時間：2023-03-10 14:46:34
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關(guān)鍵詞：室內(nèi)給水管材室外給水管材金屬管材非金屬管材
我國高速發(fā)展，各種產(chǎn)品比較豐富，人民生活水平不斷提高。但是，人類最基本的日常生活用水還時不時困擾我們，尤其是室內(nèi)外給水水質(zhì)重要因素之一的管材問題。一方面是給水管材品種非常繁多，需要通過試用驗證產(chǎn)品的性能，確定統(tǒng)一的使用、選用和施工要求等；另一方面設(shè)計技術(shù)人員如何選擇適合施工單位有效施工，并切合建設(shè)單位經(jīng)濟與發(fā)展實際水平的給水管材，這都需要我們系統(tǒng)地熟悉掌握其特性與適用要求，作出科學合理地選擇。截止現(xiàn)在，我們尚難于找到一個完整的、系統(tǒng)歸類的模式。本文試圖在這些方面進行一些有益地探索。
一、給水管材的過去
同我國建筑給水排水專業(yè)的發(fā)展一樣，我國給水管材也經(jīng)歷了品種單一、衛(wèi)生標準低、緩慢發(fā)展的過去與品種多樣、衛(wèi)生標準提高快、更新發(fā)展迅速的現(xiàn)在。沿用了近三十多年的不鍍鋅鋼管(黑鐵管)，包括曾經(jīng)被視作提高建筑標準檔次象征之一的鍍鋅鋼管，現(xiàn)在已經(jīng)被多數(shù)省份部分(冷鍍鋅鋼管)淘汰；為節(jié)省鋼材，五十年代推廣使用的鋼筋混凝土管(又分為鋼筋混凝土管、預應(yīng)力鋼筋混凝土管和自應(yīng)力鋼筋混凝土管)，可承受較高的工作壓力(0．40－1．20MPa)、耐腐蝕、價格低廉(和金屬管材相比)、經(jīng)久耐用，不會減少水管的輸水能力，但自重大，質(zhì)地硬而脆，怕碰撞，接口易滲漏，管溝溝底平整堅實要求高，配件缺乏給日后維修增加難度，現(xiàn)在用量正逐漸減少；……；塑料管具有較好的防腐與抗震能力，有一定的抗拉抗彎曲的彈性，表面光滑水力條件好，耐凍性能比金屬管強，重量輕等優(yōu)點。由于管材承壓力不夠高，質(zhì)脆易老化，而且價格昂貴，僅用于室內(nèi)的小口徑管道上。
二、給水管材的現(xiàn)狀
目前給水材料品種非常繁多，我們的重點就是對新型室內(nèi)、室外給水管材給予介紹，并對過去使用目前又有一些新的性能提高的應(yīng)用點給予介紹。下面從管材主要使用場所上分兩大類歸納介紹：
(一)室外給水管材
室外給水管材可分為金屬管和非金屬管兩大類。
1金屬管
現(xiàn)在推廣應(yīng)用較多的室外金屬給水管材主要有鋼管、給水球墨鑄鐵管。
1．1鋼管
鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護層型、無保護層型與質(zhì)地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。
焊接鋼管分為螺旋縫焊和直焊鋼管，螺旋縫焊鋼管分為自動埋弧焊接鋼管和高頻焊接鋼管，直焊鋼管又分為普通直焊鋼管和不銹焊接鋼管。無縫鋼管按制造分為熱軋管和冷軋(拔)管，其精度分為普通和高級兩種。冷軋(拔)管的最大公稱直徑為200mm，熱軋管最大公稱直徑為600mm。無縫鋼管還有不銹鋼無縫鋼管，不銹鋼無縫鋼管分為熱軋、熱擠壓不銹鋼無縫鋼管和冷軋(拔)不銹鋼無縫鋼管兩種。
無保護層型有無保護層鋼管，過去通常叫不鍍鋅鋼管(黑鐵管)。質(zhì)地型鋼管主要是指不銹鋼無縫鋼管和不銹鋼焊接鋼管，在室外大中管道給水上，由于造價、連接等原因未曾推廣應(yīng)用過。
保護層型(主要指的是管道內(nèi)壁)現(xiàn)在有金屬保護層型與非金屬保護層型，金屬保護層型常用的有表面鍍層保護層型、表面壓合保護層型。表面鍍層保護層型中常見的是鍍鋅管，鍍鋅管也有冷鍍鋅管和熱鍍鋅管，熱鍍鋅管因為保護層致密均勻、附著力強、穩(wěn)定性比較好，目前仍大量應(yīng)用。而冷鍍鋅管由于保護層不夠致密均勻、穩(wěn)定性差，一般使用壽命不到5年就銹蝕，出現(xiàn)“紅水”、“黑水”，鐵腥味嚴重，各種有害細菌超過國家生活飲用水水質(zhì)標準，各地已在生活給水管道禁止使用。表面壓合保護層型按生產(chǎn)工藝不同也分為物理覆蓋型復合鋼管和化學爆破法覆蓋型復合鋼管，其中物理覆蓋型復合鋼管目前已生產(chǎn)的有鋼復不銹鋼復合鋼管、銅鋼雙金屬復合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內(nèi)壁上。這兩種管材的規(guī)格分別為DNl5－DN300和DNl5－DNl50。物理覆蓋型復合鋼管管道連接多采用專用配件連接。化學爆破法覆蓋型復合鋼管有雙金屬復合管。
非金屬保護層型有非金屬涂層型與非金屬襯里型兩大類，《建筑給水鋼塑復合管管道工程技術(shù)規(guī)程》(CECSl25：2001)(簡稱《鋼塑技術(shù)規(guī)程》)把這兩類鋼管統(tǒng)稱為鋼塑復合管，并將鋼塑復合管所依附的鋼管基本材料不同又分為涂(襯)塑焊接鋼管和涂(襯)塑無縫鋼管。根據(jù)所涂(襯)的非金屬材料不同，現(xiàn)行行業(yè)標準《給水涂塑復合鋼管》(CJ／T120－2000)把給水涂塑復合管分為聚乙烯(PE)鋼塑復合管與環(huán)氧樹脂(EP)鋼塑復合管，有的廠家還生產(chǎn)乙烯－丙烯酸共聚物(EAA)鋼塑復合管，《給水襯塑復合鋼管》(CJ／T136－2001)把給水襯塑復合管分為聚乙烯(PE)、硬聚氯乙烯(PVC－U)、交聯(lián)聚乙烯(PEX)、氯化聚氯乙烯(CPVC)和聚丙烯(PP)鋼塑復合管。生產(chǎn)廠家從管道連接方式和配件的不同將鋼塑復合管分為法蘭式、溝槽式和螺紋式三種，按涂(襯)層耐熱性分為熱水用鋼塑復合管與普通性或冷水用鋼塑復合管。另外，依據(jù)涂層的方式不同有外鍍鋅與內(nèi)涂層相結(jié)合型(溝槽式給水鋼塑復合管、螺紋式給水鋼塑復合管等)與內(nèi)外全涂層型鋼塑復合管(法蘭式給水鋼塑復合管)的區(qū)別。依據(jù)外涂層的金屬材料不同襯塑復合鋼管又分為外鍍鋅型、外涂塑型和外鍍鋅鋁合金型襯塑復合鋼管(廠家又叫合金鋼塑復合管)。此外，還有一大類是注塑鋼管，目前知道的有聚丙烯(PP)和聚氯乙烯(PVC)給水鋼管，但在《鋼塑技術(shù)規(guī)程》中未予確認。鋼塑復合管是一種比較好的防腐管材，鋼塑復合管目前較大的管徑有DNl25－DN300，在室外大中管道給水上使用受到一定的局限。
低壓流體輸送用焊接鋼管與鍍鋅焊接鋼管也有普通鋼管和加厚鋼管之區(qū)別。對焊接鋼管來說，管壁加厚其承壓能力隨之適當提高，而相對無縫鋼管類型管材來說，造價仍屬低廉型鋼管之列。無縫鋼管主要體現(xiàn)在管壁厚度隨多種檔次和材質(zhì)之分而承壓不同。
我們知道，鋼管的機械強度最好，可以承受高的內(nèi)外壓力，管身的可焊性方便制造各種管件、特別能適應(yīng)地形復雜及要求較高的管線使用。易腐蝕是其最大缺點。但鋼管內(nèi)外防護處理得當，使用年限也很長。據(jù)介紹，上海楊樹浦水廠一根1m直徑的出廠管已使用60年，至今仍然很好。
目前國外已普遍使用承插式焊接接口的鋼管，是傳統(tǒng)鋼管的第二代產(chǎn)品，它把傳統(tǒng)鋼管的對接焊縫接口改為搭接焊縫接口，提高了接口焊縫的質(zhì)量，使環(huán)向焊縫減少應(yīng)力集中，避免管道發(fā)生爆漏。1999年廣州市的劉屋洲120萬m3／d的輸水工程，在國內(nèi)首次安裝了DN2000－DN2400的該種承插式焊接接口鋼管近10km，其中有近3km是過河管段，至今使用情況良好[1]。
2000年獲得專利[1]的“擴脹成型的承插式柔性接口鋼管”已在廣州自來水公司首先應(yīng)用，它的性能及優(yōu)點比第二代鋼管更好，填補了“低成本生產(chǎn)鋼制柔性接口管”的國內(nèi)外空白。該管是采用先進的擴脹成型工藝，將鋼管兩端分別擴脹成具承插口的新管型，經(jīng)擴脹后的鋼管強度及剛性都得到提高，同時該工藝又達到用最低的加工成本獲得成型尺寸精度高的承插式柔性接口新管型。擴脹成型柔性承插式接口鋼管是繼“承插式剛性接口鋼管”后發(fā)展的第三代新型高級鋼管。具有安裝方便、施工時間縮短、安全，其推廣可有效提高管線的質(zhì)量水平。
在過河管、架空管等需要剛性連接的管道，可通過對承插口套入的搭接面進行角焊焊接，就可以得到高質(zhì)量的剛性接口連接。
1．2給水鑄鐵管
給水鑄鐵管能承受較大工作壓力(0．45～1．00MPa)、耐腐蝕、價格便宜，管內(nèi)壁涂瀝青后較光滑，因而被大量用于外部給水管上。但是它的缺點是質(zhì)硬而脆、重量大、施工困難。公稱直徑從DN75～DNl500，工作壓力有0．45、0．75、1．00MPa等幾種。鑄鐵管的接頭通常有承插式、法蘭式和柔性接口三種。給水鑄鐵管按制造材質(zhì)不同分為給水灰口鑄鐵管和給水球墨鑄鐵管兩種。由于同給水灰口鑄鐵管比較起來給水球墨鑄鐵管具有強度高、韌性大、密閉性能佳、抗腐蝕能力強、安裝施工方便等優(yōu)點，給水球墨鑄鐵管已經(jīng)成為給水灰口鑄鐵管的替代產(chǎn)品。給水灰口鑄鐵管過去通常稱為給水鑄鐵管，給水灰口鑄鐵管按鑄造方式不同分為砂型離心鑄鐵直管和連續(xù)鑄鐵立管，砂型離心鑄鐵直管按壁厚分為P和G兩級，連續(xù)鑄鐵立管按壁厚分為LA、A和B三級。這些在已經(jīng)出版使用的各種設(shè)計手冊上均有較詳細完善的技術(shù)資料。給水球墨鑄鐵管按接口方式不同分為K型機械式柔性接口管和T型承插式柔性接口管。這種管材由于受配件品種數(shù)量少而影響推廣應(yīng)用的局面，現(xiàn)已基本緩解，有專門從事配件生產(chǎn)的大型廠家，供國內(nèi)建設(shè)選用。據(jù)已有的資料[3]可知，綜合比較給水球墨鑄鐵管承壓、耐腐等功能以及管材造價、開挖施工、維護等各種費用，實際建設(shè)選用管徑在DN200－DN800其優(yōu)勢比較突出。
2非金屬管材
非金屬管材有混凝土管、鋼筋混凝土管、石棉水泥管、玻璃鋼管、塑料管和(鋼骨架增強)塑料復合管幾大類。其中混凝土管由于承壓小、管壁較厚現(xiàn)在在壓力給水方面應(yīng)用較少，其技術(shù)資料在一般手冊也有，這里就不做介紹。
2．1鋼筋混凝土管
鋼筋混凝土管有普通的鋼筋混凝土管(RCP)、自應(yīng)力鋼筋混凝土管(SPCP、預應(yīng)力鋼筋混凝土管(PCP)和預應(yīng)力鋼筒鋼筋混凝土管(PCCP)。它們共同的特點是：節(jié)省鋼材，價格低廉(和金屬管材相比)，防腐性能好，不會減少水管的輸水能力，能夠承受比較高的壓力(從0．4－1．2MPa不等)，具有較好的抗?jié)B性、耐久性，能就地取材，節(jié)省鋼材。資金不足的情況下，應(yīng)用價值大些。目前大多生產(chǎn)的鋼筋混凝土管管徑從100－1500mm規(guī)格。預應(yīng)力鋼筒鋼筋混凝土管我國80年代后期開始試制應(yīng)用，最大管徑可達9m，承壓達4．0MPa。但鋼筋混凝土管重量大而質(zhì)地較脆，裝卸和搬運困難。管配件缺乏，日后維修難度大。這些都制約了該類管道的應(yīng)用。
2．2石棉水泥管
石棉水泥管的優(yōu)點是：重量輕，內(nèi)壁光滑，通水能力較鑄鐵管大，抗腐蝕性能好，容易鋸斷，加工方便，價格低廉等。但是，它質(zhì)脆，抗沖擊能力與抗動荷性能差。目前應(yīng)用較少。
2．3玻璃鋼管
玻璃鋼管按制造工藝不同分為：離心澆鑄型玻璃鋼管和纖維纏繞型玻璃鋼管。給水上常用的是屬于纖維纏繞型的玻璃鋼夾砂給水管。玻璃鋼夾砂給水管具有管輕、強度好、耐腐蝕、水頭損失小等優(yōu)點，并且運輸、吊裝、連接方便。但管價較其他管材高，以及由于剛性較低，易損壞，管坑的開挖回填的要求高，專業(yè)性安裝要求高，增加了安裝費用。這制約了該類管的普及使用。玻璃鋼夾砂給水管規(guī)格有DN25－3000mm的30多種，一般小于或等于DN400的玻璃鋼管道不夾砂。使用壓力范圍為0．1－1MPa，而大于0．6MPa的產(chǎn)量較少。據(jù)已有的資料[2]可知，綜合比較給水玻璃鋼管性能及各種費用，實際建設(shè)選用管徑在DN500以上其優(yōu)勢更突出。
2．4塑料管
近些年，陸續(xù)出現(xiàn)了品種繁多的室外給水塑料管材。主要有：聚乙烯(PE)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、丙烯腈－丁二烯－苯乙烯(ABS)管等。
2．4．1PE管
PE管根據(jù)生產(chǎn)管道的聚乙烯原材料不同[3]，分為PE63級(第一代)、PE80級(第二代)、PE100級(第三代)及PE112級(第四代)聚乙烯管材，目前給水中應(yīng)用的主要是PE80級、PE100級，PE112級是今后我們應(yīng)用原材料的發(fā)展方向，由于PE63級承壓較低較少用于給水材料。也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，高密度HDPE型管要比中密度MDPE型管剛性增強、拉伸強度提高、剝離強度提高、軟化溫度提高，但脆性增加、柔韌性下降、抗應(yīng)力開裂性下降。由于高密度HDPE型管應(yīng)用較多，通常用高密度HDPE型管代表PE管。
其優(yōu)異的性能特點：(1)衛(wèi)生條件好。PE管無毒，不含重金屬添加劑，不結(jié)垢，不滋生細菌。(2)柔韌性好，抗沖擊強度高，耐強震、扭曲。(3)獨特的電熔焊接和熱熔對接技術(shù)使接口強度高于管材本體，保征了接口的安全可靠。
據(jù)已有的資料[4]可知，HDPE給水管道國內(nèi)產(chǎn)品分PE80及PEl00兩級，又各分SDR11、13．6、17．6、26和33系列，工作壓力有0．4、0．60、0．80、1．00、1．25、1．60MPa檔次。公稱外徑dn有16－1000mm。
連接方式主要有電熱熔、熱熔對接焊和熱熔承插連接。管道敷設(shè)既可采用通常使用的直埋方式施工，也可采取插入管敷設(shè)(主要用于舊管道改造中的插入新管，省去大開挖)。
2．4．2PVC－U管
PVC－U管是由硬聚氯乙烯塑料通過一定工藝制成的管道。目前積累了較多的使用經(jīng)驗，技術(shù)也比較成熟。PVC－U管材不導熱，不導電，阻燃。突出應(yīng)用于高腐蝕性水質(zhì)的管道輸送，質(zhì)量和經(jīng)濟效果達到最佳。
國內(nèi)產(chǎn)品PVC－U給水管材主要規(guī)格有公稱通徑DNl5－DN700十多種。管材最高許可壓力為O．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規(guī)格。管道主要連接方法有承插式連接、粘結(jié)劑粘結(jié)。
2．4．3ABS管
ABS工程塑料是丙烯腈、丁二烯、苯乙烯三種化學材料的聚合物。
其主要優(yōu)點(1)耐腐蝕性極強。(2)耐撞擊性極好。ABS管道能在強大外力撞擊下，材質(zhì)不破裂。(3)韌性強。
主要規(guī)格有公稱通徑DNl5－DN400十多種。管材最高許可壓力為0．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規(guī)格。應(yīng)用于高標準水質(zhì)的管道輸送，質(zhì)量和經(jīng)濟效果達到最佳。ABS管連接方式主要為冷膠溶接法。
2．5(鋼骨架增強)塑料復合管
鋼骨架增強塑料復合管[5]是以鋼骨架為增強體，以熱塑性塑料為連續(xù)基材，在自動控制生產(chǎn)線上將兩者均勻復合在一起的一種新型雙面防腐壓力管道?；w原料為高密度聚乙烯、聚丙烯、交聯(lián)聚乙烯，還可加入必要的添加劑、抗氧劑、紫外線穩(wěn)定劑和著色劑等。增強體原料為優(yōu)質(zhì)低碳鋼鋼板網(wǎng)和低碳素結(jié)構(gòu)鋼絲網(wǎng)。按骨架形式可分為：鋼板網(wǎng)骨架增強塑料復合管、鋼絲網(wǎng)骨架增強塑料復合管。按基體原料可分為：鋼骨架增強高密度聚乙烯管、鋼骨架增強聚丙烯管、鋼骨架增強交聯(lián)聚乙烯。
該管的特點有：(1)較強的承壓能力，鋼板網(wǎng)骨架增強塑料復合管其管徑de50－200，其承受壓力1．00－2．50MPa；鋼絲網(wǎng)骨架增強塑料復合管其管徑de80－300，其承受壓力1．00－3．50MPa。(2)既有柔韌性，又有較高的強度和剛性。管道連接有電熔連接和法蘭連接兩種。管道連接工藝要求高，并且管材、管件等造價也比較高，這些也制約其大量推廣應(yīng)用。
PVC－U管、ABS管在專業(yè)設(shè)計手冊中有詳細資料。PE類管的室內(nèi)管道工程技術(shù)規(guī)程今年上旬已通過審查。在價格上，PVC－U管比HDPE管有優(yōu)勢。但是它剛性差，硬度高不易煨彎加工。
從1996年進行的全國城市市政公共設(shè)施普查結(jié)果可以看出：在城市供水管網(wǎng)中，DN500以下管道占87．18％(按長度)；……。其二，塑料管管徑在一定范圍，與金屬管相比具有經(jīng)濟優(yōu)勢，隨著管徑增大，經(jīng)濟性下降；其三，大口徑塑料管管件，由于生產(chǎn)投資大，生產(chǎn)很少，容易造成管件與管材不配套，給工程施工帶來不便。因此，發(fā)展城市供水塑料管應(yīng)以DN500以下為主，……。
國家化學建材產(chǎn)業(yè)“十五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要[6]明確提出：到2005年，塑料管道在全國各類管道中市場占有率達到50％以上。其中，城市供水管道(DN400以下)50％采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道60％采用塑料管，……。到2010年，城市供水管道(DN400以下)70％采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道70％采用塑料管，……。
同時，我國在制定國家“十五”化學建材及塑料管發(fā)展計劃時明確提出：“十五”期間塑料管的推廣應(yīng)用主要以PVC－U管和PE管為主。PE管在我國應(yīng)用起步較晚，發(fā)展空間較大。并推崇“十五”期間市政塑料管的發(fā)展應(yīng)以PE管為重點。這樣室外給水塑料管的應(yīng)用發(fā)展就顯而易見了。
（二）室內(nèi)給水管材
同室外給水管材一樣，室內(nèi)給水管材也主要分為金屬管和非金屬管兩大類。
1金屬管
現(xiàn)在應(yīng)用較多的室內(nèi)金屬給水管材主要有鋼管、給水鋁合金襯塑管、給水銅管。
1．1鋼管
鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護層型、無保護層型與質(zhì)地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。保護層型分為金屬保護層型與非金屬保護層型。非金屬保護層型有鋼塑復合鋼管，金屬保護層型有表面鍍層保護層型表面壓合保護層型。表面鍍層保護層型有冷、熱鍍鋅鋼管，表面壓合保護層型。
普通焊接鋼管、普通無縫鋼管、不銹鋼管和鍍鋅鋼管常用規(guī)格在各種設(shè)計手冊中都有詳細的資料，其應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，因此我們就不再多介紹。這里分別按不銹鋼管、鋼復不銹鋼管、金屬表面壓合保護層型鋼管、銅管等幾大類介紹。1．1．1不銹鋼管
不銹鋼管按制造方式有不銹焊接鋼管和不銹無縫鋼管兩種。按管壁厚度不同又有不銹鋼管與薄壁不銹鋼管。90年代末才在國內(nèi)出現(xiàn)的薄壁不銹鋼管的推廣應(yīng)用正逐步為大家所認同和接受。
1．1．1．1薄壁不銹鋼管
由特殊焊接工藝處理的薄壁不銹鋼管，因其強度高，管壁較薄，造價降低，從而有效地推動了不銹鋼管的應(yīng)用和發(fā)展。薄壁不銹鋼管的優(yōu)越性能還有：(1)經(jīng)久耐用，衛(wèi)生可靠，防腐蝕性好，環(huán)保性好。(2)抗沖擊強。具有較好連接形式(如插接壓封式連接技術(shù))的管路強度是鍍鋅管和普通鋼管的2－3倍。(3)韌性好。比一般金屬易彎曲、易扭轉(zhuǎn)，不易裂縫，不易折斷。(4)采用成熟、可靠的專用連接技術(shù)，大大提高了工程進度和效率。
不銹鋼管連接方式[7]：常見的管件類型有壓縮式、壓緊式、推進式、焊接式及焊接與傳統(tǒng)連接相結(jié)合的派生系列的連接方式。
薄壁不銹鋼管由于管價相對較高，用于沿建筑外墻安裝的直飲水管或高標準建筑室內(nèi)給水管路。
1．1．1．2超薄壁不銹鋼塑料復合管
超薄壁不銹鋼塑料復合管是一種外層超薄壁不銹鋼管，內(nèi)層塑料管和中間粘接劑復合而成的新型管材。
其性能特點：(1)外層不銹鋼管管壁更薄，內(nèi)襯塑料管壁厚也減少，主材價格進一步降低。(2)表面不銹鋼把塑料管與外界隔絕，克服塑料易氧化老化之缺點，又提高了塑料管阻燃性能與承壓強度。(3)中間粘接劑約束了內(nèi)襯塑料管膨脹，管材線膨脹系數(shù)很小。
既可使用不銹鋼粘結(jié)管件，又可采用的不銹鋼、銅等卡套式管件，連接方式多樣，安裝方便?？梢匝赜靡呀?jīng)有的塑料管技術(shù)標準規(guī)范設(shè)計、施工。
該管道的目前常用規(guī)格有外徑16－110mm十多種。
1．1．2鋼塑復合鋼管
鋼塑復合鋼管主要是給水涂塑復合鋼管與給水襯塑復合鋼管兩大類。
1．1．2．1給水涂塑復合鋼管
給水涂塑復合鋼管的優(yōu)異性能有：(1)安全衛(wèi)生，價格低廉。(2)良好的防腐性能，且耐酸、耐堿、耐高溫，強度高，使用壽命長。優(yōu)越的耐沖擊機械性能。(3)介質(zhì)流動阻力低于鋼管40％。
常用規(guī)格有公稱通徑DN15－DN150十多種。涂塑復合鋼管的連接方式有管螺紋、法蘭和溝槽式三種。
1．1．2．2給水襯塑復合鋼管
給水鋼襯塑復合管主要性能與給水鋼涂塑復合管比較類似，對襯塑復合鋼管來說，導熱系數(shù)低，節(jié)省了保溫與防結(jié)露的材料厚度。另外同外管徑條件下，過水斷面小，水流損失與流速均增大。常用規(guī)格有公稱通徑DN15－DN150十多種。
1．1．3金屬表面壓合保護層型鋼管
表面壓合保護層型按生產(chǎn)工藝不同也分為物理覆蓋型復合鋼管和化學爆破法覆蓋型復合鋼管。
1．1．3．1物理覆蓋型復合鋼管
物理覆蓋型復合鋼管目前已生產(chǎn)的有鋼復不銹鋼復合鋼管、銅鋼雙金屬復合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內(nèi)壁上。
其共同的性能特點：一方面發(fā)揚了鍍鋅鋼管耐高承壓力(2．5MPa)、耐高撞擊力、適用溫度范圍較廣(－40－150℃)、強度較高等優(yōu)點，另一方面與鍍鋅鋼管相比具有輸水保護壁面厚、結(jié)合較牢靠，因而抗腐蝕能力強、水力條件好等突出特點。
這兩種管材的規(guī)格分別為DN15－DN300和DN15－DN150。管道連接多采用專用配件連接。
1．1．3．2化學爆破法覆蓋型復合鋼管
化學爆破法覆蓋型復合鋼管有雙金屬復合管。它由航天科技集團四院四十一所采用專利技術(shù)－“金屬管道燃爆加襯技術(shù)”生產(chǎn)的新型內(nèi)襯防腐管道。據(jù)介紹[8]，該產(chǎn)品仍以碳鋼管為基材，充分發(fā)揮碳鋼管優(yōu)良的機械力學性能和廉價特征；以耐腐蝕合金材料為防腐覆蓋層，充分發(fā)揮耐腐蝕合金優(yōu)異的耐腐蝕性能，從而使雙金屬復合管具有優(yōu)異的耐腐蝕性能和優(yōu)良的機械力學性能。
該管與物理覆蓋型復合鋼管相比突出的性能特點：(1)制造和生產(chǎn)過程中無廢氣產(chǎn)生，管材衛(wèi)生無毒。(2)兩種金屬材料的壁面結(jié)合更加牢靠。(3)依輸送介質(zhì)的要求標準不同，可根據(jù)相應(yīng)的標準選用不同的內(nèi)襯合金管，有普通不銹鋼、雙相不銹鋼、鈦合金、鋁合金、鋯合金、銅合金及其它耐蝕合金。品種多。
現(xiàn)有管道直徑范圍為DN25—DNl200。由于這種管道連接方式及管件的特殊處理方式(較多采用翻邊環(huán)焊技術(shù)以防止出現(xiàn)電位差腐蝕等)、專用性，管道系統(tǒng)的成本比一般的金屬管道系統(tǒng)要高，但作為不銹鋼管道的替代品性能及價格均有優(yōu)勢。
1．2給水鋁合金襯塑管
給水鋁合金襯塑管外層為無縫鋁合金，內(nèi)襯聚丙烯(PP)，二者通過特殊工藝復合。
其特性：(1)管外層是剛性好、強度高、耐腐蝕的鋁合金無縫管。機械性能好，耐壓能力高。(2)熱水管道熱穩(wěn)定性好，線性膨脹低。(3)外層有鋁合金保護，抗老化能力強，防火性能好，減少了消防系統(tǒng)投資的費用。(4)兩種主材及加工工藝無有害物質(zhì)遺漏于過水面，有較好的環(huán)保持性。
該管材規(guī)格有公稱通徑DN10－DN150mm十多種。公稱工作壓力為1．OMPa。
管道連接有卡套式快裝管接頭、專利法蘭盤等。但由于管件為外接頭，不利于暗裝，又對堿性有一定的腐蝕性，有時也限制了它的使用。
1．3銅管
銅管按材質(zhì)不同分為：紫銅管、青銅管和黃銅管三大類。紫銅管依其是否覆塑又分為紫銅光管、紫銅覆塑冷水管及紫銅覆塑熱水管。建筑給水中采用紫銅管。國標GB／T18033－2000按壁厚不同分為：A，B，C三種型號的銅管，其中A型管為厚壁型，適用于較高壓力用途；B型管適用于一般用途；C型管為薄壁銅管。由制作工藝不同又有拉制成型的薄壁硬態(tài)銅管與半硬態(tài)銅管。
銅管的主要優(yōu)點[9]：(1)經(jīng)久耐用。銅的化學性能穩(wěn)定，耐腐蝕，耐熱，可在不同的環(huán)境中長期使用，使用壽命約為鍍鋅鋼管的3－4倍。(2)機械性能好，耐壓強度高，同時韌性好，延展性也高，具有優(yōu)良的抗振、抗沖擊性能。(3)使用衛(wèi)生性能好。它對某些細菌的生長有抑制作用，同時銅還是人體所需的微量元素之一。
薄壁紫銅管的常用規(guī)格有公稱直徑DN15－250(mm)十五種。建筑給水的銅管，公稱壓力推薦
1．0MPa和1．6MPa。正在制定的《建筑給水銅管管道工程技術(shù)規(guī)程》推薦采用TP2牌號的銅管。
目前小口徑銅管的連接方式有3種基本類型：螺紋連接、釬焊承插連接和卡箍式機械擠壓連接，也可延伸為法蘭式、溝槽式、承插式、插接式、壓接式。
通過不同地區(qū)的實際測算比較認為[10][11]：銅管安全衛(wèi)生性能好、總造價適中、使用年限長、可用于冷熱水供應(yīng)系統(tǒng)及飲用凈水系統(tǒng)，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，隨著銅管實用技術(shù)的進步，會較快地進入逐漸普及的小康家庭。
2非金屬管材
非金屬管材有玻璃鋼管、塑料管和塑料復合管三大類。在較多資料中[12][13]將鋁塑復合管劃歸建筑給水塑料管之列，在本文中為了便于細化分類介紹，將塑料復合管單列出來。
由于玻璃鋼管在室內(nèi)中管料和管件造價高等原因，除特殊需要，一般較少采用，這里不再介紹。
2．1塑料管
塑料管主要有：交聯(lián)聚乙烯(PEX管，有的也叫PE－X管)管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管、氯化聚氯乙烯(PVC－C)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、聚乙烯(PE管，也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，通常代表高密度HDPE型管)管、聚丁烯(PB)管、丙烯腈－丁二烯－苯二烯(ABS)管、PPPE管(PP－R或PP－C與HDPE合成材料)、納米聚丙烯管(NPP－R)等。其中PVC－U管、HDPE管和ABS管在室外給水管中介紹較詳細，在此就不再單列介紹了。
2．1．1PE－X管
PE－X管采用世界上先進的一步法技術(shù)制造，采用普通聚乙烯原料加入硅烷接枝料，在聚合物大分子鏈間形成化學共價鍵以取代原有的范德華力，從而形成三維交聯(lián)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的交聯(lián)聚乙烯，其交聯(lián)度可達到60％－90％。
其特性：(1)優(yōu)良的耐溫性能，使用的溫度為－70－100℃。(2)優(yōu)良的隔熱性能和耐壓力。PE－X管導熱系數(shù)低，熱量損失小，節(jié)約能源。(3)較長的使用壽命。可安全使用50年以上。(4)抗振動，耐沖擊。(5)無污染環(huán)境的綠色環(huán)保管材，不含任何毒素，也不釋放有害物質(zhì)，焚燒后只產(chǎn)生水和二氧化碳。
管外徑規(guī)格為16－63mm。管道連接有卡箍式、卡套式、專用配件式。生產(chǎn)常規(guī)產(chǎn)品壓力等級為1．25MPa(SDR11)。
2．1．2改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管
改性聚丙烯管有PP－R管、PP－C管兩種大的類型。
2．1．2．1PP－R管
PP－R管[14]也叫Ⅲ型聚丙烯即無規(guī)共聚聚丙烯，其經(jīng)歷了三個產(chǎn)品更新?lián)Q代的階段：第一代(PP－H)，采用均聚聚丙烯加入一定量的增韌助劑共混造粒而成；第二代(PP－B)采用PP與PE嵌段共聚工藝聚合而成；第三代(PP－R)，采用先進的氣相共聚工藝將PE在PP的分子鏈中隨機、均勻地進行聚合而制成的無規(guī)共聚聚丙烯(PE約占3％)基料，從而獲得更加優(yōu)良的性能。
其突出特點：(1)無毒、衛(wèi)生。(2)耐熱、保溫性能好。PP－R管的最高耐熱可達131．3℃，最高使用溫度為95℃，長期(50年)使用溫度為70℃，完全可以滿足常用的和民用生活熱水和空調(diào)供回水系統(tǒng)。同時，PP－R管的導熱系數(shù)只有鋼管的1／200，具有良好的保溫和節(jié)能性能，還可節(jié)省保溫管材的厚度。(3)安裝方便且是永久性的連接。(4)原料可回收，不會造成環(huán)境的污染。
從PP－R管的特點可知，PP－R管不僅可用于建筑物內(nèi)的冷熱水系統(tǒng)，而且可用于建筑物內(nèi)的采暖系統(tǒng)、直飲用水供水系統(tǒng)、中央空調(diào)供回水系統(tǒng)、輸送化學介質(zhì)等。在進行設(shè)計時宜根據(jù)各產(chǎn)品的企業(yè)標準或技術(shù)規(guī)程選定合適的規(guī)格。
PP－R管道的連接方式主要有兩種：熱熔連接、電熔連接。也有專用絲扣連接或法蘭連接。
PP－R管常用有公稱外徑dn20－160mm的十余種規(guī)格。按安全系數(shù)C值不同有C=1．25和C=1．5兩大類。C=1．25有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對應(yīng)：PNl．25、1．6、2．O、2．5、3．2MPa；C=1．5有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對應(yīng)：PN1．0、1．25、1．6、2．0、2．5MPa。
2．1．2．2PP－C管
資料[15]介紹，PP－C管是一種共聚聚丙烯管材。PP－C管一般采用單螺桿擠出機擠成管材，連接方式為熱熔連接。
其主要性能：(1)耐溫性能好、長期高溫和低溫反復交替管材不變形，質(zhì)量不降低。(2)不含有害成分，化學性能穩(wěn)定，無毒無味，輸送飲用水安全性評價合乎衛(wèi)生要求。(3)抗拉強度和屈服應(yīng)力大，延伸性能好，承受壓力大，防滲漏，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。
PP－C管管材的型號規(guī)格可達到DN100。PP－C管道采用熱熔連接。
2．1．3PVC－C管
PVC－C管又叫CPVC管是一種氯化聚氯乙烯
(PVC－C)塑料管。其主要性能特點：(1)防腐性能很強。PVC－C管道無論是在酸、堿、鹽、氯化、氧化的環(huán)境中，暴露在空氣中、埋于腐蝕性土壤里。甚至在95℃高溫下，內(nèi)外均不會被腐蝕。(2)良好的阻燃性。PVC－C的著火溫度482℃，所以PVC－C管道不自燃且不助燃，還具有限制煙霧的特性，不會產(chǎn)生有毒氣體。(3)保溫性能佳，熱膨脹小。PVC－C熱傳導率低，所以PVC－C管道夏天不易結(jié)露，冬天可節(jié)省大部分保溫材料及施工費用，也不易扭曲變形。(4)抗震性好。PVC－C管道具有較好的彈性模量，抗震并能大大降低水錘效應(yīng)。(5)具有優(yōu)異的耐老化性和抗紫外線性能。
常用規(guī)格有：公稱通徑DN15～DN300。
連接方式有承插粘接、塑料焊接，還有專用配件法蘭連接、螺紋連接。
PVC－C管優(yōu)點比較多，且在熱水管道上應(yīng)用較好，但因為材料價格比較昂貴，在給水方面推廣應(yīng)用受到較大局限。
2．1．4PB管
PB管是由聚丁烯樹脂通過一定的制管工藝生產(chǎn)而成的管材及管件。聚丁烯樹脂是由于丁烯－1單體合成的高分子量全同聚合物，是一種柔軟的熱塑性聚烯烴。其主要特性有：(1)良好的耐溫性能。其長期使用溫度(系指管道在此溫度范圍內(nèi)使用壽命達30－50年)為≤90℃。(2)耐壓性能極佳和極強抗蠕變能力。同樣條件下其管壁最薄。其工作壓力：冷水時為1．6－2．5MPa；熱水時為1．0MPa。(3)極好的韌性和耐沖擊力。(4)極好的抗腐蝕能力。(5)較好的隔熱性能。材料的導熱率較小。(6)無毒、重塑性強。
常用的規(guī)格有公稱通徑：DNl5－DN63幾種。
PB管主要采用熱熔式或電熔式承插式接頭連接，也采用膠圈密封連接。PB材料屬于易燃材料，安裝加工或使用的場所必要時需采取防火措施。由于這種管材的原材料主要依賴于進口，價格昂貴，在國內(nèi)應(yīng)用的大多依賴進口成品管材及管件，包括施工連接的專用工具等，同時施工技術(shù)要求較高等原因，故在國內(nèi)應(yīng)用很有限。
2．1．5PPPE管
PPPE管是以PP－R或PP－C與HDPE為主要材料，加以一定量的化學助劑等合成材料，經(jīng)擠壓成型的塑料管材。據(jù)報道[16]，該種管材適用溫度范圍寬(－25－95℃)，耐壓高(公稱壓力為20MPa)，不僅能象PE管、PB管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管那樣進行熱熔連接(有專用的PPPE管配套熱熔管件)，而且還能象熱鍍鋅鋼管那樣在現(xiàn)場用普通套絲工具套絲，采用帶內(nèi)螺紋的管件進行螺紋連接。
在同等承壓條件下，PPPE管的管材和管件的壁厚比PP－R管(Ⅲ型聚丙烯，即無規(guī)共聚聚丙烯)的壁厚要小，且口徑越大小的越多，因此PPPE管的價格比PP－R管低。據(jù)測算PPPE管整體工程造價約比PP－R管的少80％左右。
可使用的規(guī)格為DN15－DN50(不含DN32)五種，其規(guī)格與熱鍍鋅鋼管相同(詳見各管材廠家產(chǎn)品的技術(shù)資料)。廠家正在開發(fā)DN50以上規(guī)格的管材和管件。
2．1．6NPP－R管
NPP－R管材是以無機層狀硅酸鹽插層復合技術(shù)制備的含有納米抗菌劑的納米聚丙烯(NPP—R)抗菌塑料粒料制成的。NPP－R管材專用料研發(fā)成功，是我國納米技術(shù)的重大突破，屬國內(nèi)首創(chuàng)，達到國際先進水平。
正光納米聚丙烯(NPP－R)管道集普通PP－R管道所有優(yōu)點，質(zhì)量輕、耐熱性能好、耐腐蝕性好、導熱性低、管道阻力小、管件連接牢固。其獨具特性為：(1)優(yōu)異的力學性能。在安裝和使用過程中不會因偶然的撞擊、敲打或軋壓而造成破壞。(2)線性膨脹系數(shù)小。較進口PP－R料制成的管道小25－30％，不易因使用溫度的變化而造成嵌件部分的松動滲漏。(3)縱向收縮率低。較進口PP－R料制成的管道低30－40％，因溫度變化引起的變形小，適合采用嵌墻和地坪面層內(nèi)的直接暗敷設(shè)方式。(4)100％的殺菌功能。特別適用于飲用水管網(wǎng)輸水工程。(5)極好的綠色環(huán)保產(chǎn)品。
NPP－R管常用有公稱外徑DNl6－63mm的幾種規(guī)格。按公稱壓力區(qū)分為：1．25、1．6、2．0MPa三種。主要連接方式為熱熔式插接，部分使用在工廠內(nèi)生產(chǎn)成型的絲扣進行連接。
嚴格按照廠家所提出的技術(shù)規(guī)程、技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。不允許在管材、管件上直接套絲。避免陽光直射。
2．2塑料復合管
塑料復合管按使用的骨架材料不同分為鋁塑復合管(PEX－AL－PEX或PAP)、銅塑復合管和(鋼骨架增強)塑料復合管。其中(鋼骨架增強)塑料復合管在室外給水管中介紹較詳細，在此就不再單列介紹了。
PAP管PAP[7]管是中間層采用焊接鋁管，外層和內(nèi)層采用中密度或高密度聚乙烯或交聯(lián)高密度聚乙烯，經(jīng)熱熔膠粘合而復合成的一種管道。PAP管按中間骨料層鋁層的焊接方式區(qū)分為超聲波焊接的搭接焊型和氬弧焊焊接的對接焊型。
PAP管特性有：(1)良好的耐腐蝕性能，管壁內(nèi)外均不存在銹蝕的，且不含有害成分，化學性能穩(wěn)定。(2)優(yōu)良的機械性能，防滲漏，耐壓強度較高，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。(3)抗振動、耐沖擊，能有效緩沖管路中的水錘作用，減少管內(nèi)水流噪音。(4)不用套絲，彎曲操作簡單，管線連接施工方便。
PAP管的規(guī)格公稱外徑De有12－75mm十種。管道連接方式宜采用卡套式連接。管道宜采用管材生產(chǎn)企業(yè)配套的管件及專用工具進行施工安裝。
其水力及膨脹延伸量等的計算參見《建筑給水鋁塑復合管管道工程技術(shù)規(guī)程》(CECS105：2000)。
銅塑復合管的性能基本上與鋁塑復合管大多類似，銅的韌性比鋁要好些，因此造價要高，這也是銅塑復合管比鋁塑復合管推廣應(yīng)用要少的緣故。這里不做介紹。
為了便于我們對國內(nèi)目前使用的給水管材有一個更宏觀的了解，將收集整理的資料匯總為一份附表附在文章后邊。
三、給水管材的發(fā)展展望
1.大力發(fā)展納米技術(shù)在給水管道材料領(lǐng)域的開發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用。納米技術(shù)為我們提供了從分子、原于的微觀程度去“人為干擾”(嚴格的說，是在尊重客觀的前提下)即促成物質(zhì)的組合向有利于人類的方向發(fā)展的工具。正光納米聚丙烯(NPP－R)管道，就是我們國家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在我國塑料給水管材領(lǐng)域發(fā)展推廣的一個顯現(xiàn)。讓我們積極發(fā)展與推廣納米技術(shù)在金屬、非金屬和金屬與非金屬交叉的給水管材科研和制造領(lǐng)域應(yīng)用，使我們盡快在世界給水管材技術(shù)及運用技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地，逐步改變我國多年來在這一領(lǐng)域落后與受制于外國建材開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)限制的窘迫局面。
2.立足實用，著眼發(fā)展，讓改進與跨越均為我們服務(wù)。事物的發(fā)展也是有其客觀規(guī)律的，因此，我們必須將借助于新技術(shù)的飛躍與立足現(xiàn)實的有序改進統(tǒng)一起來，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新的給水管材與技術(shù)體系，為我國的持續(xù)發(fā)展打牢根基，為的騰飛奠定堅實的基礎(chǔ)。具體說就是，(1)利用原有管材在管道接口上做文章，提高管材的利用效益和工作效率。我們在室外給水中說到的“擴脹成型承插式柔性接口鋼管”技術(shù)就是例子。(2)多種材料的有機融合，揚長避短，積優(yōu)淘劣，形成低成本、高性能的新材料。我們說到的ABS管等，就是佐證。當然，在塑料這個行業(yè)來說，綠色環(huán)保的特性會更加突出，既無毒性，不傷害人類，又可回收再利用或在一定條件下的降解。同時，應(yīng)用高新技術(shù)使其增加新的功能，象殺菌消毒，減少或根除二次污染等功效。在金屬行業(yè)中，材料的合成或添加是出了一門的新專業(yè)技術(shù)，也產(chǎn)生了如今滿足我們多種要求的新材料，象不銹鋼、鋁合金等等，保證了人類成功地跨出地球，登上月球，在太空建立穩(wěn)定的太空站等?？梢哉f，新材料為人類作出了和正在履行著人類賦予它的多種巨大功能，也必將為人類跨出必然王國，從容地邁進自由王國作出不朽的貢獻。這種工作，我們過去做過，有突破，現(xiàn)在還在做，將來我們會做的更好。
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隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能源使用所帶來的環(huán)境問題逐漸被社會所認知。全球變暖現(xiàn)象已經(jīng)引起人們的關(guān)注和重視，其對人類生存環(huán)境所帶來的危害和壓力也是很多學者研究的重點，低碳經(jīng)濟逐漸被社會重視。眾所周知，黑龍江省是我國工業(yè)化發(fā)展起步較早的省份之一，但是由于發(fā)展模式以及工業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，使得經(jīng)濟發(fā)展受到一定約束。黑龍江省應(yīng)當好好利用豐富的地質(zhì)資源和廣闊的地理環(huán)境，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的大環(huán)境下優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，形成良性循環(huán)。低碳經(jīng)濟是黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟與財稅金融政策的支持密不可分，通過財稅金融政策的效力促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。提高黑龍江省的低碳技術(shù)水平及核心技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、財稅政策與金融政策支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用機理
1．理論基礎(chǔ)
對于低碳經(jīng)濟的解釋有眾多說法，總結(jié)起來是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點，采取技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及新能源開發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產(chǎn)品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。
2．財稅與金融政策支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的框架
財稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)支持是政府與市場的關(guān)系協(xié)調(diào)，對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，需要明晰其職責。政府與市場應(yīng)該明確各自的職責范圍，依據(jù)市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，政府的職責范圍體現(xiàn)在運用財政補貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式支持與約束低碳經(jīng)濟的發(fā)展；作為金融部門應(yīng)該加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度；建立相應(yīng)的低碳信用交易平臺，促進低碳交易等方面的工作。財稅政策與金融政策的兩者協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生的合力才能擴大政策的功效，從而推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。
三、財稅政策與金融政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展對策
1．財稅政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展對策
（1）完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)財政政策。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟走勢的重要工具之一就是財政補貼政策。政府可以開展有針對性的財政補貼政策補貼低碳經(jīng)濟企業(yè)，對于調(diào)動企業(yè)開展低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供財力支持，有利于社會資源傾向投資于低碳經(jīng)濟項目。因此，為了鼓勵支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)，對于能夠獨立實現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進的低碳環(huán)保設(shè)備投入生產(chǎn)和運營的，應(yīng)該給予相關(guān)財政補貼。具體分為：企業(yè)價格方面補貼、虧損方面補貼、折扣方面等政策。對于購置了低碳環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設(shè)備的更新進程。（2）完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)稅收政策。在政府宏觀調(diào)控政策中稅收具有非常重要的功能。當前稅收政策的功效主要集中體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達到合理有效配置。通過征稅來處理企業(yè)污染外部性的問題，解決外部負效應(yīng)的問題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域進行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權(quán)限適當擴大資源稅的征稅范圍。依據(jù)稅負公平的原則，應(yīng)將不可再生性的資源與再生性周期較長，以及生產(chǎn)難度較大的資源都應(yīng)擴大到征稅范圍之內(nèi)；對于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產(chǎn)品也應(yīng)擴充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產(chǎn)性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會資源。只有把自然資源、社會資源均納入征稅范圍，擴大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實現(xiàn)合理地開發(fā)利用和保護資源，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。資源稅制中建立獎懲機制。對于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵，例如能夠采用先進技術(shù)設(shè)備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠與采取補償?shù)拇胧Ｍ瑫r對于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對其進行停業(yè)整頓、改進技術(shù)，達到經(jīng)濟發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應(yīng)該在現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制中對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)的所得稅給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對于研發(fā)低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及新能源開發(fā)技術(shù)的低碳企業(yè)，實施免稅政策。對于能夠積極主動投資于低碳項目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經(jīng)濟發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長、收益較低的特性，低碳經(jīng)濟的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應(yīng)該對于低碳經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻的企業(yè)給予相關(guān)稅收政策。對于能夠改善設(shè)備，使用低碳設(shè)備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)購買的環(huán)境保護設(shè)備設(shè)施，允許多抵扣，實現(xiàn)減稅。對于污染較為嚴重、生產(chǎn)效率低的企業(yè)鼓勵更新設(shè)備設(shè)施，提高資源利用效率，逐步實現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的過度。雖然目前相當大一部分中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的投入和研發(fā)達不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻力度，可以采取稅后補貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展對策
（1）形成政策性金融制度?，F(xiàn)在是一個發(fā)展低碳經(jīng)濟的大好時機，目前已有國家開發(fā)銀行制訂了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)金融規(guī)定，除此之外還應(yīng)該為低碳經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立專門的銀行機構(gòu)，致力于低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融支持。實際上，許多發(fā)達國家的經(jīng)濟快速增長時期建立類似的特殊服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機構(gòu)、金融政策，支持特別項目及相關(guān)領(lǐng)域，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來源于省市政府、有關(guān)企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，尤其重點支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項目。逐步健全支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融機構(gòu)體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機構(gòu)對黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的金融支撐作用。（2）增強信貸資金的支持力度。通過金融機構(gòu)信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金需求。實施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對信貸業(yè)務(wù)進行相關(guān)環(huán)境風險審查、評估和監(jiān)測，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設(shè)。借此擴大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應(yīng)，新能源、節(jié)能減排項目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標準，降低新能源、節(jié)能減排項目的信貸風險；加強低碳產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的項目和增值。根據(jù)實際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強資本市場推動作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須發(fā)揮優(yōu)勢資本市場的初始投資和融資。目前，大量的低碳經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和行業(yè)的市場價值低于其他省份。根據(jù)實際情況，證監(jiān)會應(yīng)該相關(guān)政策，對于財務(wù)指標正常，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設(shè)項目。以促進上市公司的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將其資本和技術(shù)更多的投放低碳經(jīng)濟領(lǐng)域。（4）提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式。根據(jù)黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的特性，金融機構(gòu)應(yīng)該采取相關(guān)措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品研發(fā)。第一，讓低碳項目有大額、穩(wěn)定、長期的資金來源，直接設(shè)置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺。第三，采用低碳品牌，促進企業(yè)使用低碳經(jīng)濟信用卡。第四，加快低碳金融服務(wù)的進程，如金融產(chǎn)品和碳排放交易數(shù)量組合，形成與資源相掛鉤的金融產(chǎn)品，結(jié)合氣候變化、環(huán)境保護的金融服務(wù)產(chǎn)品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務(wù)，金融機構(gòu)應(yīng)積極參與并提供低碳項目信用登記、托管和基金為低碳項目結(jié)算和清算服務(wù)，促進企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開發(fā)新的保險產(chǎn)品滿足黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展，比如環(huán)境污染責任保險、強制責任保險的環(huán)保、碳交易信用保險以及綠色汽車保險等等，減少碳排量、減少氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。
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關(guān)鍵詞:中小企業(yè); 財稅政策; 發(fā)展
中小企業(yè),就規(guī)模上與大企業(yè)相比,指的是模較小的或者還處于成長期的企業(yè)。定性上認識,中小企業(yè)是屬于有“較小市場份額、獨立所有并經(jīng)營、業(yè)主直接管理”特點的企業(yè)。改革開放30多年來,由于中小企業(yè)具備創(chuàng)辦容易、經(jīng)營方式靈活、運作成本低廉、涉及領(lǐng)域?qū)拸V、轉(zhuǎn)移進退便捷等優(yōu)勢,讓國民經(jīng)濟中富有強大的活力因子,在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前,占我國企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè),創(chuàng)造了60%的GDP、50%的稅收和75%的就業(yè)。但中小企業(yè)也普遍存在著設(shè)備落后、融資困難等問題,這些問題制約了它們的進一步發(fā)展,也同時制約著我國國民經(jīng)濟的進步。
一、 中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境
1.中小企業(yè)承擔著過重稅費。中小企業(yè)稅費占其總銷售收入的6.81%,相比較全國各類企業(yè)6.65%的平均水準,高了近0.26%。稅費在資產(chǎn)總額方面更是達到4.9%,遠遠高于全國1.91%的平均水準。因此,在稅費方面,中小企業(yè)不僅沒有真正的優(yōu)惠,反而在政策上受到嚴重歧視,在與有各級政府大力支持大企業(yè)的競爭中競爭機會不均等。
2.中小企業(yè)經(jīng)營成本大,利潤低。一方面由于中小企業(yè)管理體制不合理,一些民營企業(yè)甚至還處于“家族式”管理階段,管理效率低下,難以合理分析市場動態(tài),抓住企業(yè)發(fā)展的契機。另一方面,原材料成本和人工成本呈現(xiàn)不斷上升趨勢。就人工成本而言,隨著我國用工制度和勞動保護制度的日益完善,工人的工資得到了大幅度提升。又由于工人出口大省四川,貴州等地的蓬勃發(fā)展,許多工人開始選擇留在本地工作,“用工荒”現(xiàn)象的加劇導致工資進一步增長。
3.中小企業(yè)的融資難問題。為了應(yīng)對自金融危機以來CPI指數(shù)居高不下,央行連續(xù)多次上調(diào)存款準備金率和貸款利率,凍結(jié)了上萬億資金。另外市場不景氣,抵押財產(chǎn)變現(xiàn)難,銀行一般不給資信程度差的中小企業(yè)提供財產(chǎn)抵押貸款。因此,中小企業(yè)銀行借貸成本加大,很多中小企業(yè)開始選擇民間借貸來周轉(zhuǎn)資金,高利貸與銀行貸款互補的現(xiàn)象時有發(fā)生。一旦銀行貸款沒有及時有效到位,資金鏈就會出現(xiàn)短截,因此出現(xiàn)了很多中小企業(yè)主跑路的現(xiàn)象。
4.金融危機使國外需求減少,中小企業(yè)的出口銳減。受國際金融危機的影響,國外需求大幅度減少,導致大量以出口占主導的中小企業(yè)的訂單也相應(yīng)大幅度減少。另外,2011年以來人民幣已升值近4.1%,部分低端加工出口企業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢喪失,受越南,印度等國企業(yè)威脅加劇,部分出口企業(yè)金額越大的單子越不敢接,或只敢接短單。
二、 促進中小企業(yè)健康發(fā)展的財稅政策分析
現(xiàn)就財政資金支持,稅收優(yōu)惠政策,促進融資三方面對促進中小企業(yè)健康發(fā)展記性策略分析。在已有政策的基礎(chǔ)上進行補充,在未推行的政策方面填補一定的空白。
(一) 加大財政資金支持力度。
1.一方面,可以劃撥專用款項對符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和社會可持續(xù)發(fā)展的新建企業(yè)給予直接的資金支持,并鼓勵其加大再投資力度,著力培育新的經(jīng)濟增長點。另一方面,國家應(yīng)加強對職業(yè)教育院校的重視,同時采取對新進職員進行就業(yè)補貼來滿足中小企業(yè)生產(chǎn)擴張的人才需求。
2.設(shè)立各項基金鼓勵中小企業(yè)進行科研創(chuàng)新以及市場的開拓。諸如設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等專項政策。同時在資金規(guī)模上要敢于擴大,要將政策福利普及到每一個有發(fā)展前途的中小企業(yè)。此外,鼓勵各市建立創(chuàng)業(yè)種子基金,設(shè)立中小“專精特新”專項資金,鼓勵中小企業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓,支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展。
(二)減稅降費,減輕中小企業(yè)稅收負擔。
1.加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點。2012年上海的試點工作得到極大的肯定,占各占企業(yè)總數(shù)近70%的小規(guī)模納稅人從原來高達5%稅率繳納營業(yè)稅調(diào)整為3%稅率繳納增值稅,原本稅費負擔相對較重的小微企業(yè)成為此項改革最大的受者?！盃I改增”能有效減輕中小企業(yè)的稅費負擔,避免重復征稅,更是將增值稅范圍擴大至服務(wù)業(yè),擴大了產(chǎn)業(yè)鏈。
2.擴大“新國九條”減半征收企業(yè)所得稅政策的受益范圍。原規(guī)定只局限在小型微利企業(yè),而對真正需要稅費優(yōu)惠的中小企業(yè)沒有更有利的稅收優(yōu)惠措施。政府此項措施可以說只是有華麗的外表卻沒有實在的內(nèi)涵,而過,而中小企業(yè)依舊身處高額稅費的負擔之下。
(三)多角度多方位為中小企業(yè)的融資提供方便。
1.在法律方面,加速推進信用擔保法律法規(guī)的建設(shè),引導和規(guī)范擔保行業(yè)的發(fā)展。主要通過對《中小企業(yè)信用擔保條例》的制定和完善,對擔保機構(gòu)的設(shè)立以及市場準入和退出條件做出規(guī)定,并規(guī)定業(yè)務(wù)的種類和范圍。同時加強政府監(jiān)管的力度,推動擔保機構(gòu)健康快速的發(fā)展。
2.成立中小企業(yè)信用擔保協(xié)會。通過第三方平臺機構(gòu)的設(shè)立,以橋梁的形式將政府和擔保機構(gòu)有效銜接起來,保證中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)健康發(fā)展。同時協(xié)會也將以擔保機構(gòu)與中小企業(yè)銜接者的身份,積極推進中小業(yè)企業(yè)資信評估體系的建設(shè),逐步實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的社會化共享。讓擔保機構(gòu)能放心為中小企業(yè)擔保,讓金融機構(gòu)能夠清楚了解中小企業(yè)的貸款償還能力,從而主動為有良好信用評級的中小企業(yè)提供融資服務(wù)。(作者單位:西南財經(jīng)大學)
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關(guān)鍵詞：財政金融；財稅金融；體制改革
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府為更好服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的改革不斷深化。在經(jīng)濟管理層面，降低企業(yè)職能審批門檻；簡化審批流程；降低中小企業(yè)稅負壓力；提升金融市場活力等方面的政府服務(wù)能力不斷提升，但就目前改革深度來看，財稅金融體制改革仍有待進一步深化，提升政府有關(guān)部門的財稅管理水平。
一、財稅金融體制改革有關(guān)理論概述
財稅金融體制改革指的是銀行與相關(guān)資金合作社，還有保險業(yè)，除了工業(yè)性的經(jīng)濟行為外，其他的與經(jīng)濟相關(guān)的都是財稅金融體制改革。財稅金融體制改革是指經(jīng)營金融商品的特殊行業(yè)，它包括銀行業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)和租賃業(yè)。如今，我們已經(jīng)進入金融時代、金融社會，因此，金融無處不在，并且已經(jīng)形成了一個龐大的體系，金融學涉及的范疇、分支和內(nèi)容非常地廣泛，如貨幣、證券、保險、銀行、衍生證券、資本市場、投資理財、各種基金、國際收支、風險管理、地產(chǎn)金融、貿(mào)易金融、財政管理、外匯管理等。
二、我國財稅金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析
（一）我國財政金融發(fā)展現(xiàn)狀
2016年，我國政府提出了供給側(cè)改革，其目的促進供給作為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和引領(lǐng)新標準的重大創(chuàng)新，同時新標準的調(diào)整符合中國經(jīng)濟發(fā)展方向。建議加快結(jié)構(gòu)性改革，重新進行生產(chǎn)要素分配方式，擴大有效供給發(fā)展方向，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這就是財稅金融政策（尤其是稅收性金融政策）能夠充分發(fā)揮其作用的地方。有兩個主要的財稅金融政策，一個是支出性金融政策，另一個是稅收性金融政策。支出性金融政策的影響主要體現(xiàn)在需求方面，而稅收性金融政策則影響短期和長期供給的需求。更深層的區(qū)別在于，支出性金融政策相當于把資源分配給政府官員，而稅收性金融政策則賦予企業(yè)和居民決策權(quán)。一方面，政府資源配置效率往往低于私營部門；另一方面，政府有太多的權(quán)力分配資源，很容易導致資源浪費。例如，在2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國政府及時推出了“四萬億元”投資計劃，在遏制危機蔓延和經(jīng)濟下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。然而，由于該計劃主要由支出性金融政策組成，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了交的問題，譬如出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過剩和腐敗問題。由此可見，我國推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在一定程度有效改善我國財政目前的困境，推進了財稅金融體制改革。
（二）我國財政金融發(fā)展問題分析
（1）財政稅收金融優(yōu)惠政策范圍和對象狹窄，且不平衡
現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策在鼓勵創(chuàng)業(yè)對象方面仍存在一定的不足，這種優(yōu)惠政策實行范圍較小，目前還只適用于特殊群體和一些特定的企業(yè)，例如殘疾和失業(yè)群體、隨軍家屬、微型和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等等，這些創(chuàng)業(yè)的人僅僅是潛在創(chuàng)業(yè)群體的一部分，更多的普通創(chuàng)業(yè)者沒有得到實惠，且其能夠獲得金融扶持的力度有待加大，如物流、服飾等在內(nèi)的非科技類的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們同樣能夠為社會就業(yè)提供助力，但是卻不能享受政府的稅收優(yōu)惠政策。
（2）財稅金融激勵政策過于單一
企業(yè)在不同階段，創(chuàng)新研發(fā)的風險及資金成本有別，當前的稅收金融缺乏彈性和動態(tài)機制，沒有根據(jù)不同的階段特征，推出針對性的稅收補貼及優(yōu)惠，而是注重“成果導向”。
衰敗期，成熟期、發(fā)展期和萌芽期是企業(yè)成長的四大過程，在不同的過程當中，都會出現(xiàn)不相同的問題和，各個時期企業(yè)的著重點也不同。在企業(yè)萌芽期間，會因為企業(yè)市場前景不明確，要承擔較大的壓力，所以，對債權(quán)融資和股權(quán)融資缺乏一定程度的掌握。由于融資困難帶來的市場經(jīng)濟活動投入不足是我國初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展所面臨的最大難題。然而大部分地區(qū)對初創(chuàng)期企業(yè)風險融資的稅收優(yōu)惠政策較少，導向作用不明顯，在保證資金來源、調(diào)動投資者和企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性上出現(xiàn)了調(diào)控的缺位。成長期的企業(yè)急迫提升市場份額、塑造品牌，而當前在企業(yè)股權(quán)投資、并購重組、品牌宣傳等支持企業(yè)做強做大方面則缺少相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，無法切實提升企業(yè)的競爭力。成熟期的企業(yè)雖然經(jīng)過前期的積累，在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售渠道等方面取得了相對競爭優(yōu)勢，但是成熟期的企業(yè)也必須時刻維持自身創(chuàng)新能力才能維持競爭優(yōu)勢，避免進入衰退期。此時成熟期的企業(yè)應(yīng)維持高強度的研發(fā)投入，時刻關(guān)注前沿技術(shù)以及新型商業(yè)模式的發(fā)展，然而當前激勵創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策更側(cè)重于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新成果，對企業(yè)研發(fā)的過程不甚關(guān)注，難以激勵成熟期的企業(yè)開展研發(fā)活動。
（3）企業(yè)享受積極性不高
從現(xiàn)行支持市場經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策看，普遍存在一年一定，一年一調(diào)整現(xiàn)象，政策預期不穩(wěn)定，導致企業(yè)信心不足。對于新的企業(yè)來說，可能由于自己對政策理解不到位，享受不應(yīng)享受的部分，稅務(wù)部門不僅要追繳其已經(jīng)享受的稅收優(yōu)惠，按照相關(guān)規(guī)定進行處理，還會記入不良信用記錄，影響企業(yè)今后的貸款申請等。此外，盡管稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠的優(yōu)惠力度在逐步擴大，但由于多數(shù)政策設(shè)計與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、盈利能力直接掛鉤，導致小微的企業(yè)獲取的稅收優(yōu)惠有限，有些稅種甚至只能受益幾十元，尤其是小額貸款公司和中小企業(yè)融資擔保公司，近年來因業(yè)務(wù)萎縮，未能真正享受到稅收優(yōu)惠帶來的實惠，導致申報積極性不高。
（4）財稅金融優(yōu)惠政策審批程序復雜，操作性差
簡政放權(quán)方面持續(xù)改革并取得了積極成效。在財稅金融征管中已采取減少前置審批審核環(huán)節(jié)和備案等多種措施，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體獲取財稅金融優(yōu)惠的成本。但從整體上來看，稅費項目繁多，納稅申報頻繁，審批程序復雜，政策可操作性差的局面依然存在。因為計算難度大、填表復雜，而致使中小企業(yè)放棄享受相關(guān)財稅金融優(yōu)惠待遇的情況時有發(fā)生。
另外，相關(guān)部門仍存在著職責不清，多頭征管的格局，不僅增加了稅務(wù)機關(guān)的征稅成本和納稅人的納稅成本，而且影響了整體經(jīng)濟運行效率。比如根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，需要將材料交給當?shù)刎敹惒块T、科技部門、經(jīng)濟主管部門，三大部門協(xié)同對材料的真實性、完整性和有效性等進行核查并形成統(tǒng)一意見，這毫無疑問會拖累財稅金融優(yōu)惠政策審批的進度，不利于企業(yè)盡早享受財稅金融優(yōu)惠待遇。
三、我國財稅金融發(fā)展建議
（一）加強頂層設(shè)計，提高財稅金融政策制定的科學性
對于財稅金融政策的全過程而言，擬訂、實施、反應(yīng)和修改是環(huán)環(huán)相扣的，需要做好頂層設(shè)計，理順工作機制，消除政策真空，使其得到切實有效的履行。具體來說，現(xiàn)階段，目前，我國部分地區(qū)財稅金融政策比較紛雜，要想促進這一行業(yè)更好的發(fā)展，就必須要對這些政策進行整理，剔除不符實際和多余冗雜的部分，根據(jù)實際情況的變化，對不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的政策進行調(diào)整。其次，應(yīng)根據(jù)各種政策的作用特點，綜合運用各種手段。每個部門應(yīng)當創(chuàng)建相互通報機制，這樣政府在出臺財稅金融政策的時候，能夠充分了解各部門之間的意圖，在相互合作下擬訂出符合實際發(fā)展的措施和策略。
（二）加強財政資金的整合力度
其一，首要前提是理順各相關(guān)部門的職責與分工。如發(fā)改委、財政部等綜合經(jīng)濟管理部門與科技廳、農(nóng)業(yè)部等專項管理部門之間的職責分工與關(guān)系，從根源層面上杜絕職能交叉、劃分不清的現(xiàn)象。
其二，明確統(tǒng)一資金管理出口，強化并有序推進財政部門統(tǒng)一管理資金、支出資金的權(quán)限。改變目前“多頭管理”的金融扶持資金現(xiàn)狀，由資金“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金“一個出口”，提高資金使用效益，最大限度地釋放和激發(fā)財稅金融政策的效能和活力。
其三，提高資金的使用效益。一是在日常狠抓管理的基礎(chǔ)上，迪過狠抓執(zhí)行到位、資金落實到位，確保把用于支持市場發(fā)展的各項資金真正落在亟須的領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點群體，提高財政支持資金的使用效益。二是推動建立財政資金績效評價常態(tài)化的制度性安排，在資金分配的過程中建立與資金績效評價聯(lián)動的機制，發(fā)揮政策的引導作用。
（三）提高財稅金融優(yōu)惠政策的普惠性
一是要擴大財稅金融優(yōu)惠對象的范圍。對個人創(chuàng)業(yè)方面的財稅金融優(yōu)惠對象主要是高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役士兵等重點群體，應(yīng)提高激勵市場發(fā)展財稅金融優(yōu)惠政策的受益面，推廣到所有參與到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中的創(chuàng)業(yè)者，同時擴大財稅金融優(yōu)惠政策對弱勢群體的扶持程度，平衡創(chuàng)業(yè)主體間的財稅金融待遇，提高的財稅金融優(yōu)惠政策的普惠性。
二是要加強財稅金融優(yōu)惠政策宣傳。針對當前部分企業(yè)對財稅金融優(yōu)惠政策了解不全面的問題，稅務(wù)部門應(yīng)該做好政策宣傳工作，利用多種渠道擴大宣傳，如微信公眾號、稅務(wù)網(wǎng)站、微博、稅務(wù)欄目、走進企業(yè)等，切實幫助企業(yè)減輕財稅金融負擔，支持企業(yè)更好地發(fā)展。
三是要加大簡政放權(quán)力度，簡化納稅申報程序。近年來，雖然稅務(wù)部門已大力推進財稅金融優(yōu)惠行政審批制度的改革，但是更重要的是能夠加強對后續(xù)服務(wù)的管理，要深刻貫徹放管結(jié)合的政策，讓財稅金融的征收更加的規(guī)范化，納稅的申報流程更簡單化，納稅主體能更加高效便利的申請財稅金融優(yōu)惠手續(xù)，讓“服、放、管”這一政策同時進行，強化事中事后的監(jiān)督，不斷提高納稅服務(wù)的水準。
大家下午好！我是經(jīng)濟生活頻道的編導、記者 ， 年出生， 年畢業(yè)于湖北財經(jīng)高等專科學校， 年 月進入十堰電視臺經(jīng)濟頻道。今天我競選的崗位是經(jīng)濟節(jié)目中心副主任。 財經(jīng)是我過去14年人生經(jīng)歷的關(guān)鍵詞，其中三年在湖北財經(jīng)高等專科學校系統(tǒng)學習了財稅、金融、證券、國際金融、國際貿(mào)易、財務(wù)管理等30多門實用經(jīng)濟課程，這些都是我扎根于經(jīng)濟新聞的基礎(chǔ)。其后的十年，我將自己大學所學的專業(yè)知識與電視工作進行無縫連接。
經(jīng)濟專業(yè)優(yōu)勢加上經(jīng)濟類節(jié)目十年從業(yè)經(jīng)歷改了我，讓我對十堰經(jīng)濟整體現(xiàn)狀有了一個全面的認識，對十堰經(jīng)濟盤根錯節(jié)的復雜性、發(fā)展的艱巨性有了一定的了解，對十堰經(jīng)濟美好的發(fā)展明天堅信不疑。從業(yè)十年，基本上是和財稅、金融、證券、期貨、統(tǒng)計等眾多政府經(jīng)濟部委和企業(yè)及企業(yè)家打交道，與他們結(jié)下了深厚的感情，擁有了大量的人脈、財脈資源?！镀谪浿茉u》亮相熒屏半年，《今日股評》吸引股民2年，《十堰地稅報道》3年搭建和諧征納橋梁，《十堰十大經(jīng)濟新聞》全程撰寫編輯，5年見證十堰經(jīng)濟驕傲。這些欄目和工作平時都由我一個人負責整體運作，不僅得到了合作單位的好評，在社會上也形成了一定的影響力。
十年財經(jīng)報道經(jīng)歷，獲得業(yè)界認同。其中論文《經(jīng)濟類電視節(jié)目的創(chuàng)新》榮獲市廣播電視獎一等獎、省廣播電視等三等獎；論文《財經(jīng)報道現(xiàn)實與定位的再思考》榮獲市廣播電視獎二等獎；合作作品《萬人涌入博物館》榮獲市廣播電視獎一等獎、湖北省廣播電視等二等獎，《希望網(wǎng)校的新煩惱》榮獲湖北省五四新聞獎，諸如此類的獎還有很多。由于守信務(wù)實的工作作風和突出的工作業(yè)績，先后獲得十堰優(yōu)秀青年志愿者、十堰廣電系統(tǒng)優(yōu)秀記者、世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)報道先進個人等多項榮譽。
如果這次我能競爭上經(jīng)濟節(jié)目中心副主任一職，我將按照下面的想法推進我的工作。
關(guān)鍵詞：清代；江西；漕運
中圖分類號：Z225
文獻標識碼：B
文章編號：1009-9166(2009)026(C)-0073-01
漕運對清王朝至為重要，時人稱“天下之大命所系”。明清以降，江西的漕運在全國舉足輕重，漕額僅次于江南、浙江兩省。作為清朝征集漕糧的重要省份之一，漕運的變遷給江西地方社會的發(fā)展和基層民眾的生活帶來了深刻的影響。對此學術(shù)界給予了較多的關(guān)注。
20世紀50、60年代國內(nèi)漕運研究陷入低谷。至70年代末，漕運研究又重新為國內(nèi)史學界所重視。80年代以后，史學界對中國各朝代的漕運，從經(jīng)濟內(nèi)涵、社會意義以及與傳統(tǒng)社會變遷等方面展開了深入研究。在這些研究成果中，出現(xiàn)了幾部代表性的專著。
彭云鶴《明清漕運史》一書，對清代前期漕糧繁榮的原因、河道的管理。以及清廷對漕弊的整頓進行了分析。這是我國第一部系統(tǒng)論述明清漕運發(fā)展狀況的專著。李文治、江太新的《清代漕運》以清代漕糧制度為研究重點，對清代漕糧的賦稅制度、征收兌運和交倉制度、漕運官制和船制、運丁和屯田制度、運道等方面的問題，宏觀把握，精細分析，可謂清代漕運史研究和中國古代漕運制度斷代研究的力作。吳琦《漕運與中國社會》一書，從社會學、社會史的角度切入漕運研究，宏觀上把握漕運的特性及其社會能，深刻剖析漕運與封建經(jīng)濟、政治、軍事、文化，及漕運與社會制衡，漕運與封建社會的延續(xù)等一系列問題，發(fā)掘漕運與中國社會的內(nèi)在聯(lián)系，進一步揭示中國封建社會的特性與機制。倪玉平的《清代漕糧海運與社會變遷》的出版，為清代漕糧海運專著的缺乏填補了空白。該書內(nèi)容包括清代漕運規(guī)制，道光年問的漕糧海運，漕糧海運與經(jīng)濟演變，漕糧海運與社會變動等，把這段時期清朝政府經(jīng)濟、政治、外交、社會等各方面的變化都涵蓋進去，有較高的學術(shù)價值。
此外相關(guān)的論文也為數(shù)不少。陳峰《清代漕運水手的結(jié)幫活動及其對社會的影響》、楊杭軍《嘉道時期漕運旗丁的若干問題》、吳琦《清代漕運水手行幫會社的形成――從庵堂到老堂船》，分別從水手、運丁的信仰組織，工作環(huán)境、僉選和其自身性質(zhì)進行了論證。在漕運弊端的探討上，學界基本認為在這幾方面：州縣征漕的各種加派，官紳勾結(jié)貪索稅戶，土豪劣紳分肥，胥役對運丁的貪索，漕吏隱私舞弊，漕糧浮征勒折等。如李文治、江太新《論清代中葉后漕政的敗壞》，鄭師渠《論道光朝漕政》，陳峰《略論清代的漕弊》，楊杭軍《略論清朝嘉道時期漕運之弊及其影響》，倪玉平《嘉道之際的漕弊問題》等論文均有論述。從南北經(jīng)濟交流角度論述的有張照東《清代漕運與南北物資交流》和陳峰《清代漕運運輸者的私貨運銷活動》。張文論述漕運在溝通南北物資交流方面的重要作用，指出河運的興衰對于運河沿線的南北物資交流，以及中央和各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系有著密切的關(guān)系。而陳文認為清代官方性的漕運中，廣泛存在著各種以盈利為目的的私貨運銷活動，對此清廷采取現(xiàn)實態(tài)度，不斷放松對私貨的限制，遂使這種活動規(guī)模日益擴大，客觀上促進了南北商品流通和交換。從地方社會角度來研究清代漕運代表性的有：張小也《健訟之人與地方公共事務(wù)――以清代漕訟為中心》和吳琦、肖麗紅《清代漕糧征派中的官府、紳衿、民眾及其利益糾葛》。張小也在文中指出，健訟之人挺身抗幫，包攬訟詞，以獨特方式承擔了地方公共事務(wù)，這一點在漕案中有相當明顯的表現(xiàn)。而吳琦則以清代抗糧事件為中心，揭示在漕糧征派過程中，中央、地方州縣、紳衿胥吏與地方民眾等各階層之間的利益互動，并從一個側(cè)面透視清代漕政制度缺陷及其社會變化。
以上全國性的漕運的研究，為清代江西區(qū)域內(nèi)的漕運研究奠定了豐厚基礎(chǔ)。僅就筆者資料所及，綜述如下：
第一，有兩部研究著作值得關(guān)注。龔汝富在《清代江西財經(jīng)訟案研究》中對漕糧津貼糾紛案，漕賦訟案，軍役糾紛案等案情的分析，指出清代江西部分浮賦重稅的地區(qū)，繁重的稅負使地方社會陷入更為惡化的訟爭之中，圍繞稅負轉(zhuǎn)移而展開的各種訟案此起彼伏、紛繁復雜。這為我們了解當時因漕賦引起的民間訴訟和地方政治經(jīng)濟狀況提供了一個生動的個案材料及剖析。但以上研究偏重于漕賦層面，并不側(cè)重研究運漕在地方社會中的歷史地位。沈興敬主編的《江西內(nèi)河航運史》一書，對江西漕運歷史概況作一般性的梳理。尤其在論述明至時期江西航運的進一步演進時，將明清時期江西的漕糧運輸作為專題介紹，并對江西漕運機構(gòu)的設(shè)置、漕糧及漕船數(shù)量、運丁和漕運費用、漕運方式及漕運路線的演變等作了簡要概述。
論文摘要:我國應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展,完善財政收支體系,加大財政對科研開發(fā)及人力資本的投入,實行稅收政策傾斜,對新經(jīng)濟給予稅收支持,以適應(yīng)和促進知識經(jīng)濟的發(fā)展。
1 完善財政收支體系,加大財政扶持力度
實施稅費改革,增加財政收入。在我國現(xiàn)行財政收入體制中,規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時并存。據(jù)統(tǒng)計,我國非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算,我國1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元,這一巨大的數(shù)字帶來的直接后果就是:沖擊稅基,減少財政收入,削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力;收費收入缺乏約束,導致腐敗行為的滋生和蔓延,擾亂正常的經(jīng)濟秩序。因此,我國政府應(yīng)及時清理整頓各部門、各級政府名目繁多的基金和預算外收費項目,統(tǒng)一納入政府預算管理;堅決取締一切不合理的收費和基金;將具有稅收性質(zhì)的基金和收費納入稅收管理,歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計稅種。
增加政府對科研開發(fā)的投入。目前,我國R&D費用嚴重不足,迫切需要政府增加財政投入力度。從我國實際情況來看,需從兩方面著手:增加預算內(nèi)投入。在財政預算上,打破基數(shù)法,采取一年一定的辦法,增加預算內(nèi)投入;壓縮一般性行政開支,把節(jié)約的資金用于科技開發(fā),在不影響國家正常運轉(zhuǎn)的條件下,使預算內(nèi)科技投入增長速度超過GNP增長速度;合理利用預算外資金。把財政部門管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項周轉(zhuǎn)金,向科技開發(fā)傾斜,保證技術(shù)改造資金需要。
建立政府補貼基金。美、英、法等發(fā)達的市場經(jīng)濟國家均建立了政府補貼基金,其用途主要有兩個:對風險投資企業(yè)提供無償補助,分擔風險投資公司的投資風險;對風險投資企業(yè)虧損提供虧損補貼。在這里,政府補貼不是指物價補貼和企業(yè)虧損補貼,而是對風險投資基金進行補貼,以鼓勵風險投資的發(fā)展。從我國目前的情況看,應(yīng)從財政支出中單獨劃出一項政府補貼基金,專門用于風險投資補助,對違反規(guī)定的單位和個人,追究有關(guān)責任人的責任。
建立國家采購政策。利用國內(nèi)市場,扶持國內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展,是美、英、法等國慣用的做法。其原因在于政府公共采購規(guī)模是巨大的,其需求量足以刺激新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成,能有效地促進企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。為了保護國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可根據(jù)我國的實際情況,確定政府采購的名單和辦法。目前,我國迫切需要解決的是把國家采購政策以法律的形式固定下來,成為制度化、經(jīng)常化的政策。同時,還需要規(guī)定對違反國家采購政策責任人的處罰條例。
2 促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅制度創(chuàng)新
國外企業(yè)界認為,R&D經(jīng)費占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存,達到5%以上才有競爭力。鑒于我國企業(yè)投入R&D經(jīng)費比例較小,并呈下降趨勢,我國政府應(yīng)積極制定有關(guān)財稅政策,鼓勵企業(yè)加大R&D投入的力度,促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
財政支持。在計劃經(jīng)濟時期,部分企業(yè)由于政策性經(jīng)營所承擔的債務(wù),國家財政應(yīng)在嚴格審批的基礎(chǔ)上逐步解決。同時,政府應(yīng)開辟多種融資、投資渠道,建立技術(shù)創(chuàng)新基金,加大對進行技術(shù)創(chuàng)新的財政補貼。建立一套以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新基金為補充、銀行貸款為保證的技術(shù)創(chuàng)新融資機制,為企業(yè)創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。
稅收扶持。可以借鑒以美國為代表的西方發(fā)達國家的做法,將稅收作為政府推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本手段,通過制定形式多樣的稅收優(yōu)惠政策,降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅負,提高企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性,提高企業(yè)的技術(shù)水平。將企業(yè)引進和應(yīng)用高新技術(shù)設(shè)備進行技術(shù)改造的投資按照一定的比例進行所得稅抵免;對企業(yè)購進的固定資產(chǎn),允許抵扣增值稅進項稅額,并允許企業(yè)對固定資產(chǎn)實行加速折舊,加快技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代;對企業(yè)為提升技術(shù)水平而產(chǎn)生的R&D費用,按照10%的比例計算增值稅進項稅額,并準予所得稅稅前抵扣;對企業(yè)外購無形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅,并可按受益年限折舊,加快無形資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度,促進企業(yè)技術(shù)進步;對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、技術(shù)服務(wù)報酬,可免征或減征營業(yè)稅和所得稅,提高企業(yè)、科研單位科技開發(fā)的積極性,促進科技成果轉(zhuǎn)化;允許企業(yè)稅前按一定比例提取科技開發(fā)風險基金,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
3 促進人力資本投資的財稅制度創(chuàng)新
增加財政投入,大力開發(fā)人力資源。知識經(jīng)濟時代,人力資本是經(jīng)濟增長的主要推動力之一。我國政府必須將“科教興國”戰(zhàn)略作為一項長期的基本國策,及時調(diào)整財政政策,加大人力資本財政投資力度,大力開發(fā)人力資源。
制定財稅政策,促進民間資本投資于人力資本。鼓勵單位或個人對教育捐贈,在所得稅前作較大比例的扣除;對家庭支付的子女教育費用準許在計算個人所得稅時予以扣除,鼓勵增加教育支出;對企業(yè)為提升員工技能水平的投入,允許企業(yè)在所得稅稅前扣除。
開征教育稅,確保對教育的穩(wěn)定支出。教育特別是基礎(chǔ)教育提供的是公共物品,個人和企業(yè)都是收益者,政府應(yīng)該以稅收形式征集,然后以財政支出形式投入。應(yīng)適時將目前的教育費附加改為征收教育稅,確保國家財政對教育的穩(wěn)定投入。
制定激勵高科技人才的稅收優(yōu)惠政策。對高科技人才的工薪收入,在計算個人所得稅時,適當提高扣除額;對高科技人才在轉(zhuǎn)讓其成果或提供科技咨詢、培訓服務(wù)時的所得,免征或減征個人所得稅;對高科技人才獲得國家、部門或企業(yè)的獎勵,免征個人所得稅。
4 完善環(huán)境稅收體系,實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
隨著工業(yè)化進程的加快,對自然資源的需求和對環(huán)境的破壞也逐漸加大,人類賴以生存的空間面臨著嚴重的威脅,知識經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)及時采取對策,建立一系列保護環(huán)境的生態(tài)稅收體系,以稅收的剛性來維持知識經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展:(1)改排污收費為征稅。我國現(xiàn)行的排污收費,由于缺乏強制性和規(guī)范性,根本達不到保護環(huán)境的目的,必須改排污費為環(huán)境保護稅,將排放、遺棄污染物或制造其他社會公害的企業(yè)和個人列為環(huán)境保護稅的納稅人。在稅率設(shè)計上,根據(jù)污染物的排放量和濃度及污染物對環(huán)境的破壞度來確定差別稅率。如果排放量不易確定,則按照企業(yè)的產(chǎn)量或者某種關(guān)鍵生產(chǎn)要素的消耗量來確定。在設(shè)計稅率時要體現(xiàn)效率與公平,鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入,對排污水平低于國家排放標準的企業(yè)可實施環(huán)保退稅。在稅收征管上,由中央和地方共享,提高地方政府在環(huán)境保護中的責任,同時保證中央政府對全國環(huán)保治理的需要。(2)擴大現(xiàn)有資源稅的征稅范圍。我國現(xiàn)行資源稅僅對礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅,征稅范圍過窄,這與我國資源短缺、利用率低、浪費現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)實極不相稱?？蓪⒌V產(chǎn)資源補償費、水資源費、漁業(yè)資源增值保護費、林業(yè)保護管理費、林地補償費等并入資源稅,擴大資源稅的征稅范圍。(3)在稅收優(yōu)惠上向環(huán)保型的企業(yè)傾斜,特別是要對生產(chǎn)環(huán)境保護產(chǎn)品的環(huán)保工業(yè)及提供環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。
5 制定網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收政策
在知識經(jīng)濟時代,信息技術(shù)日益發(fā)達,電子商務(wù)在全球經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色。所有企業(yè)或遲或早終究會主動融入或被動卷入其中,我國政府應(yīng)該根據(jù)形勢的發(fā)展,站在戰(zhàn)略的高度,引導企業(yè)將目光投向電子商務(wù)。我們不妨借鑒美國的做法--對網(wǎng)上交易實行零稅率,通過一系列的網(wǎng)絡(luò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)向電子商務(wù)方向發(fā)展,并適時制定與電子商務(wù)有關(guān)的稅收政策,保護和促進我國企業(yè)的發(fā)展,以免將來處于被動調(diào)整的尷尬境地。
參考文獻
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一、現(xiàn)行增值稅會計模式存在的問題
1993年12月，國務(wù)院了《中華人民共和國增值稅暫行條例》，財政部了《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，隨即財政部又頒布了《關(guān)于增值稅會計處理的規(guī)定》。從這些規(guī)定的內(nèi)容來看，我國的增值稅會計模式是“財稅合一”的，這種模式在很多方面存在問題，現(xiàn)僅談以下兩方面的問題。
（一）會計模式設(shè)計的問題
由于財稅合一的會計模式強調(diào)的是國家宏觀經(jīng)濟利益，它按照稅法的要求制定會計處理方法，使某些會計處理方法不符合會計的一般規(guī)律，主要表現(xiàn)在：
1.違背實際成本計價原則。實際成本計價原則亦稱歷史成本原則，它要求各項財產(chǎn)物資應(yīng)當按取得時的實際成本計價，這個原則是會計的基本原則或基礎(chǔ)原則。增值稅一般納稅人在購進貨物并取得增值稅專用發(fā)票的情況下實際付出的是貨物的買價、采購費用和增值稅，而按照增值稅會計處理規(guī)定的價稅分離核算要求，采購成本部分計入貨物成本，增值稅稅款計入“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，據(jù)此反映的貨物成本實質(zhì)上只是實際成本的一部分。
2.各個會計主體之間信息缺乏可比性。①從單個一般納稅企業(yè)來看，如果該企業(yè)在購進時按規(guī)定取得了增值稅專用發(fā)票，其存貨成本中就不包括付出的進項稅額；如果該企業(yè)在購進時只取得普通發(fā)票或增值稅專用發(fā)票不符合規(guī)定，其存貨成本中還應(yīng)包括付出的進項稅額；即有的按價稅分離核算，有的按價稅合一核算，使同一企業(yè)的存貨成本缺乏可比性。②從一般納稅企業(yè)和小規(guī)模納稅企業(yè)看，一般納稅企業(yè)如果取得符合規(guī)定的專用發(fā)票，存貨按價稅分離核算；小規(guī)模納稅企業(yè)不論是否取得增值稅專用發(fā)票，均按價稅合一對存貨進行核算，導致了不同類型企業(yè)的存貨計價缺乏可比性。③從一般納稅企業(yè)和小規(guī)模納稅企業(yè)的銷售收入看，如果含稅的銷售額都是100元，將其換算為不含稅的銷售額時，一般納稅企業(yè)的不含稅銷售額為85.47元，小規(guī)模納稅企業(yè)的不含稅銷售額為94.34元。可見，一般納稅企業(yè)和小規(guī)模納稅企業(yè)的銷售額也缺乏可比性。
3.對賒購和賒銷的會計處理不符合公平原則。增值稅會計處理規(guī)定，賒購時，借記“材料采購”、“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“應(yīng)付帳款”科目；賒銷時，借記“應(yīng)收帳款”科目，貸記“銷售收入”、“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（銷項稅額）”科目。這種帳務(wù)處理存在著兩個方面的不公平：①在稅款的支付上不公平。賒購時不必付出貨幣，其進項稅額即可以抵扣銷項稅額而轉(zhuǎn)嫁出去；賒銷時未收到貨幣，就須實際繳納稅款。②在財務(wù)風險的處理上不公平。賒銷的應(yīng)收帳款出現(xiàn)壞帳時，其貨款損失和已交稅款損失均作為企業(yè)的壞帳損失；而出現(xiàn)無法支付的應(yīng)付帳款時，貨款收益和已抵扣銷項稅額的進項稅額收益均作為企業(yè)的收益，這樣會形成雙重收益，即抵扣銷項稅額的收益和貨款營業(yè)外收益。如果企業(yè)的賒購和賒銷業(yè)務(wù)的金額相當，這種不公平可以抵銷，如果賒購和賒銷業(yè)務(wù)的金額相差較多，這種不公平就暴露出來了。
4.未考慮納稅人的納稅能力。當納稅人采取除商業(yè)匯票以外的結(jié)算方式銷售商品或提供勞務(wù)時，只要實現(xiàn)了銷售，即使未收回帳款，也承擔了墊支稅款的納稅義務(wù)，要按規(guī)定的時間繳納稅款。如果應(yīng)收帳款不能及時收回，納稅人承受雙重壓力，一方面制造產(chǎn)品或提供勞務(wù)發(fā)生的費用得不到補償，另一方面沒有形成稅款的支付能力，卻要按規(guī)定墊支稅款。這也是造成企業(yè)流動資金緊張的一個原因。
（二）會計模式與其所處環(huán)境不一致
增值稅會計模式與其所處的環(huán)境是緊密相連的。由于我國增值稅稅制實行的時間不長，設(shè)計其會計模式時考慮稅法的要求過多，而考慮其宏觀環(huán)境不夠，使會計模式也存在一些問題，主要表現(xiàn)有以下幾點：
1.財稅合一的會計模式不能適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的需要。近年來，世界經(jīng)濟朝著國際化的方向發(fā)展，金融、資本、產(chǎn)品市場全球化，各國經(jīng)濟相互依賴，互補性增強，有關(guān)各方都希望通過會計所提供的信息，了解受資方的財務(wù)狀況、盈利情況；了解貿(mào)易伙伴的財務(wù)和資信情況；尤其是要了解會計信息的客觀性和可比性程度。在這種情況下，采用財稅合一的會計模式，使會計目標偏重滿足納稅目的，而無法揭示一些重要的會計信息，難以保證會計信息的客觀性。由于各國的稅制大不相同，且無法協(xié)調(diào)，采用財稅合一的會計模式進行會計處理，勢必造成各國的會計信息缺乏可比性。
2.財稅合一的會計模式不能適應(yīng)我國會計理論建設(shè)的需要。在財稅合一的會計模式下，會計理論的發(fā)展過多地受制于國家的稅收制度，會計理論建設(shè)難以獨立地進行，如增值稅會計模式中的一些定義、會計處理方法的選擇直接受稅法的限制，使增值稅會計理論研究不能獨立進行，即使形成了一定的會計理論，也難以在實踐中應(yīng)用，因而抑制了會計理論的發(fā)展。
3.財稅合一的增值稅會計模式與所得稅會計模式不協(xié)調(diào)。我國自1994年來實行的是以增值稅和所得稅為主體稅種的復稅制體系，與此相對應(yīng)，增值稅會計和所得稅會計也就構(gòu)成了納稅會計的主要內(nèi)容。在納稅會計體系中，兩大主體稅種的會計處理應(yīng)采用相同的會計模式。財政部在1994年下發(fā)了《企業(yè)所得稅會計處理的暫行規(guī)定》，規(guī)定承認稅前會計利潤和應(yīng)納稅所得之間的差異，對差異的處理可以采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會計法。這標志著所得稅會計由原來財稅合一的模式向財稅分流的模式過渡，而1994年的增值稅會計處理規(guī)定仍采用財稅合一的模式。
從增值稅會計所處的宏觀環(huán)境來看，只有改變財稅合一的會計模式，才能使其適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的大潮，適應(yīng)會計理論建設(shè)和完善會計實務(wù)的需要。
二、財稅分流的增值稅會計模式
（一）增值稅會計處理方法的選擇
由于稅法是從保證國家稅收收入的角度規(guī)定一些必要的會計處理方法，會計準則是從遵循會計一般規(guī)律的角度規(guī)定增值稅會計的處理方法，當稅法和會計準則的規(guī)定不一致時，就會產(chǎn)生差異。從增值稅的特點分析，這種差異的產(chǎn)生主要是由于某一項目在用一種計算方法時可以包括在計算范圍內(nèi)，而用另一種計算方法卻要求扣除。而且這種差異在某一會計期間產(chǎn)生，在以后的任何一個會計期間也不能轉(zhuǎn)回。增值稅會計的差異按產(chǎn)生的階段分類，可以分為購進差異和銷售差異。
購進差異是指一個時期會計購進與納稅購進之間的差異。會計準則對存貨是按實際成本計價的原則確認其成本的，這種成本應(yīng)包括購進存貨的買價、采購費用和購進時支付的稅款。稅法要求增值稅會計實行帳內(nèi)核算、價外循環(huán)，購進時支付的稅款抵扣銷售時收取的稅款，按照這一標準確認的存貨成本只包括購進存貨的買價和采購費用。銷售差異是指一個時期會計銷售與納稅銷售之間的差異。會計銷售是按會計準則的標準在發(fā)出商品、提供勞務(wù)，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據(jù)時，確認營業(yè)收入。納稅銷售是指按稅法規(guī)定的確認標準，從國家稅收的角度出發(fā)，將會計銷售、價外費用和視同銷售均作為銷售處理。
由于稅法和會計準則的目的不同，這種差異是必然存在的，而且是永久存在的。這種差異會影響財務(wù)報告中存貨價值的真實性和可比性，不能反映出稅率的現(xiàn)實水平。為了既能真實、完整、全面地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，又能按稅法的規(guī)定正確地核算應(yīng)交稅款，平時財務(wù)會計按會計準則的要求對存貨的購進和銷售收入進行核算，期末按稅法的要求對差異進行調(diào)整，使財務(wù)會計提供的信息符合稅法的要求。由于增值稅的計算是按當期扣稅法計算應(yīng)交稅款的，其差異只影響當期的應(yīng)交稅款，因此對進項稅額進行調(diào)整的差異作為當期的損益處理，對銷項稅額進行調(diào)整的差異直接調(diào)整當期的應(yīng)交稅款。
（二）設(shè)置會計科目
現(xiàn)行制度規(guī)定增值稅均通過“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅”科目進行核算，并且在“應(yīng)交增值稅”明細科目下設(shè)置“進項稅額”、“已交稅金”、“銷項稅額”、“出口退稅”、“進項稅額轉(zhuǎn)出”等科目。為了保證賒購、賒銷在稅款支付能力和財務(wù)風險的承擔上貫徹公平原則，還應(yīng)在“應(yīng)交增值稅”明細科目下增設(shè)“待轉(zhuǎn)進項稅額”、“待轉(zhuǎn)銷項稅額”兩個專欄?！按D(zhuǎn)進項稅額”專欄的借方記錄賒購貨物或接受勞務(wù)應(yīng)付未付的增值稅額，支付賒購的貨物或接受勞務(wù)的增值稅額從其貸方轉(zhuǎn)出?！按D(zhuǎn)銷項稅額”專欄的貸方記錄賒銷貨物或提供勞務(wù)應(yīng)收未收的增值稅額，收到賒銷的貨物或提供勞務(wù)的增值稅額從其借方轉(zhuǎn)出。
（三）增值稅會計核算的步驟
由于會計購進、會計銷售和納稅購進、納稅銷售不一致，增值稅會計采用的財稅分流模式要求財務(wù)會計按會計的一般原則進行核算，為會計報表使用者提供有用的財務(wù)信息資料，為投資者、債權(quán)人等進行決策提供可靠的依據(jù)。在財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)上，納稅會計按照稅法的規(guī)定，對兩者之間的差異進行調(diào)整，以滿足納稅的需要。為此增值稅會計核算的步驟有：
1.保持財務(wù)會計核算的獨立性，按會計準則的要求對會計購進和會計銷售進行確認和計量。具體地說，購進貨物或接受勞務(wù)時，為保證會計核算資料的真實性和可比性，不論是否取得增值稅專用發(fā)票，均按規(guī)定的稅率計算的增值稅額計入“進項稅額”專欄。按應(yīng)計入采購成本的金額，借記“材料采購”、“原材料”、“商品采購”、“管理費用”等科目；按規(guī)定稅率計算的增值稅額計入“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目；按實際支付的金額，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付票據(jù)”等科目。購進貨物發(fā)生的退貨，作相反的會計分錄。如果采用賒購方式，按規(guī)定稅率計算的增值稅額先計入“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（待轉(zhuǎn)進項稅額）”科目，待支付款項時，再轉(zhuǎn)入“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目。銷售貨物或提供勞務(wù)時，按照實現(xiàn)的銷售收入和按規(guī)定收取的增值稅額，借記“應(yīng)收票據(jù)”、“銀行存款”等科目；按照規(guī)定收取的增值稅額，貸記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（銷項稅額）”科目；按實現(xiàn)的銷售收入，貸記“產(chǎn)品銷售收入”、“商品銷售收入”、“其他業(yè)務(wù)收入”等科目。發(fā)生的銷售退回，作相反的會計分錄。如果采用賒銷方式，按照規(guī)定收取的增值稅額，先貸記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（待轉(zhuǎn)銷項稅額）”科目，待收到貨款時，再轉(zhuǎn)入“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（銷項稅額）”科目。
2.確定和計量差異。按照稅法的具體規(guī)定，尋找差異項目和差異金額。通常是依據(jù)專用發(fā)票逐筆進行查找。進項稅額的差異包括：①購進時取得普通發(fā)票的進項稅額；②購進時取得不符合規(guī)定的增值稅專用發(fā)票的進項稅額；③購進貨物后改變用途的進項稅額。銷項稅額的差異包括：①銷售時收取價外費用的銷項稅額；②企業(yè)將自產(chǎn)、委托加工或購進的貨物用于非應(yīng)稅項目、集體福利，作為投資或捐贈等的銷項稅額。
3.在財務(wù)會計所提供資料的基礎(chǔ)上調(diào)整差異，確定應(yīng)交增值稅。對進項稅額的調(diào)整是：①購進時取得普通發(fā)票和取得不符合規(guī)定的增值稅專用發(fā)票的進項稅額不能抵扣銷項稅額，應(yīng)從“進項稅額”專欄中轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)作銷售費用，以使銷售成本具有可比性。借記“產(chǎn)品銷售費用”、“商品銷售費用”、“其他業(yè)務(wù)支出”等科目，貸記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進項稅額轉(zhuǎn)出）”科目。②購進貨物后改變用途或發(fā)生非正常損失貨物的進項稅額，應(yīng)從“進項稅額”專欄中轉(zhuǎn)出。③小規(guī)模納稅人購進貨物或接受勞務(wù)支付的進項稅額，應(yīng)從“進項稅額”專欄中轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)作銷售費用。對銷項稅額的調(diào)整是：對于價外費用和視同銷售的銷項稅額，一般在收取價外費用或?qū)崿F(xiàn)視同銷售時，承擔或承擔墊支納稅的義務(wù)，貸記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（銷項稅額）”科目。
經(jīng)過上述調(diào)整后，可根據(jù)“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅”科目的有關(guān)資料計算應(yīng)交增值稅額。其計算公式為：應(yīng)交增值稅＝銷項稅額－進項稅額＋出口退稅＋進項稅額轉(zhuǎn)出－已交稅金
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；稅收；低碳經(jīng)濟
可持續(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策，而低碳經(jīng)濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，在全球共同應(yīng)對氣候變化和堅持貫徹可持續(xù)發(fā)展基本國策的背景下，已經(jīng)演變成為了一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。
不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中污染問題和資源枯竭的問題都會相繼呈現(xiàn)出來，許多國家一般會將稅制政策和行政手段、措施和市場機制綜合運用起來，通過這些手段的綜合運用來實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護的目標，但在這些措施手段當中，發(fā)達國家最為依賴的是稅制政策。
中國是世界第一人口大國，自然資源固然豐富，但人均量低和環(huán)境污染等問題嚴重，發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求相當緊迫。所以，我國在低碳經(jīng)法發(fā)展的政策上應(yīng)該效仿發(fā)達國家，從而構(gòu)建一個與我國的國情相適應(yīng)的稅制體系，以此來促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
一、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀新特點；
（一）低碳意識有待加強。多數(shù)國有企業(yè)，特別是國有的壟斷企業(yè)依靠著自己的壟斷地位來獲得超額的利潤，對于它們來說，環(huán)境與能源成本的約束力就被明顯弱化，節(jié)能和減排的動力明顯不足，各地方政府部門沒有硬性的約束控制。在缺少正常的市場化的運作的情況下，也缺乏相關(guān)財稅手段的約束和激勵體制，而企業(yè)又缺乏保護環(huán)境的積極主動性，這樣必將影響低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。2012年我國第一產(chǎn)、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為47712億元、220592億元、203260億元，增長率分別為：增長4.5%、10.6%、8.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)46.8%，第三產(chǎn)43.1%。從這種情況來看，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于不合理的狀態(tài)下，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重的加大說明了能耗加劇、污染更為嚴重。而第三產(chǎn)業(yè)比重偏少，然而第三產(chǎn)業(yè)恰是低能耗、污染少的行業(yè)。所以，要健康發(fā)展經(jīng)濟，國家就必須要出臺相應(yīng)的稅制來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）2009年哥本哈根會議的舉行，開啟了世界性的低碳經(jīng)濟發(fā)展的浪潮。在我國轉(zhuǎn)變發(fā)展結(jié)構(gòu)的背景下，未來稅制的改革迎合了這樣的需求。在六大稅制的改革中，環(huán)境稅與資源稅改革的不斷推進意味著我國未來的稅制將在促進資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護方面發(fā)揮更多作用。
（四）國務(wù)院批準轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，本次改革對稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、產(chǎn)品價格和涉外經(jīng)濟等方面進行了重大調(diào)整，對有利于經(jīng)濟發(fā)展的機制加快建設(shè)。稅制改革排在了改革工作次席的重要位置。這項改革將致力于幫助各級地方政府不在是單靠賣土地得到收入，通過各種稅制手段對環(huán)境保護和資源保護進行加強，從而得到中國經(jīng)濟長遠發(fā)展的結(jié)果。
二、促進低碳經(jīng)濟，稅收支持政策新要求；
（一）稅制在結(jié)構(gòu)上應(yīng)該進一步優(yōu)化；我國目前是以所得稅和流轉(zhuǎn)稅為主題的稅制結(jié)構(gòu)，這是與我國經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系的，這樣的好處是可以降低征管成本，即便如此，在結(jié)構(gòu)上，流轉(zhuǎn)稅的比重太高，而所得稅則較低。我國現(xiàn)行的稅收收入更多的是依賴增值稅；結(jié)構(gòu)的主題不明確，所以，首先就應(yīng)該改革現(xiàn)行的稅制，進一步加大其他稅種所占的比重。其次將其他比如城鎮(zhèn)土地使用、房產(chǎn)稅等稅費合并，第三，可以開征一些新的稅種：遺產(chǎn)與贈與稅、社會保障稅、環(huán)境保護稅等。
（二）拓寬稅基，降低稅率，降低宏觀稅負。在拓寬稅基方面，比較有借鑒意義的做法是整合稅收優(yōu)惠政策，縮小其適用范圍，也就是通常所說的內(nèi)涵拓寬。在制定優(yōu)惠政策的時候，作出實證的分析，權(quán)衡政策實施后潛在損失與收獲到的利益關(guān)系。應(yīng)該從長遠的角度和可持續(xù)發(fā)展的角度來進行，不能出現(xiàn)涸澤而漁的情況。同時，在合理分配開支的基礎(chǔ)上，應(yīng)當適度降低各種邊際稅率，促進經(jīng)濟良性的發(fā)展。
（三）建立和健全良好的稅制來協(xié)調(diào)和解決可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化所產(chǎn)生的矛盾，作為環(huán)境保護的一項重要手段，綠色稅制已經(jīng)被西方國家廣泛承認和應(yīng)用，在稅制改革的方面，各個國家都非常重視環(huán)境保護的稅收政策。在這個方面，我們國家還應(yīng)當更加完善稅種體系，從而使經(jīng)濟發(fā)展與人口和資源相協(xié)調(diào)適應(yīng)。我國現(xiàn)行的稅種有：資源稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、車船稅等，這些稅的稅收收入占我國總稅收如的比例是8%，在一定程度上雖然存在著調(diào)節(jié)的作用，但是相比當先的情況，這種程度還不夠。因此，我們必須首先要廣泛提高公民環(huán)境保護的意識，將環(huán)境保護作為我們國家一項長遠的事業(yè)來發(fā)展；環(huán)保法律要不斷進步不斷完善。嚴格依法執(zhí)行稅收經(jīng)濟政策，打擊偷稅和漏水的行為。其次就是在稅收體制當中嚴格最受“誰收益，收付費”的原則來進行，在一個方面調(diào)整現(xiàn)有的資源稅法，要讓污染者為自己的行為付出應(yīng)當付出的代價，改變成為征稅以后，它就更加具有法律上的約束力了。最后，建議應(yīng)當采用多種稅收的政策，把社會資金向生態(tài)環(huán)保的方向積極引進。當下我國在環(huán)保稅并沒有專項政策。只不過在部分稅種當中包含有一部分關(guān)于環(huán)保方面的因素。比如說“三廢”的利用在流轉(zhuǎn)稅和所得稅上有一定的優(yōu)惠政策。比起發(fā)達國家來說，我國在環(huán)境保護方面的法律還顯得過少，依照現(xiàn)有的稅收政策還遠遠不能對生態(tài)環(huán)境投資生產(chǎn)產(chǎn)生多大的影響。
在今后消費稅、增值稅、資源稅和所得稅上面，必須更加考慮生態(tài)環(huán)保的因素，讓環(huán)保法律、法規(guī)與生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合，利用稅法的相關(guān)優(yōu)惠政策合理引導資金流向。（作者單位：四川大學）
參考文獻
[1]科技網(wǎng)：《低碳經(jīng)濟財稅論文：低碳經(jīng)濟發(fā)展中的財稅支持政策研究》
[2]王 偉（甘肅行政學院）：《從國際稅制改革看我國的稅制改革》