時間：2023-09-28 16:01:47
導(dǎo)語：在經(jīng)濟責(zé)任審計步驟的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
經(jīng)濟責(zé)任審計是對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為影響其所在地區(qū)或部門（單位）財政收支，財務(wù)收支以及其他經(jīng)濟活動的真實，合法以及效益進行規(guī)則，并作出審計處理和評價。經(jīng)濟責(zé)任審計不僅能夠起到反腐倡廉的震懾作用，同時還能夠有效的保護國有資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)的流失，及時糾正行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤指示，及時揪出行政事業(yè)單位的害群之馬。在信息技術(shù)手段不斷更新的今天，在經(jīng)濟責(zé)任審計中，利用信息化手段能夠全面提升審計的水平和效率，能夠及時共享審計數(shù)據(jù)，能夠提升審計的透明度，協(xié)調(diào)各個部門之間的工作，全面提升審計水平。
一、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用
行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是反腐倡廉的重要武器，是保護國有資產(chǎn)的重要法寶，更是肅清行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的重要手段?？梢姡?jīng)濟責(zé)任審計扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的功能。一方面，在科學(xué)合理的經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠精準(zhǔn)性地考評領(lǐng)導(dǎo)干部。在經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中，審計具有一定的獨立性，審計機關(guān)可以從“旁觀者”的角色來全面分析領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績。這種中立性的評價機制是較為科學(xué)準(zhǔn)確的，同時也能夠全面衡量領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的能力及業(yè)績。總得來講，經(jīng)濟責(zé)任審計能夠提升領(lǐng)導(dǎo)干部評價的科學(xué)性，這為后期的人事錄用、遴選提供扎實的信息基礎(chǔ)。另一方面，科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠起到反腐倡廉的目的。經(jīng)濟責(zé)任審計不僅僅側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和業(yè)績，更側(cè)重于行政事業(yè)單位或機構(gòu)的財務(wù)收支狀況?？茖W(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠使得財務(wù)收支狀況公開化、透明化，這就能夠及時監(jiān)測出部分領(lǐng)導(dǎo)干部盲目求虛、謊報業(yè)績等行為，促使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平，增強遵紀(jì)守法意識和自我約束能力。此外，經(jīng)濟責(zé)任審計能夠規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部的短期行為，能夠及時糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的不正確的舉措和政策，幫助行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部“急剎車”。最后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，還能夠有效的保護國有資產(chǎn)，避免??有資產(chǎn)的流失。
二、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的缺陷分析
行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計扮演著重要的角色，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟責(zé)任審計在實踐作用中存在非常明顯的漏洞和弊端，難以提升經(jīng)濟責(zé)任審計的重要作用，難以發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的重要價值，同時還容易脫離經(jīng)濟責(zé)任審計的主要目標(biāo)。
（一）指標(biāo)不確定
在行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，缺乏精準(zhǔn)性的審計指標(biāo)。在實際的經(jīng)濟責(zé)任審計中，特別是在審計領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情形時，現(xiàn)階段并沒有完善的指標(biāo)，這使得經(jīng)濟責(zé)任審計工作在開展的過程中存在較大的盲目性。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性不言而喻，運用科學(xué)化的指標(biāo)能夠提升經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量，能夠更加精準(zhǔn)地指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷完善工作職責(zé)，不斷提升自身能力，不斷履行正常職責(zé)。但在當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，缺乏完善的指標(biāo)，這勢必會增加經(jīng)濟責(zé)任審計的盲目性，不利于正確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的履行行為。特別是在審計信息化有序開展的今天，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的審計指標(biāo)，使得信息共享出現(xiàn)了不同步、不統(tǒng)一的情況，最終影響著審計信息化的廣泛推廣，經(jīng)濟責(zé)任審計的審計工作仍停留在傳統(tǒng)階段。
（二）考核體系不健全
針對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的環(huán)節(jié)中，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部的遴選、任用等初期環(huán)節(jié)，并沒有明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，這使得經(jīng)濟責(zé)任審計工作很難有序開展。當(dāng)前，針對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系不健全，考核缺乏應(yīng)有的完善的體系和規(guī)則，這在很大程度上制約著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的有序開展，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任、直接責(zé)任問題，缺乏一套完善的考核體系，這給后期經(jīng)濟責(zé)任審計帶來了非常大的難度，影響審計結(jié)果的合理利用。在信息化時代，審計信息化是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展趨勢。在審計信息化中，尤其需要科學(xué)統(tǒng)一的考核體系，精準(zhǔn)地指導(dǎo)和服務(wù)審計工作。
（三）審計評價不科學(xué)
審計評價是對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的整體結(jié)果與整體評價，科學(xué)精確的審計評價能夠規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，能夠指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，使得領(lǐng)導(dǎo)干部正視存在的問題，積極采取科學(xué)的改正措施，以優(yōu)化自身的行為。特別是在國有資產(chǎn)的保護工作方面，科學(xué)的審計評價機制，能夠及時指正領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政策。當(dāng)前在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，審計評價并不科學(xué)，審計評價缺乏完善的體系，審計評價并不統(tǒng)一，這都給領(lǐng)導(dǎo)干部的審計評價工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在審計信息化時代，數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)在于統(tǒng)一的評價機制，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部的任用環(huán)節(jié)，通過信息化平臺，可以直觀地獲取到該領(lǐng)導(dǎo)干部的審計信息。若缺乏科學(xué)的審計評價機制，則容易出現(xiàn)互相矛盾的評價信息，不利于數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)利用。
（四）審計人員素養(yǎng)不高
在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的工作中，審計人員的專業(yè)素養(yǎng)，特別是審計人員的信息化水平等，直接決定了經(jīng)濟責(zé)任審計工作是否能夠有序開展。當(dāng)前，經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍的素養(yǎng)明顯與實際的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作脫鉤，難以有效的開展審計工作。同時，經(jīng)濟責(zé)任審計的信息化程度偏低，審計人員的信息素養(yǎng)不高，審計人員的計算機運用能力不高，這使得經(jīng)濟責(zé)任審計中的很多關(guān)鍵信息，無法有效共享，無法有效傳送，無法實現(xiàn)信息需求的平衡，最終制約著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的合理開展。
三、審計信息化在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中的應(yīng)用
行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性毋庸置疑，科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計能夠推動領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行自身的職責(zé)，保持長遠的目光，合理保護國有資產(chǎn)，避免短期行為，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)財政收支的透明化。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟責(zé)任審計同樣存在明?@的問題，經(jīng)濟責(zé)任審計過于混亂，各個部門之間缺乏有效溝通，審計評價不科學(xué)不規(guī)范等，都在很大程度上影響著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的有序開展。隨著信息化程度的不斷加深，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作也朝著信息化的時展。
（一）審前運用計算機，形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作是非常關(guān)鍵的，提升經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量，是審計部門的主要任務(wù)和工作重心。審計信息化水平的不斷提升，能夠真正提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作的效率，能夠真正提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作的整體水平。利用計算機信息系統(tǒng)，在審計工作開展前，即可以形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。作為接受審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們在履行職責(zé)的過程中，他們在發(fā)揮崗位職責(zé)的過程中，會形成紛繁復(fù)雜的信息，這些信息是審計部門研判的基礎(chǔ)，是審計工作開展的關(guān)鍵。利用計算機信息系統(tǒng)，在開始審計領(lǐng)導(dǎo)干部前，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部涉及到的數(shù)據(jù)信息全面搜集起來，同時分析這些數(shù)據(jù)信息的特點，從中找出關(guān)鍵性的信息，進行深入的研判。審計信息化要求審計人員在實際的審計工作中，需要根據(jù)接受審計的領(lǐng)導(dǎo)干部、組織機構(gòu)中信息的特點，運用專業(yè)化的審計軟件，以此來有效地采集和分析信息。在審計信息化時代，審計單位在審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行信息數(shù)據(jù)時，若無法結(jié)合數(shù)據(jù)的特點，運用專業(yè)化的數(shù)據(jù)分析軟件，則很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的偏差，進而影響整體的數(shù)據(jù)分析工作。如在公立醫(yī)院的經(jīng)濟責(zé)任審計中，若遇到數(shù)據(jù)空值問題，需要使用SQL Server語句進行整理，若跳過這一步驟，則會導(dǎo)致導(dǎo)入AO中的數(shù)據(jù)出錯。這些都應(yīng)該是審計工作開展前就應(yīng)該實施的工作，若在審計工作開始后才開始進行數(shù)據(jù)的搜集和分析工作，將會影響整體的審計效率。當(dāng)然，對于一些接受審計的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)干部工作的環(huán)境缺乏信息數(shù)據(jù)的情況，在實際的審計工作中，審計人員可以運用簡單化的EXCEL等工具，對搜集到的數(shù)據(jù)進行上傳，共享，儲存，這就為下一階段的審計工作提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（二）審中運用計算機，形成數(shù)據(jù)保障
在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，審計信息化使得審計工作所面對的不再是紙質(zhì)類的數(shù)據(jù)、文件，而是一種虛擬化的東西，這種虛擬化的數(shù)據(jù)信息具有非常強大的共享、存儲能力，這就得以為審計工作提供數(shù)據(jù)保障。同時，在審計信息化時代，審計工作還能夠通過精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析鏈條，避免重復(fù)審計情況的出現(xiàn)。在實際的經(jīng)濟審計工作中， 審計信息化可以全面篩查數(shù)據(jù)分析中存在的缺陷和弊端，并在此基礎(chǔ)上形成一條完整的數(shù)據(jù)鏈條，綜合性提升審計工作的科學(xué)性，為審計工作提供扎實的數(shù)據(jù)保障。在審計中間環(huán)節(jié)，利用計算機，能夠形成穩(wěn)定的數(shù)據(jù)保障鏈條，即需求分析―數(shù)據(jù)分析―缺陷分析―數(shù)據(jù)再分析―疑點核實的數(shù)據(jù)分析流水線，這既能夠極大程度上地提升審計工作的精準(zhǔn)性，同時還能夠為審計工作提供扎實的數(shù)據(jù)保障。
（三）審后運用計算機，形成數(shù)據(jù)共享
在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，審計信息化的運用能夠形成有效的數(shù)據(jù)共享。特別是在審計工作結(jié)束后，利用計算機平臺，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。一方面，審計人員可以將審計工作中遇到的困難和新問題，總結(jié)出來，通過計算機平臺來做到數(shù)據(jù)共享，以此來綜合性地提升整個審計系統(tǒng)的水平。另一方面，在審計工作后期，利用計算機平臺，還能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的審計信息形成數(shù)據(jù)文件儲存起來，并結(jié)合不同階段的審計信息來完善數(shù)據(jù)文件，這就為后期的領(lǐng)導(dǎo)干部任用提供了穩(wěn)定可靠的信息支撐，同時也可以幫助其他項目的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
一、實行計劃管理，強化源頭控制
當(dāng)前，縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)相當(dāng)繁重，部分縣（區(qū)）審計機關(guān)已達到年度審計項目的三分之二以上，審計力量不足、審計任務(wù)過重、審計任務(wù)不均衡和計劃性亟待加強等問題影響了經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展和效能的發(fā)揮。為破解這一難題，該縣按照“突出重點，保證質(zhì)量”的要求，前置監(jiān)督關(guān)口，合理選擇審計對象，科學(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，逐步加大監(jiān)督和防范效果更明顯的任中審計項目安排，在工作源頭上解決了審計任務(wù)不均衡問題。據(jù)統(tǒng)計，2005年縣鄉(xiāng)換屆以來，完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目96個，占年度計劃的56%，年人均審計1.5個，查糾違規(guī)資金2.3億元，經(jīng)濟責(zé)任審計呈現(xiàn)出服務(wù)干部監(jiān)督管理需求和兼顧審計資源的特點，成效突出。
為促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，該縣充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議的作用，由其牽頭制定年度計劃，提高經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)安排的嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和可行性。聯(lián)席會議規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計實行“逢離必審”、“任中抽審”，明確了四類必審對象，即：行政事業(yè)單位和國有企業(yè)中經(jīng)縣委確定，擬調(diào)整或已決定調(diào)整的干部；任期已達屆中或?qū)脻M的領(lǐng)導(dǎo)干部；群眾反映或組織掌握有關(guān)問題線索需要審計的干部；需上報上級表彰、獎勵的領(lǐng)導(dǎo)干部。按照四種必審對象的要求，在安排年度經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)時，有選擇地對四類干部進行重點監(jiān)督：一是任職時間較長而近期又未實施過審計的領(lǐng)導(dǎo)干部；二是掌管資金較多或在重要部門任職的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是以前審計發(fā)現(xiàn)問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部；四是臨近退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部。審計對象確定后，編入全局年度計劃，根據(jù)自身工作實際提請組織部門委托?？紤]審計對象多、覆蓋面大的實際，該局在安排其他專業(yè)審計任務(wù)時，積極做好與經(jīng)濟責(zé)任審計銜接工作，實行經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計、行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計、投資審計及專項資金審計相結(jié)合的“捆綁審計”，做到一次審計，滿足多種需要；在審計時限上，采取任期經(jīng)濟責(zé)任審計和任中審計相結(jié)合的方法，領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，原則上審計全部任期，已進行年度審計的，只審未審年度，對審計發(fā)現(xiàn)重大問題的，進行追朔審計。通過源頭控制審計項目安排，整合了現(xiàn)有審計資源，有效避免了重復(fù)審計和項目打架現(xiàn)象，提高了經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和成效。
二、強化組織實施，突出審計重點
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計涉及的領(lǐng)域?qū)?、政策性強，必須在全面審計的基礎(chǔ)上，突出重點，因此審計機關(guān)要統(tǒng)籌安排各項工作，抓好現(xiàn)場審計。該縣通過多年實踐，摸索出“力量上統(tǒng)一匹配，時間上統(tǒng)一步驟，審計上統(tǒng)一內(nèi)容，處理上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果上統(tǒng)一使用”的經(jīng)濟責(zé)任審計一體化審計模式，審計質(zhì)量、工作效率、結(jié)論落實工作得到同步提高。
“磨刀不誤砍柴功”，在開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作前，都組織周密詳盡的審前調(diào)查，并在分析研究的基礎(chǔ)上編制實施方案，力求做到五個明確，即明確審計目標(biāo)、內(nèi)容、重點、分工和步驟，在審計力量上不搞平均分派，堅持審計力量和審計重點相匹配。在審計內(nèi)容上突出八個重點，做到八查八看：一是查任期內(nèi)年度主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，看有無偷漏稅金現(xiàn)象；二是查任職初期和離任時的家底，看國有資產(chǎn)增減情況；三是查任期內(nèi)財政財務(wù)收支是否真實、合規(guī)、合法，看有無違反財經(jīng)紀(jì)律的問題；四是查任期內(nèi)國有資產(chǎn)的管理情況，看有無損失浪費問題；五是查任期內(nèi)債權(quán)債務(wù)是否真實，看有無虛報漏記問題；六是查任期內(nèi)農(nóng)民負擔(dān)是否合規(guī)合法，看有無亂加碼、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農(nóng)民負擔(dān)問題；七是查任期內(nèi)配發(fā)的辦公用品、通訊設(shè)備是否清理移交，看有無轉(zhuǎn)移、藏匿問題；八是查任期內(nèi)執(zhí)行廉政紀(jì)律和黨的方針政策情況，看決策有無失誤，有否給黨和國家造成重大損失,有無貪污受賄問題等。圍繞審計內(nèi)容，重點抓好內(nèi)部控制測評、貨幣資金盤庫、工作底稿編制和審計資料復(fù)核四個環(huán)節(jié)，同時做做四個結(jié)合，即查人與查事結(jié)合，由事及人，分清界定領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任；查帳與調(diào)查結(jié)合，豐富審計內(nèi)容，確保審計結(jié)論客觀公正；與常規(guī)審審計方法計結(jié)合，借鑒以前審計結(jié)果，提高工作效率；與發(fā)現(xiàn)案件結(jié)合，充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟領(lǐng)域的懲處作用。在審計方法上，不拘形式，根據(jù)審計內(nèi)容特點，因地制宜采取適當(dāng)?shù)膶徲嫹绞?、方法，如財?wù)帳目審計與實物盤點核對、座談、走訪調(diào)查、受理舉報、調(diào)閱有關(guān)資料等方式相結(jié)合，全面細致地審清查透每一個審計事項。
為規(guī)范審計報告內(nèi)容和格式，該局制定了縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、國有企業(yè)三個報告模版，將審計范圍內(nèi)容、問題處理標(biāo)準(zhǔn)予以列示，指導(dǎo)審計操作，方便報告撰寫；同時強化綜合分析，實行審計組、科室、局業(yè)務(wù)會議三級綜合分析匯報制，堅持從制度、宏觀上提出解決和預(yù)防的建議、意見，為組織等有關(guān)部門利用審計成果提供可靠數(shù)據(jù)和依據(jù)。2005年以來，提交綜合報告、專題審計信息142篇次，縣領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)96篇，縣委、縣政府根據(jù)審計建議，出臺了關(guān)于規(guī)范政府非稅收入、業(yè)務(wù)招待費列支報銷、政府項目投資管理等辦法8項，促進了全縣財政財務(wù)管理水平的提高。
三、強化協(xié)作聯(lián)動，加大工作力度
1.加強審計人員培訓(xùn)降低審計風(fēng)險
提高審計人員素質(zhì)是降低審計風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)?？h級審計隊伍總體來說比較年輕,提高審計人員的素質(zhì)非常重要。審計工作質(zhì)量的提高，關(guān)鍵在于審計隊伍建設(shè)和審計人員素質(zhì)的提高。審計署提出的“人、法、技”工程把“人”排在第一位，充分說明了人才培養(yǎng)的重要性。要求審計人員除具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和較強的審計專業(yè)知識外，還應(yīng)熟悉法規(guī)政策，掌握經(jīng)濟管理知識，還要有較好的綜合分析能力、口頭和書面表達能力以及溝通能力。必須加強對在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高在職人員的業(yè)務(wù)理論水平，做到持證上崗,達到在職人員知識更新?lián)Q代的目的。
2.解決矛盾突出審計重點科學(xué)制訂審計實施方案
以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計為例，要貫徹“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)原則，利用現(xiàn)有的審計資源，量力而行突出經(jīng)濟責(zé)任審計重點，著力解決“人”與“事”的矛盾。一個項目確定后，審計組要對被審計單位的資金運作情況、內(nèi)控制度、相關(guān)政策法規(guī)有全面的了解，準(zhǔn)確把握審計重點，合理估計審計風(fēng)險。確保審計實施方案科學(xué)合理，指導(dǎo)性強。縣級審計機關(guān)要把涉及重點領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟責(zé)任審計的重點監(jiān)控對象，把這些監(jiān)控對象任職期間重大經(jīng)濟決策的科學(xué)性、合法性、效益性等作為審計的重點內(nèi)容，把經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計有機地結(jié)合起來，堅持“突出重點，量力而行”的方針。
3.改進審計方法
提高審計質(zhì)量嚴(yán)格按審計程序?qū)嵤徲?，縣級審計人員要注意審計的事項：應(yīng)遵守回避、嚴(yán)格保密制度；注意時間間隔；制定完善的審計程序和審計步驟等。把每個審計環(huán)節(jié)都要考慮周全，是被審計單位無可挑剔、保護審計人員自身安全的最好辦法。改變過去單純根據(jù)會計賬薄開展經(jīng)濟責(zé)任審計的做法，要從財政財務(wù)收支審計擴展到對權(quán)力運用情況的審計，以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，審查權(quán)力行使是否民主、科學(xué)、合法，進一步審查權(quán)力行使的績效性。審計和審計調(diào)查要密切配合，如：決策的民主性、科學(xué)性、效益性，從賬上難以查清，必須要依靠大范圍的審計調(diào)查來實現(xiàn)。改進經(jīng)濟責(zé)任審計方法，進而提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。
4.強化責(zé)任意識
樹立審計權(quán)威縣級審計機關(guān)一般實行多級復(fù)核，即審計組長初核、業(yè)務(wù)股室復(fù)核、法制部門審理，最后由審計業(yè)務(wù)會議審定。每位復(fù)核人員都應(yīng)提高警惕，認真審核。制訂復(fù)核責(zé)任追究制度，明確每一級復(fù)核的重點、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的比例、處理處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)核人員層層把關(guān)，使每一份審計報告都能體現(xiàn)審計人員較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強與公安、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)違法行為或嚴(yán)重的違紀(jì)問題讓這些部門迅速介入，追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，及時公布處理結(jié)果，給被審計對象公正的評價。營造良好的審計環(huán)境，加大宣傳力度，提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作在社會各界的知名度，樹立審計權(quán)威。
5.創(chuàng)新審計理念
實現(xiàn)審計成果轉(zhuǎn)化縣級審計機關(guān)要建立一套切合實際的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。要樹立新的理念：多元化的審計目標(biāo)。通過推廣風(fēng)險審計和效益審計，促進被審計單位在可接受的風(fēng)險水平內(nèi)實現(xiàn)效益。系統(tǒng)化的審計監(jiān)督。建立內(nèi)部審計相關(guān)機構(gòu)的信息交流與工作協(xié)作機制，形成監(jiān)管合力,現(xiàn)代化的審計方式。推廣計算機聯(lián)網(wǎng)審計，實現(xiàn)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計的有機結(jié)合。規(guī)范化的審計程序。按照國家內(nèi)部審計準(zhǔn)則來開展審計活動，提高審計質(zhì)量，建立評價體系，著力實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。縣黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高認識，切實把經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為加強干部管理和監(jiān)督的主要手段來抓，強化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的計劃管理。
二、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟責(zé)任審計 風(fēng)險
經(jīng)濟責(zé)任審計是加強干部監(jiān)督管理，從源頭和機制上治理腐敗，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的一項重要舉措。如何保證審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，成為理論界和實務(wù)界關(guān)注的問題。
一、經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險產(chǎn)生的原因
（一）審計內(nèi)部的原因造成的審計風(fēng)險
1.審計手段的局限性所形成的審計風(fēng)險。審計主要是通過會計資料及相關(guān)資料來發(fā)現(xiàn)和查證問題，而有些違法違紀(jì)問題不一定就在會計資料中明顯反映，或者是用審計手段難以深入查證，必須由有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門運用特殊手段進行審計才能查清，如受賄索賄、收受回扣等問題。
2.審計人員綜合素質(zhì)不夠高所形成的內(nèi)在審計風(fēng)險。一是審計隊伍知識機構(gòu)不合理。復(fù)合型人才的缺乏難以適應(yīng)新形勢的要求。二是審計人員專業(yè)能力有限。審計人員采用何種審計方法，收集多少審計證據(jù)，做出哪種審計評價，提出怎樣的意見，很大程度上依賴于審計人員的專業(yè)判斷，取決于審計人員的經(jīng)驗和能力。
3.審計項目多、任務(wù)重，審計人員少，難以滿足審計工作的需求。目前審計力量普遍偏少，而審計任務(wù)較重，審計人員普遍感到壓力很大，不堪重負，對審計工作質(zhì)量也有影響。
4.經(jīng)濟責(zé)任的界定問題難度較大形成審計風(fēng)險。一方面，雖然行政主要領(lǐng)導(dǎo)主持行政方面的工作，只要其本人無違規(guī)違紀(jì)行為，即使任期內(nèi)單位財務(wù)管理方面存在嚴(yán)重問題，也無從界定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。另一方面，被審計單位違反財經(jīng)紀(jì)律，在某些環(huán)節(jié)上既有離任者的個人行為，又有領(lǐng)導(dǎo)班子的集體行為時，往往相互推卸責(zé)任，很難界定個人所起的作用大小，致使責(zé)任難以區(qū)分。另外，由于決策失誤、管理不當(dāng)造成重大的經(jīng)濟損失，應(yīng)追究何種行政責(zé)任也無明確金額標(biāo)準(zhǔn)界定。
5.評價失真產(chǎn)生審計風(fēng)險。一是對非評價審計事項不應(yīng)評價而評價。二是對審計過程中未涉及的具體事項不應(yīng)評價而評價。三是對審計證據(jù)不足的審計事項不應(yīng)評價而評價。四是用詞不妥的審計評價。假如存在違法的事實在后來被查處，就會影響審計部門的形象，產(chǎn)生審計評價風(fēng)險。
（二）審計外部的原因造成的風(fēng)險
1.先任命后審計，增加了審計工作的難度，造成高風(fēng)險?！跋入x后審”、“先任后審”現(xiàn)象普遍存在，這與“充分發(fā)揮審計監(jiān)督在加強干部考核和管理中的重要作用”的要求相違背，給審計工作帶來影響。如果離任不審，形成的損失就會職責(zé)不清，無法追究；如果先離后審，就會對離任領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力，使審計流于形式。
2.被審計單位經(jīng)營管理復(fù)雜化，加大了審計難度，增加了審計風(fēng)險。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，被審計單位所處的經(jīng)營管理環(huán)境十分復(fù)雜，多樣化經(jīng)營在日趨激烈的市場競爭中不確定性增加，引起審計人員失察和出現(xiàn)錯誤的可能性增加。
3.經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性，加大了審計難度，增加了審計風(fēng)險。經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容與一般財政收支或財務(wù)收支審計相比，具有廣泛性和復(fù)雜性的特征。另外，經(jīng)濟責(zé)任審計的期限跨度長，至少為三年，長的達五年以上。這些單位形成的會計資料繁多，再確認財務(wù)收支或資產(chǎn)負債及損益的真實合法性方面的工作量大，從而加大了審計風(fēng)險。
4.相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，增加了審計評價難度，形成審計風(fēng)險。法制建設(shè)仍相對滯后，致使審計過程中遇到的一些新情況、新問題難以用現(xiàn)行法律來評價認定。另外，一些地方性或行業(yè)性的規(guī)定又有與國家法律法規(guī)不相一致的地方。經(jīng)濟責(zé)任審計一般期限跨度較長，這期間相關(guān)法律法規(guī)變化也較大，也為選擇適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)進行審計評價增加了難度。
二、如何防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險
（一）經(jīng)濟責(zé)任審計政策性強，時間緊、任務(wù)重，存在著一定的風(fēng)險，我們在實踐中摸索到一些有效方法，可防范審計風(fēng)險
1.堅持“不經(jīng)審計，不能任命”的原則。經(jīng)濟責(zé)任審計的主要目的是為黨政領(lǐng)導(dǎo)提拔使用干部提供依據(jù)，所以“不經(jīng)審計，不能任命”應(yīng)成為經(jīng)濟責(zé)任審計的一個重要原則。在實踐中，可按“先審計、后離任”或者“離任——審計——任命”三步走程序?qū)嵤?，只用這樣，才能保證審計結(jié)果能否很好地利用定位在“不經(jīng)審計，不能任命”的關(guān)口，這也是經(jīng)濟責(zé)任審計成果轉(zhuǎn)化的一個重要標(biāo)志。
2.重視和加強審前調(diào)查，制定切實可行的審計方案。經(jīng)濟責(zé)任審計前的調(diào)查必須對與責(zé)任人相關(guān)范圍內(nèi)所負責(zé)的財政財務(wù)收支情況重點審查。要全面展開審前調(diào)查，廣羅信息，精心篩選。如不進行審前調(diào)查，往往會造成審計方案與實際情況脫節(jié)。
3.加強財政財務(wù)收支真實性的審計。首先，從思想上高度重視，時刻注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索。其次，從檢查會計信息和會計賬目的真實性和完整性入手，在會計信息和會計賬目真實完整的基礎(chǔ)上分析財政財務(wù)收支活動的合規(guī)性、效益性，從而審?fù)笇弿氐?，極大程度的減少審計風(fēng)險，搞好與之相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
此外，還應(yīng)將“單位年度審計”與“經(jīng)濟責(zé)任審計”、“同級審計”與“上審下”有機結(jié)合起來，并充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的附加程序，防范審計風(fēng)險。
（二）為防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險，在實施經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，除嚴(yán)格執(zhí)行審計規(guī)范對審計內(nèi)容、方法、步驟等有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)注意采取以下幾項措施規(guī)避審計風(fēng)險
1.建立承諾制度，明確法律責(zé)任。要求被審計單位負責(zé)人做出書面承諾，保證所提供的資料真實、完整、安全、可靠。尤其是所提供的呆壞賬，資產(chǎn)盤虧或盤盈，報廢損失，賬外費用或收益等資料必須真實合法。審計組長應(yīng)提供書面保證，保證按審計方案規(guī)定內(nèi)容和操作規(guī)程實施審計，誰違反承諾，由誰承擔(dān)責(zé)任。
2.努力提高審計人員的審計風(fēng)險意識和自身素質(zhì)。審計風(fēng)險隨時存在，要在思想上高度重視，這樣才能在實際中采取措施去發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，預(yù)防風(fēng)險，降低風(fēng)險。審計人員素質(zhì)高低是防范審計風(fēng)險的關(guān)鍵。因此，審計機關(guān)要加強審計人員的后續(xù)教育，不斷更新知識，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟責(zé)任審計的需要。
摘 要 “以全部政府性資產(chǎn)審計為主線”是浙江省審計廳在全國率先提出的審計創(chuàng)新理念，《南湖區(qū)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法（試行）》和評價體系是南湖區(qū)審計局在全市率先推行的審計評價辦法。如何將二者有機結(jié)合，在經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)域探索出一套行之有效的審計思路和技術(shù)方法，探索出一條突出重點、評審結(jié)合的政府性資產(chǎn)審計新模式，是審計人員思索努力的新課題。在近期開展的鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目中，審計人員開拓創(chuàng)新、勇于實踐，初步形成了以全部政府性資產(chǎn)審計為基石、以科學(xué)評價為抓手、以強化監(jiān)督為目標(biāo)的一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計方法體系，為轉(zhuǎn)化提升審計理念、深化經(jīng)濟責(zé)任審計邁出了扎實的一步。
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟責(zé)任審計 審計實踐
浙江省審計廳在全國率先提出“以全部政府性資產(chǎn)審計為主線”的審計創(chuàng)新理念，嘉興市南湖區(qū)審計局在全市率先推行《南湖區(qū)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法（試行）》和評價體系。在今年的鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，審計人員通過實踐探索將二者進行了有機結(jié)合，摸索出一套行之有效的審計思路和技術(shù)方法，探索出一條突出重點、評審結(jié)合的政府性資產(chǎn)審計新模式。
一、做足審前準(zhǔn)備 理清工作思路
審計計劃階段，在審計組人員的選擇配備上，我局首次引入競爭選拔機制，廣泛發(fā)動審計業(yè)務(wù)人員積極參與競爭選拔工作。通過提交審計工作思路、演講、討論的形式給審計人員提供暢談審計思路和工作設(shè)想的平臺，最后在審計業(yè)務(wù)會議上擇優(yōu)選定審計組長和最佳審計思路。此舉創(chuàng)新了審計管理機制，整合了審計資源，進一步激發(fā)了審計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。審計組長在整合汲取各方面思路的精華后，扎實開展審前調(diào)查工作。
一是精心設(shè)計審前調(diào)查表。根據(jù)《南湖區(qū)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法（試行）》關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展能力、經(jīng)濟決策水平、政府性資產(chǎn)管理水平、經(jīng)濟管理能力、廉潔自律能力五個方面能力的評價要求，突出全部政府性資產(chǎn)審計的重點，審計人員精心設(shè)計了審前調(diào)查表，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟增長指標(biāo)、財政財務(wù)收支結(jié)構(gòu)、政府性負債、實事項目完成及績效、重大經(jīng)濟事項決策程序、政府投資項目實施情況、資產(chǎn)管理情況、公務(wù)接待支出、人員管理情況等多張表格。通過表格的填列，便于審計人員第一時間掌握單位基本情況，初步判定審計的重點和方向。
二是開好審計進點會。審計工作要順利開展，離不開審計單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。審計組在送達審計通知書的同時，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門負責(zé)人參加的進點會。新豐鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點、融資及投入方向、招商引資政策、重點建設(shè)項目、新農(nóng)村建設(shè)開展情況等方面的內(nèi)容，拓寬了審計人員的思路和認知的深度。
三是多方收集資料。審計人員一方面認真研讀每年度的政府工作報告，了解鎮(zhèn)政府每年的工作安排、完成情況、取得的成績、面對的困難，特別關(guān)注其每年度向人代會報告的實事項目進展情況，分析未完成的原因。另一方面走訪區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局等經(jīng)濟部門，采集全區(qū)招商引資考核指標(biāo)、財政收入實績等各年度主要經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況，通過整理劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)功能區(qū)三塊來測算各年度平均完成指標(biāo)和增長水平，為今后經(jīng)濟發(fā)展能力的分析評價做好準(zhǔn)備。
二、做細實施方案 明確工作重點
審計實施方案是落實審計任務(wù)、確保審計項目計劃、檢查考核審計項目質(zhì)量的重要依據(jù)，是指導(dǎo)審計作業(yè)的具體規(guī)程。審計方案對于有限地控制審計項目過程，保證審計人員有條不紊地進行審計查證，完成計劃所確定的審計任務(wù)，保障審計工作質(zhì)量，達到預(yù)期的審計目標(biāo)，都至關(guān)重要。因此，審計方案在審計質(zhì)量控制體系中起到 “龍頭”的作用?？刂茖徲嬞|(zhì)量從嚴(yán)格審查審計方案做起。
一是集思廣義、博采眾長。審計組長通過對審前調(diào)查情況的整理，理順了思路，編制有重點、有針對性、有計劃、操作性強的審計方案提交審計業(yè)務(wù)會議討論。審計科全體成員參與方案的討論，圍繞審計要達到的目的和預(yù)期成果、排出重點部門和需要關(guān)注的重點事項、明確審計方法和實施步驟、分配審計任務(wù)和規(guī)定完成時間；
二是“菜單式”計劃管理。在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，貫徹以評定審的理念，審計人員將審計內(nèi)容分解到五個發(fā)展能力的評價點上，細化實施內(nèi)容和要點，細分成若干個測評點，確定評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)數(shù)分值，然后根據(jù)每個點的審計情況來測評得分，經(jīng)加總后得到評價總分，再根據(jù)得分來作定性評價。同時，明確每個審計點的審計責(zé)任人、預(yù)定完成時間和最終想要取得的審計結(jié)果，并且與評價標(biāo)準(zhǔn)、最終得分掛鉤，形成一個完整的“菜單式”審計計劃表。
三、做實審計內(nèi)容 緊扣評價指標(biāo)
“菜單式”審計計劃表有效避免了審計過程中的盲目性和隨意性，審計實施目標(biāo)明確、重點突出。審計計劃表將審計過程劃分為兩個階段，第一階段是賬面審查，面對堆積如山的會計資料，審計人員牢牢把握“以責(zé)定評、以評定審”的理念，借助計算機輔助審計，用二十余天的時間完成鎮(zhèn)街道本級及下屬事業(yè)單位、所屬國資公司等十幾個賬套的審計，從全部政府性資產(chǎn)的角度，對各單位的貨幣資金、對外投資、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)等情況進行了梳理匯總，查找疑點，反映問題；第二階段是調(diào)查分析，審計人員緊扣評價指標(biāo)，落實審計疑點，審深審?fù)钢攸c內(nèi)容。
本次審計以全部政府性資產(chǎn)審計為主導(dǎo)，因此資產(chǎn)審計是重點。在實踐中，審計人員探索出“三核對”法來開展賬外資產(chǎn)的審計：
一是核對清產(chǎn)核資明細與賬面資產(chǎn)明細；二是核對租賃明細與賬面資產(chǎn)明細；三是核對盤點明細與賬面資產(chǎn)明細。通過“三核對”，查實道路橋梁等公益類資產(chǎn)均未納入賬面固定資產(chǎn)反映、大量已竣工驗收項目掛賬在建工程或往來科目、安置房未分配房源等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)未反映在資產(chǎn)明細中、房產(chǎn)實際已處置未作賬面核銷、賬外資源性資產(chǎn)（土地使用權(quán)、市場經(jīng)營權(quán)）等問題，并且指出資產(chǎn)租賃收入未及時足額收取、資產(chǎn)租賃合同管理欠規(guī)范的問題。
四、引進民主評議增強評價客觀性
經(jīng)濟責(zé)任審計中，審計是基礎(chǔ)，評價是關(guān)鍵。一直以來，建立科學(xué)規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系是經(jīng)濟責(zé)任審計工作努力探索的方向。本次審計，按照《南湖區(qū)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法（試行）》規(guī)定的“重大決策效益性的評價，必須由村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)評價與審計組評價兩者結(jié)合進行”，審計組首次嘗試民主評議的方式、方法。
首先，從重要投資事項的受益面出發(fā)，精心挑選與與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的、“看得見、摸得著”的實事項目，如鎮(zhèn)區(qū)主干道及集鎮(zhèn)里弄亮化工程、連村道路橋梁建設(shè)、農(nóng)村飲水安全項目、河道疏浚保潔工作等多個惠及老百姓生產(chǎn)生活的實事項目，設(shè)計成問卷調(diào)查表。表中注明每個項目的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)范圍，評價分為“好、較好、一般、差”四個類別。
其次，調(diào)查問卷面向的群體是村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)，許多實事工程就落實在各自的行政區(qū)域內(nèi)，因此對工程的績效情況他們是最有發(fā)言權(quán)。測評活動采取無記名方式填列調(diào)查表，投票箱由審計組開啟，保證了評價的隱密性和客觀性。同時，審計人員對上述評議項目進行了實地走訪，查看了現(xiàn)實狀況，將審計組意見和村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)測評結(jié)果按照各占50%的比例進行賦分匯總，得出實事項目審計評價結(jié)果，增強了評價的客觀性、民主性。
五、取得的初步成效
一在審計評價上。本次審計全面執(zhí)行《南湖區(qū)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價方法（試行）》和評價體系，通過統(tǒng)一評價內(nèi)容，明確評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌權(quán)數(shù)分布，量化評價結(jié)果，從經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟決策、政府性資產(chǎn)管理、經(jīng)濟管理和廉政自律五個方面，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行客觀公正的審計評價，為實現(xiàn)審計評價的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和不同審計對象評價的可比性打下基礎(chǔ)，增強了審計評價的公信度。
二在完善工作流程上。本次審計逐步完善了經(jīng)濟責(zé)任審計工作流程，有效避免了審計過程中的盲目性和隨意性，審計工作流程的優(yōu)化同時帶來了審計工作效率的提高，實施時間相對以往同類審計項目縮短了三分之一的時間。
1村“兩委”換屆離任審計的對象和內(nèi)容
1.1農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)完成情況在村干部任期內(nèi)，農(nóng)民在農(nóng)、林、牧、副、漁各方面得收入是否增長，村集體的資產(chǎn)發(fā)展是否壯大，村集體的經(jīng)濟項目等是否實行了生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制，承包的上交款有沒有做到及時的清收，對于那些有爭議的承包條款有沒有提出協(xié)商等。
1.2財務(wù)的收支情況在多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各項的財務(wù)的收支情況是否詳細，有沒有坐收坐支的現(xiàn)象；債務(wù)債權(quán)是否真實，有沒有隱瞞的情況；有無挪用、侵占集體資產(chǎn)或者占用集體資金的問題；存不存在變相給村干部發(fā)獎金或者補貼的問題等。
1.3簽訂的承包合同在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對集體資源的租賃過程還不盡規(guī)范，在簽訂合同上還存在著很多不規(guī)范之處，是否有低價合同、人情合同的現(xiàn)象；實行承包、租賃的手續(xù)是否完備；有沒有出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓、或者買賣集體資源的現(xiàn)象等。
1.4群眾關(guān)注的熱點問題政府發(fā)給各家各戶的補貼金以及社會捐贈等有沒有做到足額發(fā)放；集體承包的公益事業(yè)建設(shè)項目是否做到公開、公平、公正操作等。
2村“兩委”換屆離任審計對策和建議
2.1提高認識，精心組織村“兩委”換屆離任經(jīng)濟責(zé)任審計不僅是新時期加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，更是廣大人民群眾的要求和愿望[3]。做好這項工作，不但可以對前一任村干部的業(yè)績進行公證客觀的評價，而且還有利于村民選出公證廉潔的下一任村干部。所以，要充分認識到開展這項工作的重要性，必須通過精心的組織，制定科學(xué)合理的措施，將村“兩委”換屆離任經(jīng)濟責(zé)任制審計工作開展好，確保村“兩委”的選舉工作順利進行。
2.2召開會議，統(tǒng)一思想村“兩委”選舉工作是基層民主建設(shè)的重要措施，其中各項工作都影響著選舉工作的質(zhì)量，村干部換屆離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，更是直接關(guān)系干部在任期內(nèi)的政績及廉政情況，所以對于離任審計工作必須嚴(yán)格落實好，要廣泛宣傳發(fā)動，召開會議，詳細布置工作中的各個環(huán)節(jié)，并且對參與審計工作中的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證高水平、高質(zhì)量地完成離任審計工作。
2.3成立機構(gòu)，形成合力由于村干部的離任審計工作時間比較緊張、任務(wù)重，所以必須要進行合理的安排，否則審計工作就會流于形式，從而達不到為選舉奠定基礎(chǔ)的目的。所以，在進行離任審計工作時，上級部門應(yīng)當(dāng)高度重視起來，由縣政府組織成立專門的換屆離任經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員按照各自的工作職責(zé)參與到工作中去，從而保證審計工作能夠順利完成，為選舉工作貢獻自己的力量。
2.4擬定方案，有序工作對于離任審計工作，其審計的范圍涉及很廣，時間跨度也有3a，包括的內(nèi)容比較多，如財務(wù)收支、資金管理資產(chǎn)處置、債務(wù)債權(quán)等，但是審計的時間卻只有短短的30d，所以必須按照規(guī)定，制定科學(xué)合理的實施方案，采取各種有效的措施來組織實施審計工作。針對方法[4]，可以采取2種方法，即送達審計和就地審計；在步驟上，必須嚴(yán)格按照程序及制定的方案進行，絕對不能敷衍了事，力爭在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量地對所有內(nèi)容完成審計工作。
2.5集中精力，認真工作在開始離任審計工作時，小組的成員接到任務(wù)后應(yīng)當(dāng)立即深入村組開展工作，并且要嚴(yán)格要求自己，不計報酬。在審計過程中，要做到“兩個結(jié)合”，即要將帳外調(diào)查與帳內(nèi)審計相結(jié)合、群眾參與與審計小組審計相結(jié)合，這樣才能使審計的結(jié)果更加客觀公正，審計工作結(jié)束以后，為使村的財務(wù)公開透明，讓群眾一目了然，應(yīng)當(dāng)對審計的結(jié)果在村里進行公示，以便接受廣大群眾的監(jiān)督。
3結(jié)語
一、工作目標(biāo)
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限和部門職能分工，由組織部門會同人事編制和審計等部門，同步聯(lián)動實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任審查、機構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟責(zé)任審計。此項工作在明年3月份開始進行，利用一年的時間，完成進點會議、檢查審計、匯總通報等工作步驟，圓滿完成全面工作。
二、檢查對象和內(nèi)容
檢查對象為我市各縣市區(qū)和機關(guān)部門黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部因任期屆滿或者在任期內(nèi)提拔、交流、免職、辭職、降職等離任的或在同一職位任職滿3年以上的，市級機關(guān)部門同一職位任職滿5年以上的?！叭?zé)聯(lián)審”的主要內(nèi)容包括選人用人責(zé)任審查、機構(gòu)編制責(zé)任審核、任期經(jīng)濟責(zé)任審計。具體如下：
(一)選人用人責(zé)任審查
1、執(zhí)行干部選拔任用的原則、條件、程序等情況；
2、執(zhí)行市、縣機關(guān)中層干部任用管理有關(guān)文件規(guī)定情況；
3、遵守干部選拔任用“十不準(zhǔn)”紀(jì)律情況；
4、干部選拔任用問題調(diào)查處理情況；
5、群眾對干部選拔任用工作評價情況；
6、其他需要審查的事項。
(二)機構(gòu)編制責(zé)任審核
1、貫徹落實上級機構(gòu)編制政策、法規(guī)情況；
2、市級機關(guān)部門執(zhí)行職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定情況，機關(guān)及事業(yè)單位中層干部職數(shù)使用情況；
3、縣市區(qū)和機關(guān)履行職能、執(zhí)行編制規(guī)定情況；
4、機構(gòu)編制實名制管理情況；
5、執(zhí)行事業(yè)單位登記管理規(guī)定情況；
6、執(zhí)行機構(gòu)編制紀(jì)律情況；
7、機構(gòu)編制問題調(diào)查處理情況；
8、其他需要審核的事項。
(三)任期經(jīng)濟責(zé)任審計
1、財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性情況；
2、貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)的情況；
3、國有（集體）資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況；
4、重大經(jīng)濟決策的程序和成效情況；
5、任期內(nèi)的主要經(jīng)濟工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況；
6、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況；
7、遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉潔從政情況；
8、其他需要審計的事項。
三、檢查工作落實步驟
檢查工作分五個階段進行，分別為自檢自查階段、進點會議階段、檢查審計階段、匯總通報階段、落實整改階段。
(一)自檢自查階段
這一階段市委、市政府向被檢查機關(guān)或?qū)ο笙掳l(fā)通知，由市委、市政府組織成立的分別由組織部門、人事部門、審計部門牽頭，各部門相關(guān)工作人員參加的三個聯(lián)審工作組，各工作組由市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，召集小組人員做好準(zhǔn)備工作。進行審前公示，公布“三責(zé)聯(lián)審”對象、內(nèi)容、時間、工作組成員、聯(lián)系方式及工作紀(jì)律等。各單位部門、各主要負責(zé)人接到通知后認真對本單位上述檢查內(nèi)容進行自檢自查，并進行層級落實，形成自查報告于三月末之前報到市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)進點會議階段
這一階段由三個聯(lián)審工作組對分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門進行工作聯(lián)系，并進駐各列檢單位召開進點會議，部署被檢單位配備檢查專職配合人員和相關(guān)工作，聽取被檢對象關(guān)于被檢內(nèi)容的詳細工作匯報。這一階段聯(lián)審工作組根據(jù)工作實際情況，可以采取分別召開進點會議分別聽取列檢單位匯報的措施，也可以將縣區(qū)與機關(guān)劃分開來，分別組織召開一次進點會議，只要將工作落實好可根據(jù)實際情況由聯(lián)審工作組酌定。主要完成進行動員部署，通報實施方案，發(fā)放調(diào)查問卷，開展民主測評等項工作。
(三)檢查審計階段
這一階段由聯(lián)審工作組相關(guān)工作人員按照職責(zé)分工對分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門被檢內(nèi)容的臺賬、內(nèi)業(yè)、資料進行詳細檢查，通過聽取匯報、座談訪談、查閱資料、現(xiàn)場察看、專項調(diào)查等方式，認真聽取干部群眾的意見和建議，深入了解和掌握相關(guān)情況，分別形成審查、審核、審計報告的初稿。
(四)匯總通報階段
這一階段由聯(lián)審工作小組召開由“三責(zé)聯(lián)審”對象本人、所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財務(wù)、組織、人事、辦公室等有關(guān)科室負責(zé)人參加的“三責(zé)聯(lián)審”情況通報會，就“三責(zé)聯(lián)審”報告征求意見。根據(jù)所征求的意見及核查情況，形成審查、審核、審計報告，經(jīng)報市委組織部、市編辦、市審計局等部門同意后，向黨政正職及其所在單位分別出具選人用人責(zé)任審查報告、機構(gòu)編制責(zé)任審核報告和任期經(jīng)濟責(zé)任審計報告。
(五)落實整改階段
這一階段“三責(zé)聯(lián)審”對象所在單位接到書面報告后，應(yīng)當(dāng)針對存在問題制定整改方案，進一步明確職責(zé)、完善制度、堵塞漏洞、改進工作。整改情況報告于30日內(nèi)報“三責(zé)聯(lián)審”工作小組。市委組織部、市編辦、市審計局等部門對整改落實情況負責(zé)督查，對不認真整改或者整改不到位的，給予有關(guān)責(zé)任人誡勉談話或者通報批評?！叭?zé)聯(lián)審”結(jié)果作為“三責(zé)聯(lián)審”對象及其所在單位工作實績考核、干部選拔任用、機構(gòu)編制調(diào)整、評優(yōu)表彰獎勵和實施責(zé)任追究的重要依據(jù)。
一、深刻理解審計監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵
審計監(jiān)督全覆蓋是提高審計監(jiān)督層次、水平，提高監(jiān)督效果，保障政策實施的重要保證。劉家義審計長認為，全覆蓋，強調(diào)審計要有深度、有質(zhì)量，對每個項目都審深審?fù)福粚徲嬕兄攸c、有重心，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題；審計要有步驟、有計劃，確保實現(xiàn)對重點對象每年審計一次，其他對象五年至少審計一次；審計要有成效、有作用，做到審計覆蓋面廣，反映情況準(zhǔn)、查處問題深、原因分析透、措施建議實。劉家義審計長對審計監(jiān)督全覆蓋進行了全面的解釋，涵蓋了審計目標(biāo)與職能、任務(wù)與內(nèi)容、程序與成效等各個方面，為審計監(jiān)督全覆蓋的推行指明了思路與方向。
二、縣級審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋的主要做法
（一）明確縣級審計機關(guān)全覆蓋范圍?？h級審計機關(guān)審計全覆蓋對象，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和經(jīng)濟責(zé)任審計對象，經(jīng)調(diào)查，全市（縣級）直部門、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有企業(yè)共133家，考慮資金規(guī)模性質(zhì)、審批權(quán)力大小、下屬單位多寡等因素，將所有審計對象分為A、B、C三類，A類為重點單位，有15家，每年必審；B類為一般單位，有40家，每2~3年審一次；C類為其他單位，有78家，每3~5年審一次。按照上述審計頻率，5年共應(yīng)審項目180個左右，每年應(yīng)安排項目36個左右。局內(nèi)設(shè)9個科室，每科每年審計6~7個項目，雖任務(wù)有點重，但經(jīng)審計人員努力，也還能夠按時保質(zhì)完成審計任務(wù)。通過分類管理，突出重點，確保5年實現(xiàn)審計全覆蓋。
（二）創(chuàng)新審計立項機制實現(xiàn)全覆蓋。按照“全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整、突出重點、消除盲點”的原則，根據(jù)被審計單位類型和資金性質(zhì)，合理編制年度審計項目計劃。創(chuàng)新計劃編制，將年度計劃和中長期戰(zhàn)略計劃相結(jié)合。在計劃安排上我們堅持做到四點：一是項目安排盡量不重復(fù)。對上級審計機關(guān)安排項目涉及的單位和資金不再安排。與組織部門溝通，經(jīng)濟責(zé)任審計項目與財政財務(wù)收支項目不重復(fù)。二是做好項目之間銜接配合。對經(jīng)濟責(zé)任審計和財政財務(wù)收支審計中涉及的工程項目，只對決策過程和建設(shè)程序執(zhí)行進行審計，工程造價由投資科、審計科負責(zé)，不再進行審計；對專項資金審計和審計調(diào)查涉及的單位，不再安排其他項目。三是盡量多安排專項審計和審計調(diào)查項目。專項審計和審計調(diào)查項目靈活性大，針對性強，涉及單位多，覆蓋面廣，容易發(fā)現(xiàn)項目及資金管理中存在的機制體制問題，審計成效較為顯著。在2015年的審計計劃安排中，我們事先與組織部門溝通，對要進行經(jīng)濟責(zé)任審計的重點部門，就不再安排其他項目審計；上級審計機關(guān)已經(jīng)安排審計的，我們也不再安排審計。全年共安排36個審計項目，覆蓋了所有15個重點單位，其中財政決算審計安排3個，部門預(yù)算執(zhí)行審計安排5個，經(jīng)濟責(zé)任審計安排6個，專項審計安排4個，并安排了部分一般單位和少數(shù)其他單位。
（三）強化全覆蓋質(zhì)效。審計全覆蓋的質(zhì)量主要體現(xiàn)在審計項目的質(zhì)量上。為加強審計質(zhì)量管理，我們建立健全審計質(zhì)量控制體系，出臺審計項目質(zhì)量控制辦法、審理辦法、審計業(yè)務(wù)會議制度、審計質(zhì)量責(zé)任追究辦法，對調(diào)查了解、現(xiàn)場管理、復(fù)核審理、業(yè)務(wù)會召開、質(zhì)量責(zé)任認定與追究都作出明確具體規(guī)定，保證審計項目質(zhì)量過得硬。近3年來，我局有4個項目在省優(yōu)秀審計項目評比中獲獎，共查出違規(guī)金額4000余萬元，管理不規(guī)范金額8億多元，移送案件線索30條，有25人次受到黨政紀(jì)處分，審計成效較以往有大幅度提升。另外，為提升審計效率，我們制定出臺審計項目進度管理辦法，將項目分為重點、一般和其他，不同項目規(guī)定不同的審計完成時間，因發(fā)現(xiàn)重大問題可以申請延時，不能按時完成的要說明原因并予以一定的處罰，確保計劃按時完成，保證全覆蓋順利推進。
（四）確保全覆蓋效果。審計最終目的是通過揭示和查處問題，促進制度完善，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此只有加強審計整改，才能確保審計全覆蓋的效果。在審計整改上，我們一是加強制度建設(shè)，以縣政府名義出臺辦法，明確單位主要負責(zé)人為整改第一責(zé)任人，要求各相關(guān)部門配合做好審計整改工作，對拒不整改或整改不到位的，要堅決予以追責(zé)。局內(nèi)部制定審計整改督察辦法，明確業(yè)務(wù)科室與法制科在審計整改中的職責(zé)，對問題整改進行臺賬管理，實行“對賬銷號”，對拒不整改的單位，經(jīng)局長辦公會研究提交相關(guān)部門督促整改。二是狠抓工作落實。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，被審計單位在審計文書下達3個月內(nèi)要整改到位，并報審計整改情況報告。業(yè)務(wù)科室在整改期限內(nèi)，到被審計單位進行整改情況檢查不少于2次，檢查情況要形成材料，作為工作考核依據(jù)。法制科對審計整改情況，要確保整改真實到位。
三、縣級審計機關(guān)實現(xiàn)實現(xiàn)審計全覆蓋存在問題
（一）審計人員結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足審計全覆蓋要求。目前縣級審計機關(guān)還普遍存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。以我局為例，雖然近年來增加了一些審計人員，力量不足情況得到緩解，但與所承擔(dān)的審計全覆蓋任務(wù)相比還遠遠不夠，審計人員超負荷工作成為常態(tài)。人員結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在人員老化和知識結(jié)構(gòu)單一，我局目前審計業(yè)務(wù)人員中45至55歲以上的有12名，占審計業(yè)務(wù)人員的28%；人員絕大部分為會計、審計專業(yè)，不能滿足當(dāng)前審計需求多元化的需要。
（二）臨時交辦事項較多，影響審計計劃執(zhí)行，加大審計全覆蓋難度。縣級作為促進經(jīng)濟發(fā)展、保障社會穩(wěn)定的基層政府，面臨矛盾和問題較多，因而縣級審計機關(guān)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)交辦事項也較多，以2015年為例，我局共完成領(lǐng)導(dǎo)交辦事項30項，比正常的審計項目花費的精力還多，導(dǎo)致審計計劃不能按時完成。
（三）激勵機制缺乏，審計人員工作動力不足，影響審計全覆蓋推進。審計工作具有特殊性，其工作完成好壞取決于審計人員的主觀能動性，因而調(diào)動審計人員工作積極性非常重要?？h級審計機關(guān)審計人員政治方面晉升機會較少，很多審計人在審計崗位上奉獻了自己的一生；經(jīng)濟方面受政策限制，與其他單位人員相比，除了享受一點崗位津貼外，沒有什么其他待遇。政治和經(jīng)濟待遇上都得不到體現(xiàn)，加之長期從事單一、重復(fù)的工作，有的審計人員存在職業(yè)倦怠感，工作動力不足，效率不高，成效不顯著，影響審計全覆蓋推進。
（四）審計權(quán)限受限，審計全覆蓋不能到邊到底。由于不少資金實行省統(tǒng)籌、市統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)由省、市集中管理，縣級審計機關(guān)無法取得數(shù)據(jù)，因而不能開展審計監(jiān)督。
（五）審計獨立性缺乏，執(zhí)法剛性不足，影響審計全覆蓋效果。目前管理體制下，審計機關(guān)人財物歸地方管理，在執(zhí)法時不可避免要考慮各方面因素，有的不敢監(jiān)督，不能監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)問題不能嚴(yán)格依法依規(guī)處理，受到影響較多。審計獨立性的缺乏，影響審計全覆蓋效果。
四、實現(xiàn)審計全覆蓋的幾點建議
（一）加強審計隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。審計全覆蓋關(guān)鍵在人，沒有足夠的人員力量作保障，全覆蓋計劃就會成空，因此一定要加強審計隊伍建設(shè)。在沒有實行地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理前，縣級審計機關(guān)應(yīng)積極向地方政府爭取進人，沒有行政編制的，就爭取事業(yè)編制。實行地方審計機關(guān)統(tǒng)一管理后，省級審計機關(guān)應(yīng)充分考慮縣級審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋的人員力量需要，有計劃、有步驟地增加縣級審計機關(guān)人員力量。對現(xiàn)有的審計人員要采取各種形式強化培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，增強業(yè)務(wù)能力，為審計全覆蓋提供能力保障。
（二）加快推進地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，增強審計獨立性。審計獨立性缺乏，導(dǎo)致審計在計劃安排、工作開展、問題處理等方面顧慮較多，審計監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。十八屆四中全會決定提出要探索省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，是解決審計獨立性的重要舉措，建議要加快推進，為實現(xiàn)審計全覆蓋提供制度保證。
（三）加快實行審計職業(yè)化，激發(fā)審計人員工作熱情。實行審計職業(yè)化后，審計人員培訓(xùn)機會增多，人員素質(zhì)得到提升；更加獨立開展工作，職業(yè)地位得到提高；打通職業(yè)晉升渠道，收入待遇得到保障，增強了審計人員職業(yè)榮譽感，把審計工作作為自己終身事業(yè)，有效解決審計人員工作動力不足問題，切實提高工作效能。
關(guān)鍵詞：企業(yè)基本建設(shè) 會計審計
前言：
在現(xiàn)代企業(yè)中基本建設(shè)會計審計工作呈現(xiàn)出多樣化以及復(fù)雜化的形成，并且對企業(yè)的資金以及資源使用效率有著直接影響。當(dāng)下的企業(yè)需要借助基本建設(shè)會計的功能，促進會計核算環(huán)節(jié)具有高效性以及準(zhǔn)確性，提高資金利用率，從而保證企業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、企業(yè)會計審計簡要介紹
財務(wù)會計在現(xiàn)代企業(yè)中具有重要的影響，企業(yè)需要為此專門建立監(jiān)督管理制度對企業(yè)整體人員進行有效管理與監(jiān)督，并加強會計審計工作，從而有效的減少企業(yè)存在的財務(wù)風(fēng)險。
在我國企業(yè)當(dāng)中經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)之間有一定的經(jīng)濟利益沖突，并且是以相分離形式存在。企業(yè)的規(guī)模與管理層次隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷擴大，其中各個管理者在工作中與經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)聯(lián)，企業(yè)為了保證所有員工能夠執(zhí)行其行使權(quán)以及承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，便出現(xiàn)了當(dāng)前具有監(jiān)督特點的會計審計。會計審計能夠?qū)崟r監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部因各項活動開展而產(chǎn)生的經(jīng)濟活動，保證企業(yè)各項收支處于平衡的狀態(tài)，從而使企業(yè)正常運行。
二、企業(yè)基本建設(shè)會計審計存在的問題分析
（一）相關(guān)的體制存在缺陷
企業(yè)進行會計審計工作，不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者以及管理層人員起到監(jiān)督作用，促進其履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，還能提高企業(yè)進行自我約束的能力。由于內(nèi)部審計職業(yè)管理體制已轉(zhuǎn)向成“雙軌制”，使得內(nèi)部審計在企業(yè)當(dāng)中具有的地位不明確。其中會計內(nèi)部審計能夠監(jiān)督與控制企業(yè)管理者的各項行使權(quán)力的行為，有效避免其作出不正當(dāng)?shù)男袨?，在一定程度上它還能夠為管理者在作出決策時提供必要的參照與要求。正是因為內(nèi)部審計具有這樣的雙重性，所以導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部審計目標(biāo)逐漸趨于企業(yè)的整體目標(biāo)，甚至?xí)`導(dǎo)企業(yè)管理者對內(nèi)部審計目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的認識與區(qū)分，而出現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只看重企業(yè)的總體目標(biāo)而忽視了內(nèi)部審計工作重要性的現(xiàn)象。
（二）核算過程不完善
企業(yè)基本建設(shè)會計審計中，有時會出現(xiàn)各項核算存在欠缺相應(yīng)的手續(xù)或是文件等現(xiàn)象，影響企業(yè)會計人員進行會計核算環(huán)節(jié)順利進行，尤其是找不到原始的數(shù)據(jù)時，會導(dǎo)致核算環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些弊端，而導(dǎo)致資金使用不明確，降低了資金使用率。在核算工作中，相關(guān)的手續(xù)不完善，會導(dǎo)致企業(yè)建立的會計制度沒有發(fā)揮出其效能，從而影響到企業(yè)會計核算的規(guī)范性與完整性，進而使企業(yè)預(yù)算成本與實際的項目成本存在出入。
（三）成本預(yù)算與財務(wù)管理工作存在問題
企業(yè)基本建設(shè)會計工作中，合理的成本預(yù)算將會提高企業(yè)的資金使用效率，并且促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但實際的企業(yè)當(dāng)中存在成本預(yù)算缺乏合理性的現(xiàn)象，制約了企業(yè)基本建設(shè)工作順利開展。其中企業(yè)沒有進行合理的預(yù)算，可以從以下方面看出：
1、進行預(yù)算工作之前，沒有全面考慮企業(yè)的實際情況，使得成本預(yù)算工作缺乏一定的依據(jù)，從而導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算缺乏可信度。
2、進行預(yù)算時需要詳細的進行了解工程所有方面的情況，但工作人員在預(yù)算工作中忽視了這一點，致使企業(yè)成本預(yù)算工作不科學(xué)。
財務(wù)管理工作是企業(yè)內(nèi)部重要的管理項目之一，涉及到的資金數(shù)據(jù)、信息、報表等較多，該項工作缺乏規(guī)范性，將會導(dǎo)致財務(wù)信息與數(shù)據(jù)不真實，影響企業(yè)財務(wù)管理職能。
三、企業(yè)基本建設(shè)會計審計問題的對策分析
（一）加強固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)管理是會計財務(wù)工作中的一項管理任務(wù)，需要進行有關(guān)的檔案與臺賬制度，并實施分級管理。在日常工作中，應(yīng)該嚴(yán)格按照審批步驟進行固定資產(chǎn)購買、調(diào)整與清理以及報廢等程序，此外為減少企業(yè)資產(chǎn)流失，固定資產(chǎn)管理人員需要做到定期維護與檢查固定資產(chǎn)使用情況以及做好相應(yīng)的記錄，保證企業(yè)固定資產(chǎn)進行明細賬設(shè)置，促進固定資產(chǎn)管理能在企業(yè)后續(xù)財務(wù)核算工作中得到有效的體現(xiàn)。
（二）完善相關(guān)的核算手續(xù)
核算工作是企業(yè)財務(wù)管理工作開展過程中需要進行的。企業(yè)應(yīng)該建立有關(guān)的管理制度，比如原材料轉(zhuǎn)移以及清點制度。為完善核算手續(xù)，需要詳細記載企業(yè)在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)資料，保證成本核算具有準(zhǔn)確性。此外，還應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的制度，進行計量檢驗與檢測，進一步增強成本核算建立在規(guī)范的基礎(chǔ)上。
（三）建立內(nèi)部審計職業(yè)管理體制
經(jīng)濟成分多元化是現(xiàn)代經(jīng)濟市場的顯著特征之一，所以企業(yè)實行內(nèi)部審計職業(yè)管理需要與時俱進，使之與市場經(jīng)濟體制相靠攏。企業(yè)應(yīng)該加強自律管理，并組織專門的內(nèi)部審計部門，企業(yè)從事內(nèi)部審計的人員不僅要具備一定的道德素養(yǎng)，還應(yīng)掌握專業(yè)的技能與職業(yè)操守能力，所以在內(nèi)部審計部門的從業(yè)人員最好是具備相應(yīng)的資格證書，并獲得注冊與登記資格后，才能持證上崗，以此提高內(nèi)部審計人員向職業(yè)化前進，促進企業(yè)發(fā)展。
（四）掌握審計經(jīng)濟責(zé)任關(guān)鍵點
在會計審計過程中應(yīng)該根據(jù)不同的部行業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任不同以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者的地位等不同，掌握不同的審計經(jīng)濟責(zé)任關(guān)鍵點。比如，在研究所中主要經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)鍵點是該單位預(yù)算工作以及財政收支是否具有合理性與真實性，而在重要投資項目建設(shè)與管理中，則偏向于相關(guān)的經(jīng)濟管理制度是否建立完善以及執(zhí)行效率是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。此外在進行會計審計過程中，不能只停留在物象表面上，而是要追求實質(zhì)，實時掌握企業(yè)的運營狀況。只有保證財政收支具有合理性與合法性，才能開展領(lǐng)導(dǎo)層人員的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，確保企業(yè)財政管理處于可控狀態(tài)，進而促進企業(yè)取得良好的經(jīng)濟效益。
結(jié)束語：
通過上文介紹企業(yè)會計審計以及現(xiàn)階段企業(yè)會計審計存在的問題進行分析，進而提出了對策，將有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、財務(wù)部門、會計審計重視該會計審計工作的重要性，從而采取正確的態(tài)度以及措施，促進審計工作落實到平常的管理中，減少企業(yè)資金浪費，提高企業(yè)資金使用率。
參考文獻：
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