時(shí)間：2023-10-10 10:43:17
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢政策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，食品市場的不斷擴(kuò)大，食品添加劑行業(yè)的發(fā)展受到人們?cè)絹碓酱蟮年P(guān)注，本文將對(duì)食品添加劑行業(yè)所處的政策環(huán)境進(jìn)行分析，并對(duì)這一政策環(huán)境對(duì)食品添加劑行業(yè)的影響進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：食品添加劑；政策環(huán)境；標(biāo)準(zhǔn)
近些年來，食品行業(yè)的發(fā)展較為迅速，推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的原因之一，就在于食品添加劑行業(yè)的不斷發(fā)展。食品添加劑行業(yè)的發(fā)展，是食品行業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)食品市場的擴(kuò)大起著非常重要的作用。但是，當(dāng)前我國食品添加劑行業(yè)所處的政策環(huán)境較為復(fù)雜，要推動(dòng)我國食品添加劑行業(yè)的發(fā)展，就需要弄清當(dāng)前我國食品添加劑行業(yè)發(fā)展所處的政策環(huán)境。
1.我國食品添加劑行業(yè)所處的政策環(huán)境
1.1食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系
食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系包含食品添加劑的安全標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。食品添加劑的安全標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由我國衛(wèi)生部門制定，并且由衛(wèi)生部門進(jìn)行權(quán)威公布。食品添加劑的安全標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供[1]。自我國政府頒布《食品安全法》以來，衛(wèi)生部門根據(jù)我國食品市場的實(shí)際情況以及食品市齙姆⒄剮棖螅對(duì)食品市場的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，通過該評(píng)估結(jié)果以及食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)食品添加劑行業(yè)進(jìn)行整頓清理。同時(shí)，衛(wèi)生部門積極參考國外食品添加劑的相關(guān)規(guī)定，不斷完善我國食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)體系。食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容上包含了食品企業(yè)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并且相對(duì)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系具有一定的獨(dú)立性。但是，在食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系中，還是存在某些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長，標(biāo)準(zhǔn)的安全指標(biāo)缺失以及通用性標(biāo)準(zhǔn)建立不全等問題。這些問題的存在對(duì)食品添加劑行業(yè)的發(fā)展起著一定的負(fù)面作用，無法滿足行業(yè)未來的發(fā)展需求，并且對(duì)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系的合理性有一定的影響。
1.2食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)與行政許可制度
食品添加劑行業(yè)在提交食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)時(shí)，需要以符合衛(wèi)生部門的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為前提，借助食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)、加工等方面進(jìn)行審查，通過行政審查之后，才能許可食品添加劑的生產(chǎn)。從食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)與行政許可制度來看，食品添加劑的生產(chǎn)許可是在標(biāo)準(zhǔn)體系下動(dòng)態(tài)變化的，隨著新標(biāo)準(zhǔn)體系的，食品添加劑的生產(chǎn)許可范圍也會(huì)隨之變化。但是，對(duì)于那些暫時(shí)還沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系可參照的食品添加劑，政府無法對(duì)這類添加劑進(jìn)行監(jiān)管，在行政許可中，對(duì)這一類食品添加劑的管理會(huì)出現(xiàn)盲區(qū)。
2.政策環(huán)境對(duì)食品添加劑行業(yè)發(fā)展的影響
2.1當(dāng)前政策環(huán)境中的發(fā)展機(jī)遇
從上文的政策環(huán)境分析中可以得出，食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系的完善需要經(jīng)過長時(shí)間的市場評(píng)估以及各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審查。因此，食品添加劑產(chǎn)品的發(fā)展是始終先于標(biāo)準(zhǔn)制定的，這就會(huì)造成食品添加劑沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可供檢驗(yàn)，影響添加劑的行政許可，從而產(chǎn)生一系列無法解決的問題。對(duì)于這一現(xiàn)象，我國政府出臺(tái)了相應(yīng)政策，鼓勵(lì)食品添加劑生產(chǎn)廠商參與添加劑生產(chǎn)、加工方面的標(biāo)準(zhǔn)制定。食品添加劑新品種指的是：新研發(fā)的食品添加劑品種，這一添加劑品種未列入食品國家安全標(biāo)準(zhǔn)與食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系中，也不在擴(kuò)大的食品添加劑范圍內(nèi)。為了促進(jìn)食品添加劑的研發(fā)，推動(dòng)研發(fā)成果的有效轉(zhuǎn)化，我國政府有關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)新管理辦法。在新管理辦法中，明確了食品添加劑新品種獲得行政許可的要求與途徑，同時(shí)，還明確了食品添加劑新標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)以及程序[2]。這些新法規(guī)與新辦法的制定，為食品添加劑行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了契機(jī)。通過新法規(guī)，促使企業(yè)參與食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于食品添加劑行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也給創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供了可能。
2.2當(dāng)前政策環(huán)境中的發(fā)展挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國食品添加劑行業(yè)行政許可制度的發(fā)展趨于完善，借助現(xiàn)有的法律法規(guī)就可以有效的引導(dǎo)我國食品添加劑行業(yè)的發(fā)展。但是，我國食品添加劑行業(yè)的法律法規(guī)具有通用性，并且在食品添加劑行業(yè)中，由于食品添加劑有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，這就會(huì)造成我國不同食品添加劑的生產(chǎn)出現(xiàn)較大的差異。在我國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系中，有記錄的食品添加劑種類已經(jīng)達(dá)到2200多種，在國外，食品添加劑的種類還更多。然而，雖然食品添加劑的種類繁多，食品添加劑的產(chǎn)業(yè)化程度卻存在較大的差異，一些食品添加劑的生產(chǎn)技術(shù)高度成熟，產(chǎn)業(yè)鏈也基本完善，還有一些食品添加劑卻需要從國外進(jìn)口，國內(nèi)完全沒有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)。此外，我國食品添加劑的生產(chǎn)還存在生產(chǎn)工藝類型多、難度大的問題，在一些生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜的食品添加劑生產(chǎn)中，企業(yè)無法從技術(shù)方面開展對(duì)生產(chǎn)工藝的指導(dǎo)與監(jiān)督。
3.結(jié)語
當(dāng)前，食品工業(yè)的發(fā)展離不開食品添加劑的發(fā)展。要推動(dòng)食品添加劑行業(yè)的發(fā)展，需要營造良好的政策環(huán)境，同時(shí)，食品添加劑企業(yè)也需要抓住行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，勇于解決行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，為我國的食品安全作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；局限性；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01
改革開放以來，固原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，取得了有目共睹的成績，特別是扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。但固原市在發(fā)展中還存在許多特殊的困難和問題，整體發(fā)展水平不高。為了與寧夏整體跨越式發(fā)展要求相適應(yīng)，促進(jìn)固原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，從根本上改變固原市的落后面貌，應(yīng)適時(shí)對(duì)固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整的建議。固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的這一轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和提高城市化水平的需要，是根本改變落后面貌的需要，是全面實(shí)現(xiàn)寧夏跨越式發(fā)展的需要。
一、固原市現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的局限性
改革開放以來固原市形成的這樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是有其歷史合理性的。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通閉塞，信息不暢，人口眾多而素質(zhì)低下，靠天吃飯而十年九旱……凡此種種，惡性循環(huán)。這是導(dǎo)致長期以來固原市人口大面積貧困化從而以“苦甲天下”聞名于世的基本原因。因此，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，實(shí)行以扶貧為主要目標(biāo)、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是一種在約束條件極其嚴(yán)酷情況下的必然選擇，并因此在某些方面取得了重大成就。
但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，固原市現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略還存在很大的局限性，使固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全區(qū)發(fā)展格局中處于不利地位。
1.固化了固原市在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的邊緣地位
改革開放以來，在自治區(qū)相繼提出的銀川伊斯蘭內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想、寧夏黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、寧夏-沿海-境外“三點(diǎn)一線”開放戰(zhàn)略、寧夏經(jīng)濟(jì)核心區(qū)構(gòu)想、“大銀川”區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略、沿黃城市帶建設(shè)戰(zhàn)略以及作為全國重點(diǎn)能源化工基地建設(shè)等一系列戰(zhàn)略框架中，固原市從來都未被納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，從來都是因循以脫貧為目標(biāo)處于邊緣地位，總是被確定為被核心區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域所“影響”、“帶動(dòng)”、“輻射”的對(duì)象和地位。
2.鎖定了固原市即有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)軌跡
以扶貧為主要目標(biāo)、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（近年來又過分強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)）為主要產(chǎn)業(yè)支撐的戰(zhàn)略不僅數(shù)十年來因幾乎一成不變而成為人們的思維“定勢”，并且在長期發(fā)展方向上也缺乏鼓舞人心的目標(biāo)設(shè)定，從而對(duì)即有發(fā)展戰(zhàn)略起了固化的作用。這種固化的思維，對(duì)固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇具有很大的危害性，固原市似乎只能在原有的軌道上因循而行。
3.并未從根本上找到使固原市走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后這種困境的出路
固原市盡管從縱向比較看，改革開放以來在某些方面取得了巨大成就，但從國家和寧夏整體發(fā)展的目標(biāo)、要求、趨勢上看，不僅發(fā)展水平落后，而且發(fā)展思想和發(fā)展思路也顯得與之不大協(xié)調(diào)――這集中表現(xiàn)在僅僅從農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)輸出甚至從生態(tài)環(huán)境保護(hù)上去做文章。實(shí)踐證明，這樣的思路和做法，對(duì)地域面積小、人口少的地區(qū)可能不失為“治本”之策，但對(duì)地域面積廣大、人口眾多的地區(qū)來講，其效力則往往是有限的。固原市發(fā)展的落后性，不能不說與這一戰(zhàn)略有某種關(guān)聯(lián)。
4.拖累全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體跨越式發(fā)展的后腿
進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，在中央的大力支持下，在自身的不懈努力下，寧夏面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，并且呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。在這種形勢下，固原市如果依然因循即有的發(fā)展戰(zhàn)略，不尋找出一條擺脫困境的根本出路，那么寧夏跨越式發(fā)展、全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)本身會(huì)大打折扣，至少是存在著一個(gè)在光鮮的“平均數(shù)”掩蓋下的事實(shí)上的貧困地區(qū)。這是所有人都不愿看到的。
二、對(duì)策建議
根據(jù)以上分析，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地對(duì)固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)做出根本性調(diào)整，將大工業(yè)的發(fā)展放在突出位置。為此，提出以下簡要建議。
1.轉(zhuǎn)變觀念
長期以來，受自然條件、歷史慣性等因素的影響，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)口加工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想根深蒂固，甚至成為牢固的思維定勢。即使現(xiàn)在，當(dāng)把發(fā)展大工業(yè)作為固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的想法以征求人們意見時(shí)，上至自治區(qū)有關(guān)部門，下到固原市縣區(qū)，絕大多數(shù)人都毫不猶豫地回答“不可能”或表示懷疑。因此，轉(zhuǎn)變觀念在這里顯得比什么都重要。一定要從全國和自治區(qū)發(fā)展的趨勢和全局出發(fā)，站在更高的高度，用另一種視角來審視固原的發(fā)展。尤其是在貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的情況下，貧困人口數(shù)量也急劇增多，這使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式已不堪重負(fù)，脫貧的重任只能歷史地落在大工業(yè)發(fā)展的肩上。舍此，別無他途。
2.重新定位
要徹底改變長期以來的將固原市總是放在被帶動(dòng)、被輻射、被影響的邊緣地位，應(yīng)根據(jù)已有條件和可預(yù)見的條件，將固原市的大工業(yè)發(fā)展納入到全區(qū)工業(yè)發(fā)展的大框架之中，在規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)配套及其投資等各方面給予固原市如同石嘴山、銀川、吳忠市一樣的主體地位，在內(nèi)生意義上賦于固原大工業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性，充分發(fā)揮原州區(qū)作為“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”的應(yīng)有的作用，并爭取將其納入寧東基地，從而納入“國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”范圍。
3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
固原市大工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是煤-電-煤化工系列，目標(biāo)是成為寧夏新的能源化工基地。這是因?yàn)?，一是固原市有相?yīng)的可大規(guī)模開采的煤炭資源條件。二是已有良好的開端，包括煤炭開采已有較長歷史并已達(dá)到一定規(guī)模，特別是近年來自治區(qū)黨委政府高瞻遠(yuǎn)矚，已開工建設(shè)六盤山電廠，這邁出了固原大工業(yè)發(fā)展極為重要的一步。三是與寧夏主要工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，因而可在技術(shù)、人才等獲得性條件方面有諸多便利。至于基于礦產(chǎn)資源條件的其他規(guī)模性工業(yè)，相繼努力發(fā)展。
[論文摘要] 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級(jí)尤為重要。本文提出了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和政策措施。
目前，我國共有400多個(gè)資源型城市。資源型城市最大的特點(diǎn)，是以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，資源的開采量和利用程度關(guān)系著城市發(fā)展的前景。但是，資源開采和供給的有限性與資源消耗和需求無限性的矛盾，最終會(huì)造成資源的枯竭。資源枯竭不僅會(huì)給資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來致命打擊，也會(huì)直接影響其它類型城市發(fā)展，制約整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入工業(yè)化中期，不少資源已經(jīng)枯竭或正在走向枯竭，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，許多城市正在艱苦探索，努力尋找擺脫困境的新生之路，形成了各具特色的轉(zhuǎn)型之路。但不論采取哪種思路，都必須避免過去那種對(duì)資源的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄和低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，即“減量化、高效率、再利用、再循環(huán)”的良性增長模式。這對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)尤為重要，更具有特殊的意義。
一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑
1.要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。資源型城市作為資源的原發(fā)地，對(duì)資源的開發(fā)利用是否科學(xué)合理，不僅關(guān)系到資源型城市本身的發(fā)展，而且會(huì)直接影響到整個(gè)國家和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，資源型城市把好資源綜合開發(fā)和回收利用這一關(guān)十分重要。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用；加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。
2.要大力提高資源利用效率。資源型城市是以資源的開發(fā)和利用而興起的城市，是典型的重化工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成超重型，是資源消耗的重點(diǎn)地區(qū)。因此，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造行業(yè)要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。
3.要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產(chǎn)品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持機(jī)械等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。
4.要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，成超重型結(jié)構(gòu)，是造成資源浪費(fèi)大、能源消耗高、環(huán)境污染的重要原因。近年來，資源型城市盡管加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，但大多數(shù)城市還沒有實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)。因此，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)。首先要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，我國資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)仍使用陳舊的設(shè)備、落后的工藝，生產(chǎn)加工“粗老笨重”的傳統(tǒng)產(chǎn)品，資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重，附加值低。必須盡快改變這種狀況，利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，生產(chǎn)都要貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環(huán)、可回收、再利用。其次，要抓好技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐，用高新技術(shù)改造、提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品物耗低、能耗少，而且能生成新物質(zhì)、新能源，潛力無限，效益巨大，應(yīng)加快發(fā)展。三是加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。面廣量大的傳統(tǒng)工業(yè)是高消耗、高排放的主體。應(yīng)制定規(guī)劃，分步實(shí)施，下決心用新技術(shù)、新工藝對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，促使其升級(jí)換代，步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。四是加大資源再生技術(shù)的開發(fā)。產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，我們要加大投入，組織攻關(guān)，力求盡快有所突破。
二、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施
資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定各種政策措施，必須要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源開發(fā)、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取確實(shí)有效的措施，積極加以推進(jìn)。
1.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。資源型城市要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作；建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡快研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。
【關(guān)鍵詞】當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢 經(jīng)濟(jì)政策 分析探討
引言：在以往宏觀調(diào)控過程中所面臨的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)較為單一，所以政府的宏觀調(diào)控手段也相對(duì)單一。但是，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式下，經(jīng)濟(jì)政策的問題也相對(duì)較為突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的逐漸增多，將市場調(diào)控手段看作是經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展目標(biāo)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展需求，同時(shí)也無法達(dá)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，有時(shí)甚至?xí)沟媒?jīng)濟(jì)形式問題變得尤為復(fù)雜。因此，在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展情況，科學(xué)合理的進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
一、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展特點(diǎn)
（一）我國的經(jīng)濟(jì)增長率逐漸下降。從改革開放時(shí)期以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到的顯著的提升，科學(xué)技術(shù)發(fā)展也越來越快，生產(chǎn)要素和人力資本的積累也不斷增加，使得我國的市場化水平和對(duì)外開放政策逐漸加深，經(jīng)濟(jì)收益也不斷的增長。但是，近幾年來，隨著我國人口數(shù)量不斷增加，人口的結(jié)構(gòu)也在不斷的發(fā)展變化，我國的經(jīng)濟(jì)收入水平逐漸下降，使得當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，因?yàn)槿虻募t利和制度紅利逐漸減少，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長潛力不斷下降。
（二）通貨膨脹現(xiàn)象的存在，使得短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通貨膨脹現(xiàn)象、商品限購、消費(fèi)的跨期替代效應(yīng)等對(duì)消費(fèi)總需求造成了很大的影響，使得短時(shí)期內(nèi)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀。面對(duì)這樣的情況，如果不及時(shí)有效的采取相關(guān)措施，那么以房產(chǎn)為例，會(huì)使得經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展逐漸減弱，商品投資的增長速度也相對(duì)較緩慢。同時(shí)，商品物價(jià)水平的漲幅逐漸回落，使得通貨膨脹現(xiàn)象更加嚴(yán)重；進(jìn)出口額和數(shù)量的壓力也在明顯增加；消費(fèi)者的消費(fèi)行為也在不斷減弱，在一定程度上嚴(yán)重的限制了我國消費(fèi)水平的增長。
（三）運(yùn)用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控手段效果不明顯。就目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來看，運(yùn)用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控手段已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展情況，甚至?xí)沟媒?jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)和推動(dòng)作用逐漸下降，不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的效果。同時(shí)，如果繼續(xù)以加大投資為主要的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)使得我國的收入分配格局變得更加惡化，嚴(yán)重影響著消費(fèi)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)定增長；經(jīng)濟(jì)增長中的就業(yè)彈性也會(huì)不斷的下降，影響著原來就業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)，使其不能很好的發(fā)揮政策調(diào)控的效果。
二、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展
（一）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。目前發(fā)展中，原來的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展取得了一定的效果。我國政府為了迎合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展環(huán)境，積極的完善財(cái)政政策來過大國內(nèi)市場需求，提高我國的經(jīng)濟(jì)增長水平。我國經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步完善和實(shí)施有效的抑制了我國長期存在的通貨膨脹現(xiàn)象，縮短了我國對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定時(shí)間，并且取得了顯著的成效。由于我國的財(cái)政收入相對(duì)落后于發(fā)達(dá)國家，所以要科學(xué)合理的實(shí)施相關(guān)財(cái)政政策，避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。面對(duì)這樣的現(xiàn)象，我國要實(shí)施加大供給和擴(kuò)大需求并存的經(jīng)濟(jì)政策，在擴(kuò)大市場需求的同時(shí)，改善我國出現(xiàn)的供給問題，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政支出。同時(shí)，進(jìn)一步完善和規(guī)劃政府財(cái)政資金的使用，采取相關(guān)的貼息政策，引導(dǎo)民間進(jìn)行投資，促進(jìn)我國投資水平的提高；增加轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對(duì)社會(huì)保障資金的投入，提高經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控效果。
（二）穩(wěn)健的實(shí)施貨幣政策，支持經(jīng)濟(jì)的增長。實(shí)施相應(yīng)的貨幣政策對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展有著重要的調(diào)控作用。它不僅可以支持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，同時(shí)還可以防止出現(xiàn)通貨膨脹以及金融風(fēng)險(xiǎn)的問題，促進(jìn)我國貨幣信貸發(fā)展水平的不斷增長。因此，要加快調(diào)整我國的信貸結(jié)構(gòu)，增加相關(guān)短期流動(dòng)資金的貸款，合理的控制長期資金的信貸，有效的解決我國中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面的信貸難的問題，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資金支持力度，科學(xué)合理的調(diào)整我國的信貸結(jié)構(gòu)。
（三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快我國市場化進(jìn)程。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，要積極的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快市場化進(jìn)程。首先，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和振興我國的裝備制造業(yè)。由于我國的技術(shù)相對(duì)比較落后，核心技術(shù)也較少，在政策的扶持方面也不合理，同時(shí)減免設(shè)備進(jìn)出口的稅收，使得我國設(shè)備的競爭力較為低下。所以，要合理的運(yùn)用調(diào)控手段，完善相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)政策，提高企業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形式的穩(wěn)步增長。其次，加快發(fā)展我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，改造傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展技術(shù)，提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平。因此，我國應(yīng)該加大對(duì)高新產(chǎn)業(yè)的扶持力度，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步增長。最后，加快我國的市場化進(jìn)程。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展需求，改革融資體制，有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下的發(fā)展問題。
結(jié)論：總而言之，目前我國的經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展情況仍是不容樂觀，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)下滑等問題突出，依然需要相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控手段來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長；穩(wěn)健的實(shí)施貨幣政策，支持經(jīng)濟(jì)的增長；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快我國市場化進(jìn)程；根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢完善經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高。
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關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；中國；貨幣政策；取向
前言
由于2008年美國爆發(fā)的國際金融危機(jī)，我國的經(jīng)濟(jì)因而也受到巨大的影響。美國實(shí)行寬松的貨幣政策大肆鼓吹房地產(chǎn)泡沫，繼而房地產(chǎn)泡沫的破滅使得各國遭受次貸危機(jī)，最后蔓延在世界的各個(gè)角落。因此，我國應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，認(rèn)清當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，選擇合適的貨幣政策，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、后危機(jī)時(shí)代我國貨幣政策的總體概述
2008年9月16日，曾歷經(jīng)一百五十八年風(fēng)雨的美國四大投資銀行之一雷曼兄弟公司，宣布申請(qǐng)破產(chǎn)手續(xù)，于是，華爾街的次貸金融危機(jī)便在一夜之間演變?yōu)橐粓鋈蛐越鹑谖C(jī)。自2008年10月份以來，絕大多數(shù)國家的央行采用前所未有的寬松型貨幣政策，進(jìn)而增強(qiáng)了金融市場的流動(dòng)性，同時(shí)也避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大蕭條的現(xiàn)象。與此同時(shí)，中國也適當(dāng)?shù)貙⒕o密性貨幣政策調(diào)整為相對(duì)寬松的貨幣政策。
然而，隨著2009年我國央行的信貸不斷投放，這也無形之中使得貨幣供應(yīng)量持續(xù)保持上升的趨勢，此外擴(kuò)張性貨幣政策利用信貸的渠道，流入到金融市場，在拉動(dòng)內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使得證券、房地產(chǎn)等價(jià)格暴漲，從而吹大了資本市場與房地產(chǎn)市場的泡沫。隨著國內(nèi)商品價(jià)格的不斷上漲，繼而導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)通貨膨脹的現(xiàn)象。從某種意義上來說，這也要求我們?cè)谥贫ㄘ泿耪叩倪^程中要充分考慮到房地產(chǎn)和證券價(jià)格，進(jìn)而選擇合適的貨幣政策，推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與通貨膨脹局面
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行形勢已基本確立。2010年我國工業(yè)總值總體上增長了百分之十三，保持平穩(wěn)的增長趨勢，固定資產(chǎn)的累計(jì)額也達(dá)到了百分之二十四，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢基本確立，國內(nèi)消費(fèi)增長也超過預(yù)期所計(jì)劃，同比增長創(chuàng)下歷史新高?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢表明了貨幣政策的推行已取得顯著的效果，寬松型貨幣政策也需可告一段落，繼而制定平穩(wěn)型貨幣政策。然而，貨幣政策使得經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也帶來了諸多的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。一方面，信貸投放的不斷飆升與資產(chǎn)泡沫壓力的蔓延加劇了產(chǎn)能過剩，另一方面，寬松性貨幣政策亟需轉(zhuǎn)型。在“十二五”計(jì)劃期間，我國政府十分重視經(jīng)濟(jì)增長的水平與質(zhì)量，弱化GDP經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，這也在一定程度上為實(shí)現(xiàn)貨幣政策轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供了基調(diào)。除此之外，就國內(nèi)就業(yè)形勢而言，目前很多歐美國家都擔(dān)憂高失業(yè)率，但中國已經(jīng)超前完成了就業(yè)目標(biāo)，同比增長超以往就業(yè)人數(shù)的百分之二十，總體就業(yè)形勢較好。我國統(tǒng)計(jì)監(jiān)測部門數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，失業(yè)率相比經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代大幅度下降。總體說來，就業(yè)形勢決定了我國所要采取何種貨幣政策。
三、當(dāng)前我國貨幣政策的取向與選擇
（一）貨幣政策的取向
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，大部分歐美國家步調(diào)一致，聯(lián)合推行寬松式的貨幣政策，即一種低利率、定量擴(kuò)張的貨幣政策。中國也緊跟國際步伐，無論在貨幣創(chuàng)造方面還是信用創(chuàng)造方面，都取得了顯著的成績，從2008年底到2009年共累計(jì)投放了十萬億人民幣信貸。實(shí)踐證明，適度實(shí)施寬松型貨幣政策在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代中發(fā)揮了極其重要的重要。現(xiàn)階段，根據(jù)既有的經(jīng)濟(jì)狀況分析材料與案例，靈活地調(diào)整我國貨幣政策的取向，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)金融體系，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，我國將寬松型貨幣政策適當(dāng)?shù)卣{(diào)整為逐步穩(wěn)健的的貨幣政策，逐漸適應(yīng)國際金融環(huán)境。
（二）貨幣政策工具的選擇
我國于2010年共計(jì)上調(diào)了6次存款準(zhǔn)備率，盡管2011年我國面臨著諸多的壓力，例如房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)下降、投資速度放緩等等，但是因?yàn)槲覈笆濉庇?jì)劃的實(shí)施與人民消費(fèi)的持續(xù)增長，所以中國經(jīng)濟(jì)便呈現(xiàn)出一種復(fù)雜且平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由此看來，倘若2011年的經(jīng)濟(jì)增長速率要比2010年的下降一些，那么合理地設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也能緩解當(dāng)前所面臨的通貨膨脹。此外，合理調(diào)控物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇、科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵與核心。緩解通貨膨脹、推行平穩(wěn)的貨幣政策是我國貨幣政策的重要任務(wù)之一。因此，我們應(yīng)該將商品價(jià)格設(shè)置在合理的范圍之內(nèi)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的回落與增長，配合好“十二五”計(jì)劃的全面開展。在處理通貨膨脹的問題上，我國政府要采取全方面的措施，多渠道平衡供求關(guān)系，適度釋放價(jià)格、集中規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場秩序，積極引導(dǎo)預(yù)期投資有效地整治經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中不合理的地方，如商品價(jià)格持續(xù)上漲、經(jīng)濟(jì)泡沫蔓延等諸多方面。
除此之外，為了避免我國貨幣政策工具與銀行匯率政策之間的矛盾，多方位地考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境（人民幣升值、美國的寬松型貨幣政策、資本流動(dòng)等因素），我們應(yīng)該取消“加息”貨幣政策工具。例如，我國中行通過優(yōu)先使用存款準(zhǔn)備金率，積極開拓市場業(yè)務(wù)，加大并提高宏觀監(jiān)察力度與標(biāo)準(zhǔn)等諸多方式進(jìn)行增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場流動(dòng)性。另外，尤其注意的是股票、房地產(chǎn)等領(lǐng)域泡沫現(xiàn)象嚴(yán)重，因而要采用結(jié)構(gòu)性調(diào)控的貨幣政策。除了上述的幾種可行性措施之外，貿(mào)易政策與匯率政策也不失為處理通貨膨脹的有效手段或工具。
四、結(jié)束語
綜上所述，后危機(jī)時(shí)代面臨著許多的挑戰(zhàn)，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，大多數(shù)歐美國家失業(yè)率較高，中國通貨膨脹壓力不斷上升，資產(chǎn)價(jià)格泡沫蔓延，因而我國央行的貨幣政策亟待調(diào)控。我國總理也在2010年第三季度的“政府報(bào)告”中明確提出，盡管2010年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢要好于去年，但依然面臨復(fù)雜的局面，各種消極因素制約著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為因?yàn)閲鴥?nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的不確定性，所以我國央行將要采取相機(jī)結(jié)合的貨幣政策，運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段，審慎權(quán)衡各種價(jià)值型工具，及時(shí)調(diào)整匯率與利率之間的關(guān)系，把握好調(diào)控時(shí)機(jī)，從而進(jìn)一步保持好我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定而健康地運(yùn)行。
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關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；形勢分析；宏觀調(diào)控。
一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)概括。
從宏觀環(huán)境來看，中國經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵時(shí)期。由于中國經(jīng)濟(jì)面臨的通脹壓力較大，并且調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度日益增加，因此中國將穩(wěn)增長、抑通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)確定為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。與之相適應(yīng)，中國需要在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行積極的改革，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。
當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢具有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是采取有效措施，在2010年逐步消除全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響，并實(shí)現(xiàn)了較為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：首先，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)由低谷轉(zhuǎn)入回升階段，并駛?cè)敕€(wěn)定發(fā)展的軌道。其次，內(nèi)生性的增長機(jī)制已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。其三，2010年中國出口的增長勢頭有所恢復(fù)。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的取得，是促進(jìn)今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的基礎(chǔ)條件。二是中國經(jīng)濟(jì)處于“十二五”這些都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果，也是當(dāng)前及以后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的基礎(chǔ)及優(yōu)勢。其次，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前還有一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇，那就是“十二五”開局為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造了諸多有利條件。具體來說在“十二五”規(guī)劃中有以下幾個(gè)方面為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件：一是“十二五”規(guī)劃中的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以進(jìn)一步優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是“十二五”規(guī)劃中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新布局為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速增長創(chuàng)造了條件；三是逐步拓寬了民間投資領(lǐng)域逐，對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行了不斷優(yōu)化；四是收入分配改革為居民收入增長加快提供了體制性保障；五是就業(yè)的增加和收入分配的改善為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定提供了保障。
（二）當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的急需解決的問題與矛盾。
中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出了顯著的發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)及發(fā)展不可持續(xù)的矛盾。首先就是我國的通脹預(yù)期還存在，通脹壓力甚至有增強(qiáng)的趨勢。雖然說當(dāng)前的總體物價(jià)基本平穩(wěn)，但是我們要看到在多種影響因素綜合作用下，諸多抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素在2011年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然還是存在。其次，令世人矚目的房地產(chǎn)市場調(diào)控仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然在去年2011年房地產(chǎn)市場調(diào)控政策相繼推出后，市場上的商品房銷售價(jià)格有走向平穩(wěn)的趨勢，但是隨后的房地產(chǎn)市場又有了繼續(xù)反彈上漲的態(tài)勢。出現(xiàn)這樣的情況的一方面是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場發(fā)展長效調(diào)控機(jī)制缺失，另外一方面最主要的還是地方政府財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)的過分依賴，這就導(dǎo)致了房地產(chǎn)調(diào)控目前來看還主要依靠的是短期的行政措施，所以調(diào)控效果是非常不理想的。最后，信貸高增長的同時(shí)，貸款難問題也同時(shí)存在。當(dāng)前的貨幣信貸增長可以說還是非常迅猛，一直都運(yùn)行在高位。但是我們又看到很多的中小企業(yè)發(fā)展又遇到了資金短缺的問題，這樣就出現(xiàn)了一方面信貸寬松，另外一方面貸款又難同時(shí)存在的問題。所以當(dāng)前的貨幣政策宏觀調(diào)控有很大的阻力和困難。
二、當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控路徑的選擇。
為了保持我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，當(dāng)前必須在保持中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)大力推行更多的合理科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
（一）當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控首要任務(wù)就是要繼續(xù)加強(qiáng)通脹預(yù)期管理。
首先，當(dāng)前必須要大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)充足，要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場運(yùn)行機(jī)制和市場規(guī)則加以大力監(jiān)管，以便防止炒作投機(jī)，同時(shí)避免以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品的價(jià)格快速上漲，確保價(jià)格穩(wěn)定，另外還要對(duì)國際市場大宗商品及農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格變動(dòng)高度關(guān)注，以便能及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率，要對(duì)信貸規(guī)模進(jìn)行合理控制，進(jìn)一步加快利率市場化改革的步伐，要采取有效措施來促進(jìn)合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強(qiáng)制行政手段來積極完善市場監(jiān)管體系，對(duì)市場過度投機(jī)行為加大打擊和監(jiān)管力度。
（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
為了確保我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是非常有必要的，因?yàn)橥ㄟ^優(yōu)化財(cái)政支出可以保障投資規(guī)模合理快速的增長。具體來說首先就是要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行合理的完善和管理，對(duì)于可能出現(xiàn)的國際金融危機(jī)要做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。其次要通過努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來嚴(yán)格限制低水平的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)對(duì)于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持，只有這樣才能培育出新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。除此之外，政府還要逐步提高公共服務(wù)水平，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加大投資傾斜力度。
（三）加快改革步伐，積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新，以便能有效解決影響我國經(jīng)濟(jì)增長的深層次問題。
具體來說主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格，還要加快對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價(jià)、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制價(jià)，徹底來改變資源要素價(jià)格長期不合理的情況。二是要不斷加快壟斷行業(yè)及部分國有企業(yè)的改革步伐，可以通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度來在國有企業(yè)內(nèi)部推行公司治理制度，還可以積極引導(dǎo)民間資本能夠進(jìn)入到部分壟斷行業(yè)的領(lǐng)域中來。三是在我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動(dòng)力不夠強(qiáng)大和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不到位的大形勢下，國家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的積極的財(cái)政政策不要過早停止，相反還要繼續(xù)采取更多的必要的財(cái)政政策來刺激當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保我國的經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)回升的發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。
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新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制進(jìn)行改革，深化農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，與此同時(shí)，還要努力改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要。新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，要把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)，一是農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；二是向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次；三是向農(nóng)業(yè)發(fā)展功能的多元化轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是向農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
改善農(nóng)業(yè)資源緊缺態(tài)勢
提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，改善農(nóng)業(yè)資源緊缺趨勢，也是新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一。為緩解我國農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，改善農(nóng)業(yè)資源緊缺趨勢，要充分利用資源豐富的自身優(yōu)勢，用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須由資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，從而改善農(nóng)業(yè)資源緊缺態(tài)勢。
加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度
新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度，政府要做好角色定位，把落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策服務(wù)作為根本要求，如實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，逐步建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。此外，還可以從完善救助制度，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面采取措施，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
會(huì)議總結(jié)2014年的經(jīng)濟(jì)工作成績;應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況的變化;制定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，定調(diào)2015年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須認(rèn)真解讀的權(quán)威風(fēng)向標(biāo)。
今年的關(guān)鍵詞是“新常態(tài)”。新常態(tài)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這將是很長一段時(shí)間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)工作的理論基礎(chǔ)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個(gè)方面進(jìn)行了深度解析，得出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的明確判斷。
在此經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，投資者應(yīng)該如何從政策的風(fēng)向標(biāo)中找到正確的道路，發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，找準(zhǔn)投資方向？這也是我們努力思考的方向。
何謂新常態(tài)？
自從在2014年初首次使用并在其后多次正式提及，8月份《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表一組三篇特別報(bào)道，聚焦“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，此后“新常態(tài)”一詞迅速在媒體升溫并膾炙人口。
“新常態(tài)”是國際上近年來提出的重要經(jīng)濟(jì)術(shù)語，最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出?！靶鲁B(tài)”在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程。
我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并不是孤立的，而是與整個(gè)國際形勢相耦合。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處在緩慢而脆弱的復(fù)蘇之中，自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國都在尋求經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。美國在2014年底公布的一系列數(shù)據(jù)表明美國仍然是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿?，歐盟及歐元區(qū)持續(xù)緩慢增長，日本經(jīng)濟(jì)增速顯著回落，新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍處于經(jīng)濟(jì)減速過程中。這種全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不均衡性、脆弱性和易變性，讓各國都進(jìn)入了深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型期，形成了世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。
中國經(jīng)濟(jì)正是在這樣的背景下，由高速增長開始減速換擋，步入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”的“新常態(tài)”。
因此，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告中要求，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位。
也就是說，這個(gè)新常態(tài)不是中國自己“制造”，而是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確定位，中國的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，是要去“適應(yīng)”之。
讀懂中央的要求
讀會(huì)議公報(bào)，就要提煉出一些關(guān)鍵性的“干貨”。會(huì)議認(rèn)為當(dāng)前形勢的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)是：
消費(fèi)需求從模仿型排浪式特征到個(gè)性化、多樣化成主流;投資需求從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和創(chuàng)新性投融資;出口和國際收支方面的低成本比較優(yōu)勢不再;生產(chǎn)要素從勞動(dòng)力成本到創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎;市場競爭從靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭，正逐步轉(zhuǎn)向靠質(zhì)量型、差異化為主的競爭;資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限;伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化;全面刺激政策的邊際效果明顯遞減。
同時(shí)公報(bào)提出了我國經(jīng)濟(jì)工作要如何應(yīng)對(duì)這些趨勢性變化：要使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用;要使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用;要使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯;必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式;必須建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制;要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
公報(bào)要求“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)”，那么這里提出的趨勢性變化也就將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)。用公報(bào)的話來講，就是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
公報(bào)中由此提出八個(gè)“更加”，指出了2015年政策的總方向，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的宗旨：
要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。
公報(bào)中明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是如下五點(diǎn)：努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn);加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局;加強(qiáng)保障和改善民生工作。
尋找藍(lán)海
讀懂了會(huì)議精神，我們才有可能對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)照，哪些領(lǐng)域?qū)⑻幱诿髂杲?jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)關(guān)注的范圍，成為發(fā)展的藍(lán)海？
首先看明年的貨幣政策。公報(bào)對(duì)于明年貨幣政策基調(diào)的論述仍然是“穩(wěn)健的貨幣政策”，但外界更加關(guān)注此次出現(xiàn)的新表述――貨幣政策要更加注重松緊適度。如何理解“松緊適度”？招商證券研報(bào)和民生證券研究院執(zhí)行院長管清友都認(rèn)為，明年貨幣政策基調(diào)將更為積極，即在條件允許的情況下，貨幣政策或?qū)⑦M(jìn)一步加大寬松力度，降息、降準(zhǔn)皆有可能。
其次看戰(zhàn)略性重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”，公報(bào)中明確了三大新亮點(diǎn)。由此在股票方面要關(guān)注的板塊有京津冀、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)、國企改革等概念。
在行業(yè)方面，環(huán)保、新能源、創(chuàng)新技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等都在報(bào)告中有所提及。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是重中之重，“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，凡是與環(huán)保相關(guān)的節(jié)能減排、固廢處理、水處理等領(lǐng)域都將得到高度重視和大力發(fā)展的機(jī)遇。
“創(chuàng)新”在報(bào)告中多次被提及，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和創(chuàng)新性投融資，將迎來明確的發(fā)展機(jī)會(huì)。值得注意的是“創(chuàng)新性投融資”、“小微企業(yè)作用更加凸顯”這兩個(gè)短語，結(jié)合目前熱門的如P2P等廣義互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用相關(guān)的金融領(lǐng)域，特別是針對(duì)小微企業(yè)、小額借貸等方面具有廣闊的想象空間。
基礎(chǔ)建設(shè)仍然是重中之重，報(bào)告別提到“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，基于政府主導(dǎo)的基建投資仍將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
農(nóng)業(yè)方面的土地流轉(zhuǎn)將進(jìn)一步健全和規(guī)范。公報(bào)提出要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)地流轉(zhuǎn)將有更加深入的改革方案。12月底國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志公開表示，國土資源部2015年將在征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三方面，選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：國際金融經(jīng)濟(jì)形勢 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響 對(duì)策
在全球性金融危機(jī)深化的影響下，治理變革已成為各國應(yīng)對(duì)危機(jī)的主題，金融市場也將持續(xù)不安，面臨著變幻莫測的國際金融環(huán)境和日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們既應(yīng)看到其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更應(yīng)善于從中尋找發(fā)展契機(jī)和潛力，以此將不利的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為良好的機(jī)遇，進(jìn)而促進(jìn)我國健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
一、國際金融經(jīng)濟(jì)形勢概述
雖然在世界各國的共同努力下金融危機(jī)得以緩解，像美國、歐洲及其他國家的經(jīng)濟(jì)開始緩慢恢復(fù)，但由于并未從根源處解決危機(jī)，所以當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇只是暫時(shí)性的穩(wěn)定，金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響依舊存在，如市場價(jià)格波動(dòng)劇烈，世界貿(mào)易不斷下降，世界經(jīng)濟(jì)增速緩慢等，因此國際金融市場在未來幾年甚至十幾年會(huì)將持續(xù)處于波動(dòng)狀態(tài)，由此引發(fā)新型危機(jī)也不是不可能的，這也意味著必須加快國際金融體系整改、合作與監(jiān)管的步伐。
二、國際金融經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國際金融經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在下述幾點(diǎn)：
一是嚴(yán)重沖擊了我國金融市場，直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)受損，加之國際市場復(fù)雜多變，不但使我國難以順利進(jìn)行宏觀調(diào)控，也挫傷了投資者的信心，最終影響部分金融機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績。
二是造成我國貿(mào)易出口增速緩慢，由于缺乏技術(shù)革新的動(dòng)力，而采取的壓價(jià)措施以及美歐日等國家的削弱的消費(fèi)需求勢必影響我國外貿(mào)出口，此外還可能增加我國進(jìn)口商品的成本。
三是使部分企業(yè)陷入經(jīng)營困境，在市場需求降低、要素供給緊缺、成本增加等不良因素的影響下，造成不同行業(yè)不同程度的利潤大幅回落，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，特別是中小型企業(yè)，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
四是造成就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻，在貿(mào)易出口量的下降、企業(yè)經(jīng)營困難、以及海外人員回國等的共同作用下，導(dǎo)致企業(yè)崗位流失嚴(yán)重、用工需求下滑，而新增就業(yè)人數(shù)不減，致使就業(yè)困難問題突出。
五是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增速緩慢，其實(shí)在全球金融危機(jī)的沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)放慢了增長步伐，而其對(duì)我國金融、外貿(mào)、企業(yè)、就業(yè)等的不利影響勢必繼續(xù)制約我國經(jīng)濟(jì)增長。
三、新形勢下，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的控制對(duì)策
國際金融經(jīng)濟(jì)形勢之所以會(huì)演變?yōu)楫?dāng)下這種局面，深究原因，無非是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期失衡導(dǎo)致的，因此我國應(yīng)充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長的戰(zhàn)略意義和實(shí)際價(jià)值，把握機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，以此提高綜合國力，從容應(yīng)對(duì)變幻莫測的國際金融環(huán)境，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體可從下述幾點(diǎn)著手：
1.立足我國國情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一要牢固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，應(yīng)深化種糧直接補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)科技普及和創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等，以此實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，構(gòu)建綠色、高效、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。二要轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式，應(yīng)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，降低能源消耗，保護(hù)資源環(huán)境，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，發(fā)展制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，并減少對(duì)國外某些產(chǎn)業(yè)的依賴性。三要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、民生的服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代服務(wù)體系，同時(shí)注重發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)比例提高，以此吸納更多的勞動(dòng)力，緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。
2.擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢
新形勢下，我國外需減少、出口下降、發(fā)展動(dòng)力削弱，但是我國人口眾多，市場廣闊，有著巨大的消費(fèi)需求潛力，因此可以切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力。國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)收入分配，提高國民收入水平，加大對(duì)就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等的財(cái)政支持，同時(shí)還應(yīng)適當(dāng)?shù)耐菩卸愂諟p免、降低消費(fèi)稅率、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、深化“三農(nóng)”政策、調(diào)控房價(jià)、大力發(fā)展旅游文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)等措施，以此擴(kuò)大內(nèi)需，消化國內(nèi)產(chǎn)能，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長。
3.重樹金融市場信心，深化配套改革
國家應(yīng)積極推行綜合性、行之有效的政策措施，如推行合理的貨幣政策、適度擴(kuò)大信貸規(guī)模、降低利率等，針對(duì)中小型企業(yè)融資難的問題應(yīng)特別加大對(duì)其的信貸支持力度，并建立信任危機(jī)防范體系，動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)掌握金融市場動(dòng)態(tài)，以此及時(shí)調(diào)整政策，正確引導(dǎo)投資，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，重點(diǎn)發(fā)展公司債、三板、企業(yè)債、主板等，以此避免虛擬經(jīng)濟(jì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而重?cái)?shù)金融市場信心，維護(hù)我國金融市場穩(wěn)定運(yùn)行。此外還應(yīng)深化配套改革，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供動(dòng)力，應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢以質(zhì)取勝，拓展對(duì)外開放的深度和廣度，形成多元化、集約化的發(fā)展模式，以此積極應(yīng)對(duì)國際競爭，抵御國際金融危機(jī)。
4.鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)營管理
國家應(yīng)積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，并加大優(yōu)惠政策和財(cái)政支持為其提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和重要保障，以此提高國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力，淘汰落后的生產(chǎn)力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)立足于市場需求和自身實(shí)際，加大資金投入，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研資源配置，苦練內(nèi)功，提高自主創(chuàng)新能力，以此提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成新的競爭優(yōu)勢。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)切實(shí)推行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和資源配置，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，謹(jǐn)慎投資，并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以此提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。
5.調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距
我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，在國際金融經(jīng)濟(jì)形勢的影響下，這些問題日益凸顯，因此國家應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)差異制定相應(yīng)的規(guī)劃和部署，進(jìn)一步落實(shí)和深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)管理、技術(shù)等要素和資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)針對(duì)城鄉(xiāng)差距問題，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)城市支持農(nóng)村的政策方針，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與大城市的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的流動(dòng)與共享，并加大財(cái)政扶持力度用于收購和加工農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公共交通、醫(yī)療服務(wù)、公立學(xué)校等，以此改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，減少城鄉(xiāng)差距。
結(jié)束語
總而言之，國際金融經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響不容忽視，當(dāng)下我們既應(yīng)看到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一面，也應(yīng)明白其深遠(yuǎn)的影響和潛在的威脅，因此我們必須立足實(shí)際，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，以此促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
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