時(shí)間：2023-10-02 09:07:42
導(dǎo)語：在景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)縣委2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工作要求，旅游局緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，結(jié)合固定資產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目工作分解立項(xiàng)要求，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)將2009年上半年的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目完成情況匯報(bào)如下：
一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況
1、鳳凰谷旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。今年以來，鳳凰谷旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在原有規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可研的基礎(chǔ)上，按照整合資源、科學(xué)規(guī)劃的總體思路，將菌子山、老場天然牧場、飛來寺、鳳凰谷、五龍旅游小鎮(zhèn)、南丹山等景區(qū)景點(diǎn)作為一個(gè)大景區(qū)包裝，統(tǒng)稱鳳凰谷旅游區(qū)。一是完成了鳳凰谷旅游區(qū)規(guī)劃修編、可研編制及評(píng)審工作;二是累計(jì)投入165萬元，完成部份游路棧道維修，景區(qū)停車場的砂石鋪設(shè)，景區(qū)職工生活用房的維修;三是完成景區(qū)指示、警示牌、景點(diǎn)簡介牌安裝工作。
2、五龍旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項(xiàng)目。上半年累計(jì)投入210萬元，完成項(xiàng)目建設(shè)用地的征地補(bǔ)償工作，完成建設(shè)項(xiàng)目工地的“三通一平”工作，完成一幢三層連排別墅型房屋的土建主體工程，完成三幢連排別墅型房屋土建基礎(chǔ)部分的工程。
3、金鑫花園酒店續(xù)建工程項(xiàng)目，上半年累計(jì)投入375萬元，完成酒店室內(nèi)給排水、通水、空調(diào)、消防等設(shè)施管道安裝工程。
二、爭取項(xiàng)目資金工作推進(jìn)情況
年初，我局按照省發(fā)改委和省旅游局有關(guān)文件要求，及時(shí)報(bào)送了擴(kuò)大內(nèi)需、爭取旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的相關(guān)文件材料，并順利通過了相關(guān)文件材料的審核驗(yàn)收工作。之后，又分別找到了省政府、省發(fā)改委、省旅游局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，并上京為爭取項(xiàng)目資金做了大量的匯報(bào)、協(xié)調(diào)工作。至今，據(jù)反饋的信息，我局爭取的旅游項(xiàng)目資金已列入國家發(fā)改委第二批擴(kuò)大內(nèi)需要的項(xiàng)目資金范圍，金額大約在1200萬元左右，至于什么時(shí)間劃撥到位等關(guān)鍵細(xì)節(jié)還未明確答復(fù)。金鑫花園酒店已通過縣煤業(yè)公司向農(nóng)行申請(qǐng)貸款3000萬元用于內(nèi)裝修工程，預(yù)計(jì)年底竣工投入使用。
三、存在困難
一是由于爭取項(xiàng)目資金困難，各業(yè)主單位融資難，造成鳳凰谷旅游區(qū)在建工程停工，原計(jì)劃啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無法開工;，致使項(xiàng)目推進(jìn)難，申a項(xiàng)工作難以開展。五龍旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項(xiàng)目因投資商資金緊缺，于5月份已停工。
二是宣傳促銷經(jīng)費(fèi)緊缺，客源市場拓展力度不夠。宣傳促銷無力持續(xù)開展。
三是旅游景區(qū)不熱，招商引資困難。
四是規(guī)劃建設(shè)和旅游管理方面的專業(yè)人才匱乏。
四、下步工作
持續(xù)完善旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)方案，在完善景區(qū)配套設(shè)施為主，加快鳳凰谷、菌子山景區(qū)工程建設(shè)速度，進(jìn)一步完善景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。下半年主要建設(shè)項(xiàng)目有：1、鳳凰谷次出入口功能區(qū)(小法塊片區(qū))的綜合管理用房、旅游用品商店、旅游餐廳、旅游公廁、急救中心、停車場、入口廣場、職工宿舍等工程。2、改造維修鳳凰谷旅游區(qū)總長2.5公里的人行游路、棧道工程。3、改造鳳凰谷旅游區(qū)旅游廁所及供水、供電改造項(xiàng)目，重點(diǎn)改造提升當(dāng)前旅游廁所檔次及供水供電管網(wǎng)。4、新建鳳凰谷旅游區(qū)四個(gè)停車場建設(shè)項(xiàng)目。分別是鳳凰谷風(fēng)景區(qū)入口處停車場和女兒湖停車場，菌子山風(fēng)景區(qū)懸崖天路停車場和荒城古墟停車場的地面硬化工程。5、鳳凰谷旅游區(qū)谷底地質(zhì)災(zāi)害治理及女兒湖風(fēng)雨橋收尾工作。年內(nèi)完成鳳凰谷入口半隧洞游路落石處理、女兒湖風(fēng)雨的橋體裝修工程。6、督促加快“金鑫花園酒店”建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭年底投入使用。
當(dāng)前及今后要抓的工作重點(diǎn)：
第一，按照國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極爭取項(xiàng)目國債。同時(shí)加大招商引資力度，實(shí)施項(xiàng)目帶旅游。
第二，緊緊圍繞鳳凰谷景區(qū)申a工作，完善鳳凰谷景區(qū)4a級(jí)景區(qū)所必須的設(shè)施，抓好a級(jí)景區(qū)達(dá)標(biāo)，深化旅游文化主題，進(jìn)行文化包裝，把鳳凰谷景區(qū)創(chuàng)建為4a級(jí)景區(qū)。
省、地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)感慨地說:“江口縣為迎接第五屆全省旅發(fā)大會(huì),用了不到一年的時(shí)間干了原本需要五年才能完成的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)下了令人震驚的‘江口速度’?！?/p>
初秋,沿江口縣境內(nèi)至梵凈山公路一直前行,只見沿線村莊整治一新,馬頭墻、寶頂、翹角、木制花窗……一座座充滿民族特色的民居煥然一新,一排排旅館林立,一張張笑臉漸次展現(xiàn)。自去年以來,江口縣城變化很大?！皹湓粤瞬簧?花多了,路寬了,燈亮了,地也干凈了!”縣城居民對(duì)生活環(huán)境的改變感到由衷的高興。
自全省旅發(fā)大會(huì)主會(huì)場敲定在江口后,該縣圍繞“登梵山、游凈水、拜古寺、踏土村、體民俗”,做足山水、寺廟、村寨文章,著力抓好景區(qū)建設(shè)、游客集散中心的建設(shè)和生態(tài)自然環(huán)境建設(shè)。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,改善城市環(huán)境;加強(qiáng)景區(qū)建設(shè),規(guī)范景區(qū)管理;完善配套服務(wù),增強(qiáng)城市現(xiàn)代旅游功能,健全交通網(wǎng)絡(luò),確保交通順暢。該縣重點(diǎn)打造“中國生態(tài)園林旅游城市”,梵凈山――寨沙生態(tài)佛教游、黑灣河休閑度假游、轉(zhuǎn)塘――平貴――云舍――梭家鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、太平河漂流――攀巖――沖底戶外運(yùn)動(dòng)游等旅游四大品牌顯山露水展魅力,圍繞大力推進(jìn)生態(tài)文化、佛教文化、民俗文化、紅色文化的挖掘與保護(hù),突出地方文化特色,努力做好山、水和文化這三篇文章,如今形成了“山與水相互輝映、城市綠化與公共設(shè)施相得益彰、城市建設(shè)與文化特點(diǎn)相互交融”的生態(tài)江口嶄新形象。
省、地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)感慨地說:“江口縣為迎接第五屆全省旅發(fā)大會(huì),用了不到一年的時(shí)間干了原本需要五年才能完成的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)下了令人震驚的‘江口速度’。”
創(chuàng)新機(jī)制成效顯
多方融資引張力
近年來,江口縣委、縣政府圍繞銅仁地委、行署加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,打造梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)率先取得突破的重要舉措,確立“以梵凈山文化旅游為龍頭,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)園林化、新型工業(yè)化”即“一業(yè)帶三化”發(fā)展戰(zhàn)略無疑是千載難逢的機(jī)遇。
縣委書記冉曉東、縣長袁剛認(rèn)為,引領(lǐng)梵凈山旅游走向世界,是大家義不容辭的責(zé)任和使命,必須舉全縣之力辦好“旅發(fā)大會(huì)”。
2009年初,該縣就緊緊圍繞地委、行署提出的打造“四大景區(qū)、四條核心帶”的目標(biāo)要求,結(jié)合該縣豐富的旅游資源和民族民俗文化內(nèi)涵,明確了文化旅游開發(fā)的總體目標(biāo)。到2012年,使該縣旅游景區(qū)(點(diǎn))的品位明顯提高、功能趨于完善、品牌更加響亮、旅游競爭力逐步增強(qiáng)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升,旅游業(yè)成為全縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。每年由縣財(cái)政籌集資金1000萬元,用于集中發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
該縣按照保護(hù)生態(tài)、呵護(hù)環(huán)境、突出特色、挖掘文化的總體要求,高起點(diǎn)編制和完善了《江口縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《梵凈山――太平河風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《黑灣河旅游服務(wù)小區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃。在重點(diǎn)打造江口旅游四大品牌的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持在總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的指導(dǎo)下,優(yōu)先發(fā)展太平河旅游經(jīng)濟(jì)帶,完成了佛教文化苑、生態(tài)植物園、國際休閑度假村、龍泉寺等重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和云舍、平貴、寨沙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步完善了全縣重要旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等規(guī)劃編制工作。同時(shí),加強(qiáng)了文化旅游規(guī)劃管理,進(jìn)一步完善和規(guī)范旅游規(guī)劃編制和評(píng)審程序,做好旅游規(guī)劃編制管理和成果審查,確保旅游規(guī)劃質(zhì)量。加強(qiáng)了對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo),突出規(guī)劃實(shí)施的綜合監(jiān)管,確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,促進(jìn)該縣文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
資金不足是江口文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大“瓶頸”。為此,該縣積極爭取項(xiàng)目資金、銀行貸款及國家、省、地的扶持,爭取國家旅游局旅游專項(xiàng)扶貧資金608.5萬元,爭取省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.395億元用于旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2002年伊始,縣里每年安排200萬元文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,2009年后增加到500萬元。同時(shí),積極招商引資,鼓勵(lì)企業(yè)投入和社會(huì)融資。近幾年來,引進(jìn)了梵凈山索道、龍泉寺、佛教文化苑、生態(tài)植物園、國際休閑度假村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,引資近10億元,在旅游投入上形成了國家、企業(yè)、個(gè)人一起上的旅游開發(fā)局面。今年,由該縣負(fù)責(zé)實(shí)施的涉及旅發(fā)大會(huì)的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共投入建設(shè)資金42900萬元。
突出重點(diǎn)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)
顯山露水展魅力
為搶抓全省第五屆旅發(fā)大會(huì)在銅仁召開的機(jī)遇,該縣圍繞“吃、住、行、游、娛、購”旅游六要素,按照國家5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)抓好以黑灣河景區(qū)的道路、停車場、公廁、垃圾及污水處理、供電、通訊為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快旅游飯店、賓館等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。同時(shí),逐層落實(shí)責(zé)任,以保證項(xiàng)目按期完成,進(jìn)一步提高接待服務(wù)能力。
目前,該縣共實(shí)施29個(gè)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中,招商引資企業(yè)投資項(xiàng)目9個(gè),政府投資項(xiàng)目20個(gè),在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中由我縣負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目18個(gè)。為抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的進(jìn)度,縣委書記冉曉東每天都要到黑灣河工地檢查督促工程進(jìn)度,幫助施工企業(yè)排憂解難。同時(shí),縣委成立了三個(gè)工作組,分別由四家班子領(lǐng)導(dǎo)組成。按照一個(gè)企業(yè)、一名縣領(lǐng)導(dǎo)親自蹲點(diǎn)指揮、一個(gè)技術(shù)骨干親自負(fù)責(zé)的方式,倒排工期、爭分奪秒,搶抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強(qiáng)有力的工作措施,加快了旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度,各項(xiàng)目業(yè)主都作出了完工期限的承諾,游客服務(wù)中心、梵管局管理用房更是創(chuàng)下了三天一層樓的“江口速度”。
目前,已竣工項(xiàng)目6個(gè)。梵凈山索道已投入營運(yùn),江梵旅游公路改造工程和龍泉寺修繕項(xiàng)目已完工;擬投資4.6億元的梵凈山佛教文化苑完成金殿主體工程建設(shè)并舉行了開光儀式和佛教文化研討活動(dòng);擬投資1億元的梵凈山生態(tài)植物園項(xiàng)目山門建設(shè)已竣工,主體工程正在建設(shè);黑灣河旅游度假村暨星級(jí)賓館建設(shè)項(xiàng)目已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)并進(jìn)入施工階段;開工建設(shè)了黑灣河旅游服務(wù)小區(qū)、黑灣河大型生態(tài)停車場、麻栗灣鄉(xiāng)村旅館群、梵凈山旅游環(huán)線公路建設(shè)工程等。按照優(yōu)秀山水園林城市規(guī)劃要求,開工建設(shè)了梵凈山大道、回龍寺大道、環(huán)城西路二期等主干道工程,完成了梵凈山公園、濱江休閑街區(qū)、龍井廣場、政府廣場、楊瀾橋小區(qū)、壩上片區(qū)、人行片區(qū)等新區(qū)建設(shè)。此外,云舍民族文化村深度開發(fā)、省溪土司文化城開發(fā)等旅游開發(fā)項(xiàng)目已順利啟動(dòng)。
翻開近幾年來*城市建設(shè)的日歷，城市建設(shè)的發(fā)展軌跡躍然眼前。
近年來，*市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策及省、市關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程一系列指示精神，按照“長遠(yuǎn)抓規(guī)劃、近期抓建管、發(fā)展抓改革”的工作思路，以建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化旅游名城為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市為載體，充分發(fā)揮自身旅游和資源上風(fēng)，加大資金投進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。累計(jì)投資20多億元，新建改造市區(qū)道路29條，建設(shè)完成了垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾處理場、污水處理廠、公園、街頭游園綠地等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，功能不斷齊全，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)展到13.2平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到32%，城市環(huán)境大為改觀。*年，*市被命名為“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”；*年，被命名為“全國創(chuàng)建精神文明城市工作先進(jìn)城市”；*年，一舉奪得“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)；20*年，被授予“*人居環(huán)境獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市”,城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。
規(guī)劃：描繪大藍(lán)圖
“*物華天寶，人杰地靈，是我國中西部第一個(gè)縣級(jí)國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市，更是*、*乃至全國旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分?！边@是近幾年來，每一個(gè)*人最津津樂道的話題。
當(dāng)歷史的書頁翻到新世紀(jì)元年，城鎮(zhèn)化浪潮席卷五州大地之時(shí)，勤勞樸實(shí)的*人民并沒有沉醉在昔日的功勞薄上沾沾自喜，而是冷凈思考，重新審閱自己，以更加挑剔的目光尋找自身的差距和不足：城市規(guī)劃水平不高，缺乏特色、缺乏亮點(diǎn)；城市規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后；經(jīng)營城市理念不強(qiáng)，城市建設(shè)資金異常匱乏；治理體制不順，制度不嚴(yán)，市容市貌不凈不亮不美……。與先進(jìn)地區(qū)和周邊兄弟縣市的迅猛發(fā)展相比仍有差距，稍一疏忽就會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
看似風(fēng)平浪靜的*正在醞釀著一次更深刻的革命，新一屆市委、市政府*遠(yuǎn)矚，果斷決策，達(dá)成共叫：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)在城建，以重點(diǎn)工程建設(shè)為牽引，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面擴(kuò)容提質(zhì)，努力建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化旅游名城。市委書記張學(xué)軍、市長陳松林明確提出：加快*中心城市建設(shè)是進(jìn)步城市檔次和品位，增強(qiáng)中心城市吸引力、輻射力確當(dāng)務(wù)之急，要在全市上下努力營造一種大抓城市建設(shè)的良好氛圍，創(chuàng)設(shè)一流的城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。
與此同時(shí)，結(jié)合城市的快速發(fā)展需要，新一輪城市總體規(guī)劃的修訂、調(diào)整、完善工作快速啟動(dòng)，目前已基本修編完成。城市建設(shè)發(fā)展思路逐步清楚，藍(lán)圖已經(jīng)繪就：以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，突出嵩山風(fēng)景名勝區(qū)旅游產(chǎn)品特色，注重風(fēng)景區(qū)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)山水園林城市和生態(tài)城市，將*建設(shè)成為山峻景奧、空氣清新、生態(tài)*、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化獨(dú)特的一流旅游名城。規(guī)劃期限為20*—2020年，規(guī)劃控制區(qū)范圍擴(kuò)大到340平方公里，到2020年規(guī)劃人口規(guī)模24萬人。城市用地總體布局仍為分散組團(tuán)式。具體特征為“三個(gè)組團(tuán)，三個(gè)中心，三條動(dòng)線，一個(gè)綠環(huán)”。各類專業(yè)規(guī)劃相繼編制完善。同時(shí)，注重歷史文化資源保護(hù)，突出山水園林城市風(fēng)采，編制完成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。市區(qū)部分區(qū)域、地段控制性具體規(guī)劃也正在緊張的論證編制之中，為今后一段時(shí)期我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施上，嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃實(shí)行集中同一治理，各類建設(shè)項(xiàng)目選址建設(shè)嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行。加大城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)視，全面推行規(guī)劃公示制度，公道安排建設(shè)時(shí)序，注重近遠(yuǎn)期結(jié)合，集中緊湊建設(shè)，保證了規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。
建設(shè)：促進(jìn)大發(fā)展
*、*年是*向國家衛(wèi)生城市目標(biāo)昂首挺進(jìn)的關(guān)鍵之年。在萬眾矚目、萬民同心的艱苦奮戰(zhàn)中，市區(qū)八縱八橫16條主干道、45條次干道、1000余條背街小巷及垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、污水處廠、垃圾填埋場、公園、游園綠地等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面開工建設(shè)，拉開了城市大建設(shè)、大發(fā)展的序幕。經(jīng)過近兩年的晝夜奮戰(zhàn)和不懈努力，市區(qū)長達(dá)90多公里的主次干道面貌煥然一新，道路變得寬敞整潔了，四季碧綠的灌木、疊青展翠的花草點(diǎn)綴其間。國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林城市的掛冠戴在了滿身汗水的*人民頭上。
初嘗勝果的*人民并未沉醉在勝利的喜悅中，城市建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展始終調(diào)動(dòng)著他們的建設(shè)熱情，負(fù)重奮進(jìn)的戰(zhàn)鼓再一次擂響。20*年初，城市建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)層又以超乎平常的魄力開出了17個(gè)城建項(xiàng)目、總投資達(dá)1億元的城建清單。廣大建設(shè)者們廢寢忘食，排艱除難，付出的艱辛努力得到了回報(bào)。圓滿完成少林景區(qū)拆遷任務(wù)，拆遷居民、商戶、企業(yè)、武校708家，拆除建筑面積38.9萬平方米;建設(shè)完成了*區(qū)少林武術(shù)城內(nèi)少林路西段、*大街、北環(huán)路西段三條總長3400米、寬50米的主干道；建設(shè)了占地250畝的環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施配套的少林拆遷居民安置小區(qū)，382戶拆遷居民喜遷新房；建設(shè)了占地5萬平方米的迎賓廣場和1萬平方米的煙草賓館綠化工程，綠化面積25000平方米；建設(shè)改造了長3.84公里的*游園，綠化面積3.4萬平方米；拓寬改造了書院河少林路橋和中岳大街橋；擴(kuò)建了垃圾填埋場，增加容量16萬立方米；維修改造了守敬南路、菜園南路、中岳大街東段慢車道、東西商埠街人行道，修補(bǔ)市區(qū)道路路面13萬平方米；建設(shè)改造了迎賓公園。2004年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增加到20多個(gè)，總投資達(dá)到2億元。到目前為止，短短五個(gè)多月時(shí)間已經(jīng)完成建設(shè)投資近1億元，建設(shè)綠化了書院游園；北環(huán)路西段、崇福北路、少室南路等道路建成通車；維修改造了中岳大街東段人行道、少林路人行道和嵩陽公園；完成了武術(shù)城道路、少林居民安置小區(qū)、少林大道綠化美化；北環(huán)路、嵩陽路、老城街、少林大道等主要道路路面重新展油26萬平方米；改造安裝潁河路、少林路、中岳大街、書院河路、崇高路等道路路燈800余套。同時(shí)，少林景區(qū)進(jìn)口處建設(shè)、污水處理廠擴(kuò)建、市區(qū)10個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、環(huán)山路改造、景觀大道整治、西進(jìn)市口游園建設(shè)正在緊張有序進(jìn)行。
快速推進(jìn)的城市建設(shè)使年輕的*迅速發(fā)展長大，短短幾年間，城區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)大到13.2平方公里，城市人口由6萬人增至10多萬人，城區(qū)六個(gè)進(jìn)出通道全部買通，鄭少高速、少洛高速在登交匯，形成四通八達(dá)的交通輻射網(wǎng)絡(luò)，為*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了不竭的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)營：確保高投進(jìn)
城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重，投資大，僅靠政府投資只能是杯水車薪。通過近幾年來*城市的大建設(shè)大發(fā)展，逐步摸索出了一條政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多渠道、多元化融集建設(shè)資金的新路子。在推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我們始終遵循“人民城市人民建，方方面面做貢獻(xiàn)”的指導(dǎo)思想，按照“政府投資搞骨架，全民義務(wù)搞綠化，社會(huì)投資搞建設(shè)，內(nèi)引外聯(lián)搞開發(fā)”的原則，采取了“財(cái)政擠、上面幫、外部引、企業(yè)捐、公道收費(fèi)補(bǔ)、義務(wù)勞動(dòng)省、受益單位和個(gè)人集”等辦法，多方張羅資金，大搞城市建設(shè)。近幾年，市委、市政府積極探索以項(xiàng)目融資，以土地覆蓋項(xiàng)目的新路子，這種有買有賣、有投進(jìn)、有產(chǎn)出的市場運(yùn)作模式，將城市土地經(jīng)營一步步引進(jìn)了良性循環(huán)的軌道。
通過市場運(yùn)作的城市建設(shè)項(xiàng)目成為民間資本競相投資的環(huán)境，市外資金、民營資本、社會(huì)閑散資金大舉參與。通過以項(xiàng)目引項(xiàng)目，以項(xiàng)目建項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)整體的開發(fā)建設(shè)模式，有效地緩建了城建資金壓力。
同時(shí)，所有國債資金、上級(jí)撥款、土地出讓和轉(zhuǎn)讓收進(jìn)、道路配套費(fèi)、廣告使用權(quán)的拍賣或出租收進(jìn)、上級(jí)補(bǔ)助資金全部納進(jìn)財(cái)政同一治理，從源頭上防止了資金的流失和混亂。建設(shè)工程全部推向市場，所有項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包一律實(shí)行最高限價(jià)下的低價(jià)中標(biāo)制。有效節(jié)約了建設(shè)資金，而工程質(zhì)量未受影響。積極推行工程量清單制，以工程量清單治理項(xiàng)目，隨行就市，不死套定額，工程決算前后數(shù)次審核把關(guān)，保證了建設(shè)資金的有效利用。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，進(jìn)一步增強(qiáng)完善了城市整體服務(wù)功能和中心城市的競爭力、吸引力和輻射力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)治理方面，繼續(xù)安排重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展扶持資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，集中用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)、城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用、戶籍改革、銀行貸款、電子通訊、稅收等方面提供了更加優(yōu)惠的政策，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好軟件環(huán)境，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
發(fā)展：瞄準(zhǔn)新目標(biāo)
根據(jù)城市發(fā)展需要，市委、市政府*遠(yuǎn)矚，認(rèn)真謀劃，進(jìn)一步確定了下步工作思路：按照城市規(guī)劃控制區(qū)東、中、西分散組團(tuán)式的城市發(fā)展模式，三個(gè)區(qū)域分區(qū)、分期逐步實(shí)施；嚴(yán)格按照“高出發(fā)點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高品位綠化，高水平治理，高效益經(jīng)營”的“五高”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，多出精品，創(chuàng)出特色，彰顯城市個(gè)性，張揚(yáng)城市魅力，打造綠揚(yáng)城郭，建設(shè)生態(tài)*；依靠中心城區(qū)的競爭力和輻射力，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、有較強(qiáng)凝聚力和輻射力的村鎮(zhèn)，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
精心打造*區(qū)。建設(shè)*區(qū)是發(fā)展旅游事業(yè)、弘揚(yáng)少林*文化的重要載體，是市委、市政府“旅游立市”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》提出的首要目標(biāo)。在繼續(xù)開展少林景區(qū)拆遷建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好少林武術(shù)城的規(guī)劃建設(shè)，將*區(qū)建設(shè)成為集武術(shù)健身、培訓(xùn)、科研、休閑、觀光旅游、居住度假、影視拍攝于一體的少林武術(shù)文化氛圍濃郁的特色組團(tuán)，成為對(duì)外展示少林*文化的新的窗口、新的亮點(diǎn)。
改造完善中城區(qū)?？傮w建設(shè)思路是進(jìn)一步優(yōu)化土地利用，完善舊城區(qū)功能，增加服務(wù)設(shè)施，增加綠地和城市開敞空間。同一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大面積、高品位綠化，完善中城區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步提升城市形象。
建設(shè)開發(fā)東城區(qū)。充分依托鄭少、少洛高速和中岳廟、盧崖瀑布景區(qū)旅游上風(fēng)，以大面積綠化為主，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一些旅游服務(wù)配套設(shè)施和一批高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的居住小區(qū)和別墅群，拉動(dòng)?xùn)|城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、做好福建省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
做好福建省旅游發(fā)展規(guī)劃，有效整合福建旅游資源，建設(shè)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證我省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 。根據(jù)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和整體布局，制定和完善旅游發(fā)展規(guī)劃和市、縣旅游規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，做好各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，逐步形成科學(xué)的、可行的、協(xié)調(diào)的、完善的全省旅游規(guī)劃體系。大力推進(jìn)旅游文化一體化。加快“旅游合作的國家和地區(qū)一帶一路機(jī)制的建立，共同打造二十一分之一世紀(jì)“海上絲綢之路”的特色精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。實(shí)施旅游休閑消費(fèi)升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)旅游產(chǎn)品的旅游、休閑、娛樂和文化體驗(yàn)的變化。
二、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
促進(jìn)投資增長的發(fā)展，提高旅游業(yè)的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ源龠M(jìn)投資增長，加大政府的引導(dǎo)性資金投入，充分利用森林景觀資源開發(fā)生態(tài)休閑旅游，重點(diǎn)開發(fā)和培育一批特色、有影響力、有市場、效益的旅游產(chǎn)品把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)城市和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的良好縣（市、區(qū)）確定一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施階段。根據(jù)區(qū)域旅游資源的區(qū)位和旅游資源，努力打造旅游業(yè)發(fā)展模式的“五區(qū)、雙帶”。積極探索旅游商品市場，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展福建特色旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)。
三、充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
建設(shè)長江三角洲、珠江三角洲東南沿海旅游通道。進(jìn)一步加強(qiáng)在福建、香港的旅游合作，澳門和臺(tái)灣海峽四，尤其是福建臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，金門的開業(yè)初期，媽祖游，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)要實(shí)現(xiàn)雙向溝通，使福建成為一個(gè)主要的港口和交通樞紐，旅游，貿(mào)易，文化等領(lǐng)域的兩岸交流，對(duì)于廣東和香港和澳門旅游區(qū)形成初期，福建和臺(tái)灣的旅游合作區(qū)之間的相互促進(jìn)和相互協(xié)調(diào)江蘇旅游區(qū)。加強(qiáng)國際旅游合作，加大國際旅游市場開發(fā)，鞏固臺(tái)灣、香港、澳門、南洋市場，擴(kuò)大在歐洲和美國市場，形成多層次、全方位的旅游市場結(jié)構(gòu) 。
四、營造良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)旅游區(qū)的公路等級(jí)建設(shè)將納入交通規(guī)劃和全省的年度計(jì)劃，全省民族旅游區(qū)和4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）的公路建設(shè)列入省級(jí)公路優(yōu)先計(jì)劃，并安排相應(yīng)資金，加快建設(shè)步伐。交通運(yùn)輸、鐵路等部門在條件下的重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）開設(shè)直通車或旅游專列。通信、電力等部門在旅游線路、旅游區(qū)（點(diǎn)）、通信、電力等配套設(shè)施上完成服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先解決。把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字福建”規(guī)劃，并在資金等方面給予扶持。
（二）加大旅游投資力度。政府部門把旅游業(yè)作為全省新興支柱產(chǎn)業(yè)要培育，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈；福州船政文化、龍巖紅色之旅、泰寧湖和明清綜合開發(fā)一批重大旅游項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目古城；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，每年安排專項(xiàng)資金用于國省道干線公路風(fēng)景旅游區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的新開發(fā)建設(shè)的前期融資。積極爭取國家投資，旅游和政府債務(wù)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府籌集資金，加大投入旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持交通，衛(wèi)生，供水等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)整個(gè)旅游區(qū)（點(diǎn)）的國家＼省或發(fā)展?jié)摿Γ蝗谫Y來源廣泛，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營和外資企業(yè)參與旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，形成旅游投入多元化的格局。
（三）旅游資源的有序發(fā)展。該項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目前期工作，以深化和加強(qiáng)推廣旅游項(xiàng)目，加大對(duì)外投資。進(jìn)一步整合旅游資源，優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，打造旅游產(chǎn)品。實(shí)施景區(qū)提升工程，完善景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)、交通設(shè)施、旅游廁所、步道、停車場等，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、服務(wù)品質(zhì)良好、綜合效益突出、市場競爭力強(qiáng)的精品旅游景區(qū)，創(chuàng)建一批國家級(jí)旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游區(qū)。建筑，林業(yè)，文化，國土資源，宗教和旅游資源，著力推進(jìn)旅游資源開發(fā)的發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約和有效利用資源的綜合開發(fā)等部門。旅游資源開發(fā)與自然風(fēng)光和文化遺產(chǎn)的保護(hù)結(jié)合起來，進(jìn)一步探索文化，提高文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)，可持續(xù)利用，可持續(xù)發(fā)展。
一、09年 平臺(tái)構(gòu)建，成效顯著
清溪景區(qū)自08年9月開園以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，“山鄉(xiāng)巨變第一村”引跑省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游，為清溪村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)，其作為核心景區(qū)的拉動(dòng)輻射作用明顯。我們?cè)趫?jiān)持“完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)特色，培育新型農(nóng)民，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)上，按照年初工作會(huì)議的精神，以“著力景區(qū)提質(zhì)，完善配套設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)平衡發(fā)展”為指導(dǎo)思想，工作成效顯著：
（一）旅游經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成績喜人
一是土地流轉(zhuǎn)效果顯著。景區(qū)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞旅游活動(dòng)和地方特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。清溪村土地流轉(zhuǎn)效果顯著，形成了百畝荷塘、百畝果園、百味果蔬園“三園特色”。09年景區(qū)管理中心經(jīng)營“百味果蔬園”種植果蔬30余種，增添景區(qū)生態(tài)旅游景觀的同時(shí)豐富了游客采摘體驗(yàn)特色，景區(qū)成功申報(bào)為“湖南省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“湖南省特色景觀旅游名村”。
二是生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階。為營造村民宜居，游客舒適的休閑環(huán)境，就必須在自然生態(tài)建設(shè)上下功夫。景區(qū)按照居住特點(diǎn)，逐點(diǎn)逐片規(guī)劃建設(shè)，把庭院建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，形成“在新農(nóng)村建設(shè)中建景點(diǎn)，在景區(qū)開發(fā)中建新農(nóng)村”的局面，引導(dǎo)村民對(duì)庭院進(jìn)行了卓有成效的改造（圍園柵欄、修園種菜、栽花種草），使得民居改造和庭院建設(shè)相得益彰；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的綠化、美化，開展“萬棵茶樹進(jìn)清溪”植樹活動(dòng)，全面改善村容村貌，推動(dòng)景區(qū)景觀升格?，F(xiàn)已獲湖南省“省級(jí)生態(tài)村”的稱號(hào)，并申報(bào)了國家環(huán)保專項(xiàng)資金，正在申報(bào)“全國生態(tài)文化村”。
三是農(nóng)村建設(shè)、國土環(huán)保、景區(qū)管理等得到進(jìn)一步夯實(shí)。景區(qū)管理中心協(xié)同上級(jí)相關(guān)部門完成了清溪景區(qū)土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。完成了對(duì)《山鄉(xiāng)巨變第一村景區(qū)總體規(guī)劃》的評(píng)審工作。制定景區(qū)設(shè)施維護(hù)管理制度，通過全民教育，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村房屋新建、改建行為，嚴(yán)格按照土地使用審批和房屋構(gòu)建審批程序辦理，從嚴(yán)控制景區(qū)建設(shè)。
四是項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。山鄉(xiāng)巨變第一村二期項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)按照湖南省旅游 “251”工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃有序推進(jìn)，09年完成投資490萬元，新建旅游觀光車專用游道800米、停車場3處，共3000平方、添置電瓶車3臺(tái)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園建設(shè)初具雛形，新增體驗(yàn)水車18臺(tái)、民俗藝術(shù)廣場樂器服裝一套，均投入使用。清溪源頭瀑布建設(shè)、售票處建設(shè)等正有序推進(jìn)，為明年清溪?jiǎng)?chuàng)建國家AAAA級(jí)景區(qū)打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五是村民素質(zhì)大幅提高。為加強(qiáng)對(duì)景區(qū)村民的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)景區(qū)居民的主人翁意識(shí)、經(jīng)營管理意識(shí)、文明意識(shí)，給游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。09年我們借助遠(yuǎn)程教育、鄉(xiāng)村清潔工程、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，共組織黨員干部、村民群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)20余次，發(fā)放資料300多份，建立了設(shè)施維護(hù)管理制度，村民服務(wù)意識(shí)、經(jīng)營水平明顯提高。引導(dǎo)村民樹立健康文明的休閑娛樂方式，人民群眾的文化生活不斷豐富，露天電影、百人舞會(huì)、清溪村腰鼓隊(duì)搞得有聲有色。景區(qū)的建設(shè)、開放發(fā)展，極大促進(jìn)了村民素質(zhì)的提高。
（三）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)
二、09年工作中存在的問題
回顧一年的工作，成績可圈可點(diǎn)，但存在問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：
1、景區(qū)缺乏權(quán)威性管理?xiàng)l例，景區(qū)管理中心人員、編制、保障不穩(wěn)定，缺少明確的運(yùn)營保障和激勵(lì)機(jī)制。機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性亟需解決。
2、景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步子不大。與成熟旅游區(qū)相比差距較大，對(duì)照成熟旅游區(qū)“山有風(fēng)景，水有靈氣，食有佳肴，住有條件，購有特產(chǎn)，玩有體驗(yàn)”的要求，要真正實(shí)現(xiàn) “山鄉(xiāng)巨變第一村，鄉(xiāng)村體驗(yàn)第一游”的完美結(jié)合，景區(qū)亟需解決游客體驗(yàn)游樂項(xiàng)目的供需矛盾，凸顯“鄉(xiāng)村體驗(yàn)第一游”主題形象。
3、景區(qū)服務(wù)功能、配套設(shè)施尚不完善。景區(qū)旅游住宿、旅游購物、景點(diǎn)停車場、旅游廁所等旅游服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)還不完善，景區(qū)無法形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重影響了景區(qū)品牌建設(shè)。對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的增長沒有形成有力支撐，游客住不下來、購不起來，制約了招商引資、市場營銷工作的開展和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、2012年工作思路
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，增強(qiáng)“大開發(fā)、大發(fā)展、大區(qū)域、大環(huán)境、大旅游、新形象”的意識(shí)，以“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”為要求，按照“交通圍繞旅游先行，農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整，商業(yè)圍繞旅游搞活，景區(qū)圍繞旅游建設(shè)，管理圍繞旅游服務(wù)”這“六個(gè)圍繞”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀、群眾觀，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持”，以全面建設(shè)小康景區(qū)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做到“六個(gè)結(jié)合”：把發(fā)展旅游與解決就業(yè)結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與旅游資源保護(hù)結(jié)合起來，與招商引資結(jié)合起來，與促進(jìn)區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，與和諧景區(qū)的構(gòu)建結(jié)合起來。加快實(shí)施清溪景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，按照湖南省旅游建設(shè)“251”工程項(xiàng)目計(jì)劃，加快山鄉(xiāng)巨變第一村二期建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新旅游管理體制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會(huì)參與的發(fā)展路子，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，做到“六新”：“發(fā)展有新思路，項(xiàng)目有新突破，管理有新舉措，旅游有新格局、形象有新提高”，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品開發(fā)、不斷優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷提升旅游文化檔次，不斷推進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)清溪旅游經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
2012年，積(本工作總結(jié)來源于kxren.com)極爭取國家、省、市項(xiàng)目建設(shè)資金，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)工委、管委會(huì)安排的招商引資任務(wù)，全力建設(shè)“鄉(xiāng)村歡樂世界”項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳促銷，拓展市場客源，力爭景區(qū)門票年收入突破50萬元，游客突破50萬人次，開展清溪景區(qū)創(chuàng)建國家AAAA級(jí)景區(qū)活動(dòng)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，做好“國家AAAA級(jí)景區(qū)、全國新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、國家級(jí)生態(tài)村”的申報(bào)工作。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照“保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用，項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進(jìn)”原則，以良好的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快建立和完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程，努力把市建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化濃厚、人民和諧幸福的生態(tài)文明展示區(qū)。
二、總體目標(biāo)
全市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值水耗、主要污染物排放強(qiáng)度均達(dá)到和優(yōu)于國家生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。地表水水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%城鎮(zhèn)集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%全市森林覆蓋率達(dá)78%城市生活污水處理率達(dá)95%以上，2012年。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上，城市氣化率達(dá)90%以上。
初步建成“六大體系”即：協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的生態(tài)資源體系、和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系、文明健康的生態(tài)文化體系、科學(xué)完備的管理決策體系和保障有力的生態(tài)支撐體系。2015年。
三、主要任務(wù)
一）展示世界一流的精品景區(qū)。加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
統(tǒng)一管理，遵循“嚴(yán)格保護(hù)。合理開發(fā)，永續(xù)利用”基本方針，實(shí)施環(huán)境（資源）整體保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，不斷強(qiáng)化森林資源、生態(tài)環(huán)境和文物資源保護(hù)。
確保自然資源安全；開展景區(qū)文物古跡普查建檔工作，1加強(qiáng)生態(tài)資源和文物資源保護(hù)。重點(diǎn)抓好景區(qū)森林防火、古樹名木及珍稀動(dòng)植物物種保護(hù)、松材線蟲等有害生物防治以及水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。及時(shí)搶救修復(fù)瀕危文物，進(jìn)一步挖掘恢復(fù)文化遺跡，大力開發(fā)具有特色的物質(zhì)和非物質(zhì)旅游產(chǎn)品。
確保所有污水進(jìn)入污水收集管網(wǎng)，2完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善景區(qū)生活污水處理系統(tǒng)。污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行。建立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)酸雨的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。綜合整治餐飲油煙，確保賓館飯店和職工食堂的油煙凈化設(shè)施正常運(yùn)行。景區(qū)內(nèi)實(shí)行“禁鳴”嚴(yán)格控制交通和旅游噪聲。加快固廢處置資源化、無害化、減量化進(jìn)程。對(duì)可再利用的固廢進(jìn)行分類回收，禁止在景區(qū)內(nèi)焚燒、填埋垃圾。
根據(jù)飲用水源保護(hù)的要求，3抓好飲用水源管理。加強(qiáng)景區(qū)水源地保護(hù)和水庫水質(zhì)安全管理。劃定保護(hù)范圍，豎立水源地保護(hù)標(biāo)牌。制定和完善飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。定期監(jiān)測(cè)水源水質(zhì)并備案，依法查處影響景區(qū)水環(huán)境的違法行為。
不斷提高體系運(yùn)行水平。加快構(gòu)建以遙感技術(shù)、GPS全覆蓋系統(tǒng)為核心的景區(qū)數(shù)字化體系，4提升管理科技水平。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)ISO14001環(huán)境管理體系的維護(hù)。加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護(hù)等自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高森林資源保護(hù)的科技水平。
近期建設(shè)重點(diǎn)：
加快溫泉、天海和玉屏樓污水處理設(shè)施新、擴(kuò)、改建工程建設(shè)，一是實(shí)施景區(qū)污水處理提升工程。提高景區(qū)污水集中處理率和達(dá)標(biāo)率。
完善垃圾分揀房、游步道兩側(cè)垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施，二是實(shí)施景區(qū)生活垃圾及建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程。實(shí)現(xiàn)建筑垃圾及固體生活垃圾下山，取締核心景區(qū)內(nèi)生活垃圾焚燒點(diǎn)。積極推廣生物降解處理技術(shù)，提高生活垃圾無害化處理技術(shù)水平。
加強(qiáng)景區(qū)古樹名木保護(hù)，三是實(shí)施景區(qū)資源保護(hù)提升工程。加快松材線蟲病防控設(shè)施、森林防火設(shè)施、核心景區(qū)防火水網(wǎng)、生態(tài)恢復(fù)與水土保持建設(shè)，不斷提升景區(qū)資源保護(hù)和管理水平。
二）展示母親河秀美風(fēng)采。加強(qiáng)江流域環(huán)境綜合整治。
重點(diǎn)抓好江中心城區(qū)段、江山水畫廊、月潭水利樞紐工程建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持開發(fā)式保護(hù)原則。著力推進(jìn)流域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土保持、污染防治等方面工作，保護(hù)好母親河豐富的水資源和良好水質(zhì)。
提高污水納管率。加快在建城市污水處理廠建設(shè)步伐，1完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范已建成污水處理廠的運(yùn)行。加快城市生活垃圾無害化處理場及收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，提高生活污水和垃圾處理能力。
實(shí)施污水集中治理。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，2加大工業(yè)污染防治力度。加快園區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)、集中治污、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”及環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，把好新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。
提升生態(tài)用水調(diào)蓄功能，3加強(qiáng)水資源保護(hù)及水土流失治理。加快骨干水利樞紐工程建設(shè)。確保流域生態(tài)用水安全。積極開展水土流失治理，減少水土流失面積。實(shí)施有效的河道監(jiān)管，嚴(yán)禁非法采砂，加快河道生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)各類水庫、水塘等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)，合理調(diào)配水資源，提高水資源利用效率。
近期建設(shè)重點(diǎn)：
建設(shè)湖邊水利樞紐和花山壩工程，一是加快實(shí)施三江口至花山16公里、總投資120億的江延伸綜合開發(fā)工程。建設(shè)碼頭，營造景觀水面，實(shí)現(xiàn)河道通航，帶動(dòng)兩岸綜合開發(fā)；拓寬疏浚河道，興建防洪堤岸，使防洪標(biāo)準(zhǔn)近期達(dá)到25年一遇；同步建設(shè)發(fā)電、污水處理、供水等設(shè)施。
完善中心城區(qū)和休寧縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，二是2009年底前。處理負(fù)荷大于70%建成歙縣─徽州區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)，并投入運(yùn)行。完成黟縣污水處理廠工程項(xiàng)目建設(shè)。年底前，各區(qū)縣全部建成垃圾無害化處理場及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，并投入正常運(yùn)行。
新增水土流失治理面積267平方公里。三是加快實(shí)施全市水土流失治理工程。年底。
四是加快歙縣南源口至深渡鎮(zhèn)10公里的江山水畫廊開發(fā)工程建設(shè)。全力加強(qiáng)山水畫廊沿線環(huán)境綜合治理、旅游資源整合、特色景點(diǎn)開發(fā)。
三）展示得天獨(dú)厚的自然生態(tài)。加強(qiáng)森林、水資源保護(hù)。
有序開發(fā)利用的同時(shí)，堅(jiān)持把保護(hù)好自然資源擺在突出位置。全力抓好生態(tài)功能修復(fù)和提升，維護(hù)自然資源生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。
以實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)公益林、珍稀樹種栽培、速生豐產(chǎn)林等生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，1發(fā)揮林業(yè)生態(tài)主體功能。以積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力。穩(wěn)步提高森林質(zhì)量，改善林種、林分結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。2012年，各類經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)140萬畝，用材林單位面積蓄積量達(dá)4.6立方米/畝，林業(yè)產(chǎn)值超過50億元，林業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。
堅(jiān)決阻止松材線蟲病侵入我市。加快森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程、重點(diǎn)區(qū)域森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)等防火工程建設(shè)，2加強(qiáng)森林資源保護(hù)。加快松材線蟲病三道防線工程建設(shè)。將全市森林火災(zāi)災(zāi)害率始終控制在0.4‰以下。加強(qiáng)森林資源、野生動(dòng)植物和林地、濕地的保護(hù)管理，確保森林資源安全。
實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，3嚴(yán)格城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)。合理劃定城鄉(xiāng)飲用水源地。完善飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施”原則，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。
控制基本建設(shè)用地規(guī)模，4保護(hù)和利用好土地資源。提高土地利用率和開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。科學(xué)制定礦產(chǎn)開采規(guī)劃，劃定礦產(chǎn)資源可采區(qū)和限采區(qū)、禁采區(qū)。從嚴(yán)審批礦產(chǎn)權(quán)，禁止在地質(zhì)災(zāi)害重發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)開采礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，對(duì)已造成生態(tài)破壞和發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)災(zāi)害的礦山實(shí)行限期整治。
近期建設(shè)重點(diǎn)：
確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、控災(zāi)減災(zāi)、科技支撐“四大體系”建設(shè)。一是加快實(shí)施松材線蟲病三道防線工程。
全面鞏固和提升退耕還林成果，二是進(jìn)一步調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)全市540萬畝重點(diǎn)公益林的保護(hù)、監(jiān)測(cè)工作。
建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程360處，三是年底前。解決18萬人的農(nóng)村飲水安全問題。
四）展示絢麗的城市魅力。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。
全力推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，堅(jiān)持以文明創(chuàng)建為抓手。全面提升城市形象和文明素質(zhì)。
著力抓好城市建筑、市政道路、園林綠化、景觀亮化等設(shè)施建設(shè)，1提高城市建設(shè)品位。依據(jù)城市總體規(guī)劃。確保城市整體風(fēng)貌與自然山水、厚重文化和優(yōu)美環(huán)境相協(xié)調(diào)、相融合，彰顯精巧、雅致、徽韻、生態(tài)的城市特色。
合理規(guī)劃餐飲布局，2強(qiáng)化城市大氣環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)開展餐飲油煙污染專項(xiàng)整治。規(guī)范建設(shè)油煙排放通道。加強(qiáng)城市建筑及道路運(yùn)輸土石拋灑管理，降低揚(yáng)塵造成的大氣污染。對(duì)交通沿線等環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)煙塵及二氧化硫排放實(shí)施專項(xiàng)治理，督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)大氣污染防治措施。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管，繼續(xù)開展并完善機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)。確保大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%
禁止向河道傾倒垃圾，3加強(qiáng)城市水體景觀保護(hù)。對(duì)流經(jīng)城鎮(zhèn)的河道及水體實(shí)施專項(xiàng)環(huán)境整治。取締沿河排污口，定期對(duì)水面漂浮物進(jìn)行清理打撈，合理控制城市景觀水體水位，嚴(yán)厲查處影響城市水體景觀的違法行為。
組織開展噪聲污染防治專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。加大對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲以及生活噪聲的查處整治力度，4嚴(yán)格城市噪聲污染管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工申報(bào)、審批、公示制度。進(jìn)一步鞏固城市區(qū)域噪聲和交通噪聲達(dá)標(biāo)成果，確保城市良好的聲環(huán)境質(zhì)量。
培育社區(qū)居民的生態(tài)文明觀，5積極開展生態(tài)文明宣傳。以文明城市創(chuàng)建促生態(tài)文明宣傳。引導(dǎo)社區(qū)居民參與生態(tài)文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)綠色消費(fèi)觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，培養(yǎng)符合生態(tài)文明的生活習(xí)慣，提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)，使善待生命、善待自然的生態(tài)倫理觀和生態(tài)文化理念深入人心，形成生態(tài)文明、人人有責(zé)的良好社會(huì)氛圍。
近期建設(shè)重點(diǎn)：
完善市政道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是鞏固城市園林綠化成果。提升亮化美化水平。城市景觀照明、道路照明及戶外顯示屏中推廣應(yīng)用新型高效節(jié)能照明設(shè)備。餐飲、工業(yè)等行業(yè)積極推廣使用液化氣，不斷提高城市氣化率。
整治城市臟、亂、差現(xiàn)象，二是深入開展文明城市創(chuàng)建工作。嚴(yán)厲查處損害城市文明形象的違法行為。
及時(shí)查處城市居民反映的煙塵和噪音等環(huán)境污染問題，三是深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。切實(shí)保障居民的環(huán)境權(quán)益。
五）展示優(yōu)美如畫的田園風(fēng)光。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
全面提高村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治水平，堅(jiān)持以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建為抓手。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。加強(qiáng)農(nóng)村秸稈焚燒的監(jiān)管，1大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程。逐步建立農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）處理”四級(jí)生活垃圾集中收集與運(yùn)轉(zhuǎn)處理體系。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。提高秸稈綜合利用效率。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染監(jiān)管，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物利用，2加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。重點(diǎn)推廣農(nóng)村沼氣，建立農(nóng)牧循環(huán)模式，加快畜禽糞便的無害化利用。有效控制大型畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）環(huán)境污染。新、擴(kuò)、改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)行限期治理。
控制肥料面源污染，3切實(shí)控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。加快實(shí)施病蟲綠色無害化防控和專業(yè)化防治工程，大力提倡使用生物農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留新農(nóng)藥及其技術(shù)。
大力推進(jìn)“千村百鎮(zhèn)”示范工程，4加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，充分發(fā)揮生態(tài)示范點(diǎn)的典型示范作用，逐步建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。
近期建設(shè)重點(diǎn)：
50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)完成垃圾集中處置設(shè)施及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，一是積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)轉(zhuǎn)和處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年。150個(gè)行政村建立垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
力爭創(chuàng)建國家和省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)、國家和省級(jí)生態(tài)文明村50個(gè)。二是積極開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作。年。
建成3.8萬口農(nóng)村戶用沼氣設(shè)施、5個(gè)大中型沼氣綜合利用工程、30處農(nóng)村養(yǎng)殖大戶中小型沼氣工程。新建、擴(kuò)建以畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥加工廠，三是積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程和有機(jī)肥加工基地建設(shè)。年。探索畜禽糞便綜合利用新途徑。
六）展示科學(xué)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
加快建立完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。充分利用我市豐富的自然生態(tài)資源。
加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，1加快建立以低碳經(jīng)濟(jì)為主要特征的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新步伐。提高我市經(jīng)濟(jì)園區(qū)和主導(dǎo)工業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能及工藝，減少能耗和污染物排放。堅(jiān)持以天然氣、太陽能、沼氣、水電、秸稈氣化等清潔能源和可再生能源開發(fā)利用為重點(diǎn)，不斷提高清潔能源使用比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化。積極發(fā)展具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群，大力提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，提高信息、金融、文化、物流、旅游、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式向低能耗、低排放、低污染、高效益方向轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2大力提升優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。加快以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭、各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)為支撐的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。以推進(jìn)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)為重點(diǎn)。加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)體系；引導(dǎo)資源、資金、人才等生產(chǎn)要素的合理集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、特色文化、新型印刷包裝、新型精細(xì)化工、綠色食品精深加工、繭絲綢服裝、機(jī)械電子、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化區(qū)域布局，3積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)茶葉、竹木業(yè)、油茶、蠶桑、果蔬、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和有機(jī)、綠色、無公害食品基地建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和效益的提升。加快重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施，培育和壯大一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
借鑒和引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)旅游理念和管理模式，4大力發(fā)展生態(tài)旅游。以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)。打造國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)旅游區(qū)。進(jìn)一步突出鄉(xiāng)村旅游在生態(tài)旅游中的地位，鞏固和發(fā)展業(yè)已形成的環(huán)鄉(xiāng)村旅游圈、沿江鄉(xiāng)村旅游帶、古徽州鄉(xiāng)村旅游片三大板塊和景區(qū)依托型、農(nóng)事參與型、文化體驗(yàn)型、休閑度假型四大類型，把鄉(xiāng)村旅游打造成市旅游經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)、新賣點(diǎn)和新增長點(diǎn)。
近期建設(shè)重點(diǎn)：
結(jié)合環(huán)境資源容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，一是以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。研究制定我市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。
配套完善園區(qū)排污管網(wǎng)、集中治污等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。
依托十大龍頭企業(yè)，三是積極推進(jìn)茶葉經(jīng)濟(jì)“雙十工程”項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)十萬畝高效生態(tài)茶園。
不斷壯大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模和提升鄉(xiāng)村旅游檔次。四是積極開展以優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村、星級(jí)農(nóng)家樂創(chuàng)建為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。
七）展示交通生命線的勃勃生機(jī)。加強(qiáng)交通干線生態(tài)屏障建設(shè)。
使其成為展示我市良好生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧相處的窗口。著力推進(jìn)高速公路、高速鐵路以及國省道等交通干線的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
沿線可視范圍內(nèi)，1加強(qiáng)交通干線沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)已建成的交通干線以及鄉(xiāng)村公路的綠色生態(tài)建設(shè)。實(shí)施嚴(yán)格的自然生態(tài)管護(hù)。嚴(yán)禁在25度以上坡地開墾種植，開荒毀林。建設(shè)沿線生態(tài)護(hù)坡及復(fù)綠工程，積極美化、綠化沿線兩側(cè)的荒山、丘陵及山體，沿線植被覆蓋率達(dá)95%以上。
配套建設(shè)的水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，2加強(qiáng)在建交通項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。對(duì)在建的高速公路、高速鐵路等交通建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水土保持和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。綠化工程未達(dá)標(biāo)的工程，不得驗(yàn)收。
規(guī)范農(nóng)村居民住宅建設(shè)，3規(guī)范沿線城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。突出地方特色，以徽派建筑為主逐步統(tǒng)一建筑風(fēng)格，嚴(yán)格道路兩側(cè)的建筑規(guī)劃管理和控制，建設(shè)一批具有典型示范的農(nóng)民新村。落實(shí)沿線城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民垃圾處置措施，減少沿線城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村垃圾污染，杜絕產(chǎn)生“白色污染帶”現(xiàn)象。
近期建設(shè)重點(diǎn)：
嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林和封山育林措施，一是加強(qiáng)已建高速公路等交通干線沿線的生態(tài)恢復(fù)和治理工作。消滅沿線荒山和山體。
將交通建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。二是切實(shí)加強(qiáng)在建高速公路等交通干線的生態(tài)保護(hù)。
確保交通干線環(huán)境優(yōu)美。三是加強(qiáng)對(duì)高速公路等交通干線沿線工業(yè)煙塵排放和秸稈焚燒的監(jiān)督管理。
八）展示旅游、文化、生態(tài)三位一體的新水平。加強(qiáng)、等景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境綜合整治。
進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境管理秩序，持續(xù)開展全市各旅游景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境綜合整治工作。確保合理開發(fā)利用。
著力抓好旅游景區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，1科學(xué)編制旅游景區(qū)總體規(guī)劃。本著突出地方特色和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。并將景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入規(guī)劃。
嚴(yán)禁廢水直接排入景區(qū)河道；禁止亂堆亂倒生活垃圾，2加快景點(diǎn)景區(qū)生活污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步抓好生活污水處理工作。確保垃圾定期收集、統(tǒng)一運(yùn)出景區(qū)，進(jìn)行無害化處理。
對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的旅游開發(fā)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，3嚴(yán)格旅游資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)景區(qū)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理。從源頭防止和控制項(xiàng)目開發(fā)對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞。旅游景區(qū)的開發(fā)，應(yīng)保持原有自然風(fēng)貌，禁止任何單位和個(gè)人破壞或擅自開發(fā)旅游資源。
近期建設(shè)重點(diǎn)：
推進(jìn)中心湖區(qū)、烏石濕地景區(qū)、黃金群島景區(qū)、平湖三峽景區(qū)、太平史韻景區(qū)等5大景區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，一是加強(qiáng)太平湖景區(qū)開發(fā)與保護(hù)。加強(qiáng)景區(qū)范圍內(nèi)森林植被資源、水資源保護(hù)和水土流失治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)以牯牛降、齊云山等為代表的自然風(fēng)光型景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
重點(diǎn)加強(qiáng)古村落（街）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是加強(qiáng)以、、屯溪老街等為代表的古村落（街）旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。使生活垃圾和生活污水得到有效治理；實(shí)施古村落生態(tài)水系整修和水口園林恢復(fù)工程，使之形成完整的生態(tài)水系和水口園林景觀。
各旅游景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)淘汰、禁用以原煤為燃料的鍋爐、茶爐及大灶，三是年。全面使用太陽能、電能、液化氣、沼氣等清潔燃料。
四、保障措施
旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是民生經(jīng)濟(jì)，我縣充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，全力推進(jìn)了旅游扶貧工作，在農(nóng)民增收、帶動(dòng)就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定等方面得到實(shí)實(shí)在在的成效。
一是增加了農(nóng)民收入。__擁有豐富的農(nóng)特資源，是全國著名的“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“蠶桑之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”和“野生蘭花之鄉(xiāng)”。但長期以來，農(nóng)民豐產(chǎn)總難以帶來“豐收”，主要原因是產(chǎn)品附加值低。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了商業(yè)的發(fā)達(dá)，初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品被研發(fā)為特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客歡迎。以板栗為例，__板栗市場價(jià)為3.5-5元/斤，通過游客采摘的板栗出售價(jià)一般為10-15元/斤，如果做成板栗罐頭、板栗仁等旅游商品，市場價(jià)一般為幾十元一斤。有市場、有銷路，作為提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的栗農(nóng)也得到了相應(yīng)增收。
二是緩解了就業(yè)壓力。在__農(nóng)村主要收入來源一般為外出打工，__能夠提供的就業(yè)崗位少、收入低，旅游產(chǎn)業(yè)具有“離土不離鄉(xiāng)”、就業(yè)方便的優(yōu)勢(shì)。目前我縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和326個(gè)村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)村民直接就業(yè)3萬人，間接就業(yè)農(nóng)民45300人。九資河圣人堂村90%的農(nóng)戶從事旅游經(jīng)營，旅游收入占全村總收入的80%。以開辦農(nóng)家樂為例，一個(gè)普通農(nóng)家樂能夠解決5人就業(yè)，規(guī)模稍大的還需要增加廚師、服務(wù)員等，能夠提供8-10人就業(yè)。
三是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。通過旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、飲食業(yè)的發(fā)展，直接促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村增長增收，城鄉(xiāng)收入差距得到緩解。同時(shí)有助于村容村貌的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)添加助力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建設(shè)了1—3個(gè)示范社區(qū)，按照一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)旅游景點(diǎn)和接待點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，出臺(tái)“三年禁伐、五個(gè)禁止”等禁令，開展環(huán)境保護(hù)，建設(shè)宜居灣落、宜居村莊。
(一)明確旅游扶貧目標(biāo)
按照縣委、縣政府制定的“三個(gè)10億”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，旅游扶貧工作重點(diǎn)達(dá)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收10億元。其中農(nóng)家樂發(fā)展到2000家，特許專營店1000家，特許網(wǎng)店1000家，娛樂場所1000家，每年年收入平均20萬元，增收10億元。
(二)明晰旅游扶貧思路
一是打造旅游扶貧典范。圍繞旅游扶貧目標(biāo)，我縣在__川百里生態(tài)畫廊、__勝百里文化長廊、318百里休閑長廊三條畫廊科學(xué)布局、認(rèn)真布點(diǎn)，選取景觀質(zhì)量最高、開發(fā)價(jià)值最大的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)作為旅游扶貧示范點(diǎn)。通過對(duì)區(qū)位合理性、產(chǎn)品差異性、游樂參與性、空間開放性和效益輻射性的綜合分析，我縣目前確定了__試驗(yàn)區(qū)、__、__、__、__等五個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)作為旅游扶貧示范點(diǎn)。
二是創(chuàng)新旅游扶貧模式。開展多樣化的旅游扶貧模式，結(jié)合各地不同實(shí)際情況，有針對(duì)性的創(chuàng)新扶貧載體，爭取旅游扶貧效果最大化。通過旅游扶貧實(shí)踐，目前我縣主要應(yīng)用“生態(tài)+文化”、“景區(qū)+農(nóng)家”、“”農(nóng)莊+游購“等模式?！鄙鷳B(tài)+文化“模式，是以美麗鄉(xiāng)村為載體，把農(nóng)村生態(tài)資源和農(nóng)村特色文化融入鄉(xiāng)村旅游，做好多元經(jīng)營文章，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游拓展內(nèi)涵、彰顯特色、提升品質(zhì)，以__為主要代表?！熬皡^(qū)+農(nóng)家”模式，是以景區(qū)景點(diǎn)為依托，鼓勵(lì)周邊農(nóng)民包裝農(nóng)家庭院建筑，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，參與旅游接待服務(wù)，形成景區(qū)與農(nóng)家互促共榮的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，以圣人堂為主要代表。）“農(nóng)莊+游購”模式，是以城鄉(xiāng)互動(dòng)為抓手，著力整合城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，積極培育鄉(xiāng)村休閑大農(nóng)莊，在休閑觀光旅游的同時(shí)積極發(fā)展旅游購物平臺(tái)，開發(fā)旅游特色商品，打造集休閑、觀光、購物等于一體的游購式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益，以三里畈瑞源生態(tài)農(nóng)莊為代表。
三是高點(diǎn)編制扶貧規(guī)劃。按照生態(tài)至上、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理布局、科學(xué)開發(fā)的原則，__聘請(qǐng)高級(jí)別策劃專家進(jìn)行高端策劃，高級(jí)別規(guī)劃設(shè)計(jì)院團(tuán)和知名大中專院校的專家、學(xué)者進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。先后投入2000余萬元，完成了__連片特困地區(qū)__縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、__片區(qū)__區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、旅游縣城、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建規(guī)劃編制，修訂了6個(gè)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，制定了“農(nóng)家樂”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。
四是積極引入市場主體。開展精準(zhǔn)旅游扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體的原則，積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)+旅游“的新樣板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游，以旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。近幾年來，先后引進(jìn)了__集團(tuán)綜合開發(fā)薄刀峰、__溫泉項(xiàng)目，____客商__投資天堂寨索道和__賓館項(xiàng)目，__客商投資__親水旅游開發(fā)項(xiàng)目，__長源集團(tuán)、__藏龍集團(tuán)投資旅游星級(jí)賓館，本縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資瑞源有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、__生態(tài)農(nóng)莊等項(xiàng)目。
(三)強(qiáng)化旅游扶貧舉措
一是大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)，借助__獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，集中力量建設(shè)核心景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，按照重點(diǎn)突破、全域推進(jìn)的步驟，借助天堂寨、薄刀峰等核心景區(qū)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了“一廊兩區(qū)”鄉(xiāng)村旅游觀光景點(diǎn)。同時(shí)，全面推進(jìn)宜居村莊和生態(tài)文明塆落建設(shè)，充分發(fā)揮__特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成了一批板栗公園、甜柿采摘園、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、紅葉觀光區(qū)。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素建設(shè)需求，整合資源，加大對(duì)重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)力度。交通方面，縣外交通先后建成了武英高速、麻陽高速、與安徽白馬寨連接
公路，隨麻安鐵路正在加緊建設(shè)，正在謀劃環(huán)繞__核心景區(qū)的快速通道?？h內(nèi)交通條件也全面改造完善，完全能夠滿足大旅游的需求。接待設(shè)施方面，全縣發(fā)展4星級(jí)賓館4家、兩家五星級(jí)賓館今年建成投入使用，發(fā)展農(nóng)家樂近600家，休閑娛樂場所40家，旅行社16家，能提供接待床位10000個(gè)，大型旅游商品購物中心三個(gè)。旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，門樓、停車場、、棧道、循環(huán)游步道、旅游廁所、交通指示牌、防護(hù)欄等配套設(shè)施建設(shè)已全面改造升級(jí)。 三是爭取上級(jí)項(xiàng)目支持。20__年，我縣積極申報(bào)了全國旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，爭取到了全國旅游富民重點(diǎn)村項(xiàng)目9個(gè)，__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村等村莊入選。2015年，__村被納入全國旅游扶貧重點(diǎn)村。結(jié)合上級(jí)政策支持，我縣有針對(duì)性對(duì)上述幾個(gè)村莊編制村莊旅游發(fā)展規(guī)劃和開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是加大農(nóng)村人才培養(yǎng)。積極開展對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，去年以來，組織農(nóng)家樂業(yè)主、飯店服務(wù)員開展專項(xiàng)培訓(xùn)三批，參訓(xùn)人數(shù)600人次。每年開展十大美食評(píng)比活動(dòng)和賓館、飯店、農(nóng)家樂吊鍋技能大賽，提高旅游經(jīng)營者和從業(yè)者參與旅游的積極性。
五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。豐實(shí)旅游載體，在__試驗(yàn)區(qū)、羅九沿線栽種可觀賞性農(nóng)作物，將農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行深加工，轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐?，引?dǎo)粗放型農(nóng)業(yè)種植向能夠提供餐飲、住宿、娛樂、體驗(yàn)的農(nóng)莊轉(zhuǎn)變。
六是開展精準(zhǔn)宣傳營銷。發(fā)揮精品景區(qū)輻射帶動(dòng)作用，當(dāng)前__旅游扶貧工作還是主要依靠現(xiàn)有相對(duì)成熟的旅游景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。如__鎮(zhèn)、__村主要依托天堂寨、薄刀峰景區(qū)，__鼓樓沖主要依托進(jìn)士河漂流景區(qū)，燕窩灣等村主要依托__生態(tài)農(nóng)莊。結(jié)合這一特點(diǎn)，我縣在旅游扶貧過程中，有針對(duì)性的強(qiáng)調(diào)精品景區(qū)周邊村莊的配套功能地位，在宣傳營銷時(shí)重點(diǎn)推介，逐漸提高輻射村莊的影響力，待輻射范圍內(nèi)的村莊具備一定影響力后，輻射范圍變廣，可以帶動(dòng)更多的村莊脫貧致富。以__村和__村為例，__村旅游扶貧發(fā)展較快得益于天堂寨景區(qū)開發(fā)和自身紅葉旅游資源，目前__紅葉旅游區(qū)已創(chuàng)建為3A級(jí)景區(qū)，通過輻射帶動(dòng)，同樣擁有紅葉觀光資源的__村也得到了一定的發(fā)展。
__旅游扶貧雖然取得了一定的成績，但也存在著一些問題和面臨著一些困難，主要有：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備。很多擁有珍貴資源的村莊，因?yàn)榛A(chǔ)配套不到位，遲遲難以得到快速發(fā)展。如__鎮(zhèn)__村以甜柿著稱，但因?yàn)榻煌▎栴}，游客難以進(jìn)入，空有好資源難以發(fā)揮最大效應(yīng)，如果建設(shè)完善，就可以迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品能下山、游客能上山的良性循環(huán)。__鎮(zhèn)櫻桃園，每年舉辦櫻桃節(jié)，已經(jīng)取得一定影響力，但因?yàn)榻煌顩r不好，難以形成擴(kuò)大效應(yīng)，限制游客大規(guī)模進(jìn)入。__川百里生態(tài)畫廊已經(jīng)成為了一條觀光畫廊，但畫廊沿線旅游廁所、旅游觀景點(diǎn)建設(shè)還比較滯后。二是扶貧政策支持力度有待提升。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)占據(jù)著重要地位，但相關(guān)項(xiàng)目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，近兩年國家旅游扶貧政策出臺(tái)后，有針對(duì)性的、可落實(shí)的政策較少，項(xiàng)目配套跟進(jìn)不及時(shí)。橫向比較來看，旅游項(xiàng)目支持相對(duì)較少，如在農(nóng)家樂、導(dǎo)游培訓(xùn)方面，沒有專門培訓(xùn)資金項(xiàng)目，而人社部門擁有較多的培訓(xùn)項(xiàng)目，在使用上難以調(diào)劑。三是旅游扶貧投入嚴(yán)重不足。__縣級(jí)財(cái)政極為困難，在確保市政建設(shè)、民生工程的前提下，投入旅游建設(shè)的資金極其有限，加之旅游扶貧項(xiàng)目偏少，導(dǎo)致一些旅游建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)“籠子”，有的進(jìn)了“籠子”但扶持卻很少。如當(dāng)前，__旅游正處于歷史上最佳發(fā)展機(jī)遇期，特別是__試驗(yàn)區(qū)和__連片扶貧開發(fā)帶來的強(qiáng)勁機(jī)遇，__旅游扶貧既有優(yōu)勢(shì)、又有前景。在此，特向省委調(diào)研組提出如下建議和請(qǐng)求：
指導(dǎo)思想與工作思路
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，緊緊圍繞中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作部署，全面落實(shí)《省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，多措并舉，合力攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展構(gòu)筑新的支撐點(diǎn),為建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游新做出新的更大貢獻(xiàn)。
工作思路：把縣作為一個(gè)整體，按國內(nèi)一流“休閑旅游目的地”的目標(biāo)進(jìn)行打造。即：以南部濱海休閑旅游為龍頭，以北部長城山水生態(tài)休閑旅游為補(bǔ)充，以“重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)活動(dòng)、重點(diǎn)工作”為抓手，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化休閑旅游功能，提升休閑旅游形象，精心打造一批高端休閑項(xiàng)目，策劃一系列主題宣傳活動(dòng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
總體目標(biāo)與工作要求
總體目標(biāo)：立足于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，致力于環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)，建成一個(gè)休閑旅游功能區(qū)（南戴河休閑旅游功能區(qū)），兩個(gè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶（南部濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、北部長城山水休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶），并通過“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，逐步把建設(shè)成國內(nèi)一流，京、津、冀、遼居民休閑度假的首選目地的，建設(shè)“中國旅游強(qiáng)縣”。
工作要求
一是強(qiáng)化旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的支柱地位。在以觀光為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，著力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大休閑旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，將旅游業(yè)建設(shè)成引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
二是致力于休閑旅游發(fā)展環(huán)境的改善。全縣各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確抓休閑旅游產(chǎn)業(yè)就是抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成重視休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識(shí)，為休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三是要繼續(xù)完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系。按照建設(shè)休閑旅游目的地的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的提升改造與上檔升級(jí)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，增加休閑服務(wù)功能，進(jìn)一步完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系。
四是采取有效措施，逐步消除發(fā)展瓶頸。通過鼓勵(lì)扶持旅行社的發(fā)展，整合旅游宣傳促銷方式，理順旅游行政管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行旅游規(guī)劃，暢通融資渠道等措施，解決休閑旅游功能和設(shè)施不完善、休閑旅游目的地形象不鮮明、旅游產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理、旅游規(guī)劃落實(shí)不到位等瓶頸問題。
五是把握發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。環(huán)京休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的形成，將促進(jìn)省內(nèi)休閑旅游資源和客源市場的整合，有利于休閑旅游資源的集約型利用和經(jīng)營，將產(chǎn)生強(qiáng)大的市場影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，將為縣旅游發(fā)展帶來大好機(jī)遇。全縣旅游行業(yè)要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，自覺融入環(huán)京津大旅游圈，與周邊市縣聯(lián)合營銷，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)旅游市場營銷格局。全縣各級(jí)各部門要把握機(jī)遇，形成合力，加快休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速發(fā)展、趕追發(fā)展的引擎。
重點(diǎn)項(xiàng)目與工作任務(wù)
（一）建設(shè)一批休閑旅游龍頭骨干項(xiàng)目
未來幾年，要充分利用旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托海濱、溫泉、長城、森林等特色資源，圍繞縣域休閑旅游“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，謀劃建設(shè)一批高端時(shí)尚的休閑旅游產(chǎn)品，以點(diǎn)帶面，使其成為引領(lǐng)縣域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的骨干與龍頭。
圍繞南戴河濱海休閑旅游功能區(qū)和南部濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力建設(shè)、謀劃以下5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目:
一是南戴河旅游度假區(qū)旅游環(huán)境綜合整治工程。2012年—2013年，投資3150萬元，完成岸線浴場整治、荷花湖公園改造、區(qū)內(nèi)光明路林園路人行道硬化、旅游購物市場、沿街建筑立面整治、街道綠化和亮化提升等環(huán)境整治工程項(xiàng)目；加快推進(jìn)南戴河水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、天然氣入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位：南戴河旅游度假區(qū)管委。
二是南戴河國際娛樂中心提升改造項(xiàng)目。2012年，投資4470萬元建會(huì)務(wù)中心、海上嘉年華、槐花湖大劇院提升完善、《海誓·南戴河》風(fēng)情劇表演、輸電雙回路改造、星級(jí)廁所、景區(qū)污水處理設(shè)施、景觀提升、綠化美化等工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位：南戴河旅游發(fā)展集團(tuán)公司。
三是林海逸舍·房車俱樂部項(xiàng)目。2012年開工，2013年建成。項(xiàng)目實(shí)施單位：海陸旅游開發(fā)有限公司。責(zé)任部門：渤海林場。
四是旅游購物休閑廣場項(xiàng)目。由北京盛杰凱達(dá)旅游管理集團(tuán)投資建設(shè)，2012年建成開業(yè)。責(zé)任部門：旅游局。
五是仙螺島二期開發(fā)項(xiàng)目。2013年前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)并啟動(dòng)招商引資。項(xiàng)目責(zé)任單位：南戴河旅游發(fā)展集團(tuán)公司。
圍繞北部長城山水生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，抓好以下七個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目：
一是金舍·如意山水溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目。2012年，爭取完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目審批。2013年，爭取啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施單位：德大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。責(zé)任部門：杜莊鎮(zhèn)政府。
二是背牛頂佛教文化景區(qū)項(xiàng)目。2012年，爭取完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目審批。2013年，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施單位：悟緣通旅游開發(fā)有限公司。責(zé)任部門：縣渤海林場。
三是隆盛旅游度假觀光園建設(shè)項(xiàng)目。爭取于2012年底完成全部在建項(xiàng)目，2013年正式開業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施單位：驪城隆盛旅游開發(fā)有限公司。協(xié)調(diào)責(zé)任部門：墳坨管理區(qū)管委。
四是傍水涯古戰(zhàn)場景區(qū)在建項(xiàng)目，爭取于2012年暑期前建成開業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施單位：天易龍行廣告公司。責(zé)任部門：石門寨政府、文體局。
五是溫泉旅游度假山莊一期項(xiàng)目。2012年正式啟動(dòng)開發(fā)，一期投資500萬元，完成山莊步游路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施單位：利彬房地產(chǎn)有限公司。協(xié)調(diào)責(zé)任部門：水務(wù)局、杜莊鎮(zhèn)政府。
六是縣城休閑文化體育中心項(xiàng)目。項(xiàng)目責(zé)任部門：縣文體局。
七是板廠峪長城旅游景區(qū)、象山景區(qū)二期工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位：板廠峪景區(qū)、象山景區(qū)。
（二）策劃一系列重大的旅游形象宣傳活動(dòng)
未來幾年，要強(qiáng)化縣域休閑旅游整體形象宣傳，宣傳、廣電、旅游及各旅游企業(yè)要相互配合，加強(qiáng)合作，通過整合營銷的模式，聚資聚力，一體化宣傳，一體化促銷，營造市場亮點(diǎn)，放大旅游形象。一是繼續(xù)辦好南戴河荷花藝術(shù)節(jié)、板廠峪梨花節(jié)、天馬山“三月三”廟會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。二是充分利用主流媒體，適時(shí)開展重大的形象宣傳活動(dòng)。三是積極參加國內(nèi)各種類型的旅游宣傳促銷活動(dòng)。
（三）扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作
一是全面加強(qiáng)要素產(chǎn)業(yè)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，創(chuàng)建一流旅游服務(wù)環(huán)境。利用2—3年的時(shí)間，對(duì)縣域內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及要素產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升完善。
旅游住宿：對(duì)現(xiàn)有旅游住宿設(shè)施進(jìn)行提升改造，同時(shí)積極謀劃建設(shè)高檔度假及商務(wù)接待酒店。南戴河旅游度假區(qū)管委負(fù)責(zé)督導(dǎo)南戴河區(qū)域內(nèi)飯店、旅游賓館、休療養(yǎng)院設(shè)施功能的提升改造。旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)北部鄉(xiāng)村旅游接待戶落實(shí)接待標(biāo)準(zhǔn)。
旅游餐飲：依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游餐飲業(yè)。南戴河旅游度假區(qū)至少要建成兩個(gè)高檔次的海鮮廣場；天馬山、天馬湖一帶借助天馬湖魚鮮宴優(yōu)勢(shì)，精細(xì)制作，原汁原味，爭取打造天馬湖特色魚鮮宴品牌。
旅游交通：交通局要把景區(qū)連接線納入村村通工程，加快對(duì)通往隆盛旅游觀光園、天馬山等景區(qū)連接線的規(guī)劃設(shè)計(jì)與勘測(cè)。爭取2013年前，所有景區(qū)連接線實(shí)現(xiàn)道路暢通。同時(shí)，加強(qiáng)與市交通運(yùn)輸部門的協(xié)調(diào)，爭取重點(diǎn)旅游景區(qū)全部開通客運(yùn)專線。
旅游廁所：用2—3年時(shí)間，完成旅游廁所提升改造工程。南戴河旅游度假區(qū)及其景區(qū)廁所要達(dá)到三星以上標(biāo)準(zhǔn)；北部重點(diǎn)旅游景區(qū)廁所達(dá)到二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；其它景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)全部達(dá)到水沖要求，消滅旱廁。責(zé)任部門：分別是南戴河旅游度假區(qū)管委、各景區(qū)、各鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村。
旅游標(biāo)識(shí)：用2—3年時(shí)間，全部完成旅游標(biāo)識(shí)牌的改造與更新。2013年暑期前，南戴河旅游度假區(qū)及其景區(qū)完成中英俄三種文字對(duì)照國際標(biāo)準(zhǔn)化的旅游標(biāo)識(shí)牌建設(shè)；北部重點(diǎn)景區(qū)及景區(qū)通道完善中英兩種文字對(duì)照標(biāo)識(shí)牌建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)因地制宜，合理設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。責(zé)任部門：分別是南戴河旅游度假區(qū)管委、各景區(qū)、各鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村。
旅游咨詢及信息服務(wù)系統(tǒng)：在2011年前，重點(diǎn)景區(qū)至少要建一座規(guī)模相當(dāng)?shù)挠慰椭行模荒洗骱勇糜味燃賲^(qū)建設(shè)一座功能齊全的大型旅游咨詢服務(wù)中心；2013年前完成旅游信息網(wǎng)建設(shè)。責(zé)任部門：各景區(qū)、南戴河旅游度假區(qū)管委、旅游局。
二是加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升縣域休閑服務(wù)水平。積極啟動(dòng)南戴河旅游度假區(qū)旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2012年6月完成申報(bào)，爭取年內(nèi)創(chuàng)建成功；推進(jìn)景區(qū)A級(jí)管理與創(chuàng)建工作。已形成規(guī)模的旅游景區(qū)要加快景區(qū)的升級(jí)與改造，爭取用2-3年的時(shí)間，全部納入A級(jí)管理序列。新開發(fā)建設(shè)的景區(qū)嚴(yán)格按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。加快南戴河國際娛樂中心5A景區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)度，爭取在年內(nèi)通過驗(yàn)收；加快推進(jìn)旅游賓館爭星創(chuàng)星工作。爭取在3-5年內(nèi)縣域內(nèi)星級(jí)賓館數(shù)量上升2-3倍。責(zé)任部門：南戴河旅游度假區(qū)管委、旅游局
三是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)創(chuàng)建工作，加快鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升與改造力度，2012年重點(diǎn)抓好董家口鄉(xiāng)村旅游示范村和北未莊、英武山、樊各南等12個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的創(chuàng)建。到2013年，鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村數(shù)量不少于17個(gè)，鄉(xiāng)村旅游示范戶不不少于101個(gè)。責(zé)任部門：各創(chuàng)建村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、旅游局
責(zé)任落實(shí)與措施保障
休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及旅游、文化、建設(shè)等多個(gè)部門，涵蓋服務(wù)、管理、建設(shè)等多個(gè)工作層面，各單位、各部門必須積極作為，扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力興旅的工作機(jī)制。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會(huì)議，分析旅游發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)解決在項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作中存在的各種問題，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，圍繞縣域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作措施和優(yōu)惠政策。
二是全面落實(shí)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照規(guī)劃有效實(shí)施。《縣休閑旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》編制完成并已頒布實(shí)施，各部門各單位旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中必須要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃?？h旅游行政管理部門要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)劃要求，對(duì)涉旅項(xiàng)目進(jìn)行前置把關(guān)。
總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建富裕和諧為目標(biāo)，以實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中突破年活動(dòng)為契機(jī)，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，按照“保增長、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓民生、促和諧”要求，集中人力、財(cái)力、物力，認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、爭取和實(shí)施工作，著力在交通、水利、生態(tài)、公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面集中突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。
奮斗目標(biāo)：力爭完成固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長20%76個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資7.3億元，其中國家投資力爭突破3億元；年內(nèi)完成前期項(xiàng)目可研46項(xiàng)，立項(xiàng)60項(xiàng)。提前啟動(dòng)規(guī)劃，力爭末全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破15億元，”末，交通道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外通道全面改造升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路實(shí)現(xiàn)柏油化，村社水泥路和柏油路達(dá)到70%以上，形成貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)；水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲自來水化、川地水利化、河道治理化和梯田節(jié)水化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水得到有效保障；生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)荒山、荒坡、面山全面綠化、重點(diǎn)流域壩系化和耕地梯田化，全縣森林覆蓋率達(dá)到25%以上，建成全國生態(tài)文明示范縣；城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施全面改善，縣城供水普及率達(dá)到100%供熱普及率達(dá)到80%城區(qū)居民生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.8%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，群眾“入學(xué)難、看病難、就業(yè)難”問題得到有效解決。
二、重點(diǎn)工作
一）交通道路建設(shè)要在對(duì)外暢通、鄉(xiāng)際通油和村道硬化工作上集中突破
年實(shí)施交通道路建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，完成投資14337萬元。一是全力配合實(shí)施莊蓮二級(jí)公路改擴(kuò)建工程，力爭10月底建成通車。二是積極爭取公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，做好水洛至通化至峽山公路項(xiàng)目的前期工作，爭取年底開建一條；積極爭取天平高速過境，配合設(shè)計(jì)單位做好項(xiàng)目前期論證工作。三是通鄉(xiāng)油路完成大莊至陽川至臥龍公路改造鋪油工程，做好臥龍至岳堡、菜子灣至水洛、朱店至良邑至楊河3條通鄉(xiāng)油路前期項(xiàng)目的銜接，力爭年內(nèi)開建一條。四是通暢工程圍繞新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)在水洛、朱店、萬泉、南湖等川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成通村硬化路、油路100公里。五是通達(dá)工程年內(nèi)建成村社道路100公里。
二）水利建設(shè)要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化、川地水利化、河道治理化、梯田節(jié)水化目標(biāo)上集中突破
一是開建漳麻河調(diào)水人飲工程，解決臥龍鄉(xiāng)1萬人的飲水困難；二是實(shí)施雨水集蓄利用項(xiàng)目，建成水窖1500眼，增加節(jié)水補(bǔ)灌面積3000畝；三是治理水洛河萬泉段河堤3公里保護(hù)耕地650畝，恢復(fù)耕地110畝；四是完成賈門水庫除險(xiǎn)加固工程。年實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資3547萬元。
圍繞實(shí)現(xiàn)全縣自來水化建成漳麻河調(diào)水、河川和水洛河川人飲工程，解決11.6萬人的飲水困難；圍繞實(shí)現(xiàn)川地水利化爭取實(shí)施埂塄水庫除險(xiǎn)加固、竹林寺水庫水資源利用、河川灌區(qū)維修改造、水洛河川中型灌區(qū)改造和陽川渠首攔河閘項(xiàng)目，萬泉田坪、崔坪、馬川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批節(jié)水灌溉工程；圍繞實(shí)現(xiàn)河道治理化爭取實(shí)施韓店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫蘆河和河全段治理；圍繞實(shí)現(xiàn)梯田節(jié)水化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建水窖12000眼，發(fā)展梯田灌溉面積2.4萬畝。
三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆蓋率上集中突破
一是全力抓好縣城北面山1200畝的生態(tài)綠化示范區(qū)、二郎山生態(tài)公園二期工程和公路行道樹栽植；二是完成所有退耕還林區(qū)域的補(bǔ)植補(bǔ)造，高標(biāo)準(zhǔn)綠化鄉(xiāng)村道路，全縣完成三荒造林2萬畝，天然林保護(hù)5000畝，建成林果產(chǎn)品基地5.3萬畝；三是實(shí)施三北四期隴東丘陵水土保持林建設(shè)和重點(diǎn)公益林建設(shè)項(xiàng)目，完成鞏固退耕還林成果項(xiàng)目年度任務(wù)；四是實(shí)施水洛河耕地整理、水土保持生態(tài)工程葫蘆河流域大示范區(qū)項(xiàng)目，加快廟龍溝流域綜合治理步伐，年內(nèi)新建淤地壩7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成沼氣池6500口，改造節(jié)柴灶2749個(gè)，建太陽灶2545個(gè)。
四）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要在改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障城鄉(xiāng)低收入人群住房、提高電力通訊服務(wù)能力上集中突破
年實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目13項(xiàng)，完成投資26728萬元。一是全面落實(shí)災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策，完成農(nóng)村居民住房重建2034戶5174間77610平方米，改造維修3245戶8061間12.1萬平方米；二是5鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，當(dāng)年建成住宅小區(qū)7個(gè)，搬遷貧困群眾446戶2600人；三是實(shí)施好城鎮(zhèn)居民廉租住房建設(shè)，當(dāng)年建成廉租住房300套1.98萬平方米；四是實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，開工建設(shè)農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目，年內(nèi)完成23萬平方米的改造任務(wù)，使5126戶農(nóng)村貧困人口的住房環(huán)境得到改善；五是東城區(qū)開建住宅樓8.8萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房1萬平方米，建成占地52畝的東城區(qū)綠地公園；六是全面建成城區(qū)生活垃圾處理工程、人力資源開發(fā)中心綜合大樓、供電公司客服營業(yè)綜合樓和社會(huì)福利院；七是改造鋪油城區(qū)道路6公里，新建橡膠壩2座，全面建成2.5公里洛河風(fēng)情線；八是新建柳梁、楊河、通化三個(gè)供電所，架設(shè)35千伏線路2條22公里，完成通化變電站增容改造；鋪設(shè)城鄉(xiāng)通信管道1000米建成通信基站50個(gè)。
重點(diǎn)組織實(shí)施好易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、城市廉租住房、棚戶區(qū)改造、城區(qū)污水處理、供水管網(wǎng)改造和集中供熱管網(wǎng)改造七大工程，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)；完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)，爭取開工建設(shè)華能電廠。
五）社會(huì)事業(yè)建設(shè)要在改善中小學(xué)辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高群眾文化生活水平上集中突破
年實(shí)施社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目15項(xiàng)，完成投資8036萬元。一是教育事業(yè)，排除中小學(xué)危房1萬平方米，全面建成南湖中學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓；新建縣特殊教育學(xué)校，建成職教中心實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)特殊教育和職業(yè)教育快速發(fā)展；把水洛鎮(zhèn)小學(xué)改建為縣第三小學(xué)，秋季開學(xué)投入使用。二是衛(wèi)生事業(yè)，開建縣醫(yī)院住院綜合樓和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房，全面建成縣中醫(yī)院綜合門診樓，完成南湖、朱店、臥龍、陽川、岳堡5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，新建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。三是計(jì)生事業(yè)，全面建成南湖、朱店、韓店、臥龍、通化5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站并配齊服務(wù)設(shè)備，建成2個(gè)市級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)示范村，爭創(chuàng)國家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。四是文化體育事業(yè)，開建縣博物館、文化館和圖書館，年內(nèi)建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、86個(gè)“農(nóng)家書屋”和云崖寺文物管理所。五是廣播電視事業(yè)，實(shí)施有線電視數(shù)字化改造和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，繼續(xù)實(shí)施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高旅游檔次，促進(jìn)全縣社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。
改善辦學(xué)條件方面，組織實(shí)施農(nóng)村小學(xué)危房改造工程，改造農(nóng)村中小學(xué)危房1.8萬平方米爭取實(shí)施20所中學(xué)教學(xué)樓和生活用房建設(shè)工程、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程和信息化教育工程；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，組織實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所建設(shè)、縣婦幼保健院建設(shè)和縣疾控服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；改善計(jì)生基礎(chǔ)條件方面，組織實(shí)施縣計(jì)生服務(wù)站裝備項(xiàng)目、縣計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所設(shè)備配備項(xiàng)目、村級(jí)計(jì)生服務(wù)室建設(shè)工程；旅游、文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織實(shí)施云崖寺國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云崖寺-陳家洞文物保護(hù)工程、農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)家書屋建設(shè)；廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織實(shí)施20戶以上自然村“村村通”工程和農(nóng)村電影放影工程。
六）項(xiàng)目建設(shè)要在項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目資金爭取上集中突破
年完成前期項(xiàng)目106個(gè)，其中完成可研46個(gè)，對(duì)城區(qū)污水處理、垃圾無害化處理、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、廉租住房、農(nóng)村小學(xué)危房改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)、婦幼保健院、計(jì)生服務(wù)站裝備項(xiàng)目、農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、孔溝至韓川公路改造、通村公路硬化、民樂河流域綜合治理項(xiàng)目、大示范區(qū)淤地壩配套工程、田家坪節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、黃土高原水土流失治理、葫蘆河水毀耕地治理項(xiàng)目、易地扶貧搬遷工程、整村推進(jìn)、農(nóng)村沼氣等60個(gè)前期項(xiàng)目爭取在省上立項(xiàng)。對(duì)投資基本確定的項(xiàng)目要提前著手，能開工的力爭年內(nèi)開工，不能開工的要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待投資計(jì)劃下達(dá)后立即開工建設(shè)。
要把項(xiàng)目前期工作擺在項(xiàng)目建設(shè)的重要位置，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，精心論證儲(chǔ)備一批能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并積極向上爭取，使國家和省上出臺(tái)的投資政策計(jì)劃，縣都有對(duì)應(yīng)的實(shí)施項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。
三、保證措施
一）靠實(shí)工作責(zé)任。全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的主要負(fù)責(zé)同志和主管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真找準(zhǔn)各自工作的著力點(diǎn)和突破口，細(xì)化工作任務(wù)，推行目標(biāo)管理，落實(shí)工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。特別是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡快制定完善各項(xiàng)工作制度，細(xì)化分解工作任務(wù)，靠實(shí)各成員單位的工作責(zé)任，督促項(xiàng)目實(shí)施單位認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，抓好任務(wù)落實(shí)。
二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。項(xiàng)目前期工作中，發(fā)改部門要及時(shí)收集國家和省上關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類投資政策信息，精心指導(dǎo)項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)；財(cái)政部門要加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的支持力度，逐年增加項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目主管單位要切實(shí)加強(qiáng)與各配合單位的銜接與聯(lián)絡(luò)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種問題，督促施工單位加快建設(shè)進(jìn)度；國土部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理征地手續(xù)，為工程提供合法的建設(shè)用地；水務(wù)、電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、石油等部門要及時(shí)做好施工區(qū)域內(nèi)水利灌溉設(shè)施、人飲管道、光纜和電力、通訊等桿線的遷移工作；安監(jiān)、公安、交警等部門要確定專人，負(fù)責(zé)做好施工路段、施工現(xiàn)場周圍的安監(jiān)巡查和交通疏導(dǎo)工作；各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)所需料場和便道，積極穩(wěn)妥地做好征地拆遷補(bǔ)償和群眾安置等工作；宣傳和廣電部門要開辦廣播電視專題欄目，組織開展全方位的宣傳報(bào)道活動(dòng)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍