時(shí)間：2023-10-13 16:08:27
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(二)預(yù)繳稅款
對(duì)于按規(guī)定以1日、3日、5日、10日、15日為一期繳納“三稅”的納稅人,應(yīng)在按規(guī)定預(yù)繳“三稅”的同時(shí),預(yù)繳相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅。
(三)納稅申報(bào)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)于月度終了后在進(jìn)行“三稅”申報(bào)的同時(shí),進(jìn)行城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅申報(bào)。
(四)稅款繳納
對(duì)于以一個(gè)月為一期繳納“三稅”的施工企業(yè),應(yīng)當(dāng)在繳納當(dāng)月全部“三稅”稅額時(shí),同時(shí)按照納稅申報(bào)表確定的應(yīng)納稅額全額繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。
(一)城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅期限和納稅地點(diǎn) 按照規(guī)定,城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)與“三稅”同時(shí)繳納,自然其納稅期限和納稅地點(diǎn)也與“三稅”相同。比如,某施工企業(yè)所在地在A市,而本期它在B市承包工程,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)就其工程結(jié)算收入在B市繳納營(yíng)業(yè)稅,相應(yīng)地,也應(yīng)當(dāng)在B市繳納與營(yíng)業(yè)稅相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅。
(二)預(yù)繳稅款
對(duì)于按規(guī)定以1日、3日、5日、10日、15日為一期繳納“三稅”的納稅人,應(yīng)在按規(guī)定預(yù)繳“三稅”的同時(shí),預(yù)繳相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅。
(三)納稅申報(bào)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)于月度終了后在進(jìn)行“三稅”申報(bào)的同時(shí),進(jìn)行城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅申報(bào)。
今天上午，湖北省地稅局新聞發(fā)言人徐正云向法晚記者證實(shí)，房產(chǎn)稅改革征收細(xì)則正在制定中，但對(duì)于具體的征收細(xì)節(jié)以及方案出爐時(shí)間還不清楚。
據(jù)悉，此次試點(diǎn)與上海、重慶不同的是，計(jì)稅依據(jù)由原來(lái)的房產(chǎn)原值改為市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。
房產(chǎn)稅征收 已開(kāi)始培訓(xùn)人才
房產(chǎn)稅的試點(diǎn)區(qū)域正在不斷擴(kuò)大，這一消息近期又被稅務(wù)人員培訓(xùn)所“證實(shí)”。據(jù)媒體報(bào)道，8月14日，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院大樓449報(bào)告廳內(nèi)，來(lái)自全國(guó)30多個(gè)省市的約70名稅務(wù)系統(tǒng)人員正聚精會(huì)神地聽(tīng)講座。
這是一場(chǎng)特殊的培訓(xùn)，由國(guó)家稅務(wù)總局與人民大學(xué)公共管理學(xué)院合作舉辦的房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用工作高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)班正在進(jìn)行。
“這個(gè)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)應(yīng)用與操作。”8月14日，人民大學(xué)公共管理學(xué)院張占錄教授向記者證實(shí)。
其中一位學(xué)員更是毫不回避地告訴記者，總局派他們學(xué)習(xí)房產(chǎn)稅批量評(píng)估技術(shù)，為將來(lái)大范圍實(shí)施的房產(chǎn)稅作準(zhǔn)備，在校學(xué)習(xí)4個(gè)月，從9月17日開(kāi)始實(shí)習(xí)2個(gè)月。
今天上午，湖北省地稅局新聞發(fā)言人徐正云告訴本報(bào)記者，最近了解此事的媒體很多，具體細(xì)節(jié)他們也不清楚，不過(guò)房產(chǎn)稅改革征收細(xì)則確實(shí)正在制定中，對(duì)于具體的征收細(xì)節(jié)以及方案出爐時(shí)間還未確定。
“房產(chǎn)稅改革之所以會(huì)在現(xiàn)階段加快推進(jìn)，其動(dòng)機(jī)和房地產(chǎn)調(diào)控、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)等并沒(méi)有太直接的聯(lián)系，增加稅收才是主要的目的。”多位專家分析稱。
對(duì)比：“兩湖”方案渝滬方案
“兩湖”方案 按市場(chǎng)價(jià)交稅
“此次培訓(xùn)，重點(diǎn)涉及對(duì)存量房征稅進(jìn)行稅基評(píng)估。”在人民大學(xué)培訓(xùn)的一名學(xué)員告訴記者。
業(yè)界認(rèn)為，上海、重慶的試點(diǎn)主要側(cè)重將房產(chǎn)稅征收范圍從營(yíng)業(yè)性房產(chǎn)擴(kuò)大到非營(yíng)業(yè)性質(zhì)的住宅類(lèi)物業(yè)，不需要按稅基評(píng)估；而兩湖的試點(diǎn)將側(cè)重于計(jì)稅依據(jù)改為評(píng)估市場(chǎng)價(jià)，必須按稅基評(píng)估。
在重慶的試點(diǎn)中，方案提到“應(yīng)稅住房的計(jì)稅價(jià)值為房產(chǎn)交易價(jià)，待條件成熟時(shí)按房產(chǎn)評(píng)估值征稅”，這也就是說(shuō)，重慶征稅是按住房的原有的價(jià)格征收，不按當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格。
從目前傳出的湖南湖北方案來(lái)看，計(jì)稅依據(jù)由原來(lái)的房產(chǎn)原值改為市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，也就是說(shuō)將按市場(chǎng)價(jià)格征收，在房產(chǎn)處于上升通道的時(shí)候，房主交的稅當(dāng)然要多一些。
案例
一套應(yīng)稅住房
成交價(jià)：100萬(wàn)元
當(dāng)前市場(chǎng)評(píng)估價(jià)：200萬(wàn)元
重慶方案：按100萬(wàn)元交房產(chǎn)稅
“兩湖”方案：按200萬(wàn)元交房產(chǎn)稅
相比：在稅率一樣的情況，“兩湖”方案交的房產(chǎn)稅要多一倍
對(duì)多套房的居民影響比較大
北京中原市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉分析認(rèn)為，從地方收入來(lái)源來(lái)看，土地出讓金的占比很高，而目前試點(diǎn)的上海及重慶的房產(chǎn)稅額度都非常小。所以后期房產(chǎn)稅擴(kuò)大化對(duì)二套以上全面收取的可能性非常大。
目前我國(guó)很多城市居民的財(cái)產(chǎn)收入以2-3套房產(chǎn)形式存在，對(duì)于他們可能會(huì)有比較大的影響。
張大偉還認(rèn)為，北京短期試點(diǎn)的可能性不大，作為首都，北京的產(chǎn)權(quán)屬性更復(fù)雜，短期內(nèi)試點(diǎn)的可能性不大。
房產(chǎn)稅稅率可能不會(huì)太高
“試點(diǎn)是肯定的，技術(shù)以及軟件方面的工作正在準(zhǔn)備，部分已經(jīng)完成?！比涨?，一房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士向記者證實(shí)湖北試點(diǎn)房產(chǎn)稅已經(jīng)是板上釘釘子的事情，不過(guò)具體試點(diǎn)城市名單、征收時(shí)間、細(xì)則等尚未確定?！胺慨a(chǎn)稅擴(kuò)容可能會(huì)擴(kuò)大到第二套存量房，存量房計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)等都是為房產(chǎn)稅改革做準(zhǔn)備?！?/p>
國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司綜合處人士透露，湖北湖南最新試點(diǎn)區(qū)域的房產(chǎn)稅改革征收細(xì)則正在制定中，房產(chǎn)稅擴(kuò)容范圍包括個(gè)人已購(gòu)的第二套存量房，征收的稅率不會(huì)太高。
住建部稱，在6月底前完成了40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為存量房征稅提供了重要基礎(chǔ)。
“試點(diǎn)在兩湖"兩型社會(huì)"建設(shè)的體系之下，用的是同一套方案?！?月15日，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青稱，“兩湖試點(diǎn)最核心的是對(duì)房產(chǎn)按市場(chǎng)評(píng)估值征稅，且合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅。”
新聞延伸
上海：人均超過(guò)60平方米 開(kāi)始征稅
2011年初，上海市、重慶市相繼宣布，從當(dāng)年1月28日起開(kāi)始征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅。
根據(jù)《上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》規(guī)定，計(jì)稅依據(jù)為參照應(yīng)稅住房的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格確定的評(píng)估值，適用稅率暫定為0.6%。應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于本市上年度新建商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格2倍（含2倍）的，稅率暫減為0.4%。
對(duì)于房產(chǎn)稅的稅收減免，規(guī)定上海市居民家庭在上海市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上住房的，合并計(jì)算的家庭全部住房面積（指住房建筑面積）人均不超過(guò)60平方米（即免稅住房面積，含60平方米）的，其新購(gòu)的住房暫免征收房產(chǎn)稅。
人均超過(guò)60平方米的，對(duì)屬新購(gòu)住房超出部分的面積，按暫行辦法規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅。
重慶：征稅對(duì)象 面向高檔住宅
根據(jù)《重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，個(gè)人住房房產(chǎn)稅的征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅，個(gè)人新購(gòu)的高檔住房，在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套（含）以上的普通住房。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立個(gè)體稅收“陽(yáng)光定稅、依法征管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府主管稅收領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府辦分管主任、地稅局分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)稅工作負(fù)責(zé)人、地稅局各分局負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)代表為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干陽(yáng)光評(píng)稅定稅小組。
二、明確定稅重點(diǎn)。根據(jù)我縣工商業(yè)特點(diǎn)及地稅征管現(xiàn)狀，全縣所有個(gè)體工商戶均為“陽(yáng)光定稅”對(duì)象，按照法定程序“雙定”應(yīng)納地方各稅，并依法采取有效措施，推行規(guī)范精細(xì)管理。
三、嚴(yán)格分步實(shí)施。
（一）組建專門(mén)機(jī)構(gòu)（8月25日前）。
由地稅局牽頭，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)管理人員和行業(yè)代表共同組成陽(yáng)光評(píng)稅定稅小組。
（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)（8月25日至8月28日）。
地稅局采取多種方式在電視臺(tái)、政府門(mén)戶網(wǎng)站等媒體和辦稅服務(wù)廳等公共場(chǎng)所進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會(huì)各界和納稅人充分了解工商戶“陽(yáng)光定稅”的重要意義和相關(guān)規(guī)定，取得社會(huì)各界及納稅人的理解、支持和配合，為全面推廣“陽(yáng)光定稅”工作創(chuàng)造良好的氛圍。
（三）開(kāi)展稅源調(diào)查（8月30日前）。
1、地稅局各稅務(wù)分局將定期定額按行業(yè)、區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等進(jìn)行分類(lèi)，并選擇一定數(shù)量具有代表性的定期定額戶為“陽(yáng)光定稅”對(duì)象。
2、“陽(yáng)光定稅”范圍和對(duì)象確定后，由地稅局各稅務(wù)分局與對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)組成若干工作組深入到戶，了解核實(shí)評(píng)稅對(duì)象的經(jīng)營(yíng)面積、從業(yè)人數(shù)等基本情況，按戶填列《典型調(diào)查表》，充分掌握第一手資料。
3、對(duì)每個(gè)行業(yè)具有代表性的評(píng)稅對(duì)象，工作組必須采取坐點(diǎn)觀測(cè)的方式，核實(shí)其日營(yíng)業(yè)收入情況；或依法采取突擊檢查的方式，查閱其賬本憑證、檢索電腦數(shù)據(jù)、查看電表水表、清點(diǎn)消費(fèi)單據(jù)、核對(duì)費(fèi)用支出憑證等，為合理核定稅收定額提供真實(shí)有效的依據(jù)。
（四）陽(yáng)光評(píng)定稅額（9月15日前）。
1、稅源調(diào)查測(cè)算小組經(jīng)過(guò)典型調(diào)查后，分行業(yè)分戶對(duì)“陽(yáng)光定稅”對(duì)象提出初步定稅建議，提交各陽(yáng)光評(píng)稅定稅小組集體審定，形成一致意見(jiàn)后，由地稅局各稅務(wù)分局對(duì)納稅人下達(dá)初步定稅通知書(shū)，并通過(guò)電視臺(tái)等媒體和其他方式進(jìn)行公示。
2、初步定稅公示5日后，對(duì)存在異議的要重新調(diào)查和測(cè)算，并綜合收集各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)進(jìn)一步討論通過(guò)，形成定稅結(jié)論，地稅局各稅務(wù)分局依照定稅標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。
（五）全力依法征管。
1、納稅人應(yīng)納稅額確定以后，地稅局各稅務(wù)分局要依法依程序下達(dá)《應(yīng)納稅款核定通知書(shū)》，并告知納稅人申報(bào)納稅期限。
2、為確保公正、公平、公開(kāi)，防止暗箱操作，在每個(gè)申報(bào)期結(jié)束后，對(duì)所有納入“陽(yáng)光定稅”范圍的個(gè)體工商戶的稅款入庫(kù)情況在辦稅服務(wù)廳和媒體上進(jìn)行公示。
關(guān)鍵詞：房?jī)r(jià)上漲 投機(jī)泡沫 房地產(chǎn)稅
近年來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)倍受關(guān)注。如何合理利用稅收政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，是本文將要討論的主旨所在。
一、我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上漲原因分析
從總體上看，房地產(chǎn)價(jià)格上漲是一種不可逆的發(fā)展趨勢(shì)。影響房地產(chǎn)價(jià)格上升的主要因素包括：一是作為不可再生資源的土地減少，導(dǎo)致土地價(jià)格上揚(yáng)；二是城市化建設(shè)進(jìn)程加快，商品房的需求量相應(yīng)增加，這已成為一個(gè)全球化趨勢(shì)；三是房地產(chǎn)投資和投機(jī)性力量拉動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲；四是建筑材料價(jià)格上漲和新建商品房品質(zhì)提升；五是產(chǎn)業(yè)中各方力量的期待、炒作和有意抬升；六是其他因素，包括人口增加和政府政策改變等。
二、合理利用稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展
稅收利用杠桿原理，通過(guò)征稅增加購(gòu)房支出，抑制市場(chǎng)中對(duì)住房的投機(jī)和炒作行為，使房地產(chǎn)價(jià)格水平保持合理正常發(fā)展。
（一）統(tǒng)籌安排房地產(chǎn)各稅種間的關(guān)系
站在稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度，對(duì)課稅對(duì)象和征管方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌安排，建立一個(gè)規(guī)范、健全的房地產(chǎn)稅收體系。
1、規(guī)范稅費(fèi)范圍，改變稅費(fèi)不清的局面
根據(jù)稅、費(fèi)、租合理負(fù)擔(dān)原則，從根本上避免政府部門(mén)通過(guò)其下屬機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制服務(wù)而變相收費(fèi)，消除稅費(fèi)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)狀。首先，土地出讓金實(shí)質(zhì)上是地方政府以土地所有者的身份向受讓人收取的租金，應(yīng)該將其正名為“地租”。其次，按照《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定收取的“土地閑置費(fèi)”，實(shí)質(zhì)上是一種罰稅，建議將其規(guī)范為“土地閑置稅”。
2、完善房地產(chǎn)現(xiàn)行稅種，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)更好發(fā)展
首先，借鑒增值稅的做法，調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)?，F(xiàn)行建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅以收入全額作為計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)調(diào)整為以收入總額進(jìn)行各種稅費(fèi)扣除后的余額作為計(jì)稅依據(jù)；銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)中，以各企業(yè)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中實(shí)際取得的凈收入計(jì)稅，即以每個(gè)企業(yè)相應(yīng)環(huán)節(jié)新增加的收入額作為計(jì)稅依據(jù)。
其次，進(jìn)一步改革土地增值稅?，F(xiàn)行土地增值稅按增值率設(shè)計(jì)30%、40%、50%和60%共4檔稅率，級(jí)距和稅率均等上升，扣除系數(shù)則以較大幅度遞增。應(yīng)重新設(shè)計(jì)土地增值稅稅率，在級(jí)距上逐漸縮小，在稅率上逐步提高。同時(shí)，借鑒國(guó)外的做法，對(duì)5年以下的短期持有和超過(guò)5年以上長(zhǎng)期持有的房地產(chǎn)在稅收上加以區(qū)別對(duì)待，以遞減的形式根據(jù)年限分別規(guī)定不同的“年限系數(shù)”。計(jì)算出土地增值稅應(yīng)納稅額后，再乘以對(duì)應(yīng)的年限系數(shù)，從而減少和消除房地產(chǎn)投機(jī)行為。
最后，開(kāi)設(shè)遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等國(guó)際上通用的必要稅種。國(guó)際上很多國(guó)家，在設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅時(shí)，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值限額，對(duì)屬于“豪宅”型的房產(chǎn)遺贈(zèng)進(jìn)行征稅，或者對(duì)同一戶主的房屋累計(jì)交易額和住房持有期限等因素登記備案，達(dá)到一定額度和期限進(jìn)行征稅，達(dá)到有效抑制短期投機(jī)行為的調(diào)控目的。
（二）稅收政策對(duì)房地產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的政策調(diào)控
一是適度調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中的稅收導(dǎo)向。我國(guó)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)是典型的賣(mài)方市場(chǎng)，稅負(fù)向后轉(zhuǎn)嫁，且轉(zhuǎn)嫁性強(qiáng)。在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中，應(yīng)突出對(duì)高檔住宅、別墅等豪華住宅的稅收調(diào)控政策，相應(yīng)開(kāi)征消費(fèi)稅。國(guó)家制訂出高檔住宅的標(biāo)準(zhǔn)，將其和別墅納入消費(fèi)稅的征收范圍，按照當(dāng)年的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格依5%至8%稅率按年征收。
二是改革房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收體系。首先，我國(guó)現(xiàn)行稅制在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)稅種多、稅負(fù)重，而房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅種少、稅負(fù)輕，稅負(fù)分布極度不均。應(yīng)加大房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，增加持有成本將有效減少投資或投機(jī)性購(gòu)房，從而引導(dǎo)房?jī)r(jià)健康發(fā)展。其次，我國(guó)現(xiàn)行的房產(chǎn)稅按會(huì)計(jì)賬面原值相應(yīng)確定計(jì)稅依據(jù)，城鎮(zhèn)土地使用稅根據(jù)土地等級(jí)實(shí)行定額稅率，兩稅均不能準(zhǔn)確、及時(shí)地反映不動(dòng)產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和土地級(jí)差收益，房地產(chǎn)沉淀其中的時(shí)間價(jià)值更是被忽略，由此導(dǎo)致房地產(chǎn)稅收收入與不動(dòng)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值基本脫鉤，阻礙了稅收調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。最后，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍狹窄，僅含城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，沒(méi)有隨著時(shí)代變化而調(diào)整。隨著城市化范圍急劇擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，一些發(fā)達(dá)地區(qū)和大型城市周邊的農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差別已大大縮小，有的甚至比城鎮(zhèn)還發(fā)達(dá)，應(yīng)該將這一類(lèi)型的農(nóng)村也納入征稅范圍。
三是對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)實(shí)行差別稅收政策。房地產(chǎn)市場(chǎng)中的需求在稅收上應(yīng)區(qū)分為消費(fèi)性和投機(jī)性兩類(lèi)。對(duì)兩類(lèi)消費(fèi)實(shí)行差別稅收政策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)投機(jī)需求的抑制和引導(dǎo)上。對(duì)消費(fèi)性需求實(shí)行輕稅負(fù)，對(duì)投機(jī)性需求實(shí)行重稅負(fù)。同時(shí)區(qū)分有償轉(zhuǎn)讓和無(wú)償轉(zhuǎn)讓，并考慮實(shí)際占有權(quán)屬時(shí)間長(zhǎng)短，將這些因素納入差別稅收政策設(shè)計(jì)的制度之中，特別是在個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅的征收中體現(xiàn)出來(lái)，增加投機(jī)性需求的交易成本。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法、信息共享，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管
首先，建立房地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)交易基準(zhǔn)價(jià)格制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)以該基準(zhǔn)價(jià)格判斷納稅人提供的交易價(jià)格是否明顯偏低并有權(quán)據(jù)此核定相關(guān)各稅的計(jì)稅依據(jù)。其次，逐步完善房地產(chǎn)登記和評(píng)估機(jī)制，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息制度，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)信息化公開(kāi)工作。再次，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收的征收管理。稅收征管部門(mén)大力聯(lián)合街道辦事處等社會(huì)組織，建立一張覆蓋面廣的社會(huì)協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，共同開(kāi)展住房保有環(huán)節(jié)的稅收征管工作，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)出租行為的稅收監(jiān)管，促使部分出租住房進(jìn)入房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)流通，緩解城鎮(zhèn)住房供應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]汪光燾主編.2006年中國(guó)房地產(chǎn)年鑒，中國(guó)建設(shè)出版社.2007
[2]周振華主編.2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)分析，上海人民出版社.2007
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)業(yè) 稅收征管 對(duì)策
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)稅收成為地方稅收的主要來(lái)源之一。近年來(lái)，溫州市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)在自我發(fā)展和宏觀調(diào)控中不斷發(fā)展壯大，總體上呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的格局，成為推動(dòng)溫州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支撐。但在發(fā)展過(guò)程中以及稅務(wù)部門(mén)管理的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，本文僅從稅收征管角度探討溫州市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)征管情況。
一、溫州市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的稅源征管情況
（一）溫州市區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管體制
2002年以前，市本級(jí)房開(kāi)企業(yè)歸市地稅局直屬一分局征管，其余按照屬地管理原則分屬四個(gè)區(qū)分局征收。2002年，溫州市區(qū)地稅新征管模式到位，市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收集中歸屬直屬一分局進(jìn)行征管，即溫州市級(jí)和所轄四個(gè)區(qū)的房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一征收管理，做到了征管政策口徑一不致性、無(wú)差別。同時(shí)，2001年12月根據(jù)《關(guān)于溫州市區(qū)征管范圍具體劃分意見(jiàn)的通知》（溫地稅征[2001]186號(hào)）文件精神，市區(qū)所有外駐溫建筑企業(yè)稅收均由直屬一分局征收，為掌握房地產(chǎn)業(yè)稅源在建筑開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)信息奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）溫州市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅源收入情況
房地產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展在稅收上體現(xiàn)得非常明顯。以溫州市區(qū)為例，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入（不含國(guó)稅部門(mén)征收的企業(yè)所得稅，下同），從2002年的38.52億元增加到2011年的20.64億元，平均每年增長(zhǎng)14.23%，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐腉DP增長(zhǎng)與地方稅收收入增長(zhǎng)幅度。
市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收收入每年均占市本級(jí)（含四個(gè)區(qū)）地稅收入的45%以上，2008年至2011年，直屬一分局組織的房地產(chǎn)稅收（不含國(guó)稅部門(mén)征收的企業(yè)所得稅與二手房轉(zhuǎn)讓稅收）占市本級(jí)地方稅收收入的比重分別是16.71%、17.94%、17.48%、19.49%，占比逐年提升。
二、溫州市區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)征管現(xiàn)狀
（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，導(dǎo)致納稅申報(bào)額不實(shí)
會(huì)計(jì)法和稅法均要求房地產(chǎn)企業(yè)核算時(shí)應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比性原則，而從該市現(xiàn)狀來(lái)看，很多企業(yè)財(cái)務(wù)核算存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象，如： 1、以房產(chǎn)抵償債務(wù)不計(jì)應(yīng)稅營(yíng)業(yè)額，用商品房抵頂銀行借款本息，抵頂應(yīng)支付的建安工程款、廣告費(fèi)用、水電費(fèi)用等支出直接記入應(yīng)付款科目，不計(jì)銷(xiāo)售收入，不申報(bào)納稅；2、預(yù)收房款延期計(jì)入營(yíng)業(yè)收入，在開(kāi)具發(fā)票、結(jié)清房款、辦理房屋權(quán)證之前的預(yù)售階段，將收取的購(gòu)房定金或誠(chéng)意金，存入個(gè)人賬戶、關(guān)聯(lián)單位賬戶或者銷(xiāo)售公司賬戶，延遲繳納相關(guān)稅金；3、房屋已竣工但未決算的，以收入、成本無(wú)法準(zhǔn)確反映為由，不申報(bào)納稅；同時(shí)將部分可投入使用房屋出租給他人，但租金收入不納入會(huì)計(jì)核算，不申報(bào)納稅。4、虛增成本，加大費(fèi)用。如利用地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)廣告和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)可無(wú)限期結(jié)轉(zhuǎn)移后的規(guī)定，通過(guò)虛開(kāi)高開(kāi)宣傳費(fèi)的方式，增加企業(yè)成本。
（二）房地產(chǎn)行業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，成本核算混亂
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的建設(shè)周期較長(zhǎng)，大部分的成本費(fèi)用發(fā)生在前期，對(duì)這部分費(fèi)用是按初期“開(kāi)辦費(fèi)”還是“工程成本”對(duì)待，稅務(wù)部門(mén)和企業(yè)之間意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一。特別是開(kāi)辦期跨年度，且第二個(gè)年度有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)，直接影響其招待費(fèi)等費(fèi)用的核算。部分企業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行連續(xù)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目決算期又有意無(wú)意地滯后，成本無(wú)法及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，甚至存在工程項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收且交付使用，仍然不結(jié)轉(zhuǎn)收入，導(dǎo)致應(yīng)納稅所得額無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算；還有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是跨地域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，且同時(shí)開(kāi)發(fā)幾個(gè)項(xiàng)目。稅務(wù)機(jī)關(guān)一般都以年度為單位，但事實(shí)上，房地產(chǎn)企業(yè)的項(xiàng)目決算要等到整個(gè)項(xiàng)目工程通過(guò)驗(yàn)收之后才能進(jìn)行，也就是說(shuō)，一天沒(méi)通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目本身就不能算出利潤(rùn)，這就給房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控帶來(lái)困難。
（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)與房地產(chǎn)企業(yè)管理對(duì)象不統(tǒng)一
稅收的管理對(duì)象是企業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象是項(xiàng)目，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)很難按戶確認(rèn)房地產(chǎn)業(yè)納稅人的年度財(cái)務(wù)收入和應(yīng)稅收入，或是根據(jù)配比原則通過(guò)成本費(fèi)用、資產(chǎn)規(guī)模等分析手段確認(rèn)申報(bào)收入的合理性。這些給房地產(chǎn)行業(yè)的稅源控管造成很大的困難。同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行成本核算時(shí)，有意無(wú)意地不分項(xiàng)目設(shè)立成本明細(xì)，而將完工和未完工的多個(gè)項(xiàng)目成本混在一起，導(dǎo)致賬面暫時(shí)性虧損或隱瞞巨額利潤(rùn)；
（四）外部信息來(lái)源滯后，過(guò)多依賴事后管理
房地產(chǎn)涉及到國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、招投標(biāo)中心、國(guó)稅、地稅等多個(gè)部門(mén)，由于沒(méi)有建立統(tǒng)一信息共享機(jī)制，部門(mén)之間的信息傳輸渠道不暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握有關(guān)情況，大部分管理信息的獲取仍然依靠征管人員的工作責(zé)任心，通過(guò)下戶走房或通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，或通過(guò)詢問(wèn)部分關(guān)聯(lián)度相對(duì)密切的單位，才能獲取相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息渠道過(guò)窄、來(lái)源渠道不暢、信息滯后、過(guò)多依賴事后管理等現(xiàn)狀，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)有效實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。另外，目前溫州市信息共享的外部合力仍未能全面形成，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制約手段，信息共享未能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)稅源的源泉控制全面落實(shí)。
三、加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管的對(duì)策和建議
廣東省財(cái)政廳：
你廳《關(guān)于以補(bǔ)償征地款方式取得的房產(chǎn)是否征收契稅的請(qǐng)示》（粵財(cái)農(nóng)〔1999〕31號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
你省汕頭市龍眼街道辦事處征用屬下南墩管理區(qū)土地與華乾工業(yè)園有限公司合建商品房，并在商品房建成后，將其中一部分商品房產(chǎn)權(quán)以補(bǔ)償征地款方式轉(zhuǎn)移給南墩管理區(qū)的居民。這種房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移方式實(shí)質(zhì)上是一種以征地款購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的行為，應(yīng)依法繳納契稅。
[關(guān)鍵詞]香港；房地產(chǎn)；稅收；房?jī)r(jià)
一、導(dǎo)言
中國(guó)香港地區(qū)人地關(guān)系緊張，與大陸一樣實(shí)行土地國(guó)有制度和土地批租制度。香港的房地產(chǎn)稅制是在適應(yīng)本地區(qū)情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，覆蓋了房地產(chǎn)取得、保有和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。在保有環(huán)節(jié)開(kāi)征了差餉、物業(yè)稅，在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)征利得稅，在取得環(huán)節(jié)開(kāi)征印花稅。取得環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕，如印花稅稅率僅為0.25%-3.75%，利得稅只針對(duì)房地產(chǎn)投機(jī)行為征稅，較輕的稅負(fù)鼓勵(lì)了房地產(chǎn)的流通，并刺激土地的供給和交易；保有環(huán)節(jié)稅種多，稅負(fù)也較重，其在稅收收入中所占比例也很高。保有環(huán)節(jié)較重的稅負(fù)不但可以限制不動(dòng)產(chǎn)的閑置和低效使用，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的優(yōu)化配置，也為政府提供了穩(wěn)定的稅收收入。研究香港房地產(chǎn)稅收對(duì)房?jī)r(jià)的影響，對(duì)大陸地區(qū)房地產(chǎn)稅收制度的改革具有重要的參考價(jià)值。
二、文獻(xiàn)述評(píng)
（一）國(guó)外學(xué)者關(guān)于房地產(chǎn)交易與保有環(huán)節(jié)稅收對(duì)房?jī)r(jià)影響的研究
國(guó)外對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅是對(duì)房地產(chǎn)的出售、贈(zèng)予、繼承等環(huán)節(jié)所征的稅。國(guó)外學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究主要集中在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅對(duì)房地產(chǎn)交易量和交易價(jià)格的影響兩個(gè)方面。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響主要是通過(guò)增加交易成本來(lái)影響房?jī)r(jià)，交易成本的增加會(huì)產(chǎn)生閉鎖效應(yīng)。Ben-jamin，Coulson和Yang（1993）研究了費(fèi)城提高房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅對(duì)居民住房?jī)r(jià)格的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)提高房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅使房?jī)r(jià)降低，且房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅的稅負(fù)由房屋轉(zhuǎn)讓者承擔(dān)。Lundborg和Skedinger（1999）采用房地產(chǎn)市場(chǎng)搜索模型研究了房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響，發(fā)現(xiàn)房?jī)r(jià)是內(nèi)生的，征收房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅形成閉鎖效應(yīng)，導(dǎo)致短期內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格下降。National Association of Realtors（2003）的研究也發(fā)現(xiàn)征收房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)交易成本的增加，從而影響房地產(chǎn)的交易量、交易價(jià)格以及買(mǎi)房者的購(gòu)房決策和賣(mài)房者的持有期限。
國(guó)外學(xué)者對(duì)保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)關(guān)系做了大量的研究，從研究結(jié)論來(lái)看，可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是受益論，認(rèn)為保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅僅是一種使用費(fèi)，對(duì)資本和資源配置沒(méi)有產(chǎn)生任何扭曲，因此對(duì)住房?jī)r(jià)值也沒(méi)有任何影響。Hamilton（1975）研究發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)價(jià)值和地方公共服務(wù)之間存在顯著相關(guān)性，從而論證了房產(chǎn)稅是一種受益稅。Fischel（2005）論證了房產(chǎn)稅因土地區(qū)劃和用腳投票機(jī)制提高了房?jī)r(jià)。另一類(lèi)是新論，認(rèn)為房地產(chǎn)稅會(huì)改變資本和土地的相對(duì)價(jià)格，扭曲資本與土地的替代關(guān)系，從而對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生影響。Mieszkowski&Zodrow（1986）認(rèn)為保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅是對(duì)轄區(qū)內(nèi)資本使用的一種扭曲稅，會(huì)降低資本總體收益，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生影響。Rosen&Fullerton（1977）發(fā)現(xiàn)，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)有顯著負(fù)向影響，但至少75%的公共服務(wù)被資本化為房?jī)r(jià)。
（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于房產(chǎn)交易與保有環(huán)節(jié)稅收對(duì)房?jī)r(jià)影響的研究
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)交易環(huán)節(jié)稅收對(duì)房?jī)r(jià)影響的研究結(jié)論不一，一類(lèi)認(rèn)為增加交易環(huán)節(jié)稅負(fù)對(duì)房?jī)r(jià)有抑制作用。歐陽(yáng)敏（2013）將31個(gè)省市平均房?jī)r(jià)的面板數(shù)據(jù)代入一個(gè)計(jì)量模型來(lái)估測(cè)滬渝兩市如果沒(méi)有實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)的潛在房?jī)r(jià)水平。通過(guò)對(duì)比潛在房?jī)r(jià)水平和實(shí)際房?jī)r(jià)水平，研究發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)使上海房?jī)r(jià)水平降低了15%，卻使重慶房?jī)r(jià)水平上升了11%。另一類(lèi)認(rèn)為交易環(huán)節(jié)稅收政策對(duì)調(diào)控房?jī)r(jià)沒(méi)有影響甚至?xí)聘叻績(jī)r(jià)。鄧菊秋等（2011）利用全國(guó)2005年7月-2009年12月的月度數(shù)據(jù)，運(yùn)用VAR模型檢驗(yàn)交易環(huán)節(jié)的稅收對(duì)房?jī)r(jià)的影響，研究表明增加交易環(huán)節(jié)的稅收對(duì)調(diào)控房?jī)r(jià)幾乎沒(méi)有影響。
學(xué)者們對(duì)保有環(huán)節(jié)稅收對(duì)房?jī)r(jià)影響也持不同的觀點(diǎn)。部分學(xué)者認(rèn)為，開(kāi)征保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅能夠降低房?jī)r(jià)。況偉大、朱勇等（2012）的研究表明房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)具有顯著負(fù)向作用。盡管房產(chǎn)稅能有效降低房?jī)r(jià)，但地方政府不大可能通過(guò)大幅提高房產(chǎn)稅稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的抑制作用有限。賈康（2012）認(rèn)為，從供需角度分析，房地產(chǎn)稅的征收能夠使房產(chǎn)市場(chǎng)供需更接近于平衡點(diǎn)，從而令房?jī)r(jià)更平穩(wěn)，泡沫變少。并且他認(rèn)為只要保障房供給到位同時(shí)大量空置房進(jìn)入租房市場(chǎng)，房地產(chǎn)稅是不會(huì)轉(zhuǎn)嫁給住房消費(fèi)者。
也有部分學(xué)者基于供求關(guān)系變化，認(rèn)為保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅對(duì)于調(diào)控房?jī)r(jià)意義不大。安體富、王海勇（2005）指出，在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)容易轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，從而提高房?jī)r(jià)。劉尚希（2010）則認(rèn)為房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的前提是稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，住房的投機(jī)性需求才會(huì)減弱。否則，稅收所起到的作用不是抑制房?jī)r(jià)，而是推高房?jī)r(jià)。保有環(huán)節(jié)的稅收增加養(yǎng)房的成本，對(duì)部分潛在的住房消費(fèi)者的選擇會(huì)產(chǎn)生一定影響。但這種影響主要在于住房需求結(jié)構(gòu)，對(duì)住房需求總量的影響微乎其微。
“此次房地產(chǎn)稅試點(diǎn)最大的意義就是為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。”接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，房地產(chǎn)稅或?qū)⒊蔀槲磥?lái)市縣級(jí)政府的主要收入來(lái)源。
房地產(chǎn)稅未來(lái)或?qū)⒊墒锌h級(jí)政府主要收入來(lái)源
多位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，房地產(chǎn)稅之所以被提上日程，主要原因是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、取代土地財(cái)政及調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、中財(cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅在一定程度上很難代替土地財(cái)政，但會(huì)改變過(guò)去地方政府過(guò)于依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀。
“前幾年我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方土地財(cái)政收入占到整個(gè)財(cái)政收入的60%。但是，土地資源是有限的，部分一二線城市已經(jīng)開(kāi)始遭遇土地資源枯竭的尷尬，這就凸顯了房地產(chǎn)稅的重要性。”溫來(lái)成說(shuō)，因此，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將改變我國(guó)地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀，降低地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
景暉智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡景暉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，一方面，近幾年受樓市調(diào)控影響，土地出讓金收入持續(xù)減少；另一方面，從中長(zhǎng)期來(lái)看可出讓的國(guó)有建設(shè)用地越來(lái)越少，土地出讓金收入越來(lái)越少將是大趨勢(shì)。“盡快試點(diǎn)、立法并正式落地推出房地產(chǎn)稅，來(lái)替代日漸枯竭的土地出讓金迫在眉睫。”
溫來(lái)成說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響不大，或者不是決定性因素，因?yàn)槠渲饕δ懿皇钦{(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，而是籌集財(cái)政收入，作為地方政府的主體稅種，成為市縣級(jí)政府主要的收入來(lái)源。
仁居智庫(kù)創(chuàng)始人馮國(guó)亮也向本報(bào)記者表示，從財(cái)政收入的角度看，將來(lái)地方財(cái)政收入會(huì)從土地財(cái)政逐步向房地產(chǎn)稅過(guò)渡，房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)將從增量征稅轉(zhuǎn)向存量征稅。
中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳晟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，房地產(chǎn)稅將成為增加地方稅收的重要源頭。但是否能代替土地財(cái)政，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，和未來(lái)的征收范圍、稅率都有關(guān)系。
房地產(chǎn)稅為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期資金來(lái)源
“房地產(chǎn)稅試點(diǎn)最大的意義就是為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。”溫來(lái)成表示，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%以上，未來(lái)這一比例還會(huì)提高。從發(fā)展的角度來(lái)看，城市的維護(hù)建設(shè)將是重要任務(wù)，其需要穩(wěn)定的資金，但當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的城市維護(hù)建設(shè)稅只是一個(gè)附加稅，金額相對(duì)較少，難以滿足快速發(fā)展的城市維護(hù)建設(shè)需要。房產(chǎn)稅則能彌補(bǔ)這一缺陷。“而從一些已經(jīng)征收房地產(chǎn)稅的國(guó)家來(lái)看，房地產(chǎn)稅主要起著城市維護(hù)和建設(shè)的作用。”溫來(lái)成說(shuō)。
中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，作為縣市級(jí)基層政府的收入來(lái)源，房地產(chǎn)稅可以直接作用于為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗竟卜?wù)，改善治安、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民生福祉。
“作為地方稅種，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地方，房地產(chǎn)稅收取得相對(duì)高一些，然后再用稅收進(jìn)一步反哺城市建設(shè)和發(fā)展。”陳晟則表示。
統(tǒng)一發(fā)票
這份名為《國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)中介服務(wù)發(fā)票管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)需憑保監(jiān)會(huì)頒發(fā)的保險(xiǎn)中介經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)《統(tǒng)一發(fā)票》。各保險(xiǎn)公司在向保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)（傭金）、公估費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等中介費(fèi)用時(shí)，必須將《統(tǒng)一發(fā)票》及“業(yè)務(wù)結(jié)算表”一并作為向保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的原始入賬憑證，其他自制付款憑證或保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)提供的其他發(fā)票不得作為支付中介費(fèi)用的憑證。
根據(jù)規(guī)定，舊版保險(xiǎn)中介服務(wù)發(fā)票將于今年12月31日停止使用。據(jù)保監(jiān)會(huì)中介部主任王建介紹，統(tǒng)一發(fā)票的措施去年3月曾率先在上海試點(diǎn)，目前已經(jīng)取得很好的效果。他認(rèn)為，全國(guó)范圍內(nèi)推廣統(tǒng)一發(fā)票的措施將大大促進(jìn)包括保險(xiǎn)中介市場(chǎng)在內(nèi)的保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮監(jiān)管作用，增加國(guó)家稅收。
財(cái)務(wù)“亂賬”
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，保險(xiǎn)公司和中介之間都是以自制發(fā)票或白條等憑證入賬，行業(yè)內(nèi)一直沒(méi)有統(tǒng)一的入賬憑證，有些不規(guī)范現(xiàn)象得以乘虛而入。一位長(zhǎng)期從事保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的人士舉例說(shuō)，“有的保險(xiǎn)公司隨意向中介開(kāi)白條，造成保費(fèi)流失，有的保險(xiǎn)中介和業(yè)務(wù)員勾結(jié)共同侵吞手續(xù)費(fèi)，還有的向其他機(jī)構(gòu)及個(gè)人隨意支付手續(xù)費(fèi)等等，市場(chǎng)狀況混亂。”
保監(jiān)會(huì)中介部主任王建在總結(jié)手續(xù)費(fèi)結(jié)算不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)表示，這些現(xiàn)象還表現(xiàn)在有的保險(xiǎn)公司將保費(fèi)先行扣除手續(xù)費(fèi)后以凈額入賬；有的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有將手續(xù)費(fèi)收入反映在“手續(xù)費(fèi)收入”科目，致使保險(xiǎn)交易主體的財(cái)務(wù)真實(shí)性無(wú)從保證，也導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月30日，全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1264家，保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)12萬(wàn)家，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員達(dá)140萬(wàn)人。
2003年，全國(guó)通過(guò)保險(xiǎn)中介實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入共計(jì)2892.73億元，占全國(guó)保費(fèi)收入的74.55%，但是排除保險(xiǎn)公司人創(chuàng)造的保費(fèi)收入，保險(xiǎn)中介保費(fèi)收入占比僅2.26%，和國(guó)際上普遍60%的比例水平相比，還有巨大潛力。
監(jiān)管仍需跟進(jìn)
由“暗度陳倉(cāng)”到“明修棧道”，統(tǒng)一發(fā)票的措施對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為大有裨益，另一方面也鼓勵(lì)了市場(chǎng)規(guī)范主體的經(jīng)營(yíng)行為。