并購業(yè)務(wù)是指投資銀行為協(xié)助企業(yè)進(jìn)行合并與收購而展開的一系列融資服務(wù)活動(dòng)。
(一)投資銀行可以幫助企業(yè)并購更有效率地完成
對(duì)于各國企業(yè)并購的程序與形式，并購的各種談判，各種并購方式的優(yōu)劣，并購的法律、法規(guī)，政府行為對(duì)企業(yè)并購的影響等專業(yè)知識(shí)，企業(yè)一般是不具備的，而投資銀行的財(cái)務(wù)顧問及專家一般都具備這些專業(yè)知識(shí)。因此，并購企業(yè)有必要取得投資銀行的幫助，以便對(duì)并購交易進(jìn)行全面的策劃。同時(shí)，投資銀行～‘般具有豐富的融資經(jīng)驗(yàn)和廣泛的金融網(wǎng)絡(luò)，而企業(yè)并購?fù)ǔＩ婕暗慕痤~較大，僅靠并購企業(yè)白有資金往往難以完成大型并購交易。因此，并購企業(yè)需要投資銀行的融資支持，通過投資銀行幫助籌措資金，設(shè)計(jì)合理的融資方案，促成企業(yè)并購的完成。投資銀行的財(cái)務(wù)顧問一般都有參加并購策劃的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，他們以其在企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，財(cái)務(wù)處理，并購法律、法規(guī)運(yùn)用等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為并購雙方服務(wù)，從而使企業(yè)并購更有效率地完成。
(二)投資銀行對(duì)企業(yè)并購中的買方和賣方的積極作用
對(duì)企業(yè)并購中的賣方來說，投資銀行的積極作用則表現(xiàn)為幫助它以盡可能高的價(jià)格將標(biāo)的企業(yè)出售給最合適的買主，而對(duì)企業(yè)并購中的買方來說，投資銀行的并購業(yè)務(wù)可幫助它以最優(yōu)的方式用最優(yōu)的條件收購最合適的目標(biāo)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)自身的最優(yōu)發(fā)展。對(duì)敵意并購中的目標(biāo)企業(yè)及其股東而言，投資銀行的反并購業(yè)務(wù)則可幫助它們以盡可能低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)反收購行動(dòng)的成功，從而捍衛(wèi)目標(biāo)企業(yè)及其股東的正當(dāng)權(quán)益。在我國，投資銀行積極參與企業(yè)并購還能夠產(chǎn)生重大的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(三)投資銀行能在企業(yè)并購中發(fā)揮橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)并購的方向
企業(yè)的并購重組要符合我國企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的需要，必須以投資銀行為橋梁。借助投資銀行，企業(yè)可以進(jìn)行高效的資本擴(kuò)張，可以完成跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的重組，這是企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力的便捷途徑。我國企業(yè)效率普遍很低，通過借助投資銀行市場(chǎng)化的改革與重組技術(shù)，對(duì)其實(shí)行全面重組才是解決問題的關(guān)鍵。目前我國正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)，通過投資銀行催化企業(yè)進(jìn)行并購活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。投資銀行依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，在企業(yè)并購與重組中能起到導(dǎo)向作用。
二、我國投資銀行參與企業(yè)并購存在的問題
(一)缺乏投資銀行業(yè)及并購方面的法律法規(guī)
我國在并購方面制定的法律法規(guī)較少，也還沒有《投資銀行法》，相關(guān)法律體系殘缺不全，這嚴(yán)重影響了企業(yè)問并購業(yè)務(wù)的規(guī)范開展，投資銀行開展并購業(yè)務(wù)也是在沒有相關(guān)法規(guī)明確認(rèn)可的情況下進(jìn)行的，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體效率受到很大影響。以現(xiàn)有的最具法律性權(quán)威的《證券法》來看，并沒有明確指出證券公司可以開展并購業(yè)務(wù)。這對(duì)于投資銀行并購業(yè)務(wù)的發(fā)展顯然是很不利的。我國處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的并購業(yè)務(wù)非常復(fù)雜，不但涉及復(fù)雜的企業(yè)運(yùn)作和管理問題，還涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，由于缺乏完善的法律約束和法規(guī)依據(jù)，許多投資銀行的業(yè)務(wù)操作十分不規(guī)范，而且違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重；在并購過程中行政干涉嚴(yán)重，強(qiáng)迫性并購、壟斷性并購等違反市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)投資銀行對(duì)企業(yè)并購業(yè)務(wù)不夠重視，并購業(yè)務(wù)所占比率低
我國目前真正完全按照西方投資銀行的體系建立、運(yùn)作的投資銀行并不多，嚴(yán)格說來只有中國國際金融公司…家，另外還‘些大的證券公司、投資公司從事著投資銀行的部分業(yè)務(wù)。其余大部分較小的證券公司、投資公司規(guī)模不大，運(yùn)作程序不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，管理不標(biāo)準(zhǔn)。投資銀行業(yè)務(wù)包括傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)和引申業(yè)務(wù)三類。隨著資本市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，作為創(chuàng)新業(yè)務(wù)的企業(yè)并購業(yè)務(wù)在投資銀行的收入結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大，已經(jīng)成為了現(xiàn)資銀行的核心業(yè)務(wù)。投資銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)高度偏重傳統(tǒng)型業(yè)務(wù)，這與現(xiàn)資銀行的要求不相符合，也與我國目前的國有企業(yè)通過并購重組改革以及外資對(duì)我國企業(yè)并購現(xiàn)狀極不相稱。
(三)缺乏專業(yè)型人才，投資銀行的規(guī)?，F(xiàn)狀不適應(yīng)我國正在發(fā)展的并購市場(chǎng)
企業(yè)并購業(yè)務(wù)是高度專業(yè)化的業(yè)務(wù)，而且我國轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況也增加了企業(yè)并購的困難，對(duì)投資銀行的專業(yè)化素質(zhì)也提出了更高的要求。然而我國投資銀行在總體上專業(yè)化素質(zhì)不高，缺少從事并購業(yè)務(wù)的高級(jí)專業(yè)人才和企業(yè)運(yùn)作的專家型人才，缺乏具有國際理念的并購方面的管理人才。而我國目前這些方面的人才尤其是綜合性人才還相當(dāng)稀缺。企業(yè)兼并、收購、重組等外部交易型戰(zhàn)略實(shí)施社交涉及金額巨大，市場(chǎng)價(jià)值估測(cè)難度很高，交易程序手段復(fù)雜多樣，所以需要投資銀行家這樣高素質(zhì)的頂尖人才。投資銀行自身的實(shí)力和信譽(yù)很大程度j-決定了一項(xiàng)并購業(yè)務(wù)能否成功。我國投資銀行的最大題是規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模是投資銀行并購業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。
(四)在并購過程【f1的錯(cuò)誤觀念使得政府行政干預(yù)過多
由于觀念的原因，lj前我國跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)暈組【可臨重重障礙。住現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理和財(cái)稅體制下，各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)最大化的實(shí)現(xiàn)，依賴于地方政府行政邊界內(nèi)所屬企業(yè)利潤(rùn)的最大化，地方政府常常會(huì)于自己的種利考慮，直接出面以行政手段來干預(yù)企業(yè)的重組事務(wù)。我國長(zhǎng)期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得政府和企業(yè)對(duì)投資銀行的作用認(rèn)識(shí)不夠，企業(yè)的行政性行為特點(diǎn)比較明顯。我國1e處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，企業(yè)尚未完傘進(jìn)入市場(chǎng)軌道運(yùn)行，政府在企業(yè)并購中仍然起著至關(guān)重要的作用，特別是在國有企業(yè)的并購中，政府的介入叮能會(huì)使并購的交易成本降低，使并購活動(dòng)進(jìn)行得比較順利，從而在一定程度淡化了投資銀行等中介機(jī)構(gòu)的力量。
三、我國投資銀行參與企業(yè)并購業(yè)務(wù)的對(duì)策
(一)結(jié)合我國實(shí)際情況，加快相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)
投資銀行要充分利用現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，在可能的范圍內(nèi)積極拓展業(yè)務(wù)，并根據(jù)我國的實(shí)際情況，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。應(yīng)快對(duì)投資銀行的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立程序、業(yè)務(wù)范圍、基本經(jīng)營(yíng)規(guī)則、分監(jiān)合并、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等事項(xiàng)作法律卜的明確規(guī)定，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)《投資銀行法》等相關(guān)法律。同時(shí)，現(xiàn)有的一些相關(guān)法律法規(guī)也存在著不利于投資銀行及企業(yè)并購發(fā)展的矛盾，也應(yīng)對(duì)現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī)加以適當(dāng)修訂與補(bǔ)充。進(jìn)一步完善相關(guān)企業(yè)并購與反壟斷方面的法律、法規(guī)，確保企業(yè)并購在法制軌道健康運(yùn)行。而對(duì)于目前不利丁投資銀行及企業(yè)并購發(fā)展的一相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)對(duì)其加以適當(dāng)修訂和補(bǔ)充。相關(guān)法律部門應(yīng)根據(jù)投資銀行在企業(yè)并購業(yè)務(wù)方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，盡快建一套比較完善的投資銀行或企業(yè)并購方面的法律體系和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。為改變我國投資銀行的融資瓶頸問題，在法律上應(yīng)對(duì)融資渠道做出明確的規(guī)定，…定程度上放寬對(duì)資金管理的限定條件，擴(kuò)大和完善投資銀行的融資渠道。
(二)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在并購業(yè)務(wù)方面樹立自己的特色
我國的投資銀行必須轉(zhuǎn)變觀念，徹底擺脫塒傳統(tǒng)型業(yè)務(wù)的過分依賴，把企業(yè)并購業(yè)務(wù)作為公司的核心業(yè)務(wù)發(fā)展，充分利用現(xiàn)在有利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增加并購業(yè)務(wù)在總收入中的比重。投資銀行要想在并購場(chǎng)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立并購業(yè)務(wù)的特色，在業(yè)務(wù)的技術(shù)含量上拉開與其他市場(chǎng)中介的差距。業(yè)務(wù)特色是市場(chǎng)定位的核心，投資銀行除把并購方案精心設(shè)計(jì)好之外，還應(yīng)在融資安排、企業(yè)評(píng)估定價(jià)與企業(yè)整合等方面進(jìn)行創(chuàng)新，將自身定位在…一個(gè)比較高的水準(zhǔn)之j。從國外投資銀行業(yè)發(fā)展來看，大券商的優(yōu)勢(shì)事實(shí)上并不表現(xiàn)在三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上而是表現(xiàn)在新興領(lǐng)域如并購業(yè)務(wù)、項(xiàng)日融資、金融工程、風(fēng)險(xiǎn)投資等。
尤其是并購業(yè)務(wù)不僅使投資銀行獲得了高額的顧問收入，而且還能通過為客戶提供短期融資而獲得利息收入，并購咨詢業(yè)務(wù)已經(jīng)成為促進(jìn)投資銀行成長(zhǎng)，體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低利潤(rùn)波動(dòng)，抵御系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。所以我國投資銀行應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家投資銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，大力開展二大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之外的其他項(xiàng)目，并把并購業(yè)務(wù)作為我國投資銀行業(yè)發(fā)展的重中之重。
(三)培養(yǎng)并購業(yè)務(wù)專業(yè)人才，逐漸推動(dòng)投資銀行的規(guī)模化建設(shè)
并購業(yè)務(wù)不僅需要系統(tǒng)地掌握和分析信息，而且需要高度發(fā)揮的構(gòu)思和創(chuàng)意，更需要調(diào)動(dòng)和組合資源實(shí)施方案的能力，這需要大量精通并購業(yè)務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)人才，目前活躍在我國并購市場(chǎng)上的操作人員大多數(shù)是以前的發(fā)行人員，無論在操作上，還是在思維模式上，他們都難以滿足并購業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。因此，專業(yè)人才的培養(yǎng)對(duì)投資銀行并購業(yè)務(wù)的開展顯得特別重要。投資銀行本身也要積極參與并購重組，加速資本集中，向規(guī)?；D(zhuǎn)變，組建有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的投資銀行參與競(jìng)爭(zhēng)。目前我國有多家具有豐承銷資格的證券公司，可是這些公司都存在著注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模偏小的狀況，與國外的大券商相比，尚有相當(dāng)大的差距。國際投資銀行業(yè)的發(fā)展歷程表示，為數(shù)不多的現(xiàn)代化大型券商占主導(dǎo)地位，成為行業(yè)龍頭與支柱，是投資銀行業(yè)務(wù)成熟的重要標(biāo)志。因此，為了提高我國投資銀行在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)集中應(yīng)該成為我國投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為改變我國投資銀行專業(yè)素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，投資銀行應(yīng)該加強(qiáng)與國外投行的交流，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)員工的技術(shù)培訓(xùn)，提高員工在企業(yè)并購業(yè)務(wù)上的專業(yè)素質(zhì)；積極培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉企業(yè)并購業(yè)務(wù)的高級(jí)專業(yè)人才。