時(shí)間：2023-10-11 16:23:44
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(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和規(guī)章
截至目前，我國已制定出40多部國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等。諸多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)已經(jīng)逐漸系統(tǒng)化，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)的集合法群與總體框架，且日趨科學(xué)合理。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入和認(rèn)證制度
國家質(zhì)檢總局于2002年推出了食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，主要包括:生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過基本生產(chǎn)條件審查;產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)要求，是經(jīng)過檢驗(yàn)的合格產(chǎn)品;合格產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售時(shí)，必須加注QS(QualitySafe:質(zhì)量安全)標(biāo)志。當(dāng)前，我國多部門對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行多種形式的質(zhì)量安全認(rèn)證:農(nóng)業(yè)部設(shè)立中國綠色食品發(fā)展中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心分別對綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證管理;國家環(huán)?？偩殖闪⒂袡C(jī)食品發(fā)展中心對有機(jī)食品進(jìn)行認(rèn)證和管理;國家農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和國家工商行政管理總局商標(biāo)局等三個(gè)部門對地理標(biāo)志產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品)進(jìn)行認(rèn)證、監(jiān)督和管理。
二、存在問題
(一)部門多頭監(jiān)管、效率低下
不同管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品鏈的不同環(huán)節(jié)(見表1)，造成了多個(gè)部門“多方散分、齊抓共管”的局面。部門的多頭管理，中間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，致使出臺的法律、法規(guī)和制度的執(zhí)法效率大打折扣;若出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全問題，也易出現(xiàn)相互推諉、問責(zé)無人的現(xiàn)象。管理機(jī)構(gòu)之間權(quán)屬關(guān)系模糊，監(jiān)管內(nèi)容亦有重復(fù)，不但加重了市場主體的運(yùn)營成本，一定程度上浪費(fèi)了管理資源，而且也會(huì)發(fā)生許多矛盾，引致各部門之間監(jiān)督和管理權(quán)限相互摩擦與沖突。
(二)法律法規(guī)體系存在缺陷
我國有一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)出臺時(shí)間較早、覆蓋面不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)階段廣大消費(fèi)者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新需求和新變化;部分相關(guān)法律、法規(guī)、條例和制度比較籠統(tǒng)，可操作不強(qiáng)，具體實(shí)施起來或多或少“無章可循”;一些法律和法規(guī)的兼容性存在相互交叉和矛盾、執(zhí)行部門協(xié)調(diào)不一致等狀況;相關(guān)政府職能部門在執(zhí)法過程中，缺乏規(guī)范性和持續(xù)性，背離了制定法律和法規(guī)的初衷，降低了它們應(yīng)有的效力。
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測體系問題突出
1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
我國食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系始建于20世紀(jì)60年代，截至《食品安全法》公布施行前(2009年2月28日)，已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品(農(nóng)產(chǎn)品)標(biāo)準(zhǔn)體系。受食品(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)評估能力等因素制約，現(xiàn)行食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在:(1)各部門分別制定各自的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雖總體數(shù)量較多，可相互間既有交重、又有脫節(jié)，其協(xié)調(diào)性和銜接程度較低;(2)食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全體系中的個(gè)別重要指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，尚不能滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求;(3)一些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，通用性不強(qiáng)，部分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)欠缺風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)，影響了其科學(xué)性和合理性;(4)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性強(qiáng)、執(zhí)行要求較高，需加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證經(jīng)過不斷探索，業(yè)已取得了顯著的階段性成果，但也存在一些問題:(1)認(rèn)證種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)多重且不統(tǒng)一;(2)相關(guān)監(jiān)督和管理部門對認(rèn)證后食品(農(nóng)產(chǎn)品)的監(jiān)管機(jī)制不健全，存在懲處不嚴(yán)、執(zhí)法不力的情況;(3)認(rèn)證體系仍不完善，缺少專業(yè)技術(shù)人才;(4)認(rèn)證知識普及率不高，致使認(rèn)證產(chǎn)品不能得到社會(huì)認(rèn)可。此外，我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證方面的宣傳力度還很小，政府、企業(yè)、生產(chǎn)者(農(nóng)戶)和消費(fèi)者等各利益主體未對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的重要性給予足夠的關(guān)注和重視。有些農(nóng)產(chǎn)品雖然已經(jīng)具備了申請和認(rèn)證條件，可對農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證意義認(rèn)識不充分，覺得其農(nóng)產(chǎn)品只要能以自己認(rèn)為不錯(cuò)的價(jià)格賣出去，沒有必要將資金和精力投入到認(rèn)證的注冊、認(rèn)證及管理上，這也一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證。
3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系與檢驗(yàn)檢測體系互為補(bǔ)充，促進(jìn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系存在的問題是:(1)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、部門設(shè)置重復(fù)，相互間協(xié)調(diào)性差，效率低下;(2)部分質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件較差，檢驗(yàn)檢測設(shè)備老舊低效，檢驗(yàn)檢測手段比較落后;(3)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高、精、尖的技術(shù)型人才，同時(shí)也缺少管理型人才;(4)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的地域分布不均衡，特別是中西部地區(qū)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)滯后，基層設(shè)置幾乎空白。
三、發(fā)展策略
(一)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)
法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系構(gòu)成了一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品管理體系中，法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是依據(jù)，行政管理體系是主體(周應(yīng)恒，2008)。只有明晰各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中認(rèn)證條件確認(rèn)與申報(bào)、生產(chǎn)(種植)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制定和評價(jià)、生產(chǎn)基地和市場流通中相關(guān)的檢驗(yàn)檢測等技術(shù)鑒定和質(zhì)量安全監(jiān)管等工作職責(zé)，才能建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，需要從法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系方面著手:
1．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)體系
頒布實(shí)施專門的食品安全法，在當(dāng)前《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，對其強(qiáng)化和完善;對當(dāng)前諸多種類繁多的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，擯棄那些“過時(shí)”、“不適用”的“舊法律法規(guī)”，完善整個(gè)法律法規(guī)體系;加大觸犯或違犯農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)的處罰力度。
2．健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測體系
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的研究及修訂，建立和完善一套既符合當(dāng)前我國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的層級構(gòu)成。引進(jìn)國際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)，建立統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。
3．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理體系
梳理各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品(食品)管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)整、明晰其監(jiān)管職責(zé)，盡可能減少監(jiān)管部門之間的相互推諉;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全信息披露機(jī)制;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制;加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)控制體系。
(二)建立質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，明確供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)責(zé)任
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的宣傳，增加對信息可追溯系統(tǒng)相關(guān)知識的了解程度，通過各種途徑和方式(如:電視、報(bào)刊、雜志、培訓(xùn)等)，促進(jìn)對加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和購買。另外，加大對加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的供給，通過多種途徑降低加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性和信譽(yù)，要積極指導(dǎo)注冊人規(guī)范使用、管理商標(biāo)標(biāo)識，對違反標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者(農(nóng)戶)或企業(yè)吊銷“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品)的標(biāo)識使用資格。推廣使用商標(biāo)防偽標(biāo)簽技術(shù)，利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)編寫條形碼、保存相關(guān)記錄，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，便可進(jìn)行信息追蹤，盡快發(fā)現(xiàn)問題所在環(huán)節(jié)并進(jìn)行控制，從而明確供應(yīng)鏈上各利益主體的相應(yīng)責(zé)任。
(三)加強(qiáng)對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度
地方政府可對從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶或企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，使之“有利可圖”，這樣才能極大地刺激質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性;大力扶植和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是從財(cái)政資金上給予傾斜或補(bǔ)貼，更好地發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全性及銷售中的推動(dòng)和促進(jìn)作用;運(yùn)用財(cái)政資金支持質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)、基地農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和推廣工作等，以期保證生產(chǎn)基地能夠規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品;大力扶持從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售企業(yè)，從財(cái)政上支持其銷售方式和渠道的拓展，如:舉辦質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。
(四)加大對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度
大力宣傳實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義，讓生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)等利益主體充分認(rèn)識到，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平提高、農(nóng)民增收以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。另外，也要加大消費(fèi)者對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的了解和認(rèn)知，通過相應(yīng)的市場營銷策略，努力做到讓消費(fèi)者可有效識別并及時(shí)舉報(bào)有質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮消費(fèi)者在維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用，喚起社會(huì)上每一位消費(fèi)者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護(hù)意識，從簡單的保護(hù)意愿轉(zhuǎn)化成切實(shí)的行動(dòng)。
論文關(guān)鍵詞：測繪；裝備；知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作是指在測繪裝備業(yè)務(wù)活動(dòng)中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項(xiàng)措施和管理活動(dòng)。其基本任務(wù)是建立和完善與測繪裝備工作相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進(jìn)測繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿于測繪裝備工作的全過程。認(rèn)真做好測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作，對于激勵(lì)測繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復(fù)研制，降低測繪裝備的采辦費(fèi)用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進(jìn)測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護(hù)發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動(dòng)裝備知識產(chǎn)權(quán)為國防建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當(dāng)前測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實(shí)踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達(dá)圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機(jī)制，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進(jìn)推動(dòng)作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護(hù)丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權(quán)政策，適時(shí)出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權(quán)問題指南》，強(qiáng)化了知識產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進(jìn)了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵(lì)了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強(qiáng)了裝備知識產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨(dú)聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議；關(guān)于軍用、專用和兩用科學(xué)研究、試驗(yàn)設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護(hù)”、“保護(hù)國家利益”、“家登記”、“使用機(jī)制”、“利益分配準(zhǔn)則”、“建立保護(hù)系統(tǒng)”、“推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細(xì)的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達(dá)囝家，我國在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識產(chǎn)權(quán)制度時(shí)間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實(shí)際，我國在裝備知識產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進(jìn)展。例如，頒布并實(shí)施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關(guān)于加強(qiáng)國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加大了裝備知識產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓(xùn)力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊(duì)伍，指定了數(shù)十家國防專利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了裝備知識產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識比較薄弱，管理人員運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強(qiáng)，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時(shí)間，測繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，及早啟動(dòng)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)工作，及時(shí)制定測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動(dòng)測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)與管理能力，努力推動(dòng)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)：是指領(lǐng)導(dǎo)體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，各部門、各單位要嚴(yán)格按照工作的整體布局，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責(zé)任部門，分解成若干專項(xiàng)任務(wù)，分別完成計(jì)劃項(xiàng)目的論證、研究與建設(shè)。
整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破：是指工作步驟要按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方式進(jìn)行，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的要求整體推進(jìn)項(xiàng)目研建的實(shí)施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題以及難度較大的問題進(jìn)行重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面、促進(jìn)整體的推進(jìn)。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標(biāo)
筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立兩個(gè)階段目標(biāo)：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無到有，取得長足的進(jìn)步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護(hù)與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實(shí)現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊(duì)伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護(hù)與管理工作體系，建設(shè)一批測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和管理能力顯著提升，為增強(qiáng)國家科技實(shí)力和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強(qiáng)戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)
筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在六大建設(shè)上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理必須依法進(jìn)行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)制度有效運(yùn)行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項(xiàng)目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項(xiàng)目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)，是推動(dòng)測繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權(quán)獲取和保護(hù)為導(dǎo)向的測繪裝備創(chuàng)新機(jī)制，在測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，從而掌握測繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制的建立。加強(qiáng)裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作長效機(jī)制的需要。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強(qiáng)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理具有支撐性的作用。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的裝備知識產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制，促進(jìn)裝備知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)人才是實(shí)施人才戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專門人才，增強(qiáng)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實(shí)戰(zhàn)略措施制度
筆者以為，要想把發(fā)展對策落實(shí)為具體的業(yè)務(wù)工作，必須加大《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以及其他法律法規(guī)的宣貫力度，通過貫徹落實(shí)《綱要》，提高測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制意識，增強(qiáng)測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制觀念，正確認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略地位和作用，把測繪裝備建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)工作有機(jī)地結(jié)合起來，在裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的支持、服務(wù)和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作體系和工作機(jī)制，建立和完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，周密安排測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工、考核監(jiān)督等項(xiàng)工作，加強(qiáng)測繪業(yè)務(wù)全面建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍的建設(shè)步伐，建立吸納、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的機(jī)制，利用國家相關(guān)教育環(huán)境，堅(jiān)持定期培訓(xùn)制度，開展多種形式的在職培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批知識面寬、基礎(chǔ)知識扎實(shí)、知識產(chǎn)權(quán)意識敏銳、創(chuàng)新思維能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。必須加強(qiáng)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作滯后于裝備信息化建設(shè)、滯后于測繪全面業(yè)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題，建立與裝備現(xiàn)代化建設(shè)需求相適應(yīng)的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作體系和保障體系，切實(shí)提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的服務(wù)水平和保障能力。
1.1組織機(jī)構(gòu)較為分散
集群創(chuàng)新是企業(yè)個(gè)體行為與產(chǎn)業(yè)群體行為的有機(jī)結(jié)合，它強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間的互動(dòng)與合作，并形成一條由市場、協(xié)作企業(yè)和制造企業(yè)等多個(gè)成員組成，包含需求創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、檢測創(chuàng)新等多項(xiàng)內(nèi)容的創(chuàng)新鏈。產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)管理也是如此，需要形成穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)作流程。然而通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，松山湖高電產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未形成一個(gè)相對固定的行業(yè)組織，地方政府主管部門雖然下設(shè)知識產(chǎn)權(quán)管理部門，面向轄區(qū)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)和科技項(xiàng)目服務(wù)，但并未專門針對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類管理，這也在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)缺乏統(tǒng)一的歸屬管理。
1.2知識產(chǎn)權(quán)尚存風(fēng)險(xiǎn)
在集群創(chuàng)新里，加工出更好的成品是集群最終的創(chuàng)新目標(biāo)，各節(jié)點(diǎn)多企業(yè)之間在現(xiàn)有制度框架下的有效協(xié)作，是完成技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的關(guān)鍵。交流是合作的必經(jīng)之路，但同時(shí)也為企業(yè)帶來了眾多知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。松山湖高電產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：①企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)秘密暴露給對方，造成知識產(chǎn)權(quán)流失；②合作創(chuàng)造出的知識產(chǎn)權(quán)歸屬不明；③企業(yè)間存在著侵權(quán)現(xiàn)象；④人員流動(dòng)造成知識產(chǎn)權(quán)外泄等。這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，導(dǎo)致了技術(shù)創(chuàng)新鏈中的連鎖反應(yīng)，并影響了整個(gè)集群創(chuàng)新的運(yùn)行，阻礙了集群信任機(jī)制的建立，降低了對外競爭能力。
1.3戰(zhàn)略規(guī)劃有待成熟
松山湖高電產(chǎn)業(yè)企業(yè)均為科技創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理相對規(guī)范，除了具備常規(guī)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用基礎(chǔ)能力外，還對企業(yè)未來的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向進(jìn)行了規(guī)劃，并納入了企業(yè)整體戰(zhàn)略當(dāng)中。然而通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的自我發(fā)展戰(zhàn)略定位偏高，缺乏對整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)考慮，戰(zhàn)略內(nèi)容中未能融入所在集群的發(fā)展目標(biāo)，缺少與地方及合作企業(yè)的協(xié)調(diào)。此外，一些戰(zhàn)略規(guī)劃在制訂時(shí)也未進(jìn)行充分的國內(nèi)外行業(yè)調(diào)查和情報(bào)分析，專利等知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)更多的是定位在數(shù)量增長而非質(zhì)量的提升上，且在當(dāng)前國內(nèi)外市場環(huán)境多變的形勢下，戰(zhàn)略規(guī)劃的可行性和應(yīng)變能力均將受到考驗(yàn)。
1.4專業(yè)服務(wù)未成體系
由于當(dāng)前各地知識產(chǎn)權(quán)高級人才十分奇缺，專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，部分新興行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這些都給知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)市場的發(fā)展帶來了阻力。作為園區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，松山湖管委會(huì)一直在創(chuàng)新管理方法，為服務(wù)園區(qū)企業(yè)努力，并且在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)范市場、提高行政效率、凈化投資環(huán)境等多方面取得了有目共睹的成績，通過引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、組建科技服務(wù)部門、協(xié)同國內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)參與園區(qū)創(chuàng)新等，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了較好的服務(wù)環(huán)境。然而由于人才、資源等客觀原因，園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)策劃、信息咨詢、專利導(dǎo)航、專利評估、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和交易等服務(wù)依然缺失，專門針對松山湖高電產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的特色化、專業(yè)化服務(wù)尚未形成體系。
1.5創(chuàng)造運(yùn)用能力不高
產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢在于縮小了創(chuàng)新型企業(yè)之間的地理空間范圍，并且通過共享技術(shù)和資源，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)配套銜接，推動(dòng)知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，從而形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭能力，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)勢的基礎(chǔ)。對比松山湖高電產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)比較缺乏，可供集群受用或共享的技術(shù)資源有限，企業(yè)之間的研發(fā)實(shí)力差距較大。此外，在當(dāng)前快速多變的技術(shù)市場環(huán)境中，高端電子信息產(chǎn)品的集成度和復(fù)雜度不斷提高，這也迫使集群內(nèi)不同領(lǐng)域企業(yè)在創(chuàng)新問題上必須密切合作、協(xié)同攻關(guān)。然而我們發(fā)現(xiàn)松山湖高電產(chǎn)業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和技術(shù)合作的過程中，缺乏企業(yè)間以及與科研機(jī)構(gòu)間的協(xié)同與合作，專利技術(shù)市場的運(yùn)作深度還需進(jìn)一步提升。綜上所述，產(chǎn)業(yè)集群的核心功能是集群創(chuàng)新，而知識產(chǎn)權(quán)又是技術(shù)創(chuàng)新的核心要素，因此知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。為此，下文將從知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策、服務(wù)和管理等角度，探索知識產(chǎn)權(quán)提升地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。
2知識產(chǎn)權(quán)政策保障集群發(fā)展
基于產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前集群產(chǎn)業(yè)運(yùn)作環(huán)境，地方產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的推進(jìn)政策須具有一定的層次性，目前正在實(shí)施的產(chǎn)業(yè)集群扶持政策包括知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)、高端技術(shù)開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值維護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等不同內(nèi)容。下文將從制度運(yùn)用、政策實(shí)施和措施推進(jìn)三方面提出集群發(fā)展的政策保障途徑。
2.1熟練運(yùn)用現(xiàn)有制度
產(chǎn)業(yè)集群是介于企業(yè)和市場之間的一種組織形態(tài)，集群生存和發(fā)展是存在于一定的制度背景當(dāng)中，除了宏觀層面的政治、社會(huì)與文化因素外，微觀層面的知識產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)范也對集群的運(yùn)行和發(fā)展起到了重要的規(guī)范和約束作用。為此，松山湖高電產(chǎn)業(yè)需要不斷深化對于知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)及地方產(chǎn)業(yè)制度的理解和運(yùn)用，通過制度中的利益補(bǔ)償和驅(qū)動(dòng)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果的商品化，推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易保護(hù)，在協(xié)調(diào)平衡權(quán)利人利益和社會(huì)公眾利益的同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)I造誠信與合作的制度氛圍，隨著集群中的社會(huì)資本的形成和積累，逐步形成統(tǒng)一市場、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)和商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃。
2.2強(qiáng)化實(shí)施激勵(lì)政策
政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中作為一個(gè)重要的行動(dòng)主體，它通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局，選擇合適的企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)駐集群，維護(hù)集群秩序，并通過特定的集群政策，形成適合有利的機(jī)制等來促進(jìn)集群發(fā)展。目前國內(nèi)一些高新技術(shù)園區(qū)探索實(shí)施了集知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理四位一體的區(qū)域政策，然而在實(shí)施過程中，依然存在用力不均、協(xié)同缺位的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)“重企業(yè)創(chuàng)造的資助，輕產(chǎn)業(yè)定位的指向”、“重專利申請的保護(hù)，輕資產(chǎn)運(yùn)用的企劃”。松山湖可以針對高電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)及外部市場需求，強(qiáng)化實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)和技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群形成有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
2.3落實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)措施
為了推動(dòng)地方企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，東莞市目前已經(jīng)實(shí)施了多個(gè)專項(xiàng)激勵(lì)措施和辦法，其中包括《東莞市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《東莞市專利促進(jìn)項(xiàng)目資助辦法》等。然而由于產(chǎn)業(yè)集群缺乏穩(wěn)定、統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)和歸口管理部門，這些措施在實(shí)際的實(shí)施過程中，依然存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象。為此，應(yīng)對各項(xiàng)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)措施進(jìn)行集體研究和討論，并加強(qiáng)與政府部門的溝通，積極落實(shí)推進(jìn)各個(gè)專項(xiàng)激勵(lì)措施，共同推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，地方行政部門也要積極探索良好的政府服務(wù)，打造由傳統(tǒng)到高端的創(chuàng)新服務(wù)體系，積極發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用和市場資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多集群企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。
3知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)助力集群創(chuàng)新
創(chuàng)新是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過集群創(chuàng)新，集群企業(yè)可以共享資源、降低風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)成本，獲得知識溢出效應(yīng)和創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)，提升集群創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化管理的子集，貫穿于產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理的各環(huán)節(jié)之中。下文將從服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)平臺搭建和服務(wù)體系建設(shè)等方面重點(diǎn)闡述集群創(chuàng)新的助力途徑。
3.1開發(fā)新型服務(wù)產(chǎn)品
知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)可以降低成本、提高效率、節(jié)約資源和快速實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化。近年來，松山湖把實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全專業(yè)服務(wù)體系作為建設(shè)“創(chuàng)新松山湖”、營造科技創(chuàng)新軟環(huán)境的重要工作來抓，為園區(qū)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用、保護(hù)等方面給予更多的扶持。從服務(wù)內(nèi)容角度，松山湖高電產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)可從以下幾個(gè)方面尋求創(chuàng)新：一是以專利服務(wù)為核心，開發(fā)面向產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)策劃和咨詢服務(wù)；二是以專利的轉(zhuǎn)讓和市場化為目標(biāo)，培育、開發(fā)直接專利價(jià)值評估、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資等服務(wù)；三是以知識產(chǎn)權(quán)信息化為基礎(chǔ)，構(gòu)建專利申請、法律狀態(tài)、情報(bào)分析等信息交互。最終通過凝聚服務(wù)人才，提供專業(yè)化、高端化的創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)對于產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)航作用，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供輔助。
3.2搭建專業(yè)服務(wù)平臺
建立基于集聚創(chuàng)新的知識服務(wù)平臺也是近年來開放創(chuàng)新和眾包商務(wù)模式的直接反映，建設(shè)系統(tǒng)、專業(yè)的服務(wù)平臺已經(jīng)得到眾多產(chǎn)業(yè)集群管理機(jī)構(gòu)的重視。我們認(rèn)為松山湖高電產(chǎn)業(yè)集群可從以下幾個(gè)方面搭建專業(yè)服務(wù)平臺：一是參照上海、江蘇等地成功模式，由政府投入啟動(dòng)資金，依托地方專利信息中心，建設(shè)集成知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)、法律、市場和服務(wù)的信息分析系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，形成覆蓋園區(qū)政府、公眾和企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心；二是建立高電產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，并與金融、產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行銜接，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化；三是通過組建由政府、集群企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新主體之間的技術(shù)學(xué)習(xí)與合作，擴(kuò)大集群邊界和影響力，拓展產(chǎn)業(yè)集群的成長空間。
3.3建設(shè)完善服務(wù)體系
產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展不僅需要政府行政的引導(dǎo)和調(diào)整，還需在現(xiàn)有市場環(huán)境中建設(shè)完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。對于松山湖高電產(chǎn)業(yè)而言，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系就需要通過將集群企業(yè)及所在園區(qū)的專項(xiàng)資金、先進(jìn)技術(shù)手段、知識產(chǎn)權(quán)信息資源、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才整合起來，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用為核心的知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息資源共建、共享，并發(fā)揮最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。具體來說，應(yīng)具備以下三種要素：一是知識產(chǎn)權(quán)信息資源，包括產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的專利技術(shù)信息、法律信息和市場信息；二是知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，包括知識產(chǎn)權(quán)法律人才、知識產(chǎn)權(quán)管理人才、知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)人才以及知識產(chǎn)權(quán)信息人才等；三是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)手段，主要包括基于區(qū)域或產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息的分析工具、信息檢索和服務(wù)平臺。
4知識產(chǎn)權(quán)管理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級
知識產(chǎn)權(quán)管理水平和效率將直接影響到產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮和創(chuàng)新活動(dòng)的開展，產(chǎn)業(yè)集群視角下的知識產(chǎn)權(quán)管理，是以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈群效應(yīng)為主旨，以融入園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主線，以加大知識產(chǎn)權(quán)資源投入為手段，通過政府推動(dòng)、行業(yè)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)發(fā)動(dòng)等共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)能力全方位提升的行為。下文將從行政管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三個(gè)方面闡述知識產(chǎn)權(quán)管理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實(shí)途徑。
4.1提高行政管理效能
我國產(chǎn)業(yè)集群的管理機(jī)構(gòu)一般以開發(fā)區(qū)管委會(huì)的形式存在，這為以產(chǎn)業(yè)集群為單元的知識產(chǎn)權(quán)管理工作提供了基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)行政管理，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的角度，強(qiáng)化園區(qū)行政的知識產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)、推動(dòng)和協(xié)調(diào)職能，利用各級行政管理部門的行政職能和權(quán)力，通過制定知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范和知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)等手段，使知識產(chǎn)權(quán)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重要工具。此外，還要從政府行政管理的角度，加強(qiáng)管理效率和手段的提升，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政績效考核評價(jià)體系，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)所在園區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?jié)摿?，為產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理模式創(chuàng)新和服務(wù)提升提供保障。
4.2加強(qiáng)行業(yè)組織協(xié)作
產(chǎn)業(yè)集群的多企業(yè)合作創(chuàng)新模式為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)集群企業(yè)各方共同致力于某一研發(fā)項(xiàng)目，彼此投入資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等資源，在合作過程中形成了知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，并以協(xié)議形式所共有。然而集群成員合作與競爭共存，導(dǎo)致集群企業(yè)在合作時(shí)伴生了許多知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。為此，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群組織協(xié)作，形成制度完善、自主運(yùn)營的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的集體保護(hù)和運(yùn)用。對于松山湖高電產(chǎn)業(yè)來說，可以參照國外經(jīng)驗(yàn)，建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈的演進(jìn)和形成，并通過搭建公共信息服務(wù)平臺，打通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟互通瓶頸。此外，還要努力推動(dòng)地方專利聯(lián)盟發(fā)展，發(fā)揮專利技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)和聯(lián)盟的規(guī)模效應(yīng)，改變企業(yè)單打獨(dú)斗的維權(quán)戰(zhàn)術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)以聯(lián)盟集體名義進(jìn)行專利許可、訴訟等知識產(chǎn)權(quán)談判的戰(zhàn)略維權(quán)方式。
4.3規(guī)范提升企業(yè)管理
對于集群企業(yè)來說，知識產(chǎn)權(quán)管理可以促進(jìn)企業(yè)提升核心競爭力，以擴(kuò)大企業(yè)市場占有率，為此企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。知識產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)為了規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)工作，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度作用，促進(jìn)自主創(chuàng)新和形成自主知識產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，最終使企業(yè)發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的經(jīng)營管理活動(dòng)。對于松山湖高電產(chǎn)業(yè)集群來說，應(yīng)在廣東省貫徹實(shí)施《創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理通用規(guī)范》的政策背景下，積極組織集群企業(yè)參與貫標(biāo)工作，密切配合貫標(biāo)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理組織、豐富知識產(chǎn)權(quán)管理手段，并加強(qiáng)集群企業(yè)之間的交流與合作，從管理機(jī)構(gòu)、管理方法和管理評價(jià)等多方面，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)的同步發(fā)展，從而共同提升集群產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理水平。
5結(jié)語
加入世界貿(mào)易組織后，我國企業(yè)對外貿(mào)易中涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題日趨增多。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是企業(yè)發(fā)展的必要支撐。企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)主要是指企業(yè)擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等，是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)。1995年1月施行的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS），是世界上第一個(gè)把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與貿(mào)易制裁緊密結(jié)合在一起，強(qiáng)制執(zhí)行的知識產(chǎn)權(quán)國際公約，是從法律上給予知識的承認(rèn)和保護(hù)。它規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，包括版權(quán)及相關(guān)權(quán)利、商標(biāo)、專利、工業(yè)設(shè)計(jì)及未公開信息等。其中未公開信息是指商業(yè)秘密和未公開的試驗(yàn)數(shù)據(jù)。它往往通過文字、圖形、聲像等形式將智力勞動(dòng)形成的過程及其試驗(yàn)數(shù)據(jù)記錄在作為原始憑證的檔案材料中。這樣，檔案中商業(yè)秘密和試驗(yàn)數(shù)據(jù)的擁有者往往也是檔案的形成者。檔案部門在提供這部分檔案利用時(shí)必須要考慮到相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題：既要保護(hù)檔案中知識產(chǎn)權(quán)不受侵犯，又要將檔案中記載的智力勞動(dòng)成果充分開發(fā)加以利用，與國際接軌，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)。所以，管理好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案，是保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性措施。
為了使我國企業(yè)與世界接軌，適應(yīng)世貿(mào)組織法規(guī)和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)檔案工作的要求，國家檔案局、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委于2002年9月1日聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)檔案管理規(guī)定》，其中第十條要求：“企業(yè)采取有效措施對檔案進(jìn)行安全保管，并切實(shí)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)檔案和涉及商業(yè)秘密檔案的管理。”①《中國入世工作報(bào)告》規(guī)定，“商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采用保密措施的技術(shù)信息和商業(yè)經(jīng)營信息。”②“入世”后，保護(hù)商業(yè)秘密即是一項(xiàng)國際義務(wù)，也是保護(hù)我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的一項(xiàng)重要措施。
二、目前國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案保護(hù)現(xiàn)狀
（一）企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案意識薄弱
隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)檔案在企業(yè)發(fā)展中的作用越來越大。它是企業(yè)知識管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。在國外，企業(yè)已把知識產(chǎn)權(quán)檔案當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的“命根子”，千方百計(jì)地加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)檔案保護(hù)，收集有關(guān)知識創(chuàng)新、發(fā)明所形成的專利文件、成果鑒定等檔案材料；而我國不少企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)檔案保護(hù)的作用還缺乏足夠的認(rèn)識，保護(hù)意識不夠。很多企業(yè)在研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營中不重視知識產(chǎn)權(quán)檔案的保護(hù)，科研成果研究出來后，不是去申請專利，尋求法律保護(hù)，而是進(jìn)行成果鑒定，，公開成果，造成新穎性的喪失，進(jìn)而也喪失了申請專利的權(quán)利。
（二）知識產(chǎn)權(quán)檔案資料流失嚴(yán)重
企業(yè)科技人員的流動(dòng)造成知識產(chǎn)權(quán)檔案資料的流失?？萍既藛T流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)擇業(yè)自由的體現(xiàn)，也是促進(jìn)人才分流、實(shí)現(xiàn)科技人才和技術(shù)資源優(yōu)化配置的一項(xiàng)重要措施。然而，由于企業(yè)管理的缺陷，加上科技人員法律意識薄弱，不少科技人員在流動(dòng)過程中，不遵守國家法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度，把本企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)或秘密文件及檔案資料當(dāng)作給新企業(yè)的見面禮和提高自己“身價(jià)”、得到器重的砝碼和資本，攜其“跳槽”，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)流失。
（三）知識產(chǎn)權(quán)檔案管理弱化
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理和保護(hù)是美、日等發(fā)達(dá)國家企業(yè)的通常做法。美、日等國的企業(yè)，尤其是科技型企業(yè)，普遍設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，如美國的AB、IBM、摩托羅拉，日本的松下、日立、東芝等公司，都成立了全面負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)工作的知識產(chǎn)權(quán)部，美國AB公司的知識產(chǎn)權(quán)部有20余人，松下公司包括分布在世界各地的知識產(chǎn)權(quán)管理人員則高達(dá)500余人。與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，我們的差距很大。目前，許多企業(yè)既沒有專門負(fù)責(zé)處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，也沒有制定相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)文件檔案資料管理、保護(hù)的規(guī)定，更談不上靈活地運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展了。
三、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案保護(hù)的對策建議
企業(yè)檔案真實(shí)地記錄了企業(yè)進(jìn)行知識創(chuàng)新活動(dòng)的過程、內(nèi)容、結(jié)果，是企業(yè)擁有某一知識產(chǎn)權(quán)的法律憑證。當(dāng)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，它們能起到至關(guān)重要的憑證作用。例如：在產(chǎn)品申請發(fā)明、實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利發(fā)生申請權(quán)糾紛時(shí)，產(chǎn)品檔案中的技術(shù)協(xié)議書、委托書及相關(guān)合同文件往往能為糾紛的解決提供有力的證據(jù)，因?yàn)檫@類文件具有法律效力，是有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造的依據(jù)性文件，一般含有明確產(chǎn)品專利權(quán)屬和其他權(quán)利的內(nèi)容；產(chǎn)品設(shè)計(jì)計(jì)算文件、產(chǎn)品圖樣、產(chǎn)品裝配試驗(yàn)的技術(shù)條件等文件是產(chǎn)品申請專利時(shí)證明其專利性（即新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性）的重要憑證，主要依據(jù)這些材料而編制的說明書構(gòu)成申請專利最基本的文件，發(fā)生有關(guān)該產(chǎn)品的假冒、仿制等侵權(quán)糾紛時(shí)，這些文件則是十分有利的證據(jù)；產(chǎn)品商標(biāo)設(shè)計(jì)和注冊的有關(guān)材料既是商標(biāo)的載體，更是商標(biāo)權(quán)權(quán)屬的有力依據(jù)。③因此，加強(qiáng)對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的安全保管，是保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)重要措施，可以從四個(gè)方面入手：
（一）應(yīng)明確本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的內(nèi)容，特別是馳名商標(biāo)檔案的保護(hù)。
馳名商標(biāo)是企業(yè)形象的象征，是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的集合體。馳名商標(biāo)管理的基礎(chǔ)是檔案管理，企業(yè)完全可以利用傳統(tǒng)的檔案管理模式達(dá)到管理保護(hù)效果。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門管理崗位，保證馳名商標(biāo)檔案管理的準(zhǔn)確性以及連貫性。
從目前的實(shí)際情況來看，有些企業(yè)將此崗位設(shè)立在辦公室、市場部、秘書部等部門，但這些部門較大的人員流動(dòng)經(jīng)常使馳名商標(biāo)管理出現(xiàn)斷層，同時(shí)，相關(guān)人員法律知識的匱乏又往往會(huì)給管理帶來意想不到的麻煩。實(shí)踐中，越來越多的企業(yè)將這一管理責(zé)任交由檔案部門承擔(dān)，或設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理部門，取得了較好的效果。
（二）建立紙媒介的馳名商標(biāo)檔案及電子化的馳名商標(biāo)管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案統(tǒng)一管理，提升企業(yè)的競爭力。
馳名商標(biāo)檔案及數(shù)據(jù)庫的建立，可以直接使企業(yè)對于自身商標(biāo)狀況進(jìn)行全面了解，跟蹤市場份額。管理者可根據(jù)自身情況進(jìn)行分類，比如可以按照產(chǎn)品線劃分類目，同一類目下以商標(biāo)名稱建立卷宗，單件商標(biāo)又要按照商標(biāo)本身特點(diǎn)設(shè)立檔案內(nèi)容。如海爾集團(tuán)公司將企業(yè)開發(fā)研制的新產(chǎn)品、工藝及商標(biāo)、專利等檔案全部集中于檔案信息中心統(tǒng)一管理，有效地保護(hù)了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的安全。④目前，由于企業(yè)檔案管理組織體制不合理，導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)秘密檔案被盜的案件屢有發(fā)生。
（三）應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)員工的保密教育，使員工增強(qiáng)保密觀念，自覺保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案，特別是商業(yè)秘密檔案的保護(hù)。規(guī)定企業(yè)員工包括不同業(yè)務(wù)主管接觸知識產(chǎn)權(quán)檔案的權(quán)限，每個(gè)員工不得查閱自己無權(quán)利用的檔案。
（四）建立企業(yè)有效的電子文檔安全管理機(jī)制，防止企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的流失
加入世界貿(mào)易組織后，伴隨著企業(yè)集團(tuán)化趨勢和中外商貿(mào)聯(lián)系的增強(qiáng)，依托網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，電子商務(wù)和電子通信必將得到促進(jìn)，電子檔案、多媒體檔案及其他新型載體材料檔案將大量出現(xiàn)，如何保證電子文檔案的真實(shí)性、可讀性、憑證性，尤其是電子文檔的安全性，是值得探討的問題。
在大多數(shù)的讀者眼中，安然事件和企業(yè)信息化、企業(yè)的電子文檔保護(hù)沒有任何關(guān)系。但如果美國的安然公司和會(huì)計(jì)事務(wù)所之間傳送的電子文檔能夠妥善保管的話，我想美國證監(jiān)會(huì)也不會(huì)輕易地獲取很多電子證據(jù)。在文檔保護(hù)方面，國內(nèi)的情況和美國比起來就更加糟糕了。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示：中國500家大型企業(yè)中，企業(yè)對電子文檔幾乎沒有任何防護(hù)措施。有保護(hù)措施不到3％，一些機(jī)密性的檔案材料，電子文檔輕易的就可以通過電子郵件和移動(dòng)硬盤泄密到網(wǎng)絡(luò)外部，造成企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重?fù)p失。2000年中國國家信息安全課題組的《國家信息安全報(bào)告》指出，若以10分為滿分計(jì)算，中國的信息安全強(qiáng)度只有5．5分。
隨著我國企業(yè)與世界接軌，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越發(fā)重要。同時(shí)，知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密的存在又大多是電子文檔的形式，所以企業(yè)內(nèi)部建立有效的電子文檔安全管理機(jī)制是迫在眉睫的事情?，F(xiàn)在泄密的渠道主要有3種：電子郵件、移動(dòng)硬盤和打印泄密。因此，要加強(qiáng)電子文件的歸檔管理，根據(jù)國家有關(guān)電子文件和電子檔案的管理辦法，實(shí)行雙套制保存，保證數(shù)據(jù)的安全和有效?？偠灾虡I(yè)機(jī)密等電子文檔資料的保護(hù)是中國企業(yè)進(jìn)入WTO之后亟待解決的問題，也是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案保護(hù)重要措施之一。企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全任重道遠(yuǎn)。
注釋：
①羅軍，對企業(yè)檔案工作服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的兩點(diǎn)思考，《檔案學(xué)通訊》，2004，（2）
②馬素萍，中國“入世”與企業(yè)檔案工作對策，《檔案學(xué)通訊》，2003，（6）
論文關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；管理辦法
2007年11月6日，廣東省人民政府發(fā)出《印發(fā)廣東省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2007—2020年)的通知》(粵府[2007]88號)，正式頒布并實(shí)施《廣東省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2007—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是廣東貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東的重要內(nèi)容。
本課題于2008年7月獲廣東省知識產(chǎn)權(quán)局軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)。經(jīng)過調(diào)查和研究。在廣泛征求河源市知識產(chǎn)權(quán)局、河源市科技局、河源市工商局、河源市版權(quán)局等單位的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了該課題的階段性研究成果——《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦法學(xué)術(shù)建議稿——條文及說明》(以下簡稱《建議稿》)。專家組鑒定認(rèn)為，建議稿以知識產(chǎn)權(quán)工作的創(chuàng)新及提升為主線，借鑒國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，將知識產(chǎn)權(quán)法律納入企業(yè)組織管理戰(zhàn)略之中，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展；政府主管部門可以結(jié)合參考文本．?dāng)M定關(guān)于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度的指導(dǎo)意見：各類企業(yè)也可結(jié)合參考文本，根據(jù)本企業(yè)具體情況，擬定本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的具體制度：建議稿對于指導(dǎo)和扶持企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和運(yùn)用．提高其自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)水平，有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)就《建議稿》的幾個(gè)主要問題作出說明。
一、關(guān)于制定目的、調(diào)整范圍和適用范圍
知識產(chǎn)權(quán)被視為是企業(yè)的生命線．企業(yè)應(yīng)成為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體。越來越多的企業(yè)已意識到建立運(yùn)行良好的知識產(chǎn)權(quán)管理制度對于保護(hù)自身無形資產(chǎn)的重要意義。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度的制定與實(shí)施，將直接影響著科技產(chǎn)出和知識創(chuàng)新，從而影響企業(yè)乃至國家研發(fā)實(shí)力及核心競爭力。制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦法是為了規(guī)范企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理．提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平；有效保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，防止無形資產(chǎn)的流失．激勵(lì)企業(yè)員工發(fā)明創(chuàng)造和智力創(chuàng)作的積極性。
對于企業(yè)來說．在經(jīng)營過程中，其可能涉及到的知識產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密以及法律賦予的其他知識產(chǎn)權(quán)。因此，《建議稿》根據(jù)現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定．將上述知識產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦法的調(diào)整范圍。
關(guān)于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦法的適用范圍。課題組認(rèn)為，它不僅適用于本企業(yè)(包括企業(yè)總部、分公司及各地的分支機(jī)構(gòu))的各級各類員工．還應(yīng)適用于來本企業(yè)實(shí)習(xí)、進(jìn)修或合作研究的有關(guān)人員。因?yàn)樯鲜鋈藛T均可能因?yàn)槁殑?wù)或工作原因接觸到本企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，所以將其納入企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦法的適用范圍。
二、關(guān)于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
為了貫徹實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦法，達(dá)到規(guī)范企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平的目的，企業(yè)須成立知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由企業(yè)高級管理人員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組作為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：制定知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃；審查批準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)管理工作的有關(guān)制度和計(jì)劃；指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室的工作執(zhí)行情況：指導(dǎo)處理與本企業(yè)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的爭議等。
知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，有必要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)．執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，處理日常知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)?！督ㄗh稿》第五條對知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室的性質(zhì)、地位、組成人員以及機(jī)構(gòu)職責(zé)作出了規(guī)定。
三、關(guān)于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度的構(gòu)建
《建議稿》構(gòu)建了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估、知識產(chǎn)權(quán)查新檢索、知識產(chǎn)權(quán)工作備案、知識產(chǎn)權(quán)成果歸屬認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)檔案管理、知識產(chǎn)權(quán)保密和承諾、知識產(chǎn)權(quán)合同、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)宣傳等制度。
(一)知識產(chǎn)權(quán)評估制度
對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，是確保資產(chǎn)增殖保值的需要，是資產(chǎn)優(yōu)化組合、規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場的必然要求。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，有必要對其進(jìn)行評估。
(二)知識產(chǎn)權(quán)查新檢索制度
建立知識產(chǎn)權(quán)查新檢索制度是現(xiàn)代企業(yè)高度重視的知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略之一。通過知識產(chǎn)權(quán)查新檢索，不但可以獲取科技情報(bào)特別是核心技術(shù)情報(bào)，而且可以提供決策依據(jù)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，防止低水平重復(fù)，避免不必要的損失。
(三)知識產(chǎn)權(quán)工作備案制度
知識產(chǎn)權(quán)工作備案制度是對知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督并予以保護(hù)的制度。通過備案，使企業(yè)的一切知識產(chǎn)權(quán)工作都納入企業(yè)的管理、監(jiān)督和保護(hù)之中，做到凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有案可查。
(四)知識產(chǎn)權(quán)成果歸屬認(rèn)定制度
規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)成果歸屬的目的在于明確智力成果的權(quán)屬，劃清產(chǎn)權(quán)界限，減少糾紛。《建議稿》第九條主要依據(jù)現(xiàn)行《專利法》的有關(guān)規(guī)定，將員工創(chuàng)作活動(dòng)的智力成果分為個(gè)人知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作活動(dòng)和職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作活動(dòng)。對于個(gè)人非職務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作活動(dòng)產(chǎn)生的智力成果，權(quán)屬歸個(gè)人；對于職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作活動(dòng)的智力成果，歸屬本企業(yè)，企業(yè)給予創(chuàng)作者精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)其署名權(quán)。
(五)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理制度
企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行集中管理，是對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效行政管理的工具之一。知識產(chǎn)權(quán)檔案記載了創(chuàng)作研究的過程和最終成果，也是繼續(xù)開展創(chuàng)作活動(dòng)的條件。知識產(chǎn)權(quán)檔案能起到維護(hù)企業(yè)、個(gè)人合法權(quán)益等作用。
(六)知識產(chǎn)權(quán)保密和承諾制度
建立知識產(chǎn)權(quán)保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾制度可以減少因泄密而造成的損失。與企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)接觸的人員包括企業(yè)的內(nèi)部人員和可能的企業(yè)外有關(guān)人員。因此．需要針對各種情形和各種人員采取相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保密和承諾措施。
(七)知識產(chǎn)權(quán)合同制度
經(jīng)濟(jì)生活中，不可避免地要運(yùn)用到合同。知識產(chǎn)品的產(chǎn)生、使用和處分過程比較復(fù)雜．尤其需要合同來進(jìn)行規(guī)范。知識產(chǎn)權(quán)合同既可詳細(xì)地約定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，又能作為權(quán)利義務(wù)的證明。
(八)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的原則性規(guī)定
企業(yè)之問的競爭在很大程度上是知識產(chǎn)權(quán)的競爭，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可以降低競爭風(fēng)險(xiǎn)。
(九)知識產(chǎn)權(quán)宣傳制度
為普及知識產(chǎn)權(quán)法律知識．增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，培育知識產(chǎn)權(quán)文化觀念，企業(yè)應(yīng)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)宣傳、保護(hù)基金，用于知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和宣傳工作。
四、關(guān)于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的具體規(guī)定
(一)關(guān)于專利管理
(1)專利申請管理。企業(yè)的各類發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)遵照專利法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定來確定專利申請權(quán)的歸屬。
(2)專利申請人的確定。委托研究項(xiàng)目和共同研究項(xiàng)目，專利申請人的確定按合同約定執(zhí)行。第一申請人是本企業(yè)的，專利申請工作由企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室直接管理。
(3)專利申請審查程序。設(shè)置專利申請審查程序，可以確定其專利是職務(wù)發(fā)明還是非職務(wù)發(fā)明，避免日后糾紛，也有利于企業(yè)對員工的發(fā)明進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
(4)專利申請審查結(jié)果。知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室對企業(yè)員工的專利申請進(jìn)行審查后會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)果。對符合專利申請條件的發(fā)明創(chuàng)造，由知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室負(fù)責(zé)辦理專利申請手續(xù)；不適合申請專利的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)明人說明理由。
(5)專利法律狀態(tài)調(diào)查。通過專利法律狀態(tài)調(diào)查，可以確定研究成果的可專利性：專利引進(jìn)時(shí)的專利法律狀態(tài)調(diào)查，還可以確定引進(jìn)的專利是否合法有效，增加談判籌碼。
(6)專利文獻(xiàn)檢索。專利文獻(xiàn)檢索是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)查新檢索制度的具體運(yùn)用。通過專利文獻(xiàn)查新檢索，不僅可以獲取科技情報(bào)特別是核心技術(shù)情報(bào)，也提供了決策依據(jù)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，防止低水平重復(fù)。
(7)技術(shù)引進(jìn)。技術(shù)引進(jìn)是企業(yè)利用他人知識產(chǎn)權(quán)的重要途徑。通過技術(shù)引進(jìn)，可以加強(qiáng)企業(yè)的競爭力，甚至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。在技術(shù)引進(jìn)中，為確保所引進(jìn)技術(shù)的合法有效性。應(yīng)在事前要求許可方提供專利項(xiàng)目清單，并進(jìn)行相應(yīng)的專利文獻(xiàn)檢索和法律狀態(tài)調(diào)查，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。技術(shù)引進(jìn)協(xié)議，要盡量避免限制自身發(fā)展、改進(jìn)引進(jìn)技術(shù)和有礙申請改進(jìn)專利等不合理的限制性條款，以便于企業(yè)在消化吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)新的專利技術(shù)。
(8)產(chǎn)品出口。出口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)事先進(jìn)行專利文獻(xiàn)檢索，以免侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。
(9)專利實(shí)施與許可貿(mào)易。專利實(shí)施可使專利價(jià)值最大化，或者在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上通過技術(shù)改造而獲得新專利。許可貿(mào)易包括轉(zhuǎn)讓或受讓已申請專利的技術(shù)，許可或被許可專利技術(shù)及與專利(申請)相關(guān)的技術(shù)秘密(Know—how)。
(10)專利實(shí)施與許可貿(mào)易合同。專利實(shí)施與許可貿(mào)易合同是知識產(chǎn)權(quán)合同制度的具體體現(xiàn)，企業(yè)在進(jìn)行專利實(shí)施與許可貿(mào)易時(shí)，應(yīng)與當(dāng)事人簽訂專利實(shí)施與許可貿(mào)易合同。
(11)專利轉(zhuǎn)讓合同。凡是準(zhǔn)備申請專利的項(xiàng)目，應(yīng)在取得專利申請?zhí)柡笤俸炗唽＠D(zhuǎn)讓合同，不得在專利申請前簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同。
(12)在職員工的保密義務(wù)。企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)無論是在研發(fā)階段還是在研發(fā)成功后，保密工作都異常重要，一旦泄密，就會(huì)使企業(yè)喪失競爭優(yōu)勢。在職員工接觸到企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，需要其承擔(dān)保密義務(wù)。
(13)非在職員工的保密義務(wù)。與企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)接觸的人不僅包括本企業(yè)的在職員工．也包括非在職員工，某些企業(yè)外的人員也需要承擔(dān)保密義務(wù)。
(14)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)。企業(yè)的任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人，知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生或者可能發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)．都應(yīng)采取積極措施，配合知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下處理侵權(quán)糾紛。
(二)關(guān)于商標(biāo)管理
(1)商標(biāo)管理工作的范圍。商標(biāo)管理工作是涵蓋商標(biāo)工作戰(zhàn)略規(guī)劃、具體計(jì)劃、商標(biāo)工作管理制度、商標(biāo)注冊和商標(biāo)專用權(quán)終止的全過程管理。其范圍包括商標(biāo)事務(wù)咨詢、商標(biāo)注冊、商標(biāo)續(xù)展、商標(biāo)糾紛調(diào)處、商標(biāo)監(jiān)督、商標(biāo)專用權(quán)引進(jìn)與轉(zhuǎn)讓等。
(2)新產(chǎn)品商標(biāo)管理。開發(fā)新產(chǎn)品需使用新商標(biāo)的，應(yīng)于新產(chǎn)品投放市場前申請商標(biāo)注冊，以獲得商標(biāo)專用權(quán)。新產(chǎn)品出口也應(yīng)調(diào)查產(chǎn)品出口所屬國家(地區(qū))的商標(biāo)法律狀況。
(3)商標(biāo)續(xù)展。注冊商標(biāo)的有效期屆滿前，如果該注冊商標(biāo)的商品仍有市場前景，則應(yīng)及時(shí)辦理注冊商標(biāo)續(xù)展手續(xù)。
(4)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓和受讓。轉(zhuǎn)讓企業(yè)注冊商標(biāo)和受讓他人注冊商標(biāo)，必須在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理部門報(bào)請企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)合同事宜。
(5)注冊商標(biāo)保護(hù)。企業(yè)員工應(yīng)注意保護(hù)本企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)，發(fā)現(xiàn)存在仿冒、假冒和淡化等侵權(quán)行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室報(bào)告，以便調(diào)查處理。
(三)關(guān)于著作權(quán)管理
(1)《建議稿》第三十四條是關(guān)于著作權(quán)管理中所涉及的相關(guān)術(shù)語的解釋。
(2)《建議稿》第三十五條是關(guān)于企業(yè)及其員工取得職務(wù)或非職務(wù)軟件著作權(quán)的法律依據(jù)的規(guī)定。
(3)職務(wù)軟件著作權(quán)可按照《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行自愿登記。
(4)《建議稿》第三十七條是關(guān)于職務(wù)軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。
(5)《建議稿》第三十八條是關(guān)于軟件著作權(quán)保護(hù)的規(guī)定
(四)反不正當(dāng)競爭管理
競爭對手有損害本企業(yè)利益和聲譽(yù)的不正當(dāng)競爭行為的，企業(yè)有權(quán)根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，采取相應(yīng)措施，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
五、關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)和法律責(zé)任
(一)署名權(quán)和獲得榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利
智力勞動(dòng)成果的完成人員．有在相關(guān)成果文件上注明自己是該成果完成人并獲得相應(yīng)榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。
(二)發(fā)明人的權(quán)利
被授予專利權(quán)后，發(fā)明人或設(shè)計(jì)人有權(quán)按照專利法等有關(guān)法律規(guī)定請求專利權(quán)持有企業(yè)發(fā)給獎(jiǎng)金：專利技術(shù)實(shí)施后，發(fā)明人或設(shè)計(jì)人有權(quán)按照專利法及其它有關(guān)規(guī)定請求企業(yè)支付酬金或提成。
(三)知識產(chǎn)權(quán)泄密的法律責(zé)任
對于違反企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦法，造成知識產(chǎn)權(quán)流失的，依法追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任或刑事責(zé)任。
(四)相關(guān)工作人員的法律責(zé)任
企業(yè)相關(guān)工作人員因工作疏忽等原因未及時(shí)申請專利、商標(biāo)注冊、軟件著作權(quán)登記或未采取其它保護(hù)措施，給本企業(yè)權(quán)益造成損失的．企業(yè)追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；必要時(shí)，給予行政處分；觸犯刑法的，依法追究其刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：醫(yī)藥企業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)；專利戰(zhàn)略；對策
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被稱為高科技產(chǎn)業(yè)，具有高度知識技術(shù)密集、高度資金密集、高附加值、社會(huì)效益好、風(fēng)險(xiǎn)大、增長快、產(chǎn)品壽命周期短等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本特征。醫(yī)藥領(lǐng)域由于其自身的特點(diǎn)，已經(jīng)成為對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)依賴性最高并關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和國計(jì)民生命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域。但是由于我國醫(yī)藥研發(fā)能力與自主創(chuàng)新能力弱、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施晚于歐美發(fā)達(dá)國家數(shù)10年，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐時(shí)間短，目前多數(shù)國內(nèi)藥企的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，都是在探索中尋找適合自己企業(yè)的保護(hù)策劃。本文從我國醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀入手，嘗試提出一些應(yīng)對措施。
1 我國醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要問題
1.1知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng) 我國相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法實(shí)施以來，雖然全國上下采取了一系列的宣傳和普及措施，但效果不大，仍有不少醫(yī)藥企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知之甚少，重成果，輕產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象普遍存在[1]。由于實(shí)施時(shí)間較短，人們對知識產(chǎn)權(quán)制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)了解的度有限，因而在認(rèn)識上仍然存在某些誤區(qū)，例如有些人認(rèn)為文章比專利重要，廣告、銷售比專利、商標(biāo)重要；商業(yè)秘密比專利重要等[2]。因此，許多發(fā)明、創(chuàng)造等得不到有效的專利保護(hù)，整體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)。
1.2知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識不強(qiáng) 我國醫(yī)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略同醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展經(jīng)營戰(zhàn)略多是相互割裂的，不能有效的為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助，我國醫(yī)藥企業(yè)往往是為了保護(hù)而保護(hù)，缺少把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為其戰(zhàn)略規(guī)劃一環(huán)的認(rèn)識，導(dǎo)致我國醫(yī)藥企業(yè)在市場競爭中處于被動(dòng)地位"尤其面臨知識產(chǎn)權(quán)訴訟時(shí)，極少有企業(yè)可以采取及時(shí)有效的應(yīng)對措施。另外，我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理體系的構(gòu)建十分不完善，我國醫(yī)藥企業(yè)大部分沒有設(shè)立單獨(dú)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，知識產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建通常只涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的申報(bào)和簡單的管理流程，缺少知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、運(yùn)營過程相關(guān)管理制度的建設(shè)[3，8]。
1.3知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才匱乏 在藥物開發(fā)時(shí)，避免擬立項(xiàng)的新藥研發(fā)項(xiàng)目可能侵犯相關(guān)藥品專利權(quán)，即要了解相關(guān)藥品的知識產(chǎn)權(quán)狀況，查全專利并對其核心的化合物專利、晶型專利、目標(biāo)適應(yīng)癥專利、擬采用的合成工藝專利、制劑專利的地域分布、保護(hù)期限、是否中國授權(quán)等真實(shí)的法律狀態(tài)信息和授權(quán)的保護(hù)范圍并作出侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析。由于我國醫(yī)藥企業(yè)精通專利的專業(yè)人才奇缺，只能求助與社會(huì)上一些專利機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)專利人員的知識結(jié)構(gòu)問題，對藥品專利業(yè)務(wù)工作并不精通，另外由于化學(xué)藥物通常在上萬個(gè)候選化合物中選擇出一種具有活性的化合物用作藥用，通常在臨床前或臨床階段沒有通用名，僅有IUPAC命名，而有些藥物的化合物專利已markush（通式）結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，如果僅利用關(guān)鍵詞檢索，很容易造成錯(cuò)檢漏檢。給企業(yè)造成不必要的知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題和財(cái)產(chǎn)名譽(yù)損失。
2 我國醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展對策
2.1掌握專利知識，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識 知識產(chǎn)權(quán)集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體，開展知識產(chǎn)權(quán)工作必須具備一定的專業(yè)知識，因此開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)是提升知識產(chǎn)權(quán)意識和能力的必備手段[4]。重點(diǎn)對一線研發(fā)和技術(shù)人員定期進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)，涉及專利新穎性，創(chuàng)造性、一般的侵權(quán)原則以及專利數(shù)據(jù)庫使用、檢索技巧等的培訓(xùn)，使相關(guān)的技術(shù)人員對專利的重要性有充分的的認(rèn)識，能很好的在研發(fā)中發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)新點(diǎn)，及時(shí)申請專利，利于企業(yè)形成自己的知識產(chǎn)權(quán)。另外，公司領(lǐng)導(dǎo)要重視知識產(chǎn)權(quán)工作，領(lǐng)導(dǎo)不僅要具備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，并且具備一定的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的知識，這將直接決定企業(yè)的專利策略部署和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是否能順利實(shí)施。
2.2建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度 企業(yè)應(yīng)該設(shè)立單獨(dú)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，建立并完善企業(yè)內(nèi)部的專利管理制度，涉及新藥立項(xiàng)前的查全專利，新產(chǎn)品立項(xiàng)時(shí)的專利可行性分析，后續(xù)研發(fā)中創(chuàng)新點(diǎn)的新穎性與創(chuàng)造性的評估，專利申請、專利信息調(diào)研、以及產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中追蹤等，都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和相應(yīng)的管理制度，以及高水平的專利管理人員，并嚴(yán)格按照公司相關(guān)制度辦事。才能夠在涉及專利事務(wù)時(shí)有章可循，降低侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，并能很好的將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)資源，使企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)良性發(fā)展。
2.3培養(yǎng)和引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)人才 在多數(shù)專利機(jī)構(gòu)中，具體人員的知識水平參差不齊，有的人員的知識背景也與醫(yī)藥行業(yè)相差很大，無法滿足企業(yè)實(shí)施專利戰(zhàn)略的需要。另外，我國多數(shù)藥企都沒有獨(dú)立的知識產(chǎn)權(quán)部和相應(yīng)的專職專利人員，一些大公司即便有專利部門，工作人員的數(shù)量少，素質(zhì)也很難保證[5]。加之，新藥開發(fā)具有技術(shù)含量高，附加值高的特點(diǎn)，需要企業(yè)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)人員必須具有藥學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景、檢索及知識產(chǎn)權(quán)和法律知識等多方面知識的復(fù)合型人才。目前很少有藥企具有上述的復(fù)合型人才，不利于企業(yè)深入開展維權(quán)，無效，訴訟，許可、運(yùn)營等知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。我國醫(yī)藥企業(yè)要做好相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作，不能純粹的依靠機(jī)構(gòu)，要重視培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)自己的知識產(chǎn)權(quán)人才，并發(fā)展和穩(wěn)定企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍。
2.4制定合適的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 我國制藥企業(yè)大致分為仿制型、仿創(chuàng)結(jié)合型，創(chuàng)新型企業(yè)三類，這三類企業(yè)可以根據(jù)自身情況制定適合自己發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞電子商務(wù)進(jìn)攻性知識產(chǎn)權(quán)策略防御性知識產(chǎn)權(quán)策略
伴隨計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來的電子商務(wù)(E-Business，EB)，從一開始就顯示出了強(qiáng)大的生命力和勃勃生機(jī)，作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的核心，它正在迅速地改變著企業(yè)的市場競爭方式和傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式。因此電子商務(wù)環(huán)境下實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略就成為了企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容，它是企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的重要保證，是企業(yè)走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路所不可缺少的一項(xiàng)重要舉措。面對國際大公司對國內(nèi)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)包圍的戰(zhàn)略，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系，實(shí)施有針對性的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對于我國企業(yè)應(yīng)對入世后的挑戰(zhàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是指企業(yè)面對激烈變化，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的市場環(huán)境，主動(dòng)地利用知識產(chǎn)權(quán)制度提供的法律保護(hù)，有效地保護(hù)自己；并充分利用知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)信息，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)，控制知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)市場，為取得知識產(chǎn)權(quán)競爭的優(yōu)勢，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃。
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大致可以分為兩種基本類型：進(jìn)攻性知識產(chǎn)權(quán)策略（OffensiveIntellectualPropertyPolicy）和防御性知識產(chǎn)權(quán)策略（DefensiveIntellectualPropertyPolicy）。進(jìn)攻性戰(zhàn)略的基本精神就是奪取主動(dòng)，以達(dá)到在競爭中壓制對手，使本企業(yè)市場份額最大化。為此就要求對新技術(shù)進(jìn)行搶先申請，或異議競爭對手的專利申請，使其申請不符合專利要求的新穎性、創(chuàng)造性或是實(shí)用性。此外，還可以對擁有特定專利的企業(yè)實(shí)施收購、兼并等措施，掌握專利控制權(quán)從而占領(lǐng)市場競爭的制高點(diǎn)，屬于此種類型的專利戰(zhàn)略有基本專利戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略、專利收買戰(zhàn)略以及商標(biāo)申請策略等。防御性專利戰(zhàn)略則主要是在公司內(nèi)部實(shí)行，目的是防止由于公司本身的原因而導(dǎo)致的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)力損失。具體如對已申請專利的基本發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行改進(jìn)，申請與基本專利相關(guān)或與周邊技術(shù)相對應(yīng)的改進(jìn)專利，使最低的投入能夠獲得最大收益。它包括交叉許可戰(zhàn)略、公開戰(zhàn)略、取消戰(zhàn)略等。
2國外企業(yè)實(shí)施的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
在進(jìn)入21世紀(jì)以來，知識產(chǎn)權(quán)成了刺激技術(shù)進(jìn)步和開發(fā)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)通過實(shí)施成功的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系，使企業(yè)得到迅速的發(fā)展。而在發(fā)達(dá)國家中，日本和美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施是最為成功的。美國作為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的創(chuàng)始國，運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略已有一個(gè)世紀(jì)之久；日本則是在二戰(zhàn)后遭遇美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略攻勢后急起直追的，最終形成與美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略攻勢相抗衡的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
美國實(shí)施"企業(yè)進(jìn)攻性"知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。美國為了維護(hù)鞏固其在市場競爭中的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)其維護(hù)技術(shù)優(yōu)勢和謀取經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)施企業(yè)進(jìn)攻性知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，主要包括：利用專利法的發(fā)明原則和實(shí)質(zhì)審查制的規(guī)定將先發(fā)明創(chuàng)造成果予以保密，最大限度地限制競爭對手的利用；美國企業(yè)為了維護(hù)其技術(shù)優(yōu)勢，為了保護(hù)國內(nèi)市場，將專利戰(zhàn)略融于其貿(mào)易政策之中。阻止侵犯美國專利權(quán)的國外進(jìn)口商品進(jìn)入美國市場；美國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作專業(yè)化、市場化的運(yùn)作中，面向全社會(huì)的經(jīng)營性律師事務(wù)所承擔(dān)了公司企業(yè)和個(gè)人的大部分知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
日本實(shí)施集專利技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓于一體的主體化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是日本企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛躍的成功經(jīng)驗(yàn)。日本企業(yè)專利管理工作被視為企業(yè)發(fā)展、競爭、再創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，他們視知識產(chǎn)權(quán)為一種經(jīng)營資源。其知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要包括：重視海外專利申請，進(jìn)攻他國市場；注重技術(shù)的消化與吸收，并不斷加以改進(jìn)創(chuàng)新；將專利戰(zhàn)略作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略重要組成部分；促進(jìn)專利發(fā)明商品化發(fā)展。日本在專利實(shí)施這方面一直居世界前列，其平均實(shí)施率為52%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。
3我國企業(yè)面臨"知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略"的新挑戰(zhàn)
就目前國內(nèi)企業(yè)的情況來看，電子商務(wù)尚不能成為有效管理和推動(dòng)"科技專利"發(fā)展的手段。我國企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展方面還僅僅是初創(chuàng)階段，還不能利用網(wǎng)絡(luò)有效開創(chuàng)新的專利，還不能通過網(wǎng)絡(luò)有效利用別人的專利發(fā)展自己，還不能利用電子商務(wù)的各項(xiàng)新技術(shù)建立起行業(yè)的"專利網(wǎng)絡(luò)"。其中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：（1）知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略無措施。在我國，設(shè)置專門知識產(chǎn)權(quán)部門、安排專職處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的企業(yè)是非常少的。而且企業(yè)不注重自身智力勞動(dòng)成果的保護(hù)，有發(fā)明不申請專利保護(hù)，不知道創(chuàng)造與積累無形資產(chǎn)。
（2）自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，特別是涉及高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麡?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。2003年，江蘇省新增內(nèi)資出口企業(yè)3034家，相當(dāng)于全省歷年內(nèi)資進(jìn)出口企業(yè)總數(shù)的3/4，但其中2701家私營企業(yè)的出口總額只有30億美元，平均每家只有110萬美元，而且絕大部分出口產(chǎn)品沒有自主知識產(chǎn)權(quán)。在核心專利、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)明專利申請中，國內(nèi)申請不到國外申請的25%。
（3）專業(yè)專職人員缺乏。美國的IBM公司僅專利工程師就有500余人，德國西門子公司在為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的工作人員達(dá)1500人。而我國配備專職人員管理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的企業(yè)所占比例較低，沒有任何配備的企業(yè)仍占不低的比重。（4）資金投入少。我國企業(yè)一直在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下急功近利，不愿在核心技術(shù)領(lǐng)域投資，進(jìn)行自主研發(fā)，更沒有及時(shí)地將技術(shù)專利化、將專利標(biāo)準(zhǔn)化、將標(biāo)準(zhǔn)許可化。從研發(fā)投入上說，德國、美國等發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)上的投入，一般在GDP的3%～5%以上，一些中等水平的國家也在2%以上，而2001年我國用于研發(fā)的投入僅占GDP的1%，僅相當(dāng)于西門子一家公司用于研發(fā)新產(chǎn)品的高新技術(shù)上的投入。
（5）政府工作滯后。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效性較差，專利侵權(quán)訴訟時(shí)間過長，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)申請專利的信心。一部分企業(yè)已經(jīng)不敢申報(bào)專利，而采用技術(shù)秘密方式加以封鎖保護(hù)。
4結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
建立以知識產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，實(shí)施符合本企業(yè)實(shí)際情況的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，這是入世后國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的重要途徑，而電子商務(wù)無疑為建立這種模式提供了最現(xiàn)代化手段。在電子商務(wù)環(huán)境下，我國企業(yè)應(yīng)該從五個(gè)方面實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：
（1）知識產(chǎn)權(quán)意識戰(zhàn)略。企業(yè)要設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)部門，負(fù)責(zé)收集在全球范圍內(nèi)與企業(yè)有關(guān)的情報(bào)和信息，及時(shí)了解整個(gè)行業(yè)中發(fā)生的變化、其產(chǎn)品在市場上的競爭力等，以幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人做出正確的決策。政府要有創(chuàng)建有利于加強(qiáng)企業(yè)國際競爭力的制度環(huán)境意識，通過擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)的對外經(jīng)營自，提高企業(yè)的國際競爭力，通過減少政府的直接干預(yù)增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，而且要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系建設(shè)。
（2）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新戰(zhàn)略。①專利創(chuàng)新策略。企業(yè)要加強(qiáng)自主專利的研究，大幅度提高我國擁有專利的數(shù)量和質(zhì)量，增加專利研究的投入，尤其要加大原始創(chuàng)新的力度，并在取得研究成果后，及時(shí)申請海內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)；②標(biāo)準(zhǔn)策略。專利標(biāo)準(zhǔn)，在世貿(mào)組織規(guī)則中對我國企業(yè)影響是最大的。專利標(biāo)準(zhǔn)可以為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略。利用世貿(mào)組織實(shí)施和管理的多邊協(xié)議與協(xié)定中允許的保護(hù)措施，大力保衛(wèi)企業(yè)貿(mào)易，以"與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議"保護(hù)我國的知識產(chǎn)權(quán)；加大打假力度，保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，要盡快進(jìn)行專利申請、商標(biāo)注冊、商業(yè)秘密保護(hù)，防止被跨國公司搶先注冊專利、知名商標(biāo)、竊取商業(yè)秘密。
（4）知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用戰(zhàn)略。包括：企業(yè)合作，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟；善于將無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成資本；跨國申請專利；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)并舉，應(yīng)對國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。
（5）知識產(chǎn)權(quán)人才戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)對于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展關(guān)系重大。應(yīng)采取切實(shí)有力的措施，加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)步伐。企業(yè)要培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造人才，讓更多的發(fā)明創(chuàng)造者能運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度來促進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。此外要培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)管理人才，以促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施，增強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)決策意識。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是知識產(chǎn)權(quán)人才。因此，企業(yè)必須建立公平合理、有效運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制來充分發(fā)揮科技人員積極性和創(chuàng)造性。
總之，不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身所處的競爭環(huán)境、技術(shù)研究能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合自己的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，靈活地、主動(dòng)地、有選擇地加以利用。同時(shí)，無論是選擇哪種戰(zhàn)略，企業(yè)都應(yīng)將企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與企業(yè)管理工作、經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，建立健全的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的保障體系，完善企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，從而形成本企業(yè)的核心競爭力，不斷拓展本企業(yè)的生存和發(fā)展空間，使其不斷發(fā)展壯大，最終促進(jìn)我國社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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部分企業(yè)在對外開放和參與世界競爭中也取得了較好的成績。例如，截至2005年底，上海振華港機(jī)(集團(tuán))公司已申請專利保護(hù)100余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)15億美元產(chǎn)值，成功挺進(jìn)49個(gè)國家和地區(qū)的近百個(gè)碼頭，占據(jù)世界市場50％以上份額，使中國成為世界最大的集裝箱機(jī)械出口國。
我國在與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的對外貿(mào)易中的問題
盡管如此，在與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的對外貿(mào)易中，我國仍然存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)是：
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的情況不斷完善
目前，我國尚缺乏對知識產(chǎn)權(quán)濫用必要、完善的限制措施，無法在法律法規(guī)方面對這種惡意手段進(jìn)行規(guī)制和打擊。海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度雖然在進(jìn)出口環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要的作用，但是，相關(guān)細(xì)節(jié)仍然有待完善。司法部門在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的過程中由于在證據(jù)提取、侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)確定、司法鑒定認(rèn)定等程序和措施上存在時(shí)滯，加之部分涉嫌侵權(quán)企業(yè)利用現(xiàn)行法律法規(guī)上的漏洞，惡意行使權(quán)利，致使被侵權(quán)企業(yè)耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，無法有效懲處違規(guī)者。
對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)多頭管理，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和預(yù)警機(jī)制
目前，我國對外貿(mào)易中與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的管理部門很多，除了專利、商標(biāo)和版權(quán)的授權(quán)，注冊和登記管理外，植物新品種，海關(guān)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技項(xiàng)目和成果進(jìn)出口、藥品和產(chǎn)品進(jìn)出口知識產(chǎn)權(quán)等由各職能部門管理。在條塊分割的管理體制下，因缺少有效的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，政策和管理之間不銜接，難以形成合力和有效的工作機(jī)制。同時(shí)，知識產(chǎn)權(quán)管理部門與外貿(mào)企業(yè)和消費(fèi)者之間缺少溝通渠道，信息不暢。一方面，外貿(mào)企業(yè)遇到的知識產(chǎn)權(quán)問題不知道該找哪些部門：另一方面，知識產(chǎn)權(quán)管理部門因?yàn)椴涣私鈱ν赓Q(mào)易實(shí)際運(yùn)作情況，不能及時(shí)參與有關(guān)事件的協(xié)調(diào)和處理，導(dǎo)致企業(yè)遇到的知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛無法及時(shí)溝通信息，及早引起重視并采取有效措施，避免造成企業(yè)和國家的損失。
企業(yè)實(shí)力弱，創(chuàng)新能力不足，在開拓國際市場時(shí)缺乏自我保護(hù)意識和規(guī)則意識
雖然我國的外貿(mào)總額已居世界第三，但自主創(chuàng)新的高技術(shù)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中所占份額僅為2％。國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)顯示，中國國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，99％的企業(yè)沒有申請專利，60％的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。另外，從專利構(gòu)成來看，中國人申請100件專利中，只有18件是發(fā)明專利，其余都是實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利。由于自我保護(hù)意識不強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)管理不到位，我國一些著名的企業(yè)商標(biāo)在國際市場被搶注。如同仁堂、景德鎮(zhèn)等傳統(tǒng)老字號在國外遭遇被搶注的事件，造成不應(yīng)有的損失。
實(shí)施國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對策
2006年3月，《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議草案》明確提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，要求優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)，做好引進(jìn)的消化吸收和創(chuàng)新提高。
在對外貿(mào)易發(fā)展中制定并貫徹實(shí)施“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”
深入實(shí)施國家在財(cái)稅、金融，進(jìn)出口保險(xiǎn)等方面加大對自主創(chuàng)新企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品予以扶持，把對外貿(mào)易發(fā)展中的自主創(chuàng)新作為推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的中心環(huán)節(jié)，作為提高企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要途徑，促進(jìn)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
繼續(xù)完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)體系、制度和規(guī)則
根據(jù)專利法實(shí)施情況，對專利法進(jìn)行第三次修改，改進(jìn)現(xiàn)行外觀設(shè)計(jì)專利的審查和授權(quán)方式，遏制沒有創(chuàng)新內(nèi)容的“垃圾專利”濫竽充數(shù)。繼續(xù)研究并合理確定侵犯知識產(chǎn)權(quán)的賠償數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍的不斷擴(kuò)大，研究利用網(wǎng)絡(luò)侵犯知識產(chǎn)權(quán)等新型案件的立法可行性。地方政府應(yīng)該完善專利費(fèi)用資助和獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)政策。對跨國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的涉嫌壟斷行為和涉嫌濫用市場支配地位，通過嚴(yán)格完善的立法促進(jìn)公平競爭，予以防范和抵制，應(yīng)盡快研究出臺統(tǒng)一的《反壟斷法》。依據(jù)《外貿(mào)法》，制定和出臺有關(guān)對外貿(mào)易行為中知識產(chǎn)權(quán)管理的配套法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在對外貿(mào)易發(fā)展中的地位。
加大海關(guān)打擊力度，建立多雙邊海關(guān)合作交流機(jī)制
在打擊跨國知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易犯罪、保障貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利方面，海關(guān)合作面臨著共同的挑戰(zhàn)和使命，對促進(jìn)多雙邊貿(mào)易，保持良好、有序，守法的貿(mào)易環(huán)境，維護(hù)正常的貿(mào)易體制具有重要的作用。我國海關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與不同國家和地區(qū)間海關(guān)合作，建立定期交流和會(huì)晤機(jī)制，通過各種方式加強(qiáng)和完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與技術(shù)合作，聯(lián)手應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的威脅，保障多雙邊國家、地區(qū)和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況和對外貿(mào)易發(fā)展的要求，逐步完善知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度，減輕和改善國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)所有人的負(fù)擔(dān)和擔(dān)保責(zé)任。
加強(qiáng)能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，樹立良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識
在引進(jìn)稀缺、急需技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)消化吸收和自主創(chuàng)新，注意技術(shù)交易和技術(shù)許可中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款和自身利益的爭取，積極主動(dòng)向有關(guān)機(jī)構(gòu)咨詢和檢索，了解和熟悉對外貿(mào)易合同中應(yīng)明確的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利與義務(wù)，防范在對外貿(mào)易業(yè)務(wù)尤其是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)陷阱，建立完善有效的國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。同時(shí)還應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)營思維，建立企業(yè)的品牌戰(zhàn)略，樹立長遠(yuǎn)的品牌意識，注重品牌的內(nèi)涵，不斷自主研發(fā)，自主創(chuàng)新，把民族品牌做強(qiáng)做大。
在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上進(jìn)行戰(zhàn)略性思維轉(zhuǎn)變
依法打擊國外侵害我國知識產(chǎn)權(quán)的行為，保護(hù)我國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，尤其是保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的商標(biāo)和專有技術(shù)不被惡意收購、搶注和濫用。在與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)磋商、談判的過程中，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念存在一種誤區(qū)；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)跨國公司和外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。長期以來我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的焦點(diǎn)主要是國外知名品牌和進(jìn)口技術(shù)等，忽略了對國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅誤導(dǎo)了國內(nèi)消費(fèi)者和企業(yè)，也嚴(yán)重影響了國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作處于被動(dòng)應(yīng)付地位。因此，實(shí)施“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略”和“品牌戰(zhàn)略”，還要通過法律、外交、行政、國際合作與交流等手段，加大政府引導(dǎo)、扶持、交涉力度，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展具有知識產(chǎn)權(quán)的對外貿(mào)易，對國外企業(yè)侵犯我國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)行為堅(jiān)決打擊，依法捍衛(wèi)我自主知識產(chǎn)權(quán)。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
近年來，我國企業(yè)與外國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多是行業(yè)性的集體事件，往往覆蓋了一個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的范圍。從這個(gè)角度看，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織出面維護(hù)自身和會(huì)員企業(yè)的利益更有利于開展工作，接觸實(shí)際情況。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的自律，組織、咨詢、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，以及它們在政府與企業(yè)之間的橋梁、平臺作用。主管部門應(yīng)建立與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通機(jī)制，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)，提高協(xié)會(huì)處理對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)糾紛的水平和能力。
1.明確指導(dǎo)思想，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的政策指導(dǎo)和宏觀戰(zhàn)略研究。當(dāng)前，加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)是緊緊圍繞增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的方針，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在規(guī)范科技管理，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，激勵(lì)和保障技術(shù)創(chuàng)新方面的重要功能和作用，深化科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵；充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度，以增加我國知識產(chǎn)權(quán)總量、提高原創(chuàng)性知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量為目的，扶持和保護(hù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，加速科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化，提升國家創(chuàng)新能力和綜合競爭力。
各級科技行政管理部門要圍繞當(dāng)前科技發(fā)展的政策方向和重大課題，突出重點(diǎn)，研究相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)對策，提出綜合性的、全局性的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究報(bào)告。要在宏觀上和戰(zhàn)略上加強(qiáng)各相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的態(tài)勢研究，掌握和了解國外及其他地區(qū)在相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)狀況，積極應(yīng)對，尋找突破。要通過知識產(chǎn)權(quán)宏觀戰(zhàn)略研究，準(zhǔn)確確定"有所為"的技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，并采取有效的傾斜政策，增加研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)的投入，指導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有原創(chuàng)性的自主知識產(chǎn)權(quán)群，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的控制能力，并通過有效的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，提升技術(shù)創(chuàng)新在科技、經(jīng)濟(jì)競爭中的實(shí)際效益。各級科技行政管理部門要采取積極有效的行政、經(jīng)濟(jì)措施，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)申請專利、注冊商標(biāo)、登記計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)以及申請植物新品種保護(hù)，依法取得知識產(chǎn)權(quán)，確保我國知識產(chǎn)權(quán)總量特別是原創(chuàng)性發(fā)明專利申請量的增加，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新的科技儲(chǔ)備。
2.充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)制度的重要性，把加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作提升到促進(jìn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力的重要地位。知識產(chǎn)權(quán)制度是國家以法定程序和條件授予智力成果完成人在一定期間內(nèi)擁有一定的獨(dú)占權(quán)，并以法律手段保障這一權(quán)利不受侵犯的法律制度。知識產(chǎn)權(quán)制度通過對智力成果完成人民事權(quán)利的保護(hù)，體現(xiàn)了國家發(fā)展科技、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持國家競爭力的政策意志和戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)日新月異，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，以及世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競爭呈現(xiàn)信息化、知識化和全球化趨勢的深刻變化，知識產(chǎn)權(quán)制度作為保護(hù)智力勞動(dòng)成果的一項(xiàng)重要法律制度，在國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步增強(qiáng)，成為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，發(fā)揮著激勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范競爭、調(diào)整利益的重要作用。近年來，我國的知識產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)和完善，良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和秩序，對推動(dòng)我國科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新起到了積極作用。但由于我國建立知識產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)間不長，全社會(huì)的知識產(chǎn)權(quán)意識還比較薄弱，尤其是許多科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識，也不善于運(yùn)用必要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略和管理手段；科技計(jì)劃、科技成果等科技管理工作中還缺少知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵；科技成果轉(zhuǎn)化中各種知識產(chǎn)權(quán)糾紛還不斷發(fā)生,等等。這些問題嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新機(jī)制的形成和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，以提高我國知識產(chǎn)權(quán)的總量和質(zhì)量，既是增強(qiáng)我國科技持續(xù)創(chuàng)新能力，解決技術(shù)創(chuàng)新源頭問題的迫切要求，也是科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)在我國加入世界貿(mào)易組織后，應(yīng)對國際競爭，變壓力為動(dòng)力的必然選擇。各級科技行政管理部門要充分認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)制度在激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，保持科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢方面的至關(guān)重要性，采取積極措施和有效政策，強(qiáng)化與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作，并把這一工作納入到科技計(jì)劃管理、科技成果管理、科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化和科技體制改革的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)提高與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，建立和完善相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，全面運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)政策，正確調(diào)整科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化過程中的國家、單位和個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)知識的資本化，在技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭中體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保障智力勞動(dòng)及其成果價(jià)值的市場化實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作，是科技管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)之一。
1．調(diào)整科技成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬政策，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和廣大科技人員積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。目前，國家財(cái)政科技投入仍是我國研究與開發(fā)投入的主要渠道，由此形成的科技成果仍是我國科技成果的主要來源之一，因此，應(yīng)當(dāng)貫徹尊重知識、尊重人才、保證公平、提高效率的原則，在保證重大國家利益、國家安全和社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上，以加速科技成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)創(chuàng)新為目的，鼓勵(lì)知識作為生產(chǎn)要素參與分配，充分保障科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位和科技人員的技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。科技成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬政策是調(diào)整科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中各方當(dāng)事人技術(shù)、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的重要杠桿。要逐步調(diào)整科技成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬政策，除以保證重大國家利益、國家安全和社會(huì)公共利益為目的，并由科技計(jì)劃項(xiàng)目主管部門與承擔(dān)單位在合同中明確約定外，執(zhí)行國家科技計(jì)劃項(xiàng)目所形成科技成果的知識產(chǎn)權(quán)，可以由承擔(dān)單位所有。執(zhí)行國家科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生的發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)及其他科技成果權(quán)等精神權(quán)利，屬于對項(xiàng)目單獨(dú)或者共同作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科技人員。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)并保障科技成果完成人員取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善科技成果的知識產(chǎn)權(quán)管理制度及相應(yīng)的轉(zhuǎn)化制度，應(yīng)對其所有的科技計(jì)劃項(xiàng)目研究成果采取必要措施，依法申請相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)并加以管理和保護(hù)，對侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，有責(zé)任尋求法律手段予以制止。對于承擔(dān)單位無正當(dāng)理由不采取或者不適當(dāng)采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，以及無正當(dāng)理由在一定期限內(nèi)確能轉(zhuǎn)化而不轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技計(jì)劃項(xiàng)目研究成果的，科技計(jì)劃項(xiàng)目的行政主管部門可以依法另行決定相關(guān)研究成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，并以完成成果的科技人員為優(yōu)先受讓人。
2．改革科技計(jì)劃管理體制，把知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技計(jì)劃管理工作的全過程。各級科技行政管理部門要結(jié)合科技規(guī)劃、重大專項(xiàng)、專題、課題的立項(xiàng)和進(jìn)展，制定相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)行必要的知識產(chǎn)權(quán)狀況分析和評估。要充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)信息資源，選準(zhǔn)高起點(diǎn)，突破國外專利封鎖，選擇最優(yōu)化的技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化路線，避免低水平重復(fù)研究。要從知識產(chǎn)權(quán)管理入手，提升科技計(jì)劃立項(xiàng)的質(zhì)量和科研目標(biāo)的準(zhǔn)確性?？萍加?jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供該項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)狀況評估報(bào)告為基礎(chǔ)，并在項(xiàng)目研究與開發(fā)過程中，及時(shí)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)信息分析。要結(jié)合研究與開發(fā)的具體情況，適時(shí)適當(dāng)?shù)倪x擇知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，使科技成果及時(shí)形成知識產(chǎn)權(quán)?？萍夹姓芾聿块T可以根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目的具體情況，單列資金，用于補(bǔ)助承擔(dān)單位取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的申請費(fèi)用和維持費(fèi)用；對于有國際市場前景的，可以補(bǔ)助承擔(dān)單位用于取得外國相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的申請費(fèi)用和維持費(fèi)用。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理制度完善與否，應(yīng)當(dāng)成為各級科技行政管理部門確定申報(bào)或者投標(biāo)科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位的資格指標(biāo)之一。
3．改革科技成果管理和鑒定制度，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技成果管理體系，提升科技成果的法律內(nèi)涵和市場外延。要逐步實(shí)行科技成果鑒定的社會(huì)化和市場化，大幅度減少行政主管部門組織的科技成果鑒定?？萍夹姓芾聿块T及其他科技成果鑒定機(jī)構(gòu)組織科技成果鑒定之前，應(yīng)當(dāng)要求科技成果完成者提交完整準(zhǔn)確的知識產(chǎn)權(quán)報(bào)告；對于需要申請專利的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人及時(shí)申請專利后再行組織鑒定。
4．增加各項(xiàng)科技管理工作的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，將知識產(chǎn)權(quán)擁有量及其保護(hù)和管理制度建設(shè)狀況作為高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定、科技人員職稱評定、科技獎(jiǎng)勵(lì)評審等項(xiàng)工作的重要指標(biāo)。各級科技行政管理部門要將擁有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、質(zhì)量及其保護(hù)與管理制度完善與否，作為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、高技術(shù)產(chǎn)品評審、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金申請等的重要資格指標(biāo)和條件。要改變科技獎(jiǎng)勵(lì)以及科技人員職稱、職務(wù)評定中重視數(shù)量、輕視知識產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)觀念和模式，將形成并擁有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量及其質(zhì)量作為評定科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和科技人員科研貢獻(xiàn)及能力的重要指標(biāo)之一。同時(shí)，在全國范圍內(nèi)開展的科教興市（縣）活動(dòng)中，要將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作列入各地方、各部門科技管理工作的重要內(nèi)容，逐步推行知識產(chǎn)權(quán)考核指標(biāo)體系，并將相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理制度建設(shè)完備與否、管理水平高低，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和干部考核、晉升的重要內(nèi)容。
三、加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)，提高科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平。
1．進(jìn)一步提高科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和管理水平。創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)的源泉，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的動(dòng)力。知識產(chǎn)權(quán)制度是科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)提高科技、經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力的法律武器，是增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的自覺性、主動(dòng)性和緊迫性，要深刻認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競爭武器的重要價(jià)值及其在開拓、占領(lǐng)國內(nèi)外市場，保持競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁方面的積極作用，要從創(chuàng)新戰(zhàn)略和經(jīng)營方略的高度上重視知識產(chǎn)權(quán)管理，把知識產(chǎn)權(quán)的形成和使用納入本單位研究與開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)經(jīng)營和資源管理的各項(xiàng)工作之中并形成相應(yīng)的管理制度。利用知識產(chǎn)權(quán)信息制定正確的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，確定研究方向和技術(shù)路線，提高技術(shù)研究與開發(fā)的起點(diǎn)、水平、質(zhì)量和效益，避免重復(fù)研究或發(fā)生不必要的侵權(quán)糾紛?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步形成通過掌握和應(yīng)用自主知識產(chǎn)權(quán)，提高市場競爭能力，保持市場競爭優(yōu)勢，并不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步形成并取得新的知識產(chǎn)權(quán)的良性發(fā)展機(jī)制?？蒲袡C(jī)構(gòu)要完善科研管理制度，改變由課題組和項(xiàng)目完成人提出知識產(chǎn)權(quán)申請并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的簡單做法，主動(dòng)對其內(nèi)部科研組織提出知識產(chǎn)權(quán)方面的任務(wù)和要求，并承擔(dān)相關(guān)申請和維持費(fèi)用，將知識產(chǎn)權(quán)做為本單位的無形資產(chǎn)予以重視并統(tǒng)一管理?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)要克服在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理方面對政府的過度依賴心理，提高自我保護(hù)意識，增強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的信心。各級科技行政管理部門要主動(dòng)引導(dǎo)、幫助和支持科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，并把這一工作納入重要議事日程。要對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)特別是原創(chuàng)性發(fā)明專利的科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行有效的支持政策，在計(jì)劃安排和經(jīng)費(fèi)投入上對原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和實(shí)施予以重點(diǎn)傾斜。各國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)對園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理狀況進(jìn)行監(jiān)控，隨時(shí)掌握相關(guān)信息和動(dòng)態(tài)，不斷提高高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)能力。
要繼續(xù)開展科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)工作，并以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為目標(biāo)，豐富試點(diǎn)內(nèi)涵，提高試點(diǎn)質(zhì)量?？茖W(xué)技術(shù)部將分批選擇若干國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園及高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)管理制度和環(huán)境建設(shè)的試點(diǎn)推動(dòng)工作，按"試點(diǎn)先行、逐步深入、以點(diǎn)帶面、指導(dǎo)全局"的工作原則，幫助和指導(dǎo)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)建立與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。通過建章立制、培訓(xùn)教育、戰(zhàn)略指導(dǎo)、業(yè)務(wù)交流、專項(xiàng)服務(wù)等工作，摸索出有助于科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)建立與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理模式及配套的規(guī)章制度，并逐步交流推廣。
2．加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中知識產(chǎn)權(quán)特別是技術(shù)秘密的保護(hù)和管理工作，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下科技人才和技術(shù)資源的優(yōu)化配置?？萍既藛T流動(dòng)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)擇業(yè)自由的體現(xiàn)，也是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，促進(jìn)科研結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才分流，實(shí)現(xiàn)科技人才和技術(shù)資源優(yōu)化配置的一項(xiàng)重要措施。要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持科技人員以調(diào)離、辭職、離崗、兼職等方式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)，充分發(fā)揮其作用?？萍既藛T流動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法有序地進(jìn)行?？萍既藛T在流動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和本單位的各項(xiàng)管理制度，自覺維護(hù)國家和單位的合法權(quán)益。各級科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對科技人員流動(dòng)的宏觀管理和政策引導(dǎo)，支持正當(dāng)合理的科技人員流動(dòng)。
科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位的技術(shù)秘密予以嚴(yán)格界定，并采取相應(yīng)的合法、有效的保密措施。單位未明確界定或未采取適當(dāng)保密措施，或者有關(guān)技術(shù)信息的內(nèi)容已經(jīng)公開、能夠從公開渠道直接得到的技術(shù)信息，科技人員有權(quán)自行使用。單位在對技術(shù)秘密予以界定并采取保密措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，切實(shí)保障科技人員依法享有的獲取相應(yīng)報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利?？萍既藛T在流動(dòng)活動(dòng)中，可以利用自己在工作中積累和掌握的知識、經(jīng)驗(yàn)和信息從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，但不得將原單位擁有的特定的技術(shù)秘密擅自提供給其他單位或個(gè)人，侵害原單位的技術(shù)權(quán)益。對于以流動(dòng)為名，故意利誘他人披露相關(guān)技術(shù)秘密的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。
3．采取有效措施鼓勵(lì)知識和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配，切實(shí)保障職務(wù)技術(shù)成果完成人的技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。要嚴(yán)格按照《合同法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，界定職務(wù)技術(shù)成果和非職務(wù)技術(shù)成果的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，尊重單位對職務(wù)技術(shù)成果的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。對于非本單位任務(wù)來源或本職工作任務(wù)，僅利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件所完成的技術(shù)成果，單位和研究人員之間可以以協(xié)商方式確定成果權(quán)屬，協(xié)商不成的，研究人員在交付約定的物質(zhì)技術(shù)條件使用費(fèi)用后，可以依法享有該項(xiàng)技術(shù)成果的知識產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)知識和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，及時(shí)、充分地兌現(xiàn)國家法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)保障科技人員創(chuàng)造性勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》要求，兌現(xiàn)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，支付相關(guān)報(bào)酬。各級科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查。對于拒不支付職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)人員依法應(yīng)得報(bào)酬的，職務(wù)技術(shù)成果完成人及相關(guān)人員有權(quán)通過法律手段予以追償。
要積極探索和推廣企業(yè)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，依法保障技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的其他人員獲得與其創(chuàng)造性勞動(dòng)價(jià)值相適應(yīng)的股份，使高新技術(shù)企業(yè)在人力資源管理方面的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，通過完善知識產(chǎn)權(quán)管理得以有機(jī)的結(jié)合。
4．加強(qiáng)技術(shù)合同管理工作，切實(shí)保障技術(shù)提供方通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓或者知識產(chǎn)權(quán)許可實(shí)施獲得相應(yīng)收益，加速科技成果轉(zhuǎn)化。科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果，進(jìn)行技術(shù)交易，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，簽訂有關(guān)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)以及技術(shù)入股、聯(lián)營、培訓(xùn)、中介等合同，并且應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸誰所有、如何使用以及由此產(chǎn)生的利益如何分配等事項(xiàng)。簽訂技術(shù)合同應(yīng)當(dāng)合法、公平、誠實(shí)信用、互利有償，充分體現(xiàn)并保障技術(shù)商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有利于科技進(jìn)步，加速科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。任何一方不得通過技術(shù)合同非法壟斷技術(shù)，妨礙技術(shù)進(jìn)步或者侵害他人技術(shù)權(quán)益。要通過技術(shù)合同中知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分享的合理約定，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力和實(shí)際效果。
要保障技術(shù)交易的各方當(dāng)事人通過科技成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施，分享科技進(jìn)步的利益。技術(shù)合同的各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，提升履行技術(shù)合同的效益和水平。受讓技術(shù)成果的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照技術(shù)合同的約定支付技術(shù)使用費(fèi)和報(bào)酬，不得隨意拖欠、拒付。約定提成支付的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保證提成基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。出讓技術(shù)成果的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保證知識產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性和有效性以及技術(shù)成果的實(shí)用性和完整性，保證技術(shù)咨詢和服務(wù)的質(zhì)量，不得有意提供虛假技術(shù)或者故意隱瞞技術(shù)成果瑕疵。
各級科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)合同的認(rèn)定登記工作，加強(qiáng)對技術(shù)市場及技術(shù)交易活動(dòng)的管理，切實(shí)保證技術(shù)合同認(rèn)定登記質(zhì)量，并與財(cái)政、稅務(wù)部門密切配合，保障國家有關(guān)技術(shù)交易財(cái)稅優(yōu)惠政策的實(shí)現(xiàn)。
四、加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織建設(shè)，提高與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的社會(huì)化服務(wù)水平。
1．支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，努力為科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及科技成果評估和鑒定機(jī)構(gòu)等社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是我國技術(shù)創(chuàng)新體系中社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)的重要組成部分。要進(jìn)一步支持這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使之按照市場需求，強(qiáng)化其中介服務(wù)的功能和作用，積極面向科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)及廣大科技人員，開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)的質(zhì)量和水平。各級科技行政管理部門可以主動(dòng)指定或委托這些知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)業(yè)務(wù)，使之既是科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)完善與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理制度的重要社會(huì)支撐力量，又成為科技行政管理部門有效開展與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的有力助手。
2．推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)和管理的社會(huì)組織建設(shè)。要支持和鼓勵(lì)高新技術(shù)各領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等自發(fā)組建各類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自律性和維權(quán)性社會(huì)組織，發(fā)揮其在保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)方面的集體運(yùn)作功能，建立自我教育、自我保護(hù)、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，形成專業(yè)性或區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織，自發(fā)開展相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，積極向有關(guān)行政主管部門和司法機(jī)關(guān)提供政策咨詢和建議，協(xié)助和指導(dǎo)會(huì)員單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理制度，提高自我保護(hù)和管理能力，監(jiān)控知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況，協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，建立知識產(chǎn)權(quán)公平競爭的市場規(guī)則，逐步提高我國與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)化管理和服務(wù)水平。
五、深入普法，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和制裁科技成果轉(zhuǎn)化中的各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。
1．切實(shí)抓好知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及工作，提高科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)及科技人員的知識產(chǎn)權(quán)法律意識。各級科技行政管理部門要面向科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和科技人員，大力宣傳和普及知識產(chǎn)權(quán)知識，要針對不同對象和層次，以普及教育、專業(yè)培養(yǎng)、業(yè)務(wù)交流等多種方式深入、持久、扎實(shí)地抓緊抓好。特別要注重指導(dǎo)和幫助科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)和建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)好的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)骨干隊(duì)伍，充實(shí)科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)力量。
2．積極加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的密切配合，共同營造有利于科技進(jìn)步的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境。各級科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極支持和協(xié)助司法機(jī)關(guān)和知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的依法審理和查處，保障各類知識產(chǎn)權(quán)案件得到公正、及時(shí)的處理，制裁各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，切實(shí)維護(hù)科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和科技人員的合法權(quán)益。要努力為司法審判和行政執(zhí)法提供技術(shù)支持和幫助，并可接受其委托，組織或者指定有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家就有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的專業(yè)技術(shù)性問題進(jìn)行鑒定和評估，提供技術(shù)咨詢。各級科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)和支持科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)以及科技人員與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，主動(dòng)熱情地為他們排憂解難?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)在科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)自覺尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，在不侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的前提下，勇于并善于運(yùn)用法律武器，依法維護(hù)自身的知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，打擊各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，依法保持自己的技術(shù)競爭優(yōu)勢。