時(shí)間：2023-10-07 15:57:30
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重要意義
（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容的確立能進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵，也能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單純的定性評(píng)價(jià)受主觀因素影響，定量評(píng)價(jià)又難以量化?？茖W(xué)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注入了科學(xué)含量，使定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來，又充分考慮審計(jì)的實(shí)際情況，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果利用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)形成的結(jié)果為當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、人事部門管理和使用干部提供了決策依據(jù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中也充分聽取當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、紀(jì)檢、人事部門的意見，反映民意，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)具有客觀性、公正性、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，成果明顯。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)目前存在的問題
目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于不同性質(zhì)、不同部門、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，審計(jì)評(píng)價(jià)尚不夠規(guī)范。主要的問題在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前各級(jí)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》較多是對(duì)審計(jì)的具體操作、審計(jì)內(nèi)容、職責(zé)、執(zhí)行等進(jìn)行了明確，而對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)卻缺少具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，這給審計(jì)評(píng)價(jià)工作造成困難。盡管某些暫行辦法和規(guī)定中已明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)責(zé)任，但條文規(guī)定相對(duì)于基層部門實(shí)際操作而言，仍較寬泛和宏觀，容易導(dǎo)致不同的審計(jì)人員面對(duì)同樣的問題，可能會(huì)帶有主觀性，做出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)，影響審計(jì)的客觀公正。一般對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析僅僅包含今年與往年的縱向比較，即“量”的比較，而對(duì)于今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的分析、對(duì)比，則存在較大的盲區(qū)，缺乏“質(zhì)”的飛躍。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)的原則
為了做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作 ，應(yīng)該按黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾組織、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)及其門類、層級(jí)特點(diǎn)等分類制定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，同時(shí)，確定一些基本原則，逐步統(tǒng)一規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)，提高審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量。
（一）客觀性原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)你就評(píng)價(jià)必須從客觀實(shí)際出發(fā)，以客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，盡量采取寫實(shí)的方式給予準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)拿枋龊驮u(píng)價(jià)。
（二）辯證性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)既要反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，又要反映其相關(guān)業(yè)績(jī)，并避免相互矛盾
（三）重要性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)不宜面面俱到，應(yīng)分清主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，突出重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（四）相關(guān)性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)緊緊圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行，與被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不宜評(píng)價(jià)。
（五）歷史性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)要考慮當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，要與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐臍v史條件相適應(yīng)。
（六）充分性原則。審計(jì)職能范圍之內(nèi)的、審計(jì)已經(jīng)查明、證據(jù)充分的事項(xiàng)才能評(píng)價(jià)，否則則不宜評(píng)價(jià)。
（七）統(tǒng)一性原則。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用統(tǒng)一性原則，是指“三個(gè)統(tǒng)一”：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍統(tǒng)一、局部利益和全局利益統(tǒng)一。
（八）系統(tǒng)性原則。對(duì)于工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)不能單純用靜態(tài)數(shù)據(jù)比較，應(yīng)盡可能連續(xù)系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)績(jī)效數(shù)據(jù)的來龍去脈及前因后果，分清主觀和客觀原因，分清前任基礎(chǔ)情況和后續(xù)發(fā)展情況，著眼于可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防短期行為。
四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，主要應(yīng)從會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、個(gè)人廉潔自律及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況、重大決策事項(xiàng)、目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)等幾個(gè)方面入手。本文主要提出對(duì)重大決策事項(xiàng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可供參考：
1.主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位重大經(jīng)濟(jì)決策制度建立情況，民主決策情況，決策執(zhí)行情況、決策是否顧及到近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展及決策有無(wú)造成重大損失浪費(fèi)情況。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策一般從決策程序的規(guī)范性及決策執(zhí)行的有效性兩個(gè)方面作出評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)審計(jì) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 管理審計(jì)
目前我國(guó)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)上主要包括財(cái)務(wù)審計(jì)、管理審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在審計(jì)中發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些基本的審計(jì)制度在我國(guó)作用愈加明顯。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)是客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)工作的合法性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與廉政，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展。
一、財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用上的相同點(diǎn)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得井然有序，一些以往的經(jīng)濟(jì)違規(guī)現(xiàn)象已經(jīng)越來越少，各企業(yè)間和平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。同時(shí)，由此帶來的企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作深度就不斷提升。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，企業(yè)獲得信息的途徑變得高效快捷，由此提高了信息的可靠性，從財(cái)務(wù)收支審計(jì)來看就是財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)性以及可靠性都大幅度提升。目前我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向管理審計(jì)和效益審計(jì)延伸。受當(dāng)今市場(chǎng)環(huán)境的影響，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障，只有企業(yè)內(nèi)部管理工作得到改善，經(jīng)濟(jì)效益才能有所提升，于是就需要將企業(yè)財(cái)務(wù)收支轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韺徲?jì)與效益審計(jì)，以此滿足企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)需求，方便企業(yè)內(nèi)部控制管理。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以看做是一種針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督制度，該種審計(jì)方式不僅針對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行分析，是一種對(duì)事又對(duì)人的雙重審計(jì)方式。實(shí)際審計(jì)過程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加偏向于對(duì)人的審計(jì)，其根本目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在有效的約束中提高其工作效益。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較強(qiáng)的政策性及強(qiáng)制性，審計(jì)范圍較廣，兼容審計(jì)、組織人事、國(guó)資監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政監(jiān)督等綜合性監(jiān)督方式。為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效展開，國(guó)家相關(guān)部門建立了而專門針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了有力支持，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法制化。除此之外相關(guān)部門還制定了科學(xué)有效的管理制度，使得審計(jì)過程中不同部門在各司其職的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了工作上的協(xié)力合作，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利展開。
從以上陳述不難看出，財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用都是建立穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，明確全體工作人員的共同責(zé)任，促進(jìn)全員參與，共同作業(yè)。審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位，審計(jì)調(diào)查的科學(xué)性、審計(jì)方案的可行性、審計(jì)信息的準(zhǔn)確性、審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化都必須在有效監(jiān)督管理下進(jìn)行，保證審計(jì)工作合理有效，實(shí)際提高企業(yè)的效率與競(jìng)爭(zhēng)力。
二、財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不同點(diǎn)
（一）審計(jì)目的落腳點(diǎn)不同
財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目的是對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作進(jìn)行真實(shí)性與合理性分析，確定其是否符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)民生活水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，通過該審計(jì)工作客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在過去一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況，從狹義上來說可以看做是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部在審計(jì)期間是否出現(xiàn)不真實(shí)或違背相關(guān)規(guī)章制度的行為，并需要對(duì)其所作所為承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還能夠克制領(lǐng)導(dǎo)干部以公謀私行為，為其日后的發(fā)展提供參考依據(jù)，若在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)情節(jié)比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違法行為將依法對(duì)其進(jìn)行制裁。
（二）審計(jì)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同
根基相關(guān)部門的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要指相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)在其領(lǐng)導(dǎo)部門所進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（主要包括該部門的財(cái)政支出以及財(cái)政收入、企業(yè)部門的資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)濟(jì)損益等）的真實(shí)性以及有效性進(jìn)行判斷，在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，判斷該領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是否能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，且該干部在任職期間是否存在的現(xiàn)象，最后綜合評(píng)價(jià)該領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)的實(shí)際影響。財(cái)務(wù)審計(jì)則是將審計(jì)側(cè)重點(diǎn)放在各單位的財(cái)務(wù)支出以及財(cái)務(wù)收入上，在內(nèi)容上更加廣泛，且責(zé)任的承擔(dān)由整個(gè)審計(jì)對(duì)象部門來承擔(dān)，即使明確到部門人員也有主次之分，從這方面來看與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別較大。
（三）審計(jì)方法不同
財(cái)務(wù)審計(jì)過程中的審計(jì)方法主要有兩種，一種是對(duì)各種書面材料的審查，主要包括審計(jì)對(duì)象部門過去一段時(shí)間的各種會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)憑證以及工作過程中的各項(xiàng)報(bào)告記錄。書面資料的審計(jì)方法多種多樣，主要包括核對(duì)法、審閱法、分析法、比較法、抽查法等，驗(yàn)證書面資料的真實(shí)性，并通過對(duì)這些資料的審計(jì)了解相關(guān)部門在過去一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況。另一種是對(duì)過去一段時(shí)間審計(jì)對(duì)象的實(shí)際工作進(jìn)行審計(jì)。實(shí)際審計(jì)過程中通常將兩種審計(jì)方法相結(jié)合，從而真實(shí)有效的反映審計(jì)對(duì)象的工作狀況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的重大決策及主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)與核實(shí)，體現(xiàn)廉政、有效、可靠的工作方式。
三、審計(jì)項(xiàng)目互動(dòng)，資源共享
財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任在存在一定的異同，實(shí)際審計(jì)過程中都具自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此在實(shí)際運(yùn)用過程中可以將二者結(jié)合，在審計(jì)過程中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，共享審計(jì)資源。在審計(jì)過程中充分利用現(xiàn)有的審計(jì)資料，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容以及相關(guān)領(lǐng)域，在財(cái)務(wù)審計(jì)過程中可以對(duì)項(xiàng)目中的重要責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源有效共享，通過對(duì)財(cái)務(wù)的一次審計(jì)能夠得到多項(xiàng)成果。另外還可通過將任期績(jī)效評(píng)價(jià)工作與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作結(jié)合起來，起到良有效的監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)
中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298(2016)04(b)-162-03
改革開放的不斷深入給國(guó)家審計(jì)提出了更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)不但要發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“政府謀士”的作用，還要發(fā)揮保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建立責(zé)任政府的需要，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建立責(zé)任政府的需要，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，同績(jī)效審計(jì)相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在績(jī)效審計(jì)過程中，還存在著審計(jì)力量不足、缺乏合理的效益性目標(biāo)界定、缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合徹績(jī)效審計(jì)上還有瑕疵等問題，研究這個(gè)問題十分重要。
1績(jī)效審計(jì)視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施仍處在探索與建設(shè)的時(shí)期。近年來，越來越多的問題在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中暴露出來，這些問題對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用及質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常常無(wú)法收到有效的結(jié)果[1]。目前，問題主要存在以下幾點(diǎn)。
1.1審計(jì)力量不足
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)繁重，特別是在政府換屆期間，各部門的人動(dòng)較大，在這種情況下，審計(jì)人員不得不應(yīng)對(duì)集中下達(dá)的眾多審計(jì)任務(wù)，這就很難保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)能夠有效的完成。另外，從審工作人員整體素質(zhì)無(wú)法達(dá)到行業(yè)性質(zhì)的需求。被審對(duì)象往往是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因此從事審計(jì)工作要具有很高的要求與政策性，從審人員往往責(zé)任重大，需要不斷提高其業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)其綜合分析能力，提高其政策水平。我國(guó)從審專職工作人員相對(duì)較少，能夠全面掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)、準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任、作出客觀評(píng)價(jià)的專職人員更為緊缺，在審計(jì)過程中常常會(huì)發(fā)生審計(jì)評(píng)價(jià)無(wú)法切中要害，審計(jì)的深度和廣度達(dá)不到要求，未能提供高水平的審計(jì)評(píng)價(jià)等現(xiàn)象。從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專職人員的知識(shí)層次、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神均亟待提升[2]。
1.2缺乏合理的效益性目標(biāo)界定
從審計(jì)的目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是為上級(jí)部門、監(jiān)管部門及人事部門考察與任命干部提供科學(xué)的評(píng)價(jià)根據(jù)。然而在實(shí)施審計(jì)工作的過程中，從審人員往往能夠很容易地認(rèn)定干部任期的微觀經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的確定卻十分困難；能夠準(zhǔn)確地認(rèn)定干部任期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于社會(huì)效益地卻難以作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)；能夠全面地認(rèn)定干部任期的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益卻不易作出客觀的評(píng)定[3]。無(wú)法有效全面地對(duì)黨政干部工作期間的各類效益進(jìn)行評(píng)估，往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面性降低。
1.3缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)財(cái)政資金使用中的監(jiān)督大多集中于總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督兩個(gè)方面，而忽視對(duì)財(cái)政資金使用效果的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行有效的監(jiān)督，所以應(yīng)賦予績(jī)效分析和評(píng)價(jià)的新內(nèi)容。由于績(jī)效審計(jì)的對(duì)象往往會(huì)有很大差別，對(duì)被審對(duì)象的效益性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有很大差別，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先，現(xiàn)有的審計(jì)體系制度不夠全面，存在很多不足之處?，F(xiàn)有審計(jì)體系僅僅要求從審人員對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、廉潔自律等內(nèi)容監(jiān)督，局限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，然而，對(duì)具體的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)制度未作規(guī)定。我國(guó)需要建立一個(gè)科學(xué)的、執(zhí)行力強(qiáng)的審計(jì)理論體系。其次，工作績(jī)效信息往往具有多元性、差異性等特點(diǎn)，使得信息的準(zhǔn)確獲取具有一定的難度。因此，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，需要對(duì)其所承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任、政治責(zé)任、機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任等工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.4經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合績(jī)效審計(jì)上還有瑕疵
近年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越多地考慮到績(jī)效審計(jì)的一些思路和理念，有一些部門和領(lǐng)域開展的也還不錯(cuò)，但兩者在結(jié)合上還有瑕疵。績(jī)效審計(jì)涉及被審計(jì)對(duì)象任期所處部門經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)情況的許多領(lǐng)域，牽扯到的事務(wù)繁多，涵蓋范圍廣闊。然而，現(xiàn)有審計(jì)體系關(guān)于績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容仍處于建設(shè)過程中。例如，對(duì)行政事業(yè)單位等非營(yíng)利性組織的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍較小，僅對(duì)資金閑置、擠占挪用等問題提出了審計(jì)要求，而對(duì)決策失誤，損失浪費(fèi)等問題缺乏更深層次的查處，審計(jì)揭示和探討的問題缺乏廣度，應(yīng)涉及單位業(yè)績(jī)成效的管理，甚至政府的服務(wù)宗旨和服務(wù)部門任務(wù)的定位等更加有深度的問題[4]。從審人員應(yīng)掌握多學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能，才能夠應(yīng)對(duì)審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性，克服審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的困難，以實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)目標(biāo)全面、廣泛的績(jī)效審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)工作組應(yīng)建立完善的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)制度，以滿足審計(jì)項(xiàng)目要求。然而，我國(guó)從審人員在績(jī)效審計(jì)這一方面存在著很大不足：其一，從審人員缺乏良好的社會(huì)科學(xué)教育，調(diào)查或評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)被審計(jì)政治領(lǐng)域缺乏深入的了解；其二，雖然我國(guó)開展審計(jì)工作已有二十多年，但審計(jì)人員長(zhǎng)期從事就賬查賬工作，很少涉及績(jī)效審計(jì)工作，缺少績(jī)效審從審經(jīng)驗(yàn)，這也是影響開展績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)程的一個(gè)重要因素[5]。
2績(jī)效審計(jì)的科學(xué)性及二者結(jié)合的重要意義
績(jī)效審計(jì)要求宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策得以有效落實(shí)，在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。通過績(jī)效審計(jì)，不僅可促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步完善社會(huì)管理制度，解決民生問題，提高社會(huì)服務(wù)，且有利于精神文明公平公正建設(shè)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注醫(yī)療、教育、社保等與人民生活密切相關(guān)的問題。有效的績(jī)效審計(jì)，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革為服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府，可以極大地促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；能夠有效地遏制“數(shù)字出官，官出數(shù)字”這類不良的社會(huì)現(xiàn)象。審計(jì)工作主要是對(duì)責(zé)任主體部的金融活動(dòng)和效益的評(píng)估，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵問題。績(jī)效審計(jì)要按照有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則，采用審計(jì)的程序和方法，監(jiān)督其財(cái)政收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的效益，通過有效的分析提煉，進(jìn)一步監(jiān)督及評(píng)估被審單位或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性及合理性，給出改進(jìn)意見，提高效益。另外，績(jī)效審計(jì)的開展是制衡領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的一個(gè)重要手段，因?yàn)樗菍?duì)經(jīng)濟(jì)、效率、效果的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入績(jī)效審計(jì)的目的就是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源管理者或經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3績(jī)效審計(jì)視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改善途徑
3.1加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量
隨著社會(huì)的發(fā)展，我們要面對(duì)的問題越來越多，新常態(tài)下，新生事物也是需要更多的人力去解決，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論十分重要。必須要按部就班有計(jì)劃，有足夠的力量進(jìn)行及時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)，避免出現(xiàn)審計(jì)調(diào)查解決問題的審計(jì)工作組力量不足的情況，一些財(cái)政金融的收入和支出都少的部門，或者沒有金融資源配置和行政審批機(jī)關(guān)權(quán)力的部門，一些質(zhì)量問題較少的行業(yè)，開展專項(xiàng)審計(jì)就可以了。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行相關(guān)的范圍之內(nèi)的授權(quán)審核，通過現(xiàn)有的審計(jì)可以更清晰地驗(yàn)證，具體授權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和檢查、評(píng)估、宣傳，在任期間可以安排特別審計(jì)調(diào)查。建立和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，重要的是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員機(jī)構(gòu)，讓熟悉審計(jì)政策，有一定級(jí)別的干部從事這項(xiàng)工作。為了盡快適應(yīng)發(fā)展需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。
3.2建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系
在擬定和制定評(píng)價(jià)體系的過程中，審計(jì)部門和紀(jì)律檢查和監(jiān)督以及組織和人事部門必須在協(xié)作工作的過程中進(jìn)行方案的制定，研究擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的定義，來保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和公正性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門之間的財(cái)務(wù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是非常不同的。負(fù)責(zé)定義和評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持定量和定性的標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政府部門的本質(zhì)差異，企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來確定領(lǐng)導(dǎo)干部。在實(shí)踐中，這樣做只要根據(jù)評(píng)價(jià)評(píng)分量化方法，可以確定本次審計(jì)評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確，直接使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。此外，需要設(shè)置干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合使用國(guó)有資產(chǎn)和金融資本。
3.3讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正發(fā)揮有效作用
進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)制約，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)問題，所以，從一定程度上說，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為監(jiān)督和制約干部的手段，就要加入“績(jī)效”這個(gè)東西，有了績(jī)效，才能真正讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮作用，否則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能是走形式，無(wú)法發(fā)揮它的全部作用。各級(jí)組織部門要根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“先免職、再審計(jì)、后任用”的措施，在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果形成之后，領(lǐng)導(dǎo)和組織和人事部門審計(jì)結(jié)果來參考和評(píng)估，決定是否對(duì)其繼續(xù)任用，當(dāng)然這在現(xiàn)行體制內(nèi)還是一個(gè)假設(shè)。但是，組織和人事部門要去思考，如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚不清楚或不研究不作為，沒有約束的行為，一律不認(rèn)可，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用工作中。也可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐之前任命干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和干部任命前系統(tǒng)結(jié)合。對(duì)于在表面背后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支不平衡和無(wú)效率的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，應(yīng)該全面地分析，得出問題的原因“，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，屬于主管機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)的，屬于所屬單位單位負(fù)責(zé)的，負(fù)責(zé)前任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的，都應(yīng)該有一筆清楚的賬，不可以籠統(tǒng)地歸咎于當(dāng)前一任的領(lǐng)導(dǎo)。
3.4盡快將績(jī)效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“寫入法律”
“績(jī)效”的概念起源于企業(yè)，但是現(xiàn)在在我國(guó)行政部門中逐漸開展，我們的行政管理人員也應(yīng)該逐漸樹立起績(jī)效的意識(shí)。很多同志對(duì)績(jī)效還存在著誤解，其實(shí)績(jī)效在我國(guó)也不算是新生事物了，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展績(jī)效審計(jì)也是恰逢其時(shí)，既然《審計(jì)法》和《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》要求對(duì)所在單位財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，那我們就應(yīng)該把績(jī)效的理念引入到這里去，但是目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)來制約這個(gè)行為，所以，將其寫入法律就成為了當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該盡快把規(guī)章制度建立起來。
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在全市上下深入貫徹落實(shí)黨的xx屆五中全會(huì)精神，大力實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，市委、市政府在這里召開全市審計(jì)工作會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步明確新時(shí)期審計(jì)工作思路，開創(chuàng)全市審計(jì)工作新局面，必將起到積極的推動(dòng)作用。
今年是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展史上取得突出成就的一年，是老工業(yè)基地振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年，也是審計(jì)工作銳意進(jìn)娶開拓創(chuàng)新的一年。一年來，我市審計(jì)戰(zhàn)線的全體同志堅(jiān)持以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成績(jī)。實(shí)踐證明，我市的廣大審計(jì)干部是一支講大局、講政治、講紀(jì)律的優(yōu)良隊(duì)伍，是一支敢于攻堅(jiān)、無(wú)私無(wú)畏、堅(jiān)強(qiáng)有力、善打硬仗的隊(duì)伍，市政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府向全市審計(jì)系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!對(duì)你們?cè)诠ぷ髦兴〉玫膬?yōu)異成績(jī)表示熱烈的祝賀!
剛才xx局長(zhǎng)對(duì)今年的審計(jì)工作做了全面的總結(jié)，對(duì)今年審計(jì)工作做了安排部署，這些意見我完全贊同，希望大家會(huì)后認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力推進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作再上新臺(tái)階。下面，我再講四點(diǎn)意見。
一、緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，突出搞好審計(jì)監(jiān)督工作
今年是加快xx老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“xx”計(jì)劃、銜接“xxx”規(guī)劃的重要一年。圍繞xx老工業(yè)基地振興這一中心工作，全市審計(jì)戰(zhàn)線的廣大干部職工要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與改革發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，開拓審計(jì)新領(lǐng)域，探索審計(jì)新方法，不斷開創(chuàng)審計(jì)工作的新局面。
一是要著眼發(fā)展，找準(zhǔn)位置。審計(jì)工作必須緊跟時(shí)代步伐，符合發(fā)展節(jié)拍，才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治～和對(duì)權(quán)力加強(qiáng)制約等方面的重要作用。因此，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、政策、制度以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的變化，注重研究政府宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，做到不僅僅埋頭于具體項(xiàng)目，更善于從宏觀的角度去研究分析問題，努力提高審計(jì)成果的層次和水平，從而在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，在更高層次上為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
二是要圍繞中心，服務(wù)大局。要牢固樹立緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來開展審計(jì)工作的理念，堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把市委、市政府和人民群眾關(guān)心的問題作為審計(jì)監(jiān)督的重中之重。在加大審計(jì)監(jiān)督力度的同時(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施的實(shí)施情況，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，關(guān)注涉及群眾利益問題的落實(shí)情況，以切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
三是要全面審計(jì)，突出重點(diǎn)。審計(jì)工作每年的任務(wù)都十分繁重，這就有一個(gè)突出重點(diǎn)、抓住要害的問題。要把事關(guān)全局的突出問題和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)階段，審計(jì)工作要圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)“三亂”治理、工程采購(gòu)和項(xiàng)目的招投標(biāo)、國(guó)有土地審批等方面的審計(jì)監(jiān)督；要圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的突出問題，對(duì)重大違法違紀(jì)案件進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序；要圍繞重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目，如采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；要圍繞財(cái)政體制改革，加強(qiáng)開展部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”等方面的審計(jì)監(jiān)督，以及對(duì)財(cái)政資金尤其是財(cái)政支出的監(jiān)督，為建立“透明財(cái)政”、“陽(yáng)光財(cái)政”服務(wù)；要圍繞國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置權(quán)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；要圍繞解決“三農(nóng)”問題，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金，特別是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督；要圍繞建設(shè)和諧社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)資金，以及扶貧資金、救災(zāi)資金、糧食補(bǔ)助資金等涉及到人民群眾切身利益的資金的審計(jì)。通過卓有成效的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，建立健全公共財(cái)政框架體系、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、科學(xué)決策程序和機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)，逐步形成一整套完善的監(jiān)管制度和工作機(jī)制，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
二、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的重要手段，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。XX年以來，我市共對(duì)80名市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，成果是顯著的，得到了各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。今年，審計(jì)機(jī)關(guān)要本著“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，繼續(xù)不斷探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新方法、新路子，開展好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義，對(duì)此給予高度重視，做到經(jīng)常主動(dòng)過問，定期聽取情況，對(duì)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作給予大力支持，幫助審計(jì)部門解決工作遇到的實(shí)際問題。另一方面，審計(jì)部門要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要認(rèn)真聽取各級(jí)黨委、政府的意見，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，不能單打獨(dú)斗，我行我素。
二是要搞好協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及審計(jì)、紀(jì)檢、組織等幾個(gè)部門，為此市里成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織和協(xié)調(diào)工作。該辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期召集相關(guān)部門研究工作，合理確定審計(jì)項(xiàng)目，與審計(jì)部門一起搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
三是要保證審計(jì)質(zhì)量。首先要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。目前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違規(guī)的問題比較普遍，有的甚至還很嚴(yán)重，截留、挪用、坐支的問題屢禁不止。個(gè)別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)膽子很大，什么錢都敢花。而政府采購(gòu)、集中支付等推行起來阻力卻很大。因此，審計(jì)部門在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)
，要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查，每一項(xiàng)審計(jì)都做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決予以糾正，及時(shí)進(jìn)行處理。其次要做到實(shí)事求是。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及對(duì)干部的評(píng)價(jià)和處理，因此一定要依法審計(jì)，規(guī)范操作，實(shí)事求是，慎重處理，為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供重要依據(jù)。
四是要利用好審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和有效措施，有利于組織人事部門多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤績(jī)。各單位、各部門要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果作為促進(jìn)本單位、本部門加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高工作效率、推進(jìn)依法行政的重要手段和途徑，堅(jiān)持任中和離任審計(jì)相結(jié)合，逢離任必審計(jì)、先審計(jì)后離任。同時(shí)，各級(jí)組織人事部門要利用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，做到用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀來全面考核評(píng)價(jià)干部、任用干部，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為真正意義上的組織人事等部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段，成為全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)，成為從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)～的重要措施。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法審計(jì)能力和水平
貫徹黨的xx屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求我們各級(jí)政府必須按照《行政許可法》的要求實(shí)施依法行政、加快建設(shè)法治政府步伐。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)而言，依法行政就是依法審計(jì)。因此，全體審計(jì)人員必須牢固樹立依法審計(jì)觀念，不斷提高依法審計(jì)能力和水平，以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。
第一，要加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)。目前，審計(jì)署重新修訂的《審計(jì)法》即將出臺(tái)，xx重新制定頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，省政府出臺(tái)了《遼寧省嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)論追究財(cái)經(jīng)違法行為責(zé)任的暫行規(guī)定》，我市的《審計(jì)監(jiān)督條例》也正在積極進(jìn)行調(diào)研和論證。為貫徹執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)被審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查的單位認(rèn)真糾正違法違規(guī)行為，維護(hù)依法審計(jì)的嚴(yán)肅性，我市于～年成立了治理違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題聯(lián)席會(huì)，這些都為我們實(shí)施依法審計(jì)提供了有力保障。全市審計(jì)部門一定要抓住審計(jì)法律法規(guī)不斷健全完善的有利契機(jī)，加快推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)法制建設(shè)步伐，為審計(jì)工作創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。
第二，要堅(jiān)持依法審計(jì)和處理。一是要把審計(jì)問題搞準(zhǔn)，事實(shí)搞清楚，這是依法審計(jì)的前提。尤其是對(duì)處理處罰事項(xiàng)，必須做到證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，處理恰當(dāng)，讓被審對(duì)象心服口服。二是處理要堅(jiān)決。在事實(shí)清楚的前提下，依照法律法規(guī)，該糾正的糾正，該通報(bào)的通報(bào)，該罰款的罰款，該沒收的沒收；對(duì)問題重大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；違紀(jì)政紀(jì)的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；有犯罪嫌疑的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，絕不姑息遷就。只有這樣才能震懾違法違紀(jì)行為，防止和杜絕屢查屢犯的問題。
第三，要切實(shí)抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)工作的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)政府要重視審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，幫助審計(jì)部門嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，把審計(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、想干事、會(huì)干事、能干成事的同志充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中來，并通過交流、選拔等方式，把優(yōu)秀的審計(jì)干部選調(diào)到合適的工作崗位上鍛煉，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性。同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身的政治建設(shè)、法制建設(shè)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高水平，多培養(yǎng)一些多層次、創(chuàng)新型的審計(jì)人才，為審計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展提供人才支持和智力保障。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，審計(jì)監(jiān)督工作越來越重要。各級(jí)黨委、政府要高度重視審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；各部門、各單位要積極支持配合審計(jì)工作，認(rèn)真研究審計(jì)部門在審計(jì)中提出的意見和建議，采取切實(shí)有效的措施加以解決和改進(jìn)，確保審計(jì)工作取得實(shí)效，確保審計(jì)成果得到充分應(yīng)用。
第一，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為審計(jì)工作提供組織保障。各級(jí)黨委、政府要高度重視審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從維～律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法治市的高度，一如既往地重視、關(guān)心、支持審計(jì)工作，充分尊重和配合審計(jì)監(jiān)督，態(tài)度鮮明地全力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，關(guān)鍵時(shí)候特別是審計(jì)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，要站出來為他們講話，給他們撐腰。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問審計(jì)工作，經(jīng)常聽取審計(jì)工作匯報(bào)，研究和幫助審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，排除來自各方面的阻力和干擾，堅(jiān)決頂住說情風(fēng)。
第二，要密切配合，為審計(jì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，積極主動(dòng)地配合審計(jì)部門開展工作，認(rèn)真辦理審計(jì)機(jī)關(guān)移送的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)結(jié)論。被審計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要給予高度重視，對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問題、意見和建議要逐條落實(shí)，限期整改，決不能麻木不仁、應(yīng)付了事。對(duì)于搞上有政策、下有對(duì)策、屢查屢犯的單位，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持跟蹤審計(jì)，緊緊盯住不放。各級(jí)政府要對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查，并保證已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查處的問題不再發(fā)生。要督促有關(guān)單位和部門落實(shí)意見和建議，在條件允許的條件下將審計(jì)意見和審計(jì)決定落實(shí)情況納入工作考核中。
全面預(yù)算原出之于企業(yè)會(huì)計(jì)域現(xiàn)金流量的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、編制與管理。將全面預(yù)算管理運(yùn)用到高校財(cái)務(wù)管理，其一可以更好的對(duì)才高校財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效整合，提高資金利用效率。其二可以將目標(biāo)更加定量化、具體化、系統(tǒng)化，為高校明確任務(wù)和方向。其三有利于加強(qiáng)學(xué)校對(duì)發(fā)展方向的宏觀控制能力。其四有利于考核、評(píng)價(jià)各部門的工作業(yè)績(jī)，提升工作質(zhì)量。預(yù)算目標(biāo)值則成為各部門進(jìn)行績(jī)效考核的比較桿杠。五是有利于最大限度的避免高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面的預(yù)算的管理，能讓高校管理層認(rèn)識(shí)到必須認(rèn)真考慮完成戰(zhàn)略目標(biāo)所需的正確方法，通過全面預(yù)算管理，讓高校領(lǐng)導(dǎo)層的決策富有科學(xué)指導(dǎo)性，可以更好的應(yīng)變環(huán)境變化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、高校財(cái)務(wù)控制優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)意義
（一）做好基礎(chǔ)保障，優(yōu)化財(cái)務(wù)控制
具有現(xiàn)代化意識(shí)的高校全面預(yù)算管理理念提出：要以內(nèi)部財(cái)務(wù)控制為主導(dǎo)，切實(shí)控制和協(xié)調(diào)高校相關(guān)利益者之間可能出現(xiàn)的矛盾，保障利益關(guān)系共同發(fā)展。因此，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制在整個(gè)管理中的地位至關(guān)重要，其主要作用是利用高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的職能，促使高校各個(gè)主體上下之間、橫向之間進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)和溝通，加強(qiáng)整合、優(yōu)化細(xì)化預(yù)算過程，從而達(dá)到高校財(cái)務(wù)的預(yù)期目標(biāo)。
(二)健全高校財(cái)務(wù)制度，完善實(shí)施
新時(shí)期下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高校也將面臨新的挑戰(zhàn)和問題，若是要生存就必須要建立起適合自身發(fā)展并具有一定特色的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，很多高校在財(cái)務(wù)制度上都能做到有章可循，但是還有一部分高校沒有從思想上認(rèn)識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)意義。從我國(guó)國(guó)情的實(shí)際情況出發(fā)建立高校財(cái)務(wù)控制制度，形成以財(cái)務(wù)控制作為核心的基礎(chǔ)管理體系，這是我國(guó)高校教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)的完善，不僅能使高校教育事業(yè)走向法治化和制度化，還能使高校的教育發(fā)展更健康、更規(guī)范、更科學(xué)。
（三）財(cái)務(wù)管理融入信息化
信息時(shí)代的到來，大量高科技技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，特別是我們熟悉的互聯(lián)網(wǎng)，從而高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是一個(gè)不可替代的部分，會(huì)計(jì)環(huán)境顛覆傳統(tǒng)記賬模式，逐步走向開放、公開、網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息的管理階段。目前高校正面臨著千變?nèi)f化的局勢(shì)，而簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)控制制度已經(jīng)不能滿足這些要求，甚至?xí)斐蓢?yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息等手段加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，建立及完善網(wǎng)路化的財(cái)務(wù)控制體系，不斷提高高校在不斷變化地環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、全面預(yù)算管理下實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)控制優(yōu)化的策略
（一）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)統(tǒng)一
高校如果想實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化，首先要逐步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員的思想認(rèn)識(shí)，深刻了解到對(duì)財(cái)務(wù)控制優(yōu)化管理實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制的必要性和重要性，目的是要讓每一個(gè)財(cái)務(wù)人員都能做到自覺遵守財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律規(guī)章制度。因此，財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)有新的政策頒布時(shí)，或者對(duì)目前財(cái)務(wù)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚龝r(shí)，高校要重視這一環(huán)節(jié)，利用各種途徑，及時(shí)地對(duì)高校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行教育和宣傳；并利用各種反面教材對(duì)財(cái)務(wù)人員加大警示作用；最終是要對(duì)財(cái)務(wù)人員，進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)的綜合培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)判斷能力。
（二）提高高校管理層的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力
高校管理層的決策能力，在整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制中占據(jù)了決定性的地位。高校管理層不具備有效地職業(yè)素質(zhì)和決策能力是出現(xiàn)財(cái)務(wù)控制缺陷的主要原因。高校要重視不斷提高高校管理層的職業(yè)素質(zhì)和決策能力。首先，高校管理層應(yīng)當(dāng)通過對(duì)我國(guó)及相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的深刻學(xué)習(xí)和掌握，明確管理層職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、形成制衡，同時(shí)強(qiáng)調(diào)高校的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付活動(dòng)等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度；任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見；另外，作為管理層決策者一定要起好帶頭作用，做好模仿示范，以身作則、遵紀(jì)守法，才能更好的履行自身的職責(zé)。
（三）實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度
首先，我們要通過相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度確定所需要審計(jì)的對(duì)象和范圍。其次需要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度中明確決策者的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，要更好的激發(fā)決策者的在財(cái)務(wù)活動(dòng)中的事業(yè)心與責(zé)任心，嚴(yán)格服從財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，提高管理的水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。其三在決策中因?yàn)槭д`而造成損失的個(gè)人或者單位，需要根據(jù)相關(guān)的制度及時(shí)給予處分和警示，要嚴(yán)格執(zhí)行違章必究；最后將懲獎(jiǎng)制度與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度有機(jī)結(jié)合起來，成為考核的重要內(nèi)容，從而優(yōu)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和控制水平。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制活動(dòng)的監(jiān)控工作
高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制活動(dòng)不能只是一種制度形式的存在，更重要的是注重過程，重視對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)的控制，也是高校教育事業(yè)正常發(fā)展與良性循環(huán)的自我調(diào)節(jié)方式和約束的內(nèi)在機(jī)制，它貫穿于高校各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展過程。因此，當(dāng)外部環(huán)境與內(nèi)部條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)的做好財(cái)務(wù)控制制度的調(diào)整，隨機(jī)修正和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能充分的發(fā)揮和保障高校財(cái)務(wù)控制的良性循環(huán)，同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)加大監(jiān)控范圍，及時(shí)構(gòu)建反饋機(jī)制并加以完善，進(jìn)一步保障高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在合法合規(guī)中有序的運(yùn)行。
（五）完善財(cái)會(huì)控制自我評(píng)價(jià)體系
制定財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)是完善財(cái)會(huì)控制自我評(píng)價(jià)體系的著重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)一定要包含統(tǒng)一、完整和公認(rèn)的特點(diǎn)，促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的評(píng)價(jià)、調(diào)控、優(yōu)化和整合。將財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層，要從實(shí)際情況出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要適合自身高校的財(cái)務(wù)控制體系，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)控制的可操作性，才能及時(shí)的做出會(huì)計(jì)控制自評(píng)報(bào)告，才能明確評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍，對(duì)責(zé)任人作出相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)
高校要重視財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、知識(shí)更新能力、管理方式創(chuàng)新能力，從而讓財(cái)務(wù)人員擁有財(cái)務(wù)核算、財(cái)會(huì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)控制、財(cái)會(huì)法律法規(guī)較為全面的知識(shí)，同時(shí)在思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，遵守和執(zhí)行高校財(cái)務(wù)控制制度的重要性和必要性，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作水平，提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，并結(jié)合目前高校的實(shí)際情況，制定與之相符合的崗位責(zé)任管理制度，從而保證高校財(cái)務(wù)控制制度優(yōu)化順利實(shí)施，并且充分發(fā)揮其作用。
四、結(jié)語(yǔ)
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，按照中央和省市委關(guān)于做好“”突出問題專項(xiàng)整治的總要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策、齊抓共管的原則，緊緊圍繞公務(wù)接待中制度不健全、接待行為不規(guī)范、接待標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、接待經(jīng)費(fèi)管理有漏洞等問題開展專項(xiàng)整治。通過深入開展調(diào)查研究、科學(xué)制定接待標(biāo)準(zhǔn)、明確職能部門責(zé)任分工、加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查、擴(kuò)大公開范圍等措施，進(jìn)一步健全公務(wù)接待制度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公務(wù)接待行為，加強(qiáng)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待的規(guī)范有序。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)整治由黨政辦牽頭，鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所等相關(guān)部門配合。黨政辦負(fù)責(zé)制訂并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)接待人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)接待費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)厲禁止私客公款及變相接待。鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)公務(wù)接待費(fèi)支出進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
三、工作步驟
第一階段，動(dòng)員部署階段
1.成立公務(wù)接待整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他班子成員、黨政辦人員及站所負(fù)責(zé)人為成員。2.制定下發(fā)整治方案，明確工作任務(wù)和責(zé)任。
第二階段，自查自糾階段
按照中央《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)照本方案的要求，結(jié)合各自的實(shí)際，逐一開展對(duì)照檢查，認(rèn)真自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，扎實(shí)進(jìn)行整改，并從制度層面規(guī)范內(nèi)部公務(wù)接待工作。
第三階段，督導(dǎo)檢查階段
在各單位認(rèn)真自查自糾的基礎(chǔ)上，由黨政辦牽頭組織專項(xiàng)檢查，鄉(xiāng)紀(jì)委協(xié)同鄉(xiāng)財(cái)政所對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。對(duì)檢查中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，使整治工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。機(jī)關(guān)、站所及各村委要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，把厲行節(jié)約的有關(guān)要求分解到崗、到人。
加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)于完善內(nèi)部管理，規(guī)范單位財(cái)經(jīng)行為，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的作用。各鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的重要意義，切實(shí)把推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)作為構(gòu)建單位“免疫系統(tǒng)”、促進(jìn)內(nèi)部規(guī)范管理、提高資金使用績(jī)效的有力手段，通過多種途徑和方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，切實(shí)提高全縣領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展內(nèi)部審計(jì)工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開展內(nèi)部審計(jì)工作的自覺性和責(zé)任感。
二、健全制度，嚴(yán)格要求
《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》對(duì)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、建立內(nèi)部審計(jì)制度提出了明確要求。全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及其他依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位要建立內(nèi)部審計(jì)制度，特別是財(cái)政財(cái)務(wù)收支金額較大、或有下屬獨(dú)立法人單位3個(gè)或3個(gè)以上的行政、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在2013年底前建立、健全內(nèi)部審計(jì)制度，開展內(nèi)部審計(jì)工作。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展內(nèi)部審計(jì)工作。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，開展內(nèi)部審計(jì)工作。除法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確要求設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位外，各單位可根據(jù)本單位內(nèi)部審計(jì)工作特點(diǎn)，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，條件暫不具備的也可以和監(jiān)察等相關(guān)部門合署辦公，職能分開。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職
各鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保內(nèi)部審計(jì)制度建立和審計(jì)工作順利開展。要賦予內(nèi)部審計(jì)人員相應(yīng)的工作權(quán)限，積極支持內(nèi)部審計(jì)人員依法履行職責(zé)；定期研究、部署和檢查內(nèi)部審計(jì)工作，聽取內(nèi)部審計(jì)人員工作匯報(bào)，審批年度審計(jì)工作計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告，督促審計(jì)意見和審計(jì)決定執(zhí)行。要為內(nèi)部審計(jì)提供良好的工作條件和環(huán)境，認(rèn)真解決本單位內(nèi)部審計(jì)工作中遇到的困難和問題。內(nèi)部審計(jì)人員履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)務(wù)預(yù)算，予以保證。
四、把握重點(diǎn)，明確要求
各鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本單位工作特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展的要求，科學(xué)確定本單位內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)和任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作：一是對(duì)本單位及下屬單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況開展審計(jì)，保障資金資產(chǎn)安全、完整和會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。二是根據(jù)本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的要求及審計(jì)機(jī)關(guān)的委托，開展對(duì)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象履行職責(zé)情況和應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三是以揭隱患、促管理為目標(biāo)，對(duì)本單位及下屬單位開展管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況，反映經(jīng)濟(jì)管理和資金使用中存在的問題，及時(shí)提出改進(jìn)建議，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和資金安全有效運(yùn)行。四是對(duì)本單位及下屬單位經(jīng)濟(jì)管理中的重要事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，向本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。
五、強(qiáng)化隊(duì)伍，提升水平
內(nèi)部審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)、要求高，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、各部門要選調(diào)政治素質(zhì)好、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、思想作風(fēng)過硬的人員從事內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)人員要依法履行職責(zé)，遵守內(nèi)部審計(jì)規(guī)定、準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德規(guī)范，客觀公正，廉潔奉公，保守秘密。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事內(nèi)部審計(jì)所需要的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。要支持內(nèi)部審計(jì)人員參加審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程管理等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位資格、后續(xù)教育培訓(xùn)，通過各種渠道和途徑，提高內(nèi)部審計(jì)人員理論水平、業(yè)務(wù)技能和解決實(shí)際問題的能力。內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)行持證上崗制度和年審制度，未取得“內(nèi)部審計(jì)人員崗位資格證書”的審計(jì)人員必須參加培訓(xùn)和相關(guān)考試?？h審計(jì)局要結(jié)合部門行業(yè)審計(jì)，吸納內(nèi)審人員參加審計(jì)項(xiàng)目，采取“以審代培”等方式，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和水平。
隨著醫(yī)改工作的不斷深入，相關(guān)的配套措施逐步落實(shí)，對(duì)公立醫(yī)院的改革要求也愈加明確和緊迫了。既要堅(jiān)持公立、公益性，又要考慮成本控制，完善內(nèi)功，提高現(xiàn)有運(yùn)行效率，建立科學(xué)的管理機(jī)制，體制。在這種大環(huán)境下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、咨詢作用，顯得更為重要。要想切實(shí)提高醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)效性，就要從醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需求出發(fā)，明確內(nèi)部審計(jì)的基本職責(zé)、任務(wù)、落實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作人員的權(quán)責(zé)以及創(chuàng)新審計(jì)思路、方法等方面入手，確保醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作能夠得到全面有效的開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全面監(jiān)督、評(píng)價(jià)，為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理工作提供更有力的支持，使醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理行為更加科學(xué)合理，保證醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理能夠取得實(shí)效。
二、明確醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的基本職責(zé)及任務(wù)
醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的開展，必須要結(jié)合醫(yī)改的要求，充分考慮醫(yī)院管理的復(fù)雜性和特殊性。明確醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的基本職責(zé)及任務(wù)，制定更加實(shí)用的制度，規(guī)章，才能保證醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作得到全面有效開展，并取得積極效果。因此，醫(yī)院在內(nèi)部審計(jì)工作中首先要應(yīng)明確內(nèi)部審計(jì)的基本職責(zé)，具體包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
（1）醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的首要任務(wù)是在貫徹執(zhí)行國(guó)家審計(jì)法規(guī)、制度下，制定醫(yī)院及所屬單位的審計(jì)監(jiān)督規(guī)定和審計(jì)工作制度。對(duì)于醫(yī)院而言，內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，其工作的原則是國(guó)家相關(guān)的審計(jì)法規(guī)和制度。在實(shí)際工作中，要結(jié)合醫(yī)院的管理需求，對(duì)本單位的內(nèi)部審計(jì)工作有明確定位，并充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)在醫(yī)院管理中發(fā)揮的作用，并將這種作用以制度等形式規(guī)定下來。制度保證了內(nèi)部審計(jì)部門及人員的工作權(quán)限，并保證了在工作中的獨(dú)立性。醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作是醫(yī)院管理工作中的重要組成部分，其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行國(guó)家審計(jì)法規(guī)、制度，并由此制定醫(yī)院及所屬單位的審計(jì)監(jiān)督規(guī)定和審計(jì)工作制度?？偟娜蝿?wù)是在國(guó)家審計(jì)法規(guī)和制度的框架下，按照醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)制度，推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作全面有效開展，保證醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作取得實(shí)效。
（2）醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作是健全內(nèi)部控制制度和保證其執(zhí)行的重要手段。從目前醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作來看，內(nèi)部審計(jì)工作既是建立內(nèi)部控制制度的重要手段，也是推動(dòng)醫(yī)院管理改革的有效助推力。內(nèi)部審計(jì)制度的落實(shí)，內(nèi)審工作的有效開展，對(duì)健全醫(yī)院內(nèi)部控制制度，并保證內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行具有重要意義。內(nèi)審工作不僅監(jiān)督內(nèi)控制度的落實(shí)，并對(duì)其執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部控制制度不斷完善。
（3）醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作包含承擔(dān)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)交辦的各項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)。在醫(yī)院的管理鏈條中，內(nèi)部審計(jì)工作是經(jīng)營(yíng)管理工作的重要組成部分，內(nèi)部審計(jì)工作既可以作為一種重要的監(jiān)督手段，同時(shí)也是一種重要的管理手段，要不斷提升內(nèi)部審計(jì)工作的服務(wù)性、增值性。醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)在日常的監(jiān)督工作職能之外，還要接受醫(yī)院及上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)交辦的其他審計(jì)事項(xiàng)，并在開展其他的審計(jì)事項(xiàng)中，不斷完善現(xiàn)有審計(jì)制度、程序，鍛煉審計(jì)人員。
（4）醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作中明確對(duì)醫(yī)院所屬單位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離和任期目標(biāo)責(zé)任開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？紤]到醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，在內(nèi)部審計(jì)工作開展過程中，除了對(duì)正常的經(jīng)營(yíng)管理行為以及資金管理的審計(jì)之外，在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離和業(yè)績(jī)考核中，要對(duì)其開展領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?；卺t(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)實(shí)需要，要逐步建立醫(yī)院所屬單位領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)院職能部門的領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，并將審計(jì)行為常態(tài)化。
（5）醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作包括對(duì)預(yù)算資金的收支情況及其效益審計(jì)監(jiān)督。在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理過程中，對(duì)資金合理使用和使用效益的審查是內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的收支情況及其效益的審計(jì)和監(jiān)督，既符合國(guó)家現(xiàn)階段加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的要求，也是促進(jìn)醫(yī)院提高經(jīng)營(yíng)管理效果的有效手段。目前，作為內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)將審計(jì)視角更多地關(guān)注到醫(yī)院預(yù)算資金的收支情況及其效益審計(jì)，并提出更多可行性審計(jì)建議。開展效益審計(jì)，符合醫(yī)院管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作評(píng)價(jià)、增值的要求，對(duì)提升醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門的話語(yǔ)權(quán)具有重要的作用。
三、明確內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督
在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作中，審計(jì)人員是推動(dòng)內(nèi)審工作全面深入開展的關(guān)鍵因素，只有對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，才能保證內(nèi)部審計(jì)工作取得實(shí)效。因此，應(yīng)保證內(nèi)部審計(jì)人員在開展審計(jì)工作中不會(huì)受到各種干擾，職責(zé)明確。
（1）醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作人員應(yīng)有權(quán)檢查醫(yī)院和所屬單位的各種有關(guān)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、預(yù)算、決算、財(cái)產(chǎn)，查閱有關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)政文件、資料。對(duì)于醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作人員而言，在內(nèi)部審計(jì)工作中，其工作范圍應(yīng)包括醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的所有過程，其中與資金和財(cái)務(wù)相關(guān)的過程應(yīng)作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。之所以要明確內(nèi)部審計(jì)工作人員的權(quán)限，關(guān)鍵在于通過對(duì)工作權(quán)限的界定，可以規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作人員的行為，并且為內(nèi)部審計(jì)工作人員指明工作方向，確保醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作能夠得到全面有效的實(shí)施。為此，在確定醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作人員權(quán)限過程中，首先應(yīng)明確內(nèi)部審計(jì)工作人員的檢查權(quán)，主要應(yīng)包括：醫(yī)院和所屬單位的有關(guān)各種會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、預(yù)算、決算、財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容。通過對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作人員權(quán)限的明確，保證內(nèi)部審計(jì)工作得到了有效開展。
（2）醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作人員參加醫(yī)院對(duì)科室和個(gè)人開展的相關(guān)審計(jì)工作。在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作中，除了要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)之外，還應(yīng)有權(quán)按照審計(jì)工作計(jì)劃或管理層的委托對(duì)醫(yī)院的部門和個(gè)人開展審計(jì)。為了確保針對(duì)部門和個(gè)人的審計(jì)工作能夠得到有效開展，在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作中，應(yīng)根據(jù)被審計(jì)部門和個(gè)人的實(shí)際情況，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作人員的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確，既要保證審計(jì)人員開展審計(jì)工作中不受到各項(xiàng)干擾，尤其是來自于管理層的干擾，也要規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立諸如三級(jí)復(fù)核，審計(jì)人員質(zhì)量評(píng)定等措施，保證審計(jì)結(jié)果公正、增加內(nèi)部審計(jì)的威信力。
（3）醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作人員對(duì)有關(guān)醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)、大型設(shè)備采購(gòu)、藥品及試劑廠商遴選等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供咨詢和建議。結(jié)合醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的特殊性，以及醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的必要性，在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作中，內(nèi)部審計(jì)工作人員不但要對(duì)資金、財(cái)務(wù)管理以及其他職能管理部門進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督之外，還應(yīng)具有提供咨詢和建議的職業(yè)水平。查錯(cuò)防弊已經(jīng)不是內(nèi)部審計(jì)部門的主要職責(zé)，隨著社會(huì)大環(huán)境的變化，及醫(yī)院發(fā)展的需要，更需要發(fā)揮審計(jì)的咨詢、評(píng)價(jià)職能。不僅為醫(yī)院的發(fā)展增效，更能體現(xiàn)出新時(shí)期醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門的新定位，使內(nèi)部審計(jì)的作用能夠得到更大的發(fā)揮。因此，醫(yī)院在內(nèi)部審計(jì)中，應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作人員對(duì)有關(guān)醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)行為等方面提供的咨詢和建議進(jìn)行規(guī)范。
四、醫(yī)院在內(nèi)部審計(jì)工作中應(yīng)合理選擇審計(jì)方法
在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作中，審計(jì)方法是決定審計(jì)工作效果的關(guān)鍵措施，只有根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容的不同，合理選擇相對(duì)應(yīng)的審計(jì)方法，才能保證醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作取得實(shí)效。結(jié)合當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際，審計(jì)方法的選擇應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（1）積極引入風(fēng)險(xiǎn)防控方法。目前，醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，內(nèi)部控制得到了比較好的執(zhí)行，但在其他部門內(nèi)控的落實(shí)情況并不太理想。內(nèi)部審計(jì)部門受制于人員及專業(yè)性的限制，無(wú)法對(duì)全院的內(nèi)控制度進(jìn)行很好的監(jiān)督、評(píng)價(jià)。且現(xiàn)有內(nèi)部控制的固有限制使得審計(jì)人員難以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的差錯(cuò)和舞弊也會(huì)形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。作為內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)考慮引入風(fēng)險(xiǎn)防控理念，對(duì)醫(yī)院的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行全面分析，并在分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)重大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控作為審計(jì)重點(diǎn)，來對(duì)醫(yī)院現(xiàn)有的內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并監(jiān)督落實(shí)、完善。在這個(gè)評(píng)價(jià)過程中，可以委托有資質(zhì)，信譽(yù)好的中介服務(wù)組織，來協(xié)助內(nèi)部審計(jì)部門共同完成。內(nèi)部審計(jì)既是醫(yī)院內(nèi)部控制的重要組成部分，也是監(jiān)督與評(píng)價(jià)內(nèi)部控制其他部分的主要手段，因而在強(qiáng)化內(nèi)部控制方面可以發(fā)揮積極作用。完善醫(yī)院內(nèi)部控制審計(jì)工作，形成內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院向“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗”的健康方向發(fā)展的目標(biāo)。
（2）積極引入績(jī)效評(píng)價(jià)方法。作為醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)部門，績(jī)效評(píng)價(jià)并不是內(nèi)審的主要職責(zé)。但績(jī)效評(píng)價(jià)作為上級(jí)管理部門對(duì)醫(yī)院的一種考核辦法，受到了醫(yī)院管理層的高度重視。醫(yī)院采取了一系列的辦法、制度來完成績(jī)效考核。作為內(nèi)審部門，可以在審計(jì)工作中引入、借鑒醫(yī)院的各項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)，作為工作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，醫(yī)院每年在使用財(cái)政資金，都需要編寫績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，并向財(cái)政和上級(jí)管理部門匯報(bào)。內(nèi)審部門可以借鑒這些指標(biāo)，在每年年終時(shí)，對(duì)財(cái)政資金的使用效率、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果提供給醫(yī)院管理層，作為下一年度使用財(cái)政資金的參考。
五、結(jié)論
關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督 消防部隊(duì) 建設(shè) 作用
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小康社會(huì)建設(shè)的不斷加快，和諧社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，黨的十提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。消防部隊(duì)的職能作用日益突出，其職能作用的拓展越來越顯示出社會(huì)進(jìn)步對(duì)消防工作的迫切需求。當(dāng)前，各級(jí)政府部門對(duì)消防工作日益重視，消防事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，特別是裝備物資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是得到跨越式發(fā)展。如何避免軍費(fèi)浪費(fèi)、發(fā)揮應(yīng)有的保障效益，已成為各級(jí)黨委、政府和部隊(duì)官兵普遍關(guān)注的大事。如何在新形勢(shì)下提高消防部隊(duì)審計(jì)工作的質(zhì)量，積極創(chuàng)新部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督模式，推進(jìn)部隊(duì)審計(jì)工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化，是擺在各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和每位審計(jì)人員面前的一個(gè)值得探討的問題。審計(jì)部門應(yīng)該按要求，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和職責(zé)，以部隊(duì)的全面建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹審計(jì)工作方針，服務(wù)部隊(duì)建設(shè)大局，為黨委決策當(dāng)好“參謀”，為部隊(duì)發(fā)展當(dāng)好“助手”。
一、審計(jì)在消防部隊(duì)的主要應(yīng)用
審計(jì)是對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）進(jìn)行的評(píng)價(jià)。其目的是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源的管理者或經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。消防部隊(duì)審計(jì)是指在對(duì)部隊(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)其工作任務(wù)和工作計(jì)劃的制訂及完成情況、資源的使用效果、管理效率等進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)被審單位提高績(jī)效的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。當(dāng)前消防部隊(duì)審查的主要方面是：審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的內(nèi)容是否全面，審查財(cái)產(chǎn)物資的取得、使用、管理和保養(yǎng)情況，以及資產(chǎn)效用的利用程度；對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)進(jìn)行審查，對(duì)人員管理是否合理進(jìn)行審查，對(duì)內(nèi)控制度是否健全、有效進(jìn)行審查；審查年度工作計(jì)劃和任務(wù)是否已經(jīng)完成，審查各項(xiàng)工作成果是否真實(shí)準(zhǔn)確；審查資金合規(guī)使用率和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)節(jié)約率，火警的出動(dòng)次數(shù)，接警率、出車率、火災(zāi)撲救成功率等，并根據(jù)以上定量和定性分析數(shù)據(jù)，通過縱比、橫比等方法來做出審計(jì)判斷，評(píng)價(jià)支隊(duì)效益的高低。
二、消防部隊(duì)審計(jì)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
由于公安消防部隊(duì)開展審計(jì)起步較晚，基礎(chǔ)工作較為薄弱，在消防裝備物資采購(gòu)和基礎(chǔ)建設(shè)審計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在：一是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。由于各種主客觀原因，加之審計(jì)監(jiān)督缺失，目前消防裝備基礎(chǔ)建設(shè)方面存在許多質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：如驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)，存在“以次充好”、“偷工減料”等質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；二是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。有的預(yù)算編制粗糙不具體，預(yù)算價(jià)格審計(jì)無(wú)法開展，有的采購(gòu)和工程中增減變動(dòng)多，結(jié)算審計(jì)有難度。有的驗(yàn)收工作未核對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及供貨合同，造成“高價(jià)低配”。三是內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。組織不健全。立項(xiàng)、采購(gòu)、組織、驗(yàn)收等不獨(dú)立，沒有建立相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，存在“監(jiān)督難”，即使參與招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督，多數(shù)是見證而已，簽字了事，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督不力，效果不好。四是招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。有的單位不按規(guī)定組織招投標(biāo)，有的千方百計(jì)規(guī)避公開招標(biāo)，不按規(guī)定適用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，有的圍標(biāo)串標(biāo)，有的搞領(lǐng)導(dǎo)說了算，有的照顧領(lǐng)導(dǎo)、親戚、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等關(guān)系，搞假招標(biāo)、真內(nèi)定，甚至泄露標(biāo)的、暗箱操作，“拿回扣”，違法亂紀(jì)，損害部隊(duì)利益。
三、審計(jì)在消防部隊(duì)的主要作用
一是審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。隨著消防部隊(duì)后勤規(guī)范化建設(shè)的不斷深入，審計(jì)在財(cái)務(wù)管理工作中的作用就顯得更加重要，充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用，不僅能夠提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，還能夠規(guī)范部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理。在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，審計(jì)的作用在于平衡不對(duì)稱的財(cái)務(wù)信息促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)朝著正常軌道行使，防止違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，能極大提高經(jīng)費(fèi)使用效益。審計(jì)監(jiān)督以提高經(jīng)費(fèi)使用效益為主題，以落實(shí)財(cái)經(jīng)制度為目的，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。審計(jì)監(jiān)督就是監(jiān)督好經(jīng)費(fèi)的使用，處處精打細(xì)算，使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益；加強(qiáng)效益審計(jì)，能促進(jìn)增收節(jié)支。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督能促進(jìn)消防部隊(duì)廉潔自律。審計(jì)監(jiān)督能充分揭示管理體制機(jī)制、制度、內(nèi)部控制的缺陷，促進(jìn)完善管理，健全制度，能提高消防部隊(duì)對(duì)不良風(fēng)氣的抵御能力，避免違法違紀(jì)的事件發(fā)生。審計(jì)工作在反腐倡廉建設(shè)以及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約等方面具有不可替代的作用。
四、加強(qiáng)改進(jìn)消防部隊(duì)審計(jì)的對(duì)策
深入考量消防部隊(duì)利用采購(gòu)資源的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness），找準(zhǔn)了審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，有利于提供高層面、全方位、參與式的審計(jì)服務(wù)。一是審計(jì)要貫穿至裝備采購(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化內(nèi)外制約，實(shí)施全程監(jiān)督，堅(jiān)持集體審定，堅(jiān)持關(guān)口前移，做到事前、事中、事后全程審計(jì)。二是審計(jì)要滲透到管理全過程。價(jià)格審計(jì)是裝備物資采購(gòu)及基礎(chǔ)建設(shè)工程審計(jì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，其核心是對(duì)交易價(jià)格及其構(gòu)成要素進(jìn)行審查。建立完善的獨(dú)立審價(jià)制度，多角度分析，多層次復(fù)核。建立一套實(shí)用有效的價(jià)格證據(jù)體系，防范價(jià)格審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是審計(jì)要輻射到裝備及基礎(chǔ)建設(shè)全方位。優(yōu)化招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，開展供應(yīng)商（承建商）資信審計(jì)，開展需求審計(jì)。建立裝備供應(yīng)商（承建商）誠(chéng)信檔案，量化供應(yīng)商（承建商）誠(chéng)信，并作為招標(biāo)評(píng)標(biāo)的主要評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)把好外審機(jī)構(gòu)關(guān)、業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)、前期內(nèi)審關(guān)、規(guī)范管理關(guān)等“四關(guān)”，要審重點(diǎn)查工程資料、工程量、工程決算、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例、建筑材料用量及價(jià)差和隱蔽工程記錄等。既要講原則，講效益，按法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到既合法又公正。完善消防審計(jì)在裝備及基礎(chǔ)建設(shè)中的作用，提高部隊(duì)資金的經(jīng)濟(jì)效益。
審計(jì)在監(jiān)督消防部隊(duì)建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，如何使這些作用達(dá)到其自身的最大化，有賴于我們部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督部門自身建設(shè)的不斷強(qiáng)化，不斷提高我們審計(jì)人員的審計(jì)理論和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和部隊(duì)的全面發(fā)展。把審計(jì)監(jiān)督檢查貫穿于部隊(duì)建設(shè)的始終，落實(shí)到每一方面，每一過程，每一細(xì)節(jié)，持之以恒，反復(fù)抓，抓反復(fù)。不斷通過財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督等措施，確保部隊(duì)財(cái)務(wù)管理始終在責(zé)任明確，動(dòng)作監(jiān)控，內(nèi)部制約“管理機(jī)制中”。在繼承和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上更加注重分析新情況，解決新問題；勇于改革創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下基層財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索審計(jì)監(jiān)督的新思路，新途徑。審計(jì)監(jiān)督要以提高部隊(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益為目標(biāo)，找準(zhǔn)定位、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力，為部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)和全面發(fā)展保駕護(hù)航。
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