時間：2023-09-28 16:01:49
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關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；原因；預(yù)防；對策
未成年人是祖國的未來，是民族的希望。我國歷來非常重視未成年人思想道德建設(shè)。但隨著時代的發(fā)展，未成年人犯罪率居高不下，并在某些方面出現(xiàn)增長勢頭。為準(zhǔn)確把握未成年人犯罪的規(guī)律與特點(diǎn)，預(yù)防青少年違法犯罪的發(fā)生，構(gòu)建和諧社會，我們結(jié)合自身辦理未成年人案件的體會，對近年來我縣未成年人犯罪情況進(jìn)行了分析，為預(yù)防青少年違法犯罪提供參考。
一、新形勢下未成年人犯罪的特點(diǎn)
（一）從犯罪年齡來看，犯罪低齡化趨勢有所緩和。以近三年為例，2009年14-15歲的人犯罪占17％，16-17歲的人犯罪占83％；2010年14-15歲的人犯罪占5.75％，16-17歲的人犯罪占94.25％；2011年14-15歲的人犯罪占5.06％，16-17歲的人犯罪占94.94％。由此可以看出，已滿16周歲不滿18周歲的未成年人在未成年人犯罪中所占比例趨高，已滿14周歲未滿16周歲的未成年人犯罪的人數(shù)呈逐年下降的趨勢。
（二）從犯罪組織形式看，二人以上共同犯罪案件所占比例高達(dá)85.6%。主要原因在于未成年人心智尚未成熟，身單力薄，個體能力較弱，客觀上決定了共同犯罪、結(jié)伙作案是其犯罪的主要形式。在此類案件中，未成年人與成年人相互勾結(jié)的犯罪案件尤為突出。其中絕大多數(shù)共同犯罪案件是由成年人主導(dǎo)的，但在一些聚眾斗毆案件中，未成年人也常常充當(dāng)著糾集者或首要分子的角色，社會危害性較大。
（三）從犯罪手段來看，未成年人實(shí)施犯罪的暴力化、惡性化、模仿化程度加劇，社會危害性加大。在我們辦理的一起綁架案件中，劉某（女）、于某（均系未成年人）伙同高某，因想一夜暴富而綁架了一名十六歲的同學(xué)，輾轉(zhuǎn)至外地，后因怕罪行暴露而將被害人活活勒死，既而分尸并多次焚燒。行為、手段之殘忍讓人心痛。
（四）從犯罪類型來看，未成年人犯罪類型相對集中，但呈逐漸擴(kuò)展趨勢。以往未成年人犯罪以侵犯財(cái)產(chǎn)罪、侵犯公民人身權(quán)利罪和妨害社會管理秩序罪為主，從具體罪名看，主要集中于聚眾斗毆、搶劫、盜竊、故意傷害、、尋釁滋事等犯罪。以近三年為例，2009年未成年人聚眾斗毆犯罪人數(shù)占全部未成年人犯罪人數(shù)的21％，2010年為40.4％，2011年增長為48.02％，呈明顯增長趨勢。搶劫犯罪居高不下，但呈下降趨勢。2009年搶劫犯罪占38％，2010年占25％，2011年占16.46％。值得注意的是，近年來我縣未成年人犯罪中也出現(xiàn)了強(qiáng)迫、綁架、招搖撞騙等新的犯罪類型。在我們受理審查的兩起強(qiáng)迫案件中，竟有兩名未成年少女涉嫌犯罪。李某、田某（均系未成年少女）伙同劉某（女）先對楊某某（女，14歲）進(jìn)行毆打，后將楊某某賣到場所獲利，在得知楊某某不愿意時，三人再次對楊某某進(jìn)行威脅恐嚇，迫使楊某某，給被害人身心造成無法彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。類似新型犯罪案件不得不引起社會的關(guān)注與反思。
（五）從犯罪人群來看，外來未成年人犯罪案件呈增長勢頭。2011年我縣外來未成年人犯罪案件占全部未成年人犯罪案件的比例高達(dá)49.2%。其中很多案件系外來未成年人與本地未成年人相互勾結(jié)作案。
二、未成年人犯罪的原因分析
（一）自身原因
1、生理與心理之間的矛盾。未成年人生理發(fā)育相對超前，而心理發(fā)展卻相對滯后，使未成年人在成長的過程中充滿了各種矛盾，具體表現(xiàn)為：精力旺盛與缺乏支配力的矛盾；好動、好奇與分辨是非能力差的矛盾；容易興奮與控制能力差的矛盾；性發(fā)育成熟與性道德觀念缺乏的矛盾；獨(dú)立性增強(qiáng)與社會約束的矛盾。如果這些矛盾不能得到正確的引導(dǎo)和解決，就可能成為未成年人違法犯罪的動因。
2、受教育程度低，法律意識淡薄。大多數(shù)未成年犯缺乏基本的法律常識，處于“法盲”、“半法盲”狀態(tài)，對自己的行為是否犯罪、會帶來怎樣的社會危害和應(yīng)負(fù)何種法律責(zé)任一無所知。有些未成年犯對法律的相關(guān)規(guī)定存在誤解，認(rèn)為不到法定年齡就可以免受法律懲罰，作案時毫無顧忌，為所欲為，愈陷愈深。
3、缺少責(zé)任心和感恩的心。現(xiàn)在的90后青少年基本上都缺乏感恩的心，他們生活在中國社會變革最大的時期，也是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，這些孩子從小生長的物質(zhì)環(huán)境無比優(yōu)越，大多數(shù)孩子不愁吃穿，出門家長有車，家里電視、電腦，零花錢隨便花，吃高級飯店，穿世界名牌……，諸如此類，這些東西造成了這些孩子錯誤的認(rèn)為這些都是應(yīng)該的，不用拼搏、不用奮斗，從而使得他們沒有責(zé)任感、沒有感恩的心。
（二）家庭原因
1、家庭結(jié)構(gòu)殘缺。在父母離異或父母早逝的家庭中，許多未成年人逃學(xué)、厭學(xué)、輟學(xué)，不能接受正常的學(xué)校教育，流落街頭，逐漸形成冷酷無情、玩世不恭的性格，這種性格很容易成為犯罪的心理基礎(chǔ)。他們?nèi)鄙賷^斗的方向，沒有正確的人生觀的指引，在生活壓力大、生存出現(xiàn)困難的情況下，他們往往會鋌而走險，走上犯罪的道路。
關(guān)鍵詞：未成年人犯罪 原因分析 預(yù)防對策
一、成年人犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)全國法院平均每年判處未成年罪犯都在7萬名左右，未成年人犯罪的年齡趨小、暴力程度不斷加劇。未成年犯人數(shù)占全部刑事犯罪人數(shù)的比例都表現(xiàn)了不同程度的增加；百分之九十以上的未成年犯常犯盜竊、搶劫、尋釁滋事聚眾斗毆、、故意傷害五大類犯罪。未成年人犯罪正在日益向低齡化方向發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來未成年人違法犯罪的初始年齡比20世紀(jì)70年代提前了2至3歲。近年來，不滿14周歲的未成年人實(shí)施殺人、、搶劫等嚴(yán)重危害社會的犯罪行為日益增多。未成年人罪犯作案的手段呈現(xiàn)兇殘化和智能化。團(tuán)伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。目前，未成年人犯罪中已有70%是團(tuán)伙犯罪。有的未成年人犯罪團(tuán)伙擁有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)、作案紀(jì)律和防偵破措施，已經(jīng)形成黑社會組織的雛形。
二、未成年人犯罪的原因分析
（一）未成年犯罪的主觀原因。
未年人處于成長時期，生理和心理發(fā)育不健全，人生觀、道德觀、價值觀尚未形成，法制觀念淡薄，學(xué)校和家庭教育不夠，個人不學(xué)法，不懂法。在在一些社會不良風(fēng)氣和現(xiàn)象的影響，誘惑下，放任自己的行為，為了自身欲望為達(dá)目的不擇手段，使自己走上犯罪的道路。當(dāng)前中小學(xué)教育普遍存在著片面追求分?jǐn)?shù)，而忽視對學(xué)生人格的教育，忽視思想道德教育和法制教育，造成學(xué)生人格不健全，品德敗壞，法制意識淡薄，有的學(xué)校干脆把他們認(rèn)為朽木不可雕的“壞學(xué)生”趕出校門一推了事，使學(xué)生過早體味人情冷漠，世態(tài)炎涼，遂產(chǎn)生仇視社會、報復(fù)社會的心理。
（二）犯罪的客觀因素。
第一，家庭因素。每一個家庭都是未成年人成長的第一課堂，父母更是孩子的第一位老師，良好的家庭教育環(huán)境是未成年人健康成長的重要保障。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有的家長由于過于繁重的生活、工作壓力，還有一些父母雙方都下崗，家庭條件特別貧困，這些客觀條件容易使孩子在同齡人中產(chǎn)生自卑感，形成孤僻、內(nèi)向的性格和仇視社會的心理，再加上學(xué)校、家長沒能及時發(fā)現(xiàn)與疏導(dǎo)，在外界環(huán)境的誘惑下，孩子在為了得到自己從家庭中無法得到的物質(zhì)欲望時鋌而走險。
第二，學(xué)校因素。學(xué)校教育的缺失，學(xué)校是未成年人走向社會的第二課堂。如果有良好的、正規(guī)的學(xué)校教育，往往可以對家庭教育的不良影響起到彌補(bǔ)和矯正的作用，但是，有一些學(xué)校教育還存在不盡如人意的缺陷和失誤，主要表現(xiàn)在：
1、忽視思想品德教育，上課當(dāng)中的內(nèi)容空洞、脫離實(shí)際，對學(xué)生缺乏吸引力，教師當(dāng)中，一些素質(zhì)差，職業(yè)道德低下的人。課上只講大道理、道貌岸然，作為教師不為人師表。這樣很容易使未成年人排斥主流文化，而對不良文化產(chǎn)生認(rèn)同，最后墮落為未成年人犯罪人。還有相當(dāng)多的學(xué)校唯成績論學(xué)生好壞，人為的把學(xué)生分成重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，使學(xué)習(xí)稍差的學(xué)生的自尊心受到極大的傷害，造成了這部分學(xué)生的厭學(xué)、輟學(xué)，形成破罐子破摔思想，再加上社會上的閑散人員的教唆墮落為犯罪團(tuán)伙的成員，進(jìn)而進(jìn)行違法犯罪活動。
2、學(xué)校法制教育不重視，目前，學(xué)校法制教育落后，很多學(xué)校根本沒有法制教育專業(yè)教師，法制教育效果不佳，造成學(xué)生法制觀念淡薄也是導(dǎo)致未成年人犯罪的一個重要原因。法制教育課老師基本上是非法律專業(yè)畢業(yè)生，多數(shù)都由政治課老師兼任，這樣就不可避免地出現(xiàn)解釋法律知識不夠?qū)I(yè)的問題，法制教育只是停留在法律知識的傳授上，不能使學(xué)生真正懂得為什么要學(xué)法守法，不能讓學(xué)生形成與法律規(guī)范的要求相適應(yīng)的社會價值觀，不能使學(xué)生養(yǎng)成用法律規(guī)范來約束自己行為、形成守法的行為習(xí)慣。
三、防和遏制未成年人犯罪的對策
（一）加強(qiáng)法制宣傳教育
加強(qiáng)法制教育是青少年健康成長的當(dāng)務(wù)之急。綜觀許多未成年人犯罪，大多緣于法制觀念淡薄，有些人或不知自己的行為是犯罪，或無視犯罪帶來的后果。采取多種形式，廣泛開展法制宣傳。如建好用好青少年法制教育基地，堅(jiān)持做好學(xué)校的普法教育，還可以請法律專業(yè)人士比如法官，律師等擔(dān)任學(xué)校的法制兼職教員，在一些時候讓學(xué)生參加模擬法庭，加深法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，未成年人尤其是學(xué)生的法制教育這是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要社會各方的配合。
（二）家庭與學(xué)校做好未成年人教育工作
首先家長要按照《未成年人保護(hù)法》規(guī)定切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障未成年人接受教育的權(quán)利。家長要與學(xué)校及時溝通，加強(qiáng)未成年人的思想教育工作。父母要做孩子的朋友，家庭氣氛要和諧民主，要充分尊重孩子的人格，學(xué)校要從素質(zhì)教育入手，既重智育，又重德育，不可偏廢，真正擔(dān)負(fù)起教書育人的神圣責(zé)。此外，學(xué)校與家長應(yīng)形成教育互動機(jī)制，及時溝通，掌握情況變化，相互配合處理問題。
（三）加強(qiáng)對失足未成年人的教育、挽救工作
司法機(jī)關(guān)在辦理涉及未成年人犯罪的案件中，應(yīng)結(jié)合未成年人的心理和生理特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹懲罰與教育、感化、挽救相結(jié)合的方針，多做說服和教育工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將教育貫穿于檢察工作的全過程，時結(jié)合實(shí)際依法選擇有利于未成年人罪犯改造的刑種、刑期和執(zhí)行方式，結(jié)案后還應(yīng)堅(jiān)持對未成年人罪犯進(jìn)行跟蹤和回訪教育，促使其改造轉(zhuǎn)化。對經(jīng)過教育、改造回歸社會的未成年人，有關(guān)部門還應(yīng)從學(xué)習(xí)、工作、生活等各個方面繼續(xù)關(guān)心和幫助他們，防止其重新犯罪。
關(guān)鍵詞預(yù)防未成年人犯罪 社會幫教體系 優(yōu)化
一、未成年人犯罪現(xiàn)狀調(diào)查
未成年犯罪情況已經(jīng)成為一嚴(yán)重的社會問題，表現(xiàn)出逐年上升的趨勢而且性質(zhì)越來越惡劣很有點(diǎn)觸目驚心，比如很多時候犯罪情節(jié)、犯罪動機(jī)、犯罪手段以及造成的影響，在成年人看來都是匪夷所思的――奈何這樣的案件實(shí)實(shí)在在是發(fā)生在未成年人身上的。
眼下的焦作市有五個區(qū)，其中一個某區(qū)只有二十來萬人人口，從2009年至今，已經(jīng)結(jié)案或者進(jìn)入公訴審理程序的未成年人犯罪案件或者以未成年人為犯罪主體的案件便有212起。這些案件大體說來包括偷盜、搶劫、兇殺、性犯罪等多種類型。說的直觀一點(diǎn)，除了網(wǎng)絡(luò)詐騙黑客攻擊等高知商犯罪案件以外，其他的成年人群體中可能出現(xiàn)的各種犯罪類型，在該區(qū)的這些案件中都可以找到例證。
未成年人犯罪大致說來有幾個特點(diǎn)：其一是偶發(fā)性較強(qiáng)；其二是預(yù)謀性案件逐漸由成年人群體向未成年群體轉(zhuǎn)移；其三，群體性作案較多；其四是犯罪類型相對集中，重新犯罪率高。未成年人犯罪的原因主要有：一是家庭原因；二是學(xué)校教育方向嚴(yán)重失之偏頗；三是如同楞鏡散射光線一樣形成的多彩社會對未成年人產(chǎn)生的誘惑作用；四是社會上專門矯正未成年人不良行為的功能性單位，未能充分發(fā)揮作用。
二、建立并優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)對預(yù)防未成年人犯罪的社會幫教體系
預(yù)防未成年人犯罪方法很多，政府、學(xué)校、社會、家庭與孩子的親情和威權(quán)關(guān)系不同，那么在為未成年人的健康成長方面提供保證的方法和渠道也就各不相同。不過，簡單地依靠某一方來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)都是不切實(shí)際的，必須將各方面的力量能量整合起來，建立起來完整的社會幫教體系才是最佳的選擇。社會幫教體系的建立大致說來應(yīng)該從兩個方面著手：
1、法律法規(guī)的整合
多年來，國家已經(jīng)出臺了許多涉及未成年人的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)這些法律法規(guī)的整合是建立并優(yōu)化預(yù)防未成年犯罪社會幫教體系的先決條件。
第一是，回歸法律的保護(hù)價值。人們遵守法律或者說依照法律規(guī)定來規(guī)范約束自己的行為的根本目的是保護(hù)自己的自由與權(quán)益，盧梭說“人類由于社會契約而喪失的，乃是他的天然的自由以及對他所企圖的和所能得到的一切東西的那種無限權(quán)利；而他所獲得的，乃是社會的自由以及對于他所享有的一切東西的所有權(quán)利”，便是法律的這一價值的最好說明了。法律的保護(hù)價值至上的觀念是在近代民主理想上誕生并成長的過程中逐漸形成的。法律對青少年的保護(hù)應(yīng)該包括兩個方面，一方面保護(hù)青少年的健康成長，或者說為未成年人的成長提供社會和家庭環(huán)境的政權(quán)意志性質(zhì)的保護(hù)。另一方面避免青少年受到法律的制裁，實(shí)際上就是防止未成年人走上犯罪的道路。這是一種辯證式的保護(hù)，或者說是哲學(xué)性的保護(hù)，《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》就是為進(jìn)行這種性質(zhì)的保護(hù)而制定。第二是，整合并完善預(yù)防未成年人犯罪社會幫教體系的系統(tǒng)立法。應(yīng)該將這些散見于不同法律法規(guī)的相關(guān)條文整理出來，用來指導(dǎo)幫教工作。除了《中華人民共和國預(yù)防未成年犯罪法》以外，涉及到的法律條文大致還有很多，比如新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百六十九條規(guī)定：“對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施?！钡诙倨呤l規(guī)定：“在附條件不的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作?！薄案綏l件不的考驗(yàn)期為六個月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不的決定之日起計(jì)算?！氨桓綏l件不的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；（二）按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況；（三）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；（四）按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育?！毙淌略V訟法第二百五十八條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！?，還有，2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。
關(guān)鍵詞：未成年人犯罪刑事法律黑社會性質(zhì)
在我國，未成年人犯罪通常是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施的刑法和有關(guān)刑事法律所規(guī)定的犯罪行為。中央電視臺和司法部曾在網(wǎng)上做過一個調(diào)查，以了解社會對一些法律問題的關(guān)注情況。后來公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查所列出的10個法律問題中最為人們所關(guān)心的就是未成年人犯罪問題。從這項(xiàng)調(diào)查看，未成年人犯罪問題已經(jīng)成為社會關(guān)注程度最高的問題之一。隨著近年來未成年人犯罪新趨勢，未成年人犯罪已由原來的備受關(guān)注發(fā)展到高度重視的程度，而犯罪的原因也在隨著社會的不斷發(fā)展而變化。
一、未成年人犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
從犯罪主體來說，未成年人犯罪日益向低齡化方向發(fā)展。由于發(fā)育年齡提前和頻繁接受不良文化影響等原因，近年來，不滿14周歲的未成年人實(shí)施殺人、、搶劫等嚴(yán)重危害社會的犯罪行為日益增多。
從犯罪手段來說，未成年人罪犯作案的手段呈現(xiàn)兇殘化和智能化。所謂兇殘化是指未成年人在作案時，不計(jì)后果、慘無人道，在犯罪過程中，對被害人沒有絲毫同情憐憫之心，有的殘害被害人肢體，有的為消滅證據(jù)而滅口。所謂智能化:一是指未成年人在犯罪中使用的工具越來越先進(jìn)。例如在通訊工具上使用手機(jī)、對講機(jī)等，在代步工具上使用摩托車甚至小轎車。二是實(shí)施高科技犯罪。未成年人越來越多地采用一些現(xiàn)代化的技術(shù)和手段進(jìn)行犯罪，例如網(wǎng)絡(luò)犯罪等。
從犯罪類型來說，暴力犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪和性犯罪是未成年人犯罪的主要形式。并且暴力犯罪日益突出，不斷向著嚴(yán)重化的方向發(fā)展。根據(jù)公安部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國未成年人犯罪類型比例大致如下:搶劫占46.3%;搶奪占23%;盜竊占6.6%;占4.8%。
從犯罪的組織形式來說，團(tuán)伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。目前，未成年人犯罪中已有70%是團(tuán)伙犯罪。由于未成年人缺乏足夠的體力、智力、膽量和經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)作案往往難以成功，結(jié)成團(tuán)伙可以互相壯膽，減少作案阻力，使犯罪易于得逞。當(dāng)前，有的未成年人犯罪團(tuán)伙擁有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)、作案紀(jì)律和防偵破措施，已經(jīng)形成黑社會組織的雛形。這種團(tuán)伙如果被不法人員掌握和控制或隨著團(tuán)伙骨干成員年齡的增長，將會演化為帶有黑社會性質(zhì)的有組織的專業(yè)化犯罪集團(tuán)，對社會危害性具有倍增效應(yīng)。
二、關(guān)于未成年人犯罪原因的分析
任何現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在都有其特定的原因和條件。作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，未成年人犯罪也不例外。制約和決定未成年人犯罪的原因多種多樣，錯綜復(fù)雜。因此，為了探究未成年人犯罪的原因，有必要運(yùn)用多種學(xué)科作為工具進(jìn)行全方位、多角度的分析。
(一)未成年人自身的特點(diǎn)
青少年時期正處于人生從幼稚走向成熟的時期，由于某些青少年在社會化進(jìn)程中沒有形成完全的人格，往往容易走上歧途。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.青少年辨別是非能力薄弱、感性強(qiáng)，又具有強(qiáng)烈的模仿性，極易受客觀外界條件的影響，因此往往是“近朱者赤，近墨者黑”。對于文學(xué)、影視作品中塑造的“黑幫老大”、“古惑仔”等藝術(shù)形象，不能正確辨別，反而認(rèn)為是“講義氣”、“夠英雄”，在生活中也進(jìn)行模仿。同時，違法犯罪的青少年，易于接受教育改造，但另一方面，其犯罪行為也存在較大的反復(fù)性，體現(xiàn)在近年來青少年重新犯罪率的不斷增加。
2.渴望友情、樂于合群，是青少年的一種心理需求，是獨(dú)立意識的外在表現(xiàn)。青少年在父母面前封閉自我，而更愛與年齡相仿、趣味相投的伙伴在一起，形成群體。由于青少年經(jīng)驗(yàn)少、能力差，結(jié)伙作案可以相互鼓勵，在一定程度上減少孤獨(dú)感，因此青少年犯罪多以團(tuán)伙形式出現(xiàn)。
3.青少年情感易沖動、不善于控制自己，從而使得青少年犯罪多具突發(fā)性、暴力性。一方面體現(xiàn)在犯罪動機(jī)簡單、目的單一、隨意性強(qiáng)，一般沒有經(jīng)過事前的周密考慮和精心策劃，常常是受到某種因素刺激和誘發(fā)，或出于一時沖動而突然犯罪;另一方面體現(xiàn)在青少年逞強(qiáng)好勝，在進(jìn)行違法犯罪活動的過程中具有很大程度的瘋狂性，多實(shí)施搶劫、、故意傷害等暴力性犯罪，而且犯罪手段殘忍、性質(zhì)惡劣。
4.青少年抵制誘惑的能力弱，易受拜金主義、享樂主義等錯誤價值觀的影響，其犯罪絕大部分為滿足物質(zhì)欲望性犯罪。因此有偷竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)性犯罪行為的未成年人，一般在初次作案得手之后，僥幸心理便得到強(qiáng)化，對物質(zhì)享受產(chǎn)生了貪得無厭的欲求，從而導(dǎo)致了犯罪的連續(xù)性。
(二)客觀環(huán)境因素
1.家庭教育的缺陷。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭環(huán)境對個體人格產(chǎn)生原發(fā)性影響，既包括對健全人格產(chǎn)生的良好影響，也包括對不良人格，甚至是犯罪人格的形成所產(chǎn)生的影響。涉嫌犯罪的未成年人，其家庭環(huán)境大多存在這樣或那樣的缺陷。有的父母均外出打工，家中只有年邁的祖父母照顧未成年人的日常生活，要么對其過于遷就、袒護(hù)，要么對其不聞不問、放任不管;有的父母已經(jīng)離異，在單親家庭中缺乏父愛或母愛，甚至遭到繼父或繼母的虐待;即使在父母均在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的健全家庭中，由于父母感情不和、下崗失業(yè)、家庭貧困等原因，也對未成年人的本來就不成熟的心理造成了很大的負(fù)面影響。
2.學(xué)校教育的誤區(qū)?，F(xiàn)行的教育體制片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率，忽視對學(xué)生心理健康的關(guān)注和對健全人格的塑造。在學(xué)校里，學(xué)生會因其不良行為或僅僅因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績不好而受到老師的區(qū)別對待、排斥譏諷，動不動就把他們當(dāng)作反面典型“示眾”。久而久之，自卑心理自然引發(fā)厭學(xué)情緒，最終導(dǎo)致提前結(jié)束學(xué)業(yè)，流入社會。而處于這種年齡段的青少年，性格、思維、行為可塑性大，性格叛逆，辨別能力、控制能力差，本是學(xué)做人、學(xué)知識的關(guān)鍵時期，一旦過早地走向社會，極易受到不良因素的誘惑而走上犯罪道路。
3.社會環(huán)境影響不容忽視。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)的拜金主義、享樂主義思潮以及分配不公、貧富懸殊、貪污腐化等社會丑惡現(xiàn)象，對處于成長階段的心理不成熟、承受能力差的青少年產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。心理學(xué)家指出，犯罪行為是通過觀察學(xué)習(xí)周圍社會環(huán)境中人們的言行或直接體驗(yàn)犯罪而學(xué)會的。青少年認(rèn)識能力低下、富于易感性與沖動性，意志力薄弱，對成長的社會環(huán)境有很強(qiáng)的依賴性，在不良環(huán)境因素的影響下易于產(chǎn)生心理而最終導(dǎo)致違法犯罪。
三、預(yù)防和減少青少年犯罪的若干建議
(一)法律措施
根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》的要求，政法部門在辦理未成年人刑事案件時決不能就案辦案、機(jī)械地套用法條，要把教育、感化、挽救未成年人作為辦理未成年人犯罪案件的重要內(nèi)容，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔以及區(qū)別對待的原則，充分體現(xiàn)對未成年人犯罪予以特殊保護(hù)的刑事政策。
1.強(qiáng)制措施。通過強(qiáng)制措施來懲治一批罪犯，借此來對警示那些未成氣候的犯罪分子，但是必須慎用。慎用強(qiáng)制措施是我國一項(xiàng)基本的刑事政策。雖然《刑事訴訟法》對未成年人采取強(qiáng)制措施的條件并沒有特殊規(guī)定，但《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法案件的規(guī)定》和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》彌補(bǔ)了法律的不足，明確規(guī)定辦理未成年人違法犯罪應(yīng)該嚴(yán)格限制和盡量減少使用強(qiáng)制措施?！秲和瘷?quán)利公約》規(guī)定:“對兒童的逮捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)符合法律規(guī)定并作為最后的手段，期限應(yīng)為最短的適當(dāng)時間?！惫P者認(rèn)為，對于涉及到未成年人違法犯罪的案件，均應(yīng)盡量不采用限制人身自由的強(qiáng)制措施，即使不得不采取強(qiáng)制措施，也應(yīng)在偵查、審查批捕、審查和法院審理時予以優(yōu)先辦理，努力縮短未成年人在判決前的羈押時間。
2.充分運(yùn)用不職能。不決定權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。法律對適用微罪不、存疑不和絕對不的條件和程序都作了具體規(guī)定。由于存疑不是在現(xiàn)有證據(jù)達(dá)不到法律要求的證明標(biāo)準(zhǔn)時對犯罪嫌疑人的一種無罪處理，而證明標(biāo)準(zhǔn)是一個統(tǒng)一的，不會因犯罪嫌疑人身份的不同而有所區(qū)別，因此，其在對未成年人給予特殊保護(hù)方面作用有限。但是，酌定不和絕對不則賦予了檢察官足夠的自由裁量權(quán)，在對未成年人保護(hù)方面可以發(fā)揮積極的作用。筆者認(rèn)為，在法律允許的范圍內(nèi)，應(yīng)最大限度地對未成年人使用不決定，這樣做不僅可以節(jié)約寶貴的司法資源，將違法行為對未成年人日后學(xué)習(xí)和生活的影響降到最低，為未成年人的改過自新創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
3.探索試行暫緩制度。暫緩，就是檢察機(jī)關(guān)對符合一定條件的未成年人輕微刑事案件暫時不予，并依據(jù)未成年人犯罪情節(jié)的輕重和主觀惡性的大小確定一定的考驗(yàn)期，最后，再根據(jù)未成年人在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)情況決定對其是否的一種訴訟制度。檢察機(jī)關(guān)對符合條件的未成年人犯罪案件實(shí)施暫緩，目的在于盡可能地避免在未成年人身上留下刑事犯罪記錄，為他們提供一個有條件的免受刑事審判的機(jī)會。人民法院對未成年人犯罪案件的審判雖然也可能做出免予刑事處分或宣告緩刑的判決，但會給未成年人留下前科紀(jì)錄，不可避免地會影響未成年人的個人發(fā)展和職業(yè)選擇。檢察機(jī)關(guān)在借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，積極審慎地探索實(shí)施暫緩制度，可以在教育挽救犯罪的未成年人方面產(chǎn)生積極作用。
(二)文化措施
進(jìn)一步優(yōu)化青少年健康成長的社會、文化環(huán)境。要認(rèn)真檢查、監(jiān)督未成年人特殊保護(hù)法律和政策的落實(shí)，堅(jiān)決打擊制造、銷售和經(jīng)營各種危害青少年身心健康商品的活動和文化娛樂活動，加強(qiáng)對特殊服務(wù)行業(yè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行此類場所"禁止未成年人進(jìn)入"的規(guī)定;與此同時，逐步增加青少年活動中心、科技場館等公共設(shè)施，為青少年提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和活動場所;發(fā)揮社區(qū)的作用，對無業(yè)的未成年人實(shí)施就業(yè)幫助，在有條件的社區(qū)逐步開設(shè)社區(qū)心理咨詢服務(wù)，由社區(qū)和家庭一起對有不良行為的未成年人進(jìn)行管教幫助。
(三)教育措施
加強(qiáng)對青少年的法制教育，關(guān)注未成年人的心理健康。家庭、學(xué)校和全社會要切實(shí)抓好預(yù)防犯罪的教育，在廣大青少年中，廣泛開展法律知識普及教育和"四有"教育，引導(dǎo)青少年學(xué)法懂法、用法守法，幫助青少年增強(qiáng)依法自我保護(hù)能力和辨別真?zhèn)?、抵制誘惑的能力，掌握同違法犯罪行為作斗爭的技巧。要注重培養(yǎng)孩子樹立正確人生觀、價值觀和世界觀。
另外，要本著治病救人的宗旨，用真誠的愛心感化、挽救失足青少年，需加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的幫教工作，針對迷途犯罪的青少年心理特點(diǎn)、身心發(fā)育特征、教育改造難點(diǎn)等開展多形式的教育。對經(jīng)過教育、改造回歸社會和家庭的失足青少年，要從學(xué)習(xí)、工作、生活等多方面關(guān)心他們、幫助他們，使之痛改前非，成為一個對社會有用、對他人有益、對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有貢獻(xiàn)的有志、有為青年。
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關(guān)鍵詞：未成年人；犯罪問題；防治；機(jī)制建設(shè)
一、建立有效機(jī)制，形成辦理未成年人案件制度網(wǎng)絡(luò)
（一）建立分案處理機(jī)制。為有效防止未成年人和成年人交叉感染，對未成年人與成年人共同犯罪案件要進(jìn)行分案處理，實(shí)行分別羈押、分案移送、分案提起公訴、分案審理和分別矯正。同時要明確界定分案處理的程序、移送的要求、文書制作和證據(jù)材料的裝訂等問題。
（二）建立“綠色通道”辦案機(jī)制。要建立快速辦理未成年人刑事案件的“綠色通道”，對犯罪主體明確、犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪的簡單刑事案件，適用快速辦理機(jī)制。同時對侵害未成年人合法權(quán)益的案件要依法快捕快訴。
（三）建立量刑建議機(jī)制。要規(guī)范未成年人犯罪案件的量刑建議工作，對未成年人依法提出從輕、減輕的處理意見，促進(jìn)量刑的公開、公正進(jìn)行，保障未成年被告人和未成年被害人的合法權(quán)利。
（四）建立捕后羈押必要性審查機(jī)制。新刑訴法增加了羈押必要性審查內(nèi)容，明確了檢察機(jī)關(guān)是審查主體。因此在審查階段，作為曾作出逮捕決定的承辦檢察官，有義務(wù)對未成年犯罪嫌疑人強(qiáng)制措施的適用進(jìn)行審查，尤其要對繼續(xù)羈押的必要性予以審查。
（五）建立捕訴監(jiān)防一體化機(jī)制。要成立有獨(dú)立建制的辦理未成年人刑事案件專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行未成年人刑事案件審查逮捕、審查、監(jiān)所檢察、犯罪預(yù)防四項(xiàng)職能一體化，即由單獨(dú)成立的未成年人犯罪刑事檢察科負(fù)責(zé)對未成年犯罪嫌疑人批準(zhǔn)或決定是否逮捕、提起公訴、對未成年人進(jìn)行一般犯罪預(yù)防、對關(guān)押未成年人監(jiān)管場所進(jìn)行監(jiān)督。
二、提高辦案效果，全力維護(hù)未成年人合法權(quán)益
（一）立足辦案實(shí)際，依法慎捕慎訴。依法慎捕慎訴，是實(shí)現(xiàn)從根本上維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要一環(huán)。在辦理未成年人犯罪案件中，準(zhǔn)確、審慎地把握逮捕、的尺度，要做到可捕可不捕的盡量不捕，可訴可不訴的盡量不訴，可判緩刑的，主動建議法院適用緩刑，給予未成年人犯改過自新的機(jī)會，對于初犯、偶犯以及被協(xié)迫、被誘騙犯罪的未成年犯罪嫌疑人依法做到不捕不訴。
（二）注重辦案效果，狠抓案件質(zhì)量。在案件辦理上要做到“四結(jié)合”、“三見面”，抓好案件質(zhì)量?！八慕Y(jié)合”，就是要做到調(diào)查訊問與法制教育相結(jié)合、案件審查與家庭教育相結(jié)合、調(diào)查未成年人的一貫表現(xiàn)、犯罪原因與預(yù)防犯罪相結(jié)合、懲罰犯罪與教育挽救相結(jié)合。“三見面”，就是辦案檢察官要主動與未成年犯罪嫌疑人家長見面、主動與未成年犯罪嫌疑人所在學(xué)校老師見面、主動與犯罪嫌疑人所在社區(qū)工作人員見面。另外，辦案人員在庭審中要堅(jiān)持以案講法，講未來、講人生，情理相融、理法相合，幫助他們樹立告別過去、重返社會的信心。
（三）積極化解矛盾，促進(jìn)刑事和解。在辦案環(huán)節(jié)，要注重依法對涉嫌犯罪的未成年人與被害人進(jìn)行刑事和解工作，積極促使雙方達(dá)成經(jīng)濟(jì)賠償協(xié)議，以使未成年人犯獲取被害人的諒解，既化解矛盾，又減少由于涉嫌犯罪給未成年人造成的負(fù)面效應(yīng)，從而取得良好的社會效果。如某檢察院在辦理在校學(xué)生張××搶劫一案中，辦案人發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人因網(wǎng)聊與他人發(fā)生爭執(zhí)，對另一在校學(xué)生進(jìn)行毆打，并扒光該學(xué)生上衣，后又因無錢玩游戲，強(qiáng)行從該學(xué)生包內(nèi)搶走現(xiàn)金40元。辦案人認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為雖已涉嫌搶劫罪，但因系未成年人，主觀惡性不深，劫取財(cái)物數(shù)量不大，暴力手段輕微，如果直接提起公訴可能會致使該未成年人人生軌跡自此發(fā)生改變。因此辦案人積極對雙方進(jìn)行了調(diào)解，嫌疑人屬單親家庭，家庭十分困難，其父母只能賠償被害人4000元，為了使犯罪嫌疑人的行為得到被害人的諒解，經(jīng)該院檢委會研究決定，給予了被害人一定的司法救助，最終雙方達(dá)成刑事和解協(xié)議。據(jù)此，該檢察院最終對張××作出了不決定。
三、注重預(yù)防，抓好未成年人犯罪的源頭治理工作
一是要開展法制宣傳進(jìn)校園活動。要委派一些優(yōu)秀檢察官到中小學(xué)擔(dān)任法制副校長，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)校的聯(lián)系，廣泛開展法制宣傳教育活動和其他有利于提高未成年人身心健康和法律意識的活動。結(jié)合社會治安形勢，教育學(xué)生增強(qiáng)遵紀(jì)守法和自我保護(hù)意識。結(jié)合不同的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平，開展靈活多樣的談心、法律咨詢、心理咨詢活動，要組織在校學(xué)生旁聽刑事犯罪案件庭審，參觀監(jiān)獄，開設(shè)模擬法庭等，以期收到良好的效果。
二是要開展法制教育進(jìn)社區(qū)活動。針對有的學(xué)生校內(nèi)與校外表現(xiàn)不一樣，平日與假日表現(xiàn)不一樣，校內(nèi)見藍(lán)天、校外受污染的情況，要開展形式多樣的社區(qū)法制教育活動。要依托派駐檢察室、法律服務(wù)站，定期開展法制宣講活動；建立中層以上干部聯(lián)系社區(qū)制度，配合社區(qū)做好社會治安綜合治理工作，凈化社會風(fēng)氣，使未成年人純潔的心靈免受精神垃圾的污染，避免走上違法犯罪的道路。
三是要開展法制教育進(jìn)家庭活動。家庭教育不當(dāng)是造成未成年人犯罪的重要原因，未成年罪犯大多性格自私，沒有社會責(zé)任感，且多數(shù)有扭曲的人格，不良的品行和不好的習(xí)慣，這些往往由家庭環(huán)境和家庭教育所造成。要與失足未成年人家庭密切聯(lián)系，開展法制教育進(jìn)家庭活動，不著檢服、不用警車，采取保密措施，縮小社會影響，避免未成年人心靈再次受到傷害，達(dá)到引導(dǎo)他們健康成長的目的。
四、加強(qiáng)配合，構(gòu)筑未成年人犯罪的配套工作體系
（一）要多方聯(lián)動，勇于探索。預(yù)防和減少未成年人犯罪是一項(xiàng)社會化的系統(tǒng)工程，不僅需要檢察機(jī)關(guān)，還需要社會、學(xué)校、家庭等更多部門的全方位、多角度的共同努力。如某檢察院辦理的吳××盜竊一案。在上級機(jī)關(guān)和本地未成年人保護(hù)組織的支持和配合下，某檢察院成功辦理了一起未成年人犯罪的抗訴案件，并進(jìn)行了有效幫教。被告人吳××在熟人家中偷走錢包，包內(nèi)有現(xiàn)金900元，29000元定期存單一張。后吳××從存單上取走現(xiàn)金3000元，將剩余的26000元轉(zhuǎn)入自己卡內(nèi)，一小時后，又將26000元重新存入被害人名下，法院判決被告人吳××犯盜竊罪，判處有期徒刑二年六個月。該檢察院認(rèn)為，被告人盜竊數(shù)額雖然巨大，但被告人盜竊后僅一小時就將其中26000元重新存入被害人賬戶，到案后又積極返贓，悔罪態(tài)度較好，且此前無任何違法犯罪記錄，應(yīng)認(rèn)定為犯罪情節(jié)較輕；又因被告人案發(fā)時不滿十八周歲，其母親去世，父親在外打工疏于管教，對被告人進(jìn)行社區(qū)矯正，不但有助于未成年人身心健康發(fā)展，而且更能體現(xiàn)我國法律對未成年人犯罪的特殊政策。該檢察院遂認(rèn)為該判決量刑畸重，依法提出抗訴，得到其上級檢察機(jī)關(guān)的支持，該案經(jīng)過二審后，被告人吳××被判處緩刑。釋放后，該檢察院和相關(guān)單位共同對吳××進(jìn)行了幫教，當(dāng)了解到吳××有病沒錢治療時，又對其進(jìn)行了救助，吳××非常感動，積極進(jìn)行矯正，效果明顯。
（二）規(guī)范引導(dǎo)，完善體系。新刑事訴訟法規(guī)定了未成年人案件特別程序，為適應(yīng)新情況新變化，更為有效地做好“未成年檢察”工作，檢察機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟逃块T、共青團(tuán)及婦聯(lián)以及其他未成年人保護(hù)組織等單位的橫向聯(lián)系，共同簽訂有關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系的實(shí)施意見，對未成年人犯罪的辦理程序、社會調(diào)查、回訪幫教等做出詳盡的規(guī)定，不斷增強(qiáng)對未成年犯罪問題的綜合治理。
針對未成年人犯罪的原因和特點(diǎn)，我國政府已制定了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及加入《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》等國際條約，對預(yù)防和減少犯罪，保護(hù)未成年人健康成長起到重要作用。雖有這些法律制度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要長效地預(yù)防犯罪，必須健全有效的預(yù)防和控制機(jī)制，完善保護(hù)未成年人權(quán)益的司法制度，以體現(xiàn)人性關(guān)懷和寬大的法律政策，促進(jìn)現(xiàn)代司法理念文明。因此，筆者在本文中就未成年人犯罪案件應(yīng)適用暫緩起訴制度略談粗淺之見。
一、 暫緩起訴的法律界定
暫緩起訴實(shí)際上是外國刑事訴訟中的一項(xiàng)制度。在德國稱為附條件不起訴，就是指以暫時不起訴為條件，檢察官對被告人規(guī)定一定期限內(nèi)履行法定要求，被告人如果不履行要求，則要追究其刑事責(zé)任。德國議會賦予檢察官不起訴斟酌權(quán)，加強(qiáng)對刑事犯罪的有效追究和合理配置司法資源，提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，保障人權(quán)具有積極意義，也對其他國家少年司法制度建設(shè)起到很好的借鑒作用。
隨著時代的發(fā)展，犯罪日益智能化、復(fù)雜化和低齡化，在司法資源有限的今天，實(shí)現(xiàn)訴訟效率與價值尤為重要。暫緩起訴在我國現(xiàn)行法律中是沒有規(guī)定的，然而許多舊的法律制度阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，已不適應(yīng)新形勢的需要。誠然，司法改革已是勢在必行。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家密爾頓。弗里德曼說過：“沒有任何法律可以得到如此精確的限定，以致避免了任何解釋問題；同時沒有任何法律能夠得到如此精確的限定，以致于明確地包含了一切可能出現(xiàn)的情況?！币虼?，法律不是一成不變的，它必然給實(shí)施這部法律的人留有一種有限的自主空間。在新一輪法律制度改革的推動下，大膽借鑒外國有益的經(jīng)驗(yàn)未嘗不可，也是適應(yīng)與時俱進(jìn)的要求。我國南京、武漢等地檢察機(jī)關(guān)在不斷探索和實(shí)踐中，對未成年人犯罪推行暫緩起訴的新嘗試，收到較好的法律效果和社會效果，是應(yīng)該肯定的。當(dāng)然也引起法律界上的爭議，有人認(rèn)為實(shí)行暫緩起訴于法無據(jù)，違背罪刑法定原則和適用法律人人平等原則?？梢钥闯鏊麄儗Σ黄鹪V制度的認(rèn)識只局限于現(xiàn)有法律層面上，照搬硬套法條，缺乏對暫緩起訴內(nèi)在所蘊(yùn)含價值的理解。畢竟我國還是個發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，對未成年人的刑事訴訟保護(hù)工作開展比較晚，立法上尚有疏漏，法律體系不夠完善。因而提出這些觀點(diǎn)是可以理解的，引起爭議也是正常的。筆者認(rèn)為，對待一個新生事物的評價，則應(yīng)以馬列主義辯證觀點(diǎn)來論證，以實(shí)踐來總結(jié)其價值所在，包括法律上的價值和社會上的價值。只要有利于人民，有利于國家，有利于社會的東西，是值得倡導(dǎo)和推行的。
暫緩起訴，是指人民檢察院對應(yīng)當(dāng)起訴的未成年人犯罪案件，本著綜合治理原則和案件自身?xiàng)l件，在一定期限內(nèi)不作處理，期滿后根據(jù)具體情況作出起訴或不起訴決定的一項(xiàng)制度。
法律專家認(rèn)為，暫緩起訴制度符合當(dāng)前國際刑罰輕緩化的發(fā)展趨勢，也符合刑罰個別化的刑事理論，有助于刑罰教育功能的實(shí)現(xiàn)。對于違法犯罪的未成年人來說，在身心上與成年人有著明顯的差異，而司法機(jī)關(guān)對未成年人又肩負(fù)著特殊的保護(hù)使命，既要維護(hù)社會穩(wěn)定，又要保護(hù)未成年人健康成長的高度出發(fā)。因此，全面科學(xué)地理解暫緩起訴，對未成年人犯罪案件積極推行暫緩起訴制度，落實(shí)各項(xiàng)幫教配套措施，防止犯罪人重新犯罪，營造良好的社會法治環(huán)境，對建設(shè)現(xiàn)代法治文明具有深遠(yuǎn)意義。
我國已經(jīng)加入保護(hù)未成年人相關(guān)的國際條約，在不斷推進(jìn)司法實(shí)踐過程中，進(jìn)一步減少程序，減少司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的訟累，提高效率，進(jìn)而獲得低成本的司法保護(hù)，著眼于長效機(jī)制，加快司法軟環(huán)境的建設(shè)。在立法上建立與未成年人相適應(yīng)的刑事訴訟程序和制度，將教育、感化、挽救的原則寫進(jìn)刑事訴訟法，把處理未成年人刑事案件的暫緩起訴制度予以法律化，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件機(jī)制，逐漸與國際上接軌，努力完善我國少年刑事司法制度。
二、暫緩起訴的可行性及意義
在司法實(shí)踐中，不難得出未成年人犯罪的誘因：主要有未成年人本人原因、家庭原因、學(xué)校原因和社會原因。針對這些因素，社會各界都在不懈努力尋求各種預(yù)防途徑，以解決犯罪源頭，遏制犯罪蔓延。未成年人不乏是祖國的未來和民族的希望，檢察機(jī)關(guān)在不斷總結(jié)實(shí)踐過程中，對符合一定條件的未成年人通過暫緩起訴進(jìn)行教育挽救，重塑靈魂，徹底矯治他們的畸形心理和不良行為，是職責(zé)的應(yīng)有之義，也是符合人類共識潮流的。
首先，實(shí)行暫緩起訴，有利于發(fā)揮其訴訟經(jīng)濟(jì)效益價值。刑事訴訟本身是一項(xiàng)成本較高的司法活動，訴訟價值的取向主要是訴訟經(jīng)濟(jì)、以寬大方式實(shí)現(xiàn)一定的刑事政策或者保障一定的政治利益。而在我國目前司法負(fù)擔(dān)日益沉重，訴訟成本高效率低，司法資源嚴(yán)重不足的情況下，尋求合理、科學(xué)地配置司法資源，提高訴訟經(jīng)濟(jì)價值，已落在司法實(shí)踐者的肩上。從1983年以來，我國一直推行“嚴(yán)打”刑事政策，而忽略了從源頭遏制預(yù)防犯罪，沒有充分利用不起訴制度的作用。筆者認(rèn)為，在“嚴(yán)打”政策不變的前提下，實(shí)行暫緩起訴制度，恰好是使部分屬于未成年人犯罪較輕刑事案件，在起訴環(huán)節(jié)適時終止，使案件不要進(jìn)入審判程序，有利于縮短訴訟時間，減少投入，提高訴訟效率，更合理地配置司法資源。在《聯(lián)合國青少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中也規(guī)定：“應(yīng)酌情考慮在處理少年犯時盡可能不提交主管當(dāng)局正式審判防止少年司法中進(jìn)一步采取的訴訟程序的消極作用”。
其次，有利于預(yù)防和減少犯罪。實(shí)踐表明，未成年人犯罪，特別是犯罪行為不嚴(yán)重、主觀惡性不大的初犯、偶犯，悔罪較好的，很多起訴到法院后，大都被判處較輕刑罰，這樣對未成年人予以定罪和科以刑罰，辦案部門往往對案件辦結(jié)后就了事，普遍沒有跟蹤監(jiān)督，使他們沒有及時得到良好的教育，雖然懲罰了，但是預(yù)防效果不大。相反使很多未成年人在看守所或監(jiān)獄里，容易被交叉感染，釋放后沒有得到一定措施的約束，造成自悲和被歧視的消極心理，難以抹去自己人生上的這個刑事污點(diǎn)，在一定程度上會加重其逆反心理，仇視社會，容易重新犯罪，加大了教育改造的難度，致使難以達(dá)到教育、感化、挽救的目的。如果運(yùn)用暫緩起訴制度，給予他們一定時間，通過幫教，使他們反省過去，認(rèn)識到自己行為對社會的危害性，并在良好的社會環(huán)境中繼續(xù)生活學(xué)習(xí)，給他們一次改過自新的機(jī)會，收到的法律效果和社會效果往往會更好。事實(shí)證明，通過教育和矯治，絕大多數(shù)未成年人犯能痛改前非，基本上沒有走上犯罪道路。
再次，有利于開展社會治安綜合治理。綜合治理方針歷來是我國解決未成年人犯罪問題的基本對策。刑罰的目的就是懲罰犯罪和預(yù)防犯罪，其著眼點(diǎn)應(yīng)該是預(yù)防犯罪，保護(hù)社會。通過預(yù)防教育，使可能犯罪的人不去實(shí)施犯罪，減少違法犯罪的滋生，把犯罪遏制在未然狀態(tài)，以更好地保護(hù)人民。而未成年人本身思想單純，易沖動，盲目性和激情化并存，自我控制和辨別是非能力較差，容易受到不良思想侵蝕而走上違法犯罪道路。但他們又正處于自身發(fā)展和接受教育的最佳時期，可塑性很強(qiáng)，容易接受教育改造。正如馬克思說過：“兒童和少年的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，他們沒有能力保護(hù)自己，因此社會有責(zé)任保護(hù)他們”。我國《未成年人保護(hù)法》第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則”?？梢?，應(yīng)利用司法機(jī)關(guān)的法律專業(yè)優(yōu)勢，積極開展社會預(yù)防工作，檢察機(jī)關(guān)對未成年犯罪人實(shí)行暫緩起訴制度，是從人道主義出發(fā)，是社會對他們的寬容精神，使他們回到家庭、學(xué)校和社會的正常生活和學(xué)習(xí)，了解到一定的法律知識，提高法制觀念，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，引導(dǎo)他們樹立正確的人生方向，對減少和預(yù)防犯罪起到很好的效果，有利于社會治安的穩(wěn)定。
第四、有利于檢察機(jī)關(guān)正確處理未成年人犯罪案件。未成年人的心理、生理尚未完全發(fā)育成熟，各個方面還未定格，容易受到不良因素的誘惑和誤導(dǎo)，致使觸犯刑律。而他們又是擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的歷史使命，是今后全面建設(shè)小康社會的生力軍。因而作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院應(yīng)充分認(rèn)識到辦理好未成年人刑事案件的重要性，應(yīng)根據(jù)未成年人的特殊性，從保護(hù)的角度區(qū)別于成年人犯罪，堅(jiān)持以預(yù)防為主，懲罰為輔的原則，落實(shí)各項(xiàng)有效的措施，擴(kuò)大考察面，以人為本，立足教育、感化和挽救的方針，用人性化的關(guān)懷喚醒他們的良知。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊和預(yù)防犯罪的雙重任務(wù)，運(yùn)用好檢察職能作用，對未成年人犯罪寓教于辦案，注重教育和挽救工作，加強(qiáng)法制宣傳，正確處理好未成年人犯罪案件，對推進(jìn)我國少年司法制度建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。
三、暫緩起訴制度的完善
暫緩起訴作為一種程序性的刑事制度，在實(shí)踐上具有很強(qiáng)的可操作性。面對越來越多的未成年人走向違法犯罪，并出現(xiàn)暴力化、低齡化等現(xiàn)象，引起社會各界的關(guān)注。為此我國政府和司法機(jī)關(guān)通過各種途徑做了很大的努力。但我國在保障未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪上的立法還相對滯后，措施不夠完善，少年司法制度仍不健全，因而推行暫緩起訴，理應(yīng)成為一種新的可行的制度。
（一）暫緩起訴的適用條件
1、必須是未成年人，即犯罪嫌疑人作案時未滿18周歲；
2、犯罪情節(jié)輕微，依法可能被判處3年以下有期徒刑、管制、拘役或單處罰金的或者是可能被判處3年以上5年以下有期徒刑，并有自首或立功等法定情節(jié)的；
3、必須是初犯、偶犯或脅迫犯、從犯，累犯應(yīng)除外。
筆者認(rèn)為，只有具備上述三個條件，對犯罪嫌疑人才能適應(yīng)用暫緩起訴。
（二）操作程序
1、嚴(yán)格審批程序。未成年人刑事案件一般由理論業(yè)務(wù)水平較高，熟悉未成年人特點(diǎn)，熱心于幫教的檢察官來承辦。承辦人對案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)擬寫案件審查報告，提出審查意見，報主訴檢察官審核，并由公訴部門集體討論， 提出意見，最后報請檢察長或者檢察委員會決定。
2、告知程序。由辦案檢察官告知犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人和被害人，并聽取他們的意見。犯罪嫌疑人應(yīng)向被害人公開賠禮道歉，賠償一定經(jīng)濟(jì)損失。若雙方當(dāng)事人都無異議，即對犯罪嫌疑人宣布執(zhí)行暫緩起訴決定；如果被害人對暫緩起訴決定不服的， 在規(guī)定的期限內(nèi)（一般為15日）向上一級人民檢察院提出申訴；被害人也 可以在規(guī)定期限內(nèi)直接向人民法院起訴。
3、監(jiān)督程序。對犯罪嫌疑人宣布暫緩起訴決定后，進(jìn)入考察階段，考察期限一般以6個月至3年為宜。規(guī)范幫教制度，考察必須落實(shí)三方面工作：一是建立三級考察網(wǎng)絡(luò)，則由檢察院、學(xué)校（居委、村委）和家庭形成考察體系；二是被考察人每月至少有一次向考察人員做思想?yún)R報；三是檢察人員定期到被考察人所在地、學(xué)校作調(diào)查了解，及時掌握被考察人的活動情況，通過對被考察人的測評和心理分析，透過異?，F(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，化解消極因素。
[關(guān)鍵詞]未成年人犯罪；刑事訴訟法；司法豁免權(quán)；適用條件
[中圖分類號] D920.4
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-046
[文章編號] 1671-5918（2015）09-0098-02
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前言
現(xiàn)實(shí)生活中，常見未成年犯罪行為多充斥莽撞、沖動的色彩，在主觀意識和人身傷害上的惡劣程度與危害程度通常都較小，多具有突發(fā)性的特質(zhì)，所以，對未成年人刑事案件附條件不是矯正在未成年犯罪防控領(lǐng)域的真實(shí)體現(xiàn)，也是特殊預(yù)防原則的切實(shí)貫徹。我國最早適用未成年人刑事案件附條件不制度可追溯至九十年代――上海市長寧區(qū)人民檢察院所開展的首次“附條件不制度”試點(diǎn)方案，在當(dāng)其時受到社會好評如潮。而這項(xiàng)制度也在發(fā)展與進(jìn)步等一系列司法實(shí)踐中，逐漸顯露相關(guān)不足之處，從而掀起法學(xué)界長期對此有所爭議，無法達(dá)成一致意見。鑒于此，本文將就這一制度在具體實(shí)踐中的適用問題作詳盡細(xì)述。
一、未成年人刑事案件附條件不的主要特點(diǎn)與原因
據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在我國未成年人刑事犯罪案件中適用附條件不制度的案件數(shù)量比例整體在上升，但相較于發(fā)達(dá)國家，這一適用比例與程度仍有較大進(jìn)步空間。同時，還存在著不同區(qū)域有不同適用占比，如邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)，由于法律意識薄弱、政策執(zhí)行力不足等問題，從而對未成年人刑事犯罪適用附條件不制度比例相當(dāng)?shù)?，造成社會整體司法失衡，不得不引起人們重視。
筆者認(rèn)為，造成未成年人刑事案件附條件不適用比例失衡的原因主要集中在執(zhí)行機(jī)構(gòu)和社會環(huán)境上。按照現(xiàn)行刑法規(guī)定，進(jìn)行附條件不考察的執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，而實(shí)際中多由公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對犯罪嫌疑人的實(shí)際督查，但公安機(jī)關(guān)工作主要職責(zé)仍圍繞刑事偵查和治安管理等工作，對處于考察期間的未成年犯罪人的考察工作則淪為“副業(yè)”，導(dǎo)致考察效果難以如意。同時，也將對考察期屆滿后檢察機(jī)關(guān)在決定是否適用不制度、是否再行提起公訴等問題上難有參考依據(jù)，從而作出主觀判斷，故而極易偏向不適用附條件不制度。此外，社會環(huán)境的影響力也是比較大的。如對流動人口的未成年犯罪人適用附條件不的比例明顯比本地人少很多。因缺乏良好的改造環(huán)境，犯罪嫌疑人很可能會再次走向犯罪；而若在良好監(jiān)管和引導(dǎo)的環(huán)境下，便可有很大的可塑性，有益于維持社會和諧穩(wěn)定。
二、未成年人刑事案件附條件不的適用條件與類型
由于未成年人刑事案件附條件不制度的適用過程涵蓋了、量刑、執(zhí)行三個中心環(huán)節(jié)，是集刑罰執(zhí)行與刑罰裁量于一體的制度規(guī)范。將其具而細(xì)化，可以根據(jù)未成年人所實(shí)施犯罪的不同階段來界定不同適用類型，限于篇幅有限，本文主要集中列舉下述三項(xiàng)：
其一，緩緩刑。
縱觀當(dāng)前法學(xué)界的主流認(rèn)知，多將“不”整體類型劃分為“法定不”、“酌定不”、“證據(jù)不足不”如此三類。然而，需要指出的是，在現(xiàn)行《刑事訴訟法》中仍未就“緩制度”予以法律確認(rèn)，僅僅在于“”和“不”之間有作細(xì)化區(qū)分。對此，筆者認(rèn)為未成年人犯罪具有其特殊性，在適用附條件不制度時必須基于這一犯罪的特殊預(yù)防原則，建立緩制度。
其二，緩宣告緩刑。
從法理學(xué)角度來看，這一類型是“刑罰宣告猶豫主義”的直觀體現(xiàn)，其下又可分作“暫緩作出有罪認(rèn)定的緩宣告緩刑”與“認(rèn)定有罪而暫緩宣告刑罰的緩宣告緩刑”兩類法理的認(rèn)定。
其三，緩執(zhí)行緩刑。
這一類型是司法實(shí)踐中最常運(yùn)用到的，根據(jù)其所造成的犯罪結(jié)果以及所觸犯的法律規(guī)定的不同，又衍生出兩系分支――“使原宣告罪行喪失效力的緩執(zhí)行緩刑”和“保留犯罪記錄的緩執(zhí)行緩刑”。也就是說，在對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行定罪量刑后，應(yīng)在指定期限內(nèi)采取“暫緩對其執(zhí)行刑罰”的措施；但是，如果未成年犯罪嫌疑人在法定期限不再觸犯或是并沒有從事、涉及相關(guān)抵觸限定的撤銷緩刑的行為，那么在上述“暫緩執(zhí)行”的期限屆滿后，便免于對未成年犯罪嫌疑人執(zhí)行最初時所判處的刑罰。
三、未成年人刑事案件附條件不制度適用過程中的客觀問題
（一）適用條件缺乏普遍性。對未成年犯罪嫌疑人適用附條件不在對于涉案罪名的要求上，只能針對三類犯罪，即：“涉嫌妨害社會管理秩序罪”、“侵犯公民人身權(quán)利和民利罪”和“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”。這三類罪名在未成年人犯罪種類中占大多數(shù)，但如此單一的限定，在實(shí)踐中顯然有失公允，類似其他類罪名中也有可能存在符合增設(shè)附條件不立法意圖的罪名，譬如危害公共安全罪中的過失犯罪，等等：從而容易造成附條件不與酌定不在適用刑罰條件上的法理重合，關(guān)系更是難以得到厘清，有違立法初衷之余，也有礙于實(shí)際適用。
（二）附加條件缺乏針對性。以現(xiàn)行《刑事訴訟法》中對此所作規(guī)定為例：“被附條件不的未成年犯罪嫌疑人必須按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育；必須遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督，并嚴(yán)格按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況，但凡需要離開所居住的市、縣，必須報經(jīng)考察機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)?！庇纱丝梢?，諸如類似的附條件不制度所指定的附加條件，所填充的內(nèi)容存在過于籠統(tǒng)、懲罰性不足等問題，在實(shí)際適用過程中容易使考察期間本應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)流于形式，難以發(fā)揮教育、感化以及挽救未成年犯罪嫌疑人的本質(zhì)作用。與此同時，也并未充分體現(xiàn)出對未成年人身心特點(diǎn)的針對，不利于展開與此相適應(yīng)的教育和矯治內(nèi)容
（三）對被害人缺乏重視度。未成年人刑事案件中適用附條件不制度本意旨在強(qiáng)化對未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益保護(hù)，但在實(shí)際適用過程中卻時常忽略對案件被害人的保護(hù)。以現(xiàn)行《刑事訴訟法》為例，其中規(guī)定：“人民檢察院在作出附條件不的決定之前應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見；在決定作出后，如被害人不服則可向上‘級人民檢察院申訴，或直接向人民法院提出?！庇蛇@一適用條件來看，這項(xiàng)規(guī)定很大程度上屬于“決定作出后”的“事后救濟(jì)”，對“決定作出前”的被害人意見和參與度缺乏應(yīng)有重視，使得這項(xiàng)規(guī)定的適用淪為被害人“發(fā)表意見”、人民檢察院“聽取被害人的意見”的一場形式，僅此而已。
四、完善未成年人刑事案件附條件不制度適用的相關(guān)建議
（一）適當(dāng)放寬適用附條件不要求。附條件不要求關(guān)系到適用的范圍及其效果，一旦被“圈”在狹小空間，則難以發(fā)揮應(yīng)有之義，還會使得與不之間的度尺模糊，造成公允失當(dāng)。相反，如過度寬泛適用，或?qū)⒋嬖诳v容未成年人犯罪之嫌。所以，如何制定適度、合理的附條件不條件要求，首應(yīng)在可能被判處刑罰與刑期作適當(dāng)調(diào)整，同時一并對考察期限作同步調(diào)整，以迎合司法適用中的不同實(shí)踐訴求，針對符合不或附條件不的適用條件的，優(yōu)先考慮適用不。也就是說，對于未成年人從事的行為在法律上屬于“犯罪情節(jié)輕微”的，可合理適用“不制度”；同理，對于犯罪情節(jié)較輕的則可適用“附條件不制度”。
（二）附加義務(wù)應(yīng)符合未成年身心特點(diǎn)。在適用過程中，為保證未成年犯罪嫌疑人與社會關(guān)系的修復(fù)，且其具備履行相關(guān)附加義務(wù)的行為能力，切勿盲目設(shè)定義務(wù)內(nèi)容。同時，還應(yīng)針對實(shí)際情況對待不同未成年犯罪嫌疑人設(shè)置不同強(qiáng)度或是種類的附加義務(wù)，使之能夠在檢察機(jī)關(guān)的要求下積極接受相關(guān)正向的矯治和教育，從而投身力所能及的社會公益勞動，由衷改過自新，認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)科知識，積累社會經(jīng)驗(yàn)，確保日后能夠順利從事正當(dāng)職業(yè)，不再接觸違法犯罪活動，發(fā)揮自身最大價值，報效社會。
（三）將被害人意見列作訴訟必要條件。客觀地說，附條件不制度是對未成年人這一弱勢群體權(quán)益的保護(hù)，然而，涉案被害人何嘗不是弱勢群體。所以，在適用附條件不時必須重視被害人的意見，一方面可讓未成年人就其傷害行為作出真心悔改，及時對被害人作出損失彌補(bǔ)；同時，也省卻了被害人就適用“附條件不制度”與否申訴或上訴的訴訟成本，彰顯“附條件不制度”的立法本意。
（四）作決定前征求人民法院量刑意見。正如本文上述所論，附條件不制度的適用限定為“可能被判處一年以下有期徒刑刑罰”的未成年人刑事案件，由此牽涉到的“定性量刑”具有相當(dāng)大的模糊性，如何準(zhǔn)確界定、合理判定，實(shí)非檢察機(jī)關(guān)所長。所以，檢察機(jī)關(guān)在決定是否適用“附條件不”時，應(yīng)積極聯(lián)合長期專門從事定罪量刑工作的人民法院對案件刑罰給予專業(yè)指導(dǎo)意見，以確保制度的適用更為客觀、合理。
結(jié)語
綜上，刑事案件附條件不制度適用在未成年犯罪問題上，不僅有助強(qiáng)化對未成年犯罪嫌疑人的特別保護(hù)，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防，還有益于訴訟成本的降低。然而在其體現(xiàn)出各方積極意義的同時，在實(shí)際適用中的缺陷也無法掩蓋，如附加條件欠缺針對性、監(jiān)督考察主體不適、罪刑條件要求過于嚴(yán)苛等問題不容忽視，亟待廣大學(xué)者繼續(xù)深入研究探討。
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論文關(guān)鍵詞 檢察 未成年人 法制教育 新模式
公民法律素質(zhì)的高低，尤其是未成年人法制觀念的強(qiáng)弱，是一個國家法制建設(shè)民主化、科學(xué)化程度的重要標(biāo)志。從社會管理的角度看，如果公民法律素養(yǎng)比較高，他們遵守法律法規(guī)和各種規(guī)章制度的自覺性會比較強(qiáng)，可以降低社會管理的成本。所以，加強(qiáng)對未成年人的法制教育，從小培養(yǎng)他們的法律意識，教育他們學(xué)法、知法、守法、用法，提高他們的法律素養(yǎng)，不僅是加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)、遏制未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，更是實(shí)現(xiàn)依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家的百年大計(jì)。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，積極開展未成年人法制教育工作，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的一個重要途徑。
近年來，廣州市花都區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察職能，緊貼校園特色，注重機(jī)制創(chuàng)新，積極探索未成年人法制教育新模式，取得了良好的法律效果和社會效果。如2011年，花都區(qū)人民檢察院隆重召開了“法制教育進(jìn)校園”為主題的“檢察開放日”活動，邀請花都區(qū)30多所高校、中學(xué)、小學(xué)的教師代表和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)教育局代表建言獻(xiàn)策，通過在多所校園內(nèi)開展法制講座、圖片展、派送法律書籍、開通檢察官信箱、設(shè)立法制熱線、組織模擬法庭、組織學(xué)生和教師代表現(xiàn)場觀摩刑事審判庭等形式開展未成年人法制教育工作，活動形式、活動覆蓋面、受眾結(jié)構(gòu)層次、宣傳效果等方面達(dá)到新的高度，影響較大，成效顯著。
當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)開展未成年人的法制教育要注重創(chuàng)新，立足檢察職能，跟上時代潮流，結(jié)合未成年人身心成長發(fā)育特點(diǎn)，采取新途徑，新模式，以確保法制教育工作取得實(shí)效。具體來說，可以從以下六個方面著手開展工作：
一、讓更多的職能部門參與到未成年人法制教育工作中來，形成教育合力
在以往的未成年人法制教育工作中，擔(dān)當(dāng)主力的部門是教育行政管理部門、司法行政管理部門，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在政法委的組織下對學(xué)校法制教育工作承擔(dān)以校園法制教育講座為主要形式的輔助工作。在當(dāng)前未成年人犯罪高發(fā)的情況下，已經(jīng)凸顯對未成年人的法制教育力度較弱的尷尬局面。所以，要形成新的教育合力，拓寬新的法制教育合作途徑。
一要明確中學(xué)法制教育在整個未成年人法制教育工作中的中心地位，堅(jiān)持以中學(xué)生為對象，大力開展未成年人犯罪預(yù)防和法制教育工作，適當(dāng)在大學(xué)和小學(xué)開展校園法制教育工作。二要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與其他單位尤其是教育管理、黨團(tuán)組織、宣傳機(jī)構(gòu)等職能部門的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)不同部門之間職能的互相銜接和補(bǔ)充，構(gòu)建高效、高傳達(dá)率的法制教育體系。要把教育部門、共青團(tuán)委、人大、政協(xié)、司法局、新聞媒體等機(jī)構(gòu)都納入到這個法制教育體系中來。三要所有的職能部門就未成年人法制教育工作的活動目的、范圍、內(nèi)容等方面達(dá)成共識，最終形成正式文件，發(fā)揮不同職能優(yōu)勢，增強(qiáng)活動的影響力，以實(shí)現(xiàn)活動效果最佳化。
二、突破未成年人法制教育的對象是學(xué)生的思維定勢，使受教育面涵蓋學(xué)校、社會、家庭三個平臺
勿庸置疑，學(xué)校、社會、家庭對未成年人法制教育都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。而以往的未成年人法制教育工作往往只把在校學(xué)生作為唯一的教育對象，忽視了對學(xué)校教師關(guān)于法制教育技能的培訓(xùn)、政府相關(guān)職能部門和媒體關(guān)于未成年人法制教育工作的合作開展、父母關(guān)于孩子的家庭教育。新形勢下，建立“學(xué)校、學(xué)生、家長、社會”四位一體教育模式，拓寬受眾范圍，打造多維平臺，已經(jīng)成為未成年人法制教育工作的必要途徑。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)放寬眼界，立足檢察職能，把法制教育的視角擴(kuò)大到學(xué)校、社會和家庭。
一要派出干警深入轄區(qū)學(xué)校，在對學(xué)生開展普法教育之前先面向老師進(jìn)行授課，講授法律知識，通過召開老師座談會，傳授開展未成年人法制教育經(jīng)驗(yàn)，提高教師自身的法律素養(yǎng)，同時要通報校園及周邊犯罪案件情況，并針對學(xué)校日常管理和安全防范方面可能存在的薄弱環(huán)節(jié)提出建議；二要與校方共建“家長學(xué)?！保蓹z察官親自給家長上法制課，引導(dǎo)家長通過觀察學(xué)生的各種不良行為預(yù)防青少年違法犯罪，教育家長根據(jù)孩子特點(diǎn)注意教育孩子的方式方法；三要以“檢察開放日”為契機(jī)，邀請政府相關(guān)職能部門、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員參加，介紹未成年人違法犯罪的現(xiàn)狀，建議相關(guān)部門如何加強(qiáng)合作，形成工作合力，共同開展好未成年人法制教育工作。
三、既用好傳統(tǒng)的法制教育模式，又緊跟社會發(fā)展創(chuàng)新教育方式
傳統(tǒng)的未成年人法制教育模式主要包括開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)工廠”等法制宣傳活動、校園模擬法庭、校園法制講座、法制知識測驗(yàn)、演講比賽等形式。隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)語言、手機(jī)功能不斷擴(kuò)展等新事物不斷出現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)在開展未成年人法制教育工作中，應(yīng)針對未成年人接受新生事物快、精力旺盛、感受力強(qiáng)等特點(diǎn)，在策劃活動時注意采取未成年人喜聞樂見的形式，突出活動的時尚性與親和力。如結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、游戲、“K歌”、動漫、時尚運(yùn)動等“新潮”方式進(jìn)行創(chuàng)新，舉辦“閱讀一本好書、觀看一部好電影、瀏覽一個好網(wǎng)站、朗誦一首好詩、唱一首好歌”為內(nèi)容的校園文化活動，在普法過程中營造出獨(dú)特的文化氛圍；在教學(xué)課件中精心運(yùn)用視頻、動漫等載體，寓教于樂，使學(xué)生們“愿意聽、聽得懂、記得住、做得到”；深入學(xué)校通過面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的方式密集開展法制講座等系列活動，使法律教育效果更突出、更鞏固。
四、既注重用好柔性法律手段處理未成年人犯罪案件，又注重完善對未成年罪犯的幫教機(jī)制
面對日益增多的未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)既要用好柔性法律手段處理未成年人犯罪案件，又要完善對未成年罪犯的幫教機(jī)制。在辦案過程中，檢察人員應(yīng)注重準(zhǔn)確把握檢察公訴職責(zé)定位，把未成年人犯罪案件的審查起訴和法制教育活動相結(jié)合。針對犯罪情節(jié)相對輕微、具備幫教條件、確有悔改表現(xiàn)的未成年人依法作出不起訴決定或發(fā)出量刑建議，利用非刑罰化、非監(jiān)禁化等柔性法律手段處理未成年人刑事案件，如通過召開聽證會，邀請學(xué)生代表、老師、人大代表、特約檢察員、公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦人對是否不起訴提出意見，以公開促公正。
為積極改造失足未成年人，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合社會各方力量對失足未成年人進(jìn)行幫教，以教育、感化、挽救為目的，積極探索未成年人幫教的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，如聯(lián)合公安、法院制定在押未成年人考察教育辦法，對未在押的未成年犯罪嫌疑人預(yù)設(shè)相對不起訴、量刑建議和繼續(xù)考察三種處理結(jié)果，雙向完善未成年犯罪嫌疑人幫教考察機(jī)制。積極試行未成年人附條件不起訴，對于考驗(yàn)期內(nèi)達(dá)到幫教效果的，決定不再起訴，運(yùn)用法律柔性手段踐行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。積極探索企業(yè)參與社區(qū)矯正機(jī)制，讓熱心公益的一些企業(yè)接納未成年罪犯，解決他們的生存問題，培訓(xùn)他們擁有一技之長，使他們安心改造，重獲新生。
五、突破傳統(tǒng)的法制教育課模式，加強(qiáng)對“邊緣學(xué)生”法制教育的針對性
檢察機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)的法制教育課上，課件內(nèi)容的設(shè)計(jì)是面向廣大在校學(xué)生的，教育的重點(diǎn)在于普法，通過對常用法律法規(guī)的介紹，通過對青少年犯罪案件進(jìn)行分析、篩選，就青少年犯罪中的常見罪名、案發(fā)地、案發(fā)原因、作案手段等進(jìn)行深入研究，提高青少年的法律意識，加強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識，防止他們違法犯罪。在新的法制教育模式下，檢察機(jī)關(guān)既要注重用傳統(tǒng)法制教育方式教育廣大在校學(xué)生，還要重點(diǎn)關(guān)注“邊緣學(xué)生”，要以“遠(yuǎn)離邊緣”為主題，堅(jiān)持與“邊緣學(xué)生”及其家長進(jìn)行面對面交流，向?qū)W生及其家長分析身邊發(fā)生的案例，解釋不良行為的危害性，并建立幫教檔案，保持與家長的長期聯(lián)系，共同預(yù)防“邊緣學(xué)生”違法犯罪。
關(guān)鍵詞 未成年人 刑事案件 附條件不
中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
刑訴法修改之前，對未成年人犯罪的處理方式來看，單純采取訴或不訴的處理方式，并不能有效遏制和預(yù)防未成年人犯罪，未成年人二次犯罪率仍居高不下。而附條件不可給予他們一定機(jī)會反省過去，認(rèn)識到自己行為對社會的危害性，有效的阻止和預(yù)防繼續(xù)犯罪。同時未成年人附條件不制度還有利于發(fā)揮訴訟經(jīng)濟(jì)效益價值，改善司法資源的配置。
一、我國關(guān)于未成年人附條件不制度的概念
新刑訴法以立法的形式將未成年人附條件不制度確立下來。所謂未成年人附條件不制度，是指對于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利、民利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不決定的一種制度。
二、設(shè)立未成年人附條件制度的理論基礎(chǔ)
（一）附條件不制度充分體現(xiàn)了國家親權(quán)的理念。
該理念的核心含義在于當(dāng)未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人不能保護(hù)未成年人的利益時，國家有義務(wù)、有責(zé)任代位保護(hù)未成年人，其精髓在于其以“保護(hù)”優(yōu)于“刑罰”的立場來處理問題少年的犯罪與偏差問題。附條件不為部分罪行較輕的未成年人犯罪嫌疑人提供了一個很好的司法救助途徑，檢察機(jī)關(guān)通過裁量權(quán)的應(yīng)用，在審判階段即對其作出附條件不的處理，這樣就能夠更好地“保護(hù)”而不是用“刑罰”來處理未成年犯罪問題。
（二）附條件不制度體現(xiàn)了“恢復(fù)性司法”的核心精神。
恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)修復(fù)因偏差與犯罪所造成的損害，犯罪人因其不法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，通過賠償?shù)葘?shí)際手段來實(shí)現(xiàn)平衡社區(qū)、被害人與犯罪人之間的和諧關(guān)系。犯罪的發(fā)生必然對社會或者他人的利益造成損害，但無論如何對犯罪嫌疑人進(jìn)行處罰，也不能修復(fù)已經(jīng)破損的社會關(guān)系。為了預(yù)防犯罪的再次侵害，在充分保障被害人利益的前提下，對于未成年人處以附條件不，能夠更好的體現(xiàn)刑罰的最終目的，更好的保護(hù)未成年人的健康成長。
（三）附條件不制度也體現(xiàn)了未成年人分流的理念。
未成年人分流是指伴隨未成年人從法院移轉(zhuǎn)至替代措施而產(chǎn)生的、由正是司法程序到非司法程序轉(zhuǎn)化的各種社區(qū)處分計(jì)劃或措施的總稱。我國現(xiàn)行法律，實(shí)體上，對未成年人犯罪貫徹“教育、感化、挽救”的方針，遵循“教育為主，懲罰為輔”的原則，實(shí)現(xiàn)未成年人預(yù)防控制犯罪與教育感化的雙重價值。未成年人附條件不制度能夠?qū)崿F(xiàn)“以教代罰”的少年刑法功能，減少司法系統(tǒng)對問題少年標(biāo)簽化以及在未成年人矯正等方面都取得了一定成效。
三、該制度在實(shí)踐操作中存在的問題及相關(guān)的建議
附條件不制度從根本上對犯罪嫌疑人的處罰進(jìn)行了評價，著重于對被害人、社會所受傷害的補(bǔ)償以及對犯罪行為人的改造，體現(xiàn)了我國刑法“懲罰與教育相結(jié)合”的刑事處罰原則。但是該制度在實(shí)踐操作中也存在諸多問題。
（一）適用案件范圍過窄。
附條件不制度的適用范圍主要限定為涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑法的案件。適用對象限定為未成年人。對于這些案件，在具備符合條件，但是未成年犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)，人民檢察院就可以作出附條件不的決定。由于我國法定最高刑為一年有期徒刑的案件涉及罪名極少，即使加上法定減輕處罰的量刑情節(jié)，實(shí)踐可能判處一年以下有期徒刑的案件數(shù)量依然很少。同時我國新刑訴法在案件適用罪名上采取斷章而取的方式，將其他章節(jié)的罪名排除在外，這就大大縮小了未成年附條件不制度的適用范圍。筆者認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大適用對象，把老年人犯罪、盲聾啞人、嚴(yán)重疾病患者以及正在懷孕或者哺乳的婦女等特殊群體所涉嫌的法定刑為三年以下有期徒刑的輕微案件納入到附條件不的范疇中來。其理由主要是：從國外的立法看，附條件不的案件適用范圍是不斷擴(kuò)大的。在美國，附條件不最早適用于未成年人，以后逐漸擴(kuò)大到其他特殊人群。在德國司法實(shí)踐中，尤其是在針對經(jīng)濟(jì)、稅收犯罪和青少年犯罪的刑事訴訟中，附條件不的情形已經(jīng)超出了“輕罪”的條件限制，而擴(kuò)大到中等嚴(yán)重程度的犯罪案件。在日本，其范圍是一切刑事案件。筆者認(rèn)為，借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，又基于我國的國情，應(yīng)當(dāng)首先確定較小的案件適用范圍，待取得豐富經(jīng)驗(yàn)后，再擴(kuò)大到較廣的范圍。從目前我國試點(diǎn)情況看，附條件不制度經(jīng)過多年的試點(diǎn)工作，取得了較好的社會效果，也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我國的附條件不制度就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大其適用范圍。
（二）程序模糊、不合理。
1、決定機(jī)關(guān)單一、不合理。刑訴法規(guī)定：“檢察院在作出附條件不的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見”。筆者認(rèn)為該條規(guī)定看似很能保護(hù)被害人的權(quán)益，但是實(shí)際上公安機(jī)關(guān)與被害人的意見對檢察院的決定是起不到任何決定性的作用。也就是說，檢察院只是形式上的“聽取”意見而已，最后的決定權(quán)還是在于檢察院的。這就賦予了檢察院很大的裁量權(quán)，易導(dǎo)致權(quán)力濫用問題的滋生。
2、具體的承辦部門及人員不明確。筆者在把未成年人附條件不制度認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，似乎還是沒有找到該制度規(guī)定的具體承辦部門及人員。我國尚未對未成年人檢察機(jī)構(gòu)是否設(shè)立以及應(yīng)如何設(shè)立有明確的規(guī)定。美國在未成年人檢察這方面值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，美國除了專設(shè)的少年檢控處外，不少地區(qū)檢察院內(nèi)設(shè)的反家庭暴力處也實(shí)際承擔(dān)著部分未成年人檢察的工作。在此我們應(yīng)該借鑒美國，各級檢察院應(yīng)在審查部門內(nèi)設(shè)立未成年人刑事案件審查組，配備政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的，熟悉未成年人特點(diǎn)，善于做未成年人思想教育工作的檢察人員來承辦。
3、執(zhí)行程序不明?，F(xiàn)行法只是規(guī)定作出與否決定的主體是檢察院而沒有明確具體的執(zhí)行流程。筆者認(rèn)為，對于未成年案件應(yīng)先由未成年人刑事案件審查組的檢察官來承辦，承辦人對案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)提出審查意見，報部門負(fù)責(zé)人、由檢察長審核，審核后交由檢委會討論，最后再作出對案件是否的決定。
（三）考察機(jī)制不合理。
1、檢察院是唯一的考察機(jī)關(guān)。新刑訴法規(guī)定：“在附條件不的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作”。 由此可以看出，人民檢察院是被附條件不的未成年犯罪嫌疑人的考察主體，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人是考察的輔助主體。美國恢復(fù)性司法權(quán)威澤爾強(qiáng)調(diào)，犯罪發(fā)生損害的首要責(zé)任在與犯罪人，但社區(qū)與社會亦不能置身其外，仍擔(dān)當(dāng)部分責(zé)任。
筆者認(rèn)為，在此應(yīng)當(dāng)引入社區(qū)矯正制度，讓社會力量進(jìn)入司法程序，對未成年犯罪人進(jìn)行考察幫教。如海淀區(qū)人民檢察院規(guī)定，海淀區(qū)人民檢察院、海淀公安分局、共青團(tuán)海淀區(qū)委員會、海淀區(qū)婦女聯(lián)合會共同設(shè)立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會， 負(fù)責(zé)落實(shí)具體的幫教工作。團(tuán)委負(fù)責(zé)選任青年志愿者或者社區(qū)工作者對被附條件不人進(jìn)行一對一的輔導(dǎo)工作。青年志愿者或社區(qū)工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系并督促被附條件不人每月至少參加一次社區(qū)公益勞動。婦聯(lián)負(fù)責(zé)每月組織對被附條件不人的家長進(jìn)行單獨(dú)訪談。被附條件不人戶籍所在地的派出所負(fù)責(zé)每月通過走訪街道辦事處、居委會、與被附條件不人談心等多種途經(jīng)，了解、核實(shí)被附條件不人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)。各方在考察期滿后均向檢察機(jī)關(guān)遞交考察報告，由檢察機(jī)關(guān)形成綜合考察報告，提交幫教委員會通過，并作為最終處理的依據(jù)。這樣就形成了檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)、多單位多方位配合的監(jiān)督和考察機(jī)制。
2、考察期限的設(shè)置不具靈活性。合理的考察期限，可以給犯罪嫌疑人施加壓力，督促其改過自新。新刑訴法規(guī)定，未成年人附條件不的期限是6個月至1年。筆者認(rèn)為考察期限要與法院量刑基本相當(dāng)，然而該規(guī)定卻采用了“一刀切”的形式，無論犯罪情節(jié)與社會危害性的大小都把考驗(yàn)期限統(tǒng)統(tǒng)規(guī)定為6個月至1年，忽略了個體的特殊性，顯然是不合理的。例如，某嫌疑人可能被判處拘役2個月至4個月，現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)決定附條件不考察7個月，考察期間需遵守規(guī)章、履行義務(wù)，并承擔(dān)的風(fēng)險。所以一部分嫌疑人及監(jiān)護(hù)人會覺得這樣效率低下，還不如直接到法院接受判決直截了當(dāng)呢。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪個體的特殊性，適用與法院量刑基本相當(dāng)?shù)目疾炱谙蕖?/p>
四、結(jié)語
新刑訴法將附條件不制度作為辦理未成年刑事案件的特殊訴訟程序作了專門規(guī)定，這是本次刑訴法修改的一大突破，是對現(xiàn)有社會管理方式的一種創(chuàng)新，對于遏制與預(yù)防未成年人犯罪具有至關(guān)重要社會的意義。以使該制度更好地為維護(hù)未成年人的權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧世界。
（作者：廣西大學(xué)2012級刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生）
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