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關鍵詞：國有企業(yè)；股權轉讓；立法
隨著我國經濟的發(fā)展，我國國有企業(yè)規(guī)模日益壯大，給我國帶來了巨額的經濟收益，國有企業(yè)的股權作為我國國有資產表現(xiàn)手段之一，它的轉讓問題一直是證券市場中的重要話題。由于計劃經濟的實行機制，我國國有企業(yè)的股權在過去一直沒有辦法自由地流通和轉讓。就國有資產的各級管理機構來看，他們的監(jiān)管目的是為了制止國有資產無故喪失的情況，但最終卻導致了國有股權管理方法的簡單暴力。到了上個世紀末期，監(jiān)管機構允許上市國有企業(yè)實現(xiàn)國有股權轉讓，并制定了相關的審評機制，但是整體來看，這些評審機制尚不成熟。股權作為近代經濟的結晶，唯獨完全融進經濟中才會在達到本身價值的同時促使國家持股目標的實現(xiàn)。我國必須不斷健全完善國有企業(yè)股權轉讓的相關法律法規(guī)，為國有企業(yè)股權轉讓提供一個健康的環(huán)境，既能夠防御國有資產的流失，又可以實現(xiàn)國有資產的增值保值。
一、國有企業(yè)股權轉讓的概念與特點
（一）國有企業(yè)股權轉讓的概念
股權轉讓是指股權持有者將自己的股份交移給其他人的民事做法，國有企業(yè)股權轉讓的限制更為嚴格，要求國有企業(yè)股權持有者必須依照法律的要求將國有企業(yè)股權轉讓給有權接受國有企業(yè)股權的他人的做法，這種做法具有部分行政含義。國有企業(yè)股權轉讓的原因是由于國有企業(yè)內部需要進行資金結構的調整，也有的是因為經濟市場資源分配的需求，
（二）國有企業(yè)股權轉讓的主要方式
根據(jù)前一段時間我國頒布的國有企業(yè)股權轉讓的相關法律法規(guī)，國有企業(yè)股權持有人將股權進行轉讓的手段包括：轉讓協(xié)議、拍賣、招投標等其他方式。在這些手段中，由于上市國有企業(yè)股權的結構具有一定的特殊性，所以相關的法律法規(guī)也特別強調了上市國有企業(yè)的轉讓方式，結合具體實際流程我們可以將其總結為：無償劃撥、轉讓協(xié)議、司法裁定等手段。
二、國有企業(yè)股權轉讓存在的主要問題
（一）管理者對于國有企業(yè)股權轉讓存在認知層面的差錯
在我國發(fā)展的近幾十年里，國有企業(yè)股權轉讓的根本目的是為了制止國有資產的無故流失，保證國有資產實現(xiàn)增值保值，但是我國國有資產管理者對這個目標產生了一定的誤解。很長一段時間內，我國國有企業(yè)股權轉讓的終端目標是為了實現(xiàn)國有企業(yè)股權的正確定價，重視股權轉讓價格的計算，最終根據(jù)轉讓的價格判斷國有資產是否流失。我們不能否認轉讓價格對于正確判斷國有資產是否流失的重要性，但是僅僅看中價格難免有失偏頗。從實際發(fā)生的情況中，我們可以了解到國有企業(yè)的運營狀況很大程度決定轉讓價格的高低，如果在國有企業(yè)運營狀態(tài)良好的情況下，轉讓國有股權，雖然在短期賬目上會顯示國有資產的增加，但是從長遠的角度來說，國有資產會間接流失，反之亦然。管理者處理國有企業(yè)股權轉讓相關事宜時，應該重視國有企業(yè)動態(tài)發(fā)展趨勢，不要將價格作為唯一評判指標，糾正對國有企業(yè)股權轉讓的認知偏差。
（二）國有企業(yè)股權轉讓程序設計不合理
我國為了實現(xiàn)正規(guī)的股權分配，針對證券市場中出現(xiàn)的一系列經濟糾紛，特意頒布了《國有股東轉讓所持上市公司國有股權管理暫行辦法》。這套方法很大程度上合理規(guī)范了國有企業(yè)股東轉讓上市公司股權的做法。它的頒布不僅加強了國家資產監(jiān)督機構對于國有企業(yè)股權轉讓行為的監(jiān)督，有效制止國有資產無故流失，同時為國有資產與非國有資產注入了強大的生命力。但是從我國經濟市場的發(fā)展前景中，該項制度對于國有企業(yè)股權轉讓的流程方面仍存在缺陷，比如國有資產審核機構審批股權轉讓協(xié)議時，規(guī)定中沒有明確審批時間，導致股權轉讓雙方產生糾紛。
（三）國有股權價值評估機制不完善
我國證券市場建立以來，我國開始重視國有股權的轉讓行為和股權的價值評估，我國國有企業(yè)股權的資產評估由凈資產定價逐漸地向市場定價過渡。上個世紀末期，我國頒布的相關法規(guī)中明確規(guī)定國有企業(yè)股權的轉讓資金不可以少于每股凈資產的價格底線。從此以后，真實投資價格、凈資產收益率等靜態(tài)指標成為國有企業(yè)轉讓資金的定價依據(jù)。直到10年前，我國頒布了《國有股東轉讓所持上市公司股權管理暫行辦法》，國有企業(yè)股權的定價規(guī)則有了變化，由以往的靜態(tài)定價標準轉變成動態(tài)的定價指標，從以凈資產為底線到以市場為基準，這場轉變實現(xiàn)了理念層次上的突破。但是從很多實際案例中，我們可以看出國家政策忽略了國有企業(yè)股權評估結果的審定，導致國有企業(yè)股權轉讓的價值評估成為形式上的程序。
參考文獻：
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一、工程結算中常見的風險因素及防范措施
（一）工程變更。工程變更往往帶來新增單價的計算、綜合單價的拆分、變更超過法定限度的重新議價或是計算規(guī)則缺項部分的計算等問題。盡管有關的法律法規(guī)對此已有一定的限制和說明，但卻沒有規(guī)定統(tǒng)一的解決辦法，這給結箅帶來了很大的風險。因此必須在合同專用條款中約定具體的處理辦法，妥善處理各種事項，準確及時處理工程糾紛，維護各方利益。為此，要制定計算規(guī)則中缺項部分的計算辦法，制定相應的工程量變更后缺項單價的具體處理措施和辦法。綜合單價的拆分辦法以及工程量變更超過法定限度的處理辦法等。
工程設計變更價款的調整可參照財政部、建設部印發(fā)的關于《建設工程價款結算暫行辦法》的通知中的第二章第十條的規(guī)定：
1.施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經發(fā)包人認可的變更設計文件，進行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設程序報批后方可施工。
2.在工程設計變更確定后14天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發(fā)包人提出，經發(fā)包人審核同意后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：
（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價值變更合同價款；
（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似變更合同價款；
（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經對方確認后執(zhí)行。如雙方不能達成一致，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
3.工程設計變更確定后14天內，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調整合同價款和調整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14天內予以確認或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達之日起14天內，對方未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。
確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。
對一些特殊的工程項目，因較復雜而會在設計上進行較大更改的，其工程造價人員應會同項目部及施工單位對變更的工程量計箅等盡快達成協(xié)議。以免影響工程建設及日后因人動出現(xiàn)資料遺失或價格漲落等時，在工程結算工作中產生糾紛。
（二）合同的爭執(zhí)。許多業(yè)主素質不高，不懂合同重要性，合同協(xié)議條款不嚴密，漏洞百出，前后矛盾，有些甚至和國家法律、法令、條例、技術規(guī)范、圖紙等相違背，或約定的權利和義務不夠明確，為日后經濟糾紛埋下了惡果。如某施工合同附加條款中規(guī)定：“若施工單位不能按合同工期要求完成施工任務，甲方扣除支付乙方的臨時設施費?！痹摋l款內容和國家具有法定性的建設工程臨時設施費用計算方法相違背，屬無效條款，導致了竣工結箅時雙方對簿公堂。
因此，無論是業(yè)主方，還是施工方，在招投標和簽訂合同的過程中，都要慎之又慎。為此，建議如下：
1.嚴格有關法律法規(guī)。從事工程價款結算活動應當遵循合法、平等、誠信的原則并符合國家有關法律、法規(guī)和政治。《建筑法》和《招標投標法》的相繼實施，《建筑工程價款結算暫行辦法》等相關法律法規(guī)的頒布，使建筑市場越來越規(guī)范。工程造價管理作為工程管理的一部分，亦應積極貫徹這些法律及相關法規(guī)。
2.簽訂合法、嚴密、有效的合同并加強監(jiān)督管理。要嚴格地按照有關的法律法規(guī)的合同規(guī)則進行招投標，并簽訂有關合同。在簽訂合同時，要正確、合理地運用合同條款和有關法律法規(guī)，訂立周詳、嚴密、公正、合理、合法的合同，維護合同雙方合法的權益，以盡量減少和避免糾紛。應嚴格遵守財政部、建設部印發(fā)的《建筑工程價款結算暫行辦法》中第二章第七條的規(guī)定，發(fā)包人、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定：
（1）預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；
（2）工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限；
（3）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；
（4）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法：
（5）約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和福度的調整辦法；
（6）工程竣工價款的結算與支付方式、數(shù)額及時限；
（7）工程質量保證（保修）金的數(shù)額，預扣方式及時限；
（8）安全措施的意外傷害保險費用；
（9）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；
（10）與履行合同，支付價款相關的擔保事項。
3.建立誠信的機制。應該承認，施工方追求正常的利潤是應該的，但是爭取利潤應該建立在合法、合理的基礎上，而非建立在別人的失誤上。當然，誠信有時會損失一些眼前的利益，但是應該看到，作為一個企業(yè)，誠信才是無價之寶。從設計、建設、施工、監(jiān)理都應該建立誠信檔案，對于誠信較好的單位，在招標時，應給予優(yōu)惠，以促進建筑行業(yè)誠信機制的建立。
［關鍵詞］高職教育校企合作教育法
［作者簡介］李智（1973- ），男，重慶人，四川職業(yè)技術學院，講師，研究方向為高等職業(yè)教育。（四川遂寧629000）
［中圖分類號］G717［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0017-03
校企合作是高職教育在實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略過程中的有益探索，有助于充分調動企業(yè)參與高職教育活動的能動性。若要充分激活行業(yè)企業(yè)組織參與校企合作的能動性，需要以校企合作相關制度的制度化與法制化為前提。我國在高職教育校企合作的立法方面進行了一些有益探索，但尚未建立相對完善的高職教育校企合作法律體系，相關法律條文散見于《教育法》《職業(yè)教育法》及各地區(qū)的《職業(yè)教育條例》。自《職業(yè)教育法》實施以來，我國從國家層面制定了數(shù)十個有關職業(yè)教育的政策文件，各地也結合實際頒布實施了若干地方性法規(guī)或規(guī)章，這些政策文件和地方立法包含大量但成熟程度不同的校企合作辦學制度。我國高職教育校企合作法律體系建構的滯后性，影響了地方企事業(yè)單位依法踐行其在高職教育領域的社會責任，制約了我國高職院校與地方企事業(yè)單位聯(lián)合開創(chuàng)高職教育新局面的能力。
一、高等職業(yè)教育校企合作中的法制困境
（一）高職教育校企合作立法體系建構的問題
校企合作立法的系統(tǒng)性缺失，是制約高職院校開展校企合作項目的關鍵障礙。高職院校的校企合作活動是一個系統(tǒng)工程，應當具備一般系統(tǒng)所具備的系統(tǒng)要件及結構。圍繞高職院校校企合作項目的相關立法工作，應當符合必要的法理規(guī)范和法條邏輯，以確保可以系統(tǒng)調整高職院校與企業(yè)之間的校企合作關系。高職院校的校企合作立法理念模糊主要體現(xiàn)為以下方面：
1.高職院校的校企合作立法理念缺乏對法律效力落實的必要考量。當前我國的高職教育校企合作，并無統(tǒng)一的法律法規(guī)文本，相關法律法規(guī)散見于各級人大及教育主管部門所立的法律法規(guī)和規(guī)章制度中。在實施高職教育校企合作活動時，缺乏統(tǒng)一、明晰的法律規(guī)范，將制約高職院校在校企合作領域的制度創(chuàng)新嘗試?！堵殬I(yè)教育法》第六條指出，企事業(yè)單位應依法履行其對職業(yè)教育的義務。但是，該規(guī)定僅是一種原則性規(guī)定，缺乏執(zhí)行力度，如果企業(yè)不履行職業(yè)教育義務，也不承擔由此造成的不利后果。
2.高職院校的校企合作立法主體不能代表校企合作的各當事方。當前我國實施的是類似代議民主制的民主集中制。從民主實踐形式來說，立法機構的人民代表從選舉階段到履行立法職責階段都具有一定的全民代表性?？紤]到高職教育校企合作相關立法工作的專業(yè)性和小眾化特點，立法機構代表缺乏制定相關法律法規(guī)的專業(yè)知識與素養(yǎng)，難免削弱法律法規(guī)的質量和執(zhí)行力度。作為校企合作中的關鍵當事人，高職院校和企事業(yè)單位雖然對校企合作相關法律法規(guī)的立法內容和實施方式有較為深刻的認知，卻難以直接參與校企合作相關法律法規(guī)的立法工作，從而降低了校企合作相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度。
3.將高職教育校企合作的相關司法實踐活動納入私法管轄的立法范圍，忽視了校企合作關鍵利益方的切身利益。當前我國高職院校與企事業(yè)單位的合作關系，通常被認定為普通法人實體之間的民事合同法律關系，故接受《合同法》的規(guī)制。將高職教育校企合作關系歸入諸如《合同法》等私法協(xié)調范圍內的司法實踐行為，有其理論基礎和實踐價值，但是，這種司法實踐行為將高職教育校企合作的當事人默認為高職院校和合作的企事業(yè)單位，從而忽視了地方政府、行業(yè)協(xié)會、學生及其家庭等重大利益相關方的切身利益。
（二）高職教育校企合作法律的責任規(guī)范功能缺失
高職教育校企合作的相關法律法規(guī)，沒有對合作各方應當擔負的責任與義務進行必要的規(guī)范。
1.信息交互水平不足，阻礙了校企合作各方履行其責任與義務。校企合作項目的合作方企業(yè)，缺乏對高職教育事業(yè)現(xiàn)狀的深入了解，缺乏參與制訂和實施高職教育相關知識與技能的教學計劃，沒有協(xié)助高職院校制訂相應人才培養(yǎng)方案的能力。校企合作項目要求合作方企業(yè)深度參與高職院校的教育活動，充分實現(xiàn)校企合作項目的內生性價值，這使得高職院校難以有效控制合作方企業(yè)參與高職教育活動的過程風險，并使得校企合作的項目成果有不確定性。同時，高職院校未能有效掌握合作方企業(yè)的必要信息，使得其人才培養(yǎng)計劃與合作方企業(yè)的生產經營排程計劃相沖突。部分處于經營關鍵期的企業(yè)，將其主要精力放在提升企業(yè)的經營績效上，難以集中有限的生產資源來執(zhí)行高職院校的實訓教學計劃。
2.企業(yè)社會責任意識匱乏，削弱了企業(yè)參與校企合作活動的積極性。市場經濟條件下的企業(yè)利益相關者，主要包括企業(yè)股東及雇員、上下游配套企業(yè)、地方政府及社會公眾，但未將高職院校納入其利益相關者集合。企業(yè)的運營目標旨在實現(xiàn)企業(yè)所有者的權益最優(yōu)化，它通常通過最大限度擴張自身利益的方式來遴選校企合作項目，并希冀以高職院校服務其生產經營的方式來舉辦校企合作項目。企業(yè)基于自身利益參與校企合作項目的行為，固然是其理性決策的必然結果，但限制了高職教育校企合作項目開展的深度與廣度，不利于高職院校全面執(zhí)行其人才培養(yǎng)計劃。
3.我國高職教育的行政法律體系建設相對滯后，制約了高職教育主管部門依法管理校企合作項目的能力。我國的教育行政法始于1980年頒布的《中華人民共和國學位條例》，雖然此后頒布了諸多法律法規(guī)和規(guī)范性文件，從學位授予、師資培訓、教育安全等諸多方面間接規(guī)范了校企合作相關行政權力，但仍存在如下問題：一是當前我國高職教育行政法規(guī)的法條闡述不清晰，針對校企合作事宜的相關法條及規(guī)定描述不具體，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。二是我國高職教育行政法規(guī)的立法基礎仍是以行政管理為中心，在法規(guī)諸條款中很難體現(xiàn)以高職院校、企業(yè)和學生為中心的服務精神。高職教育行政主體權力的過度張揚，實質上是以忽視對高職教育行政對象的合法權益保護為代價的。從法理層面分析，偏離服務導向的高職教育行政法律法規(guī)和規(guī)范性文件，與教育行政法的立法目的相背離。
（三）高職教育校企合作法律的權益規(guī)范功能缺位
高職教育校企合作的相關法律法規(guī)，沒有對合作各方所享受的權利進行必要的規(guī)范。
1.高職院校校企合作的相關法律法規(guī)，缺乏以保護使用者權利為導向的功能。高職院校與企事業(yè)單位的校企合作項目，其本質是通過資源共享的方式來優(yōu)化企業(yè)的經營型資源和高職院校的辦學資源，因此，校企合作項目相關法律的立法重點在于規(guī)范校企資源的使用權。沿襲于高度集權的計劃經濟時代的相關立法，偏重于對資源持有者權利的規(guī)范，忽視了對資源使用者權利的規(guī)范。持有者權利與使用者權利之間的立法理念，本質上是兩種經濟制度環(huán)境下的產物。市場經濟制度條件下的校企合作立法，要求立法機構確立以使用者權利保護為核心的立法理念。這是因為固態(tài)化的企業(yè)和高職院校的資產價值主要在使用過程中得以實現(xiàn)，其立法理念的實質是將企業(yè)和高職院校資產資源的使用者即“人”，放置于立法工作的核心地位，從而摒棄以物為本的傳統(tǒng)立法理念。因此，立法機構應當對能夠產生更大社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的資產運用行為及資產使用者給予法律保護，并削弱對閑置高職院校與企業(yè)資源的行為及其當事人的法律保障。建立相對完整的高職教育校企合作法律法規(guī)體系，可以有效運用法律意志來調整校企合作中的法律關系，以實現(xiàn)校企合作過程中資源優(yōu)化配置的立法目標。
2.高職教育校企合作的相關法律法規(guī)，缺乏對合作當事人各方利益的規(guī)范保障。校企合作項目并非簡單的市場經濟行為，作為社會職業(yè)教育系統(tǒng)有機組成部分的高職院校，肩負著實現(xiàn)社會公益的辦學使命，作為獨立市場經濟主體的合作方企業(yè)則肩負著實現(xiàn)自身利益最優(yōu)化目標的經營使命，兩者在基本利益訴求上的顯著差異給高職教育校企合作相關立法工作制造了障礙。當前高職教育校企合作法律法規(guī)及規(guī)范性文件在強調企業(yè)應承擔的義務方面有所建樹，但卻缺乏與其所承擔責任相匹配的應享權利的清晰界定。在無有效權益保障的法律制度規(guī)范條件下，合作方企業(yè)通常受制于時間有限、人力不足和資金短缺等客觀因素的制約而難以全力投入校企合作項目中，加之缺乏法律保障的校企合作項目運作過程充斥著學生人身傷害及經濟糾紛等各類責任風險，多數(shù)合作法企業(yè)將校企合作視為額外負擔而非紅利。企業(yè)在自身經濟利益難以獲得有效保障的前提下，避免介入高職教育校企合作項目，則是理性選擇之一。
二、優(yōu)化高等職業(yè)教育校企合作法制體系的對策
（一）健全高職教育校企合作法律體系
立法機構應當從深化我國職業(yè)教育改革和促進我國宏觀經濟轉型的戰(zhàn)略高度，來審視高職教育校企合作的相關立法工作，通過健全高職教育校企合作立法體系的方式來優(yōu)化我國高職教育體系的辦學績效，推動區(qū)域經濟轉型和產業(yè)升級。
1.立法部門應當穩(wěn)步推進高職校企合作法律體系的建構。高職教育校企合作項目具有系統(tǒng)性特點，其法制體系的建構應當遵循階段性原則，在借鑒其他發(fā)達國家經驗的基礎上，循序漸進地展開。一方面，立法當局應當采取頂層設計戰(zhàn)略，在深入研究當前我國高職教育發(fā)展過程中所面臨的新局勢和新問題的基礎上，以修訂《職業(yè)教育法》為切入點，并有效把握立法契機來制定《校企合作法》，從而建立高效運作的高職教育校企合作法律體系。高職教育校企合作法應當明確規(guī)范校企合作雙方及學生家庭與政府等核心利益相關方的職能及權責、具體辦學模式及監(jiān)管方法等內容，從而確保校企合作法律體系的可執(zhí)行性。另一方面，地方立法機關及各級政府應當依據(jù)《職業(yè)教育法》及《校企合作法》，并結合各地職業(yè)教育實際情況來制定符合其地域特色的具體規(guī)范性制度文件，并對適合本地經濟發(fā)展的特色化校企合作項目給予專項政策和資金支持，以確保高職教育校企合作項目能有效服務于區(qū)域經濟的健康發(fā)展。
2.立法部門應當積極邀請校企合作的各方積極參與高職教育校企合作立法工作，以增強所立法律的民意代表性及其未來執(zhí)行力。由于高職教育校企合作各方的合作目標不一致，且涉及多方利益的調和問題，因此，高職教育校企合作立法工作應當集合各方智慧并有效整合各方最為關切的基本利益，以確保該法可以最廣泛代表校企合作項目各相關方的意志。再者，校企合作項目具有一定的專業(yè)性，通過將校企合作各方當事人納入立法體系，可以有效增強立法程序的執(zhí)行效率并豐富其立法內容。企業(yè)及高職院校直接參與校企合作立法工作，有助于將其在校企合作實踐中所總結的創(chuàng)新式合作模式提煉為法條，從而有效提升全國范圍內的校企合作水平。
3.立法機構應當建構基于公法范疇的高職教育校企合作法律體系。立法機構需重視地方政府、行業(yè)協(xié)會、學生及其家庭等重大利益相關方在高職教育校企合作中的切身利益，通過提升高職教育校企合作立法層次，并將高職教育校企合作相關法律管轄范疇擴展到公法領域的方式，幫助地方政府、行業(yè)協(xié)會、學生及其家庭依靠法律途徑來保障自身利益?；诠ǚ懂爜斫嫴嵺`高職教育校企合作的相關法律，將有助于對當前普遍缺乏校企合作意識的企事業(yè)單位形成社會輿論壓力，促使其積極參與校企合作項目。再者，高職教育校企合作項目的直接受益人并不僅包含締結合作契約的雙方，還包含學生及社會公眾，因此，應將高職教育校企合作法納入公法范疇。
（二）明晰高職教育校企合作法的責任與義務邊界
立法工作者可從以下方面規(guī)范高職教育校企合作的法定責任與義務邊界。
1.立法機構需建立校企合作法律體系，以有效規(guī)范高職教育合作框架下各方的行為。具有成員來源廣泛和公益性較強特征的校企合作項目，需通過立法形式來建立對校企合作各當事人行為的硬性約束機制。校企合作的相關立法內容，不僅應當清晰規(guī)范各當事人應盡的教育義務，而且應當嚴格規(guī)范逃避該項教育義務應接受的懲治方式。傳統(tǒng)的教育法律法規(guī)通常表現(xiàn)出原則性規(guī)范條款有余、強制性約束條款不足的弊病。校企合作相關法律的立法工作應當細化法條以增強法律的執(zhí)行力，從而有效增強校企合作法的尊嚴和震懾力。校企合作法應與刑法、民法及商法之間建立無縫銜接關系，與既存法律體系聯(lián)合形成系統(tǒng)化水平較高的高職教育校企合作法律體系。該法律體系應明確施加危害一方應承擔的刑法責任或其他法律責任。例如，在執(zhí)行企業(yè)實訓教學任務的過程中，校企合作法應當對泄露企業(yè)商業(yè)機密的教師與學生追究民商事責任甚至刑事責任。
2.高職教育校企合作法律應當嚴格規(guī)范合作方企業(yè)應承擔的義務。為有效規(guī)避校企合作過程中合作各方所遭受的意外法律糾紛，校企合作法應當規(guī)定合作方企業(yè)與學生之間的勞動關系，以有效區(qū)別于企業(yè)常規(guī)用工條件下的勞動雇傭關系。鑒于現(xiàn)行法律體系對勞動者權益保障的相對完善，高職學生與實訓企業(yè)之間的勞動關系可適用于勞動法的管轄，從而確保在學生遭受人身傷害的條件下，能依據(jù)勞動法獲得有效的權益保障。再者，校企合作項目下的企業(yè)應承擔為學生繳納各類社會保險金的法律義務。高職學生的入廠實習期間約為1～2個學期，在實訓期間，企業(yè)通常將實訓生納入其日常經營運作管理體系，從法律事實角度分析，高職學生與企業(yè)之間已構成雇傭關系，用人單位理應對受雇學生承擔相應的社會保險金繳納義務。用人單位為學生繳納各類社會保險金的行為，可將校企合作過程中各方所遭受的風險分散到社會系統(tǒng)中，從而有助于將合作各方力量集聚到合作項目本身，提高校企合作項目的運營績效。
3.高職教育校企合作法律工作者應健全高職教育校企合作行政法，從而將高職教育主管部門的行政行為納入校企合作法律管轄范圍。高職教育校企合作法應當從高職教育學歷管理、雙師型師資培訓、校外實習安全保障等方面，明晰其法條內容，有效增強校企合作法的可執(zhí)行性。再者，高職教育校企合作法應當變革以行政管理為中心的立法理念，確立以服務行政對象即高職院校、企業(yè)及學生的立法新理念。這要求高職教育校企合作法應當有效遏制行政權力對高職院校與企業(yè)之間的締約自由權的干涉，促使高職院校主管部門為校企合作拓展適度寬裕的制度空間，以利于高職院校與企業(yè)探索校企合作的新路徑。
（三）激活高職教育校企合作法的權益保障功能
1.明晰合作方企事業(yè)單位主導高職教育校企合作項目的權利。合作方企業(yè)在校企合作項目中占據(jù)主導性地位，是高職教育的歷史使命和校企合作項目的內在開放性決定的。高職教育肩負著培養(yǎng)高素質實用技術型人才以服務于我國宏觀經濟轉型和產業(yè)升級所需的歷史使命，這要求高職院校應當與代表區(qū)域的生產力水平、對宏觀經濟和人才需求發(fā)展趨勢有著深刻認知的地方企事業(yè)單位緊密結合，積極開拓面向生產實務的實踐課程模式。通過立法，合作方企業(yè)擁有了校企合作項目的主導權，能夠依據(jù)生產力發(fā)展的內在規(guī)律來制訂高職教育人才培養(yǎng)計劃，并結合企業(yè)生產實踐資源的具體運作狀況來安排高職專業(yè)設置和課程設計，從而使高職學生可在企業(yè)提供的真實生產環(huán)境中提升理論認知水平和實踐操作能力。合作方企業(yè)對高職教育校企合作項目的主導權并非一項福利，其中亦包含對企業(yè)培養(yǎng)人才素質和能力的高要求。高職院校應當依據(jù)合同法與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，促使企業(yè)按協(xié)議約定內容培養(yǎng)學生實踐能力，以確保高職人才培養(yǎng)質量。另外，校企合作法律制度應當確認并維護校企雙方的利益，并建立相應的利益交換機制，通過利益交換改變各方所獲得利益的程度，使各方行為趨于相對合理。
2.高職教育校企合作相關法律工作者應當重視對高職院校及學生合法權益的切實保障。高職學生既是高職教育的對象，也是高職教育活動不可規(guī)避的主體。高職教育校企合作相關法律工作者必須從學生主體性地位的角度，充分保障學生在校企合作過程中的合法權益。為有效避免學生的切身利益和人身安全遭受傷害，高職院校應當有效組織學生與企業(yè)簽訂學校、企業(yè)及學生的三方合同，有效規(guī)范三方在合作中的利益分配與責任劃分等事宜。鑒于在校企合作項目下的高職院校與企業(yè)有權直接影響項目的決策方向，而高職學生處于相對弱勢地位，故校企合作相關法律法規(guī)應當適度偏向于保護高職學生的合法權益，以確保在校企合作項目中的三方實際承擔的權責基本均衡。
3.高職教育校企合作相關法律工作者應當從法制建設層面，規(guī)范高職教育校企合作項目相關監(jiān)督機構的權力。為有效遏制校企合作項目當事人雙方在合作過程中的沖突，立法機構應依法確立校企合作項目的主管機構與監(jiān)督機構的法定地位，并依據(jù)權責相當原則賦予其相應的監(jiān)管權力?？梢再x予教育主管部門、行業(yè)協(xié)會及審計部門對高職教育校企合作項目的必要監(jiān)管權，以形成強有力的外部監(jiān)管體系，有效提升校企合作項目的運作效率。各級政府應當從政策支持及財政專項辦學經費撥付等方面，對高職院校校企合作項目提供有效保障，并通過建構相應的高職教育校企合作項目利益協(xié)調機制、過程監(jiān)控機制及成效評估機制等手段，來確保高職教育校企合作相關法律效力的落實。
［參考文獻］
［1］羅仕俐.職業(yè)教育校企合作立法難題初探［J］.職教論壇，2011（9）.
一、詢問筆錄制作不規(guī)范
(一)存在的問題。民警在辦理案件時制作詢問筆錄不規(guī)范、不準確，主要表現(xiàn)在以下兩點：一是時間填寫差錯。詢問筆錄上填寫的調查取證起止時間有交叉的問題，也就是在相同的時間內，不同地點，由同一個民警或兩名民警對不同的涉案人員進行詢問。還有的筆錄詢問時間與被詢問人簽署的時間不一致。二是詢問人、記錄人的填寫差錯。筆錄上的“詢問人、記錄人”一欄所填寫的民警姓名卻與真實情況不符， 筆錄記錄的民警姓名填到詢問一欄，詢問民警的姓名填到記錄一欄內，致使民警簽名與詢問筆錄字跡不符。
(二)解決的對策：詢問筆錄是固定證人證言的一種證據(jù)形式，是由執(zhí)法民警按照法定程序制作的具有法律效力的證據(jù)之一。因此，制作詢問筆錄作為執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，容不得半點差錯，來不得半點馬虎。在制作詢問筆錄的過程中，除了要達到問準、問透、問到位，表述清楚、字跡工整的基本要求外，特別要注意詢問筆錄中的時間、地點、詢問人、記錄人等項目的填寫，確保準確無誤，避免出現(xiàn)邏輯性錯誤，導致失去證據(jù)的法律效力。
二、民警違反程序規(guī)定執(zhí)法辦案
(一)存在的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是會辦案的不去認真辦案。主要是一些老民警對一些案件往往是應付了事，沒有按照相關法律法規(guī)的要求，嚴格按辦案程序規(guī)定去辦理每起案件。二是不會辦案想辦案。這主要是一些從部隊轉業(yè)或從公安院校畢業(yè)剛參加公安工作的新警，他們確確實實是想辦案，但因為不會辦案而辦不明白案件。在日常工作中，個別民警不按程序規(guī)定開展工作，造成了接警延遲或處警不及時或不當，致使一些可以當場妥善處置的因民間糾紛引起的治安案件沒有得到及時徹底的解決，一些應當立即進行受案調查的案件，遲遲沒有進行受案調查，進而引發(fā)群眾的不滿和投訴等。
（二）形成的原因。造成這種情況的原因，主要有兩個：一是民警對接報的110警情或直接收到的群眾電話和口頭報案，從主觀上認識不足，怕麻煩。二是辦案民警不懂辦案業(yè)務，不知如何接處警，致使辦案民警沒有按照接處警和受案的程序規(guī)定要求開展工作，未能及時進行現(xiàn)場處置，由此引發(fā)一些報警群眾的不滿和因種種原因投訴辦案民警不作為或對案件處理不公。
（三）解決的對策：當前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認真學習執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關的辦案程序規(guī)定。無論是新老警察，對于日常執(zhí)法中涉及到的相關法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運用。在具體執(zhí)法活動中，要嚴格按照辦案程序規(guī)定開展工作，既要注重實體，也要注重辦案程序，切忌應付了事或不按辦案程序規(guī)定要求而忽視執(zhí)法細節(jié)。
三、調查取證不及時
（一）存在的問題。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調查處理過程中，特別是農村，辦案民警往往忽視對現(xiàn)場目擊證人的調查取證和對現(xiàn)場證據(jù)的搜集固定工作。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到110指令或電話報案趕到現(xiàn)場后，沒有向現(xiàn)場的目擊證人了解整體案情，調查取證，而是立即將雙方當事人帶回派出所，進行詢問，等當事人的詢問筆錄做完了，再去找現(xiàn)場目擊證人或收集現(xiàn)場證據(jù)，早已人去樓空，有的現(xiàn)場也早被收拾妥當。二是有的民警對報案人報案情況只是進行簡單情況登記了事，對案件當事人和其他證人均沒有及時進行調查取證，忽略了證人證言可變性強的問題，進而導致貽誤了調查取證的最佳時機，造成案件事實不清、證據(jù)不明，使本該能夠解決處理的案件變成了疑難案件。一旦因證據(jù)不足而無法對該案進行依法處理，勢必會引起案件被害人的強烈不滿，就會投訴辦案民警“不作為”，要求追究辦案民警的責任，并賠償其經濟損失，使公安機關無奈地站到了“被告席”上。
（二）解決的對策：因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點，現(xiàn)場的環(huán)境條件會使相關證據(jù)很快流失。因此，民警必須牢固樹立及時收集和固定證據(jù)意識，按照調查取證的時限要求，對被侵害人和目擊證人等要在案發(fā)后第一時間進行調查取證工作，對違反治安管理行為人的詢問也要在其被查獲后的第一時間內進行，并及時收集固定其他相關證據(jù)。同時，在收集證據(jù)時，應當注意證人證言的隨意性和可變性的特點
四、調解案件記錄和協(xié)議不規(guī)范
（一）存在的問題。一些因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件中，辦案民警為避免矛盾激化，在事實清楚的前提下，一般采取當場調解的方法，以經濟賠償?shù)男问郊右蕴幚斫鉀Q。但由于個別民警使用法律文書不規(guī)范，不知何時使用公安行政案件損害賠償調解記錄，何時使用治安案件調解協(xié)議書。有的案件使用文書錯誤，有的案件兩種文書一起使用。此外，在制作調解記錄或協(xié)議文書不規(guī)范，內容不嚴謹，責任不明晰，操作性不強，致使調解協(xié)議難以切實履行，導致雙方當事人對辦案民警產生抵觸情緒，嚴重影響下一步工作的開展。
（二）解決的對策：在調處治安案件時，一定要嚴格界定可調解條件，對屬于公安機關調解范圍內的，要查明事實，分清責任，秉公辦理；對不屬于公安機關調解范圍的，要區(qū)別情況，謹慎介入，應當告知其到司法部門解決。對依照管轄權限應當予以調解
的，要嚴格掌握調解的界限規(guī)定，對事實不清、證據(jù)不足的，要按照相關規(guī)定進行處理，不能盲目進行調解。同時，要按照規(guī)范要求制作調解協(xié)議書，協(xié)議內容要清晰明確，對雙方當事人應當承擔的責任要具有公正的確定性，操作性要強，以切實達到調解糾紛，消除矛盾，最終使該案件得以處理的效果。 五、案件辦理超期
（一）存在的問題?！吨伟补芾硖幜P法》中規(guī)定，治安案件一般情況下，要在30日內辦結，特殊情況下，經審批可延長三十日。但在實際執(zhí)法過程中，一些辦案民警沒有按照法律的規(guī)定在法定時間內及時辦結案件，而是存在案件辦結無時限的問題，少則三兩個月，多則半年甚至更長的時間。為了所謂的“不超期辦案”，在案件審批處罰時，填一張延長辦案期限審批表，應付了事，存在嚴重的不依法辦案問題。在治安案件特別是因民間糾紛引發(fā)的打架斗毆、損毀財物等案件，以及部分傷害案件中，因辦案民警工作不到位、相關證據(jù)不足等諸多原因，導致案件事實難以認定，無法在法定期限內依法辦結，辦案時限被無限拖延，形成久拖不決、久拖難決的積案。
（二）解決的對策：對未辦結的治安案件，辦案單位必須做到底數(shù)清、情況明，嚴格遵守辦案時限，由基層辦案單位負責人親自抓，將責任落實到辦案民警，防止出現(xiàn)無限期拖延的現(xiàn)象。對客觀上不具備處理條件的案件，辦案民警在繼續(xù)開展工作的同時，要對當事人做好耐心細致的解釋、疏導工作；對一些確實通過大量工作仍難以處理的案件，辦案民警要適時向當事人講明情況，取得理解，以避免或減少當事人的投訴。此外，其他行政案件雖然沒有明文規(guī)定辦案期限，但也應當參考治安案件的辦案要求，在最短的規(guī)定時限內辦結。
六、接處警語言不規(guī)范、服務群眾態(tài)度不熱情
（一）存在的問題。在日常接待群眾咨詢來訪或處置警情、辦理案件時，有的民警說話不講分寸，態(tài)度較為生硬，從主觀上就不愿意去做細致的說服解釋工作，不能用相關業(yè)務術語為群眾作解釋，甚至在群眾面前講一些與民警身份不符、影響公安機關整體形象的話，很容易引起群眾的反感，傷害群眾的感情，使群眾產生誤解和怨恨，并以此為由投訴民警，給正常執(zhí)法工作的開展帶來不必要的麻煩。
（二）解決的對策：民警在接待群眾咨詢來訪或處置警情、辦理案件時，要注意語言的運用和舉止的文明，要特別注意場合，不要在群眾面前無所顧忌地談論涉及機密的工作內容，以防止暴露案情，授人以柄。在解決群眾矛盾糾紛時，言語要文明，盡量使用規(guī)范的業(yè)務術語，耐心聽取雙方當事人的主張和申辯，切忌說臟話和侮辱性語言，切忌對一方當事人明顯示好，更不要妄下結論、隨意承諾。
七、辦理案件財物扣押不慎重
（一）存在的問題。在辦理詐騙、盜竊等侵財類案件，或解決雙方當事人因經濟糾紛引發(fā)的打架斗毆，以及處置涉及財物糾紛等治安案件過程中，經常要遇到扣押財物或不得已代為保管財物的情況。但由于被扣押財物的物權存在爭議，一旦處置輕率，將會引起新的矛盾糾紛。目前，在財物扣押發(fā)還的實際工作中，主要存在四個方面的問題：一是扣押或代為保管財物時，沒有履行規(guī)范的財物扣押或代為保管手續(xù)；二是將不該保管的財物代為保管，把沒有扣押必要的財物予以扣押；三是在扣押或代為保管財物時雙方當事人均在場，但返還財物時只有一方當事人在場，引起另一方當事人的異議或不滿，要求公安機關賠償財物；四是在扣押或代為保管財物時沒有做必要的記錄或記錄不詳細，返還時也沒有當事人的文字確認證明。
關鍵詞：法務會計;職業(yè)責任;會計職業(yè)道德建設
一、法務會計的含義
隨著全球經濟一體化，經濟組織規(guī)模日益龐大，企業(yè)經營環(huán)境瞬息萬變。與此同時，各國為了加強對各項經濟活動的監(jiān)管力度，頒布了許多會計制度和會計準則。在這樣的背景下，經濟犯罪、經濟糾紛的形式呈現(xiàn)出多樣化和復雜化，而且?guī)缀跛械慕洕袨槎寂c會計和審計有關。而通過法律來調節(jié)市場經濟行為是現(xiàn)代經濟的主要特征，對每一個市場經濟主體來說，法律訴訟將成為保護自身權益的有效途徑。2002年澳大利亞注冊會計師協(xié)會頒布了《法務會計準則公告-APS11》（statementofforensicaccountingstandardsAPS11),其中第一條第二款規(guī)定，法務會計服務是“為解決爭端或法庭訴訟的需要”。張?zhí)K彤（2006）認為，法務會計的總目標就是“為相關人士或組織提供、陳述或解釋會計證據(jù)信息，滿足法律的需要，解決法律問題。法務會計提供的服務不僅內容上要滿足法庭訴訟的需要，而且在形式上也要符合其要求，法務會計可視為以法院裁決經濟案件中的罪犯可接受的形式提供財務信息的科學”。
二、法務會計（人員）對外承擔的會計職業(yè)責任
1.什么是會計職業(yè)責任。提到會計責任，人們想到的好像就是當事人因會計舞弊案件受到的責罰，其實這是法律認定的狹義責任觀。一般而言，會計職業(yè)責任包括以下幾個方面：1.1經濟責任：經濟責任即會計行為當事人作為某個組織成員，應該富有服務于組織經濟利益的責任。當前主要表現(xiàn)為會計應當建立健全行之有效的內部控制和管理體系，強化會計監(jiān)督，并通過企業(yè)提供企業(yè)經營決策有用的信息，為提高企業(yè)的年經濟效益服務。1.2法律責任：法律責任即會計行為當事人呢應該遵守相關法律法規(guī)為，履行社會契約，這是最低限度的道德倫理，也是程序化的道德。1.3道德責任：道德責任是會計行為當事人應該遵守相關法律法規(guī)，履行社會契約，這是最低限度的道德倫理，也是程序化的道德。1.4自愿責任：自愿責任處于自愿選擇主動承擔對于組織和社會的義務，使得自己的才能得到充分發(fā)揮，而不是簡單的安分守己和明哲保身。2.法務會計的職業(yè)責任。前已說過“責任”的含義，這里就不加贅述。法務會計的職業(yè)責任主要分為會計責任和法律責任，前者為法務會計人員應盡的職業(yè)責任，后者為法務會計人員因未履行其職業(yè)責任而應承擔的不利后果或法律制裁。首先說會計責任：法務會計服務就是“旨在尋找符合既定責任或公司其他活動合法性目標的證據(jù)”，法務會計的行為方式可歸為三種類型：法務會計調查、法務會計鑒定和法務會計咨詢，這也是法務會計責任的負責對象。國內外的法務會計服務范圍以及會計責任的對象也是不相同的，國內實務界一般以提供法務會計服務作為他的會計責任對象；而國外實務界出了提供法務會計服務，還提供一些會計、審計甚至非會計非審計的業(yè)務。法務會計的法律責任是指法務會計人員在執(zhí)業(yè)過程中因故意或過失提出了欺詐或錯誤的專家意見或有其他違法行為而應依法承擔的不利后果。在英美法系國家，法務會計人員一般受當事人委托而成為專家證人，承擔違約責任和侵權責任，或同時承擔作偽證的刑事責任。在大陸法系國家，法務會計人員受公司司法機關指定或聘請而成為鑒定人，承擔侵權責任或同時承擔行政責任和作偽證的刑事責任。
三、法務會計（人員）的自身會計職業(yè)道德建設
1.法務會計從業(yè)人員職業(yè)道德的內涵。1.1專業(yè)勝任能力。法務會計人員最基本的職業(yè)道德就是具備專業(yè)勝任能力，即法務會計人員應當具備專業(yè)知識、技能和經驗。從職業(yè)道德角度看專業(yè)勝任能力還需強調的是法務會計人員應努力培養(yǎng)敬業(yè)樂業(yè)勤業(yè)精業(yè)意識、服務社會意識等職業(yè)道德意識，通過內在意識反映到外部行為，正確處理公與私、集體與個人、奉獻與索取之間的關系，切實遵守客觀真實性、合法合規(guī)性、專業(yè)針對性等原則。1.2職業(yè)紀律與責任。法務會計的職業(yè)紀律是指在執(zhí)業(yè)過程應遵守各項法律、法規(guī)及相關政策規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，按時完成委托業(yè)務。法務會計的職業(yè)責任，是指法務工作往往會觸及到不同方面的利益，經常遇到矛盾，甚至會遭到挫折和打擊。具體表現(xiàn)為：保守秘密，執(zhí)行相關規(guī)定，開拓創(chuàng)新意識，堅持獨立工作等。2.如何加強法務會計人員的職業(yè)道德建設。2.1加強法務會計基本職業(yè)素養(yǎng)建設。如會計審計和企業(yè)管理方面的知識（法務會計人員要通過審查企業(yè)的各種會計憑證、帳簿、報表來追查與所調查事項有關的事實，審計技術能幫助法務會計有效地搜集證據(jù)并鑒別真?zhèn)危⒈鎰e舞弊的知識、法律法規(guī)知識（尤其是證據(jù)規(guī)則知識，對法務會計人員來說對證據(jù)規(guī)則的理解至關重要。這包括證據(jù)是什么、它有哪些具體的形式、如何合法獲得證據(jù)、如何保留證據(jù)、哪些證據(jù)當事人需要證明、哪些證據(jù)當事人無需證明、如何舉證、舉證責任如何分配、舉證的時限與證據(jù)交換等）、高度地職業(yè)分析判斷能力、對人的心理和動機的理解力、溝通技巧（包括口頭表達能力和寫作能力）、對計算機和信息技術的理解、高尚的職業(yè)道德、獨立敬業(yè)的精神等。2.2成立規(guī)范、權威且配套齊全的行業(yè)協(xié)會組織。借鑒西方發(fā)達國家的經驗，我國也可以成立規(guī)范、權威且配套齊全的行業(yè)自律管理組織，維護社會公眾和會員合法權益，以促進行業(yè)健康發(fā)展為宗旨，組織實施法務會計師全國統(tǒng)一考試，對法務會計師的任職資格及其事務所的職業(yè)情況進行年度檢查，開展國際交往活動等等。2.3制定一套可操作性強的法務會計執(zhí)業(yè)道德準則?，F(xiàn)代法律會計發(fā)展較早的美國已經早制定了注冊舞弊審核師職業(yè)準則和職業(yè)道德規(guī)范，我國亟需制定一套指導法務會計師工作、規(guī)范其行為、保證其工作質量、明確其執(zhí)業(yè)責任的準則，有利于法務會計師的職業(yè)判斷規(guī)范化、維護法務會計師的職業(yè)信譽。2.4健全會計法務制度。加快法務會計的相關制度建設，由財政部、司法部牽頭，組成由會計界法律界共同參與的研究機構，開展對法務會計理論與實務的研究，著手進行法務會計制度建設。
作者:李凌吉 單位:四川大學商學院
參考文獻：
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關鍵詞：冶金建筑；施工企業(yè)；經濟風險；風險控制
一、冶金建筑施工經濟風險種類
經濟方面的風險可劃分為以下幾類、招標文件。招標文件是工程投標文件的主要依據(jù)，在招標文件中約定了工程取費類別、材差調整文件、合同基本條款的構成等，如果對招標文件理解不透，在工程中標后簽訂合同時，容易發(fā)生一系列的經濟糾紛。
生產要素市場價格。主要包括勞動力市場、材料市場、設備市場等，以上三大要求市場價格變化浮動過大，直接轉化到施工成本的增加。
金融市場因素。金融市場因素包括存貸款利率變動、貨幣貶值等，也影響著工程項目的經濟效益。資金、材料、設備供應。主要表現(xiàn)為發(fā)包人供應的資金、材料或設備質量不合格或供應不及時。
國家政策調整。國家對工資、稅種和稅率等進行宏觀調控，都會給建筑企業(yè)帶來一定風險。
建筑企業(yè)防范風險的方式建筑企業(yè)防范風險一般可以采取三種方式，即控制風險、轉移風險和保留風險。
二、冶金建筑施工經濟風險應該注意的問題
1.防范工程項目法人的風險
項目法人是工程項目建設的責任主體。目前，部分承包單位為達到某種目的，由不具有獨立承擔民事責任法人資格的人員承擔項目法人，冶金建筑施工企業(yè)若與這類不合格的項目法人合作極易產生一系列風險，為防范工程項目法人的風險，需要冶金建筑施工企業(yè)做到：一是到土地管理部門核實土地使用權的所有人是否為項目法人；二是盡可能避免墊資行為的出現(xiàn)；三是一旦發(fā)生進度款拖欠現(xiàn)象，需要求業(yè)主對承包商提供履約單位。
2.防范墊資工程的風險
由于缺乏成熟的建筑市場，使得墊資施工現(xiàn)象較為顯著。近年來，我國對不斷加大對墊資施工現(xiàn)象的打壓，但未能夠起到預期的效果。實踐顯示，呆賬、壞賬風險大都源于墊資行為，筆者認為，為防范墊資工程風險需著手于兩方面：一方面是要求業(yè)主請資金雄厚、信譽良好的第三方提供擔保；另一方面是將呆賬、壞賬風險轉移給材料商和分包商。根據(jù)我國《合同法》之規(guī)定：冶金建筑施工企業(yè)債權、債務和合同向分包商和材料商的轉讓，僅需通知業(yè)主，無需經過業(yè)主的同意。
3.防范材料和勞務分包的風險
現(xiàn)行社會中，材料商承包商的案例比比皆是，即工程項目材料員僅需出具相關收據(jù)與欠條，法院便可以作出以下判決：由冶金建筑施工企業(yè)承擔全部材料費用。上述現(xiàn)象之所以發(fā)生，其根本原因在于受某種因素的影響，工程項目經理部不能夠行使控制職能，以至于各項施工活動趨于混亂。為防止該類事件的發(fā)生，合同雙方需在合同中明確指出：有項目負責人親筆簽字并且蓋有項目公章的收貨單才是確認材料數(shù)量的唯一標準，工程項目材料員出具的相關與欠條不具備法律效應。除此之外，工程項目分包合同須由分包商與能夠獨立承擔民事責任的法人單位簽訂，以規(guī)避因勞務工程分包而帶來的各種風險，從而確保冶金建筑施工企業(yè)各項施工活動順利有序運行。
三、冶金建筑施工經濟風險控制措施
風險控制。風險控制是指管理當局采取有效的措施降低風險發(fā)生的概率和減小風險事件發(fā)生時造成的損失。目前，我國最常用的風險控制措施包括風險回避、損失控制、風險轉移及風險保留。對于冶金建筑施工工程項目風險控制而言，其主要著手于下述方面：
1.規(guī)范施工階段的相關法律法規(guī)
施工階段是冶金施工工程項目的關鍵階段，并且項目風險大都源于該階段。因此需要政府部門進一步規(guī)范施工階段的相關法律法規(guī)，冶金建筑企業(yè)必須熟知這些法律法規(guī)，切實嚴格按照法律法規(guī)開展各項活動，從而起到控制工程項目風險的目的。
2.規(guī)范施工合同
施工合同具備法律效應，其體現(xiàn)出雙方責權利關系的平衡和公平，合同一旦經過合同雙方簽訂，各方均需嚴格按照合同執(zhí)行，否則視為違約，需向另一方作出相應的賠償。因此需要承包商在簽訂施工合同時仔細閱讀合同內容，明確施工過程中各項風險的承擔者，同時，依據(jù)合同示范文本，完善施工合同內容，對合同條件拾遺補缺，盡可能避免不必要風險的發(fā)生，維護好自身的合法權益。
3.準確把握要素市場價格動態(tài)
要素市場價格的不規(guī)則變動是引發(fā)風險的主要源頭。因此承包商在招標報價時需準確把握要素市場價格，確保招標報價的合理性、科學性，從根本上遏制各項風險的發(fā)生。另外，受多種不確定性因素的影響，導致要素市場價格呈現(xiàn)動態(tài)特征，此形勢下需要承包商準確把握要素市場價格動態(tài)趨勢，依據(jù)其動態(tài)趨勢及時調整招標報價，以此實現(xiàn)風險控制目標。
4.落實履約管理，分析工程風險
在施工合同談判和簽訂過程中，勢必存在著部分模糊不清的條款，若對其不做出相應的處理，將直接引發(fā)各種風險。因此，承包商必須加大合同履約管理，認真審核合同，全面挖掘合同中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并及時做出調整和修正，進而規(guī)避各種潛在風險的發(fā)生，確保施工合同的公平性、公正性、有效性。
5.加強對分包商管理，降低風險事件的發(fā)生
分包商是承包商的分包單位，分包商僅需承擔分包范圍內的責任，而承包商承擔全部承包范圍內的全部責任，其中包括分包商承擔的所有責任。因此需要承包商加大對分包商的管理力度，指導、監(jiān)督分包商各項活動，規(guī)范分包商各項行為，最大限度上降低分包商風險事件的發(fā)生，從而降低承包商所承擔風險。
參考文獻：
[1]袁 峰 喬 斌：論建筑企業(yè)常見風險及防范措施[J].住宅產業(yè). 2010（09）.
關鍵詞：會計新領域；法務會計；法治國家
abstract: the 21st century’s china, will be a more and more perfect country under the rule of law. simultaneously accountant will also face is getting more and more complex, more and more perfect legal environment. the traditional accounting method, the financial control face the new challenge once again, take the accounting theory and the legal science theory as the foundation, merges the economics and the legal science is a body’s legal accountant, the market had demonstrated for our country accountant the inspiring prospect, is accountant who has the development value extremely the new domain. this article and so on has carried on the analysis to the legal accountant’s related concept and the characteristic and in our country’s development present situation, and how to strengthen legal accountant to our country to construct has carried on the discussion.
key word: accountant new domain; legal accountant; country under the rule of law
前言
法務會計的產生是市場經濟發(fā)展的必然產物。上世紀末,一種融會計師與律師為一體的新興職業(yè)——法務會計師從哈佛剛登上歷史舞臺,便立即引起人們的廣泛關注。隨著我國法制化進程的進一步加快,法務會計的需求將日益增加。專家預測,法務會計將成為21世紀全球經濟健康有序發(fā)展的支撐行業(yè),也將成為中國未來10年最熱門的職業(yè)之一。
一、法務會計的概念與特點
法務會計是特定主體綜合運用會計學與法學知識以及審計方法與調查技術,通過調查獲取有關財務證據(jù)資料,并以法庭能接受的形式在法庭上展示或陳述,以解決有關法律問題的一門融會計學、審計學、法學、證據(jù)學等學科內容為一體的交叉學科。對于法務會計的理解可歸納如下:從學科角度看,法務會計是適應市場經濟需要、以會計理論和法學理論為基礎、融會計與法學于一體的新興的邊緣會計學科;從實務角度看,法務會計是為適應市場經濟法制規(guī)范的需要,以會計理論和法學理論為基礎,以法律法規(guī)為準繩,以會計資料為憑據(jù),處理涉及法律法規(guī)會計事項的技術方法。法務會計作為一門新興的邊緣會計學科,具有以下特點:
(一)法務會計涉及學科廣泛。法務會計是一個復合型學科,同時涉及會計、審計、法律、管理、金融等多個領域。法務會計師既要了解會計工作中涉及的法律事項,又要熟悉法律事務中涉及會計資料、會計知識的領域。與此相適應,法務會計人員須具備的專業(yè)知識要求包括:1.必須具備堅實的會計專業(yè)背景,這是了解經濟事項的基礎;2.必須具備豐富的法律知識,所涉及的法律不僅指國內法律,也包括國際法律、國際公約(條約)和有關國家與地區(qū)的法律,這樣才能利用自己的專業(yè)能力,配合律師的工作,維護法律的尊嚴和保障客戶的利益;3.必須擁有審計、內部控制、風險評估和欺詐調查在內的完整的知識體系。
(二)法務會計關注的焦點是經濟糾紛中的法律問題,涉及民事和刑事,一般多見于民事案件。針對企業(yè)經營過程中出現(xiàn)的問題,法務會計人員站在為當事人服務的立場上,通過調查分析,確定責任的發(fā)生原因及其歸屬,并通過法律手段來追究有關責任人的法律責任,以保護當事人的利益。
(三)法務會計的目的是根據(jù)法律的特殊規(guī)定,運用會計專業(yè)知識和技能,對企業(yè)的經濟情況進行描述,尤其是針對法庭所關注的問題加以計算、檢驗、分析、認定,并向法庭提供專家性意見,作為法庭做出判決的依據(jù)。
二、法務會計在我國發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)法務會計理論研究發(fā)展緩慢。1.對于法務會計的許多理論研究,學術界還存在很多的分歧;2.我國法務會計的理論研究涉及的范圍和領域還僅局限在經濟舞弊貪污案件的查處工作上。
(二)相關法律法規(guī)的制定相對落后。目前我國還缺少關于法務會計的專門的法律法規(guī)、基本準則來規(guī)范指導法務會計工作的開展,缺乏相關法務會計的法律制度的健全,成為了發(fā)展法務會計的障礙。
(三)缺乏法務會計專門人才。法務會計是會計學和法學相互交叉的學科,作為一名法務會計人員,就必須具備相應的會計和法律專業(yè)知識,并具有運用審計技術和調查技術進行獨立調查分析的能力。而我國現(xiàn)在的教育大多是單一型的人才。
(四)法務會計在人們的認識中存在誤區(qū)。有的人認為法務會計就是現(xiàn)在的注冊會計師行業(yè)的相關工作和業(yè)務范圍,只是司法工作的一部分,只是對經濟訴訟起一個取證協(xié)助的作用,這項工作由司法機關直接領導、控制和監(jiān)督。事實上法務會計不僅僅具有上述功能,它還在企業(yè)及個人的經濟活動中具有廣泛的發(fā)展空間和適用范圍,應該加以廣泛應用。還有一部分人把法務會計和司法會計相混淆,其實兩者是兩個不同的概念,由于本篇篇幅限制在此就不詳敘了。
三、法務會計的功能
(一)確認財務問題。當某一團體對某一財務事項產生抱怨、質辯、謠言、疑問時,法務會計能很快地確認出財務事項中要害所在,并根據(jù)自己的經驗與常識,做出相關的認定,并向沖突的雙方解釋。
(二)收集會計事實證據(jù),提供訴訟支持服務。在會計案件中,訴訟當事人需要有相關證據(jù)來支持他們的訴訟請求。法務會計人員熟悉會計記錄的具體產生過程,通過取得必要的憑證包括其他市場或行業(yè)信息,以支持自己的主張或反駁對方當事人的主張。
(三)強化了會計的控制職能。法務會計根據(jù)法律的特殊規(guī)定,運用專業(yè)知識和技能,對經濟過程中與財務事項有關的法律責任進行界定。如果會計人員在處理經濟活動時沒有遵守相關的規(guī)定,必然會受到相應的懲罰,以此來約束會計人員的行為,使之符合法律法規(guī)的要求,從而完成會計的控制職能。
(四)保護和懲戒會計職業(yè)人士。會計界人士與法律界人士對會計人員法律責任的界定存在較大的分歧。通過法務會計可以促進會計界與法律界的溝通,增進法律界及社會公眾對會計職業(yè)規(guī)則的充分理解,在司法程序中提供專家服務,鑒定、評價會計處理的公允性、合法性,合理界定會計職業(yè)人士的會計法律責任,一方面約束職業(yè)行為使之符合恰當?shù)姆梢?guī)范;另一方面
著眼于保護職業(yè)界人士免受不公正的制裁,使守法者得到保護,違規(guī)者得到應有的懲罰。
四、加強我國法務會計建設的建議
(一)加強法務會計理論研究力度
理論是實務的先導,在我國法務會計實踐有所發(fā)展的情況下,其理論研究相當滯后,至今沒有形成較完整的法務會計理論體系。法務會計的業(yè)務范圍如何界定,工作程序如何運轉,經濟損益如何度過 ,我國現(xiàn)階段法務會計的發(fā)展有何特點等,都有待于進一步研究,以指導法務會計實踐健康有序地發(fā)展。為此,應積極營造良好的研究氛圍,以召開研討會、設立課題等各種形式加以引導和推動。
(二)大力培養(yǎng)法務會計人才
首先,加強法務會計理論教育。就我國當前實際情況來看,法務會計人才的培養(yǎng)除了可以在高等教育中增設專業(yè)或在會計專業(yè)下增設專業(yè)方向,還可以采取攻讀雙學歷、雙學位的方式,鼓勵并創(chuàng)造條件,讓會計專業(yè)的學生輔修法學類專業(yè),從而盡快培養(yǎng)出一大批既精通會計又熟悉相關法律的法務會計人才,以適應新環(huán)境的需要。
其次,規(guī)范法務會計師資格認證程序。法務會計是服務于法庭的,具有相當?shù)膰烂C性,要求法務會計師具備相當高的專業(yè)素養(yǎng)。鑒于我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展比較成功,注冊會計師的總體水平也較高,法務會計師應當以此為藍本,通過對注冊會計師進行法庭程序上的培訓或在資格考試中加試相關法律科目,考核相關法務知識等途徑使其能夠勝任法務會計一職。同時,由于我國經濟、法律環(huán)境的不斷變化,建立有效的法務會計人員的后續(xù)教育制度也是十分必要的。
最后,建立法務會計年檢制度。我國在建立法務會計時,除應規(guī)定從事法務會計業(yè)務的事務所必須取得資格認證、從事法務會計專業(yè)的法務人員必須通過法務會計資格考試并接受后續(xù)教育外,還應定期進行年檢。對于違反職業(yè)道德出具不符合實際情況鑒定結論的法務會計人員和所在的事務所,應吊銷其從業(yè)資格或暫停其從事的業(yè)務,同時輔之以適當?shù)拿袷沦r償和刑事處罰。
(三)建立穩(wěn)定的法務會計機構
除了設立全國性的、地區(qū)性的法務會計發(fā)展機構,對法務會計業(yè)務,從人員、制度上進行指導之外,還應有具體的業(yè)務部門作為法務會計人員的載體,以促進法務會計持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?？紤]到我國目前與法律相關的會計與審計業(yè)務有時也委托給會計師事務所,可以考慮從中選取一些有資質的事務所,進行培訓與認定,以建立具有中國特色的法務會計部門。在上海,最近已經由司法部門給某些事務所頒發(fā)了司法會計鑒定的資質證書,并進行定期培訓。這是一個非?？上驳默F(xiàn)象,這將為中國法務會計的發(fā)展奠定良好的基礎。
[論文關鍵詞]基層司法所；服務；農村經濟發(fā)展
近些年來，隨著農村經濟社會的快速發(fā)展，農村新的矛盾和糾紛，如土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛等新型矛盾和糾紛也大量出現(xiàn)。這些新的矛盾和糾紛越來越多、越來越復雜、涉及面越來越大，如果處理不當就會使矛盾激化，引發(fā)群體性事件。能否解決好這些新的社會矛盾是新時期建設好社會主義新農村，是促進農村經濟健康發(fā)展的根本保障，同時也是司法所面臨的新課題。司法所作為最基層的司法行政機關，通過人民調解、法制宣傳、法律服務等職能“維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，服務當?shù)亟洕鐣l(fā)展”，這就要求司法所緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定、服務”的大局，樹立大服務思想，拓展業(yè)務，強化職能，發(fā)揮優(yōu)勢，維護農村社會穩(wěn)定、促進農村改革和經濟發(fā)展。
一、當前司法所在服務農村經濟發(fā)展中存在的主要問題
（一）對農村經濟發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛把握不足
隨著農村改革、城鎮(zhèn)化建設的加快，農村經濟矛盾糾紛有了新的變化。一方面，傳統(tǒng)涉農糾紛房屋、宅基地、鄰里、婚姻、家庭糾紛等數(shù)量增多，另一方面，因農村土地征用、房屋拆遷、村鎮(zhèn)規(guī)劃等因素而引發(fā)的各類新型涉農糾紛案件如征地拆遷糾紛、土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛不斷涌現(xiàn)，但是，一些司法所沒有認清形勢，適應新情況、新變化，迎難而上、積極應對，把握全局，在工作中有些措手不及，手忙腳亂。也沒有認識到涉農矛盾糾紛增加有其必然性，更沒有做好長期應對的準備。
（二）對當前新形勢下司法服務農村經濟發(fā)展的理念較弱
一些司法所工作人員對司法服務大局，為農村經濟社會發(fā)展服務的理念較弱，對于農村經濟發(fā)展缺乏司法工作的服務性，主動性、高效性。在工作中沒有積極深入村坡調研，了解情況，沒有加強指導處理糾紛。工作中重判決輕調解，不愿做耐心細致的調解工作。沒有積極的工作作風，沒有良好的工作熱情，更沒有強化責任，工作效果難以顯現(xiàn)。工作機制、工作方式陳舊，按部就班，不積極主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦農村經濟工作中心履行司法所職能，提出司法建議，難以適應農村經濟發(fā)展的形勢要求。
（三）司法服務農村經濟發(fā)展履行職能的舉措有待創(chuàng)新
一是人民調解方面，人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律要結合新時期人民調解工作的實際情況有待進一步規(guī)范。一些基層司法所對村級人民調解工作缺乏有效的管理和指導，村級人民調解員法律知識和業(yè)務素質欠缺，應對復雜、疑難糾紛，調解能力有待加強。二是法制宣傳方面，為服務農村經濟發(fā)展服務的法律宣傳流于形式針對性、實用性不強。法律宣傳流于形式，基本上是法制宣傳活動日才搞宣傳，不少基層領導干部對普法工作的認識是“要我搞，不得不搞”，而不是“必須搞，應搞好”，普法工作沒有形成常態(tài)機制。三是組織農民學法難：人員難集中，時間難安排，效果難體現(xiàn)。四是普法形式還停留在傳統(tǒng)的“小冊子”、“灌輸式”模式，一些普法方法已經不適應目前的實際情況，農民不樂意接受。五是法律服務方面，一些基層司法所沒有圍繞農村經濟發(fā)展大局有效地履行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府充當法律顧問的服務職能，沒有很好地為其依法辦事、依法決策提供法律咨詢和意見，促進社會經濟活動依法有序進行。在參與農村土地承包經營權流轉和征地安置補償以及對農村各種經濟實體提供法律服務和法律幫助，圍繞農村經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求方面處于被動地位。
（四）工作機制有待進一步健全
一是對當前農村經濟發(fā)展形勢的分析研究機制不健全，對經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題收集掌握不及時。二是對村級調解經濟糾紛的監(jiān)督指導機制不健全，對村級調解工作不能及時制定指導意見，強化指導工作。三是對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地拆遷等重大工作項目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應急處理機制不健全。四是對經濟發(fā)展過程中涉及的矛盾糾紛社會穩(wěn)定風險評估機制不健全，沒有有效地進行先期預測、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據(jù)。
（五）司法所自身建設有待提高
部分司法所工作人員的自身素質參差不齊，影響工作整體效率。一是部分司法所服務大局，為民服務的思想素質有待提高，責任意識有待加強，紀律懶散，工作作風拖拉。二是有的司法所把握涉農案件新發(fā)展、有效服務農村群眾的能力有所欠缺。三是一些司法所積極主動學習農村經濟法律知識的能動性欠缺對涉及農村經濟發(fā)展的相關法律法規(guī)知識貧乏。四是有的司法所工作人員大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉過來，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的思維慣性、工作方式難以適應當前形勢對司法所的工作要求，影響了工作的開展。
二、司法所服務農村經濟發(fā)展的建議
司法所要堅持以服務地方經濟為第一要務，能動服務當?shù)亟洕l(fā)展。
（一）牢固樹立服務農村經濟法發(fā)展的能動司法理念
面對農村經濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)的各種新型矛盾和糾紛，司法所要強化服務農村經濟發(fā)展的理念，積極應對新課題、新任務，充分發(fā)揮司法所司法的主觀能動性，積極主動高效地為農村經濟發(fā)展大局服務。司法所干部要加強服務理念，切切實實放下架子，撲下身子，丟掉那種“高高在上”的感覺，真心實意地為人民群眾為農村經濟發(fā)展做好事、辦實事，才能促進農村區(qū)域經濟的發(fā)展。
（二）把握服務農村經濟發(fā)展的主動權
正確認識涉農經濟糾紛的新情況，增強做好新形勢下涉農經濟工作的責任和信心。圍繞基層工作重心，大力開拓業(yè)務領域，積極探索和實踐新的業(yè)務切入點和增長點，不斷提高服務質量服務，農村經濟發(fā)展大局。針對農村經濟發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛深入調研，掌握全局，加強指導。充分發(fā)揮司法所職能作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府依法處理好本地區(qū)的重大經濟各種涉法的熱點、難點問題提供法律對策和建議，并就其中涉及的法律問題開展前瞻性研究，及時制定指導意見。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的有關農村經濟發(fā)展問題，開展分析研究，總結出規(guī)律和對策，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府提出司法建議，為農村經濟發(fā)展提供法律支持。充分發(fā)揮參謀助手作用。
（三）創(chuàng)新司法服務農村經濟發(fā)展履行職能的舉措
發(fā)揮司法的能動性，拓展新思路，服務農村經濟發(fā)展。不斷創(chuàng)新工作機制，延伸司法職能，為農村經濟發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務。
法制宣傳方面，改善司法服務，采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的農村普法活動，為農村經濟發(fā)展營造良好氛圍。結合“六五”普法，積極探索法制教育與農村經濟發(fā)展相結合的多種途徑，有效開展農村法制宣傳教育工作。圍繞經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾關注的熱點難點問題開展社會法制宣傳和依法治理，營造良好的法制氛圍和法治環(huán)境。圍繞重大建設項目，有針對性地宣傳涉及征地拆遷、安置補償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)以及相關政策，讓農民群眾了解改革、支持建設。圍繞農村集體、農民的經濟行為，有針對性地宣傳新農村建設、土地流轉、資產出租、集體經濟、農村合作經濟組織合作社等政策法規(guī)，減少農村集體、農民的投資風險，為農村經濟發(fā)展做好先期的保衛(wèi)工作。
法律服務方面，積極為農村產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效便捷的法律服務。開展“法律服務進村入戶”活動，積極組織引導律師、基層法律服務工作向農村延伸。積極參與農村土地承包經營權流轉和征地安置補償以及對農村各種經濟實體提供法律服務和法律幫助，圍繞農村經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求，特別是在農村合作經營、農村市場秩序整頓與規(guī)范等方面的法律需求，提供專項法律服務，努力促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村進步。
人民調解方面，要進一步拓展人民調解的覆蓋面、調解領域，不斷完善人民調解組織網。指導村級調解組織搞好隊伍建設、思想建設、業(yè)務建設和制度建設；堅持多形式開展對調解人員的業(yè)務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質和調解水平；及時總結交流人民調解工作的經驗，加強對調解工作的業(yè)務指導。適應新形勢，對群體性、突發(fā)性事件實行人民調解、司法調解、行政調解銜接聯(lián)動的工作機制。要結合新時期人民調解工作的實際情況，進一步規(guī)范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。積極主動介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大建設項目，實行預警機制，抓好矛盾糾紛排查和化解工作，為農村的開發(fā)建設化阻礙。為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境，為農村經濟發(fā)展做好后期的保衛(wèi)工作。
（四）創(chuàng)新工作機制
一是健全對當前農村經濟發(fā)展形勢的分析研究機制，對經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題收集及時掌握。二是健全對村級調解經濟糾紛的監(jiān)督指導機制，對村級調解工作及時制定指導意見，強化指導工作。三是健全對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地拆遷等重大工作項目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應急處理機制。四是健全對經濟發(fā)展過程中涉及的矛盾糾紛社會穩(wěn)定風險評估機制，有效地進行先期預測、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據(jù)。
（五）提升司法所自身建設，進一步提高工作人員思想業(yè)務素質
關鍵詞：內蒙古；中小企業(yè)；融資
2012年，貨幣政策持續(xù)從緊，銀行提高準備金率和加息，加劇了企業(yè)的融資負擔。內蒙古是欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)平常融資就比較困難，在這種貨幣政策下，融資對內蒙中小企業(yè)難上加難。面對這些困難，中小企業(yè)如何融資、拓寬融資渠道來獲得資金，是值得我們認真深思的問題。
一、內蒙古中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及存在的主要問題
內蒙古中小企業(yè)的融資渠道主要是依賴企業(yè)自有資金、向商業(yè)銀行貸款、民間融資這幾種形式，內蒙古中小企業(yè)的融資渠道比較單一、資金利用率低，在此，我們詳細的分析內蒙古中小企業(yè)融資存在的一些問題與困難。
（一）業(yè)績不穩(wěn)定且貸款數(shù)額小
規(guī)模小、管理理念落后、市場競爭能力差等都是內蒙古中小企業(yè)不得不面對的問題，而這些問題也導致中小企業(yè)取得商業(yè)銀行的貸款數(shù)額小。我國的銀行機構可以說是“以制借貸”，商業(yè)銀行一般愿意給實力雄厚的國有大企業(yè)放貸，國有企業(yè)不僅業(yè)績穩(wěn)定、信用等級高，而且即使國有企業(yè)業(yè)績下滑，無力償還貸款，但有國家作為其強有力的后盾，銀行就不用承擔太多的責任。中小企業(yè)大部分融資款都來于商業(yè)銀行，銀行也會給中小企業(yè)放貸，但由于中小企業(yè)自身素質比較差、信用等級低，銀行每年只會把占據(jù)全部貸款1/3的數(shù)額借給中小企業(yè)，而且，中小企業(yè)貸款要比國有大企業(yè)借貸付出更多的成本（利率高），向銀行貸款的數(shù)額小、成本高，這與中小企業(yè)對內蒙古經濟、就業(yè)等方面作出的貢獻是不成比例的。
（二）民間融資成本高、風險大
民間融資不僅成本高，而且風險也很大。首先，民間借貸大多屬于短期借貸，出于高回報率等原因，放貸人并沒有全面、長遠的規(guī)劃，再加上金融市場波動大，企業(yè)隨時都有可能面臨資金缺口的可能，影響企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，我國目前還有相關的法律法規(guī)、民間融資市場比較動蕩、混亂，非法經濟行為時有發(fā)生。
號稱內蒙古的溫州——鄂爾多斯，近年來民間融資發(fā)展相當繁榮，該地區(qū)中小企業(yè)的一半資金來源于民間融資。但是中小企業(yè)向民間融資必須背負高額的利息，自從2011年上半年因為資金鏈斷裂出現(xiàn)多起金融案件，民間資本一下子變得很緊張。有些地方，連4分、5分的利都沒法吸引借貸者把錢拿出來。高額利率貸款使中小企業(yè)背負著沉重的還貸負擔，使中小企業(yè)的業(yè)績不穩(wěn)定，企業(yè)經濟利益較小，最終走向破產。
（三）融資渠道過于單一
隨著企業(yè)的壯大，企業(yè)的自有資金已經無法滿足企業(yè)的需求，中小企業(yè)的外源資金大部分依靠銀行，但其向銀行貸款成功率不高。1996年前后開始中央地方各級政府進行了多種形式的創(chuàng)業(yè)投資公司嘗試，進行股權私募。由于內蒙古的資本市場不發(fā)達，2012年前內蒙古共有22家上市公司，只有這些上市公司能夠運用股票、債券等其他金融方式進行融資，而我國對企業(yè)上市融資有很高的要求，在股本數(shù)額、盈利數(shù)額、開業(yè)時間等方面嚴格把關，缺一不可。內蒙古中小企業(yè)的自身能力很難達到國家規(guī)定的上市標準，中小企業(yè)上市遙遙無期，想運用股票、債券等方式融資更是不可能。所以，內蒙古中小企業(yè)融資很被動，在這種資金供不應求的情況下，中小企業(yè)并沒有主動為自己融資尋求其他的機會，融資難一直困擾著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)也無法利用財務杠桿給企業(yè)帶來額外收益，這種融資結構與其他省市相比差距甚遠。
（四））中小企業(yè)信用體系建設緩慢
一方面，中小企業(yè)作為一個特殊群體，它們規(guī)模小、發(fā)展慢、經營業(yè)績差，企業(yè)為了取得貸款，在財務報表上做文章，使得企業(yè)會計信息失真，銀行無法得到中小企業(yè)真實的財務狀況，反過來，企業(yè)也無法向銀行借貸。此外，有些中小企業(yè)由于借貸成本高、經營不善等原因，在資金周轉困難時期，會制造一些假象來逃脫銀行貸款，銀行因為某些企業(yè)的不良借貸現(xiàn)象對所有的中小企業(yè)“印象不好”。另一方面，內蒙古目前還沒有一個權威的信用評定機構，中小企業(yè)的信用評估結果往往不合實際；同時，內蒙古中小企業(yè)也缺乏信用擔保機制，銀行向中小企業(yè)放貸時，一般需要企業(yè)用車、房等固定資產來做擔保，但很多中小企業(yè)處于發(fā)展初期，固定資產少，即使是擔保成功，辦理信用擔保的程序很復雜，短則需要十幾天，有時甚至需要幾個月，資金無法準時到賬，阻礙企業(yè)正常生產經營活動。
二、內蒙古中小企業(yè)融資困難的原因分析
從中小企業(yè)自身的方面來說，首先，本身的營業(yè)能力低下，盈利水平不穩(wěn)定，財務管理體制不規(guī)范缺乏一套完善的管理及經營體制。其次內蒙古的中小企業(yè)的資信不高，信用水平低很難從銀行獲得主要的資金貸款。
從外部環(huán)境來說，首先，內蒙古的金融機制的缺乏。其一內蒙古的資本市場本身發(fā)展就比較滯后，而我國對企業(yè)利用股票市場、債券市場的門檻高，“雙壓力”導致中小企業(yè)的融資渠道單一。其二，中小企業(yè)貸款數(shù)額小、貸款次數(shù)多，出于對這些因素的考慮，有些銀行會提高對中小企業(yè)的放貸利率，甚至不愿意貸款給中小企業(yè)。其三，內蒙古的基金市場處于發(fā)展階段，中小企業(yè)很難從該渠道募集到資金。其次相關法律法規(guī)不夠完善。雖然相關制度給中小企業(yè)融資提供了政策保障，但是這些制度大多缺乏柔性，并不能很好地解決實質性問題，此外，隨著融資環(huán)境的變化，相關制度弊端百出。在內蒙古中小企業(yè)非常受歡迎的民間融資，由于相關法律的缺乏難以對民間融資市場的正確引導，已經漸漸地摒棄了。
影響融資難的關鍵原因——信用問題不解決，融資難是在所難免的，維系信用剛靠道德是遠遠不夠的，它需要強有力的法律保障和政府執(zhí)行力，不維系利益，銀行的利益無法得到保障，中小企業(yè)的融資之路也就難以繼續(xù)下去。
三、內蒙古中小企業(yè)解決融資難的對策
解決中小企業(yè)融資是一項復雜、長期的改革，需要企業(yè)自身、政府、融資機構等多管齊下，互相協(xié)調解決這一難題。
（一）完善相關法律法規(guī)的建設
完善支持中小企業(yè)融資的相關法律法規(guī)建設，彌補中小企業(yè)融資相關方面的法律空白，也是解決中小企業(yè)融資難提高中小企業(yè)競爭力的必要條件。只有正確的制度才能引導中小企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，具體來說，政府部門在對銀行的考核中，應該有向中小企業(yè)貸款的具體規(guī)定與考核，這樣會大大地提高銀行向中小企業(yè)房貸的積極性；再者，應該整頓民間融資市場的秩序，使其有章可循、有法可依，為保護當事人的利益與民間融資的順利進行提供法律保障。
（二）發(fā)展金融機構，實施金融創(chuàng)新
內蒙古中小企業(yè)規(guī)模小、比較分散，這是它們融資難的一個很重要的原因，所以，當務之急是大力發(fā)展內蒙古地方性中小銀行的建設。規(guī)范民間金融機構也是很有必要的，民間融資確實有很多優(yōu)勢，它與中小企業(yè)處于同一層次，在各方面都可以相互適應，不存在溝通不良的情況，在銀行借貸吃緊的經濟形勢下，為中小企業(yè)開辟了新的融資道路。民間借貸為中小企業(yè)帶來福音的同時，一些問題也隨之產生了，一方面，民間融資市場比較混亂，融資手續(xù)不規(guī)范，容易產生經濟糾紛，加劇社會的動蕩；另一方面，民間融資市場隨意性大，不好控制。規(guī)范民間融資市場，勢必會削弱民間融資的負面影響。
（三）加快信用體系建設
首先，中小企業(yè)要樹立良好的信用形象。中小企業(yè)要誠實守信，做好公司的財務報表，為報表使用者提供真實可靠地財務狀況，按時償還銀行貸款，不要出現(xiàn)逃債、躲債等不良行為。其次，政府要充分發(fā)揮在健全信用擔保體系中的積極作用，在制度與資金給予支持；企業(yè)要相互聯(lián)合進行擔保，克服原本單個中小企業(yè)規(guī)模小等缺點，可以更好地獲得銀行的信任；完善區(qū)內信用評定體系，對中小企業(yè)的信用等級做真實的考核，給銀行提供可靠的參考數(shù)據(jù)，不會因為個別中小企業(yè)信用不好導致整個中小企業(yè)群融資難，也是督促企業(yè)強化信用的一個重要手段。
（四）擴寬融資渠道
首先，積極發(fā)展融資租賃，融資租賃是指企業(yè)在租賃合同期內取得租賃物的使用權，并向出租人支付一定的租金，一方面企業(yè)在短時間內得到的先進的生產設備，另一方面，企業(yè)在固定資產投入了較少的資金，加速了資金周轉速度，緩解了資金壓力。其次，中小企業(yè)應該與其他企業(yè)聯(lián)盟，最好是大型企業(yè)，中小企業(yè)可以向大企業(yè)提供一些捆綁配套服務，形成利益合作關系，大企業(yè)的命運與小企業(yè)息息相關，更容易得到大企業(yè)的資金幫助。再次，內蒙古的中小企業(yè)要充分利用邊界優(yōu)勢，再加上長期以來與俄羅斯、蒙古有著經濟貿易來往歷史優(yōu)勢，利用招商引資、合作、參股等方式引進國外資金，提高外資利用水平。
（五）提高企業(yè)自身素質
首先，加快中小企業(yè)體制改革，改變傳統(tǒng)的家族式管理，明確企業(yè)的產權結構，學習先進開放的管理理念，提高管理水平。其次，規(guī)范中小企業(yè)的經濟行為，杜絕短期行為，充分發(fā)揮自身的技術創(chuàng)新優(yōu)勢，利用新技術、新原料滿足日益變化的多樣化消費需求，強化企業(yè)的核心競爭力，不斷提高企業(yè)經營效益.再次，完善企業(yè)的內部規(guī)章制度的建設，強化管理，要求企業(yè)全體嚴格遵守規(guī)章制度。同時，內蒙古中小企業(yè)要抓住“西部大開發(fā)”的契機，與東部沿海城市形成多層次、多樣化的合作關系，引進東部地區(qū)的先進管理理念、高新技術、高素質人才。
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