時(shí)間：2023-09-25 17:40:30
導(dǎo)語(yǔ)：在勞務(wù)分包結(jié)算管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)管理 控制策略 工程項(xiàng)目
中圖分類(lèi)號(hào)：F281
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-280-03
10年來(lái)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的頒布、實(shí)施，給由勞動(dòng)者組成的社會(huì)帶來(lái)了廣泛的影響，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，勞務(wù)市場(chǎng)環(huán)境更加的完善，用工制度更加規(guī)范，勞務(wù)者的合法權(quán)利得到有效保障。但由于用工管理的不完善、“弱勢(shì)群體”過(guò)度保護(hù)、用工單位的“息事寧人”等，致使“工鬧”、“工費(fèi)欺詐”、“惡意討薪”等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了勞務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)作，使得用工單位、真正的勞動(dòng)者利益、信譽(yù)受損，加強(qiáng)項(xiàng)目的勞務(wù)管理已迫在眉睫。
勞務(wù)用工作為工程項(xiàng)目成本費(fèi)用支出的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，如何完善用工管理制度，避免不必要的勞務(wù)糾紛，規(guī)避勞務(wù)承包風(fēng)險(xiǎn)，是確保項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)，保障工程最終收益的重要舉措。而如何使勞務(wù)用工更加合規(guī)、合法、條例、有序，便于執(zhí)行管理控制，規(guī)避勞務(wù)糾紛，維持穩(wěn)定，避免項(xiàng)目效益流失，是我們需要討論的話題。
一、規(guī)范勞務(wù)招標(biāo)準(zhǔn)入制度，規(guī)避勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于工程施工單位，勞務(wù)用工主要采取自有勞務(wù)人員、勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等方式來(lái)完成勞務(wù)作業(yè)，其中勞務(wù)分包方式是大型基建施工主要采取的施工作業(yè)方式。勞務(wù)分包的主體作為工程施工單位的勞動(dòng)協(xié)作方，其選取錄用是項(xiàng)目勞務(wù)管理的開(kāi)始，也是項(xiàng)目勞務(wù)管控的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從勞務(wù)選取入手，加強(qiáng)準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格進(jìn)行客觀性準(zhǔn)入評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目規(guī)避勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)有效途徑；項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)初期，按工程項(xiàng)目施工內(nèi)容、項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的規(guī)模數(shù)量，擬定所需求的專(zhuān)業(yè)勞務(wù)協(xié)作方的類(lèi)型及數(shù)量，利用企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)、行業(yè)信息平臺(tái)等有效途徑進(jìn)行初步資格篩選，初步篩選的對(duì)象需具備相應(yīng)的勞務(wù)分承包或勞務(wù)派遣資質(zhì)能力，避免掛靠；同時(shí)通過(guò)業(yè)績(jī)考評(píng)、電話咨詢(xún)、綜合評(píng)分等多種方式對(duì)所篩選單位的施工能力、信譽(yù)、資質(zhì)進(jìn)行綜合性客觀等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)到參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的，才能予以準(zhǔn)許入圍，作為備選勞務(wù)合作方，專(zhuān)業(yè)招標(biāo)邀請(qǐng)，組織招標(biāo)，從而選擇優(yōu)勝合作方，進(jìn)行勞務(wù)分包合作。若在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致所選單位的施工能力、資質(zhì)、信譽(yù)無(wú)法達(dá)到工程施工單位所預(yù)期的目標(biāo)，就會(huì)造成在工程施工中，工程安全、質(zhì)量無(wú)法掌控，進(jìn)度無(wú)法保障，勞務(wù)糾紛隱患顯著，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常施工生產(chǎn)，項(xiàng)目效益嚴(yán)重受損。
二、完善嚴(yán)謹(jǐn)勞務(wù)合同簽訂，加強(qiáng)過(guò)程合同履約評(píng)價(jià)，規(guī)避合同勞務(wù)糾紛
勞務(wù)招標(biāo)完成后，項(xiàng)目成立項(xiàng)目經(jīng)理、主管單位對(duì)口部門(mén)人員為代表的合同談判小組，依據(jù)中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)及報(bào)價(jià)承諾，及時(shí)進(jìn)行合同談判，進(jìn)一步的明確雙方權(quán)利義務(wù)，簽訂專(zhuān)業(yè)性勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同作為雙方合作的基礎(chǔ)文件，直接關(guān)系到后期施工生產(chǎn)，為避免勞務(wù)糾紛，合同內(nèi)容應(yīng)包含但不限于雙方信息、合同分包內(nèi)容、合同單價(jià)及工序費(fèi)用組成、雙方權(quán)益、施工組織、工期質(zhì)量安全控制、材料設(shè)備供應(yīng)、支付結(jié)算、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障、爭(zhēng)議、生效解除等多項(xiàng)類(lèi)條款；且條款涵蓋內(nèi)容需全面、語(yǔ)言描述嚴(yán)謹(jǐn)，不得使用具有理解歧義的語(yǔ)句，造成雙方理解歧義；同時(shí)需對(duì)重要條款如工序單價(jià)內(nèi)容組成、施工組織方式、材料設(shè)備供應(yīng)方式、費(fèi)用發(fā)放支付等進(jìn)行明確責(zé)權(quán)義和費(fèi)用承擔(dān)項(xiàng)界定，從而為更好地進(jìn)行合同履行，避免勞務(wù)糾紛提供有利保障。
三、成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳普法，確保穩(wěn)定
工程施工項(xiàng)目的野外作業(yè)、交通不便、居住生活條件差等客觀條件，決定了勞務(wù)人員流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、不利于管理的特點(diǎn)。為此在項(xiàng)目成立之始，成立以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書(shū)記為組長(zhǎng)，專(zhuān)職副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)部主管為組員的勞務(wù)作業(yè)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，簽署包保責(zé)任狀，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作；施工中，小組人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常巡視，與勞務(wù)人員進(jìn)行溝通，了解勞務(wù)人員生產(chǎn)、生活、工資發(fā)放等情況，掌握勞務(wù)人員狀況動(dòng)態(tài)，做好必要的記錄。每月召集小組成員和勞務(wù)人員代表，進(jìn)行勞動(dòng)法、合同權(quán)益宣傳，普及法律意識(shí)，了解重申雙方權(quán)益，提升勞務(wù)人員自我維權(quán)意識(shí)，同時(shí)召開(kāi)維穩(wěn)工作會(huì)議，匯報(bào)工作，分析情況，研究解決存在問(wèn)題，預(yù)計(jì)后期可能發(fā)生情況，及時(shí)安排部署階段工作，確保安全施工，穩(wěn)定施工。
四、強(qiáng)化勞務(wù)制度管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員準(zhǔn)入制度、動(dòng)態(tài)清查
項(xiàng)目成立后，建立健全勞務(wù)用工管理制度，按管理辦法完善勞務(wù)招標(biāo)，簽訂勞務(wù)分包合同，收集勞務(wù)分包單位與勞務(wù)作業(yè)人員簽署的有效受控勞務(wù)用工合同進(jìn)行備案，對(duì)存在的違規(guī)用工、不合法用工及時(shí)制止；依照勞務(wù)用工合同，將勞務(wù)人員勞動(dòng)合同編號(hào)、身份證號(hào)、工種、工地照片（項(xiàng)目部留存）、聯(lián)系電話、資格證書(shū)號(hào)等相關(guān)信息進(jìn)行匯總，編制勞務(wù)作業(yè)人員信息登記表，按照現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)進(jìn)行進(jìn)退場(chǎng)更新，方便勞務(wù)用工管理；同時(shí)，為確保勞務(wù)用工與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)一致，指定專(zhuān)人（計(jì)劃合同部）每5天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)人員巡檢，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員做好配合，核實(shí)作業(yè)人員數(shù)量及基本信息，了解現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員動(dòng)態(tài)情況，工程進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，根據(jù)巡查情況完善更新勞務(wù)作業(yè)人員信息登記表，整理分析作業(yè)人員動(dòng)態(tài)，施工任務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為維穩(wěn)小組及勞務(wù)分包單位最終結(jié)算提供第一手現(xiàn)場(chǎng)客觀資料，確保現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定施工，避免后期勞務(wù)結(jié)算糾紛。
五、監(jiān)督勞務(wù)人員工資發(fā)放，避免勞務(wù)費(fèi)糾紛
勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)后，按照勞務(wù)分包單位提供勞務(wù)人員資料及勞務(wù)人員信息登記表，由工程施工單位財(cái)務(wù)部統(tǒng)一辦理工資卡，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放至勞務(wù)作業(yè)人員，做好備案留低，確保人卡一致；每月依據(jù)勞務(wù)分包單位實(shí)際完成合同任務(wù)，按勞務(wù)分包合同，進(jìn)行計(jì)件式單價(jià)月度計(jì)價(jià)，扣減代付費(fèi)用后，計(jì)算勞務(wù)費(fèi)用，確認(rèn)計(jì)價(jià)總額；勞務(wù)分包單位按實(shí)際到位作業(yè)人員考勤、支付薪酬標(biāo)準(zhǔn)，編制勞務(wù)作業(yè)人員工資表，明確工資支付額及保險(xiǎn)等金額，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、合同備案部門(mén)核對(duì)后，通過(guò)銀行打卡，現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)人員監(jiān)督工資卡到位簽字確認(rèn)形式，確保工資支付到勞務(wù)作業(yè)人員；因作業(yè)人員流動(dòng)性較大，在工程施工中，準(zhǔn)確利用巡查制度，及時(shí)對(duì)勞務(wù)人員信息進(jìn)行更新，補(bǔ)辦新進(jìn)場(chǎng)人員工資卡，確認(rèn)終止退場(chǎng)人員時(shí)間，辦理退場(chǎng)結(jié)算，確保工資發(fā)放確認(rèn)到位，避免因工資結(jié)算不及時(shí)，監(jiān)督不到位，產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。
六、指導(dǎo)監(jiān)督勞務(wù)分包管理，避免分包糾紛
雖然勞務(wù)分包單位在工程施工某一項(xiàng)目具有一定的資質(zhì)水平和施工組織能力，但因人員流動(dòng)頻繁和管理人員缺乏等限制，很容易出現(xiàn)內(nèi)部指揮管理混亂，流水作業(yè)不暢，出工不出效等現(xiàn)象，誤工誤時(shí)，直接影響工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)。作為工程施工單位，在分包合同簽訂后，不應(yīng)“以包代管”將全部責(zé)任交與勞務(wù)分包單位自行掌控，喪失對(duì)項(xiàng)目的直接管控能力，而應(yīng)以自身為主導(dǎo)，編制各類(lèi)方案，指定各項(xiàng)計(jì)價(jià)及考核指標(biāo)，定期組織勞務(wù)作業(yè)人員開(kāi)展安全技術(shù)交底、專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，有效提高勞務(wù)作業(yè)人員安全技術(shù)能力，指導(dǎo)勞務(wù)分包單位施工，監(jiān)督勞務(wù)作業(yè)人員管理，牢控施工作業(yè)管理，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利開(kāi)展，雙方收益，有效避免管理糾紛。通過(guò)安全技術(shù)交底培訓(xùn)，座談會(huì)形式，了解分包單位內(nèi)部承包模式，嚴(yán)肅杜絕二次整體分包或違規(guī)轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即制止或解除勞務(wù)分包合同，杜絕勞務(wù)轉(zhuǎn)分包風(fēng)險(xiǎn)。
七、規(guī)范結(jié)算流程，監(jiān)督勞務(wù)費(fèi)最終支付
勞務(wù)分包任務(wù)完成后，項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)分包單位完成合同任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收、確認(rèn)，復(fù)核各項(xiàng)代付數(shù)量、費(fèi)用，核算材料使用節(jié)（下轉(zhuǎn)第285頁(yè)）（上接第281頁(yè)）超按合同明確責(zé)任，雙方做好最終簽字確認(rèn)，依據(jù)勞務(wù)分包合同確認(rèn)勞務(wù)結(jié)算總費(fèi)用，辦理勞務(wù)結(jié)算。但由工程施工的多樣性，特殊作業(yè)環(huán)境、工藝調(diào)整等客觀原因，導(dǎo)致與勞務(wù)分包合同條款不符，需及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行項(xiàng)目條款補(bǔ)充，在勞務(wù)結(jié)算中需進(jìn)行明確，同時(shí)就未盡事宜進(jìn)行最終談判、確認(rèn)，做到結(jié)算內(nèi)容數(shù)據(jù)清晰、費(fèi)用明了、確認(rèn)到位，在最終確認(rèn)勞務(wù)結(jié)算費(fèi)用后，為確保勞務(wù)作業(yè)人員工資情況，需由勞務(wù)分包單位單方面做出書(shū)面清付勞務(wù)人員工資、無(wú)外欠款承諾，雙方簽注勞務(wù)結(jié)算協(xié)議，勞務(wù)分包合同終止。為確保勞務(wù)工資發(fā)放到位，避免勞務(wù)糾紛，勞務(wù)人員工資需在工程施工單位財(cái)務(wù)人員監(jiān)督下，進(jìn)行最終發(fā)放，確認(rèn)到位。
關(guān)鍵詞：工程分包 結(jié)算審計(jì)
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，工程分包施工已經(jīng)普遍存在并廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)的各個(gè)方面，為國(guó)家建設(shè)和民生發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，工程分包施工也存在一些問(wèn)題。由于工程分包在法律法規(guī)層面沒(méi)有更為詳盡的規(guī)定，在實(shí)際施工操作過(guò)程中，容易引起分包各方的法律糾紛，而且這種糾紛也常常因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，解決起來(lái)當(dāng)對(duì)困難，結(jié)果就會(huì)造成工程分包結(jié)算無(wú)法正常進(jìn)行。
本文將從工程分包的不同角度，通過(guò)審計(jì)獨(dú)立客觀的審查活動(dòng)，真實(shí)評(píng)價(jià)工程分包所產(chǎn)生的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，以及分包結(jié)算控制效果是否合理展開(kāi)論述。
1.工程分包結(jié)算審計(jì)目的
開(kāi)展工程分包結(jié)算審計(jì)的目的，就是希望通過(guò)審查工程分包管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，查找其中還存在哪些問(wèn)題和不足之處，從而幫助工程分包單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工程分包管理水平，避免出現(xiàn)不必要的法律糾紛。同時(shí)通過(guò)審計(jì)，從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的角度，真實(shí)而客觀地反映工程分包結(jié)算管理執(zhí)行情況。
2.工程分包結(jié)算審計(jì)內(nèi)容與關(guān)注重點(diǎn)
工程分包施工內(nèi)容豐富，這在2000年1月30日國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（279號(hào)）第二條規(guī)定中可以了解。但工程分包形式只有專(zhuān)業(yè)工程分包與勞務(wù)分包兩種，審計(jì)工作可以從這兩種分包形式展開(kāi)。審計(jì)內(nèi)容不能只局限于分包結(jié)算審查，同時(shí)需要審查工程分包企業(yè)資質(zhì)、人員資格；市場(chǎng)準(zhǔn)入許可；招（投）標(biāo)程序；合同簽訂；工程分包機(jī)構(gòu)設(shè)置；分包工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理文件；材料、設(shè)備管理；現(xiàn)場(chǎng)變更簽證；分包施工資料；財(cái)務(wù)掛賬及付款情況等。這些與工程結(jié)算息息相關(guān)的不同方面，構(gòu)成了工程分包結(jié)算審計(jì)的內(nèi)容，當(dāng)然，具體實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，受人力、物力、時(shí)間等的限制，審計(jì)工作需要突出關(guān)注重點(diǎn)。
2.1招投標(biāo)與合同管理
工程分包是否合規(guī)合法，取決于工程分包招投標(biāo)過(guò)程是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。許多違規(guī)工程分包情況的出現(xiàn)，很大程度上就是由于發(fā)包方不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定造成的。
審計(jì)對(duì)工程分包招投（議）標(biāo)與合同管理的審查，需要不斷拓寬視角，深入細(xì)化審查內(nèi)容：招標(biāo)是否經(jīng)過(guò)授權(quán)，投標(biāo)單位是否辦理相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，招標(biāo)文件所確定的投標(biāo)人條件、評(píng)標(biāo)方法等是否符合相關(guān)規(guī)定；評(píng)標(biāo)過(guò)程是否合規(guī)，招標(biāo)單位按照招標(biāo)文件所確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法組織招標(biāo)；合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求一致，合同約定的結(jié)算和付款方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期目標(biāo)及雙方權(quán)利義務(wù)等條款是否清晰、明確；簽訂的勞務(wù)分包合同是否存在事后合同，是否存在簽訂補(bǔ)充合同規(guī)避招標(biāo)的情況；勞務(wù)分包合同的履約過(guò)程是否存在違約情況，違約后有無(wú)依據(jù)合同相關(guān)條款執(zhí)行。
2.2工程設(shè)備與材料管理
勞務(wù)分包一般不存在，它主要是指專(zhuān)業(yè)工程分包對(duì)于工程設(shè)備、材料的管理。發(fā)包方、分包方對(duì)于這種管理如果不到位，容易出現(xiàn)工程設(shè)備、材料丟失或過(guò)度浪費(fèi)，往往直接抵消分包施工費(fèi)用，造成工程分包方財(cái)務(wù)虧損，發(fā)方包管理被動(dòng)。
審計(jì)工作需要審查發(fā)包方與分包方設(shè)備、材料領(lǐng)用的內(nèi)部控制制度是否健全，領(lǐng)用、登記手續(xù)是否完備，料單是否齊全；分包方自購(gòu)料的相關(guān)資料是否齊全，指導(dǎo)價(jià)中未包含的自購(gòu)料是否及時(shí)報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行批價(jià)并按程序組織采購(gòu)；工程分包結(jié)算中發(fā)方包是否按分包方實(shí)際領(lǐng)用設(shè)備、材料抵扣其分包施工費(fèi)；發(fā)方包設(shè)備租賃是否執(zhí)行相關(guān)規(guī)定等。
需要特別注意審查發(fā)包方的概預(yù)算管理部、物資供應(yīng)站、財(cái)務(wù)科、現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部等各方所持領(lǐng)用設(shè)備、材料清單是否完整一致，避免出現(xiàn)分包結(jié)算費(fèi)用未扣、少扣或者多扣設(shè)備、材料費(fèi)的情況。
2.3工程質(zhì)量、安全與進(jìn)度控制
根據(jù)工程分包的實(shí)際情況，發(fā)包方應(yīng)該就工程分包制訂專(zhuān)門(mén)的分包工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制制度，嚴(yán)格工程分包質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的管理，這里所指不是建設(shè)方、監(jiān)理方對(duì)總承包方與分包方的管理與控制，而是指總承包方作為發(fā)包方，它對(duì)分包方在工程質(zhì)量、安全與進(jìn)度上的管理與控制。實(shí)際上，目前很多工程項(xiàng)目均缺少總承包方對(duì)分包方層面的管理與控制措施，總承包方常把建設(shè)方、監(jiān)理方的管理與控制，等同于它對(duì)分包方的管理與控制，這種做法欠妥。工程分包在質(zhì)量、安全與進(jìn)度上的管理與控制，既有建設(shè)方、監(jiān)理方對(duì)總承包方、分包方層面的，又有總承包方對(duì)分包方層面的，二者相輔相承，不能混淆。對(duì)于工程分包結(jié)算審計(jì)，要側(cè)重關(guān)注總承包方對(duì)分包方層面的質(zhì)量、安全、進(jìn)度的控制和管理。
審計(jì)審查主要方面有：是否成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行管理；施工單位、材料機(jī)具進(jìn)場(chǎng)、關(guān)鍵工序檢查、隱蔽工程驗(yàn)收等技術(shù)資料是否與工程同步；出現(xiàn)不合格項(xiàng)等質(zhì)量問(wèn)題是否按要求返修；是否制訂專(zhuān)門(mén)的安全管理應(yīng)急制度；是否定期檢查分包方進(jìn)度控制情況，出現(xiàn)進(jìn)度拖延情況是否及時(shí)分析原因并采取措施，有無(wú)按合同條款進(jìn)行處罰等。
2.4分包結(jié)算管理
分包結(jié)算作為審計(jì)核心內(nèi)容，其審查質(zhì)量直接決定了工程分包結(jié)算審計(jì)的效果。工程分包結(jié)算審計(jì)也與一般的工程造價(jià)審計(jì)，存在不同。一般工程造價(jià)審計(jì)，關(guān)注的是整個(gè)工程的造價(jià)；工程分包結(jié)算審計(jì)，關(guān)注的重點(diǎn)則是整個(gè)工程的分包結(jié)算，以及與它相關(guān)的其它方面。審計(jì)過(guò)程中，區(qū)別二者的不同，隨時(shí)調(diào)整審查內(nèi)容。
審計(jì)在工程分包結(jié)算審查過(guò)程中需要側(cè)重的方面有：分包結(jié)算管理制度是否健全；分包結(jié)算是否執(zhí)行工程分包合同約定；分包結(jié)算中工程量計(jì)量、定額子目套用、材料價(jià)格及取費(fèi)等是否合理；分包方上報(bào)的資料是否及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，重大變更是否按程序進(jìn)行，相關(guān)記錄是否齊全；分包工程結(jié)算金額是否超出建設(shè)單位與總包單位的結(jié)算金額，并分析超出原因等。
2.5財(cái)務(wù)掛帳與付款
資金是否及時(shí)到位往往在很大程度上決定著工程分包進(jìn)度，進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)工期，如果處理不當(dāng)，可能引起勞資或者法律糾紛。在審計(jì)過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)掛帳與付款情況的審查自然相當(dāng)嚴(yán)格。需要審核對(duì)外分包工程款項(xiàng)是否按工程項(xiàng)目列帳，掛帳依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確；支付進(jìn)度款是否有相關(guān)部門(mén)簽字確認(rèn)，形象進(jìn)度是否符合工程實(shí)際；支付結(jié)算款是否符合合同約定，手續(xù)是否完備，甲供料是否按規(guī)定在結(jié)算時(shí)全部扣回，有無(wú)存在超付款情況；質(zhì)量保證金是否按規(guī)定預(yù)留，質(zhì)保期滿、質(zhì)保金支付手續(xù)是否齊全等。
審查翻閱財(cái)務(wù)掛帳與付款等憑證工作量巨大，對(duì)開(kāi)展企業(yè)工程分包結(jié)算審計(jì)或是某項(xiàng)工程分包結(jié)算審計(jì)，需要審計(jì)人員事前做好基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作，抓住重點(diǎn)深入審計(jì)，以提高審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量。
施工準(zhǔn)備階段的成本控制技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的編制。招投標(biāo)時(shí)編制的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，其目的與實(shí)施階段有所區(qū)別。前者是為中標(biāo)，而后者是為了盈利。技術(shù)標(biāo)的編制內(nèi)容要涵蓋施工中的方方面面，但要注意重點(diǎn)突出和留有適當(dāng)變更的余地。由于編制時(shí)間倉(cāng)促和資料不全，技術(shù)標(biāo)會(huì)存在不確定和不確切因素。為避免中標(biāo)后的被動(dòng)局面，在制定方案時(shí)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹拔淖痔幚怼保瑸榻窈蟮氖┕ご胧┖驮靸r(jià)調(diào)整打下伏筆。商務(wù)標(biāo)編制時(shí)，在不提高總報(bào)價(jià)的前提下，可采用不平衡報(bào)價(jià)法，對(duì)早期完成的和預(yù)計(jì)工程量將增加的分項(xiàng)工程適當(dāng)調(diào)整單價(jià)，對(duì)后期完成的和預(yù)計(jì)實(shí)際工程量將減少的分項(xiàng)工程適當(dāng)調(diào)增單價(jià)，以有利于壓價(jià)工程成本的發(fā)生和資金周轉(zhuǎn)，減輕資金使用成本。
總承包合同的簽訂。既要按招投標(biāo)文件中的承諾辦事，又要對(duì)招投標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，本著平等協(xié)商的原則，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到合理的合同條款。預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能存在索賠和反索賠的因素，對(duì)在何種情況下可以避免責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，并在條款中明確，力求在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)；盡量避免在合同中出現(xiàn)業(yè)主“開(kāi)脫責(zé)任條款”；對(duì)業(yè)主指定的勞務(wù)分包項(xiàng)目應(yīng)明確雙方職責(zé)，以此約束其違約行為；在合同中加進(jìn)不可預(yù)見(jiàn)因素條款和雙方約束條款；總之在合同中應(yīng)為今后索賠建立理論根據(jù)。
標(biāo)后預(yù)算的合理編制。預(yù)測(cè)出完整公路工程項(xiàng)目所需要的總成本，以此作為進(jìn)行計(jì)劃成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。標(biāo)后預(yù)算編制是項(xiàng)目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的一項(xiàng)重要手段，它克服了傳統(tǒng)意義上成本管理依靠財(cái)務(wù)部門(mén)決算報(bào)表所帶來(lái)的時(shí)效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財(cái)務(wù)賬面上成本失控已是既成事實(shí)的現(xiàn)象。所以，做好月度成本利潤(rùn)計(jì)劃工作，提高成本預(yù)測(cè)及實(shí)際成本分析質(zhì)量，使項(xiàng)目成本處于受控狀態(tài)。
嚴(yán)格勞務(wù)分包合同的簽訂。在進(jìn)行簽訂合同時(shí)要考慮全面、細(xì)致，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工都要有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)制約手段。工程要在合格的勞務(wù)分包供應(yīng)商中選擇三家以上的單位進(jìn)行內(nèi)部“招投標(biāo)”，輔助材料、輔助機(jī)械經(jīng)測(cè)算后均要有量化成指標(biāo)列入合同。單項(xiàng)合同簽訂后，要對(duì)有關(guān)管理人員進(jìn)行合同交底和會(huì)簽交底，將合同細(xì)化，以確保成本目標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)。使用勞務(wù)分包隊(duì)必須嚴(yán)格堅(jiān)持“先簽合同后進(jìn)場(chǎng)”的原則，并按合同價(jià)的一定比例收取履約保證金。嚴(yán)格按合同約定和工程進(jìn)度結(jié)算，按結(jié)算和合同分階段撥款，嚴(yán)禁超結(jié)算撥款。項(xiàng)目對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理要和內(nèi)部隊(duì)伍一樣對(duì)待，嚴(yán)禁以包代管，包而不管，預(yù)防發(fā)生質(zhì)量事故。定期將已完工程結(jié)算登記到分包結(jié)算臺(tái)帳，將已完的工程成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比。如支出成本大于目標(biāo)成本，或與進(jìn)度不符，則應(yīng)立即查明原因，保證目標(biāo)控制成本。
施工實(shí)施階段的成本控制優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)施工階段的工作是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投入人力、原材料、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料等轉(zhuǎn)變成工程實(shí)體的過(guò)程。事先應(yīng)在投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，做好優(yōu)化細(xì)化工作，編制出技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、組織精干的施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書(shū)），并均衡地安排各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度。按照平面流水、立體交叉的作業(yè)原則，合理地確定工程施工網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，保證工作面不閑置，工序作業(yè)不間斷，各班組協(xié)調(diào)有序地作業(yè)。安排中既要考慮機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的合理調(diào)度使用，又要考慮原材料的需用量和庫(kù)存量，杜絕積壓、閑置、浪費(fèi)。施工方案的優(yōu)選原則是科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。
抓好施工預(yù)算編制。以施工預(yù)算為龍頭，加強(qiáng)施工預(yù)算管理。各項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)編制施工預(yù)算，然后由項(xiàng)目部進(jìn)行復(fù)核，將施工預(yù)算作為勞務(wù)分包控制、人工費(fèi)支出、材料消耗的依據(jù)，把先算后做落實(shí)到施工全過(guò)程。項(xiàng)目部要經(jīng)常檢查項(xiàng)目施工預(yù)算的編制質(zhì)量，使施工預(yù)算真正直到指導(dǎo)作用。
確定適宜的質(zhì)量成本。工程所達(dá)到的最佳質(zhì)量水平，并不是工程質(zhì)量越高越好，而是指工程建設(shè)總成本最低的質(zhì)量水平，要符合合同或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在提高工程質(zhì)量的同時(shí)，把質(zhì)量成本控制在規(guī)定范圍內(nèi)。降低工程質(zhì)量故障成本，避免質(zhì)量過(guò)剩成本，綜合考慮質(zhì)量成本等方面因素，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量即符合工程標(biāo)準(zhǔn)要求，又經(jīng)濟(jì)性和可操作性。
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加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理工作。施工安全直接影響施工項(xiàng)目的成本，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全和機(jī)械設(shè)備安全，是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。安全工作越好，處理安全事故支出的費(fèi)用就越少，施工所受的干擾也就越小。否則，如出現(xiàn)重大安全事故，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，也會(huì)影響工人的施工情緒，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，施工進(jìn)度勢(shì)必受到影響，從而加大施工成本。嚴(yán)格勞務(wù)分包結(jié)算的審核。在周密的勞務(wù)分包合同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核勞務(wù)分包任務(wù)單和結(jié)算單，嚴(yán)格審核已完工程量和消耗的資源，應(yīng)由勞務(wù)分包承擔(dān)的費(fèi)用應(yīng)及時(shí)清算。項(xiàng)目部應(yīng)建立健全驗(yàn)工結(jié)算管理辦法，堵塞驗(yàn)工結(jié)算漏洞。對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)結(jié)算必須實(shí)行技術(shù)、質(zhì)檢、機(jī)械、物資及項(xiàng)目經(jīng)理簽批制度，防止出現(xiàn)質(zhì)量不合格、錯(cuò)算、超結(jié)算現(xiàn)象。項(xiàng)目部應(yīng)與勞務(wù)分包單位簽訂單價(jià)承包合同，一般不得簽訂總價(jià)合同，并且不得突破上級(jí)核定的責(zé)任成本單價(jià)。建立健全結(jié)算臺(tái)賬，以勞務(wù)分包作業(yè)隊(duì)實(shí)際完成的工程量按期結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)工程量或業(yè)主簽訂的工程量結(jié)算。調(diào)增分包單價(jià)必須報(bào)公司成本合同部門(mén)審批，項(xiàng)目部無(wú)權(quán)私自調(diào)整。不論業(yè)主是否結(jié)算，項(xiàng)目部必須按月對(duì)作業(yè)隊(duì)進(jìn)行結(jié)算。工程完工后，不論業(yè)主是否搞決算，項(xiàng)目部必須立即對(duì)作業(yè)隊(duì)進(jìn)行決算。企業(yè)審計(jì)部門(mén)及時(shí)對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行竣工審計(jì)，對(duì)業(yè)主拖延的決算項(xiàng)目，可采取決算前和決算后兩次審計(jì)辦法。工程決算審計(jì)后，未經(jīng)公司主管部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目部不得私自增加作業(yè)隊(duì)結(jié)算，否則按超付款處理。加強(qiáng)工程材料成本管理。首先，通過(guò)市行情的調(diào)查研究實(shí)現(xiàn)材料價(jià)格控制，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家、擇優(yōu)購(gòu)料。合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本。堅(jiān)持按定額確定的材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度。其次，改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。在對(duì)工程進(jìn)行功能分析、對(duì)材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。再者，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，降低堆放、倉(cāng)儲(chǔ)損耗。認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，堅(jiān)持余料回收，降低材料的消耗水平。在實(shí)行物資管理的過(guò)程中應(yīng)知道相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，來(lái)控制材料成本。
施工機(jī)械使用費(fèi)用的控制。施工機(jī)械的費(fèi)用主要由臺(tái)班數(shù)量和臺(tái)班價(jià)格兩方面決定，為了有效的控制施工機(jī)械費(fèi)用，首先，必須合理的安排施工生產(chǎn)，加強(qiáng)設(shè)備租賃計(jì)劃管理，減少無(wú)必要的設(shè)備閑置和浪費(fèi)；其次，是加強(qiáng)設(shè)備的調(diào)度工作，盡量避免停工窩工，提高現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備利用率；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修保養(yǎng)，避免因不當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的停置；做好機(jī)上人員和輔助人運(yùn)功的協(xié)作與配合，提高施工機(jī)械臺(tái)班的生產(chǎn)效率。另外還要計(jì)劃好機(jī)械易損易耗件，以備急用。
加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部核算和成本月度檢查。每月由項(xiàng)目合約副經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)牽頭下工地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，盤(pán)點(diǎn)項(xiàng)目工程的完成情況和截至點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，以確保成本核算的正確性。項(xiàng)目部按照0#臺(tái)帳工程量清單中的成本核算對(duì)象進(jìn)行成本歸集。項(xiàng)目部每月召開(kāi)項(xiàng)目成本責(zé)任人會(huì)議，按照確定的成本目標(biāo)，每月對(duì)項(xiàng)目當(dāng)月的成本盈虧進(jìn)行分析，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，及時(shí)給予糾正。并對(duì)下月采取具體的對(duì)策措施。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)管理的檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，加強(qiáng)成本過(guò)程控制。
及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠工作。由于業(yè)主或設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙修改等方面經(jīng)常變更，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)列表匯總，對(duì)所發(fā)生的清單外增補(bǔ)事項(xiàng)向業(yè)主提出簽證、索賠，要求業(yè)主給予書(shū)面確認(rèn)。成本核算的重要作用之一，就是為變更索賠工程收集成本資料。對(duì)變更工程人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)支出等應(yīng)建立較完整的核算臺(tái)賬和材料采購(gòu)原始單證的存檔，一旦提出索賠，項(xiàng)目就可以提供完整的數(shù)量、單價(jià)和金額等各種資料。
竣工驗(yàn)收階段的成本控制及時(shí)收集各種竣工資料。做好竣工決算單位工程在施工中應(yīng)及時(shí)收集和保管各種資料。在資料齊全的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結(jié)算，保證不漏項(xiàng)、不漏算，正確套用預(yù)算定額和不同類(lèi)別的工程費(fèi)用定額。既要杜絕弄虛作假和高估冒算，又要據(jù)理力爭(zhēng)。面對(duì)業(yè)主委托的審計(jì)單位提出的不合理意見(jiàn)，要堅(jiān)持原則，必要時(shí)應(yīng)將每個(gè)有爭(zhēng)議的分項(xiàng)通過(guò)相關(guān)定額管理部門(mén)裁定，以保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
及時(shí)收回拖欠款，加強(qiáng)資金周轉(zhuǎn)。工程竣工決算通過(guò)后，應(yīng)按合同規(guī)定，及時(shí)收回工程款和工程質(zhì)量保證金，不能聽(tīng)任業(yè)主無(wú)故長(zhǎng)期拖欠，以至影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。如果業(yè)主未付款而又不簽訂還款協(xié)議的工程，不交付工程產(chǎn)品，以增加對(duì)業(yè)主的壓力。對(duì)追收欠款有顯著成績(jī)的人員應(yīng)予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一些故意拖欠工程款的業(yè)主單位，應(yīng)毫不遲疑地訴諸法律，強(qiáng)制債務(wù)單位執(zhí)行。
本項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)編制項(xiàng)目目標(biāo)成本計(jì)劃，計(jì)算完成合同內(nèi)所預(yù)計(jì)要發(fā)生的全部開(kāi)支，根據(jù)項(xiàng)目費(fèi)用組成分別按人工費(fèi)、實(shí)體材料費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、專(zhuān)業(yè)/勞務(wù)分包工程費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、管理費(fèi)、科技經(jīng)費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等測(cè)算項(xiàng)目的計(jì)劃成本和目標(biāo)成本。編制完成后，按照公司目標(biāo)成本策劃流程進(jìn)行審批，與公司簽訂工程項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)。
2項(xiàng)目“五對(duì)比”
本項(xiàng)目充分運(yùn)用“五個(gè)”對(duì)比分析法進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本管理實(shí)施，充分對(duì)比上、下游利益相關(guān)方的“量”、“價(jià)”，是本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本管理的重要手段。①分包投標(biāo)價(jià)格（單價(jià)）與主合同價(jià)格（單價(jià)）的對(duì)比分析。②主要材料審批價(jià)與采購(gòu)價(jià)的對(duì)比分析。③當(dāng)月完成工程量的主要材料消耗量與對(duì)應(yīng)材料領(lǐng)用量的對(duì)比分析。④實(shí)際工程量與分包結(jié)算工程量的對(duì)比分析。⑤送審工作量與實(shí)際完成工作量的對(duì)比分析。
3復(fù)核工程量
項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目技術(shù)總工，組織項(xiàng)目施工員和預(yù)算員認(rèn)真查看和分析施工圖紙，按照施工圖紙統(tǒng)計(jì)圖示工程量，復(fù)核投標(biāo)工程量與圖示工程量差異、為圖紙會(huì)審及報(bào)送材料需用計(jì)劃做準(zhǔn)備。工程量務(wù)必真實(shí)準(zhǔn)確，涉及重量、長(zhǎng)度、面積的須有工程量計(jì)算式。定額套用不高估，模棱兩可時(shí)邀請(qǐng)施工技術(shù)人員認(rèn)真研判，避免項(xiàng)目預(yù)算編制中的錯(cuò)誤和遺漏，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。預(yù)算復(fù)核工作完成后，組織交底，并梳理本項(xiàng)目盈利或虧損的子目，提供項(xiàng)目部使用。
4項(xiàng)目分包策劃及分包招標(biāo)
項(xiàng)目經(jīng)理組織進(jìn)行分包策劃，由于公司施工范圍限制，更好的整合社會(huì)資源，我們將管道、設(shè)備防腐工程和消防通風(fēng)工程進(jìn)行勞務(wù)分包；招標(biāo)前，我們將各清單綜合單價(jià)中對(duì)應(yīng)的人工費(fèi)剝離出來(lái)，對(duì)比公司的勞務(wù)分包限價(jià)，整理出來(lái)了勞務(wù)分包攔標(biāo)價(jià)，對(duì)擬分包的勞務(wù)單價(jià)進(jìn)行了市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，初步掌握了定額人工費(fèi)和分包勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差情況，然后通過(guò)對(duì)比公司的勞務(wù)分包限價(jià)，確定勞務(wù)分包的招標(biāo)上限價(jià)格，分包招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單價(jià)原則上不能超過(guò)公司上限價(jià)格。同時(shí)，為了最大限度的降低分包費(fèi)用，在分包招標(biāo)過(guò)程中，我們采用了多家報(bào)價(jià)、多次報(bào)價(jià)、多次競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)的方式，確保勞務(wù)分包價(jià)格盡量低。
5項(xiàng)目材料采購(gòu)管理
項(xiàng)目策劃階段，我們對(duì)合同清單報(bào)價(jià)進(jìn)行了認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)材料費(fèi)用占到了合同總價(jià)的65%以上，是項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)，也是項(xiàng)目總成本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。為了確保材料費(fèi)用全過(guò)程受控，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，在施工的全過(guò)程中，組織對(duì)材料費(fèi)用進(jìn)行全面控制，內(nèi)容從以下7個(gè)方面介紹我們控制材料費(fèi)用的方法：
5.1中標(biāo)主材價(jià)分析
我們做了一張主材分析表，對(duì)合同清單報(bào)價(jià)中的主材進(jìn)行了價(jià)格分析，內(nèi)容包括材料的技術(shù)規(guī)格、工程量、損耗率、消耗量、中標(biāo)單價(jià)、中標(biāo)總價(jià)等。通過(guò)以上分析，我們掌握了材料的中標(biāo)價(jià)格信息，為以后材料費(fèi)用控制和索賠的各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。
5.2材料批價(jià)策劃
本項(xiàng)目采用固定綜合單價(jià)模式，工程量按時(shí)結(jié)算，但施工過(guò)程中因圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)變更等原因，導(dǎo)致合同清單中原有的綜合單價(jià)不能完全覆蓋結(jié)算，存在材料價(jià)情況。主要材料報(bào)批認(rèn)價(jià)前，項(xiàng)目經(jīng)理組織材料批價(jià)策劃專(zhuān)題會(huì)，目的是爭(zhēng)取審批材料價(jià)與采購(gòu)價(jià)有正價(jià)差，確保盈利形成了完整的策劃書(shū)面文件。
5.3材料計(jì)劃審批
材料計(jì)劃編好后，我們將材料計(jì)劃與合同工程量清單進(jìn)行對(duì)比，分析兩者的偏差，對(duì)偏差較大的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無(wú)誤后才能通過(guò)審批，進(jìn)入采購(gòu)流程。另外，我們還對(duì)材料計(jì)劃和清單工程量產(chǎn)生偏差的原因進(jìn)行分析，便于以后辦理增加工程簽證。在材料計(jì)劃的編制階段，我們還對(duì)部分材料進(jìn)行了供貨成本分析，確定材料的供貨形式。
5.4采購(gòu)限價(jià)
我們?cè)谧鲋鞑闹袠?biāo)價(jià)格分析表的同時(shí)，對(duì)合同清單中的主材進(jìn)行了市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，初步掌握了材料的中標(biāo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差情況，然后通過(guò)編制項(xiàng)目目標(biāo)成本計(jì)劃，確定材料的采購(gòu)上限價(jià)格，材料采購(gòu)時(shí)，訂貨單價(jià)原則上不能超過(guò)采購(gòu)上限價(jià)格。同時(shí)，為了最大限度的降低材料費(fèi)用，在采購(gòu)過(guò)程中，我們采用了多家報(bào)價(jià)、多次報(bào)價(jià)、多次競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)的方式，確保主材的采購(gòu)價(jià)格盡量低。
5.5市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
為了規(guī)避材料漲價(jià)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，我們安排材料員動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)價(jià)格信息，盡量在市場(chǎng)低價(jià)時(shí)購(gòu)入，必要時(shí)鎖定材料單價(jià)。比如電纜、母線等材料在銅價(jià)處于低價(jià)位時(shí)我們準(zhǔn)備訂貨，但當(dāng)時(shí)因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更等因素，無(wú)法提供準(zhǔn)確的采購(gòu)清單，我們按設(shè)計(jì)變更前的工程量與供貨商簽訂了一份單價(jià)合同，支付訂貨款后鎖定了材料單價(jià)，供貨數(shù)量以后期的材料計(jì)劃為準(zhǔn)，貨款按實(shí)結(jié)算。
5.6單價(jià)索賠
本項(xiàng)目采用固定單價(jià)合同，綜合單價(jià)不得調(diào)整。在材料的采購(gòu)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分材料的中標(biāo)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，因?yàn)榍鍐尾糠值闹鞑膬r(jià)不能調(diào)整，我們仔細(xì)分析設(shè)計(jì)施工圖和招標(biāo)工程量清單，發(fā)現(xiàn)部分清單項(xiàng)目的細(xì)目特征和施工圖的技術(shù)要求存在細(xì)微的差別，通過(guò)與監(jiān)理單位和建設(shè)單位多次協(xié)商，最后同意存在細(xì)微差別的項(xiàng)目按照合同外新增項(xiàng)目重新立項(xiàng)，通過(guò)重新立項(xiàng)，我們調(diào)高了這部分材料的單價(jià)。
5.7損耗控制
我們從材料計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)管理兩個(gè)方面控制材料損耗。編制材料計(jì)劃時(shí)，根據(jù)合同綜合單價(jià)分析表中的主材損耗率和類(lèi)似項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)確定材料的損耗率，重點(diǎn)控制不銹鋼卷管時(shí)，不銹鋼板的損耗量，按不同的規(guī)格進(jìn)行排版，鋼板定尺供貨，降低不銹鋼板的下料損耗。另外，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和提高預(yù)制率的方式來(lái)控制材料的損耗，同時(shí)，提高加工余料的二次利用，利用加工余料來(lái)制作管道支架等零星構(gòu)件，間接降低材料損耗。
6定期召開(kāi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)
本項(xiàng)目在每月監(jiān)理公司產(chǎn)值計(jì)量前2-3天內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理組織召開(kāi)月度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)。項(xiàng)目部全部管理人員參加。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議，每月舉行貫穿項(xiàng)目施工周期，從不間斷。會(huì)議內(nèi)容涵蓋如下：①產(chǎn)值、成本情況，進(jìn)行對(duì)比分析，成本分析要有明細(xì)；預(yù)判盈虧。②根據(jù)“五個(gè)對(duì)比”分析表，分析研究，指明下一步工作要求。③預(yù)算編制進(jìn)度、材料認(rèn)價(jià)、分包合同簽訂、簽證辦理等情況，安排下月計(jì)劃。④月完成工程量計(jì)量要求、責(zé)任人及工作要求。⑤資金收支計(jì)劃討論，明確目標(biāo)，落實(shí)措施。
7項(xiàng)目資金管理
本項(xiàng)目的材料采購(gòu)需要大量的資金，預(yù)付款只夠支付部分材料的定貨款，材料到貨款存在很大的資金缺口，按照合同要求，要將供到現(xiàn)場(chǎng)的材料安裝好后才能夠申請(qǐng)進(jìn)度款，在施工的初期，資金壓力非常大。為了解決資金問(wèn)題，項(xiàng)目部一方面組織好現(xiàn)場(chǎng)的施工，滿足業(yè)主的所有要求，取得業(yè)主和監(jiān)理的信任；另一方面與業(yè)主進(jìn)行了多次協(xié)商，最終業(yè)主同意主材供到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)合格后支付50%的主材進(jìn)度款，解決了項(xiàng)目初期的資金問(wèn)題。在施工高峰期，我們安排專(zhuān)人辦理竣工月報(bào)，加大進(jìn)度款的收取力度，能提前收取的盡量提前收取。同時(shí)，我們還積極上報(bào)增加工程的進(jìn)度款，盡量在施工過(guò)程中將增加工程的進(jìn)度款收掉一部分。在收尾階段，辦好增加工程的簽證和竣工月報(bào)，爭(zhēng)取將進(jìn)度款按照合同的付款比例全部收取完畢。
8結(jié)算資料的編制和收集
為了避免工程竣工后出現(xiàn)結(jié)算資料收集難、簽字難的情況，我們?cè)谑┕み^(guò)程中加強(qiáng)了工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證等結(jié)算資料的編制、簽字和收集，確保結(jié)算資料與施工基本同步，工程實(shí)體竣工時(shí)，上述結(jié)算資料基本辦理完畢，為順利編制竣工結(jié)算創(chuàng)造了條件。
9工程竣工結(jié)算
9.1全面、完整地收集與結(jié)算相關(guān)竣工資料
一般來(lái)說(shuō)，對(duì)一個(gè)清單計(jì)價(jià)工程需收集以下資料：①招標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、中標(biāo)人投標(biāo)文件，包括投標(biāo)函、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)。②施工合同及補(bǔ)充協(xié)議，標(biāo)后調(diào)整經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)、施工圖、圖紙會(huì)審記錄。③竣工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要、材料核價(jià)表、設(shè)計(jì)變更單、技術(shù)核定單、隱蔽記錄、驗(yàn)槽記錄、停工報(bào)告、監(jiān)理工程師指令、其他工程簽證、索賠單、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要或報(bào)告、施工方報(bào)審的竣工結(jié)算編制書(shū)、施工方工程量計(jì)算書(shū)。④地勘報(bào)告、監(jiān)理合同、監(jiān)理報(bào)告、專(zhuān)業(yè)分包工程分包單位的竣工報(bào)告及資料、樁基檢測(cè)報(bào)告中有關(guān)樁長(zhǎng)的應(yīng)變檢測(cè)參考數(shù)據(jù)、施工單位規(guī)費(fèi)證、安全文明施工措施評(píng)價(jià)及費(fèi)率測(cè)定表、施工記錄、原始票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照片或攝像。⑤其他可以收集的有用資料、咨詢(xún)單位自身長(zhǎng)期積累的計(jì)價(jià)文件和規(guī)定。
9.2詳細(xì)閱讀、分析和對(duì)比竣工結(jié)算資料
①判斷竣工結(jié)算資料的有效性。②判斷竣工結(jié)算資料的準(zhǔn)確性。③勘查現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程實(shí)際情況。④全面核算工程量、審查結(jié)算單價(jià)、審查材料單價(jià)、審查索賠事項(xiàng)及金額、核算措施費(fèi)等其他稅費(fèi)。⑤做好結(jié)算審核工作，爭(zhēng)取五方責(zé)任主體（施工方、監(jiān)理方、造價(jià)方、項(xiàng)目管理公司、業(yè)主方）達(dá)成一致。工程造價(jià)竣工結(jié)算審核報(bào)告中應(yīng)附“審核事項(xiàng)說(shuō)明”，從工程該概況、審核依據(jù)、主要審核項(xiàng)目對(duì)照、爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理原則和方法等方面做詳細(xì)說(shuō)明，讓委托方可以了解整個(gè)審核情況。注重項(xiàng)目最終結(jié)算報(bào)送前的對(duì)比工作，送審工作量與實(shí)際完成工作量的對(duì)比分析。項(xiàng)目結(jié)算送審前完成對(duì)比，真實(shí)的實(shí)際工作量與送審工作量的對(duì)比，做到心中有數(shù)。
10總結(jié)
通過(guò)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的齊心協(xié)力，項(xiàng)目取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目經(jīng)理的管理和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)密切配合是分不開(kāi)的。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：房屋建筑；勞務(wù)分包合同；簽訂及執(zhí)行管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2013）03-（頁(yè)碼）-頁(yè)數(shù)
1.引言
在房屋建筑行業(yè)內(nèi)，施工責(zé)任單位和負(fù)責(zé)招募工人施工的施工單位雙方依法簽訂的一種關(guān)于勞務(wù)分包的合同。建筑行業(yè)內(nèi)，甲施工單位承攬工程并購(gòu)買(mǎi)材料，再請(qǐng)乙勞務(wù)施工單位負(fù)責(zé)承辦招募工人施工，即為勞務(wù)分包。目前，房屋工程項(xiàng)目建設(shè)，越來(lái)越多，在工程施工當(dāng)中，部分施工企業(yè)合同管理人員較少，專(zhuān)業(yè)水平不高，對(duì)勞務(wù)分包合同重視程度不夠，對(duì)勞務(wù)分包合同的理解不夠深入細(xì)致，導(dǎo)致勞務(wù)分包過(guò)程中出現(xiàn)了大量的問(wèn)題，值得關(guān)注和重視。
2. 房屋建筑勞務(wù)分包合同的簽訂：客觀問(wèn)題分析
2.1合同主體不符合法定要求，勞務(wù)合同簽訂不完善
一般來(lái)說(shuō)，某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)工領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國(guó)家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒(méi)有正規(guī)有效的用工合同?！鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，使得發(fā)包人處于強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)包人利用買(mǎi)方的這種強(qiáng)勢(shì)，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起的發(fā)生。
2.2合同中的價(jià)格條款不明確內(nèi)容多，易缺單價(jià)分析表
一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如：在房屋建筑工程中，泥（瓦）工一般是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國(guó)很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計(jì)量單位約定一個(gè)價(jià)格，而沒(méi)有詳細(xì)的劃分挖土方是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，砌筑中的普通磚是怎么計(jì)價(jià)，砌塊是怎么計(jì)價(jià)，澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工澆筑是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過(guò)程按已完工程量付款則無(wú)法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒(méi)有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛就再所難免。
2.3合同中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的幾個(gè)管理要素說(shuō)明不嚴(yán)格、不明確
合同中對(duì)進(jìn)度的要求，只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，同時(shí)也受到各種因素的影響會(huì)發(fā)生變化，最后工期達(dá)不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰(shuí)提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對(duì)工序質(zhì)量的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不完善，平時(shí)在撥付進(jìn)度款時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收就付了進(jìn)度款，有些工程直到在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場(chǎng)了，再讓承包人來(lái)返工處理就會(huì)引起很多麻煩。現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度在簽訂合同時(shí)沒(méi)有提供，僅寫(xiě)明承包人進(jìn)場(chǎng)必須遵守現(xiàn)場(chǎng)及發(fā)包人制定的各項(xiàng)管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清楚，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)往往會(huì)受到許多處罰，結(jié)算時(shí)被扣除這部分罰金就會(huì)很不高興，甚至引起糾紛。
2.4工資結(jié)算和完工結(jié)算問(wèn)題多、矛盾多
工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進(jìn)度款支付不及時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對(duì)承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對(duì)進(jìn)度款的計(jì)量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進(jìn)行結(jié)算時(shí)，以沒(méi)有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收、沒(méi)有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因?yàn)闆](méi)有應(yīng)急資金支付給工人就會(huì)導(dǎo)致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒(méi)有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴(kuò)大維護(hù)社會(huì)安定，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。
3. 房屋建筑勞務(wù)分包合同的執(zhí)行管理：對(duì)策建議
3.1應(yīng)堅(jiān)決杜絕直接與包工頭簽訂合同的現(xiàn)象
項(xiàng)目立項(xiàng)后，在選擇承包人時(shí)，一定要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個(gè)工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動(dòng)保險(xiǎn)及參加了社會(huì)保險(xiǎn)。在招標(biāo)或合同談判時(shí)，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險(xiǎn)，并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時(shí)，國(guó)家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)及勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，定期不定期的到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)給予行政處罰或通報(bào)批評(píng)。
3.2 認(rèn)真組織做好合同簽訂前的合同條款分析
由于建筑工程本身的復(fù)雜性、多樣性、單件性等特點(diǎn)決定了各工種在不同的地區(qū)、不同的工程項(xiàng)目上的施工特點(diǎn)也是各不相同的，這就要求發(fā)包人和承包人的企業(yè)都要有專(zhuān)門(mén)的合同管理人才，在企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等部門(mén)人員的配合下，對(duì)承發(fā)包的工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析，明確各項(xiàng)專(zhuān)用條款，并制定透明合理的獎(jiǎng)罰條款。在合同中明確合同的組成文件及解釋順序，發(fā)包人的企業(yè)制度或現(xiàn)場(chǎng)的管理制度已經(jīng)形成的，要在簽訂合同時(shí)作為合同附件一并提交給承包人，在施工過(guò)程中形成的雙方簽字認(rèn)可的往來(lái)文件均要做合同組成文件，并具有優(yōu)先于合同的效力。合同中亦應(yīng)明確發(fā)包人在施工過(guò)程要對(duì)每一道工序進(jìn)行及時(shí)的檢查和驗(yàn)收，杜絕不合格品流入下道工序，對(duì)已完合格的工作內(nèi)容要履行簽字驗(yàn)收手續(xù)，并作為發(fā)放月進(jìn)度款的依據(jù)，避免在最后結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。合同簽訂后，承發(fā)包雙方都要對(duì)管理人員進(jìn)行詳細(xì)的合同交底，分析和指出合同中的風(fēng)險(xiǎn)及日常行為中應(yīng)注意的事項(xiàng)，為合同的順利履行打下良好的基礎(chǔ)。
3.3 重視對(duì)合同標(biāo)的價(jià)格條款的細(xì)化
由于建設(shè)行業(yè)勞務(wù)工作內(nèi)容的特殊性，其價(jià)格組成也比較多，不同地區(qū)、不同工程、不同的材料，不同的施工工藝對(duì)同樣的工種來(lái)說(shuō)其價(jià)格也是不一樣的。這就要求在合同簽訂時(shí)，發(fā)包人與承包人要針對(duì)本工程工作的材料、工藝等方面的特點(diǎn)對(duì)每一項(xiàng)可以單獨(dú)計(jì)量的工作內(nèi)容列出單價(jià)。同時(shí)要明確結(jié)算時(shí)的計(jì)量口徑，是按圖紙面積還是按實(shí)際面積計(jì)量，是以砌體的體積計(jì)量還是磚的數(shù)量計(jì)量，這些都要在合同中寫(xiě)清楚。合同中的單價(jià)分析表做得好，便于在施工過(guò)程中進(jìn)度款的計(jì)量和支付，也有利于承發(fā)包雙方進(jìn)行成本控制和成本分析。
3.4 不斷建立健全勞務(wù)分包的工程支付制度
在與勞務(wù)企業(yè)簽訂合同時(shí)，應(yīng)有在發(fā)包人不能按時(shí)支付工程款時(shí)承包人不得為由拖延發(fā)放勞動(dòng)工人工資的條款，即不論何種情況發(fā)生，都應(yīng)保證工人得到工資。完善工人工資發(fā)放的程序和監(jiān)督，發(fā)包人應(yīng)監(jiān)督承包人發(fā)放工人工資的行為，確保支付的工程進(jìn)度款和工程款都優(yōu)先足額發(fā)放了工人的工資，要求承包人及時(shí)提供由工人本人簽名領(lǐng)取了工資的工資發(fā)放表，杜絕直接將工程款發(fā)放到“包工頭”個(gè)人手中的現(xiàn)象。
3.5 重視運(yùn)用勞務(wù)分包動(dòng)態(tài)管理的信息化工具
信息時(shí)代，要充分重視和加強(qiáng)勞務(wù)合同的數(shù)字化、信息化管理，積極采用工程項(xiàng)目管理軟件和合同管理軟件進(jìn)行勞務(wù)分包的動(dòng)態(tài)管理。隨時(shí)將施工現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)人員數(shù)量、工程進(jìn)度、工程款發(fā)放及農(nóng)民工工資發(fā)放情況記錄備案，并充分利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)承發(fā)包人之間的橫向聯(lián)系。建設(shè)行政主管部門(mén)也應(yīng)充分目前我國(guó)飛速發(fā)展的信息管理資源，加強(qiáng)與建筑施工企業(yè)之間的管理與交流，做到動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌控建筑市場(chǎng)中的合同履行情況及規(guī)章制度的落實(shí)情況。
我國(guó)建筑業(yè)在最初走向國(guó)際建筑市場(chǎng)時(shí)，勞動(dòng)力成本是最主要的優(yōu)勢(shì)之一，所以在海外工程項(xiàng)目的建筑施工過(guò)程中，主要是以國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力為主。但是隨著國(guó)內(nèi)的人力成本的不斷上升，這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始逐漸減少，比如相對(duì)印巴，孟加拉和尼泊爾等國(guó)家，我們國(guó)家的勞動(dòng)力已經(jīng)沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。不過(guò)鑒于我國(guó)海外工程承包的歷史情況、目前國(guó)內(nèi)建筑公司的人員構(gòu)成以及國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)的管理水平等各方面的原因，很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)進(jìn)行海外工程承包仍然會(huì)以國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力為主，不過(guò)在海外工程項(xiàng)目中外籍勞動(dòng)力的使用比例會(huì)不斷增加。
1 建筑工程中的主要?jiǎng)趧?wù)管理模式
1.1總分包模式
在這種模式下，總承包商將整個(gè)工程整體承包給分包商，合同的模式一般為費(fèi)率合同，總承包商只是在業(yè)主的發(fā)包價(jià)格基礎(chǔ)上提取一定比例的管理費(fèi)，分包商有完整的管理架構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的管理，工期，質(zhì)量，安全等各方面的責(zé)任，總承包商為其提供合約方面的指導(dǎo)和服務(wù)。
此種模式對(duì)于總包商是風(fēng)險(xiǎn)最小的一種模式，在過(guò)程中總分包商之間的工作界面的界定，對(duì)分包的日常管理，合同結(jié)算等也都比較容易。這種模式的實(shí)施有以下一些要求：
1.1.1分包商必須具有完整的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。
1.1.2分包商的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較強(qiáng)。
1.1.3分包商對(duì)實(shí)施的環(huán)境比較熟悉，對(duì)于可能出現(xiàn)的情況能夠有充分意識(shí)并能夠承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)。
1.2勞務(wù)分包模式
目前在海外項(xiàng)目中，最常見(jiàn)的模式就是勞務(wù)分包模式，在這種模式下，分包仍然有相對(duì)完善的管理機(jī)構(gòu)，但是相對(duì)第一種模式下比較薄弱，在這種模式下，一般分包只提供人工，而總承包商提供所有的材料，分包商和總包商之間的結(jié)算方式采用工日單價(jià)結(jié)算，結(jié)算的基礎(chǔ)目前常見(jiàn)的是采用國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)定額。
由于在海外項(xiàng)目中，總包商相對(duì)分包商具有更大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，所以這種方式可以避免第一種方式中分包商承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于勞務(wù)分包相對(duì)于大中型建筑企業(yè)在工人管理方面更有優(yōu)勢(shì)，所以相對(duì)于總包商的完全自營(yíng)，又能發(fā)揮分包商在工人管理上的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，所以這種方式也是目前最常采用的一種方式。
而且，在海外項(xiàng)目中，雖然勞務(wù)分包承擔(dān)著對(duì)于工人管理的責(zé)任，但是一般這類(lèi)分包的管理能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力都比較薄弱，而在海外項(xiàng)目中，目前大量的工人都是從國(guó)內(nèi)過(guò)去，這就造成工人是一種壟斷性資源，所以對(duì)于工人的管理比較困難，因此在海外項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生工人罷工，怠工等各種各樣的問(wèn)題，分包并沒(méi)有承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的能力，這些事件最后都會(huì)給總包商造成嚴(yán)重的損失。
1.3自營(yíng)管理模式
鑒于總分包模式在海外項(xiàng)目中對(duì)分包商要求很高，而勞務(wù)分包模式也有各種弊端，所以現(xiàn)在很多海外項(xiàng)目中，總包商也開(kāi)始進(jìn)行一定程度的勞務(wù)自營(yíng)管理，作為勞務(wù)分包模式的補(bǔ)充。
在自營(yíng)勞務(wù)管理中，最常見(jiàn)的模式還是項(xiàng)目部直接雇傭工長(zhǎng)，班組長(zhǎng)等，對(duì)于工人進(jìn)行完全的直接管理，這種模式是一些以提供勞務(wù)的集體企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)主要采用的方式，目前一些進(jìn)行海外工程承包的總承包商為了更好的對(duì)工人控制，也開(kāi)始在一些項(xiàng)目采用直接管理工人的模式，在這種模式下，總承包商可以對(duì)工人進(jìn)行更深入的管理和更嚴(yán)密的控制，避免現(xiàn)在常采用的勞務(wù)分包的模式中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，如罷工等。但是現(xiàn)在在海外進(jìn)行工程承包的總承包商一般并不善于進(jìn)行勞務(wù)的管理，因此進(jìn)行這種模式的操作對(duì)于總承包商的勞務(wù)管理的能力的要求會(huì)很高。
2 海外項(xiàng)目勞務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)及改進(jìn)
2.1勞務(wù)分包模式的改進(jìn)
勞務(wù)分包模式是現(xiàn)在海外工程中最常用的一種方式，以目前的現(xiàn)狀來(lái)看，在未來(lái)的一定時(shí)間內(nèi)，也將是最重要的一種方式，但是正如前面所提到的，這種模式在使用過(guò)程中也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，作者認(rèn)為在未來(lái)的勞務(wù)分包管理中，應(yīng)該從以下一些方面來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。
首先，在前面已經(jīng)提到，在海外工程的勞務(wù)分包中，生產(chǎn)安排的責(zé)任更多的是總包商的責(zé)任，勞務(wù)分包并不具有承擔(dān)這些責(zé)任的能力，所以實(shí)際操作中，由于生產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，其結(jié)果往往還是總包商來(lái)承擔(dān)。所以在未來(lái)的海外工程中，總包商必須要提高生產(chǎn)管理的水平。
其次，在現(xiàn)在的勞務(wù)分包中，總包商和分包商之間的結(jié)算方式一般都是基于國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)定額，但是由于海外工程的工藝和國(guó)內(nèi)的工藝存在很多不一樣的地方，所以很多項(xiàng)目在定額中并沒(méi)有根據(jù)，而且由于地域，工藝的差別，而且標(biāo)準(zhǔn)定額需要適應(yīng)比較廣泛的應(yīng)用，所以預(yù)算定額中的工效往往和實(shí)際存在很大的差別，這些都造成了勞務(wù)分包管理過(guò)程中的很多糾紛和困難?，F(xiàn)在在海外工程中，一般都需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于沒(méi)有的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)定，但是這些調(diào)整都是比較零碎的不完整的，在以后的發(fā)展中，為了避免這種情況的出現(xiàn)，在標(biāo)準(zhǔn)的定額的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的完善和調(diào)整，形成比較適合海外不同國(guó)家的定額標(biāo)準(zhǔn)會(huì)非常有利于海外勞務(wù)分包的管理。當(dāng)然，這一工作的難度非常大，不能指望一蹴而就，而要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上不斷的改進(jìn)，最后形成比較完善的系統(tǒng)。
再次，現(xiàn)在的海外工程總承包商在分包的管理中，由于不像國(guó)內(nèi)那樣往往會(huì)有一些比較長(zhǎng)久的合作伙伴，所以在管理中經(jīng)常會(huì)遇到很多困難，因此在以后的勞務(wù)管理中，逐漸的和一些管理能力比較強(qiáng)的勞務(wù)分包公司建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系，也是非常有必要的。不過(guò)需要注意的是，建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系的公司不能太少，要廣泛開(kāi)發(fā)資源，公司太少，就會(huì)缺乏談判權(quán)。其次，建立合作關(guān)系的公司必須要有良好的管理能力。
2.2自營(yíng)勞務(wù)管理模式的改進(jìn)
在自營(yíng)勞務(wù)管理模式下，生產(chǎn)管理和工人管理都是總包商的責(zé)任，因此對(duì)于總包商的管理水平的要求會(huì)更高。
在自營(yíng)勞務(wù)管理模式下，最重要的就是采用什么樣的管理方式。首先，對(duì)于一些日常性的，或者是非生產(chǎn)的用工，如打掃衛(wèi)生，機(jī)械操作等一類(lèi)無(wú)法用產(chǎn)量衡量的工作，只能采用計(jì)日的方式。但是對(duì)于主要的生產(chǎn)性的用工，如果完全采用計(jì)日的方式，會(huì)造成監(jiān)督的困難，效率低下，所以應(yīng)該采用計(jì)件的方式。在建筑工程中，由于其生產(chǎn)方式的特點(diǎn)，所謂的計(jì)件主要是針對(duì)管理工人的班組長(zhǎng)，主要的目的是激勵(lì)班組長(zhǎng)的積極性。國(guó)內(nèi)勞務(wù)分包常用的班組承包制度是就是這樣的一種方式，不過(guò)這種方式在海外項(xiàng)目中的使用的效果并不理想。這里作者根據(jù)一些海外勞務(wù)分包的管理方式，以及海外項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出一種新的勞務(wù)管理方式，這種方式不是將某一項(xiàng)工作承包給班組，而是將這項(xiàng)工作的工效與班組長(zhǎng)的績(jī)效工資掛鉤，其主要的操作要點(diǎn)如下：
2.2.1對(duì)于某一項(xiàng)或者是一段工作，如一棟高層的一層，或者一棟別墅，作為一個(gè)工作段，規(guī)定這個(gè)工作段的用工量，這個(gè)用工量可以是根據(jù)實(shí)際情況制定，也可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行折算，為了更細(xì)致的控制，這個(gè)工作段的總用工量還應(yīng)該分解出各個(gè)工序的用工量。
2.2.2給班組長(zhǎng)定出一個(gè)基準(zhǔn)工資。當(dāng)其管理的工人的完成這段工作的用工量和規(guī)定的恰好相等時(shí)，則班組長(zhǎng)只拿基準(zhǔn)工資。但是當(dāng)其用工量比規(guī)定少時(shí)，則其工資按其節(jié)省用工量的比例相應(yīng)上升，同理，如果用工量增加時(shí)，則其工資按比例減少。為了這一規(guī)定具有足夠的激勵(lì)性，當(dāng)節(jié)省用工時(shí)，其上升的比例要足夠高，而由于班組長(zhǎng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較少，所以下浮時(shí)的比例相對(duì)上升時(shí)的比例要少，并且應(yīng)該設(shè)下限。如可以這樣規(guī)定“下達(dá)的用工工日每節(jié)約10%，則其工資增加30%，每超用10%，其工資下調(diào)15%，最低工資可調(diào)至基本工資的70%”。
2.2.3班組長(zhǎng)需要每日向工程師提交工人的考勤，由工程師對(duì)考勤進(jìn)行審核，并交核算部存檔，作為工人工資的結(jié)算基礎(chǔ)，和測(cè)定班組長(zhǎng)的績(jī)效的基礎(chǔ)。
2.2.4工人的工資由項(xiàng)目部根據(jù)班組長(zhǎng)提交的考勤直接下發(fā)。而班組長(zhǎng)的工資則根據(jù)班組長(zhǎng)提交的考勤進(jìn)行其管理工效的測(cè)定，并確定其當(dāng)期的工資。
2.2.5每目標(biāo)工作段完成時(shí)，根據(jù)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷班組長(zhǎng)管理水平，工人工效的水平，最終形成比較合理的定額，如果是班組長(zhǎng)管理水平存在問(wèn)題，則進(jìn)行更換。
當(dāng)然，這種方式相對(duì)對(duì)于項(xiàng)目管理人員的要求會(huì)比較高，要求相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)工程師和結(jié)算人員，要比較熟悉勞務(wù)的管理，同時(shí)要有較強(qiáng)的責(zé)任心。
2.3國(guó)外工人的使用
如前所述，由于國(guó)內(nèi)工人工資水平的不斷提高，同時(shí)也為了海外項(xiàng)目勞務(wù)管理的靈活性，現(xiàn)在一些項(xiàng)目已經(jīng)逐漸開(kāi)始使用一些國(guó)外的低成本的工人，不過(guò)只是處于輔的階段。在國(guó)外的工人的使用方面，作者認(rèn)為應(yīng)該從以下一些方面考慮進(jìn)一步的改善：
2.3.1由于第一線的管理工人的工長(zhǎng)的語(yǔ)言等方面的原因，在生產(chǎn)性的工作中，很難完全使用外國(guó)的工人，所以在現(xiàn)階段可以考慮在中國(guó)的工人班組中，混合一些其它國(guó)家的工人，以降低工人成本。
2.3.2嘗試使用一些其它國(guó)家的工長(zhǎng)來(lái)管理外國(guó)的工人，可以先從一些不太重要，或者比較容易的工作，如現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制小梁磚的施工，一般相對(duì)比較容易，就可以嘗試用完整的國(guó)外隊(duì)伍，同時(shí)可以大量降低小梁磚的損耗率。
2.3.3培養(yǎng)自身管理人員的勞務(wù)管理水平。在這一點(diǎn)上，可以針對(duì)一些學(xué)歷相對(duì)不太高，如大專(zhuān)，中專(zhuān)，或者一些民辦高校等學(xué)校的學(xué)生，他們學(xué)歷相對(duì)低一些，但是也具有一定外語(yǔ)能力，可以將其定位于項(xiàng)目一線的管理人員，培養(yǎng)其對(duì)于工人或者是班組的管理能力。這樣不僅可以提高對(duì)于國(guó)內(nèi)工人的管理水平，也可以做到對(duì)于國(guó)外工人的更好的使用。
關(guān)鍵詞： 建筑市場(chǎng)；勞務(wù)分包；農(nóng)民工；合同管理
0引言 為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，各地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號(hào)文件），都陸續(xù)出臺(tái)了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場(chǎng)環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠(chéng)信意識(shí)缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過(guò)程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多，給社會(huì)安定及企業(yè)造成諸多不良影響。 1目前我國(guó)建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問(wèn)題 1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項(xiàng)目，在開(kāi)工領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國(guó)家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒(méi)有正規(guī)有效的用工合同?！鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，使得發(fā)包人處于強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)包人利用買(mǎi)方的這種強(qiáng)勢(shì)，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起的發(fā)生。 1.2 同中的價(jià)格條款中沒(méi)有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國(guó)很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計(jì)量單位約定一個(gè)價(jià)格，而沒(méi)有詳細(xì)的劃分挖土方是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，砌筑中的普通磚是怎么計(jì)價(jià)，砌塊是怎么計(jì)價(jià)，澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工澆筑是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過(guò)程按已完工程量付款則無(wú)法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒(méi)有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛就再所難免。 1.3 合同條款中關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場(chǎng)管理制度的要求不夠細(xì)，或不夠明確。在合同中對(duì)進(jìn)度的要求只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，同時(shí)也受到各種因素的影響會(huì)發(fā)生變化，最后工期達(dá)不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰(shuí)提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對(duì)工序質(zhì)量的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不完善，平時(shí)在撥付進(jìn)度款時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收就付了進(jìn)度款，有些工程直到在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場(chǎng)了，再讓承包人來(lái)返工處理就會(huì)引起很多麻煩?，F(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度在簽訂合同時(shí)沒(méi)有提供，僅寫(xiě)明承包人進(jìn)場(chǎng)必須遵守現(xiàn)場(chǎng)及發(fā)包人制定的各項(xiàng)管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清楚，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)往往會(huì)受到許多處罰，結(jié)算時(shí)被扣除這部分罰金就會(huì)很不高興，甚至引起糾紛。
1.4 工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進(jìn)度款支付不及時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對(duì)承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對(duì)進(jìn)度款的計(jì)量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進(jìn)行結(jié)算時(shí)，以沒(méi)有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收、沒(méi)有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因?yàn)闆](méi)有應(yīng)急資金支付給工人就會(huì)導(dǎo)致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒(méi)有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴(kuò)大維護(hù)社會(huì)安定，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。 上述幾方面的問(wèn)題在目前的建筑市場(chǎng)上均比較常見(jiàn)，歸根結(jié)底還是勞務(wù)分包合同的簽訂的不規(guī)范，承發(fā)包雙方的法律意識(shí)不強(qiáng)，合同管理工作不夠細(xì)致和重視，在施工過(guò)程中往往造成參建各方的經(jīng)濟(jì)利益受損，影響企業(yè)形象。 2加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理的措施 2.1 要響應(yīng)建設(shè)部[2005]131號(hào)文件精神，發(fā)包人切實(shí)做好合同簽訂工作中對(duì)承包人的資質(zhì)審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時(shí)，一定要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個(gè)工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動(dòng)保險(xiǎn)及參加了社會(huì)保險(xiǎn)。在招標(biāo)或合同談判時(shí)，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險(xiǎn)，并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時(shí)，國(guó)家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)及勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，定期不定期的到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)工人是否都與勞務(wù)公司簽有用工合同，檢查承包人是否具有相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要對(duì)發(fā)包人及承包人給予行政處罰和通報(bào)批評(píng)。轉(zhuǎn)參考文獻(xiàn)：
[1] 高曉江.《建設(shè)工程合同管理要旨》.
■ 實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,可以通過(guò)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo),及時(shí)掌握勞務(wù)分包招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行情況
通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的發(fā)放、回收、審核、評(píng)估、分析及監(jiān)督檢查,可以全面掌握勞務(wù)分包招投標(biāo)情況,并建立招投標(biāo)檔案。一方面對(duì)勞務(wù)認(rèn)真研究并采取有效措施;一方面經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包招投標(biāo)管理過(guò)程中的不足,進(jìn)而調(diào)整與完善,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、規(guī)范管理。
■ 運(yùn)用信息統(tǒng)計(jì)技術(shù),可以提高勞務(wù)分包招投標(biāo)管理力度和效率
為健全和完善有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能,提高工作效率,簡(jiǎn)化工作程序,勞務(wù)分包招投標(biāo)已引進(jìn)了網(wǎng)上招投標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)公告網(wǎng)上、遠(yuǎn)程投標(biāo)報(bào)名、開(kāi)標(biāo)時(shí)間自動(dòng)鎖定、合同備案網(wǎng)上受理、合同履約網(wǎng)上跟蹤等網(wǎng)上服務(wù)。運(yùn)用信息統(tǒng)計(jì)技術(shù),建立了企業(yè)信息庫(kù)、市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、建筑市場(chǎng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算兌付數(shù)據(jù)庫(kù)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?在招投標(biāo)過(guò)程中隨時(shí)采樣、調(diào)用、提取相關(guān)數(shù)據(jù),做到及時(shí)監(jiān)管與服務(wù)。
■ 運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù),可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、杜絕隱患
在勞務(wù)分包招投標(biāo)過(guò)程中,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)對(duì)所有報(bào)價(jià)進(jìn)行回標(biāo)分析,對(duì)分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)逐一檢查,避免個(gè)別企業(yè)以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo),后來(lái)再高額索賠。同時(shí),避免企業(yè)采用不平衡報(bào)價(jià),在材料價(jià)上做手腳,如投標(biāo)中調(diào)換了招標(biāo)文件中的材料規(guī)格型號(hào)、變動(dòng)暫定價(jià)、組價(jià)不完整、措施項(xiàng)目組成與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工方案不一致等。還原了招投標(biāo)的本質(zhì),真正體現(xiàn)了公正、公平、擇優(yōu)的原則,從而可以使發(fā)包方選擇出一支造價(jià)合理、素質(zhì)較好的勞務(wù)隊(duì)伍,為建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
■ 運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù),可以在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中整合資源
從投標(biāo)需要和清單計(jì)算規(guī)則的特點(diǎn)出發(fā),充分利用歷史資料和所能得到的其他參考信息,結(jié)合圖紙資料,運(yùn)用電腦進(jìn)行整合。在符合使用要求的前提下,較好地解決局部計(jì)算或復(fù)查的問(wèn)題。同時(shí),這些保存在電腦內(nèi)的計(jì)算過(guò)程資料,是按照科學(xué)的表格形式來(lái)排列的,如中標(biāo),也可以馬上用于對(duì)施工圖工程量進(jìn)一步的精確修正計(jì)算,作為結(jié)算工程量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),最大限度地利用了資源。隨著信息化進(jìn)程的不斷發(fā)展,資料積累的不斷增長(zhǎng),信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)的作用必然會(huì)在勞務(wù)分包招投標(biāo)過(guò)程中得到更好的發(fā)揮。
勞務(wù)分包招投標(biāo)管理中充分利用統(tǒng)計(jì)技術(shù),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,可以使管理工作持續(xù)改進(jìn)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的建立、相關(guān)信息庫(kù)的資源整合、信息技術(shù)的優(yōu)化將勞務(wù)分包招投標(biāo)管理由繁至簡(jiǎn),健全完善,逐步趨于規(guī)范與成熟。統(tǒng)計(jì)技術(shù)的運(yùn)用,為勞務(wù)分包招投標(biāo)規(guī)范管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
■ 問(wèn)題及建議
首先是執(zhí)法力度不夠。勞務(wù)分包招投標(biāo)工作僅靠企業(yè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)難以達(dá)到震懾作用,尚需相應(yīng)法令來(lái)規(guī)范企業(yè)行為。同時(shí),需加大執(zhí)法力度,明確制裁和嚴(yán)懲措施,真正做到公開(kāi)、公正、公平。
其次是勞務(wù)分包招投標(biāo)工作需與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。如總承包市場(chǎng)、執(zhí)法大隊(duì)、工程建設(shè)管理辦公室、建筑業(yè)處、區(qū)縣建委等要協(xié)調(diào)管理,否則將直接影響勞務(wù)分包招投標(biāo)工作的開(kāi)展。
再次是勞務(wù)分包招投標(biāo)工作質(zhì)量有待提高。由于在某種程度上對(duì)統(tǒng)計(jì)技術(shù)認(rèn)識(shí)的欠缺,沒(méi)有充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)技術(shù)在勞務(wù)招投標(biāo)管理中的作用,在數(shù)據(jù)、資料的采集歸納等方面不嚴(yán)謹(jǐn)、不及時(shí),造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。
【關(guān)鍵詞】勞務(wù)；分包；成本；對(duì)策
1. 勞務(wù)分包市場(chǎng)的現(xiàn)狀
勞務(wù)分包行為在建筑市場(chǎng)大行其道，總分包制的優(yōu)勢(shì)是合同關(guān)系簡(jiǎn)單，便于總包統(tǒng)籌考慮，有利于充分發(fā)揮總包單位的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)以及分包商的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。但現(xiàn)階段我國(guó)工程分包市場(chǎng)混亂、管理無(wú)力，分包市場(chǎng)問(wèn)題很多。勞務(wù)分包市場(chǎng)呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：
（1）項(xiàng)目多、大項(xiàng)目多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，這對(duì)總包商的資源調(diào)配能力和項(xiàng)目分包管理能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)，這就要求總包商必須選擇有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍，決不能用“掛靠”的閑散人員。而且，總承包商也應(yīng)加快培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)管理人才，才能更好地適應(yīng)項(xiàng)目管理需要。
（2）在“三多”中，高精尖項(xiàng)目越來(lái)越多，如高速鐵路、跨海大橋等等。這對(duì)分包企業(yè)的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)力要求越來(lái)越高，不具備相應(yīng)的實(shí)力，就難以分包高精尖項(xiàng)目。
（3）近年來(lái)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓力度不斷加大，海外勞務(wù)需求和專(zhuān)業(yè)分包也不斷加大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額647.7億美元，同比增長(zhǎng)37.5%，新簽合同額1065.1億美元，同比增長(zhǎng)20.9%。如此大量的海外承包項(xiàng)目，不僅需要分包企業(yè)必須具備海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，具有相應(yīng)的海外建筑市場(chǎng)的復(fù)合型人才，而且勞務(wù)分包企業(yè)還要了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和文化特點(diǎn)，分包隊(duì)伍之間還要變“各自為戰(zhàn)”為“抱團(tuán)取暖”，相互合作，利益共享。
2. 分包管理中存在的問(wèn)題
2.1 分包商選擇不規(guī)范。承包商不重視分包單位的素質(zhì)是否與分包工程質(zhì)量要求相適應(yīng)。例如選擇分包隊(duì)伍時(shí)沒(méi)有詳細(xì)調(diào)查該單位的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)狀況、技術(shù)質(zhì)量管理人員配備及施工機(jī)具技術(shù)狀態(tài)等。分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響，違心地使用有“關(guān)系”的隊(duì)伍，使用一些無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊(duì)伍，一旦出了問(wèn)題，責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)，造成項(xiàng)目虧損。有的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)分包隊(duì)伍重包輕管、以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽(yù)和形象，丟失了市場(chǎng)。
2.2 分包合同條款不完備或模糊不清。簽訂分包合同不規(guī)范，重要條款缺乏斟酌，隨意性大。有的是管理者經(jīng)驗(yàn)不足、考慮問(wèn)題不周所致的，也有多種客觀條件制約的因素，還有個(gè)別人受利益驅(qū)動(dòng)，內(nèi)外勾結(jié)，出賣(mài)企業(yè)利益，謀取個(gè)人好處。例如：分包合同中沒(méi)有制定詳細(xì)的質(zhì)量條款。對(duì)達(dá)不到規(guī)定質(zhì)量等級(jí)、發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量事故、違反操作規(guī)程和施工規(guī)范規(guī)定以及不執(zhí)行技術(shù)指令而發(fā)生返工損失等，沒(méi)有相應(yīng)的處罰或賠償約定。分包合同條款不完備或模糊不清。有關(guān)稅費(fèi)、施工人員各種保險(xiǎn)費(fèi)上交額、領(lǐng)用的材料、使用設(shè)備和水電等費(fèi)用的扣取方法及有關(guān)超定額用量的限制條款不明確，易造成資金的浪費(fèi)和流失。
2.3 缺乏有效的監(jiān)控手段，工程成本、進(jìn)度、質(zhì)量不盡人意。承包商對(duì)分包行為的管理不嚴(yán)。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和足夠的法律法規(guī)政策支持，管理人員水平不高或素質(zhì)低下，往往利用不好或錯(cuò)誤利用自己對(duì)分包商的管理權(quán)，對(duì)工程的施工造成了很大的影響。有的承包商在施工管理過(guò)程中疏于管理，存在嚴(yán)重的“以包代管”現(xiàn)象。對(duì)分包中出現(xiàn)的問(wèn)題不懂如何處理，出了問(wèn)題相互指責(zé)、逃避責(zé)任。承包商在整個(gè)工程進(jìn)行過(guò)程中，自始至終對(duì)分包的管理機(jī)制不存在或不健全，使工程項(xiàng)目受到損失。
（1） 分包結(jié)算程序不嚴(yán)格。分包結(jié)算的全過(guò)程往往由項(xiàng)目部包辦，而不是分包方上報(bào)后由項(xiàng)目部組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員審核。分包結(jié)算資料中缺少完整的支持性材料，工程量的簽證主觀性和隨意性較大，易產(chǎn)生操作層的浪費(fèi)和舞弊現(xiàn)象，使分包成本控制的難度加大。
（2）分包商工程質(zhì)量不佳。分包隊(duì)伍如果技術(shù)管理力量不足，缺少各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，致使施工措施、規(guī)范作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制等方面工作不到位甚至出現(xiàn)問(wèn)題。由于技術(shù)措施不完善不到位而引發(fā)的安全事故及質(zhì)量問(wèn)題尤其嚴(yán)重，由于質(zhì)量控制不嚴(yán)格而影響工程進(jìn)度及出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
（3）分包商工期拖延。目前很多分包商并不是僅僅有一個(gè)工程，而是同時(shí)進(jìn)行幾項(xiàng)工程，分包商為了追求自身利益最大化，只考慮降低自身的施工成本，忽略項(xiàng)目的進(jìn)度和整體性，常常妨礙到其他分包商的工作。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理水平不夠，由此而造成工期拖延。
2.4 工人技術(shù)素質(zhì)不高，安全管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)混亂。
（1）分包商方面技術(shù)素質(zhì)不高。有的分包商的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高，文化素質(zhì)偏低，大多是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，素質(zhì)普遍偏低，大部分只有初中、小學(xué)文化，甚至文盲。他們對(duì)施工技術(shù)知道甚少甚至不知，有些雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺少理論指導(dǎo)，很難在技術(shù)方面得到全面提高。另一方面分包單位人員的流動(dòng)性較大，對(duì)分包項(xiàng)目沒(méi)有長(zhǎng)期負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)管理的精細(xì)化帶來(lái)了較大的困難。
（2）承包商方面管理水平低，逃避自身義務(wù)。承包商將分包工程包出去以后，不聞不問(wèn)或是辦事拖沓，將自己應(yīng)盡的義務(wù)視為分包商的職責(zé)。而分包商的合理要求難以得到滿意答復(fù)，久而久之，分包商的積極性受到嚴(yán)重打擊，以至于不服從管理，對(duì)分包工程的管理失去了控制。如承包商管理人員不重視提高分包隊(duì)伍自控能力。對(duì)分包隊(duì)伍管理組織及人員不固定的問(wèn)題不干涉，不對(duì)分包隊(duì)伍操作人員組織崗位技能培訓(xùn)。不尊重分包隊(duì)伍及操作人員的人格，態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，甚至以辱罵代替管理。不關(guān)心分包隊(duì)伍職工的生活，不干涉分包隊(duì)伍內(nèi)部勞務(wù)工工資拖欠問(wèn)題等。
3. 分包管理問(wèn)題的原因分析
分包工程出現(xiàn)以上問(wèn)題，從承包商的角度上說(shuō)，原因在于以下幾點(diǎn)：
（1) 質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)不足。對(duì)質(zhì)量與企業(yè)生存和發(fā)展的重要關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把工程質(zhì)量與企業(yè)的美譽(yù)度和生死存亡聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有把對(duì)分包商的施工質(zhì)量管理作為管理核心問(wèn)題來(lái)抓。
（2) 缺乏對(duì)合同重要性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同條款對(duì)分包隊(duì)伍的約束作用。在分包合同，工程結(jié)算的管理、程序和審批權(quán)限上不規(guī)范，使得出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法有效制約分包商，導(dǎo)致糾紛發(fā)生，企業(yè)利益受到損害。
（3) 管理力量不足，不重視過(guò)程控制。對(duì)監(jiān)管不利可能發(fā)生的問(wèn)題及隱患認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，想“以包代管”?；蛘攥F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（4) 等級(jí)觀念嚴(yán)重。認(rèn)為分包隊(duì)伍及農(nóng)民工低人一等，對(duì)弱勢(shì)群體缺乏足夠的關(guān)心愛(ài)護(hù)，對(duì)操作人員的潛能認(rèn)識(shí)不足。由于上述原因，加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)分包商的管理，保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量，給施工企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益。