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導(dǎo)語：在林業(yè)經(jīng)濟形勢分析的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
xx年工作總結(jié)xx年工作思路
今年以來，農(nóng)牧科在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全科同志的團結(jié)努力下，在人少、項目投資多、工作任務(wù)繁重的情況下，較好的完成了委黨組下達的目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)隨時交辦的各項工作，取得了一定成效。
一、xx年工作總結(jié)
（一）切實加強了項目工作 一是摸清國家、自治區(qū)投資底數(shù)。今年以來，在委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)努力下，我們與自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處的關(guān)系進一步得到加強，通過經(jīng)常性的聯(lián)系、接觸，基本上能夠掌握住農(nóng)經(jīng)處工作動態(tài)和項目安排的信息，為爭取項目奠定了基礎(chǔ)。
二是根據(jù)國家、自治區(qū)投資方向積極組織項目。年初，我們篩選確定了xx年農(nóng)牧業(yè)爭取國家、自治區(qū)投資的盤子，涉及項目55個，總投資194億元，其中，xx年計劃投資33.9億元。以此為基礎(chǔ)，xx年根據(jù)國家、自治區(qū)項目安排的時間，又從項目盤子中有針對性的分解出40多個項目，單獨進行了申報。根據(jù)全市節(jié)水灌溉、安全飲水、養(yǎng)畜增收的實際，專題策劃了全市節(jié)水灌溉、安全飲水項目盤子，并向自治區(qū)進行了重點匯報。
三是盯住項目。xx年，農(nóng)牧科先后7 次，30天去自治區(qū)爭取匯報項目。通過盯項目，及時協(xié)調(diào)了項目爭取中存在的一些問題。
（二）加強了調(diào)研協(xié)調(diào)工作
xx年，農(nóng)牧科下旗縣檢查調(diào)研8次，40天。安排了全市人飲、退耕、休牧還草、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目規(guī)劃編制工作，向計劃動態(tài)投稿8篇，全部采用。參與了固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟形勢分析、經(jīng)濟發(fā)展展望等其它工作。
二、xx年工作思路
（一）強化項目工作
1、盯緊上報項目，全力爭取xx年投資。特別是要盯住種苗、防護林、以工代賑、水土保持、人飲、種子工程、農(nóng)村新能源、沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水灌溉、防洪、水庫除險、生態(tài)移民工程、肉羊產(chǎn)業(yè)化、退耕還林、飼草料等項目。
2、加快項目前期工作步伐。農(nóng)業(yè)上搞好小麥基地建設(shè)項目驗收的基礎(chǔ)上，進一步完善小麥基地續(xù)建項目前期工作，加快河套農(nóng)牧業(yè)高科技園區(qū)前期工作步伐，策劃農(nóng)業(yè)種子工程項目。畜牧上策劃奶牛、肉羊種子工程項目。林業(yè)上完成退耕還林規(guī)劃。水利上重點開展水土保持、節(jié)水增效、人飲集中供水、水庫除險加固等項目的前期工作。產(chǎn)業(yè)化方面重點策劃以蒙牛為龍頭的奶牛產(chǎn)業(yè)化，以佳格、金鹿為龍頭的油葵產(chǎn)業(yè)化，以屯河、富源、泰順為龍頭的番茄產(chǎn)業(yè)化，以維信、草原興發(fā)、椰風(fēng)為龍頭的肉羊產(chǎn)業(yè)化，以鳴興為龍頭的脫水菜產(chǎn)業(yè)化，以百聯(lián)、真心、大好大為龍頭的炒貨產(chǎn)業(yè)化。進一步摸清續(xù)建項目底數(shù)和xx年的建設(shè)規(guī)模。
3、加強項目管理。xx年安排時間，對xx年、xx年的項目進行抽查，抽查結(jié)果作為安排xx年項目的依據(jù)。
（二）針對我市建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地進行調(diào)研分析，對全年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟運行進行分析。
（三）加強自身建設(shè)。一方面加強科室自身建設(shè)，另一方面要加強科內(nèi)工作人員自身建設(shè)。
（四）進一步協(xié)調(diào)好幾個關(guān)系
一是協(xié)調(diào)好與自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處的關(guān)系。
【摘要】農(nóng)業(yè)是新疆經(jīng)濟的基礎(chǔ)，新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接決定了新疆經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，決定著新疆人民生活水平的提高。結(jié)合理論與實踐，深入研究新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，探討未來政策思路和改革方向，對于有效促進新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動整個新疆經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；新疆；路徑
【作者簡介】王文豪，新疆財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院。
新疆地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，為新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，新疆出口產(chǎn)品中以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工產(chǎn)品占出口額的一半以上。因此，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，新疆農(nóng)業(yè)具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一、當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一） 新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況
隨著新疆經(jīng)濟的發(fā)展，其第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都有較大幅度的增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長了2.2倍，第二產(chǎn)業(yè)增長了3.8倍，第三產(chǎn)業(yè)增長了2.6倍，如圖1所示。
由圖1可知，第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈不斷下降的趨勢，但與全國相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重（17.6%）仍略高于全國2012年（10.1%） 的水平。這說明新疆農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)的層次還比較低，新疆經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)的依賴程度還很高，也反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下，應(yīng)加大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面的投入，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。
（二） 新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
一直以來，新疆農(nóng)業(yè)基本呈現(xiàn)以種植業(yè)為主、牧業(yè)為輔的發(fā)展格局。2003~2012年間，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。2012年與2003年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了兩倍多，結(jié)構(gòu)變動中種植業(yè)增長最多，翻了一番。林、牧、副業(yè)增長也較快，但所占比重較小，如表1所示。
但是，截至2012年，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，以種植業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有本質(zhì)的變化。其種植業(yè)所占比例達到72.8%，遠(yuǎn)高于全國53%的比例。因此，新疆種植業(yè)的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例過高，妨礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2012年與2003年相比，種植業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)值之和由占總產(chǎn)值的93.75%增長到94.9%，這種以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的發(fā)展局面，不僅沒有變化，而且有不斷加強的勢頭。值得注意的是，與農(nóng)民收入水平直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)、漁業(yè)以及林業(yè)都有較快增長，但由于其基數(shù)與比重較小，對新疆經(jīng)濟的發(fā)展沒有較大的影響。
（三） 新疆農(nóng)業(yè)播種面積現(xiàn)狀
種植業(yè)在整個農(nóng)業(yè)中占有特殊重要的地位，是整個農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。作為新疆農(nóng)業(yè)主體的種植業(yè)，其發(fā)展變化與農(nóng)業(yè)資源的充分合理利用息息相關(guān)，而種植業(yè)中的經(jīng)濟作物如棉花、油料、豆類等的發(fā)展對新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品率的提高及其農(nóng)民收入水平的進一步增長具有十分重要的意義。尤其在當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低的格局下顯得尤為重要，如表2所示。
可以看出，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度非常快，種植業(yè)播種面積2012 年比2001 年增長了51%。糧食、棉花、油料的播種面積增加，豆類、苜蓿的播種面積縮小。特別是能為新疆農(nóng)民帶來收入的優(yōu)勢作物棉花增長較快，所占比例達到33.49%，已經(jīng)成為新疆最具優(yōu)勢的經(jīng)濟作物，對新疆經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民收入的提高有較大的推動作用。
然而，豆類的種植面積偏小，且有下降的趨勢。2012年苜蓿的種植面積為149.69千公頃，僅占總面積的2.91%，雖然在面積上比2001年上升了15.37千公頃，但所占比例下降了1.94個百分點。這種狀況使得畜牧業(yè)飼料的增長速度低于其他作物的增長速度，進而間接影響到畜牧業(yè)的進一步增長，影響新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。
二、新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一） 獨特的自然條件對新疆農(nóng)業(yè)的支撐
土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是人們獲得物質(zhì)財富的重要源泉。因此，充分而合理地利用土地，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟的發(fā)展，也關(guān)系到新疆地區(qū)居民的生活水平的提高。在新疆，適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地僅限于盆地邊緣和河流流域的綠洲，而其面積僅占全區(qū)面積的4.2%。其中，農(nóng)用地面積6308.48 萬公頃，耕地面積412.46 萬公頃，人均耕地面積0.18公頃；牧草地面積5111.38萬公頃，是全國五大牧區(qū)之一；此外，新疆豐富的熱量資源在時空分布上存在差異很大的特點。其一，由于地勢高低懸殊，高山盆地、東西南北，熱量條件差異很大。其二，新疆晝夜溫差比我國同緯度地區(qū)都大，北疆12℃～14℃，南疆13℃～16℃，這種氣溫日差較大的條件對農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量的提高都極為有益。因此，新疆大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并成為全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉和唯一的長絨棉生產(chǎn)基地以及中外聞名的瓜果之鄉(xiāng)，是世界六大果品生產(chǎn)帶之一。
（二） 各種優(yōu)惠政策對新疆農(nóng)業(yè)的促進
促進新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是農(nóng)業(yè)補貼。自2003年以來，國家在原來的糧食購銷政策以及糧食專項儲備政策的基礎(chǔ)上，在“多予”“少取”和“放活”方面出臺了一系列新的政策措施，并實施了糧食“直補”等政策。既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又增加了農(nóng)民收益。相關(guān)資料顯示，從2003 年至今，新疆已連續(xù)10 年實行糧食直補政策，累計撥付糧食直補資金近100億余元。其中2011 年新疆財政僅針對糧食直補額達到7.50 億元。這一政策的出臺在很大程度上降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，達到了促進農(nóng)民增收的目的。同時，《國務(wù)院關(guān)于進一步加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號） 在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面又制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，給農(nóng)民帶來越來越多的實惠，促進了新疆農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
三、當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比例失衡
從種植業(yè)種植面積所占比重來看，糧食生產(chǎn)占了絕對比重，而糧食屬于低附加值農(nóng)產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)所占耕地面積較多、收益低、缺乏投資能力、潛力有限。在種植面積中，草料如苜蓿的種植面積偏低，并出現(xiàn)了一定程度的下降，影響了新疆畜牧業(yè)的飼料生產(chǎn)。而當(dāng)前世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在兩個趨勢：一是畜牧業(yè)生產(chǎn)所占的比重越來越大，二是種植業(yè)中水果、蔬菜及經(jīng)濟作物的比重不斷上升。因此，新疆應(yīng)轉(zhuǎn)換思維，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟附加值高的經(jīng)濟作物的種植，提高新疆農(nóng)業(yè)的種植效益。
（二） 現(xiàn)行的財稅政策大都圍繞增加糧食生產(chǎn)而制定，不能有效調(diào)整新疆農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
糧食“直補”政策雖然在一定程度上能夠保護種糧農(nóng)民的利益，但只會使得糧食主導(dǎo)生產(chǎn)的地位得到鞏固。農(nóng)戶為了得到國家的補貼而擴大糧食生產(chǎn)的規(guī)模，甚至?xí)M一步壓縮其他經(jīng)濟作物的生產(chǎn)空間，從而不利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財政政策中的農(nóng)業(yè)補貼如小麥良種補貼、農(nóng)民購置農(nóng)機具補貼、小麥良種補貼等政策也大都投向用于糧食生產(chǎn)的方向，而林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等這些具有較高經(jīng)濟潛力的部門由于得不到政策的大力配套支持，處于弱勢地位。同時，新疆針對所實行的稅收扶持政策體系還存在許多問題：一是稅收優(yōu)惠政策方向不明確，未能有效地引導(dǎo)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動。二是稅收優(yōu)惠政策措施比較單一，目前主要是調(diào)低稅率和減免稅兩種。三是稅收政策手段未能根據(jù)真實發(fā)展?fàn)顩r動態(tài)調(diào)整。這都制約著新疆農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。
四、促進新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議
解決新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展問題必須基于新疆區(qū)情，在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下，按照循序漸進的原則，總體規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進。從新疆區(qū)情、發(fā)展階段和新疆在全國的相對發(fā)展地位看，解決新疆農(nóng)業(yè)問題大致可分為以下幾個方面：
（一） 發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化
在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是宏觀調(diào)控，維護市場正常運行和彌補市場失靈。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府要合理規(guī)劃，加強指導(dǎo)，提高政府服務(wù)的質(zhì)量與效率。一方面，政府要加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，并出臺相關(guān)的經(jīng)濟政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶自發(fā)和自愿地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面，加大財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力，重點扶持發(fā)展新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展多種經(jīng)營，以提高和增加廣大農(nóng)牧民生活質(zhì)量和收入水平為目標(biāo)，強化新疆特色林果業(yè)和設(shè)施，使農(nóng)、林、牧、漁內(nèi)部實現(xiàn)良性循環(huán)。
（二） 創(chuàng)新財稅政策，促進農(nóng)業(yè)資源開發(fā)
農(nóng)業(yè)資源就是人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動所利用或可供利用的資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和社會資源。作為農(nóng)業(yè)自然資源的土地則處于基礎(chǔ)性的地位。新疆耕地后備資源充裕，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度進行開發(fā)，完全可以使糧食綜合生產(chǎn)能力達到一個新的水平，成為國家重要的糧食戰(zhàn)略接替區(qū)。糧食安全關(guān)系國計民生，同時也是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，因此，應(yīng)當(dāng)尋求中央財稅政策的支持，促進新疆農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。
（三） 制定與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)和政策
制定與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，其基本出發(fā)點就是在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高公眾可持續(xù)發(fā)展的意識，制約破壞資源環(huán)境的各種行為，保護共有的生態(tài)環(huán)境。一方面，要正確處理生物資源開發(fā)與生態(tài)平衡的關(guān)系，進一步推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在資源配置的過程中要合理有效地綜合利用生物資源。另一方面，要注重開發(fā)利用與生態(tài)保護相結(jié)合，重點加強對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過程中的土地資源的保護，減少化學(xué)肥料的使用，增加對生物肥料的使用。另外，耕地的利用則要把提高耕地質(zhì)量放在首位，積極采取測土配方施肥、秸稈還田，以及各種有針對性的改良土壤等技術(shù)措施，增加土壤有機質(zhì)含量，從而形成有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。唯有如此，才能避免對本來十分脆弱的新疆生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。
（四） 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
當(dāng)前，國家大力推進綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，針對新疆特殊的自然景觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游無疑具有得天獨厚的優(yōu)勢。一方面，可以使新疆各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式多樣化，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，尤其是為農(nóng)村女性提供就業(yè)機會，減緩農(nóng)村勞動力的流失；增加農(nóng)民額外收入，有助于提高當(dāng)?shù)厝嗣竦母＠剑粸檗r(nóng)產(chǎn)品提供更多的市場銷售機會。另一方面，有助于保護新疆農(nóng)業(yè)區(qū)耕地及鄉(xiāng)村景觀，保護自然資源。
參考文獻
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一、關(guān)于爭先創(chuàng)優(yōu)工作
我講三句話：
第一句話：為什么要爭先創(chuàng)優(yōu)。
1、當(dāng)前激烈的競爭形勢要求我們爭先創(chuàng)優(yōu)。近年來，我縣經(jīng)濟社會正以前所未有的發(fā)展速度推進，以去年為例，我縣GDP增長率高達11.9%，是近12年來最高發(fā)展速度，全社會固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值四項指標(biāo)增幅也分別創(chuàng)下近23年、21年、19年、17年以來最高水平，但就是這樣的發(fā)展速度，在全市，我縣GDP增長率仍居倒數(shù)第二。今年上半年，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成8.05億元，增幅高達13.7%，但仍然低于全市平均速度0.4個百分點，與寧化并列全市倒數(shù)第二。由此可見，當(dāng)前各縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展速度驚人，面對這樣逼人的形勢，如果我們不爭先創(chuàng)優(yōu)，保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，我們就會很快落后于其它縣、市，在全市的排位就會后退。從今年的任務(wù)看，今年市委、市政府要求我縣GDP增幅要達到15%，近二十年來，我們只有年增幅20.5%、1995年增幅15.4%兩年達到這個標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一增幅，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值要達到12.4億元，增幅要7.14%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值要達到14.3億元，增幅47%；全社會固定資產(chǎn)投資要達到10.9億元，增幅40%；第三產(chǎn)業(yè)7.2億元，增幅要達到12.6%，從這些任務(wù)看，我們各級各部門只有加倍努力，奮發(fā)圖強，始終以爭先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，我們才能完成或超額完這一目標(biāo)任務(wù)。
2、日益改善的發(fā)展條件要求我們爭先創(chuàng)優(yōu)。過去的發(fā)展，受限于很多因素，特別是交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等。但如今這些方面因素正在逐步破解，交通方面，向莆鐵路今年內(nèi)將會動工，建泰高速公路有望于明年內(nèi)動工，建泰公路（段）明年上半年可完成路面鋪設(shè)，所有通鄉(xiāng)公路已全面硬化，通行政村公路硬化工程今年內(nèi)也可全部完工。農(nóng)田水利建設(shè)方面，近三年來，我們完成了4萬畝煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)了一大批水利水毀設(shè)施，并將在未來5年內(nèi)完成10萬畝以上的土地整理，土地耕作條件有了明顯的改善。能源方面，110千伏荷花變暨至泰寧電力雙回路投入運行，全縣裝機總?cè)萘窟_4.1萬千瓦，有效突破了電力瓶頸；城區(qū)新自來水廠竣工并投入使用解決了用水問題。城市建設(shè)方面，完成了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和城區(qū)總規(guī)修編，城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋面達75%，實施一批精品小區(qū)開發(fā)，建成了縣級一流的河濱綠化景觀帶，完成了金溪流域防洪一期和河道疏浚工程。園區(qū)方面，規(guī)劃建設(shè)了15.27平方公里的工業(yè)集中區(qū)，總面積居全市第二，正在興建北最大的石材加工區(qū)—富強石材加工區(qū)。這些因素的改善，使的區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢逐漸凸顯，可以說不再是山區(qū)邊遠(yuǎn)縣，而是一個位于高速公路、高速鐵路沿線，有著良好發(fā)展條件，處于海西連接港口、輻射內(nèi)地的重要節(jié)點。日益改善的外部條件在給我們加快發(fā)展創(chuàng)造便利的同時，也對我們提出了更高的要求，那就是我們必須增強沿海觀念，滿懷爭先創(chuàng)優(yōu)的激情，把爭先創(chuàng)優(yōu)貫穿于我們各項工作的始終，努力爭先進位、展現(xiàn)作為。
3、廣大群眾的發(fā)展意愿要求我們爭先創(chuàng)優(yōu)。近年來，我縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、團結(jié)拼搏，創(chuàng)造了一項又一項的新業(yè)績，取得了一項又一項的新突破。在此基礎(chǔ)上，廣大干部群眾的發(fā)展意愿更強，發(fā)展勁頭更足，發(fā)展要求也自然更高，假使我們不自加壓力，時時刻刻以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，更遠(yuǎn)大的目標(biāo)任務(wù)來要求自己，我們就難以滿足群眾的需要，也就得不到群眾的信賴，我們的政府就會失信于民。失信于民輕則影響政府形象，重則影響社會穩(wěn)定。我相信這兩個結(jié)果都不是我們在座的各位希望看到的，因此，我們要與時俱進，自覺適應(yīng)群眾的需求，始終把各項工作放到全市乃至全省的發(fā)展大局中去衡量、去評判，始終以爭先創(chuàng)優(yōu)為目的，切實做到逢冠必爭，逢一必爭，當(dāng)仁不讓，奮勇爭先。
4、有為政府的形象塑造要求我們爭先創(chuàng)優(yōu)。政府形象對政府生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的意義，是衡量政府績效的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在各位的共同努力下，我們縣政府的形象是高大的、是有為的，群眾對我們是滿意的。能給群眾這樣的良好形象歸根結(jié)底在于我們大家始終以發(fā)展為己任、以為民為己任、以爭先創(chuàng)優(yōu)為己任，激情拼搏、開拓奮進，創(chuàng)造出許多輝煌的業(yè)績，讓一些不可能的成了可能。因此，我們政府部門今后要繼續(xù)發(fā)揚這樣的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終以爭先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，認(rèn)認(rèn)真真工作、踏踏實實干事，推動又好又快發(fā)展，實現(xiàn)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中加快崛起。只有這樣，我們有為政府的形象才會在群眾心中扎根，并不斷高大起來。
第二句話：怎么去爭先創(chuàng)優(yōu)。
要突出重點，把握關(guān)鍵，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。
1、要在推進發(fā)展上爭先創(chuàng)優(yōu)。要以產(chǎn)業(yè)為載體和依托，通過做大做強產(chǎn)業(yè)來推動發(fā)展、促進發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力，力爭使由全市第三層面邁入第二層面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：我們蓮子、果子、種子、煙葉、林業(yè)、筍竹業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)七大特色農(nóng)業(yè)在全市乃至全省都非常有影響力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也都走在全市的前列。但是，我們也應(yīng)該看到我縣土地的產(chǎn)出率和經(jīng)營效益仍然不高，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。下一步，我們要在抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作方向發(fā)展的同時，要下大功夫解決農(nóng)業(yè)效益低下的問題。一方面，要繼續(xù)鞏固和擴大現(xiàn)有的基地面積，確保蓮子面積、水果面積、種子面積、筍竹兩用林面積分別穩(wěn)定在5萬畝、12萬畝、3萬畝和26萬畝，煙葉產(chǎn)量突破12萬擔(dān)。另一方面要在優(yōu)化品種，改良結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益上下功夫。比如蓮子，要積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)“建選17號”蓮子的種植，確保種植面積占總面積的98%以上；水果，要進一步擴大“翠冠”等早熟梨面積，加快發(fā)展黃桃、油萘、獼猴桃等水果種植，錯開水果上市高峰，同時大力發(fā)展水果產(chǎn)品加工，提高水果種植效益；筍竹業(yè)，要強化竹山經(jīng)營，向規(guī)?；?、高效化發(fā)展，搞活筍竹產(chǎn)品的精深加工；養(yǎng)殖業(yè)，要堅持因地制宜的原則，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖、專業(yè)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖收益。工業(yè)產(chǎn)業(yè)：我縣工業(yè)經(jīng)濟雖然總量不大，但是以造紙、食品加工、林業(yè)、水電為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，而且特色十分明顯，具有廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展前景。此外，我縣工業(yè)發(fā)展平臺十分優(yōu)越，工業(yè)園區(qū)無論是總面積還是地勢條件、交通條件在全市都是數(shù)一數(shù)二的。今后，我們要充分借助這一良好的發(fā)展平臺，以工業(yè)園區(qū)為依托，利用園區(qū)來聚集產(chǎn)業(yè)、承接項目、吸引資金。目前，我縣工業(yè)經(jīng)濟總量大都在全市第八、第九之間徘徊，而且與后面幾個縣（市、區(qū)）的差距都不大，下一步我們要瞄準(zhǔn)全市第七甚至第六的位置，狠下功夫，著力做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟上新臺階。造紙業(yè)要繼續(xù)以鐃山紙業(yè)集團為龍頭，著力在量的擴張上、質(zhì)的提升上下功夫，努力打造“中國薄型紙生產(chǎn)第一城”，力爭至年實現(xiàn)產(chǎn)能10萬噸，產(chǎn)值10億元；食品加工業(yè)要利用我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品資源，著力推進蓮子、黃花梨、獼猴桃、黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭至年產(chǎn)值突破13億元；林業(yè)產(chǎn)業(yè)要不斷提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品檔次，提高林業(yè)加工企業(yè)的核心競爭力，力爭至年林業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值達4億元；石板材產(chǎn)業(yè)，要圍繞建設(shè)北最大的石板材生產(chǎn)基地，推進石板材加工，力爭至年石板材產(chǎn)值突破2億元；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要積極引進生物醫(yī)藥企業(yè)，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)，力爭年產(chǎn)值達1億元以上。
2、在項目開發(fā)中爭先創(chuàng)優(yōu)。項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。要繼續(xù)深化項目帶動戰(zhàn)略，牢固樹立“抓發(fā)展就要抓項目、抓項目就是促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，努力推動項目工作邁上新臺階。
一是項目策劃要大氣。近年來我們在項目策劃過程中，始終以大氣魄來謀劃和推進項目，比如，策劃了全市面積第二的工業(yè)集中區(qū)以及鐃紙集團年產(chǎn)10萬噸薄型紙、源公司年產(chǎn)10萬綠色飲品、興輝公司年產(chǎn)10萬果汁等一系列重大項目。今后，我們在項目策劃中要繼續(xù)堅持大手筆，集智成勢，努力把小項目變大，把大項目做強。
二是項目運作要大膽。項目工作能否取得實際成效，關(guān)鍵在于運作。要敢于運作、善于運作，按照市委葉書記提出“無中生有”、“小題大做”的要求，著力從優(yōu)勢中衍生項目，抓住我縣四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快、農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富、生態(tài)質(zhì)量優(yōu)、人居環(huán)境好的的優(yōu)勢，認(rèn)真尋求產(chǎn)業(yè)配套項目、農(nóng)產(chǎn)品資源加工項目及旅游度假、生態(tài)休閑項目；從劣勢中開發(fā)項目，針對我縣交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，積極對接和開發(fā)一些交通、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目；從趨勢中生成項目，運用超前的思維和全局的眼光，緊緊抓住向莆鐵路開工建設(shè)和建泰高速公路、建龍鐵路等項目前期工作正在全力推進的歷史性機遇，超前策劃出一批與形勢發(fā)展相適應(yīng)、具有前瞻性和帶動力的重大項目。
三是項目建設(shè)要大勢。要堅持重點推進，將一些投資大、效益好的大項目確定為重中之重項目，對其做到重點傾斜、重點保障、重點服務(wù)、重點落實，加快項目建設(shè)進度，提高項目建設(shè)成效。要堅持分類推進，逐一分析項目建設(shè)進度，認(rèn)真研究解決項目建設(shè)中的資金、勞力、用地等各方面的問題，為推進項目建設(shè)提供有效的保障。
3、在“四城”建設(shè)中爭先創(chuàng)優(yōu)。第一城、省際物流城、新興工業(yè)城、生態(tài)休閑旅游城是我縣今后發(fā)展的一個戰(zhàn)略性目標(biāo)，今后，我們要圍繞這一目標(biāo)，加快實施
“四城”戰(zhàn)略，全力爭先創(chuàng)優(yōu)。
一要加快推進城市建設(shè)。今后，我們要按照現(xiàn)有的城市建設(shè)思路和模式，著力抓規(guī)劃、抓建設(shè)、抓管理，努力打造山水園林城市。要以水凸現(xiàn)城市靈性，重視城市與水的關(guān)系，加快城區(qū)綠水工程建設(shè)，完善“一河兩岸景觀帶”，做足、做好“水”的文章，打造“城在水中、水城相依、城水相融”的獨特景觀，凸現(xiàn)城市的江南水鄉(xiāng)特色。要以綠展示城市秀美，加快城市綠化，提高城區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，城中心的綠地，以滿足市民休閑、娛樂為主，綠地以注重自然生態(tài)為主，同時將水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)有機結(jié)合，營造寧靜、清新、雅致的綠色生活空間。要以山增添城市層次，把山作為城市的背景，依山而建、依山而為，不斷增添城市的層次感和厚重度。在城區(qū)東山建設(shè)歷史文化主題園，展示城市特色和歷史文化；在建設(shè)森林公園，供市民休閑、健身；在建設(shè)第一臺無線電遺址。要以建筑豐富城市色彩，彰顯粉墻、坡屋頂?shù)葞追N建筑符號，體現(xiàn)山水生態(tài)園林城建筑格調(diào)，使城市建筑整體色彩和造型與自然協(xié)調(diào)，與功能區(qū)相配套。
二要加快發(fā)展物流業(yè)。目前，我縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然剛剛起步，但無論是發(fā)展勢頭還是實際成效都已走在全市前列，我們已經(jīng)聘請社科院專家完成了全縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并正在規(guī)劃建設(shè)全市一流的專業(yè)物流園區(qū)。今后，我們要全面推進物流園區(qū)建設(shè)，加強與等物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的合作，積極引進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟新的增長極，將我縣打造成海峽西岸連接兩洲、拓展腹地的物流黃金通道。
三要加快發(fā)展旅游業(yè)。我縣旅游產(chǎn)業(yè)雖然處于起步階段，但是我們的旅游資源豐富，旅游景點的開發(fā)具有很大的彈性空間，而且我們旅游發(fā)展的定位十分準(zhǔn)確，紅色之旅、生態(tài)之旅和田園觀光之旅三大主題鮮明，與周邊地區(qū)的旅游發(fā)展具有很強的互補性，可以說，的旅游發(fā)展前途無可限量。下一步，我們要以建設(shè)“一流的旅游目的地”為目標(biāo)，一方面，要加快現(xiàn)有景區(qū)景點建設(shè)，不斷豐富五大景區(qū)的旅游內(nèi)涵，同時加快開發(fā)金鐃山白石頂野營登山探險、古文化追溯、紅色舊址游覽三條旅游線路，增強旅游的吸引力和影響力。另一方面，要加快大飯店等星級賓館建設(shè)，推進等景區(qū)公路建設(shè)，加快實施坪崗上度假山莊、坪崗上至白石頂索道等項目，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，有效提升旅游服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量。
4、在培育亮點中爭先創(chuàng)優(yōu)。近年來，我們著力培育了一批經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點，很好地宣傳了，展示了，今后要繼續(xù)在培育亮點中下功夫，求突破。
一要繼續(xù)爭創(chuàng)品牌。要圍繞打造“的品牌之都”，著力強化品牌爭創(chuàng)，盯緊國字號、省字號品牌，力爭有更多有影響力的品牌落戶，近期內(nèi)重點要推進鐃山牌薄頁紙爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、白蓮（建蓮）爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，鐃山紙業(yè)集團的壓光紙、雜優(yōu)種子、獼猴桃鮮果爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品；要著力搞活品牌經(jīng)營，充分發(fā)揮我縣既有品牌的優(yōu)勢，不斷增強品牌影響力、帶動力、輻射力，使品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
二要推進農(nóng)業(yè)機械化。以全國農(nóng)業(yè)機械化示范縣建設(shè)為契機，加快縣農(nóng)機中心搬遷、規(guī)劃及建設(shè)，加強農(nóng)機使用推廣力度，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化水平。繼續(xù)抓好農(nóng)機維修、跨區(qū)作業(yè)，積極組建農(nóng)機協(xié)會、服務(wù)社、農(nóng)機專業(yè)耕作隊伍，不斷提高農(nóng)機作業(yè)市場化運作水平。
三要搞活土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在落實土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要強化服務(wù)，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)村土地向種植大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。四要培育新農(nóng)村建設(shè)典型村。繼續(xù)推進上黎生態(tài)村、高峰旅游村、斗埕工業(yè)村、渠村流通村等典型村建設(shè)，加快培育新農(nóng)村建設(shè)的示范村、精品村和樣板村，以此展現(xiàn)我縣新農(nóng)村建設(shè)成效，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。
5、在本職工作中爭先創(chuàng)優(yōu)。每個政府部門都有各自的職能和本職工作，大家要在推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，扎實做好本職工作。要敢于將自身的本職工作放在全市乃至全省同類部門中去衡量、去評判，力爭各項工作進入全市前列，敢于爭先、勇于爭先、善于爭先；對一些確因客觀條件、客觀基礎(chǔ)導(dǎo)致工作難度較大，工作進展慢的部門，也要力爭上游，確保進入全市中游以上，確保不拖全縣其它工作的后腿。
第三句話：如何確保實現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)。
1、領(lǐng)導(dǎo)。各項工作能否取得成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于落實。我們要充分發(fā)揮爭先創(chuàng)優(yōu)中的領(lǐng)導(dǎo)帶動作用，以領(lǐng)導(dǎo)的主動作為來推動爭先創(chuàng)優(yōu)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)都要有干事創(chuàng)業(yè)的激情，始終保持銳意進取的精神狀態(tài)，善于在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困難中謀求發(fā)展，在失敗中激流勇進，不斷增強工作的主動性、積極性和前瞻性，全力推動自身工作上新臺階；要有敢為人先的志氣，要樹立“不進則退、慢進也是退”的思想，堅持精益求精，自我加壓，用更高工作標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，各項工作都要以進入全市前列為目標(biāo)，自加壓力、負(fù)重前進，不斷創(chuàng)新績、攀高峰。要有時不我待的精神，始終保持危機感，不斷增強工作的責(zé)任感和緊迫感，始終牢記發(fā)展重任，保持昂揚之氣，強化進取之心，全身心投入工作中，樹立緊張快干、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，做任何事情都要力求見事早、行動快、效果好。
2、機制。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從健全激勵機制入手，推動爭先創(chuàng)優(yōu)成為一種習(xí)慣，一種風(fēng)尚。要獎勵先進。對那些工作勤懇，成績突出，在全市有影響力、有位置的部門，要大力表彰；對這些部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部要高看一眼，厚愛一層。要懲戒后進。對那些工作沒有起色，拖全縣后腿的部門要經(jīng)常給予提醒和告誡，并從物質(zhì)上給予處罰；對這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格控制提拔重用，對確因工作不努力、責(zé)任不落實的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時啟動有錯無為問責(zé)辦法，給予嚴(yán)厲懲處，必要的時候還要采取組織措施。
3、氛圍。以氛圍為抓手，著力在全縣營造爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良好氛圍。要強化宣傳，充分借助新聞媒體和宣傳陣地，積極開展以爭先創(chuàng)優(yōu)為內(nèi)容的主題宣傳，把氣勢造大，把氛圍造濃，在全縣倡導(dǎo)“先進光榮、后進可恥”的正確導(dǎo)向。要開展競賽。各級各部門要積極開展各類旨在提升工作能力和工作業(yè)績的競賽活動，以競賽促工作，通過廣泛和經(jīng)常性的競賽活動來提升廣大干部職工的工作能力，展示部門形象，推動各項工作上新臺階。要弘揚典型。對那些在爭先創(chuàng)優(yōu)工作中的典型人物和典型事跡要高度重視，及時給予宣傳報道，在全社會樹立一批爭先創(chuàng)優(yōu)的典型和模范，并充分發(fā)揮它們的激勵作用、示范作用、教育作用和輻射作用，在全社會形成崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好風(fēng)尚。
4、載體。爭先創(chuàng)優(yōu)工作是一個長期的過程，需要不斷更新載體、優(yōu)化載體、創(chuàng)新載體，以載體的激活來提升整個爭先創(chuàng)優(yōu)工作的水平。要以“三優(yōu)”單位評選為載體。去年以來，我縣開展了以“優(yōu)績、優(yōu)效、優(yōu)廉”為主要內(nèi)容的“三優(yōu)單位”評選，通過一年多來的實施，取得了顯著的成效。今后，要繼續(xù)深化這項活動，以此為帶動，促進各級各部門始終以爭先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，不斷強化自身工作，提升各自工作水平。要以年終考評為載體。年終考評是縣委、縣政府檢驗各級各部門工作的一個重要手段。今后，我們要進一步加大年終考評的獎懲力度，以此樹立導(dǎo)向，激發(fā)動力，調(diào)動各級參與爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動性。要以日常督查為載體。各位副縣長和縣政府辦要針對各部門的工作情況開展經(jīng)常性的督促檢查活動，對工作成效明顯的部門要給予充分肯定；對工作進展慢、成效不大的部門要及時指出，并指導(dǎo)其抓好整改。
二、關(guān)于政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)
不久前，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的實施意見》，并于月日召開了全縣干部隊伍作風(fēng)建設(shè)動員大會，對這項工作進行了專門的安排部署。對此，我們政府機關(guān)要高度重視，以更加務(wù)實的作風(fēng)，更加有為的精神狀態(tài)，扎實推進這項工作，力爭在這項工作中發(fā)揮表率示范作用。
1、要在工作發(fā)動上爭先。宣傳發(fā)動是前提。各級政府機關(guān)一定要成立作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定工作方案，并組織召開本部門、本單位的動員大會，廣泛發(fā)動干部職工，充分調(diào)動他們參與作風(fēng)建設(shè)的積極性和主動性，努力把加強作風(fēng)建設(shè)變?yōu)楦刹柯毠さ淖杂X行動。要堅持作風(fēng)建設(shè)時時講、日日講、處處講，利用每次集中學(xué)習(xí)會、工作安排會的時機對作風(fēng)建設(shè)進行再強調(diào)、再部署。要強化輿論宣傳，充分借助各種宣傳媒介，通過多種宣傳方式，努力在干部職工中形成正確的作風(fēng)導(dǎo)向，促進干部職工心往作風(fēng)建設(shè)上想、勁往作風(fēng)建設(shè)上使。
2、要在整改問題上率先。作風(fēng)建設(shè)重在整改。各級政府機關(guān)要率先組織開展“五查五樹”活動，認(rèn)真對照總書記倡導(dǎo)“八個方面”的良好風(fēng)氣，深入查找自身存在的問題和不足，明確自身的整改方向和整改重點。每位干部職工都要針對問題和不足，結(jié)合實際，認(rèn)真制定整改方案，方案要具體、要細(xì)致，要明確整改目標(biāo)、整改措施和整改完成的時限。方案制定后，要按照時限要求，逐一對照，舉一反三，認(rèn)真抓好整改落實，切實解決作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，確保整改活動取得實實在在的成效，努力在整改成效上爭先領(lǐng)先。
3、要在服務(wù)群眾上優(yōu)先。政府的最基本功能就是服務(wù)群眾。開展作風(fēng)建設(shè)的著眼點和目標(biāo)也是為了更好的服務(wù)群眾。因此，各級政府機關(guān)要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，經(jīng)常深入到基層、深入到一線，主動到社會矛盾突出的地方，深入到工作最困難的地方，不斷改進服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)載體、提升服務(wù)質(zhì)量，以良好的服務(wù)效果來展示作風(fēng)建設(shè)的成效。比如一些政府機關(guān)的辦事大廳工作人員要適當(dāng)延長工作時間，主動犧牲部分休息時間為群眾服務(wù)，部分崗位的工作人員還要向社會群眾公布自己的電話號碼，做到不論是否節(jié)假日、不論是否上下班，切實做到隨叫隨到，隨時服務(wù)。
4、要在鞏固成效上領(lǐng)先。作風(fēng)建設(shè)難在長效。各級政府機關(guān)要堅持作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)的成效，認(rèn)真研究建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機制。要從制度、從管理、從監(jiān)督等方面入手，切實把作風(fēng)建設(shè)作為一項長期性工作來抓，變“突擊戰(zhàn)”為“持久戰(zhàn)”，變“閃電戰(zhàn)”為“常規(guī)戰(zhàn)”，確保作風(fēng)建設(shè)成效得到有效鞏固和不斷提升，努力在全縣作風(fēng)建設(shè)中展現(xiàn)政府機關(guān)的良好形象。
三、關(guān)于當(dāng)前工作
關(guān)于這個問題，我在月日縣委第三季度經(jīng)濟形勢分析會上已經(jīng)講得很具體了，在這里我就不一一重復(fù)，只想就幾項重點工作再做個強調(diào)。
1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。各級政府機關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為當(dāng)前及今后一個時期的重要政治任務(wù)，高度重視，精心組織，周密部署，扎實抓好十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹。要組織廣大干部職工原原本本學(xué)，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)，全面準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，真正學(xué)懂弄通。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步，學(xué)深一步，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動學(xué)習(xí)活動扎實有效開展。宣傳部門、黨校要積極培訓(xùn)宣傳骨干，并廣泛組織開展十七大精神的宣講活動。廣播、電視等新聞媒體要通過開設(shè)專欄、專版等形式大力宣傳十七大精神，及時報道各級各部門學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的情況，廣泛宣傳，大造聲勢，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，力爭使十七大精神深入人心、家喻戶曉。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，堅持學(xué)以致用，努力在領(lǐng)會精神、研究問題、解決矛盾、推動工作上有新的收獲、新的進步，確保學(xué)習(xí)活動取得更大的實效。
2、要全面超額完成今年各項目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實縣委第三季度經(jīng)濟形勢分析會精神，按照“保十爭九”的目標(biāo)，扎實抓好“八個方面”的重點工作。要認(rèn)真對照年度目標(biāo)任務(wù)，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真研究推進工作的新舉措、新辦法，切實把各項工作抓緊抓好，確保全面超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
3、要切實關(guān)心群眾生產(chǎn)生活。加強就業(yè)再就業(yè)工作，推進社會保障體系建設(shè)，扎實做好社會救濟、低保救助、優(yōu)撫安置等工作，切實幫助弱勢群體和困難群眾解決好生產(chǎn)生活中遇到的實際困難。要認(rèn)真抓好元旦、春節(jié)等節(jié)日商品貨物的供應(yīng)，強化食品安全和衛(wèi)生監(jiān)管，切實保障廣大干部群眾的飲食安全。要加快為民辦實事項目建設(shè)，廣泛開展“下基層、送溫暖、解憂愁”活動，切實把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶。
4、要確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真排查和整改事故隱患，切實加強冬季消防安全和森林防火工作，抓好道路交通、礦山開采、煙花爆竹和娛樂場所的安全監(jiān)管，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。要積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處，推進社會治安綜合治理，深入開展打黑除惡嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，努力維護社會安定穩(wěn)定，確保廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。
一、關(guān)于一季度全區(qū)經(jīng)濟運行的主要特點和存在的突出問題
一季度，全區(qū)經(jīng)濟延續(xù)去年末的良好走勢，總體開局良好，國民經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，呈現(xiàn)出生產(chǎn)加速、開放有效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善、活力增強的特點。
第一，經(jīng)濟發(fā)展速度和運行質(zhì)量同步協(xié)調(diào)增長。從速度上看，一季度完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.16億元，比去年同期增長10.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.25億元，增長5.5%，拉動經(jīng)濟增長1.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2.89億元，增長12.2%，拉動經(jīng)濟增長5.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2.02億元，增長11.6%，拉動經(jīng)濟增長3.8個百分點。全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成2.83億元，剔除渝懷鐵路投資，同比增長20.6%，拉動經(jīng)濟增長7個百分點。從質(zhì)量上看，全區(qū)財政收入完成15477萬元，增長35.9%。其中：上劃中央兩稅10627萬元，增長37.5%；地方財政預(yù)算內(nèi)收入完成4850萬元，增長33.2%。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.96億元，增長11.1%。國有及控股企業(yè)增長7.6%。黔江卷煙廠、烏江電力集團、黔龍集團和弘揚建材等4家重點骨干企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.63億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.8%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入551元，增加93元，增長20.3%，增幅為1995年以來的季度最高水平。就業(yè)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢，一季度全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位658個，指導(dǎo)幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)318人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%。
第二，各項工作都有新的起色。一是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟看：禽流感防治工作卓有成效，全區(qū)“清凈無疫”，對/！/農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收沒有造成大的影響，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)可喜局面。“三十工程”順利實施，7個“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十萬工程”建設(shè)有效推進，落實烤煙面積8.82萬畝，春蠶養(yǎng)殖3500張，退耕還林2.6萬畝，蔬菜播種面積達2.16萬畝，種植地牯牛1.2萬畝，獼猴桃基地3000畝。良種良法繼續(xù)得到大力推廣，糧食生產(chǎn)形勢趨好。以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，實質(zhì)性推進了十個經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)。大力實施“十萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程”，一季度新增勞務(wù)輸出871人。工業(yè)生產(chǎn)在保持較快增長的同時，運行質(zhì)量進一步提高。一季度規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值3.45億元，增長3.5%，重點品牌外銷形勢趨好，卷煙市外銷售增長2.13倍，煙廠實現(xiàn)稅利1.28億元，增長7.9%。1—2月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅0.76億元，增長5.4%。以商貿(mào)、旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，社會消費品零售總額實現(xiàn)3.13億元，增長11.5%。市場建設(shè)力度進一步加大。南海城商業(yè)廣場、電力大廈市場、北門農(nóng)貿(mào)市場和下壩建筑裝飾材料市場建設(shè)順利推進。以小南海、武陵仙山、阿蓬江等為重點的旅游景區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，旅游接待能力進一步增強。一季度共接待游客7.88萬人次，旅游綜合收入1287萬元，同比分別增長24%和62%。
二是從重點項目建設(shè)看：投資完成和資金到位率較好，42個重點建設(shè)項目完成投資2.63億元，增長60.4%，到位資金3.28億元，增長2.71倍。其中：24個續(xù)建項目完成投資2.32億元，到位資金2.27億元；18個新開工項目開工6個，完成投資0.31億元，到位資金1.01億元。36個重點前期工作項目全面啟動，老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和小水電解困工程2個項目已達到開工要求，有7個項目已完成可研或規(guī)劃編制。事關(guān)全區(qū)發(fā)展全局的13個重大項目總體推進良好。
三是從城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理看：進一步細(xì)化明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理職能，以新城開發(fā)和老城提升為重點的城市重點建設(shè)項目有力推進，以控制主城區(qū)揚塵污染為重點的城市管理工作取得重大成果，城市形象進一步提升。濯水、石會、馮家3個中心鎮(zhèn)建設(shè)實質(zhì)性推進，其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)都有新的進展。
四是從社會事業(yè)發(fā)展方面看：圍繞辦節(jié)目標(biāo)，扎實推進了文體中心場館建設(shè)及周邊環(huán)境整治，中心醫(yī)院急診大樓、黔江中學(xué)國債項目、新華中學(xué)科技樓、職教中心綜合樓等一批續(xù)建項目按計劃順利推進。啟動了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建及環(huán)境建設(shè)項目和5個農(nóng)村中小學(xué)危改項目。新型合作醫(yī)療制度試點工作全面展開。計劃生育、環(huán)境保護、國土管理三大基本國策得到進一步貫徹落實。
第三，經(jīng)濟運行中的一些難點問題正逐步緩 解。融資工作取得實質(zhì)性突破，開行綜合授信6億元貸款首批資金1.34億元已經(jīng)敲定，部分已到位，進一步拓寬了與開行的合作領(lǐng)域，成為開行在重慶開展中小企業(yè)貸款試點的六個區(qū)縣之一。招商引資力度進一步加大，一季度新簽訂外來投資協(xié)議項目8個，協(xié)議引資9.85億元，實施外來投資項目10個，實際到位資金3270萬元，增長6.5%。國有資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)“零”的突破，一季度實現(xiàn)收益入庫24萬元。積極應(yīng)對煙草行業(yè)的重大體制改革，通過努力工作，目前煙廠改革取得重大進展。
以上成績的取得，對今年乃至今后我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展將起到積極的作用。但是也還存在一些十分突出的問題，主要是經(jīng)濟增長速度緩慢。一季度全區(qū)經(jīng)濟增長速度雖然達到10.6%，比去年同期提高了0.4個百分點，但比年初確定的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)低0.9個百分點，在全國、全市經(jīng)濟提速的大環(huán)境中處于落后行列，經(jīng)濟增幅僅比全國高0.9個百分點，比全市經(jīng)濟增長速度低1.6個百分點。在全市40個區(qū)縣中排列倒數(shù)第五；在全市15個區(qū)中，僅高于雙橋和長壽兩區(qū)，排倒數(shù)第三；在六大區(qū)域性中心城市中最低，比萬州和江津低1.9個百分點，比涪陵低2.6個百分點，比合川低1.8個百分點，比永川低1.4個百分點；在渝東南片區(qū)居最末，比石柱低1.3個百分點，比酉陽和彭水低1.9個百分點，比秀山低13.7個百分點。其主要原因有三個方面。
一是投資持續(xù)下降?！?小時重慶”工程已經(jīng)完工，渝懷鐵路工程的投資高峰期已過，新開工項目開工率低，18個新開工項目只開工了6個，加之新開工項目規(guī)模普遍較小等因素，全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下降21.1%，影響經(jīng)濟增長0.8個百分點
二是工業(yè)對加快經(jīng)濟增長的支撐乏力。近年來，我區(qū)工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在55%以上，但一季度工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率下降到43.5%，拉動全區(qū)gdp增長4.6個百分點，分別比去年同期下降了23.2和2.2個百分點。另一方面，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷銜接不夠順暢，虧損嚴(yán)重。一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為87.6%，比上年同期下降6.7個百分點。全區(qū)15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有10家虧損，虧損面高達66.7%，虧損額達1707萬元，比上年同期增長15.3%。企業(yè)應(yīng)收款數(shù)額較大，3月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款達到3.4億元。由于資金回籠慢，很大程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
三是消費需求仍然不旺。社會消費品零售總額增幅比去年同期低0.7個百分點。同時消費結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村市場持續(xù)疲軟，農(nóng)村消費品市場零售額增幅比城區(qū)低1.5個百分點，所占市場份額為37.2%，比去年同期下降0.8個百分點；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款在3月末達到14.25億元，比年初增長了12.7%，城鄉(xiāng)居民緊縮消費、增加儲蓄的心理預(yù)期呈攀升勢頭。同時，外貿(mào)出口仍然未能有效啟動。
通過上述分析可以看出，我們不但沒有縮小與全市發(fā)達地區(qū)的差距，而且差距正在擴大；我們不但未能擴大和保持在兄弟縣之間的優(yōu)勢，而且我們原有的優(yōu)勢正在失去。面對各地咄咄逼人競相發(fā)展的勢頭，我們深刻感受到了“慢進則退、不進更退”的壓力。對此，全區(qū)各級各部門既要從縱向比較上看到進步，增強信心，更要從橫向比較上看到差距和困難，切實增強做好全區(qū)經(jīng)濟工作的責(zé)任感、緊迫感和危機感。
二、關(guān)于二季度工作
二季度，各級各部門要針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的突出問題潛心研究，拿出切實可行的措施，精心組織實施，確保實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。重點要抓好以下工作：
（一）牢固樹立和認(rèn)真落實新的科學(xué)發(fā)展觀，千方百計加快經(jīng)濟增長速度
樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，需要正確處理好經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理好城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素的關(guān)系等五方面關(guān)系，但前提和落腳點是加快發(fā)展。對于欠發(fā)達地區(qū)的黔江更需要加快發(fā)展速度，做大經(jīng)濟總量，只有這樣，才能落實好“五個統(tǒng)籌”。所以，必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，按照“能快則快盡量快”的要求，抓住機遇，乘勢而上，努力推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就我區(qū)而言，落實科學(xué)發(fā)展觀必須首先解決發(fā)展速度、經(jīng)濟總量的問題。二季度，按照實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)的要求，地區(qū)生產(chǎn)總值需增長12.3%，其中一產(chǎn)業(yè)增長2.3%，二產(chǎn)業(yè)增長15.7%，三產(chǎn)業(yè)增長12.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值需增長31.4%；固定資產(chǎn)投資需增長122.3%；社會消費品零售總額需增長35.3%；財政收入需增長16%。而據(jù)初步預(yù)測，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值可能增長11.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長12%，財政收入增長20%以上。除財政收入外，其余指標(biāo)都比“雙過半”目標(biāo)要求高，對此，二季度經(jīng)濟工作的主要任務(wù)是確保完成預(yù)測目標(biāo)，千方百計實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。
二）集中力量抓好重點項目建設(shè)，促進全區(qū)經(jīng)濟快速增長
重點項目建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟增長的主要支撐力量。解決好當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題，要從集中力量抓重點項目建設(shè)、增加投資(文秘站:)入手。
第一，認(rèn)真落實重點項目建設(shè)工作責(zé)任制。按照月初重點項目現(xiàn)場辦公會議的要求，各位分管、聯(lián)系同志和牽頭部門要明確提出各重點項目建設(shè)的時間進度要求，對在建項目要制定具體的工作進度表，嚴(yán)格按照計劃進度組織實施，確保在建項目按計劃推進；對計劃新開工而尚未開工的12個項目，要逐個檢查、研究、分析，加大開工前期工作力度，二季度要確保濱江路綜合整治工程、主城區(qū)二環(huán)路、三河流域土地綜合整治、新一代天氣雷達系統(tǒng)、看守所改建、正陽鐵路油庫、箱子巖電站等7個以上計劃新開工項目開工，新開工項目新增投資4000萬元以上。
第二，切實寬松項目建設(shè)施工環(huán)境。嚴(yán)格實行牽頭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取以業(yè)主單位牽頭為主，有關(guān)職能部門各司其職，所在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)按屬地管理原則齊抓共管的綜合措施，繼續(xù)強化施工環(huán)境整治工作。對涉及重點項目的各種手續(xù)、收費等問題，各級各部門要按照特事特辦、急事急辦的要求，主動上門服務(wù)，限時辦理；對建設(shè)必須的道路、用水、用電等問題，相關(guān)部門要主動提供保證；要認(rèn)真解決好征地拆遷、安置補償、糾紛調(diào)解、資金調(diào)度等工作，保證工程建設(shè)順利推進。
第三，多方籌集資金，突破重點項目建設(shè)資金“瓶頸”制約。一是要加大向上爭資力度。進一步認(rèn)真研究國家和市上的投資政策及資金投向，搞好項目的策劃論證和包裝工作，加強工作匯報和銜接，以成熟的項目爭取政策性資金。對尚未落實資金計劃的項目，由各位分管同志牽頭，近期組織相關(guān)部門到市上進行專題匯報銜接，保證項目資金不懸空。二是要加大向外引資力度。著力擴大招商引資。要進一步加強發(fā)展環(huán)境綜合整治工作，認(rèn)真研究和借鑒長壽化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)及萬州等地招商引資方面的先進經(jīng)驗，爭取招商引資工作的新突破。要充分利用城洽會等招商平臺捕捉投資信息，抓緊對“渝洽會”成果進行梳理，對簽約項目，要抓緊跟蹤落實，確保項目實施成功并盡快啟動；對有意向性協(xié)議的項目，要千方百計確保落實。要抓緊組織招商小分隊到沿海發(fā)達地區(qū)圍繞高耗能、勞動密集型產(chǎn)業(yè)對口招商，充分利用產(chǎn)業(yè)和園區(qū)載體招商，利用好廈門對口幫扶 及主城區(qū)退二進三的機遇招商，力爭二季度新引進企業(yè)6家，總投資1.5億元以上。要加強投融資主體建設(shè)，進一步完善和培育鴻業(yè)公司、地產(chǎn)集團、機場公司、盛黔公司、交通建設(shè)公司等政府投資主體，切實做大做強。鴻業(yè)公司在落實開行政府綜合授信的同時，要努力爭取開行對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目貸款。三是要加緊研究和啟動區(qū)內(nèi)民間資本參與我區(qū)重點建設(shè)的政策措施。區(qū)內(nèi)民間資本應(yīng)該說相當(dāng)可觀，單就居民儲蓄存款目前已經(jīng)達14.25億元，相當(dāng)于一季度全區(qū)投資總額的6.22倍，如能激活用于投資，其拉動作用不可小視。由區(qū)委政研室負(fù)責(zé)，6月底前研究制定吸納民間資本的具體政策措施。四是抓好財稅金融工作，為重點項目建設(shè)提供強大的財力保障和金融支撐。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。創(chuàng)新財政管理機制，加強國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。金融工作重點要在參與地方建設(shè)、擴大信貸資金規(guī)模、提高金融服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)水平上下工夫，提升金融對經(jīng)濟的支撐作用。同時要注意防范和化解金融風(fēng)險，提高運行質(zhì)量。
（三）以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為重點，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
第一，抓好重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展和工業(yè)項目建設(shè)，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。一是圍繞市場開拓，抓好工業(yè)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，提高即期運行效率。要進一步發(fā)揮重點骨干企業(yè)的支撐作用。抓住煙草行業(yè)體制改革的時機，拓展黔江卷煙廠新的市場空間；做好黔龍集團南海制藥廠gmp認(rèn)證驗收和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作；在抓好弘揚集團生產(chǎn)的同時，要抓緊150萬噸旋窯水泥項目建設(shè)，保證主體工程土建完成工程量50%以上；抓好烏電集團的電力體制改革，全面加快阿蓬江水電開發(fā)。二是各工業(yè)企業(yè)要加大市場營銷力度，著力提高工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率。二季度，黔江卷煙廠要確保完成2.7億元以上銷售收入，黔龍集團完成5000萬元以上銷售收入，烏電集團完成11876萬元以上銷售收入，弘揚建材集團完成2650萬元以上銷售收入。三是繼續(xù)做大做強珍珠蘭茶葉、蓬江食品、雪牛食品、凌仙食品等特色食品加工企業(yè)，引進有實力的業(yè)主，牽頭探索綠色食品企業(yè)聯(lián)營路子，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)化進程。四是加大工業(yè)項目招商引資力度。要抓住當(dāng)前沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇和我區(qū)能源供應(yīng)充足的優(yōu)勢，多形式“走出去”與沿海企業(yè)進行對接洽談，爭取建立承接基地。五是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，抓好以中心鎮(zhèn)工業(yè)為重點的鎮(zhèn)域工業(yè)建設(shè)。
第二，深入貫徹落實今年的中央1號文件、市委6號文件和區(qū)委21號文件精神，千方百計增加農(nóng)民收入。要高度重視糧食安全，認(rèn)真落實解決“三農(nóng)”問題的各項政策措施。一是抓好大春生產(chǎn)物資供應(yīng)，全面落實種植面積，抓好技術(shù)培訓(xùn)。二是圍繞實施七個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十萬工程，抓好烤煙栽植、蠶桑管理等具體工作。三是繼續(xù)培育和壯大龍頭企業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場開拓；大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，積極引導(dǎo)和促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是實施好十萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工程，抓緊建立農(nóng)村勞動力信息、培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)等勞務(wù)開發(fā)系統(tǒng)，有組織地進行勞務(wù)輸出。五是繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快農(nóng)網(wǎng)二期改造工程建設(shè)，實施好以工代賑項目，抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。
第三，進一步啟動消費。一是加快推進市場建設(shè)、改造與整合。全面啟動渝東南商貿(mào)中心市場建設(shè)，加快南海城改造、時代購物廣場、福運來小商品市場、北門農(nóng)貿(mào)市場、電力大廈市場、食鹽配送中心等市場建設(shè)。充分利用“五一”假期，抓好節(jié)日促銷活動，促進消費增長。積極開拓農(nóng)村市場，主動適應(yīng)農(nóng)民購買力和消費習(xí)慣，積極組織送貨下鄉(xiāng)，抓好售后服務(wù)。二是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點開發(fā)。圍繞小南海、武陵仙山、神龜峽等重點旅游景區(qū)景點，組織好旅游線路，對接周邊旅游環(huán)線，抓好“五一”黃金周旅游接待。三是推進公益和壟斷部門改革，調(diào)整利益分配格局，提高消費者預(yù)期。加強消費環(huán)境整治，加快星源酒店建設(shè)及城區(qū)現(xiàn)有賓館酒店的維修，加強餐飲、娛樂業(yè)的引導(dǎo)、管理和規(guī)范，繼續(xù)改善醫(yī)療、衛(wèi)生環(huán)境，營造良好的消費環(huán)境。四是要按照“全國矚目、周邊一流”的要求，精心做好民族文化節(jié)各項籌備工作。
抓好市場物價調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。一是價格主管部門要切實加強涉農(nóng)價格和收費管理，采取價格干預(yù)措施努力穩(wěn)定化肥農(nóng)資價格，完善農(nóng)用水電等生產(chǎn)性費用中的價格政策。二是對于實行市場調(diào)節(jié)價、價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的生產(chǎn)生活必需品，要保證物暢其流，增加市場供給。三是進一步加大市場監(jiān)督檢查力度，充分運用調(diào)查、提醒、告誡、勸阻等方式，引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為。四是健全價格監(jiān)測預(yù)警制度，對糧食、食用油、食鹽、液化氣等群眾生活基本必需品的供求、價格、庫存，繼續(xù)進行重點監(jiān)測，定期分析。五是抓緊制定應(yīng)急價格干預(yù)方案。
（四）加強城市規(guī)劃建設(shè)與管理，注重環(huán)境保護和資源的合理開發(fā)利用，促進經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展
第一，加快文化節(jié)項目建設(shè)進度。承擔(dān)場館建設(shè)、交通建設(shè)、旅游接待設(shè)施建設(shè)的單位，必須按照既定工作計劃周密安排，實行倒計時管理，按旬檢查，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。第二，加強城市規(guī)劃管理。我感覺城市規(guī)劃方面還有不少問題，過去市民反映城市經(jīng)常“開腸破肚”，現(xiàn)在我又發(fā)現(xiàn)違法違章建筑不斷出現(xiàn)。區(qū)規(guī)劃局要開展一次規(guī)劃大檢查，對違法違章建筑和嚴(yán)重影響城市形象的必須堅決糾正。第三，要以控制運輸物質(zhì)揚塵污染為突破口，提高市政管理水平，著力改善人居環(huán)境。第四，要注重環(huán)境保護和資源的合理開發(fā)利用。環(huán)境保護工作重點是加快污水處理廠管網(wǎng)鋪設(shè)和垃圾處理場項目建設(shè)進度，同時要鞏固提高“推清”、“禁鳴”、“禁放”工作成果，繼續(xù)加強飲用水源保護，認(rèn)真落實建設(shè)項目“三同時”制度等。在資源合理開發(fā)利用方面重點是要合理開發(fā)利用土地資源，嚴(yán)禁亂占耕地。一段時間以來，國務(wù) 院加強了對土地使用情況的清理，全國31個省市中唯有重慶通過了檢查驗收，很多地方自行設(shè)立的工業(yè)園區(qū)紛紛被撤銷。對此，我們要高度重視，要節(jié)約用地，對已經(jīng)批下來的用地指標(biāo)，要謹(jǐn)慎地用好用活。同時也要注重保護和合理開發(fā)利用水資源、礦產(chǎn)資源等。注重資源和環(huán)境保護是落實新的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，我們只有在工作中認(rèn)真加以貫徹落實，才能促進經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）著力解決好關(guān)系民生的突出問題
第一，加強就業(yè)和再就業(yè)工作，進一步完善社會保障體系。就業(yè)是民生之本，對下崗人員要通過發(fā)展民營經(jīng)濟、社區(qū)服務(wù)、勞務(wù)輸出等途徑多渠道進行安置，努力為城鎮(zhèn)下崗職工提供穩(wěn)定的生活來源，幫助農(nóng)民增收。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)登記率雖控制在2.9%，但隱性失業(yè)問題突出。二季度要爭取提供就業(yè)崗位600個，指導(dǎo)幫助400名失業(yè)( ）人員實現(xiàn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力400人。一是充分利用重點建設(shè)逐步進入投資高峰的有利時機，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。二是落實下崗人員就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化就業(yè)再就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)吸納下崗人員。三是開發(fā)公益性崗位，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，把解決“4050”下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題同加強城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等結(jié)合起來。四是加大勞務(wù)輸出的培訓(xùn)、組織力度，鞏固擴大上海勞務(wù)基地，加快廣東、張家港勞務(wù)基地開辟進度，充分利用民建北京市委聯(lián)系北京“娘家人家政服務(wù)公司”提供的個家政服務(wù)崗位，加強對農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移輸出組織工作。五是繼續(xù)推進以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)集聚農(nóng)村富余勞動力的主渠道作用。同時要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，確?！耙粋€覆蓋”、“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”“五個提標(biāo)”的全面落實。此項工作由作祿、澤凌、曉碧同志牽頭，區(qū)勞動保障局、勞務(wù)開發(fā)辦等部門和各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)抓好落實。
第二，切實做好征地拆遷補償安置和兌付拖欠農(nóng)民工工資工作。近年來，隨著我區(qū)舊城改造、新城開發(fā)的大力推進及交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項目的啟動上馬，拆遷安置成了政府的一項經(jīng)常性工作，因安置補償矛盾引發(fā)的群眾集訪也時有發(fā)生。對在建或續(xù)建項目涉及拖欠群眾征地補償費的，項目業(yè)主單位要抓緊籌集資金，嚴(yán)格按照規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)及時補償?shù)轿?，國土房管部門要牽頭做好相關(guān)工作，加強督促檢查，堅決糾正土地征用中損害群眾利益的問題。對正在或即將啟動的項目，涉及征地補償?shù)?，要制定詳?xì)周全的拆遷方案，工作要做細(xì)，政策要透明，執(zhí)行政策要嚴(yán)格。要按照執(zhí)政為民的要求，不管是新城開發(fā)、舊城改造，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是為群眾謀福利。但在工作中不可避免地要涉及利益調(diào)整，有時局部利益不免要作出一些犧牲，總體說來，對拆遷群眾的利益我們應(yīng)依法依政策解決。拖欠農(nóng)民工工資問題是當(dāng)前工作中的另一個突出問題，各級各部門應(yīng)高度重視，制定措施切實加以解決，從而真正把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來。
第三，要按分解要求加快推進六大民心工程建設(shè)。民心工程建設(shè)是每年都要給老百姓報賬的。各位副區(qū)長每個季度都要按照分工檢查項目進度，各個責(zé)任單位都要及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的問題，切實履行政府向全區(qū)人民做出的承諾。
第四，切實抓好安全穩(wěn)定工作?？傮w來講，我區(qū)安全穩(wěn)定形勢是好的，但其中存在的隱患要高度重視。要未雨綢繆，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，將事故隱患和矛盾苗頭盡量解決在萌芽狀態(tài)，不要到出事后才來補救。鴻舉市長在全市經(jīng)濟形勢分析會上講，近幾年，重慶市年年都有驚天動地的安全事故，我們要從這些事故中汲取教訓(xùn)，一定不要出這樣的事故。當(dāng)前，一是要抓好安全工作。一季度安全形勢不容樂觀，共發(fā)生安全事故17起，死亡21人，占全年市控目標(biāo)58人的36.2%，同比分別增加8起、11人。對此，我們要以強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段，抓好旅游景點、水陸交通、礦山井下、地質(zhì)災(zāi)害、重點娛樂場所、消防、食品、建筑、危化品等領(lǐng)域的安全專項整治，徹底消除重特大安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對道路交通安全，在確保安全的前提下，要考慮便民，由區(qū)交通局、交警支隊負(fù)責(zé)，對全區(qū)的客運線路進行認(rèn)真研究，提出具體方案。二是要進一步落實工作責(zé)任制，認(rèn)真排查社會生活中各種不穩(wěn)定因素，詳細(xì)分析成因，找出解決辦法，落實相關(guān)責(zé)任，切實加以解決。強化預(yù)警機制建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)掌握不穩(wěn)定信息，超前應(yīng)對、妥善處置，牢牢把握工作主動權(quán)。三是要深入推進“平安黔江”創(chuàng)建活動，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，進一步增強人民群眾的安全感。四要嚴(yán)厲打擊“__功”違法犯罪活動，抓好教育轉(zhuǎn)化工作。各級各部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施，把安全穩(wěn)定工作抓緊抓實。凡在此項工作上出了問題，必須嚴(yán)格按照規(guī)定追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（六）認(rèn)真貫徹落實好國務(wù)院西部開發(fā)工作會議精神
第一，爭取國家支持我區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年國家對“三農(nóng)”的支出達500億元。市上已落實領(lǐng)導(dǎo)和部門抓緊抓好相關(guān)工作，我們也要積極主動地工作，有所作為。請作祿、澤凌同志牽頭，區(qū)計委、農(nóng)辦、水利局、林業(yè)局負(fù)責(zé)，對“三農(nóng)”的支持政策進行梳理，爭取一批重 點項目納進市上的視野，屆時請市上幫助我們向國家爭取。特別是要抓住市上已將太極水庫列入全市11個中型水庫爭取國債計劃的機遇，由區(qū)水利局和計委負(fù)責(zé)，進一步做好跟蹤銜接落實工作。
第二，爭取國家支持我區(qū)重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。請王力同志牽頭，區(qū)交通局、計委共同落實，在市上爭取列入交通部計劃的項目盤子中，盡量將我們的一些項目擠進去。
一、上半年全縣經(jīng)濟運行的主要特點
今年以來，全縣上下按照全縣三級干部大會確定的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，積極應(yīng)對內(nèi)外趨緊的發(fā)展環(huán)境和罕見的自然災(zāi)害影響，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持較好的發(fā)展形勢，主要經(jīng)濟指標(biāo)中，除生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額沒有“過半”外，其余指標(biāo)都完成或超額完成了“過半”計劃。全縣經(jīng)濟運行的主要特點是：
（一）宏觀經(jīng)濟穩(wěn)健增長。初步預(yù)計，上半年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值9.55億元，同比增長13.2%，為近十幾年來最快的發(fā)展速度。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值16448萬元，增長7.1%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值28273萬元，增長14.5%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值50771萬元，增長14.6%。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。上半年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55118萬元，同比增長16.6%。夏糧、夏油因?qū)嵤彰娣e增加，總產(chǎn)分別增長6.7%和1.0%。茶葉產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)化水平的提高，市場價格的上升，實現(xiàn)了減產(chǎn)不減收。茶葉產(chǎn)量9065噸，同比增長7.3%，名優(yōu)茶均價59.39元/公斤，同比提高22.53%。茶葉的主體地位進一步凸現(xiàn)，全縣茶葉純收2.3億元，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到42%，農(nóng)民人均茶葉純收719元，占農(nóng)民人均經(jīng)營性現(xiàn)金收入的94%，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的44.1%。在市場價格和消費需求的拉動下，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，豬、牛、羊、禽、魚的產(chǎn)量有較大增長。
工業(yè)經(jīng)濟增勢未減。上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值89868萬元，同比增長72%，占全年計劃的54.4%，實現(xiàn)工業(yè)增加值29272萬元，同比增長65.9%。主要經(jīng)濟指標(biāo)的完成量相當(dāng)于去年前10個月的水平。茶葉、繭絲綢兩大特色產(chǎn)業(yè)增勢強勁，產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售收入和利稅等各項指標(biāo)增長速度明顯高于其他行業(yè)，成為縣域經(jīng)濟的重要支撐。以玻纖布、灰砂磚、石材等為主導(dǎo)的建筑建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，效益顯著提升。
旅游經(jīng)濟繼續(xù)升溫。進一步加大了以“一泉兩山”為重點的建設(shè)和旅游市場促銷力度，全面開展創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強活動，政府主導(dǎo)、社會參與辦旅游的格局初步形成。上半年，全縣共接待游客22萬人次，同比增長12.6%；創(chuàng)旅游綜合收入4400萬元，同比增長11.3%；門票收入440萬元，同比增長10.2%。完成了旅游總體規(guī)劃和南武當(dāng)山、桃花沖兩個景區(qū)修建性詳規(guī)的編制。詹河風(fēng)景區(qū)一期畢升大峽谷漂流項目已完工，6月開始營運以來，日漂流人數(shù)300—500多人。
財政金融運行平穩(wěn)。上半年，全縣實現(xiàn)全口徑財政收入14461萬元，同比增長38.41%，占年度計劃的59.47%。其中：一般預(yù)算收入實現(xiàn)6166萬元，同比增長58.47%，占年度計劃的64.54%；財政總支出19615萬元，占年度計劃的48.70%。其中：一般預(yù)算支出16192萬元，占年度預(yù)算的49.40%?？傮w來看，收入實現(xiàn)了過半目標(biāo),支出也體現(xiàn)了預(yù)算約束和保發(fā)展、保穩(wěn)定的需要。金融服務(wù)支持發(fā)展的主動性增強，繼續(xù)保持存貸“雙增”態(tài)勢。到6月末，全縣金融機構(gòu)各項存款余額32.5億元,同比增長11%，比年初增長18%；各項貸款余額9.01億元，同比增長21.13%，比年初增長22.8%，貸款增幅仍然高于存款增幅。
（二）全民創(chuàng)業(yè)方興未艾。在全民創(chuàng)業(yè)的政策激勵和典型引導(dǎo)下，民眾創(chuàng)業(yè)的熱情得以激發(fā)，開始形成了“一人創(chuàng)業(yè)興家、全民創(chuàng)業(yè)興縣”的生動局面。上半年，全縣新增個體工商戶1015戶，累計達到8356戶；新增民營企業(yè)31家，累計達到355家。在新增民營企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)占到85％以上，總投資額近6000萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個一”、村“三個一”工程全面推進，鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性高漲，以農(nóng)民為投資主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到28個，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展到41個，養(yǎng)殖大戶280戶。象*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，群眾大膽投資創(chuàng)業(yè)的火熱勢頭。在推動全民創(chuàng)業(yè)的同時，招商引資工作也呈現(xiàn)出較好的上升趨勢。到6月底，全縣共引進項目87個，其中，投資在1000萬元以上項目32個，5000萬元以上項目12個；投產(chǎn)項目19個、在建項目21個、續(xù)建項目25個?？偼顿Y規(guī)模21.49億元，實際投入資金4.68億元。與去年同期相比，項目個數(shù)增加54個，增幅163.9%；總投資規(guī)模增長8.47億元，增幅65%；實際投入資金增加3.04億元，增幅190%。
（三）重點建設(shè)投入增加。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資完成75108萬元，同比增長78.85%。投資仍然是拉動全縣經(jīng)濟增長的主要力量。一是開發(fā)區(qū)建設(shè)全面提速。到目前為止，整個園區(qū)投入已達到2.36億元。一期工程河?xùn)|工業(yè)園的征地、道路、排水、供電等基礎(chǔ)性建設(shè)全面完工，落戶一期園區(qū)的12個項目，已有6個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。二期工程九龍口工業(yè)園建設(shè)進度加快。溫泉鎮(zhèn)抽調(diào)精干人員組成建設(shè)指揮部，迎風(fēng)雨，戰(zhàn)高溫，冒酷暑，開展“百日大會戰(zhàn)、大戰(zhàn)工業(yè)園”，施工進展快、效果好，已完成挖填方120萬立方米，占整個工程量的40％，房屋及地面附屬物拆遷工作同步推進。二是重點項目建設(shè)步伐加快。武英高速公路建設(shè)進展順利，連接線即將貫通，城西新區(qū)雛形初現(xiàn)。新建通村公路83公里，啟動了紅山、*等處的主干道改造工程。城區(qū)建設(shè)成效明顯，攔河壩主體工程基本完工，城區(qū)交通智能管理系統(tǒng)建成運營，蓮花住宅小區(qū)二期完工。以“雙十工程”為重點的工業(yè)項目建設(shè)，形成了一批新的經(jīng)濟增長點，10個重點項目有7個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，新增產(chǎn)值21770萬元。三是農(nóng)村各項建設(shè)進一步加強。完成了占河水庫整險加固和退耕還林、長防林等重點工程，啟動了彭畈6100畝中低產(chǎn)田改造、孔坊3000畝高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和136個水庫移民后扶項目，解決了1萬人的安全飲水問題，建成沼氣池2800口。積極推進“百鎮(zhèn)千村”工程建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)進一步擴大，全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村由22個增加到25個，完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制的行政村達到140個。22個重點扶貧開發(fā)項目村建設(shè)加快。龍?zhí)逗哟?、河南畈村被省委、省政府授予“全省新農(nóng)村建設(shè)示范村”。
（四）民生問題有效改善。堅持從解決群眾“最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心”的問題入手，認(rèn)真抓好事關(guān)群眾切身利益的八個方面的實事，以民生為重點的社會建設(shè)取得了新的成績。城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1631元，同比增加292元，增長21.8%，增幅比上年提高6.24個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4748元，同比增長19.87%。就業(yè)工作穩(wěn)步推進。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2310人，997名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%，大大低于4.5%的控制目標(biāo)。加強社會保險擴面征繳工作，新增參保人員2147人，征收社會保險費3959萬元，同比增長30%。民政工作全面加強。災(zāi)民生活安置、救濟工作扎實開展，497戶1165間倒房恢復(fù)重建任務(wù)全部完成。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，進一步規(guī)范了城鄉(xiāng)低保制度，8154名城鎮(zhèn)低保對象、12359名農(nóng)村低保對象、2477名農(nóng)村五保對象全部由政府出資購買了醫(yī)療保險。
二、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢分析
上半年，我縣經(jīng)濟運行總體勢頭良好，但也存在一些不容忽視的問題和困難，突出表現(xiàn)為：
（一）多種自然災(zāi)害給經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的壓力。今年以來，我縣先后遭受了雪災(zāi)、凍災(zāi)、洪災(zāi)等多種自然災(zāi)害的襲擊，全縣累計受災(zāi)人口32.5萬余人，農(nóng)作物受災(zāi)面積42000多畝，災(zāi)害直接損失2400余萬元。下半年仍有可能出現(xiàn)一些災(zāi)害，多災(zāi)的影響，給實現(xiàn)經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)增加了壓力和困難。
（二）國家宏觀調(diào)控政策使經(jīng)濟運行外部條件趨緊。一是由于國家嚴(yán)格控制用地計劃，我縣新增工業(yè)用地和城市建設(shè)用地出現(xiàn)困難，一些好的項目因用地計劃難批而進展緩慢。二是去年以來，央行先后5次提高法定存款準(zhǔn)備金率、2次提高金融機構(gòu)貸款利率，國家實施從緊的貨幣政策，對欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展可能帶來不利的影響，資金供應(yīng)將更加緊缺。三是受*大地震的影響，國家在資金安排上要向震區(qū)傾斜，相應(yīng)會減少對其他地區(qū)的財力支持，使我們爭取項目和資金的難度增加。
（三）企業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的要素制約。一是融資難。據(jù)調(diào)查，全縣54家規(guī)模以上企業(yè)，近半數(shù)存在融資困難，不少企業(yè)因為缺乏資金，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)和新增固定資產(chǎn)投入出現(xiàn)困難。二是用工難。英山本土企業(yè)的工資水平大都低于沿海發(fā)達地區(qū)，導(dǎo)致勞動力大量外流，本地企業(yè)招工難問題越來越明顯，全縣缺工1.5萬人左右。因員工不足，部分企業(yè)無法正常生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)棄單現(xiàn)象。
（四）物價指數(shù)攀升過快。上半年，居民消費價格上漲7.2%，漲幅高于全國、全省平均水平。農(nóng)資價格上漲過快，因化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料漲價增加的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家給予農(nóng)民的惠農(nóng)補貼數(shù)額，農(nóng)民種糧積極性受到影響。工業(yè)原材料價格也在大幅上漲，特別是鋼材、煤炭、石油等主要原材料價格猛漲，進一步擠壓了企業(yè)的贏利空間，居民生活壓力不斷加大。
分析當(dāng)前經(jīng)濟運行所面臨的困難和問題，不是悲觀和泄氣，而是為了清醒地看到差距，正視困難，找到解決問題的辦法。更重要的是，我們要看到面臨的機遇和有利條件。這些有利的方面，需要我們?nèi)フJ(rèn)識，去把握，去利用。
（一）從發(fā)展的總體形勢來看，我縣加快發(fā)展的勢頭沒有減弱。當(dāng)前我縣經(jīng)濟形勢總體較好，經(jīng)濟運行穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，旅游形勢喜人，工業(yè)增長迅速，投資規(guī)模逐年擴大，加快發(fā)展的勢頭已經(jīng)形成。上半年，全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)都保持兩位數(shù)增長，增幅高于全市平均水平，在全市縣市區(qū)中繼續(xù)保持較為理想的位次。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高于全市10.4個百分點，排全市第四位；全社會固定資產(chǎn)投資增幅高于全市17.9個百分點，排全市第四位；社會消費品零售總額增幅（26.8%）高于全市0.9個百分點，排全市第七位；農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入增幅高于全市平均水平2.5個百分點，排全市第三位；外貿(mào)出口增幅(127.8%)高于全市68.5個百分點，排全市第三位?？梢?，全縣經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)比過去要牢固，增長的后勁更強更持久。
（二）從宏觀政策來看，我縣爭取政策支持有很大的空間。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，國家總體上將更加強調(diào)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市及鄉(xiāng)村各收入群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財力支持。此外，農(nóng)村經(jīng)濟政策在保持穩(wěn)定不變的前提下，還將會繼續(xù)采取有效措施，進一步加強對農(nóng)村的公共設(shè)施和服務(wù)的投入等。我縣作為中部地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，仍然是國家扶持的重點縣份，我們向上爭取政策、資金、項目的空間只會擴大，關(guān)鍵看我們是否善于去爭取。
（三）從招商形勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，我縣也面臨較好機遇。一是沿海發(fā)達地區(qū)以及世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度加快，一些勞動密集型、占用土地資源型產(chǎn)業(yè)以及部分高科技產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)區(qū)域進一步重新劃分、優(yōu)化組合，這為我縣經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的機遇。二是隨著武英高速公路的建成通車，我縣將面臨發(fā)展的大好良機，加之近幾年招商引資的持久推動，會有更多的客商選擇英山。三是省里已正式批準(zhǔn)我縣籌建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為我縣發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了政策平臺。這些都使我縣在發(fā)展三農(nóng)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)、加快公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展新型工業(yè)等方面擁有機遇、大有作為。
（四）從思想解放的程度來看，全民創(chuàng)業(yè)的熱情將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。今年以來，全縣上下大力推進觀念更新，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神正成為廣大干部群眾的共同追求，涌現(xiàn)出了一大批自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的典型。這些都是我們加快發(fā)展的寶貴精神財富，必將轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強勁動力。同時，通過開展以效能建設(shè)為主題的“兩項活動”，將對轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高政府執(zhí)行力，規(guī)范行政執(zhí)法行為產(chǎn)生積極的影響，有利于改善我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
看到這些有利的因素，我們必將信心倍增。我們一定要審時度勢，善于抓住有利機遇，順勢而為，借勢而上，造勢而用，強勢而進，進一步激活經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的積極因素，變壓力為動力，蓄勢待發(fā)，增強后勁，使英山經(jīng)濟社會發(fā)展得更穩(wěn)一些、更快一些、更好一些。
三、下半年經(jīng)濟工作的重點
雖然上半年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好，但是有些工作完成的情況與目標(biāo)要求還有差距，有些工作還是剛剛起步。因此，下半年的工作任務(wù)更加艱巨。做好下半年的經(jīng)濟工作，實現(xiàn)全年目標(biāo)，要把握五個方面：一是要堅持抗災(zāi)保規(guī)劃，通過發(fā)展把災(zāi)害損失減少到最低限度。二是要堅持把工業(yè)和旅游作為新的經(jīng)濟增長點的思路不動搖，進一步加大投入，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快骨干企業(yè)培育，加快旅游開發(fā)步子。三是要進一步推進全民創(chuàng)業(yè)，抓好招商引資，讓更多的人投身創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出更多的財富。四是要在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重解決民生問題，著力抓好八個方面的實事，協(xié)調(diào)推進各項社會事業(yè)的發(fā)展。五是要牢固樹立保穩(wěn)定促發(fā)展的思想。今年是個特殊年份，穩(wěn)定工作顯得尤其重要，我們必須按照“守土有責(zé)”的要求和“屬地管理”的原則，認(rèn)真做好社會治安綜合治理、、安全生產(chǎn)等事關(guān)穩(wěn)定大局的工作，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的條件和穩(wěn)定的保障。
（一）進一步做好“三農(nóng)”工作。一是要抗災(zāi)奪豐收。當(dāng)前，要以防汛為重點，抓好洪澇、干旱、動植物疫病等多種自然災(zāi)害的防御工作，及時組織開展災(zāi)后生產(chǎn)自救。堅持農(nóng)業(yè)損失工副業(yè)補，田地?fù)p失勞務(wù)補，半年損失全年補，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補，全面開拓農(nóng)民增收渠道。要積極推進以母豬、奶牛、水稻、農(nóng)民工意外保險和“兩屬兩戶”（烈屬、軍屬、五保戶、低保戶）住房保險為重點的農(nóng)業(yè)保險，通過保險減輕災(zāi)害損失、增加農(nóng)民自救能力。二是要抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點要培育壯大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)群。種植業(yè)方面，完成好新建及改造茶園1.5萬畝和林業(yè)低產(chǎn)林改造1.5萬畝的目標(biāo)任務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)方面，加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，鞏固完善已建規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，要落實扶持政策，著力培植、打造加工產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式。三是要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊搶修水毀農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強病險水庫除險加固，做好地質(zhì)災(zāi)害防范，消除安全隱患。要大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田、低丘崗地改造，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出能力；要加強沼氣工程、農(nóng)村路網(wǎng)工程建設(shè)，推動能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要繼續(xù)抓好整村推進扶貧工作，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。四是要進一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。進一步完善新農(nóng)村建設(shè)“五個結(jié)合”的工作思路，結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，扎實做好新農(nóng)村規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。在抓好示范村建設(shè)的同時，注重在面上推廣示范村建設(shè)經(jīng)驗，擴大示范效應(yīng)。
（二）進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)劃抓好園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)水平。要盡快完善園區(qū)管理體制，落實開發(fā)區(qū)“三定”方案，作好園區(qū)規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)規(guī)模達到10平方公里以上。盡快完成落戶一期園區(qū)的項目建設(shè)，確保在建項目早日竣工投產(chǎn)。對新落戶園區(qū)的項目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，實行投資規(guī)模、建筑密度、建設(shè)期限、產(chǎn)業(yè)方向、投入產(chǎn)出比重“五定位”。要進一步加快二期園區(qū)的建設(shè)速度。園區(qū)建設(shè)必須要有熱火朝天的氛圍、車水馬龍的場面、只爭朝夕的速度、夜以繼日的效率和大干快干的局面，這本身就是一種形象，一種吸引力。下半年的園區(qū)建設(shè)要實行季度現(xiàn)場點評制，以此促進園區(qū)和項目建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，始終保持高壓力、高負(fù)荷運轉(zhuǎn)，力保9月30日前完成工業(yè)園區(qū)二期土地平整的建設(shè)任務(wù)。要落實好各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類新辦工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，特別是注重引進“兩高一低”（高科技、高利稅、低污染）的企業(yè)和項目，盡快把園區(qū)建成縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。
要進一步加快工業(yè)發(fā)展。按照培強、培優(yōu)、培新的要求，加大對工業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和項目投入，盡快做大做強我縣工業(yè)。一是著力培育骨干企業(yè)。繼續(xù)抓好“雙十”工程，加快骨干企業(yè)的培植，重點扶持華茂船舶等10家成長型企業(yè)和金馬玻纖電子布等10個重點項目，大力發(fā)展一批稅收過500萬元、300萬元、100萬元的民營企業(yè)。二是要加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。依托特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，按照區(qū)域聚集、板塊發(fā)展、定向培育的思路，加快培育茶葉、蠶桑、汽車配件、建筑建材、中藥材、石材加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是提升品牌質(zhì)效。繼續(xù)抓好品牌建設(shè)，扶持金馬玻纖、世星汽配、安然汽車附件、志順茶業(yè)、綠羽茶業(yè)等企業(yè)開展精品名牌創(chuàng)建工作，力爭再創(chuàng)1－2個省級以上名牌。四是抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。加強與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，推進銀企合作，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機構(gòu)增加信貸投放；進一步發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保中心作用，擴大融資渠道和能力；積極引導(dǎo)民間及社會資本投入工業(yè)。抓好企業(yè)用工和煤、電、油等供應(yīng)的協(xié)調(diào)，支持企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。
（三）進一步做活旅游大文章。要突出“一泉兩山”開發(fā)，加快“三創(chuàng)”工作。一是要加大規(guī)劃制定和控制的力度。加快完成總體規(guī)劃后續(xù)工作，盡早完成全縣總體規(guī)劃和南武當(dāng)山、桃花沖、占河風(fēng)景區(qū)等詳規(guī)的評審。加強規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督工作，堅決杜絕景區(qū)無序開發(fā)、不按規(guī)劃建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二是要加大配套設(shè)施建設(shè)力度。以社會參與為主、政府投入為輔的市場運作方式，多途徑、多渠道籌措資金開發(fā)建設(shè)旅游景點，完善配套設(shè)施建設(shè)。啟動武圣宮二期工程建設(shè)，完成桃花溪的后續(xù)建設(shè)，力爭溫泉度假村、南武當(dāng)山主峰登頂索道早日動工建設(shè)，積極推進桃花沖景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓工作。三是要加大創(chuàng)強創(chuàng)A的力度。按照創(chuàng)強創(chuàng)A實施內(nèi)容，落實各項工作任務(wù)，盡快召開創(chuàng)A現(xiàn)場會，細(xì)化工作方案，確保年內(nèi)實現(xiàn)一個重點景區(qū)通過AAA驗收。四是要加大旅游促銷和旅游商品開發(fā)力度。努力提高英山旅游的知名度，充分發(fā)揮旅游對經(jīng)濟的拉動作用。
（四）進一步擴大投入。我縣經(jīng)濟很大程度上依賴于投資拉動，沒有投入就沒有增長，就不能加快發(fā)展。一是抓好招商引資增投入。要進一步強化不抓招商就是不抓經(jīng)濟、完不成招商任務(wù)就是失職的責(zé)任意識，把招商引資工作放在更加突出的位置來抓。要著力解決一些單位招商積極性不高，行動不力的問題，對上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位招商工作情況要進行專門結(jié)賬，下半年要繼續(xù)加大督辦檢查的力度，實行季度考評，年終結(jié)賬定獎懲。要積極創(chuàng)新招商方式。大力開展以資源引資、以資產(chǎn)引資、以園區(qū)引資、以企業(yè)引資的招商活動，大力發(fā)揮企業(yè)主體招商的作用，積極承接發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)我縣優(yōu)勢資源與客商投資愿望的成功對接。要按照“盯住、抓牢、辦成”的要求，狠抓簽約項目跟蹤落實，抓履約率、抓資金到位，切實加強對已簽約項目的后續(xù)跟進工作，盡早促成合同項目早開工，開工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早見效。二是加強重點項目建設(shè)增投入。項目是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，直接決定著發(fā)展的速度和水平，抓項目就是抓機遇，就是抓資金。對重點項目建設(shè)要落實責(zé)任，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,做到項目誰主管誰負(fù)責(zé),誰負(fù)責(zé)誰解決,確保重點建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位,目標(biāo)責(zé)任到位,協(xié)調(diào)分工到位。要加快重點項目建設(shè)進度。重點抓好236公里通村公路建設(shè)，小白線、梅沙線、紅巖線、陶英線等4條省際出口路的改造和配套建設(shè)，協(xié)調(diào)做好武英高速一期工程殺尾和二期工程施工工作，開工建設(shè)西湯河至城區(qū)的連接線。盡快完成城區(qū)控制性詳規(guī)的編制，啟動兩岸建設(shè)，建設(shè)人行天橋，開工建設(shè)蓮花小區(qū)三期工程，力爭完成夢絲家大道兩側(cè)2000多米的排水設(shè)施建設(shè)。力爭溫泉度假村項目開工建設(shè)。要積極爭取新的項目。要認(rèn)真研究國家投資政策和方向，加緊項目可研、申報等前期工作；加大向上爭取力度，確保一批項目落實到位，真正做到謀劃一批、建設(shè)一批、儲備一批，使項目成為發(fā)展的有效載體。三是破解融資難題增投入。要加大信用擔(dān)保體系和民間小額擔(dān)保體系建設(shè)，加大我縣中小企業(yè)信用評級覆蓋面，增強政、銀、企三方互信互動合作機制建設(shè)。要堅持直接融資與間接融資并舉，著力提高融資比重。要以發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)為抓手，激活民間資本，調(diào)動全民投資創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵更多的個人資本參股投資辦企業(yè)。
（五）進一步抓好財政工作。盡管上半年財政收入完成情況較好，但從全年形勢和收入構(gòu)成情況看，掉收的危險性很大。根據(jù)當(dāng)前財政收入可能掉收的形勢，要積極研究增收保支、以收保支的措施和辦法。一是強化財稅征管。加大對重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源的監(jiān)控力度，進一步改進和完善稅收征管方式和手段，及時解決組織收入中存在的各種問題，確保應(yīng)收盡收，力爭多收超收。特別是國稅、地稅部門要進一步細(xì)化超收的措施。強化非稅收入的監(jiān)管，加大國有資產(chǎn)資本運作力度，確保國有資產(chǎn)保值增值，多渠道增加財政收入。二是積極向上爭取資金。今年預(yù)算計劃中安排向上爭取和調(diào)入資金3800多萬元，如果不努力，很難完成。財政部門要切實加大向上爭取的力度，確保今年上級對我縣轉(zhuǎn)移支付和補助資金有較大的增長。三是嚴(yán)控財政支出。切實加強支出管理，強化預(yù)算約束，沒有預(yù)算的項目不得隨意開支出的口子，原則上不得申請追加預(yù)算。要厲行節(jié)約，嚴(yán)格落實各項節(jié)支措施，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，各機關(guān)事業(yè)單位要按照公務(wù)支出減少5%以上的要求，確保有限的資金優(yōu)先保障人員工資、單位正常運轉(zhuǎn)、重點建設(shè)和穩(wěn)定的需要。