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導(dǎo)語：在財稅立法論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
安徽大學(xué)，合肥230601
內(nèi)容提要：本文運用文獻(xiàn)計量法和詞頻統(tǒng)計法對CNKI收錄的152篇論文進(jìn)行了統(tǒng)計分析，評估了我國財政支出績效評價的研究現(xiàn)狀。結(jié)果表明，中國財政支出績效評價研究呈現(xiàn)出研究起步較晚、研究群體相對集中、研究主題比較突出、基礎(chǔ)研究比例偏高、定量分析方法運用較少和研究資助力度不夠等幾個特點。為此，本文建議研究者、研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)期刊和政府共同協(xié)作，進(jìn)一步提高中國財政支出績效評價的研究質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 ：財政支出績效評價文獻(xiàn)計量
中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9544(2015)06-0036-05
近年來，隨著財政部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革的逐步深化，公共財政資金使用效率問題得到全社會的關(guān)注，人們在反思公共財政資金使用效率低下、損失浪費問題嚴(yán)重的同時，更加關(guān)注對公共財政資金的績效管理。強化績效、科學(xué)理財逐步成為財政支出績效評價的指導(dǎo)思想。學(xué)術(shù)界對于財政支出績效評價的研究能夠為財政部門提供決策參考，反過來，對代表性期刊學(xué)術(shù)論文研究質(zhì)量的評估能夠從整體上把握我國財政支出績效評價的理論研究水平。運用文獻(xiàn)計量方法、詞頻統(tǒng)計法吸SPSS軟件對CNKI(中國知網(wǎng))收錄的2000年-2015年中國財政支出績效評價學(xué)術(shù)論文進(jìn)行綜合評價，總結(jié)研究特點，提出改進(jìn)建議，實現(xiàn)本次研究的目的，為財政決策部門提供理論和數(shù)據(jù)參考。
一、確定評價樣本
為了有效評價中國財政支出績效評價研究現(xiàn)狀，選擇CNKI收錄的2000年-2014年“財政支出績效評價”研究論文作為評價樣本，分四步確定評價樣本。第一步，初步搜索。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“財政支出績效評價”為主題搜索顯示，期刊論文732篇、博碩士論文260篇；以“財政支出績效評價”為
關(guān)鍵詞 的論文25篇、博碩士論文4篇；以“財政支出績效評價”為篇名的期刊論文13667篇；博碩士論文127篇。第二步，進(jìn)一步篩選。對上述論文進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，50%以上的論文與財政支出績效評價研究主題相關(guān)性不大，不能為評價目標(biāo)服務(wù)，予以剔除。第三步，以“主題”為檢索項，以“財政支出績效評價”為檢索詞，以相關(guān)度或時間為序，按照精確匹配的原則，檢索2000年-2014年間，CNKI收錄的“財政支出績效評價”研究論文（截止時間2015年1月3日）。結(jié)果顯示，中文核心期刊和CSsci期刊共計152篇論文。
第四步，下載152篇財政支出績效評價研究論文，建立財政支出績效評價研究評價數(shù)據(jù)庫，以此為評價樣本，運用詞頻統(tǒng)計法、文獻(xiàn)計量分析法和EXCEL等統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計、分析和綜合評價。
二、數(shù)據(jù)分析與評價
（一）研究時間評價
圖1給出了2000年-2014年中國財政支出績效評價數(shù)量情況?？梢钥吹?，中國財政支出績效評價研究的數(shù)量在逐年增加。2005年到2007年之間增長迅速，且在2013年達(dá)到頂峰，今后，財政支出績效評價仍將是一個研究熱點，將會有大量的研究論文出現(xiàn)。
2作者學(xué)術(shù)地位。統(tǒng)計結(jié)果顯示（表2），研究生占19.35%，初級或中級研究人員比例為26.61%，副教授為6.450/0，教授僅為3.22%，此外，44.35%的作者沒有標(biāo)明學(xué)術(shù)地位，這與部分期刊對作者學(xué)術(shù)地位標(biāo)注的要求不盡一致有關(guān)。上述統(tǒng)計表明中國財篇。與其他相關(guān)研究相比，山東大學(xué)汪全勝教授對中國立法后評估的研究系統(tǒng)性較強，自2007年國家社會科學(xué)基金項目“立法后評估研究”獲得立項以來，在17個不同的重要期刊發(fā)表17篇立法后評估研究論文，占所有重要期刊立法后評估論文的12.14%，系統(tǒng)深入的理論研究為中國立法后評估實踐提供決策參考?？梢?，對中國財政支出績效評價的研究中，單個作者發(fā)文量偏低，研究系統(tǒng)
（二）研究者評價
l作者單位。高等院校和政府部門的作者是主體，占57.24%，而企事業(yè)單位和獨立的研究所、研究中心的作者比例僅為2.63%，如表l所示。高校作者中，上海財經(jīng)大學(xué)9篇，占14.52%；西安交通大學(xué)5篇，占8.06%；上海師范大學(xué)4篇，占6.45%；中央財經(jīng)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)各3篇，各占4.84%；長安大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)等各2篇，各占3.23%；其他學(xué)校7篇，占11.29%。這與中國立法后評估和中國低碳經(jīng)濟研究情況大不相同。政支出績效評價的研究人員更加年輕化，中級和副高職稱人員成為研究的中堅力量。
3．作者數(shù)量。統(tǒng)計顯示，人均超過兩篇的作者有l(wèi)6位，共發(fā)表了34篇論文，占總數(shù)的22.37%，其他118位作者人均1性不強，對財政支出績效評價相關(guān)問題的探討不夠深入。
（三）研究主題評價
1．學(xué)科方向。統(tǒng)計顯示，152篇樣本論文的學(xué)科方向包括財政與稅收、高等教育、宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展、會計與審計、職業(yè)教育與教育管理、農(nóng)業(yè)支出、環(huán)境科學(xué)與資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施投入、行政管理、水利水電、林業(yè)財政、醫(yī)藥衛(wèi)生、中等教育、金融、交通運輸?shù)?，其中財政與稅收方向的研究論文119篇，占78.3%，其他研究方向的論文只占21.7a/o。由此表明中國財政支出績效評價研究主題鮮明，研究人員專業(yè)性較強。
2．
關(guān)鍵詞 。通過對論文
關(guān)鍵詞 的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，財政支出帶來的效率、效益和效果，為了科學(xué)評價財政支出績效而進(jìn)行一系列的相關(guān)研究。事實上，財政支出績效評價理論、方法依然沒有形成體系，研究人員對財政支出績效評價存在的問題的關(guān)注不夠，這方面的論文只占1.28%，很顯然，需要進(jìn)一步加強對財政支出績效評價存在問題的研究，提出針對性的改進(jìn)措施，實現(xiàn)績效審計目標(biāo)。
（四）研究階段評價
1．研究層次。統(tǒng)計顯示，財政支出績效評價主要集中在基礎(chǔ)研究，達(dá)65.79%，職業(yè)指導(dǎo)的論文也達(dá)到17.11%，政策研究達(dá)到9.87%，對技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)應(yīng)用的研究論文比例偏低，僅占2%，如表5所示。可見，財政支出績效研究還處于理論基礎(chǔ)研究階段，缺少深入的技術(shù)性的指導(dǎo)和應(yīng)用研究，在這49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題體現(xiàn)為“指標(biāo)體系”、“改革”、“數(shù)據(jù)”、“管理”、“評價”等。表明財政支出績效評價研究主題突出，
關(guān)鍵詞 出現(xiàn)頻次超過兩次的如表4所示。
由此可以看出研究人員關(guān)注的重點在于各項方面有待提高。
2．論文級別。對刊發(fā)樣本論文的期刊進(jìn)行統(tǒng)計顯示，載人北大核心和中文核心期刊的論文總計78篇，占評價樣本的70.27%，載人CSSCI期刊中的論文數(shù)量有33篇，占29.73%。核心期刊發(fā)表的財政支出績效評價論文分布情況如表6所示。
可以看出，中國財政支出績效評價研究論文主要刊發(fā)在財經(jīng)、稅收、會計類核心期刊上，尤以《中國財政》發(fā)文量最多，《財會通訊》、《財政研究》等期刊緊隨其后，財政支出績效評價研究論文受到高級別期刊的青睞，進(jìn)一步表明關(guān)注財政支出績效評價問題具有一定的研究價值。從CNKI收錄的所有財政支出績效評價的論文來看，按照研究主題分類計算，152篇樣本論文只占財政支出績效評價論文的15.32qo；若按篇名計算，樣本論文只占l.lOl%，核心論文和權(quán)威論文數(shù)量偏少，因而，進(jìn)一步提高論文質(zhì)量，在高級別期刊是必然趨勢。
（五）研究技術(shù)評價
對研究方法的統(tǒng)計顯示，中國財政支出績效評價采用的研究方法主要是非經(jīng)驗主義方法，超過50%的研究是案例舉要與統(tǒng)計調(diào)查，注重實證分析。研究方法選擇上，學(xué)者們傾向于使用定性方法進(jìn)行評價，定量方法使用較少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出現(xiàn)了8次，AHP法出現(xiàn)了6次，成本效益分析方法出現(xiàn)了14次，模糊綜合評價法也被使用過2次，總體上，定量評價方法使用比例不高。
對國外文獻(xiàn)的跟蹤情況統(tǒng)計顯示，152篇樣本論文中，中文
參考文獻(xiàn)累計出現(xiàn)386次，占評價樣本的87.73%，英文
參考文獻(xiàn)累計出現(xiàn)54次，占樣本論文的12.275。由此可見，學(xué)術(shù)界在進(jìn)行財政績效評價的研究時，主要參考國內(nèi)的研究成果，極少數(shù)是國外實踐與成果。因而，借鑒國際文獻(xiàn)與實踐經(jīng)驗，開展理論對話，提高研究水平是今后需要加強的工作。
統(tǒng)計中也發(fā)現(xiàn)，由于作者寫作手法和期刊對
參考文獻(xiàn)標(biāo)注要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分論文沒有標(biāo)注
參考文獻(xiàn)，使得樣本論文的
參考文獻(xiàn)總數(shù)量偏少，不符合學(xué)術(shù)研究規(guī)范和基本要求，這也需要研究者和期刊在今后的研究和論文審稿中加以重視。
(六）研究資助力度評價
統(tǒng)計結(jié)果顯示，高達(dá)88.82%的有關(guān)財政支出績效評價的研究是沒有受到基金資助的，國家級基金和地方政府基金的資助較少，僅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相關(guān)研究還沒有受到很多的政策和資金的扶持，與處于基礎(chǔ)研究階段的評價相呼應(yīng)。
三、研究結(jié)論及建議
（一）研究結(jié)論
通過上文的統(tǒng)計和分析，可以總結(jié)出中國財政支出績效評價研究呈現(xiàn)以下幾個特點：
1中國財政支出績效評價研究起步較晚，但發(fā)表的重要論文數(shù)量逐年攀升。在全面建成小康社會進(jìn)程中，公共財政仍將發(fā)揮巨大的推動力，對財政支出績效評價的研究會成為一個重要的熱點課題。
2．研究群體相對集中。高校和科研院所的研究人員成為中國財政支出研究的主力軍，財經(jīng)類院校對財政績效問題的關(guān)注要高于其他綜合性的高校，如樣本論文中，上海財經(jīng)大學(xué)就有9篇。同時，研究者主要是具有研究生學(xué)歷和中級職稱的研究人員，中級職稱和副高職稱人員將是今后中國財政支出績效評價研究的主力。
3．研究主題比較突出。研究人員學(xué)科方向以財政與稅收為主，體現(xiàn)出研究者專業(yè)性較強的特征。同時，49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題包括指標(biāo)體系、改革、數(shù)據(jù)、管理、評價等，表明財政支出績效評價研究主題突出。
4．基礎(chǔ)研究比例偏高。65.79%的論文都是基礎(chǔ)性研究，研究者關(guān)注研究對象本身的問題，沒有進(jìn)一步的挖掘研究對象深層次的問題。并且，基礎(chǔ)性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊發(fā)表的比例偏低，還沒有形成一系列的高質(zhì)量的研究成果，供政府部門決策參考。
5定量分析方法運用較少。90%的研究注重定性分析，這和65.79%的研究以基礎(chǔ)性研究有關(guān)，財政支出績效評價中定量分析具有較大的空間。
6．研究資助力度不夠。大部分的研究缺乏基金的資助，也是導(dǎo)致研究成果質(zhì)量偏低的原因之一。長期以來，我國基礎(chǔ)性研究的資助力度不夠，不利于科研工作者研究效率的提高。
（二）若干建議
綜上所述，中國財政支出績效評價整體上還處在初級階段，對于進(jìn)一步提高中國財政支出績效評價研究質(zhì)量，建議加強如下幾個方面的工作：
1．研究者方面。首先鑒于中國財政支出績效評價研究者結(jié)構(gòu)不均衡，教授、副教授參與研究的比例偏低的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步優(yōu)化研究人員結(jié)構(gòu)，鼓勵正高和副高職稱的教師和研究員組建研究團(tuán)隊，參與財政績效評價的研究。其次，財政、稅收機關(guān)工作人員對財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模比較了解，能夠結(jié)合工作實踐，對財政支出績效評價提供指導(dǎo)，因而，政府機構(gòu)和事業(yè)單位財稅工作人員是今后優(yōu)化研究群體結(jié)構(gòu)需要考慮的對象。第三，財政支出績效評價屬于財政學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟學(xué)交叉領(lǐng)域，對財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)、財政支出實施過程和實施績效的評估屬于中評估和后評估，需要結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟學(xué)的評價方法、評價工具和模型進(jìn)行定量評價，因而需要研究者掌握一定的定量評價方法，為財政支出績效評價奠定理論基礎(chǔ)。
2．研究機構(gòu)方面。首先，各研究機構(gòu)應(yīng)主動加入財政支出績效評價的研究中來，并且要明確各自責(zé)任和研究主題。確立各自的核心研究主題，組建理論功底扎實、創(chuàng)新能力較強的科研團(tuán)隊，圍繞核心主題開展針對性研究，以高質(zhì)量的專著、權(quán)威論文、研究報告申請項目結(jié)題，為繼續(xù)申請新項目或新課題做準(zhǔn)備。其次，需要研究機構(gòu)建立一套對于該方面研究切實可行的科研績效評價體系，以評價研究機構(gòu)內(nèi)研究人員的科研績效水平。第三，還要注重與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c學(xué)術(shù)研討，相互學(xué)習(xí)，以達(dá)到提高整體研究水平的目的。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)稅；熱點問題；稅收調(diào)控
自國際金融以來，中國的房地產(chǎn)業(yè)受到影響，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸恢復(fù)平穩(wěn)發(fā)展期。從現(xiàn)行的國際形勢和國內(nèi)發(fā)展需求來看，中國要更好地發(fā)展，就要將原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打破，通過進(jìn)一步深化改革，以使經(jīng)濟發(fā)展機制得改變。在這樣的社會環(huán)境下，房產(chǎn)價格的不斷提升，各種房地產(chǎn)稅成為社會討論的焦點。
一、房地產(chǎn)稅改革是時代的必然
在中國的財稅領(lǐng)域中，房地產(chǎn)稅改革是重要的內(nèi)容。多年來，國家都非常重視房地產(chǎn)稅改革方面的問題。在國家“十二五”規(guī)劃中，針對房地產(chǎn)稅改革就已經(jīng)提出“要深入研究并對房地產(chǎn)稅改革加快推進(jìn)力度”。黨的十八屆三中全會召開，針對房地產(chǎn)稅改革又提出了新的指導(dǎo)要求，即“要求對房地產(chǎn)稅從立法的層面實施管理，根據(jù)社會發(fā)展情況推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革?！敝袊囊恍┑貐^(qū)已經(jīng)率先成為征收個人房地稅的試點，比如，上海、西安就已經(jīng)開始執(zhí)行相關(guān)政策，使得房地產(chǎn)稅改革成為公眾議論的焦點。房地產(chǎn)稅被劃歸為財產(chǎn)稅，屬于是不動產(chǎn)稅。雖然房地產(chǎn)稅與現(xiàn)行的房產(chǎn)稅只有一字之差，但是涉及到稅收的范圍以及稅收的依據(jù)，都會有所不同。房地產(chǎn)稅是與房產(chǎn)稅完全不同的稅種[1]。中國正在逐步探索房地產(chǎn)稅改革方面的問題，并從理論的層面進(jìn)行深入研究，需要根據(jù)中國的國情以及社會發(fā)展實際制定操作方案。與房產(chǎn)稅相比，房地產(chǎn)稅所覆蓋的范圍非常廣泛，與中國現(xiàn)行的改革事項密切相關(guān)，而且關(guān)乎到多種利益。從國家財稅發(fā)展的宏觀局面來看，對于房地產(chǎn)稅改革要緊緊把握，落實到具體工作中，就需要關(guān)注房地產(chǎn)稅的熱點問題，以確保房地產(chǎn)稅工作順利展開。
二、當(dāng)前征收房產(chǎn)稅的幾個熱點問題
(一)征收城市房產(chǎn)稅的熱點問題中國的土地歸國家所有，房屋產(chǎn)權(quán)局限于70年。如果國家政府要征收房產(chǎn)稅，就需要將原有的一些稅種，包括耕地占用稅、土地使用稅等等取消，結(jié)合替代性政策構(gòu)成房產(chǎn)稅。雖然上海和重慶已經(jīng)率先作為房產(chǎn)稅的征收試點，但是，在具體的運行中存在覆蓋面低的問題，明顯房產(chǎn)稅的征收力度不夠。根據(jù)有關(guān)報道，重慶市已經(jīng)對高檔住房開始收稅，2013年為每平方米12779元，到2014年，就達(dá)到每平方米13192元。重慶從2011年就開始征收房產(chǎn)稅，三年來，每年對起征點都進(jìn)行了調(diào)整而且逐年遞增。有研究專家認(rèn)為，這種征稅趨勢明顯存在問題，而且會征稅工作的順利展開產(chǎn)生不良影響。無獨有偶，上海在房產(chǎn)稅的征收方面，不僅稅率低，而且過多的是考慮新購買的房屋，并沒有對存量房有所考慮，對房地產(chǎn)市場過熱的問題起到了一定的抑制作用[2]。但是，由于政策“過于溫和”，就必然會存在諸多的弊端。比如，2013年，北京的二手房交易火熱，成交量已經(jīng)突破了16萬套，與2012年的14萬套相比，上浮比例為13.4%。從成交金額來看，已經(jīng)達(dá)到了4600多億元。如果北京征收個人房產(chǎn)稅按照上海市的房產(chǎn)稅征收政策，就很難執(zhí)行。(二)征收農(nóng)村房產(chǎn)稅的熱點問題關(guān)于房地產(chǎn)稅的征收，并不止于城市，農(nóng)村地區(qū)的房地產(chǎn)也是征收的對象。從2013年起，中國的房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，房地產(chǎn)銷售事態(tài)良好。根據(jù)經(jīng)濟媒體所提供的信息，住建部目前正在為進(jìn)一步落實征收農(nóng)村房地產(chǎn)稅制定村莊整治規(guī)劃措施。有關(guān)認(rèn)識介紹，十八屆三中全會中已經(jīng)提出房地產(chǎn)稅立法方面的問題，除了城市土地的房地產(chǎn)之外，農(nóng)村的房地產(chǎn)也包括在內(nèi)。雖然農(nóng)村地區(qū)為集體土地的產(chǎn)權(quán)房屋，但是，也被納入到征稅范疇。這就需要將村莊整治規(guī)劃編制出來，為農(nóng)村征收房地產(chǎn)稅奠定基礎(chǔ)。(三)不動產(chǎn)登記登記的熱點問題在房地產(chǎn)稅的征收方面，需要具備的基本條件是不動產(chǎn)登記，只有對不動產(chǎn)登記實施網(wǎng)絡(luò)管理并做到全覆蓋，才能夠確保房產(chǎn)稅開征的進(jìn)度。2014年，自國土資源部提出對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，這就需要加快相關(guān)部門的建立，并制定不動產(chǎn)登記管理措施，以確保登記工作順利展開。
三、結(jié)束語
綜上所述，國家要征收房地產(chǎn)稅，就要對現(xiàn)行的房產(chǎn)稅實施情況進(jìn)一步審視，要充分考慮到國情和社會發(fā)展實際。雖然國家征收房地產(chǎn)稅是時代必然，但是，房地產(chǎn)稅屬于是對不動產(chǎn)收稅，作為財產(chǎn)稅中的重要組成部分，就要做好籌備工作，針對可能存在的問題深入探討并不斷完善，以將科學(xué)合理的房地產(chǎn)稅體系構(gòu)建起來，確保房地產(chǎn)稅征收工作順利展開。
參考文獻(xiàn)：
[1]王福重.房產(chǎn)稅能降低高房價嗎[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2011(01)：38—44.
論文摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)作為我國的一項基本國策寫入憲法，當(dāng)前應(yīng)加快建立起一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，包括建立衡量循環(huán)經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的財政、稅收等激勵制度、建立綠色國民經(jīng)濟核算體系、綠色保障制度體系、綠色技術(shù)支撐體系、廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家實施循環(huán)經(jīng)濟的政策、立法成果。
1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
1．1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
在我國全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)中。環(huán)境污染、資源危機、生態(tài)安全等是可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸。依據(jù)國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計分析，我國萬元GDP能耗水平超過發(fā)達(dá)國家3一ll倍。每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的4-3倍。是日本的11．5倍。中國的能源利用率僅為美國的26，9％，日本的l1．5％。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番。即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式來實現(xiàn)工業(yè)化，中國的資源需求量將接近世界其他國家資源消費量的總和。當(dāng)前我國資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過1000億元，每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費高達(dá)2830億元。
1．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要O的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各締約國在制定國內(nèi)法規(guī)時以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。加入WTO后，由于我國出口的部分產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，在國際貿(mào)易中經(jīng)常遇到少數(shù)發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘和反傾銷訴訟。這已影響我國外向型經(jīng)濟發(fā)展。我國出口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國際市場環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)人、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，產(chǎn)品將可能會失去國際市場。
2發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、立法借鑒
自從2O世紀(jì)90年代國際社會確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，德國、日本、美國等國家把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作是深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為整個國際社會經(jīng)濟發(fā)展的一股不可阻擋的潮流和趨勢。以立法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是西方國家的重要舉措．為我國以立法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能提供相關(guān)啟示和借鑒。
2．1德國的循環(huán)經(jīng)濟立法
德國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面走在世界前列。德國的廢棄物處理法于1972年制定，但當(dāng)時只是強調(diào)廢棄物排放后的末端處理。1986年德國制定《廢物管理法》，強調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)。1991年，德國首次按照資源～產(chǎn)品～資源的循環(huán)經(jīng)濟理念，制定《包裝條例》，規(guī)定生產(chǎn)商和零售商對于用過的包裝，首先應(yīng)避免其產(chǎn)生，其次要對其回收和利用。該《條例》將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年。德國又通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。1996年德國推出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物法案》，提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟理念從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門，該法規(guī)定，每年總計產(chǎn)生超過20o0噸以上廢物的制造者，必須對避免、利用、消除這些廢物制定一個經(jīng)濟方案，包括：需要利用和消除的危險廢物的種類、數(shù)量和殘留物：說明已經(jīng)采取和計劃采取的避免、利用和消除廢物的措施；說明何種廢物缺乏利用性而必須進(jìn)行消除及其理由。
德國法律明確規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達(dá)80％。在德國的影響下，法國提出2003年應(yīng)有85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。荷蘭提出到2000年，廢棄物循環(huán)使用率達(dá)到60％。奧地利的法律要求對80％回收包裝材料必須再循環(huán)或再利用。丹麥要求2000年所有廢棄物50％必須進(jìn)行再循環(huán)處理。
2．2日本的循環(huán)經(jīng)濟立法
日本是發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟立法最全面并提出建立“循環(huán)型社會”的國家。1991年制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，其目的是減少廢棄物，促進(jìn)再生利用以及確保廢棄物適當(dāng)處理。1997年又制定頒布了《容器包裝再利用法》，據(jù)此逐漸建立起了相互呼應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。2000年是日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟關(guān)鍵的一年。該年召開了“環(huán)保國會”，通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)，包括《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。
上述法規(guī)對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生等作了具體規(guī)定。如《廢棄物處理法》第3條第2款中規(guī)定，“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)努力對伴隨其生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的廢棄物加以再生利用，以減少廢物的排放量，同時，在產(chǎn)品的制造、加工、銷售過程中，應(yīng)當(dāng)考慮所制造、加工、銷售的產(chǎn)品、容器在變?yōu)閺U棄物時，不會使它們的恰當(dāng)處理變得困難?！薄锻七M(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》從法制上確定了日本21世紀(jì)經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型社會的目標(biāo)和根本原則，該法宣布要從過去那種“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的經(jīng)濟社會中脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀(jì)的“最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄”的后工業(yè)時代生產(chǎn)、生活方式、構(gòu)建一個降低環(huán)境負(fù)荷并實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會。日本是世界上率先以基本法的立法模式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家。與德國先在有關(guān)具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)的。
2．3美國的循環(huán)經(jīng)濟立法
美國雖然于1976年通過了《資源保護(hù)回收法》，1990年通過了(1990年污染預(yù)防法》，提出用污染預(yù)防政策取代以末端治理為主的污染控制政策，但目前還沒有一部全國實行的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)或再生利用法規(guī)不過自從2O世紀(jì)8O年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的資源再生循環(huán)法規(guī)。
3循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙與政府財稅職能
3．1企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟存在著價格障礙
在我國礦業(yè)生產(chǎn)中．存在著礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價格顯著偏低，而再生資源價格沒有優(yōu)勢，另外，廢棄物回收、再利用、再生成本高，規(guī)模效益差．以上原因?qū)е略谧杂墒袌鰲l件下循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生
3．2政府需用財稅政策克服企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙
政府推廣循環(huán)經(jīng)濟的重要職能之一．就是要運用各種財稅、經(jīng)濟手段克服企業(yè)回收、利用再生資源的價格障礙．讓實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)有利可圖．使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”。
4加快建立我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策體系
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要法律、政策、制度的推進(jìn)和保障；需要政府強有力的宏觀調(diào)控：需要企業(yè)、科學(xué)界和社會公眾的共同參與：需要資金、技術(shù)的強力支撐。
4．1將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為基本國策寫入憲法
在我國《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律中應(yīng)增加促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的條款，且在相關(guān)立法中應(yīng)將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟、保護(hù)環(huán)境立法之理念。在此基礎(chǔ)上制定我國《促進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展法》、《資源綜合利用再生利用法》、《可再生能源法》，同時加快建立具體資源再生行業(yè)法規(guī)，技術(shù)規(guī)章等。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須以循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策來推動。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策應(yīng)首先體現(xiàn)在綜合經(jīng)濟部門制定的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、環(huán)保政策、產(chǎn)品回收政策等方面。當(dāng)前，應(yīng)加快建立起以《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》為核心的一整套促進(jìn)、適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系：在立法上，應(yīng)將發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)型社會作為政府、企業(yè)、民眾的義務(wù)。
4．2實施循環(huán)經(jīng)濟要從根本上實行“四個轉(zhuǎn)變”
一是由環(huán)保計劃管理型向環(huán)保市場經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變：在這一轉(zhuǎn)變過程中，政府的職能主要是制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策和法律法規(guī)，制定和執(zhí)行實施循環(huán)經(jīng)濟的激勵和懲罰措施，而環(huán)境保護(hù)則要努力向社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展。
二是由傳統(tǒng)的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉(zhuǎn)變：各類經(jīng)濟建設(shè)項目，應(yīng)綜合考慮資源消耗、污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟的理念為指導(dǎo)。實現(xiàn)減量——再用——循環(huán)的最大效益目標(biāo)。三是由經(jīng)濟運營型向綠色運營型的轉(zhuǎn)變：現(xiàn)代企業(yè)，不僅要為企業(yè)和國家創(chuàng)造財富，更要最大限度地節(jié)約資源、減少環(huán)境成本。努力實施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，這就需要牢固樹立綠色經(jīng)營思想，包括如綠色管理、綠色開發(fā)、綠色生產(chǎn)過程、綠色技術(shù)保障體系。實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)化：循環(huán)經(jīng)濟下的工業(yè)體系主要有三個層次，即單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)，企業(yè)間共生形態(tài)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)品消費后的資源再生回收。
4．3建立衡量循環(huán)經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)
衡量工業(yè)部門是否實施循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)看它是否以“減量”和“循環(huán)”為主要手段。并通過資源利用上的減量和將主要廢棄物資源化，提高資源利用率，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果。應(yīng)出臺具體的考核指標(biāo)，作為對企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的激勵、獎懲依據(jù)。
4．4建立綠色國民經(jīng)濟核算體系
綠色GNP由世界銀行在80年代提出，它較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算的框架，已逐步成為衡量現(xiàn)展進(jìn)程、替代傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟核算指標(biāo)的首選指標(biāo)。目前，一些國家已采用了新的綠色國民經(jīng)濟核算方法，在計算國民生產(chǎn)總值時，要扣除資源的消耗和環(huán)境污染破壞的損失。綠色GNP的計算如下：綠色GNP=GNP一(產(chǎn)品折113+自然資源損耗+環(huán)境污染損失)我國應(yīng)加快綠色國民經(jīng)濟核算體系的試點和總結(jié)，采用綠色GNP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GNP核算包括建立企業(yè)綠色會計制度、政府和企業(yè)綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟核算體系等。此外，應(yīng)通過各種媒介建立資源、廢棄物循環(huán)利用的信息市場和信息平臺，發(fā)展資源循環(huán)利用的中介組織。
4．5建立綠色保障制度體系
一是綠色制度體系，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度：二是綠色規(guī)范制度。包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等：三是綠色激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等。以上制度的建立和有效運轉(zhuǎn)都需要立法來規(guī)范和保障。
4．6建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制
目前，我國企業(yè)使用其他企業(yè)的廢棄物。如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的產(chǎn)生者不僅不付費，還要向使用者收費，使綜合利用資源企業(yè)無利可圖。嚴(yán)重挫傷企業(yè)再利用和再生利用資源的積極性：我國對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時落實不到企業(yè)頭上。政府必須以制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式。使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，促成企業(yè)形成實施循環(huán)經(jīng)濟的自發(fā)機制。對企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，國家財政、稅收部門應(yīng)積極研究制定和實施稅收減免優(yōu)惠政策。提高再生資源產(chǎn)品的市場競爭力；對企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門要加快出臺并嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免政策，建立起促使企業(yè)自發(fā)實施循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制。
可采取的措施包括：第一，行政手段：如排污許可證、資源配額；第二，稅收手段，如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等，特別是應(yīng)加快出臺再利用和再生利用廢棄物的企業(yè)實施稅收減免的具體政策：第三，收費制度，如排污費、使用者費、環(huán)境補償費等：第四，財政制度，如治理污染的財政補貼、低息長期貸款、生態(tài)環(huán)境基金、綠色基金等；第五，加大資金投入：繼續(xù)提高政府對環(huán)保的投入比例，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。目前世界上大多數(shù)國家用于環(huán)境保護(hù)方面的投資占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比例，發(fā)展中國家為0．5％～1％，發(fā)達(dá)國家為1％～2％，我國用于環(huán)境保護(hù)的比例為0．7％～0．8％。隨著循環(huán)經(jīng)濟的提出和實行，此項投資應(yīng)逐漸增加。應(yīng)積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金灞動發(fā)展，專款專用。第六，充分利用加入WTO的機遇，加強國際和區(qū)域間的合作，積極申請UNEP、UNDP等國際機構(gòu)的資金和技術(shù)援助。
4．7生產(chǎn)措施
4．7．1清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的整個過程，以增加生產(chǎn)效率和減少對人類及環(huán)境的危害。對生產(chǎn)．它要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料．減少廢棄物的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品。從要求減少原材料到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響：對服務(wù)。要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。當(dāng)前．我國政府經(jīng)濟主管部門、行業(yè)協(xié)會等應(yīng)研究并加緊出臺各產(chǎn)業(yè)部門推廣、評價清潔生產(chǎn)的衡量指標(biāo)體系。
4．7．2建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟的重要發(fā)展形態(tài)之一．正在成為許多國家工業(yè)園區(qū)改造的方向．應(yīng)成為我國第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是盡量減少廢物，將園區(qū)內(nèi)的一個工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用，最終實現(xiàn)園區(qū)共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和“零排放”。
4．7．3建立綠色技術(shù)支撐體系。包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運輸技術(shù)等等，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。
4．7．4建立廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。廢棄物的循環(huán)利用有兩種方式：一是原級資源化，把廢棄物生成與原來相同的產(chǎn)品，如將廢紙生成再生紙，廢玻璃生成新玻璃，廢鋼鐵再生鋼鐵等。這種方式利用可以減少原生材料量的20％～9O％：二是次級資源化，即把廢棄物變成與原來不同的新產(chǎn)品．可減少原生材料量的25％。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上主要發(fā)達(dá)國家的再生資源回收總值已達(dá)到一年2500億美元．并且以每年l5％～2O％的速度增長。
4．7．5確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域。首先，應(yīng)該在資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等社會生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。①在資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)采取切實可行的措施防止掠奪性開采：推進(jìn)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用。開發(fā)低品位油氣資源和非常規(guī)油氣資源，提高礦產(chǎn)資源的開采和洗選回收利用率。②在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。應(yīng)著重推進(jìn)冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工(包括造紙、紡織印染、釀造等)等資源消耗重點行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)。③在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加強對冶金、電力、石化、輕工、機械制造、建材建筑等行業(yè)的廢棄物回收利用．為粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創(chuàng)造更好的環(huán)境：應(yīng)加強城市生活垃圾的分類回收、利用和廢棄物處理。其次．在城市建設(shè)中。應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟的理念．合理規(guī)劃城市規(guī)模．在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面．要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。有關(guān)城市要注意與資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地的改造相結(jié)合。再次．在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中．應(yīng)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)．積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)．發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無公害產(chǎn)品．積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率．推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創(chuàng)造條件。大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村能源的補充和替代。
【關(guān)鍵詞】遺產(chǎn)稅 開征 稅制設(shè)計
一、遺產(chǎn)稅開征的必然性
我國歷經(jīng)改革開放三十多年來的迅速發(fā)展，經(jīng)濟、政治等多方面都得到了飛速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了諸多社會問題，我國居民收入差距在逐漸擴大，財富分配不均衡使得貧富差距問題日益顯現(xiàn)出來，成為人們關(guān)注的焦點。這些問題的產(chǎn)生加快了政府出臺有效措施的步伐，而開征遺產(chǎn)稅就是很好的選擇，選擇開征遺產(chǎn)稅來縮小貧富差距，是因為其具備這樣的功能，并且能夠提高政府的稅收收入。國外很多國家征收遺產(chǎn)稅的初衷都是為了增加財政收入進(jìn)而達(dá)到籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費的目的，例如古埃及和古羅馬，他們最初通過征收遺產(chǎn)稅來籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費。隨著歷史的變遷及社會的發(fā)展進(jìn)步，增加財政收入顯然不是遺產(chǎn)稅最主要的功能，其最主要的作用是對財富進(jìn)行再次分配。
我國當(dāng)前急需通過遺產(chǎn)稅這個稅收手段來解決財富的再次分配，進(jìn)而控制財富在財富所有者家族中的逐代分布，為營造社會正義打下基礎(chǔ)，促進(jìn)社會公平與經(jīng)濟效率的統(tǒng)一。基于這一點，社會各界普遍認(rèn)為開征遺產(chǎn)稅是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的必經(jīng)之路，遺產(chǎn)稅的開征具有必然性。
二、我國遺產(chǎn)稅的開征呈倒逼之勢
通過我國社會的發(fā)展可以看出，推動開征遺產(chǎn)稅的已不再是戰(zhàn)爭帶來的外部壓力，而是日益積聚而成的內(nèi)在壓力，是人們在日常生活中逐漸體會到的財富分配不公帶來的壓力和不安的心里失衡，這是一種社會內(nèi)在的危機。這種持續(xù)的心理失衡會使人們之間產(chǎn)生隔閡，削減社會的凝聚力和整合力，比較懸殊的貧富兩極分化還會致使社會沖突的發(fā)生，其危險性可見一斑。我國近年來成為兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。雖然開征遺產(chǎn)稅不能完全解決我國貧富差距的問題，但是卻能緩解這一不公平現(xiàn)象，安撫民心，能夠促進(jìn)社會和諧發(fā)展。這就迫使國家盡早開征遺產(chǎn)稅，因此遺產(chǎn)稅的開征呈倒逼的勢頭，這種形勢應(yīng)當(dāng)盡快被政策制定者所意識到，同時也應(yīng)意識到我國開征遺產(chǎn)稅的條件已然成熟，來盡快解決當(dāng)前社會貧富差距擴大的問題。
三、遺產(chǎn)稅制設(shè)計構(gòu)思
（一）遺產(chǎn)稅的立法模式
從其他國家開征遺產(chǎn)稅的模式中可以看出，同時征收贈與稅是比較普遍的做法，同時開征贈與稅可以避免財富所有人將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移逃避稅收，打破遺產(chǎn)稅的公平性，妨礙遺產(chǎn)稅的正收。例如美國開征遺產(chǎn)稅是在第一次世界大戰(zhàn)時，而后在1932年開征了贈與稅。我國的稅制模式也應(yīng)同大多數(shù)國家一樣采用統(tǒng)一的立法模式，遺產(chǎn)稅與贈與稅同時立法。與此同時，也要出臺配套的法律制度來保證遺產(chǎn)稅的順利開征。
（二）稅制模式選擇
遺產(chǎn)稅制發(fā)展到今天，其稅制模式基本上可以分為三種，分別是總遺產(chǎn)稅制、分遺產(chǎn)稅制、總分遺產(chǎn)稅制?？傔z產(chǎn)稅制，顧名思義，就是對被繼承人死亡后留下的財產(chǎn)總額課稅的稅制。美國、英國、新加坡等國家采用總遺產(chǎn)稅制模式，這種稅制模式大體上只有起征點而沒有扣除和抵免項目，對遺產(chǎn)總額先課稅而后進(jìn)行遺產(chǎn)分配。分遺產(chǎn)稅制對繼承人取得的遺產(chǎn)份額課稅，將被繼承人的遺產(chǎn)先分配，然后再對繼承人所得的遺產(chǎn)份額課稅。日本和德國等國家采用此模式?？偡诌z產(chǎn)稅制先實行總遺產(chǎn)稅制，再實行分遺產(chǎn)稅制。遺產(chǎn)稅的三種稅制模式相比，總分遺產(chǎn)稅制更好一些，總遺產(chǎn)稅制征收簡便。對于我國來說，財產(chǎn)登記剛起步，各方面還不健全，因此我國應(yīng)采用總遺產(chǎn)稅制，征收工作較容易進(jìn)行。
（三）遺產(chǎn)稅制的起征點
起征點應(yīng)該根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平來制定，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展變化，起征點在不同的階段可以做出調(diào)整。通常在制定起征點時將GDP納入到主要影響因素中，起征點的制定至關(guān)重要，不容小覷。歷來的研究沒有把起征點當(dāng)作重點來考慮，筆者認(rèn)為我國的起征點為了公平起見應(yīng)該適用于全國范圍。遺產(chǎn)稅實質(zhì)上是一種富人稅，對那些實質(zhì)上不算是富人的，不應(yīng)增加其稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展的情況來看，北京的一套普通住房的價值為三百萬左右，因此將三百萬規(guī)定為起征點大體上是合適的，符合我國的基本國情，采用此種方法規(guī)定起征點，能夠保證被繼承人家屬的基本生活所需，并且還能在某種程度上減少富人的抵觸心理。
（四）稅率設(shè)置
國際上開征遺產(chǎn)稅的國家由于本身的經(jīng)濟狀況不同，有著各不相同的稅率設(shè)置，但是這些國家大體上采用超額累進(jìn)稅率的稅率模式。因此，我國在稅率設(shè)置上不應(yīng)標(biāo)新立異，同其他國家一樣，也采用超額累進(jìn)稅率。筆者認(rèn)為我國遺產(chǎn)稅的稅率設(shè)置可以套用我國個人所得稅的7級超額累進(jìn)稅率，方便公眾理解接受，同時也有利于遺產(chǎn)稅的快速推廣，降低征管部門的征收壓力。在稅率的具體設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)至少不低于資本主義國家的稅率，以達(dá)到縮小貧富差距，平均社會財富的目的。設(shè)定為5%到65%之間，共7級，以10%為差率。稅率的設(shè)定不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展可以做出適當(dāng)?shù)母膭印?/p>
（五）遺產(chǎn)稅的征稅范圍
每個稅種的征稅范圍也是一個不可或缺的重要問題，必須明確的規(guī)定對什么征稅。我國學(xué)術(shù)界對征稅范圍的爭議不是很大，觀點比較統(tǒng)一。與其他國家不同的是，我國可以根據(jù)繼承法關(guān)于遺產(chǎn)的規(guī)定，設(shè)置遺產(chǎn)稅的征稅范圍。具體包括：公民的收入、具有所有權(quán)的房屋、儲蓄和生活用品，公民的林木、文物、圖書資料等，既包括有形資產(chǎn)，也包括無形資產(chǎn)。征稅對象應(yīng)當(dāng)是除去配偶和其他共有人的財產(chǎn)份額后的財產(chǎn)。關(guān)于贈與稅，有的國家規(guī)定被繼承人在生前三年內(nèi)所做的捐贈均屬于遺產(chǎn)，除了慈善捐款以外。還有一些國家，例如韓國，以五年作為是否納入遺產(chǎn)的界限。我國臺灣地區(qū)以二年作為界限。我國處于開征遺產(chǎn)稅的起步階段，公民的納稅意識薄弱，理應(yīng)適應(yīng)較長的年限，仿照韓國的遺產(chǎn)稅制，應(yīng)該將被繼承人生前5年內(nèi)的非公益捐贈的財產(chǎn)確認(rèn)為遺產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓雪.我國遺產(chǎn)說有關(guān)問題探析[J].財稅縱橫，2010.
論文摘要：在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易與投資自由化的驅(qū)動下，抓住加入世貿(mào)組織和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極參與國際分工與合作，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，大力發(fā)展出口貿(mào)易，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
一、 要堅持國際收支的基本平衡，特別是經(jīng)常項目的收支基本平衡。
因為在經(jīng)濟全球化和國際資本流動加快的條件下，由于我們?nèi)狈芾斫鹑诘慕?jīng)驗和方法，缺乏管理金融的法律和制度，金融資本實現(xiàn)調(diào)控是我們的薄弱環(huán)節(jié)，必須十分重視國際收支的基本平衡，同時，還要強調(diào)經(jīng)常項目的收支平衡。因為我國是發(fā)展中的大國，沒有一定的外匯儲備，保證進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增強出口后勁，保證必要的海外投資，推進(jìn)"走出去"戰(zhàn)略，保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，要實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化不可能的。所以，在中長期計劃中和未來20年間，如何防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險和財政風(fēng)是非常重要的。
二、 政府管理職能改革，必須符合世貿(mào)組織法律體系框架和管理體制的要求。
政府管理職能，應(yīng)是制定政策、制定發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、組織協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職能。以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為例，就是運用經(jīng)濟手段，通過價格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。在財稅政策方面，堅持與完善財政資金支持制度和出口退稅制度。在貨幣政策方面，建立與完善進(jìn)出口信貸、融資擔(dān)保、信用保險等金融支持體系，以及實施鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)政策，來調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的運行，維護(hù)正常的市場競爭秩序。
三、 企業(yè)制度改革：企業(yè)是市場競爭的主體，深化企業(yè)改革，特別是深化國有外貿(mào)企業(yè)的改革，是搞活進(jìn)出口的關(guān)鍵所在。
企業(yè)制度改革的內(nèi)容，主要是兩個方面：一是企業(yè)體制要有靈活的機制，諸如自主經(jīng)營權(quán)；改造發(fā)展權(quán)、留利權(quán)(包括分配使用、職工的工資和福利)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)自訣權(quán)等。二是企業(yè)在享有充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)的制度管理，包括崗位責(zé)任制度、財務(wù)分配制度、經(jīng)營管理(含技術(shù)管理)制度、民主監(jiān)督制度等。
四、中介組織功能的改革：組建行業(yè)協(xié)會，替代政府行使一部分管理職能，是國外普遍行使的有效管理辦法。
它既符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求，又有利于實現(xiàn)國內(nèi)外市場一體化的需要。改革的總?cè)∠颍喝趸袠I(yè)協(xié)會與政府管理部門的關(guān)系；強化行業(yè)協(xié)會與本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益關(guān)系，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。改革的框架思路：(1)行業(yè)協(xié)會的組建和主要負(fù)責(zé)人的決定，不應(yīng)由政府主管部門委派，而應(yīng)由本行業(yè)民主協(xié)商選舉產(chǎn)生。(2)行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費主要應(yīng)由會員單位按其經(jīng)營收入的一定比率交納。(3)外貿(mào)進(jìn)出口商會應(yīng)當(dāng)深化改革，逐步由依托外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳泄I(yè)企業(yè)的行業(yè)化改造，才能克服工貿(mào)分離的弊端，提高外貿(mào)管理的有效性和行業(yè)管理的自律性。
五、堅持依法行政，加大外貿(mào)立法力度，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，保障外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展和推動經(jīng)濟的不斷增長。
1.加大外貿(mào)立法和執(zhí)法力度，不斷完善外貿(mào)法律法規(guī)體系。運用法律手段對進(jìn)出口貿(mào)易實行法制化管理是國際上普遍采用的行之有效的管理方法。外貿(mào)立法必須符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國政府有關(guān)承諾的要求。應(yīng)當(dāng)看到，我國涉外經(jīng)濟管理中無法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；現(xiàn)行的《對外貿(mào)易法》及其配套的法規(guī)，法律條款內(nèi)容比較簡單，不夠具體，不夠清晰；《反不正當(dāng)競爭法》不夠完善，《反壟斷法》和《反傾銷法》尚屬空白，籌等。因此，在立法方面應(yīng)關(guān)注中國經(jīng)濟與國際間的聯(lián)系，比較世界各國經(jīng)濟制度的優(yōu)劣，加快完善(對外貿(mào)易法)，條款要具體和明晰化，加快制定(反壟斷法)和(反傾銷法)，完善
論文關(guān)鍵詞：稅收籌劃;所得稅;避稅
0 引言
稅收是企業(yè)的一項重要經(jīng)營成本，稅收政策對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動會產(chǎn)生重要影響。但是，長期以來我國企業(yè)對稅收籌劃并不重視，直到近幾年才被人們逐漸的認(rèn)識、了解和應(yīng)用。隨著改革開放的不斷深入，以及我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，企業(yè)相應(yīng)地有了節(jié)約成本、創(chuàng)造利潤的動力和壓力，在這種情形下人們對減輕稅收負(fù)擔(dān)有了真正的認(rèn)識。稅收籌劃就是在充分利用稅法中提供一切優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，在諸多選擇的納稅方案中，選擇最優(yōu)，以達(dá)到整體稅后利潤最大化。為此，本文擬對商貿(mào)企業(yè)的稅收籌劃做簡單探討。
1 稅收籌劃的原則
稅收籌劃是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以國家稅法為研究對象，根據(jù)稅法的規(guī)定比較不同的納稅方案，根據(jù)結(jié)果做出的優(yōu)化選擇。一切的違反法律規(guī)定的避稅行為，都不屬于稅收籌劃的范疇。因此，我們在稅收籌劃過程中一定要堅持合法性的原則。在籌劃實務(wù)中堅持合法性原則必須注意以下三個方面：一是要全面、準(zhǔn)確地理解稅收條款，而不能斷章取義，要理解稅收政策的立法背景。二是要準(zhǔn)確分析判斷采取的措施是否合法，是否符合稅收法律規(guī)定。三是要注意把握稅收籌劃的時機，要在納稅義務(wù)發(fā)生之前選擇通過經(jīng)營、投資、理財活動的周密精細(xì)的籌劃來達(dá)到節(jié)稅目的，而不能在納稅義務(wù)已經(jīng)發(fā)生而人為采取所謂補救措施來推遲或逃避納稅義務(wù)。
2 當(dāng)前我國商貿(mào)企業(yè)中稅收籌劃存在的問題
2.1 對稅收籌劃的認(rèn)識不夠
一些企業(yè)簡單的認(rèn)為與稅務(wù)機關(guān)搞好關(guān)系是主要的，稅收籌劃是次要的。長期以來，由于我國稅收法制建設(shè)滯后，加上征管機制不完善，稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法上的自由裁量權(quán)較大，一定程度上存在稅收執(zhí)法上的隨意性，造成納稅人把與稅務(wù)機關(guān)搞好關(guān)系作為降低稅收支出的一條捷徑。
2.2 稅收籌劃方式單一
目前，企業(yè)稅收籌劃主要集中在稅收優(yōu)惠政策的利用和會計方法的選擇兩大領(lǐng)域。眾多籌劃者意識到，充分利用國家的稅收優(yōu)惠政策，可以使企業(yè)的稅基縮小，或者避免高稅率，或者得到直接的稅額減免;也意識到通過選擇會計方法，滯延納稅時間，可以在不減少總體納稅額的情況下，取得“相對節(jié)稅”的收益。但從各國的稅收籌劃實踐來看，企業(yè)稅收籌劃的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。原則上講，稅收籌劃可以針對一切稅種。不同稅種對不同企業(yè)來講，稅負(fù)彈性的大小是不同的。從稅負(fù)彈性大的稅種入手，結(jié)合稅收籌劃的基本方法和企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行稅收籌劃，可以貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，涉及所得稅、流轉(zhuǎn)稅、資源稅、財產(chǎn)稅以及稅收優(yōu)惠、稅前扣除等各個層面。同時，防止企業(yè)陷入稅法陷阱、實現(xiàn)涉稅零風(fēng)險以及獲取資金的時間價值等也應(yīng)該是稅收籌劃的重要方式。 轉(zhuǎn)貼于
3 我國商貿(mào)企業(yè)稅收籌劃方法
3.1 謹(jǐn)慎選擇采購廠家，實現(xiàn)合理避稅
企業(yè)所需的物資既可以從一般納稅人處采購，也可以從小規(guī)模納稅人處采購，但從一般納稅人處購入，取得增值稅專用發(fā)票可以抵扣17%，而從小規(guī)模納稅人處購入，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)開票，只可以扣稅6%或4%，少抵扣的11%或13%成為企業(yè)要多負(fù)擔(dān)的稅額，這部分稅額會形成存貨成本，最終會影響到企業(yè)的稅后利潤。如果小規(guī)模納稅人的貨物比一般納稅人的貨物便宜，企業(yè)從小規(guī)模納稅人處采購也可能更劃算。但若是采購時考慮現(xiàn)金流出的時間價值，在從兩類納稅人處采購的貨物的質(zhì)量及不含稅價格相同的前提下，選擇小規(guī)模納稅人作購貨對象對企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)、擴大再生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率同樣具有重要意義。
3.2 注重結(jié)算方式的選擇，實現(xiàn)合理避稅
從結(jié)算方式選擇上入手采購時結(jié)算方式的籌劃最基本的一點是盡量延期付款，為商貿(mào)企業(yè)贏得一筆無息貸款，但應(yīng)注意企業(yè)自身的信譽。結(jié)算方式有賒購與現(xiàn)金采購之分:當(dāng)賒購與現(xiàn)金采購無價格差異時“則對企業(yè)稅負(fù)不產(chǎn)生影響”賒購為好;當(dāng)賒購價格高于現(xiàn)金采購價格時“在增加采購成本的同時”也會獲得時間價值和增加增值稅扣稅的利益，此時企業(yè)需要進(jìn)行納稅籌劃以權(quán)衡利弊。
3.3 注重物資入庫種類的種類選擇，實現(xiàn)合理避稅
按照財稅［2009］113號文件的《關(guān)于固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣的通知》，構(gòu)建固定資產(chǎn)和購買無形資產(chǎn)的進(jìn)項稅額不得抵扣，因此在物資采購時貨物的歸類方式會影響到企業(yè)的稅負(fù)。在不違背稅法規(guī)定的條件下，適當(dāng)選擇貨物的歸類方式，可以降低稅負(fù)，將與構(gòu)建固定資產(chǎn)時一起購進(jìn)的零配件，附屬件作為低值易耗品。不僅可以扣抵稅收，而且可以提前確認(rèn)成本，推遲納稅。同樣，與材料一同購進(jìn)的與技術(shù)有關(guān)的支付，如果計入無形資產(chǎn)則不得扣稅，所以最好計入材料成本。
3.4 選擇最優(yōu)存貨計價方法，實現(xiàn)合理避稅
對企業(yè)存貨的計價方法，稅法允許企業(yè)各項存貨的領(lǐng)用和發(fā)出，其成本計價可以從先進(jìn)先出、后進(jìn)先出、加權(quán)平均等方法中選擇，但是計稅方法已經(jīng)選定，不得隨意進(jìn)行改變。會計準(zhǔn)則在存貨計價上也提供了多種計價方法.從理論上分析，存貨計價也是納稅人進(jìn)行稅收籌劃的有效手段。一般的，企業(yè)所處的經(jīng)濟環(huán)境是物價上漲時，應(yīng)該采用后進(jìn)先出法，使本期的銷售成本提高，達(dá)到本期降低所得稅的目的，相應(yīng)的，如果物價漲落幅度不大，可以采用加權(quán)平均法，避免高估利潤，多繳納所得稅。從理論上說，存貨計價方法可以調(diào)節(jié)當(dāng)期的利潤水平，但是在會計準(zhǔn)則取消了后進(jìn)先出的計價方法后，當(dāng)前的籌劃空間還不是很大。
論文提要：納稅籌劃無論在微觀還是宏觀方面都有著十分重要的現(xiàn)實意義。對企業(yè)來說，通過納稅籌劃可以減輕納稅負(fù)擔(dān)，獲得更多的可支配收入，增加運營資金總量。國家和政府可以通過納稅籌劃發(fā)揮國家稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用，達(dá)到調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的目的。本文從宏觀和微觀兩個方面分析納稅籌劃的主體和目標(biāo)，明確納稅籌劃的深層空間，并提出政策性建議。
一、引言
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，納稅和征稅分別成為企業(yè)和政府相當(dāng)重視的一個層面，企業(yè)追求利益最大化和國家、政府間稅收協(xié)調(diào)博弈也越來越重要。無論是從企業(yè)來講，還是從國家和政府來說，納稅籌劃都已經(jīng)變得刻不容緩，成為國家和企業(yè)實現(xiàn)利益最大化的重要手段。
二、從微觀層面看納稅籌劃目標(biāo)
納稅籌劃是指納稅人在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)，通過對籌資、經(jīng)營、理財?shù)然顒舆M(jìn)行事先的合理安排和籌劃，盡可能減少不必要的納稅支出，以謀求最大限度的納稅利益，實現(xiàn)企業(yè)稅后利潤及現(xiàn)金流量的最大化。
企業(yè)作為納稅籌劃的主體，如何來實施納稅籌劃，還是要取決于納稅籌劃的根本目的，其目的是減輕稅負(fù)以實現(xiàn)企業(yè)稅后收益的最大化，包括以下幾個方面：直接減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)；獲資金時間價值；實現(xiàn)涉稅零風(fēng)險；追求經(jīng)濟效益最大化及維護(hù)自身合法權(quán)益。在企業(yè)越來越追求價值最大化的情況下，從納稅籌劃的主體角度來說，完全是站在減輕稅負(fù)和實現(xiàn)稅后利潤最大化來考慮的，這也就是一般意義上的納稅籌劃目標(biāo)。
（一）直接減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)，減少成本，增加企業(yè)利潤。企業(yè)可以通過納稅籌劃，在不違反稅法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的避稅、節(jié)稅，以達(dá)到減少稅收成本、增加利潤的目的。
（二）利用資金時間價值，增加企業(yè)的盈利機會。對于資金充裕的企業(yè)來說，可以運用稅法規(guī)定范圍遲延支付的稅款進(jìn)行投資，獲取比資金時間價值更高的投資收益，即我們通常所說的機會收益概念；對于資金短缺的企業(yè)來說，企業(yè)可以把有限的資金用在關(guān)鍵上，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，善于打“時間差”，合理調(diào)度應(yīng)交未交稅款，獲得資金的時間價值，從而實現(xiàn)納稅籌劃目標(biāo)服務(wù)于財務(wù)管理最終目標(biāo)。
（三）實現(xiàn)涉稅零風(fēng)險。實現(xiàn)涉稅零風(fēng)險，是指納稅人賬目清楚，納稅申報正確，繳納稅款及時、足額，不會出現(xiàn)任何關(guān)于稅務(wù)方面的處罰，即在稅務(wù)方面沒有任何風(fēng)險。為了規(guī)范納稅人的納稅行為，我國稅務(wù)機關(guān)引進(jìn)了納稅信用等級制度，對于信用等級越高的納稅人給予一定的獎勵措施，比如減少對納稅人的納稅檢查。納稅人要充分考慮稅務(wù)機關(guān)對本企業(yè)的納稅信用等級評價，在既不影響本企業(yè)納稅信用等級，又不損害本企業(yè)利益的雙重目標(biāo)下進(jìn)行納稅籌劃，從而有利于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
三、從宏觀層面看納稅籌劃目標(biāo)
稅收政策是國家制定的指導(dǎo)稅收分配活動和處理各種稅收分配關(guān)系的基本方針和基本準(zhǔn)則。稅收法律、法規(guī)是稅收政策的法律形式和集中體現(xiàn)。國家的稅收政策在不同時期和不同稅收法律制度中有不同的表現(xiàn)形式與內(nèi)容。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)稅收方面，長期以來國家實行低稅、輕稅政策，并且已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅；
在關(guān)稅方面，提高一些限制出口產(chǎn)品的稅率；現(xiàn)階段實行社會主義市場經(jīng)濟，特別強調(diào)公平稅負(fù)、鼓勵競爭的稅收政策等。國家和政府作為納稅籌劃的主體，也就是稅收政策的選擇過程及各級主體間的博弈過程，也是稅收政策的不斷完善過程，包括國家政府與企業(yè)間、國與國之間、地方政府之間、中央與地方之間的各種博弈。
（一）國家與企業(yè)之間的博弈。企業(yè)納稅籌劃的目的無非是想少交稅，而政府與其對立的是增加稅收收入，想盡辦法在企業(yè)能接受的范圍內(nèi)實現(xiàn)提高稅收收入，同時進(jìn)一步鼓勵競爭，力求實現(xiàn)公平稅負(fù)，優(yōu)化稅收機制。這個過程當(dāng)中必然涉及到政府與企業(yè)間的博弈，對立的兩端很難達(dá)到共贏，但是隨著稅收體制的改進(jìn)和企業(yè)納稅意識的強化，必定能達(dá)到更好的博弈結(jié)果。
（二）國家與國家之間的博弈。國家通常是稅收政策的制定者，在國與國之間發(fā)生稅收收入摩擦?xí)r，國家政府必然會為了本國的稅收利益與另一國周旋，所以西方國家越來越多地開始反傾銷，其目的除了保護(hù)本國企業(yè)的利益外，很大層面上是為了維護(hù)其財政稅收利益。
（三）地方政府之間的博弈。地方政府之間常常會為了爭奪一些大型企業(yè)以增加稅收收入產(chǎn)生分歧。很多地方政府提供優(yōu)惠稅收政策來吸引跨國公司的總部落戶當(dāng)?shù)?，增加其收入。例如，今年興起的總部經(jīng)濟。通過吸引跨國公司總部落戶當(dāng)?shù)貋碓黾佣愂?。如果將總部所在地作為主要納稅地，則數(shù)量非常可觀，這是地方政府對本地大型企業(yè)總部遷出驚慌失措，從而極力挽留的主要原因。而總部匯集地，則明顯享受到了相應(yīng)的利益。
（四）中央與地方之間的博弈。我國實行國稅和地稅分家以來，稅收收入成為地方財政收入的一個重頭戲，提高其稅收收入也就大大提高了其業(yè)績。盡管為爭奪資源而在資本市場上從事稅收競爭是我國地方政府的主要動機，但我國地方政府與中央的稅收競爭也有政治動因，主要表現(xiàn)在地方財稅部門要面對來自中央部門和企業(yè)的壓力，其他政府部門和企業(yè)會以其他地區(qū)企業(yè)的稅負(fù)水平作為比較基準(zhǔn)游說財稅部門降低企業(yè)實際稅負(fù)。地方政府首腦也有“為官一任造福一方”的心態(tài)。例如，由于出口退稅政策采用國家地方75∶25的比率退稅，在出口退稅率較高的年份，一些地方政府為了減少出口退稅額，竟然采取限制出口的政策。
宏觀上看，稅收籌劃的博弈將稅收政策推入了一個更加艱難的層面，只有不斷完善國家稅收政策，才能正確反映和體現(xiàn)政府的公平、效率政策傾向，且是實現(xiàn)財政政策目標(biāo)的手段之一。
四、政策性籌劃的提出
近年來，出現(xiàn)了稅收籌劃新領(lǐng)域：政策性籌劃。政策性稅收籌劃是指特大型企業(yè)集團(tuán)在不違背稅收立法精神的前提下，與國家政府中的稅務(wù)、財政等部門進(jìn)行協(xié)商，試圖改變現(xiàn)有對企業(yè)或行業(yè)不適用的稅收制度，以實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的理財方法。這種籌劃實質(zhì)上是一種稅收制度籌劃的創(chuàng)新活動。特大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行稅收制度的非均衡，從而產(chǎn)生稅收制度創(chuàng)新需求，政府根據(jù)這一制度需求對稅收制度的供給進(jìn)行調(diào)整，以實現(xiàn)稅收制度均衡。
政策性稅收籌劃的過程是稅收制度由非均衡走向均衡的過程。只有通過改變原有的稅收制度安排，選擇和建立一種新的均衡基礎(chǔ)上的制度安排才能獲得潛在收益。其主要思想是，現(xiàn)行稅收制度的非均衡是政策性稅收籌劃的出發(fā)點，政府和稅務(wù)部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上，充分考慮納稅人對稅制的接受程度，不斷地調(diào)整稅收制度供給以滿足稅收制度需求，從而實現(xiàn)稅收制度由非均衡到均衡的運動。
從某種意義上說，這種政策性籌劃是微觀主體和宏觀主體的一種融合，是納稅籌劃的一個嶄新課題。政策性籌劃剛剛起步，還有相當(dāng)大的籌劃空間，兩大主體也有更多的可以改進(jìn)和博弈的地方，相信隨著經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)和政府間的融合會更進(jìn)一步，納稅籌劃目標(biāo)會更加明確和和諧。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 創(chuàng)業(yè)保障 創(chuàng)業(yè)教育 財稅政策 創(chuàng)業(yè)服務(wù) 財政監(jiān)督
作者簡介：鄭伊瑋、張琪，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院。
一、國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機制研究
（一）創(chuàng)業(yè)教育
1.創(chuàng)業(yè)教育資金支持。國外創(chuàng)業(yè)教育渠道較國內(nèi)更為多樣，主要分為國家資助與社會基金兩類。英國80%的創(chuàng)業(yè)教育資金來源于公共資源，政府成立了高等教育創(chuàng)新基金和科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金。而美國創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費主要來源于私人和基金會。1951年美國即成立了第一個以創(chuàng)業(yè)教育為主要贊助對象的基金會――科爾曼基金會。隨后，考夫曼創(chuàng)業(yè)流動基金會、國家獨立企業(yè)聯(lián)合會等基金會每年都會以商業(yè)計劃大賽獎金、論文獎學(xué)金、捐贈教席等多種形式為高校創(chuàng)業(yè)教育助力。
2.課程設(shè)置完備化。創(chuàng)業(yè)課程是創(chuàng)業(yè)教育的核心部分之一，國外發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育課程從年齡層次涵蓋面、課程內(nèi)容設(shè)置、課程開設(shè)形式、師資力量等多方面較國內(nèi)都更為完善。
美國的創(chuàng)業(yè)教育涵蓋范圍包括小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、研究生等年齡層，為超過500所大學(xué)提供創(chuàng)業(yè)課程和學(xué)位，教育課程包括創(chuàng)業(yè)入門、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)管理等，同時在高校廣設(shè)企業(yè)孵化器，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全美大約有三分之一的企業(yè)孵化器存在于大學(xué)中。
日本則在美國創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)上強化了企業(yè)家基本素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)法律知識的內(nèi)容，重視發(fā)展以企業(yè)家精神為中心的創(chuàng)業(yè)教育，分為創(chuàng)業(yè)家專門教育型、經(jīng)營技能綜合演練型、創(chuàng)業(yè)技能副專業(yè)型、企業(yè)家精神涵養(yǎng)型這四種類型。
3.積極推廣創(chuàng)業(yè)競賽。美國早在1983年便舉辦了首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽，日本也開始類似的創(chuàng)業(yè)競賽如“風(fēng)險論壇”來加強創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。1999年起，法國高等教育和研究部每年舉辦“國家技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽”，并每年資助大約3000萬歐元。1998年，法國則啟動了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目”進(jìn)一步吸引更多大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)隊伍。
（二）創(chuàng)業(yè)融資政策
3.信貸援助與擔(dān)保支持。信貸援助與擔(dān)保支持方面以日本和德國為典型。日本政府則要求公立銀行加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資力度，建立信用保證協(xié)會為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保。在信貸方面，德國政府采用設(shè)立政策性銀行的模式，這類貸款利率普遍較低，時間較長，貸款金額在1萬-100萬歐元之間；在擔(dān)保方面，政府通過發(fā)行公債設(shè)立的擔(dān)保銀行直接為向中小企業(yè)提供擔(dān)保，承保損失最高達(dá)到80%。
4.多元化的創(chuàng)業(yè)計劃項目。各國均大力開展了豐富的創(chuàng)業(yè)計劃項目，如英國的“青年創(chuàng)業(yè)計劃”、法國的 “青年挑戰(zhàn)計劃”與“十大青年項目”、德國“EXIST”計劃等。
（三）創(chuàng)業(yè)財稅政策
1.政府財政扶持政策。在國外，政府普遍都將對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財政扶持納入政府財政預(yù)算，支持力度較大。德國政府列入年初的財政預(yù)算的扶持基金在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中占70%，用于為中小企業(yè)創(chuàng)立階段和再投資階段提供貸款擔(dān)保、為培訓(xùn)中小企業(yè)管理人員和技術(shù)工人的活動提供資助、資助中小企業(yè)中標(biāo)的政府采購項目實施等方面。英國政府則更加注重創(chuàng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入了大量財政預(yù)算，并通過扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來支持私人資本建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
更值得一提的是，英國在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本形成方面開展了特色的“創(chuàng)業(yè)投資信托計劃（VCT）”，規(guī)定按照創(chuàng)業(yè)投資信托計劃設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資公司，在符合相應(yīng)條件后即可獲得抵減所得稅延緩繳納資本利得稅等優(yōu)惠政策。
（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率高的國家一般建立了與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的健全的社會化服務(wù)體系，這些體系從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的五要素（知識技能、資金、政策、基地、信息）等方面出發(fā)，針對性為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 1.咨詢建議。德國的工商會（DIHT）、中小企業(yè)聯(lián)合總會（ZDH）等行業(yè)組織致力于為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)與評估。美國在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面設(shè)立了志愿服務(wù)隊（SCORE）為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供咨詢和幫助，志愿服務(wù)隊中大多為退休人員，擁有大量實踐經(jīng)驗，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供很大幫助。
2.創(chuàng)業(yè)環(huán)境。韓國的“創(chuàng)業(yè)同友會”通過建立風(fēng)險企業(yè)學(xué)校，為高校創(chuàng)業(yè)教育實踐提供創(chuàng)業(yè)必要的設(shè)備、場地。英國創(chuàng)造了劍橋型、牛津型、帝國理工型三種孵化器模式，部分孵化器甚至根據(jù)勞工法幫初創(chuàng)企業(yè)招聘員工，為其提供全方位的服務(wù)。美國則在高校廣設(shè)企業(yè)孵化器，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全美大約有三分之一的企業(yè)孵化器存在于大學(xué)中。
4.基礎(chǔ)服務(wù)。德國各級政府以及部門都設(shè)有為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)的專門機構(gòu)，此類機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容主要是提供項目咨詢、新技術(shù)項目建設(shè)、為中小企業(yè)提供企業(yè)注冊和生存保護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)。
二、國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)監(jiān)督機制研究
（一）績效監(jiān)督機制
績效監(jiān)督機制以美國與英國為典型，其中美國的監(jiān)督組織主要有國會會計總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各級部門。同時其《政府績效和結(jié)果法案》對政府各部門在預(yù)算中各自的職責(zé)進(jìn)行了一定的規(guī)定，凡是財政部門編制的財政預(yù)算均需經(jīng)過國會審議。而英國的財政績效監(jiān)督主要由政府主導(dǎo)繼而進(jìn)行展開，其績效監(jiān)督過程主要包括設(shè)立績效目標(biāo)、分配預(yù)算資金、監(jiān)督財政績效的完成情況、提交績效報告、進(jìn)行績效審計、使用績效信息等。同時，財政支出績效評估也是英國財政績效監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。
（二）財政監(jiān)督機制
1.財政監(jiān)督具獨立性。財政監(jiān)督機構(gòu)的獨立性可以說是西方各國財政監(jiān)督制度最大的特點，各國政府形成了一個多層次立體型的監(jiān)督網(wǎng)，立法部門、政府部門、審計部門和社會公眾等多方監(jiān)督主體之間分工明確、協(xié)調(diào)運作。
2.財政監(jiān)督的法制體系。西方國家財政監(jiān)督體系較為完善，立法層次較高。首先，各國的《憲法》均將財政監(jiān)督列為重要條款，具有較高的權(quán)威性。其次，《預(yù)算法》、《財政監(jiān)督法》、《國庫法》等法律法規(guī)同樣對財政監(jiān)督進(jìn)行了一定規(guī)范，除了程序性條款之外，對監(jiān)督主體的具體職責(zé)與工作程序也都進(jìn)行了一定的規(guī)定，做到真正有法可依。
3.財政監(jiān)督的內(nèi)容。各國的財政監(jiān)督均貫穿于財政收支活動的整個過程，在此基礎(chǔ)上側(cè)重于財政支出的監(jiān)督，其監(jiān)督范圍覆蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及決算審計等整個預(yù)算管理過程。 除此之外，績效監(jiān)督也是財政監(jiān)督的核心內(nèi)容，即對有關(guān)單位的資金使用效益及部門工作效率進(jìn)行一定監(jiān)督，包括經(jīng)濟效益、財務(wù)監(jiān)督和社會效益監(jiān)督。
（三）公開公示制度
1.美國的信息公開制度。1966年頒布的《信息自由法》可以說是一部對美國信息公開化有著重大意義的法律，大大促進(jìn)了聯(lián)邦政府信息公開化，同時也為其他國家相關(guān)政策的制定提供了借鑒。除某些政府信息免于公開外，聯(lián)邦政府的記錄和檔案除原則上向所有人開放。若公民被拒絕查詢信息，可向法院提起訴訟，并將得到優(yōu)先處理。
2.法國的信息公開制度。法國信息公開制度可從異議審查會和對象機構(gòu)兩方面分析。第一，被拒絕信息公開的請求人可以提出異議。第二，被列作信息公開制度適應(yīng)對象的機構(gòu)，不限定于中央政府部局等傳統(tǒng)的行政機構(gòu)，立法機構(gòu)與司法機構(gòu)均被列作公開對象。
4.韓國的信息公開制度。韓國于1996年頒布的《公共機構(gòu)信息公開法》作為亞洲最早的信息公開法，明確規(guī)定了保障知情權(quán)利與確保政府運行透明度，并將用計算機處理媒體中的事項列入了公開的對象。
論文摘要：入世以后，隨著國內(nèi)市場向外國企業(yè)的進(jìn)一步開放，
競爭促進(jìn)科技的進(jìn)步以及科技在生產(chǎn)中的廣泛運用；競爭促使企業(yè)改善經(jīng)營 管理 和提高管理水平；競爭能強化企業(yè)為消費者服務(wù)的意識并提高服務(wù)質(zhì)量；競爭能促進(jìn)企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和資源配置的優(yōu)化；競爭有利于建立和健全全國的統(tǒng)一市場以及開拓世界市場。
一、制約我國市場競爭力的主要因素
從市場經(jīng)濟系統(tǒng)和競爭的內(nèi)外因素來看，制約市場競爭力度的變量主要有以下6點：
1、資源寬度變量。這是市場競爭的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會資源是一個多維的多層次的動態(tài)變量系統(tǒng)，它包括各種生產(chǎn)要素、市場需求（信息）、科學(xué)知識等。在不同的國家和不同的時期內(nèi)，社會資源的利用性是不斷變化的。
2、競爭能力變量。市場主體的競爭能力是一個動態(tài)的變量。堅持適度競爭是以各主體的競爭能力強弱為基礎(chǔ)的。
3、人才密集度變量。這是市場競爭的關(guān)鍵。保證適度競爭本身就要求各企業(yè)主體建立起尊重人才、尊重知識與人才資源合理、優(yōu)化配置的機制，破除社會關(guān)系網(wǎng)，使人才招得進(jìn)、留得住、出得去，通過人才市場，實行雙向選擇，雙向負(fù)責(zé)，破除條條、塊塊及部門所有，在合理流動中建立優(yōu)化的適應(yīng)競爭需要的人才梯隊結(jié)構(gòu)。
4、競爭策略變量。這是市場主體參與競爭的能動性因素?？茖W(xué)的靈活的競爭策略是實施適度競爭的重要條件。企業(yè)競爭策略的科學(xué)性，不僅能充分體現(xiàn)和發(fā)揮自己已占據(jù)的優(yōu)勢競爭地位，而且能避免競爭消耗量且使不必要的競爭損耗降低到最小的限度，并能果敢地作出某些必要的讓步甚至犧牲。
5、競爭 環(huán)境 均等化變量。市場競爭的外部條件是競爭環(huán)境均等化。市場的適度競爭要有均等化的市場環(huán)境與有序的市場秩序作保證。有序的市場秩序集中表現(xiàn)在競爭主體與市場管理主體的行為規(guī)范，即市場參與者、執(zhí)法者、政府行為符合市場經(jīng)濟的規(guī)范，市場按市場經(jīng)濟的機制良性運行。在不嚴(yán)格的或紊亂的市場秩序中是不可能產(chǎn)生適度競爭或充分競爭的局面，只會是一種扭曲的變形的競爭。
6、宏觀調(diào)控與微觀自控的耦合度變量。這是市場競爭的管理保障?？陀^上，社會主義市場經(jīng)濟存在著決策的分散化、利益的多元化和微觀動機的復(fù)雜化，從而加大了宏觀調(diào)控與微觀自控耦合的難度。
二、應(yīng)對國際競爭的有效措施
1、開展合資與合作就會有利于這些問題的解決。首先，開展合資合作，有利于改善 投資 質(zhì)量。根據(jù)我國1995年第三次 工業(yè) 普查資料，全國工業(yè)每1元資產(chǎn)所能產(chǎn)出的工業(yè)總產(chǎn)值為0.65元，國有企業(yè)為0.54元，外商投資企業(yè)則為0.80元。在一些外商投資比較密集的行業(yè)，外商投資企業(yè)的投入產(chǎn)出指標(biāo)的優(yōu)勢更加明顯。其次，合資合作可促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。與外商進(jìn)行合資合作，一方面可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，另一方面降低了技術(shù)引進(jìn)的風(fēng)險。從世界的發(fā)展趨勢看，世界范圍的技術(shù)轉(zhuǎn)讓愈來愈依靠跨國投資與合作，跨國投資與合作已經(jīng)成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要技術(shù)載體?？鐕顿Y與合作通過引進(jìn)技術(shù)也是比較高的資本貨物與加工工藝，和東道主國共同進(jìn)行一些基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)，以提高東道主國的技術(shù)競爭力。除此，與外商進(jìn)行合資合作有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
2.建立公開公平的 市場 秩序
建立公開公平的市場秩序是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)組織合理化的必要手段，它為企業(yè)平等競爭創(chuàng)造條件，真正形成優(yōu)勝劣汰的機制。在市場 經(jīng)濟 中，政府應(yīng)作為經(jīng)濟交易雙方忠實的、公正的裁判員，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平交易。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，端正政府行為，正確發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用；建立公開規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，從制定技術(shù)、資源利用效率、安全、衛(wèi)生和 環(huán)境 等標(biāo)準(zhǔn)入手，建立市場準(zhǔn)入規(guī)則，加強行業(yè) 管理 ；適當(dāng)提高部分行業(yè)進(jìn)入的門檻，控制企業(yè)的數(shù)量和提高企業(yè)的素質(zhì)；減少 行政 手段干預(yù)，多用 法律 和經(jīng)濟手段進(jìn)行調(diào)節(jié)；在競爭領(lǐng)域，打破條塊分割和保護(hù)，促進(jìn)有效競爭；在 公共 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適當(dāng)引入競爭和加強規(guī)制建設(shè)，提高效率，保護(hù)廣大消費者的利益；加強立法和改進(jìn)立法程序，盡快制定反壟斷法，清理現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)，改進(jìn)行業(yè)立法程序，堅持公眾參與的原則，加強行業(yè)立法監(jiān)督；加強市場的各種制度性建設(shè)，如建立覆蓋全國和各種所有制企業(yè)的 社會 保障體系，健全和完善資本市場，改革財稅體制等。
3、加快產(chǎn)業(yè)重組的步伐
規(guī)模不經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率低下是我國產(chǎn)業(yè)組織不合理的表現(xiàn)，是影響我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力提高的一個重要因素。因此有必要實施產(chǎn)業(yè)重組。通過產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)”與“退”，企業(yè)購并、破產(chǎn)的方式，使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，發(fā)揮競爭效應(yīng)。就我國目前情況而言，重組的方式主要應(yīng)為“退”，即一些國有經(jīng)濟從普遍存在但效益又較為低下的許多競爭性領(lǐng)域中退出來，讓給眾多有能力、有效率的非國有資本去經(jīng)營。在退出的方式上，包括兩個方面：一是將一些資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)實行破產(chǎn)，結(jié)束國家對虧損企業(yè)的不斷補貼，終止國家對虧損企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任；二是國家通過出售和拍賣一部分國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，收回在原有企業(yè)中的國有資產(chǎn)，投向需要重點發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，也可以通過參股或控股的途徑與非國有企業(yè)重組，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。選擇“退”是為了有實力“進(jìn)”，即集中力量，加強重點，實現(xiàn)國有經(jīng)濟特有的其他經(jīng)濟成分無法替代的功能，去辦好非國有經(jīng)濟辦不好或辦不了的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)布局的合理化來提高整個國民經(jīng)濟的實力。
4、采取加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的政策