時間：2022-03-03 21:10:57
導(dǎo)語：在環(huán)境保護(hù)法論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)基本人權(quán)憲法保護(hù)
環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)在20世紀(jì)60年代才為世人所關(guān)注的權(quán)利。對于環(huán)境權(quán)的定義，目前尚無統(tǒng)一的觀點(diǎn)。但定義基本有兩種方式。一種方式是借用傳統(tǒng)的權(quán)利概念即生命權(quán)對環(huán)境權(quán)進(jìn)行定義，并對其內(nèi)涵界定在一個較小的范圍內(nèi)。另一種方式則認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種獨(dú)立的人權(quán)，但還是用傳統(tǒng)的權(quán)利對其內(nèi)涵進(jìn)行較寬泛的解釋，如認(rèn)為包括參與權(quán)、知情權(quán)等。
筆者認(rèn)為，定義過寬或過窄都不利于環(huán)境權(quán)的保護(hù)。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》第1條規(guī)定:人類有權(quán)利在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。
筆者認(rèn)為，目前理論界之所以對該問題還存在爭議，是由于環(huán)境權(quán)屬于一項(xiàng)新為世人所關(guān)注的人權(quán)，它的出現(xiàn)給傳統(tǒng)的法學(xué)理論尤其是傳統(tǒng)的憲法理論提出了一些難題，使一些憲法權(quán)利義務(wù)需要重新設(shè)定，于是遇到了一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)的抵觸。但我們不能因?yàn)榄h(huán)境權(quán)在理論上尚存在缺陷而否定其作為一項(xiàng)憲法權(quán)利保護(hù)的必要性。
一、將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)是人權(quán)發(fā)展的本質(zhì)要求
關(guān)于人權(quán)的一些基本問題，人們還存在較大分歧。如人權(quán)的效力來源，是來自社會契約、習(xí)慣還是直覺?如關(guān)于人權(quán)的性質(zhì)，人權(quán)是法定的權(quán)利、道德的權(quán)利、神定的權(quán)利還是其他?雖然在這些基本問題上尚存在爭論，但在下列問題上還是達(dá)成了共識:人權(quán)具有自然性和社會性;人權(quán)具有應(yīng)然性和實(shí)然性;人權(quán)具有平等性和共同性;人權(quán)具有國內(nèi)性和國際性;人權(quán)具有歷史性和時代性等等。如果將環(huán)境權(quán)和上述的人權(quán)的各項(xiàng)基本屬性相比，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境權(quán)同時具備上述人權(quán)所有的基本屬性。
有學(xué)者以環(huán)境權(quán)在時間上出現(xiàn)較短為由，否定環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)的屬性。理由是環(huán)境權(quán)“在20世紀(jì)70年代之前，我們不僅找不到環(huán)境權(quán)這個基本詞匯，而且絕少看到哪怕是疑似的概念、觀點(diǎn)或事物。
”筆者認(rèn)為這個理由難以成立。從人權(quán)的本質(zhì)屬性來看，人權(quán)具有歷史性和時代性，在今天世界上所有國家所公認(rèn)的每一項(xiàng)基本人權(quán)，幾乎都經(jīng)歷過產(chǎn)生、逐漸為人所關(guān)注到每個人都認(rèn)可的時間過程。如財(cái)產(chǎn)權(quán)。
環(huán)境權(quán)是人作為人而舒適生存所擁有的和諧健康的自然環(huán)境條件，該項(xiàng)權(quán)利自人的出生就已經(jīng)客觀存在。關(guān)注是一種主觀認(rèn)識活動，而存在則是一種客觀狀態(tài)，不能以主觀上尚未認(rèn)識來否定客觀存在。否則易犯唯心主義的錯誤。生命權(quán)是一種最低層次的基本人權(quán)。而環(huán)境權(quán)與生命權(quán)相比，是一種更為高級的基本人權(quán)。
二、將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)是憲法權(quán)利義務(wù)發(fā)展的客觀要求
將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)后，環(huán)境權(quán)的權(quán)利義務(wù)主體便都得以明朗。權(quán)利主體就是一國所有的公民。國家或社會組織在某些特定情況下也是權(quán)利主體。但對環(huán)境權(quán)的存在持質(zhì)疑態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)由于在享有主體上集體和個體不明，難以劃分而干脆以此作為否定環(huán)境權(quán)存在的一個理由。筆者認(rèn)為這種質(zhì)疑理由是難以成立的。對于權(quán)利主體，存在個體與集體，抽象主體與具體主體等復(fù)合情況是極為普遍的。例如財(cái)產(chǎn)權(quán)，既有個體的財(cái)產(chǎn)權(quán)又有集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，既有具體主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又有抽象主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如國家財(cái)產(chǎn)權(quán)。
對于環(huán)境權(quán)的義務(wù)主體，和其他基本權(quán)利一樣，與其權(quán)利主體是重合的。如果用一句話來表述，就是每個權(quán)利主體都享有舒適生活的環(huán)境權(quán)，但亦負(fù)有不破壞環(huán)境即不侵害他人環(huán)境權(quán)的義務(wù)。這與傳統(tǒng)的權(quán)利義務(wù)理論是完全吻合的。
三、將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)是經(jīng)濟(jì)全球化和人權(quán)保護(hù)國際化的客觀要求
環(huán)境權(quán)相對于其他基本權(quán)利而言有其特點(diǎn)，其中之一就體現(xiàn)在客體的區(qū)別上。環(huán)境權(quán)的客體是地球。而所有國家國土都在地球上相互接壤，一國環(huán)境的嚴(yán)重破壞最終必會累及其他國家，這樣就決定了環(huán)境權(quán)比其它人權(quán)更具國際性。所以環(huán)境權(quán)在國際上也得到越來越多國家的認(rèn)可。例如，1972年6月聯(lián)合國人類環(huán)境會議，通過《人類環(huán)境宣言》，其中加以明確確認(rèn):“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！薄鞍凑章?lián)合國和國際法原則，各國有按照自己的環(huán)境政策開發(fā)資源的，并有責(zé)任保證在各自管轄或控制之內(nèi)的行動，不致?lián)p害其他國家的環(huán)境或本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”這樣，環(huán)境權(quán)在國際上得到了首次承認(rèn).1973年在維也納召開的歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》，將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的人權(quán)加以肯定，同時還認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。1982年召開的《內(nèi)羅畢宣言》和《里約宣言》等也反復(fù)重申了上述《人類環(huán)境宣言》關(guān)于環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)。就我國而言，我國作為國際政治經(jīng)濟(jì)上的一個重要大國，主動向國際靠攏不但是我們?yōu)樽陨硖峁└蟾玫膰H平臺所必須的，而且也是我國在國際上建立良好的國際形象的客觀要求.
近年來，東北地區(qū)土地退化面積不斷擴(kuò)大，以水土流失、土地荒漠化、鹽漬化為主，耕地大量減少，人地矛盾突出。東北地區(qū)的部分城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)出“邊建設(shè)，邊破壞”的特征，甚至建設(shè)趕不上破壞。
1.部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化難以遏止水生態(tài)平衡失調(diào)愈演愈烈，以江河斷流，湖泊干涸，區(qū)域性地下水位持續(xù)下降和濕地破壞最為典型，干旱地區(qū)綠洲和植被日趨萎縮，災(zāi)害日益頻繁。由于過度砍伐，可供開采的森林資源瀕臨枯竭，森林的生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響；耕地資源的開發(fā)利用更是有增無減，部分城市已經(jīng)飽和，甚至黑土資源都受到侵蝕。部分區(qū)域的生物多樣性銳減，大量珍稀瀕危動植物面臨滅絕的危險(xiǎn)。以黑龍江省大慶市為例，大慶市原來的濕地資源很豐富。由于油田的深度開發(fā)，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開發(fā)利用，許多濕地變成了泥漿地、排污池、廢水排放池，土壤、植被及濕地水體的污染加劇，使得生物多樣性遭到破壞，野生動植物種類和數(shù)量在逐漸減少，濕地萎縮，功能喪失。
2.區(qū)域性水污染嚴(yán)重水污染程度加劇會導(dǎo)致水體中和周圍地區(qū)動植物大量死亡，使水域生態(tài)物種退化，生物多樣性減少，進(jìn)一步降低水環(huán)境容量。水污染也直接減少了可供人類使用的水資源數(shù)量，導(dǎo)致水質(zhì)型缺少。有的地區(qū)河流嚴(yán)重污染，使流域附近居民陷入守著河流沒水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級及以上城市工業(yè)廢水持續(xù)增加，增加量都在2000萬噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬噸，增幅為16.6%；遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級及以上城市工業(yè)廢水排放總量為167663萬噸，占全國工業(yè)廢水排放總量的7.6%。2012年，全國化學(xué)需氧量排放量大于100萬噸的省份有10個，黑龍江省排在第3位；全國氨氮排放量大于10萬噸的省份有11個，遼寧省排在第10位，同時在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)石油類排放量上，排在第3位。
3.城市空氣污染危害嚴(yán)重從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。隨著人們生活水平的提高，東北地區(qū)城市機(jī)動車保有量逐年上升，使得汽車尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍?zhǔn)住?，成為大氣污染的主要污染源?013年底，哈爾濱市民用車輛比上年增加12.4萬輛，總量達(dá)到142.2萬輛，比上年增長9.5%。其中，汽車總數(shù)突破百萬輛，達(dá)到100.5萬輛，同比增加11.2萬輛，增長12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎(chǔ)上下降10%。目前，哈爾濱市建成區(qū)將不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項(xiàng)目，現(xiàn)有的項(xiàng)目也要逐步向外轉(zhuǎn)移。
4.工業(yè)固體廢物和生活垃圾越積越多2012年，吉林省地級及以上城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%；遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過90%的只有沈陽和大連；黑龍江省相對其他兩個省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業(yè)固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個重要來源。隨著城鎮(zhèn)化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產(chǎn)生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴(yán)重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對垃圾進(jìn)行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業(yè)固體廢物和生活垃圾造成了嚴(yán)重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經(jīng)過雨雪淋溶，可溶成分會流入江河湖海，造成水體污染；或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉(zhuǎn)化，富集有害物質(zhì)，使堆場附近土質(zhì)酸化、堿化、硬化，甚至發(fā)生重金屬型污染。這些有毒物質(zhì)在土壤中發(fā)生累積而被植物吸收，毒害農(nóng)作物，威脅人們的食品安全。
二、東北城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的政策建議
東北城市的生態(tài)環(huán)保建設(shè)原則是不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，既要實(shí)現(xiàn)社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)的整體和諧，又要實(shí)現(xiàn)社會文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)生態(tài)和自然環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)城市的和諧。
1.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，建立治理大氣污染的長效機(jī)制要以增加城市綠地為主構(gòu)筑城市景觀，構(gòu)建自然生態(tài)體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹木、草坪都可以通過葉片來吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據(jù)城市總體規(guī)劃，對城市用地空間布局進(jìn)行合理調(diào)整，對城市中心區(qū)的人口密度進(jìn)行調(diào)整，對城市交通格局進(jìn)行調(diào)整。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系通過制度安排和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。改變經(jīng)濟(jì)增長過度倚重第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)引導(dǎo)和限制那些能耗物耗高、污染重、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。淘汰落后生產(chǎn)能力，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，在區(qū)域?qū)用嫔辖⒋笱h(huán)模式，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把不同工廠連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一個企業(yè)的能源和原料。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風(fēng)能、太陽能等新能源轉(zhuǎn)變。
3.注重水資源保護(hù)和水生態(tài)安全從水量、生態(tài)棲息地、水質(zhì)恢復(fù)三方面構(gòu)建水生態(tài)安全體系。不僅考慮環(huán)境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限值，更強(qiáng)調(diào)從維系水生態(tài)安全出發(fā)，保障水生態(tài)系統(tǒng)的健康需求。從水源地保護(hù)區(qū)，城市景觀水區(qū)，水污染總量控制等方面進(jìn)行建設(shè)。同時，水資源的保護(hù)和開發(fā)要堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅(jiān)持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水與防止水污染相結(jié)合，市區(qū)污水處理廠加大運(yùn)營力度，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快城市的供排水、污水處理等設(shè)施建設(shè)，逐步解決城市公益設(shè)施的配套完善問題。
4.加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力合理配置資源，禁止亂砍濫伐，不要為眼前利益而犧牲長遠(yuǎn)利益，最大限度地使物質(zhì)、能源、信息得到高效利用，保持生態(tài)的良性循環(huán)，使其在相對平衡狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變城市管理模式，由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)時代的需要。加強(qiáng)東北城市生態(tài)系統(tǒng)的功能建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，推行清潔生產(chǎn)，把相關(guān)的工業(yè)企業(yè)集中在工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，使物質(zhì)和能量得到充分利用。同時，厲行節(jié)約用水、用電，可以用自然能源的區(qū)域盡可能使用自然能，減少化石能源等不可再生資源的消耗，增強(qiáng)自然能源的利用效率，提高可持續(xù)發(fā)展能力。重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)要停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，特別是城市建設(shè)和工業(yè)布局；嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)人口增長，保護(hù)區(qū)內(nèi)人口在承載力之內(nèi)；改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)的弱者保護(hù)；人權(quán)；實(shí)質(zhì)公平
20世紀(jì)中期以來，伴隨著環(huán)境破壞和環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，“環(huán)境危機(jī)”成為威脅人類生存、制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的決定因素，“環(huán)境問題”也驟然成為全球性課題。就我國而言，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化的大規(guī)模展開，由環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象及其救濟(jì)將成為今后我國的一大社會問題。然而，當(dāng)前我國的環(huán)境法學(xué)研究是注釋法學(xué)或者說偽注釋法學(xué)一統(tǒng)天下的局面，這對環(huán)境法的發(fā)展是百弊無一利的，使得環(huán)境法學(xué)的研究長期處于低水平重復(fù)研究狀態(tài)。[1]環(huán)境法學(xué)研究需要理論，我國的環(huán)境法的理論研究和探索卻存在著相對滯后的情況。現(xiàn)實(shí)對環(huán)境法的迫切要求與理論研究落后之間的矛盾，影響著我國環(huán)境法制的建設(shè)與發(fā)展，并最終制約環(huán)境問題的解決，影響著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，加強(qiáng)環(huán)境法的理論與現(xiàn)實(shí)問題的研究是擺在法學(xué)家面前的重要任務(wù)。[2]
相對于傳統(tǒng)的一般侵權(quán)行為而言，環(huán)境侵權(quán)作為現(xiàn)代工業(yè)社會的一種新型侵權(quán)行為，具有其自身的特殊性。由于環(huán)境侵權(quán)表現(xiàn)出不平等性、不確定性、技術(shù)性、潛伏性與復(fù)雜性等本質(zhì)特性，使得無論立法界還是學(xué)界對環(huán)境侵權(quán)在歸責(zé)原則、因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任分擔(dān)、資格等方面都無一例外的作出有利于受害人的舉動。進(jìn)一步比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，這是現(xiàn)代新型侵權(quán)行為所共有的現(xiàn)象。這不僅是法律之公平正義價值的再現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會所倡導(dǎo)的以人為本的人文關(guān)懷的體現(xiàn)，而在筆者看來，更為準(zhǔn)確的說是弱者保護(hù)理念在侵權(quán)領(lǐng)域的反映和運(yùn)用，是通過賦予環(huán)境侵權(quán)的受害人以弱者地位，通過立法給予受害人特殊保護(hù)，補(bǔ)救其弱者地位，維持加害人與受害人之間的利益平衡。弱者保護(hù)理念貫穿于環(huán)境侵權(quán)的全過程，對環(huán)境侵權(quán)制度的構(gòu)建發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，對于環(huán)境侵權(quán)的立法、司法等具有指導(dǎo)意義。將弱者保護(hù)理論切實(shí)運(yùn)用到我國環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，是對我國環(huán)境侵權(quán)法學(xué)研究的理論貢獻(xiàn)。環(huán)境侵權(quán)中的弱者保護(hù)問題的研究，我國尚未展開深入、系統(tǒng)研究，有關(guān)的立法也未直接涉及。誠于有學(xué)者所言，環(huán)境法學(xué)需要理論，沒有理論的環(huán)境法學(xué)研究就像沒有靈魂的軀體，而我國現(xiàn)在最缺乏的也就是理論。[3]
一、弱者保護(hù)是環(huán)境侵權(quán)的自身要求
弱者是相對于強(qiáng)者而言的，離開這對范疇，弱者保護(hù)也就無從談起，而弱者與強(qiáng)者之間，本質(zhì)區(qū)別在于兩者具有某種不平等性或者不對等性。環(huán)境侵權(quán)受害人如果想獲得弱者身份，換言之，要想將弱者保護(hù)理念植入環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，就必須要求環(huán)境侵權(quán)本身具有這種不平等性或者不對等性。
環(huán)境侵權(quán)作為新型的特殊侵權(quán)，與傳統(tǒng)的一般侵權(quán)具有很大的不同，其中是否具有不平等性就是他們之間的最大區(qū)別之一。一方面，加害人往往是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信息上都處于明顯優(yōu)勢的大企業(yè)、大公司，而受害人大都是弱小的一般民眾。另一方面，環(huán)境侵權(quán)是以環(huán)境為媒介發(fā)生的財(cái)產(chǎn)、人身或環(huán)境損害，具有緩慢性、潛伏性和連續(xù)性、損害原因的查究往往需要相當(dāng)科技知識背景的支撐。以上狀況的存在造成環(huán)境民事糾紛中存在明顯的當(dāng)事人特性上的不對等、法院活動上的不對等、程序上之利益與實(shí)體上利益不對等、敗訴危險(xiǎn)分派上的不對等等諸多對受害人不利的問題或情形。[4]環(huán)境侵權(quán)的不平等性不僅表現(xiàn)在行為主體地位的事實(shí)上的不平等，還表現(xiàn)在環(huán)境侵權(quán)的當(dāng)事人的不特定性、環(huán)境侵權(quán)的價值性、侵權(quán)行為的繼續(xù)性和后發(fā)行、侵權(quán)行為的地域性和國際性等特征上。
首先，行為主體地位事實(shí)上的不平等。在不發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，民事法律關(guān)系的主體主要是農(nóng)民、手工業(yè)者、小業(yè)主、小作坊主，。由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，各主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差不大，其作為加害者與受害者的機(jī)會也大體相當(dāng)，因此傳統(tǒng)侵權(quán)行為人一般在在地位上具有平等性。而環(huán)境侵權(quán)行為中的加害人多具有特殊經(jīng)濟(jì)地位和實(shí)力的工商企業(yè)，而受害人多為認(rèn)知能力、防御能力和訴訟能力均較弱的分散的普通公眾，二者地位事實(shí)上存在很大差異。[5]這種事實(shí)上的不平等，以將環(huán)境侵權(quán)的受害人推向弱者地位，而環(huán)境侵權(quán)屬于民法范疇，而民法又是調(diào)整平等主體之間權(quán)利義務(wù)的法，因此法律必須對喪失平等性的受害人予以弱者保護(hù)，對喪失的平等性進(jìn)行一定程度的填補(bǔ)。
（二）環(huán)境侵權(quán)的當(dāng)事人的不特定性
在傳統(tǒng)侵權(quán)法律關(guān)系中，加害人與受害人是特定的，而在環(huán)境侵權(quán)法律關(guān)系中，當(dāng)事人具有不特定性。著這種不特定性包括三個情形：最常見的是受害人的不特定，其次是加害人的不特定，最后還可能存在加害人與受害人的不特定，甚至出現(xiàn)局部混同的想象。同時這種不特定性不僅體現(xiàn)在代際內(nèi)，還出現(xiàn)在代際間。當(dāng)事人的不特定性使得環(huán)境侵權(quán)的受害人主張權(quán)利更加困難，首當(dāng)其沖的就體現(xiàn)在資格的限制，各國侵權(quán)法都要求原告證明自己與要求法院審理的事項(xiàng)有利害關(guān)系，這種利害關(guān)系的證明就使得受害人望而卻步，再加上環(huán)境侵權(quán)本身的復(fù)雜性、繼續(xù)性和后發(fā)行等特點(diǎn)，使得環(huán)境侵權(quán)的受害人在程序上處于非常不利的地位，這也環(huán)境法律難以貫徹，環(huán)境侵權(quán)事故屢屢出現(xiàn)的原因之一。這種不特定性就要求我們在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域運(yùn)用弱者保護(hù)理念進(jìn)行制度的創(chuàng)新。如美國就確立了環(huán)境公民訴訟制度，雖在資格方面仍比較苛刻，但目前有緩和的跡象。[6]
（三）環(huán)境侵權(quán)的價值性
傳統(tǒng)的侵權(quán)行為基本都是單純的致人損害行為，不僅對受害人造成損害，而且往往危害社會安全，違公共秩序?！耙蚨趦r值判斷上，傳統(tǒng)的侵權(quán)行為本身就是一種無價值的行為。由于環(huán)境侵害始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，諸如排放煙塵、傾倒廢物等污染環(huán)境的行為往往是各種創(chuàng)造社會財(cái)富、從事公共福利活動中的衍生行為，在侵害他人合法權(quán)益的同時，還帶來相當(dāng)程度的利益性。因此，在價值判斷上，其屬于社會生活常規(guī)、有價值、有意義的合法行為，甚至是國家鼓勵的活動?！盵7]環(huán)境侵權(quán)在很多概況下本身具有合法性，換言之，加害人的行為不具有違法性和過錯，而受害人的合法權(quán)益卻因此受到損害，依傳統(tǒng)侵權(quán)的過錯歸責(zé)原則，受害人權(quán)益是難以得到保障的。無過錯的歸責(zé)原則的引入，是弱者保護(hù)理念在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域的最大體現(xiàn)，是人們在法制進(jìn)程中自覺與不自覺的運(yùn)用。
（四）侵權(quán)行為的繼續(xù)性
所謂環(huán)境侵權(quán)的繼續(xù)性，是指環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生需經(jīng)過一段時間才能產(chǎn)生損害后果。傳統(tǒng)的侵權(quán)行為一旦加害人停止實(shí)施加害行為，損害后果即告停止。而環(huán)境侵權(quán)的后果往往是各種因素的積累并經(jīng)過相當(dāng)長的時間的作用后才逐漸顯示出其危害性，并且其造成的損害是持續(xù)不斷的。不會因侵權(quán)行為的停止而立即停止，往往要在環(huán)境持續(xù)作用一定時間。也就是說，其危害后果的潛伏期相當(dāng)長。[8]環(huán)境侵權(quán)的這種特性對于環(huán)境侵權(quán)的受害人來說是相當(dāng)不利的，這種不利不僅表現(xiàn)在環(huán)境侵權(quán)主體的認(rèn)定上，還表現(xiàn)在侵權(quán)因果關(guān)系的判斷和舉證責(zé)任的分配上。因此賦予受害人以弱者身份，是非常有必要的，基于此的制度安排也有更充分的基礎(chǔ)支撐。
（五）環(huán)境侵權(quán)具有極強(qiáng)的技術(shù)性
環(huán)境侵權(quán)中有大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域中占有極為重要的地位，它既是制定其它環(huán)境侵權(quán)規(guī)范的基礎(chǔ)，也是環(huán)境侵權(quán)司法的基礎(chǔ)。這就使得環(huán)境侵權(quán)行為與損害后果之間的因果關(guān)系的證明，變得更加的復(fù)雜和困難，這對于社會知識水平一般的民眾，是很難依靠自己的力量來完成這些高技術(shù)性的證明活動。環(huán)境侵權(quán)具有極強(qiáng)的技術(shù)性同樣將環(huán)境侵權(quán)的受害人推向弱者地位，同樣需要我們的法律予以特殊保護(hù)。
二、環(huán)境侵權(quán)的弱者保護(hù)的人權(quán)基礎(chǔ)
一切法律都是調(diào)整人與人之間的關(guān)系的，環(huán)境法也是這樣。因而環(huán)境法并不調(diào)整人與自然之間的關(guān)系。但是，追求人與自然關(guān)系的和諧是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是環(huán)境法的直接目的。環(huán)境法可以通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系達(dá)到人與自然關(guān)系的重新協(xié)調(diào)。人與自然的關(guān)系問題貫穿于人類社會的始終。
人權(quán)，是人作為人應(yīng)當(dāng)享有并被社會承認(rèn)的權(quán)利。從價值的序列說，人權(quán)位于所有權(quán)利的最高位階，失去人權(quán)，人也就不再為人。[9]一般來講，人權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，也就是通常所說的第一代人權(quán)、第二代人權(quán)和第三代人權(quán)。其中第一代人權(quán)是法國大革命時代所倡導(dǎo)的公民政治權(quán)利，如言論自由、出版自由、游行示威自由等，這類權(quán)利的功能主要在于保障公民不受政府的侵?jǐn)_。這是基于第一代人權(quán)的產(chǎn)生背景，當(dāng)時，新興的資產(chǎn)階級已經(jīng)崛起并不斷強(qiáng)大，他們不甘于政治上的無權(quán)狀態(tài)，于是極力宣揚(yáng)資產(chǎn)階級的平等自由觀，而作為社會最低層的平民，他們飽受封建專制的強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治，他們渴望政治上的保障，以對抗強(qiáng)大的政府。而第一代人權(quán)的提出，正好最低限度的滿足了在政治上處于弱者的平民大眾。從這個意義上說，第一代人權(quán)的產(chǎn)生是對強(qiáng)者的限制，對弱者的特殊保護(hù)。第二代人權(quán)乃至第三代人權(quán)同樣反映這一主題，即人權(quán)出于對弱者的特殊保護(hù)。人權(quán)理論通過賦予公民等弱者基本人權(quán)的形式來抵御政府等強(qiáng)者的侵?jǐn)_，通過對弱者給予特殊保護(hù)的形式來孜孜以求法律之公平正義。人權(quán)的提出是人類文明的巨大進(jìn)步，是法律巨大進(jìn)步，是弱者運(yùn)用人類文明成果即法律捍衛(wèi)自身基本權(quán)益的體現(xiàn)，是人類不同于弱肉強(qiáng)食的動物界的本質(zhì)區(qū)別。從上述意義上說，人權(quán)的本質(zhì)在于對若者的特殊保護(hù)。
環(huán)境侵權(quán)行為是侵害他人環(huán)境權(quán)益的行為，侵害對象是環(huán)境權(quán)。[9]那么環(huán)境權(quán)是否是人權(quán)，也就是環(huán)境權(quán)的屬性問題，一直以來是學(xué)界爭議的焦點(diǎn)之一。但有一可以肯定的是，環(huán)境權(quán)最初就是作為人權(quán)的形式被提出來的。[10]而且是作為第三代人權(quán)被提出的。西方發(fā)達(dá)國家是最早遭受環(huán)境危機(jī)帶來的災(zāi)難，因此環(huán)境保護(hù)運(yùn)動也最早在西方國家興起，環(huán)境權(quán)理論也發(fā)源于此，他是環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的產(chǎn)物。1960年，聯(lián)邦德國的一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出控告，聲稱向北海傾倒放射形廢棄物的做法違反了《歐洲人權(quán)條約》，自此引發(fā)了環(huán)境權(quán)是否是人權(quán)的大討論。
1970年3月，國際社會科學(xué)評議會在日本東京召開的“公害問題國際座談會”，會后發(fā)表的《東京宣言》明確提出環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，使環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的思想在世界范圍內(nèi)，得到了廣泛的傳播。
1972年的“斯德哥爾摩環(huán)境與發(fā)展會議”通過的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》也將人權(quán)與環(huán)境問題聯(lián)系起來。提出人類有權(quán)生活在“尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中”這是“人類的基本權(quán)利”。
1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”重聲了1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》所確立的原則：“人類有權(quán)享有與自然和諧的、健康和富足的生活”就這樣，環(huán)境權(quán)作為第三代人權(quán)中不可或卻新型人權(quán)登上歷史的舞臺。
三、環(huán)境侵權(quán)弱者保護(hù)的本質(zhì)是實(shí)質(zhì)公平
公平是法律所追求的基本價值之一，是法治的基本精神宗旨和目的要素。以市民社會為基礎(chǔ)的私法領(lǐng)域，奉行“人生而平等”的法律格言?？疾焱斫乃椒òl(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)抽象人格、主張法律面前人人平等的主流下，還涌動著一股要求突破人格局限，倡導(dǎo)弱者保護(hù)的潮流，并且這種趨勢日益增強(qiáng)，勢不可擋，現(xiàn)在已經(jīng)迅速滲透到各國私法立法中，體現(xiàn)社會的實(shí)質(zhì)正義和公平。根據(jù)羅爾斯在其《正義論》中所劃分的形式正義和實(shí)質(zhì)正義標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將公平區(qū)分為形式公平和實(shí)質(zhì)公平。實(shí)質(zhì)公平與形式公平不同，它是指社會范圍內(nèi)實(shí)質(zhì)性、社會性的公平或正義，是一種追求最大多數(shù)社會成員的福祉的公平觀，強(qiáng)調(diào)針對不同的情況和不同的人給予不同的法律調(diào)整。
傳統(tǒng)的侵權(quán)行為一般在地位上具有平等性，而環(huán)境侵權(quán)雖屬于侵權(quán)行為，在其特征上卻更多表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)的不平等、不公平。這不僅是對傳統(tǒng)侵權(quán)的公平價值的沖擊，更是對公平價值理念的發(fā)展和充實(shí)。正如有學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境法則以現(xiàn)實(shí)的不平等為基礎(chǔ)來建立公平體系，在承認(rèn)市場主體資源稟賦差異的前提下，給每個主體以“相對特權(quán)”，追求結(jié)果的大體公平。[11]法律從關(guān)注形式平等、機(jī)會平等到關(guān)注結(jié)果平等、實(shí)質(zhì)平等，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會關(guān)注弱者，保護(hù)弱者，通過賦予環(huán)境侵權(quán)弱者以“相對特權(quán)”，來追求法律之實(shí)質(zhì)公平，這無疑是法律的進(jìn)步，更是人類文明的進(jìn)步。現(xiàn)代社會以抽象人格、實(shí)行法律面前人人平等的無身份區(qū)別保護(hù)為一般原則，弱者身份的提出，是這種一般原則的例外。這種例外的產(chǎn)生并在法律規(guī)范中得以體現(xiàn)，是人類文明高度發(fā)展的結(jié)果。保護(hù)弱者是人類高度文明在法律上的顯像，是法律規(guī)范人性化的反映。將弱者保護(hù)理念深入貫穿與環(huán)境侵權(quán)的始終，這是實(shí)質(zhì)公平在本質(zhì)要求，這對于我們加強(qiáng)環(huán)境侵權(quán)理論創(chuàng)新和制度構(gòu)建具有基礎(chǔ)性作用。
四、結(jié)語
傳統(tǒng)的侵權(quán)行為理論面對環(huán)境侵權(quán)這一新型侵權(quán)形式，已經(jīng)是舉步為艱、挑戰(zhàn)重重，這首先表現(xiàn)在，傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論對于環(huán)境污染的遏止和受害人權(quán)益的保護(hù)上的不足，第一，傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論要求侵權(quán)行為必須是已經(jīng)造成的實(shí)際損害行為。而在環(huán)境侵權(quán)中，由于其行為具有的繼續(xù)性，損害往往若干年后才會發(fā)生，甚至出現(xiàn)在幾代人的身上。這樣以實(shí)際損害的為要件的傳統(tǒng)侵權(quán)法并不能切實(shí)保護(hù)受害人的利益。第二、傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論要求原告必須與案件有關(guān)的直接利害關(guān)系人。而環(huán)境侵權(quán)的不特定性，使得越來越多的環(huán)境污染行為影響著不特定人利益，換言之，使得公眾的利益受到損害。
其次、傳統(tǒng)的侵權(quán)行為理論強(qiáng)調(diào)事后救濟(jì)，而忽略了事前預(yù)防。在環(huán)境侵權(quán)中，由于其發(fā)生的繼續(xù)性和技術(shù)性等特性，且一旦發(fā)現(xiàn)損害巨大，使得法律應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境侵權(quán)的預(yù)防功能，賦予極易成為環(huán)境污染受害人的一般民眾更為寬松的訴訟條件。
最后，傳統(tǒng)的侵權(quán)所侵害的是財(cái)產(chǎn)和人身利益，而環(huán)境侵權(quán)還包括環(huán)境利益，這是傳統(tǒng)侵權(quán)所保護(hù)的財(cái)產(chǎn)和人身利益所不能涵蓋的。從環(huán)境侵權(quán)弱者利益的保護(hù)的角度，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境權(quán)私法化，使之成為一項(xiàng)具體的權(quán)利。環(huán)境侵權(quán)弱者保護(hù)的提出，對于革新傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論，創(chuàng)新環(huán)境侵權(quán)制度將具有指導(dǎo)意義。
注釋：
[1]參見劉建輝著.環(huán)境法價值論[M].北京：人民出版社2006.第12-14頁.
[2]李艷芳.論環(huán)境法的本質(zhì)[J].法學(xué)家,1999,(5).
[3]同[1]，第14頁。
[4]齊樹潔、林建文.環(huán)境糾紛解決機(jī)制研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社,2005.第108頁.
[5]楊立新.類型侵權(quán)行為法研究[M].北京：人民法院出版社,2006.第798頁.
[6]參見陳冬.嚴(yán)格的資格規(guī)則—以魯堅(jiān)案為中心析美國環(huán)境公民訴[J].環(huán)境資源法論叢,2004,(4).第146-163頁。
[7]呂忠梅.超越與保守：可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新[M].北京：法律出版社,2003.第391頁。
[8]同[7]，第392頁。
[9]張麗君.《論個人環(huán)境權(quán)》[J].環(huán)境資源法論叢,2006,(3).第72頁。
[9]同[5]，第798頁。
[10]同[4]，第108頁。
[11]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,2000.第22頁。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉建輝著.環(huán)境法價值論[M].北京：人民出版社2006.
[2]李艷芳.論環(huán)境法的本質(zhì)[J].法學(xué)家,1999,(5).
[3]齊樹潔、林建文.環(huán)境糾紛解決機(jī)制研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社,2005.
[4]楊立新.類型侵權(quán)行為法研究[M].北京：人民法院出版社,2006.
[5]陳冬.嚴(yán)格的資格規(guī)則—以魯堅(jiān)案為中心析美國環(huán)境公民訴訟[J].環(huán)境資源法論叢,2004,(4).
[6]呂忠梅.超越與保守：可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新[M].北京：法律出版社,2003.
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度
中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0103-02
由于獨(dú)特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅(jiān)持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。
一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題
海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問題等，具體如下所述：
第一，自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理?xiàng)l件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。
第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。
第三，主人翁意識的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒有認(rèn)識到自己主人翁的角色。在我國，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對于海南來說，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨希渌刭|(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨(dú)特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較差，對于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識的知曉率就更加低了。
二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析
（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念
當(dāng)前，我國的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問題，因?yàn)榇嬖谥恍﹩栴}，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國政府在環(huán)境保護(hù)問題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來改善城市的環(huán)境問題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對我國的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善
雖然當(dāng)前我國已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》之前，我國沒有過任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對農(nóng)村的實(shí)踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對各級政府安排資金對農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有出臺配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒有出臺相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定?？梢哉f當(dāng)前我國環(huán)境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農(nóng)村的環(huán)保法律。
（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題
當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級，而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而縣區(qū)級的環(huán)保部門重點(diǎn)是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國實(shí)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問題，這樣就會使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對一些環(huán)保評價不過關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。
（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足
2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金前，我國的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程，而且一般只作為環(huán)保專項(xiàng)資金的排污費(fèi)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過程是以犧牲農(nóng)村為代價的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒有經(jīng)過處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。
另外，由于農(nóng)村的檢測站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無法被真實(shí)的反應(yīng)，正是這些問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。
（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識比較薄弱
由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過程當(dāng)中，必須要認(rèn)識到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識。
三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善
（一）樹立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動相關(guān)立法
要意識到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實(shí)際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系
當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨(dú)特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問題作為重點(diǎn)的防范對象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法?？梢哉f，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補(bǔ)空白。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責(zé)，明確在工作過程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)。現(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環(huán)?？己梭w系加以重視，早日建立起完善的環(huán)?？己梭w系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對于環(huán)保的重視。對于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
四、總結(jié)
海南是我國的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態(tài)名片。海南具有得天獨(dú)厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長。
參考文獻(xiàn)：
〔1〕臧成.論生態(tài)文明建設(shè)下我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（3）：109-114.
〔2〕劉昕蕾，劉悅.分析海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題與對策[J].旅游縱覽月刊，2015，（4）.
〔3〕夏青.綠色中國夢――生態(tài)文明建設(shè)視域下環(huán)境保護(hù)法律制度生態(tài)化路徑研究[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2014，（6）.
〔4〕趙鳳琴，蔣欣陽，邢巧，等.生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新研究――以海南省為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)：學(xué)術(shù)版，2014，（1）：383-386.
〔5〕李知淘.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題研究[D].沈陽師范大學(xué)，2015.
論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島,海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍,成因、形態(tài)和價值各不相同,但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來,我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,由于偏重海島海域的經(jīng)濟(jì)開發(fā),而忽視了對海島海域環(huán)境的保護(hù),造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。
我國作為海洋大國,近40年來,與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視,在海洋法公約等國際法基礎(chǔ)上,我國關(guān)于海洋的綜合立法和單獨(dú)立法陸續(xù)出臺。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護(hù)立法的研究也在不斷地深入,研究成果逐步為各級立法機(jī)關(guān)所采納,海域環(huán)境保護(hù)立法處在逐步完善的過程中。
盡管如此,由于各種原因,與主要海洋國家相比,我國海域環(huán)境保護(hù)立法,尤其是在海島海域環(huán)境保護(hù)立法上仍相對落后。值得注意的是,20世紀(jì)中葉以來,國際環(huán)境保護(hù)立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論,例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評價機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法中對上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體,綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題,建立立足國情并與世界接軌的環(huán)境保護(hù)法律框架。
一、我國海島及周邊海域的環(huán)境問題
由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足,一旦受到人為的破壞,就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有:第一,資源開發(fā)無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象,采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等,都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二,海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響,在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā),不顧及海島的環(huán)境容量,超負(fù)荷接待游客,加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三,監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點(diǎn),這也就決定其與大陸之間交通不便,經(jīng)濟(jì)交流不暢,國家對海島進(jìn)行法制監(jiān)管存在困難。我國相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁,修建實(shí)體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。
二、我國的相關(guān)立法及存在的問題
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中,我國政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題,逐漸加強(qiáng)了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》,中國政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾,于1994制定頒布了《中國21世紀(jì)議程》,提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案。我國第一部關(guān)于海島保護(hù)與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護(hù)法》(以下簡稱海島保護(hù)法)于2010年3月1日開始施行,這填補(bǔ)了我國海島保護(hù)法律體系的立法空白,與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱環(huán)境保護(hù)法)、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱海洋環(huán)境保護(hù)法)一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系,并在規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)行為中起到一定作用。但是,我國海島及海域環(huán)境保護(hù)發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟,表現(xiàn)在立法上就會出現(xiàn)一些立法空白,例如,嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為,海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探,魚類資源開發(fā)及合理捕撈,旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。
三、思考與探究
在海島和海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,我國現(xiàn)行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環(huán)境保護(hù)對立法的需求。在國際層面,一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環(huán)境保護(hù)立法中。因此,應(yīng)該放眼世界,針對我國海島海域環(huán)境的現(xiàn)狀,在我國現(xiàn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)上,借鑒先進(jìn)的立法原則和技術(shù)來改良整個海島及海洋保護(hù)立法體系,以達(dá)到國內(nèi)海島海域環(huán)境立法與國際相關(guān)先進(jìn)立法的無縫對接。
第一,在我國海島海域環(huán)境保護(hù)立法中規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,以彌補(bǔ)法律法規(guī)制定的滯后性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國,并逐漸發(fā)展到區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,在1984年的第二屆國際北海保護(hù)會議中獲得共識并被采納,會后發(fā)表的《倫敦宣言》中,第一次系統(tǒng)地論述了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項(xiàng)原則對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作了最為權(quán)威的表達(dá) 。1990年以后生效的所有關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際性法律文件幾乎都就風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了規(guī)定,例如《波羅的海海域環(huán)境保護(hù)協(xié)定》及《聯(lián)合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納,其適用范圍也從海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到環(huán)境法的其他領(lǐng)域,并日漸成為國際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是近二十幾年來國際環(huán)境立法中最具創(chuàng)新性,最具影響力,且最重要的新興概念和原則,現(xiàn)今許多國家在國內(nèi)海洋環(huán)境立法中都引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,例如《比利時海洋保護(hù)法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》等。然而,在我國現(xiàn)行環(huán)境法、海洋環(huán)境保護(hù)法和海島保護(hù)法中都還沒有規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,但在2002年10月通過的《環(huán)境影響評價法》中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已有體現(xiàn),該法規(guī)定建立環(huán)境預(yù)測和評估機(jī)制,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。國內(nèi)法學(xué)界,尤其是在環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域,對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則不乏探討,經(jīng)過多年研究,學(xué)者們對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基本內(nèi)容、基本構(gòu)成和內(nèi)在邏輯性已經(jīng)有了十分清晰的闡述和分析。也有學(xué)者提出,未來我國有必要在對海洋環(huán)境保護(hù)法修訂時引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。但我國傳統(tǒng)“治理已造成損害的環(huán)境污染”的環(huán)境價值理念與該原則有所沖突,因此,我國有必要制定出“以法為準(zhǔn),預(yù)防為主,防治結(jié)合,綜合治理”的基本政策以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問題。
第二,探討將海洋綜合管理理論應(yīng)用于海島海域環(huán)境保護(hù)立法之中,健全和完善我國的海域環(huán)境保護(hù)立法。海洋綜合管理是政府對特定海域涉海事務(wù)進(jìn)行管理的高層次形態(tài),20世紀(jì)30年代起源于美國。《聯(lián)合國海洋法公約》序言中指出,各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的,有必要作為一個整體來加以考慮。有學(xué)者對其可行性提出了質(zhì)疑,因?yàn)楹Ｑ箅y以用一種單一的海洋綜合管理系統(tǒng)來管理。我國學(xué)者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎(chǔ)及其與行業(yè)管理的關(guān)系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區(qū)域作為一個資源和使用者的完善系統(tǒng)來管理,是國家通過各級政府對海洋的空間資源環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行的全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動,以在整個國家或地區(qū)建立起海洋綜合管理的立法框架。此外,對海洋綜合管理模式的選擇應(yīng)適合各個國家自身的特點(diǎn),例如,中國由于歷史的原因,在海島管理中存在一些職責(zé)交叉、條塊分割以及權(quán)力和義務(wù)混亂的局面,因而我國有必要調(diào)整國家海洋管理模式,建立并實(shí)行以綜合管理為主,分級分部門管理相結(jié)合的管理體制。
第三,要充分考慮海島及海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,針對我國海島海域環(huán)境劣化的現(xiàn)實(shí),開展海島海域環(huán)境修復(fù)的立法。我國海島保護(hù)法已提及對遭受建設(shè)工程項(xiàng)目破壞的海島進(jìn)行修復(fù),但是在海島保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法中沒有涉及海島及海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。我國政府和相關(guān)部門在制定相應(yīng)政策提出加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度的同時,應(yīng)盡早將生態(tài)修復(fù)作為保護(hù)海島及海洋環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行立法,使得我國海島海域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有法律的保障。當(dāng)然,在海島海域生態(tài)修復(fù)的立法過程中,必然面臨著問題和挑戰(zhàn),一方面選擇何種方式對海島及其周邊海域進(jìn)行修復(fù)需要跨學(xué)科深入研究;另一方面,要保障相關(guān)法律有效施行,制定法律法規(guī)的目的還是在于并付諸實(shí)施。未來的法律要在加大整治和修復(fù)力度,推進(jìn)景觀保護(hù),嚴(yán)格控制污染物排放,加大海島監(jiān)管力度,打擊非法活動,促進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,配合行政法律規(guī)定,明確相應(yīng)機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任,切實(shí)推進(jìn)海島及其海域生態(tài)修復(fù)。
世界離不開中國,海島海域環(huán)境保護(hù)是國際責(zé)任,割裂中國與世界的海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的關(guān)系無疑是非理性選擇。因此,我國在研究制定海島海域環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時,應(yīng)充分考慮國際公約的各項(xiàng)原則,也要借鑒美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等國家海島及海洋立法的成功先例,以國際的視角,從立法到執(zhí)法盡可能多的和國際環(huán)境法形成協(xié)調(diào)一致。
關(guān)鍵詞：旅游資源；環(huán)境保護(hù)；法律制度；完善
人們要想旅游，所選擇的一定是有著豐富旅游資源的地方，但是人們的旅游往往給環(huán)境帶來比較大的壓力，對旅游資源過度的開發(fā)和浪費(fèi)，還有部分沒有素質(zhì)的旅游者的破壞，導(dǎo)致了我國現(xiàn)在旅游資源的緊張，但是現(xiàn)在我國針對旅游資源的環(huán)境保護(hù)法律沒有健全，從這一點(diǎn)上來講是非常不利于我國環(huán)境保護(hù)的，所以對于完善我國旅游資源的環(huán)境保護(hù)政策迫在眉睫，筆者就針對怎樣完善我國旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度做相關(guān)闡述。
一、我國現(xiàn)如今旅游資源的現(xiàn)狀
隨著我國人們生活水平的不斷提高，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)非常好的發(fā)展態(tài)勢，但是由于在旅游的過程中，自然資源與環(huán)境會遭到比較大的傷害，所以現(xiàn)在我國倡導(dǎo)的是將旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)做無煙工業(yè)進(jìn)行，這一點(diǎn)也越來越受到人們的重視，由于旅游行業(yè)給地方經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，所以通常情況下，地方都會極力支持旅游業(yè)的開發(fā)與擴(kuò)展，但是有些時候地方進(jìn)行了多度的開發(fā)和利用，對資源和環(huán)境造成了極大的損害，隨著人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的旅游行業(yè)已經(jīng)逐漸被人們所接受，但是仍有少部分人沒有從根本上認(rèn)識這一點(diǎn)，仍然對自然資源毫無顧忌別的破壞，而現(xiàn)如今的法律針對旅游資源環(huán)境保護(hù)政策不健全，導(dǎo)致了自然資源仍處在一種被動的破壞之中，所以應(yīng)該加強(qiáng)這方面的理發(fā)，逐漸的完善相關(guān)的法規(guī)，不讓破壞者有可乘之機(jī)。
二、完善我國旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度的意見
1.確立生態(tài)保護(hù)的相關(guān)地位。一直以來，我國都堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展，這樣才是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的良好措施，一般情況下，旅游者在游玩，觀賞自然景觀的同時，應(yīng)該樹立一種保護(hù)這種珍惜資源的理念，這種理念的形成需要有關(guān)部門進(jìn)行貫穿和引導(dǎo)，在進(jìn)行觀賞的時候，有關(guān)部門應(yīng)該適度的提醒游玩者要對社會，經(jīng)濟(jì)和文化負(fù)責(zé)，并樹立相關(guān)標(biāo)語，這也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種體現(xiàn)，在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該像國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，通過相關(guān)的保護(hù)制度和生態(tài)評估和審計(jì)來對自然生態(tài)景觀的觀賞進(jìn)行界限的限定，有一些珍惜的自然景觀在接受游客游覽的時候要注意建立保護(hù)措施，為生態(tài)旅游在條文和實(shí)際行動上提供有力的保障。
2.生態(tài)旅游的認(rèn)證制度。目前，在紐約已經(jīng)有一項(xiàng)關(guān)于生態(tài)旅游的認(rèn)證制度，并且逐步向全世界推行，但遺憾的是，迄今為止，我國沒有相關(guān)的草案，所以基于這一點(diǎn)應(yīng)該盡快建立關(guān)于生態(tài)旅游的認(rèn)證制度，在國際影響力的作用下合理的對生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)。
3.生態(tài)旅游的評估體系。就目前的狀況來看，我國的生態(tài)旅游一直是以盈利為主要目的的，相關(guān)的管理者也一直在被高額的利潤所牽制，沒有從根本上進(jìn)行思考，也沒有基于我國現(xiàn)在的旅游資源現(xiàn)狀進(jìn)行出發(fā)，有關(guān)的管理者應(yīng)該基于我國現(xiàn)在生態(tài)旅游對環(huán)境的影響上出發(fā)，對于一些在生態(tài)旅游上對環(huán)境進(jìn)行破壞的行為，對其追究法律責(zé)任，這有落實(shí)到這一點(diǎn)上，才可以有效的控制對資源環(huán)境的破壞。
4.生態(tài)旅游的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要想更好的保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境，就應(yīng)該制定切實(shí)有效的生態(tài)旅游審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只有通過標(biāo)準(zhǔn)的制定才可以很好的控制這種局面，在進(jìn)行制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的時候，首先要考慮的應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，然后再考慮其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，才能更好的促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)。
5.關(guān)于我國資源環(huán)境的旅游開發(fā)。近些年來，由于過度的旅游開發(fā)，導(dǎo)致了我國資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞，所以要想切實(shí)有效的保護(hù)環(huán)境和生態(tài)首先應(yīng)該制約旅游資源的亂開發(fā)狀況，并且確定立法。在進(jìn)行旅游資源開發(fā)的時候應(yīng)該注意幾點(diǎn)，首先應(yīng)該有資源開發(fā)許可證，在資源開發(fā)的過程中，開發(fā)與保護(hù)是緊密相連的，所以如果想要進(jìn)行合理的開發(fā)，就應(yīng)該從源頭抓起，在進(jìn)行開發(fā)的時候，首先應(yīng)該具有被開發(fā)許可證，并且有開發(fā)的擔(dān)保制度，也就是說想要開發(fā)一片資源旅游的地點(diǎn)，首先應(yīng)該具有保護(hù)它的能力，否則就是破壞，在進(jìn)行開發(fā)的過程中，絕對不允許出現(xiàn)這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該起到嚴(yán)格的監(jiān)管作用，來規(guī)范相關(guān)的行為。針對旅游資源的開發(fā)還有一點(diǎn)就是開發(fā)使用的擔(dān)保制度，這也是對旅游資源開發(fā)的一種制約，首先，如果沒有能力的人員要想進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，不能夠起到保護(hù)的作用，就會對自身造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)，所以從這一角度上講，對資源旅游的開發(fā)起到了一定程度的保護(hù)。
6.健全法律的救濟(jì)機(jī)制。如果進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，在一定程度上或多或少的會給資源和環(huán)境帶來沖擊，所以救濟(jì)機(jī)制的建立是不可缺少的，這一點(diǎn)需要三方面的監(jiān)管，首先就是國家辦的監(jiān)管，國家在監(jiān)管上起到的是主體的作用，在一定程度上起到保護(hù)和支撐。第二方面就是開發(fā)者的保護(hù)，既然進(jìn)行了旅游資源的開發(fā)，就一定要對自己的事情負(fù)責(zé)，所做的工作一定要具體。第三方面就是人們的監(jiān)管，從實(shí)際上講，人民的監(jiān)管力度是很大的，在遇到問題的時候，可以向有關(guān)部門進(jìn)行投訴，起到公民應(yīng)盡的義務(wù)。
總結(jié)：
隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，對資源和環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重，最切實(shí)有效的辦法就是加強(qiáng)立法，完善機(jī)制，才能更好的保護(hù)資源和環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1] 宋麗平. 論排污權(quán)交易制度的法律建構(gòu)[A]. 適應(yīng)市場機(jī)制的環(huán)境法制建設(shè)問題研究——2002年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集（上冊）[C], 2002 .
[2] 姜雙林,王寶臻. 對水權(quán)性質(zhì)和特征的幾點(diǎn)思考[A]. 水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究——2008年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集[C], 2008 .
[論文關(guān)鍵詞]山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 海洋環(huán)境現(xiàn)行法律
一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題
（一）石油運(yùn)輸及儲備引發(fā)的海洋環(huán)境問題
黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，海洋石油資源的開發(fā)利用必不可少。溢油事故的發(fā)生造成了渤海海域的嚴(yán)重污染，海洋環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是對渤海海域的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響。黃海海域也蘊(yùn)含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開發(fā)利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)一步加大。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，青島市黃島區(qū)作為國家石油戰(zhàn)略儲備基地之一，煉油發(fā)展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產(chǎn)業(yè)群。在石油的海上運(yùn)輸和儲備過程中，如果管理不當(dāng)，很容易造成石油泄露以致造成對海洋環(huán)境的破壞。
（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是成為東北亞國際航運(yùn)中心。要想成為國際航運(yùn)中心，港口的建設(shè)是必不可少的。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，臨近渤海的東營、濱州、煙臺、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，并加強(qiáng)自身的港口建設(shè)，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺，也在建設(shè)有較大吞吐能力的港口，其中正在建設(shè)的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展過程中，港灣、港口的建設(shè)顯得特別重要。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設(shè)，在海洋工程建設(shè)中對渤、黃海海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當(dāng)會對海洋環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染和破壞。
（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)有“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、 “ 東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建設(shè)海上新城需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問題，七大區(qū)的建設(shè)需要將一定面積的海域變?yōu)殛懙?，加之在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開采、旅游業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等等都會對周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如海砂的開采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，有著較高的經(jīng)濟(jì)價值，在黃、渤海海域的儲藏量較為豐富。近年來，人們逐漸認(rèn)識到海砂資源較大的利用價值，對于海砂資源的開采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無節(jié)制地開采海砂資源，由于這些人只注重開采而不進(jìn)行保護(hù)，致使黃、渤海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。填海造陸、海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)等，對于海洋生物的生長以及近岸的海岸環(huán)境的影響較為嚴(yán)重。特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境相對于其他海域來說比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。
（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對海洋環(huán)境造成一定程度的損害。同時，沿海地區(qū)的企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料等污染物的傾倒對沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會造成一定程度的破壞。2010年我國海洋環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的主要原因。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒區(qū)域，陸源污染造成的海洋環(huán)境污染問題尤為突出，因此在發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對海洋環(huán)境的破壞。
二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的不足
（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性
眾所周知，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反應(yīng)性和災(zāi)害放大性等特征， 這些特點(diǎn)的存在客觀上要求海洋環(huán)境立法應(yīng)廣泛運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段， 在立足海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上， 從整體上了解和把握海洋環(huán)境的發(fā)展趨勢， 在海洋立法中應(yīng)該具有一定的預(yù)見性、 適度的超前性。雖然對海洋環(huán)境的保護(hù)在我國的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》做了原則性和制度性的規(guī)定，但是這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，難以在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用，可操作性較低。在對海洋環(huán)境保護(hù)的過程中應(yīng)該制定切實(shí)可行的法律規(guī)定，可操作性強(qiáng)而且能夠在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用以及時解決問題，這樣才能更好發(fā)揮法律、法規(guī)在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。
（二）海洋環(huán)境立法相對滯后
法律是社會關(guān)系總和的反映，隨著社會關(guān)系的變化而變化。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，迫切需要法律作出相應(yīng)的反映。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺，除此之外并沒有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對其進(jìn)行修改過。現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的滯后以及相關(guān)內(nèi)容的不完善、法律制度缺失和很多問題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。
（三）責(zé)任形式單一，處罰力度較弱，法律責(zé)任淡化
在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章中對違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，在這些責(zé)任形式之中，運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芬约耙恍┑胤叫苑ㄒ?guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實(shí)踐中對海洋環(huán)境保護(hù)的力度較弱，不能起到相應(yīng)的震懾作用，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多企業(yè)寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業(yè)置海洋環(huán)境于不顧而違法排污。同時，這種單一的處罰方式，并沒有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，處罰力度無法保證，處罰的實(shí)際效果便會大打折扣。
（四）缺乏損失鑒定評估制度的規(guī)定
根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，在海洋環(huán)境污染中遭受損失的人如果想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，負(fù)有舉證責(zé)任即需要自己提出相應(yīng)的證據(jù)證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評估機(jī)構(gòu)，因此受害者無法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，這樣對于遭受損害的單位或者個人來說，要想舉出這些證據(jù)存在很大的難度，甚至根本無法拿出有效的證據(jù)，因而也就不能對相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面更加縱容了那些置海洋環(huán)境于不顧，違法排污的企業(yè)和個人。
（五）缺乏海洋環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定
[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境法 發(fā)展歷程 立法趨勢
一、前言
環(huán)境立法，對于環(huán)境保護(hù)具有相當(dāng)重要的作用和意義，是環(huán)境保護(hù)的一條重要準(zhǔn)繩。早期的歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于缺乏環(huán)境法案，使得在工業(yè)快速發(fā)展的同時，環(huán)境也遭受了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。
二、我國環(huán)境立法方向與發(fā)展趨勢
我國的環(huán)境立法有著悠久的歷史，在我國的傳統(tǒng)思想中，也有著一套完善的可持續(xù)發(fā)展理論。然而伴隨著近現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，我國環(huán)境問題在近些年快速爆發(fā)出來，傳統(tǒng)的法案已經(jīng)不能有效處理我國的環(huán)境問題。
在我國古代，環(huán)境保護(hù)沒有專門的立法保護(hù)，但古人對于環(huán)境的保護(hù)采取一種人與自然和諧相處的方式來解決。早在春秋戰(zhàn)國時期，孟子就對于自然資源的開發(fā)利用提出了可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，他指出，不使用網(wǎng)眼過小的漁網(wǎng)打魚，魚蝦是用不完的，在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行伐木，木材也是可以不斷使用的這一觀點(diǎn)，這也是我國古代長期以來對于自然與人和諧相處的思想觀點(diǎn)。
到了近代，隨著科學(xué)文化的不斷發(fā)展，人們對于自然的認(rèn)識也不斷深入，對風(fēng)水學(xué)中的一些觀點(diǎn)也進(jìn)行了否定，并提出了一些科學(xué)依據(jù)。然而對于一些古人未能完全理解，但通過長期總結(jié)而形成的顧慮也一并否定，這就使得一些好的傳統(tǒng)也被通通拋棄。
改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)水平不斷提高，在工業(yè)快速發(fā)展的背后，也有不少問題接踵而至，最嚴(yán)重的就是環(huán)境污染問題。工業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力的迅速提升，使得人類對自然的改造能力也大幅提高。加之長期以來我國在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)，與大自然作斗爭的片面思想的指導(dǎo)下，使得人們對于環(huán)境的污染在工業(yè)發(fā)展時未能及時發(fā)覺。同時由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)能力有限，我國發(fā)展需求的實(shí)際，沒有太多的精力去處理環(huán)境問題，這也就使得環(huán)境問題不斷發(fā)生，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境立法發(fā)展緩慢。
（一）環(huán)境執(zhí)法不斷推進(jìn)
在1979年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這就意味著我國的環(huán)保立法第一次以實(shí)體法律的形式體現(xiàn)出來，為環(huán)境執(zhí)法，以及環(huán)境類案件的懲處提供依據(jù)。經(jīng)過幾次修改與調(diào)整，1989年12月，我國通過并頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》），《環(huán)境保護(hù)法》的正式確立，使我國真正走上環(huán)境違法有法可依，有法必依，違法必究的法治道路。從上世紀(jì)80年代到第十一屆人大五次會議，我國人大代表團(tuán)多次提出環(huán)境法修改議案，并指出，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展初期制定的環(huán)保法已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，社會要求修改環(huán)境法的呼聲越來越高。在社會各界的強(qiáng)烈要求下，我國環(huán)境立法委員會從2008年到2010年開展了環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律的后評估工作并形成論證報(bào)告。2011年正式啟動了環(huán)境保護(hù)法條文修改工作，經(jīng)過環(huán)資委第27次全體會議，修改并形成了新的環(huán)境保護(hù)法的草案。該修正案（草案）進(jìn)一步明確了政府的監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)的防污染責(zé)任，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作邁入一個新的階段。
隨著社會的不斷發(fā)展，當(dāng)前的環(huán)保執(zhí)法面臨著新的變化。首先，公眾環(huán)保意識越來越強(qiáng)，全社會對環(huán)境保護(hù)越來越重視，公眾更加關(guān)心生存環(huán)境，并依法保護(hù)自己的權(quán)益。對于環(huán)境違法案件的頻頻發(fā)生，廣大群眾通過舉報(bào)等法律途徑保護(hù)自己的權(quán)益，成為了環(huán)境執(zhí)法工作新的出發(fā)點(diǎn)。同時，環(huán)境執(zhí)法的主體也發(fā)生變化，環(huán)境執(zhí)法主體多元化表明我國環(huán)境執(zhí)法專門化程度的不斷提高。環(huán)境執(zhí)法主體依據(jù)法律明確自身的執(zhí)法職責(zé)，避免出現(xiàn)交叉執(zhí)法、執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，保證執(zhí)法質(zhì)量。另外，環(huán)境執(zhí)法的對象也趨于多元化，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法對象趨于分散化，針對此，我國環(huán)境管理部門首先應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法對象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系，保護(hù)好執(zhí)法對象利益的同時履行好行政執(zhí)法職能。
針對環(huán)境執(zhí)法的不斷變化，我國對于環(huán)境違法案件采取了許多大力整治措施，時至今年六月底，山西太原已經(jīng)關(guān)停取締118家污染企業(yè)，唐山玉田縣對污染企業(yè)進(jìn)行取締，并將主要負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)處理。這些環(huán)境污染事件的“硬處理”標(biāo)志著我國環(huán)境法案不再僅僅局限于口頭教育和輕微罰款，執(zhí)法力度將越來越大，執(zhí)法體系也將越來越完善，促使污染企業(yè)加快整改步伐。
（二）環(huán)境立法與科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步相互促進(jìn)
可持續(xù)發(fā)展，就是指在不危害后代利益的前提下，滿足當(dāng)代人的發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式。我國是一個人口大國，作為世界上人口最多的國家，我國在任何事情上都應(yīng)該慎重考慮。我國資源相對來講較為豐富，但由于眾多的人口，就導(dǎo)致了我國人均資源儲量的匱乏。而這種匱乏就直接造成了我們更需要可持續(xù)發(fā)展，更需要考慮后代人的利益，更需要對資源進(jìn)行集約化的利用。
然而，由于我國長期以來處于一種粗獷的發(fā)展方式，為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以犧牲環(huán)境前提，對自然資源進(jìn)行粗狂開采和挖掘。這就直接對環(huán)境造成破壞，并且不利于可持續(xù)發(fā)展的前提與目標(biāo)。這也就導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境保護(hù)需要無條件的進(jìn)行。
這種對于環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)制性，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天會直接造成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。這在保護(hù)后代人利益的同時，難以保證當(dāng)代人的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。對于環(huán)境立法來說，這是違背立法原則和宗旨的。
因此，環(huán)境立法需要與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，立法的根本不僅是為了制止什么，更重要的是要做到引導(dǎo)人民能夠做些什么，什么才是真正對環(huán)境有益，有利于可持續(xù)發(fā)展。而要真正做到這一點(diǎn)，更需要的是將環(huán)境執(zhí)法與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，從立法上實(shí)現(xiàn)對可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)。
在全社會重視環(huán)境的大背景下，清潔生產(chǎn)、節(jié)能評估、環(huán)境友好等詞匯已經(jīng)為人們所熟知?？茖W(xué)發(fā)展中的資源循環(huán)利用、在生產(chǎn)過程中做到零排污等理念已經(jīng)深入到了環(huán)境立法當(dāng)中。企業(yè)在發(fā)展過程中不斷改革生產(chǎn)技術(shù)，采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式等，不僅僅是科學(xué)發(fā)展的要求，更是環(huán)境立法趨勢的大方向。
（三）環(huán)境立法更加人性化
通過眾多案件可以看出，環(huán)境保護(hù)的處罰力度往往是在于對違法單位進(jìn)行罰款等經(jīng)濟(jì)措施。這些措施并不能有效地對違法企業(yè)造成震懾作用。對于許多高污染的暴利行業(yè)，經(jīng)濟(jì)上的處罰顯得力不從心，且我國指定的經(jīng)濟(jì)處罰措施綜合考慮各種企業(yè)，各種情況，處罰力度較輕，未能有效對真正需要懲處的單位造成威脅，這就構(gòu)成一種惡性循環(huán)，使得不少企業(yè)寧肯環(huán)境違法，也不對污染進(jìn)行治理。
針對這一狀況，環(huán)境立法不應(yīng)該只是單純的對污染企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的懲罰，應(yīng)該從多方面進(jìn)行指導(dǎo)和指正。具體來說就是將企業(yè)進(jìn)行評判，大致可以將執(zhí)法對象分為三類。
第一類是規(guī)模小，污染小，需要扶持的企業(yè)。這一類企業(yè)往往是在一些落后地區(qū)以及一些鄉(xiāng)村地區(qū)。由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)發(fā)展困難，但企業(yè)所帶來的社會效應(yīng)巨大，可以使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到相對較大的改變。對于這一類企業(yè)，更多的是應(yīng)該采取疏導(dǎo)措施，通過立法來指導(dǎo)企業(yè)對環(huán)境的治理工作，從法律角度規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。通過對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改變，生產(chǎn)設(shè)備的更新，以及地方的經(jīng)濟(jì)支持來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，使企業(yè)走上一條良性發(fā)展道路。
第二類是規(guī)模大，污染大，產(chǎn)能落后的企業(yè)。這一類企業(yè)往往是屬于我國特定歷史時期的特殊產(chǎn)物。在這類企業(yè)中，往往存在著大量的企業(yè)職工，并對地方經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用。對于這一類企業(yè)，應(yīng)該通過環(huán)境立法來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過國家的技術(shù)支持，企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的調(diào)整，這一類企業(yè)的治理重在整改。
第三類是規(guī)模小，污染大的企業(yè)，這一類企業(yè)往往是一些隱蔽在鄉(xiāng)村及一些落后城鎮(zhèn)的小型企業(yè)。這一類企業(yè)通常都是通過犧牲環(huán)境來換取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，往往能夠通過逃避環(huán)境執(zhí)法而獲得巨大利益。面對這樣的企業(yè)，需要嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法。這就需要環(huán)境執(zhí)法是有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)的基本原則。不僅需要從經(jīng)濟(jì)上采取措施，更重要的是需要企業(yè)法人對于環(huán)境破壞所造成的后果承擔(dān)責(zé)任。這一類違法案件，從本質(zhì)上來講屬于惡性違法犯法案件，是一種嚴(yán)重的知法犯法的行為。
環(huán)境立法的人性化，就是要體現(xiàn)在對于不同事件具有不同的處理方式上，這也是對于此類案件的立法重要原則之一。而這一問題的關(guān)鍵所在是對企業(yè)的評價。如何正確對企業(yè)定位，不能是如同以往的泛泛而論，通過簡單地常理性判斷來實(shí)現(xiàn)，這就必然造成執(zhí)法上的混亂。因此，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的人性化，更重要的一點(diǎn)也是在于對評價標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，能夠有一個對于企業(yè)普遍使用的評價標(biāo)準(zhǔn)。
（四）環(huán)境倫理納入環(huán)境立法范圍
環(huán)境倫理就是要從多個角度對環(huán)境問題進(jìn)行思考，人不能作為一個獨(dú)立的分離而存在，在以往的發(fā)展過程中，習(xí)慣性地將人類與自然相分離，主觀上認(rèn)為人應(yīng)該對環(huán)境進(jìn)行通知和操控。然而在自然界中，真正的和諧相持是各個物種之間的相互依存關(guān)系。這種關(guān)系不僅能使人類能夠在自然界中長期生存下來，而且能夠使人生活得更好。
環(huán)境倫理學(xué)就是要強(qiáng)調(diào)自然界中其他生物的生存權(quán)利，通過更廣闊的思考角度，可以對環(huán)境問題有一個新的認(rèn)識和了解，能從更深一個層次上對環(huán)境問題進(jìn)行分析和考慮。這也就能夠真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，從而促進(jìn)人類能更好地發(fā)展下去。
將環(huán)境倫理納入環(huán)境立法的范圍，可以從立法層面上實(shí)現(xiàn)環(huán)境對環(huán)境的保護(hù)，也從一個更廣闊的范圍內(nèi)解決環(huán)境問題的存在，同時也將環(huán)境問題作為一個大的問題來考慮。這樣的廣闊視角，對于人類來講是一個長遠(yuǎn)的進(jìn)步，是思想上的一個重要跨越。
從人定勝天的思想哲學(xué)，轉(zhuǎn)化到人與自然和諧相處，這需要一個漫長的過程。因此，只有將環(huán)境倫理納入環(huán)境立法思想中去，才能從一個更高的層面來解決這一問題，能夠更快、更準(zhǔn)確地將這一思想迅速貫徹到人們心中。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)源，減排，對策，措施
1、農(nóng)業(yè)源污染的現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國水環(huán)境尤其是飲用水水源安全的重要因素。我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，起點(diǎn)較低，管理基礎(chǔ)較為薄弱，存在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理缺少有效技術(shù)、政策和資金支持，難以建立市場化機(jī)制等問題。第一次全國污染源普查資料顯示，在我國主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)源COD和總氮排放量分別為1324.09萬噸和270.46萬噸。根據(jù)筆者計(jì)算，若將總氮折算為氨氮，氨氮排放量約為91.81萬噸，因此，農(nóng)業(yè)源COD的氨氮分別占全國排放量的43.7％和53.1％。農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國水環(huán)境尤其是飲用水源安全的首要因素，主要表現(xiàn)為:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，養(yǎng)殖的畜禽糞便等廢棄物的排放；種植的農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用；在降水或灌溉過程中，污染物通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入就近水體，引起水質(zhì)污染。農(nóng)業(yè)污染具有量大面廣、瞬時性強(qiáng)、構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)，其產(chǎn)排污量削減與控制技術(shù)成為目前環(huán)境領(lǐng)域的重大技術(shù)挑戰(zhàn)，也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的瓶頸。
2、“十二五”農(nóng)業(yè)源減排應(yīng)采取的主要措施
2.1強(qiáng)化源頭控制。農(nóng)業(yè)面源污染物控制應(yīng)從源頭著手，通過不斷改良農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、優(yōu)化種養(yǎng)方式、提高種養(yǎng)技術(shù)、強(qiáng)化管理、合理規(guī)劃等措施從源頭減少單位產(chǎn)量污染物的產(chǎn)生量，從源頭有效遏制污染物排放。
2.2強(qiáng)化資源利用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)污染的根本問題是種養(yǎng)業(yè)分化割裂，各自依賴化肥、飼料輸入，造成全國性農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處理和利用，無組織排放嚴(yán)重。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是“十二五”農(nóng)業(yè)源減排的主要途徑。農(nóng)業(yè)廢棄物要按照資源化、減量化、無害化的原則，畜禽糞便以肥料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，種植業(yè)廢棄物以肥料化、能源化、飼料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水以能源化、無害化為主要手段進(jìn)行綜合利用與治理，農(nóng)業(yè)徑流經(jīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原位處理生態(tài)回用為主要手段進(jìn)行綜合利用，以減少污染物排放。
2.3強(qiáng)化末端治理。農(nóng)業(yè)面源污染控制堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)林平衡的原則，根據(jù)承納污染物的土地?cái)?shù)據(jù)合理規(guī)劃確定養(yǎng)殖規(guī)模及污染治理水平。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)選擇適合的污染治理技術(shù)，以工程手段為輔、生態(tài)治理為主的方式進(jìn)行治理，開發(fā)低成本污染治理技術(shù)，提高污染治理水平，從而保證農(nóng)業(yè)減排各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)順利完成，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染蔓延的態(tài)勢。
2.4堅(jiān)持合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。制定科學(xué)合理的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到地區(qū)內(nèi)種、養(yǎng)平衡，保證農(nóng)業(yè)廢棄物最大限度地循環(huán)利用。建設(shè)廢棄物臨時儲存設(shè)施，解決循環(huán)利用中的時空不平衡問題。對于以農(nóng)業(yè)資源化利用為主要手段的養(yǎng)殖企業(yè)，配套建立糞便污水處理減量和貯存設(shè)施。例如，通過建設(shè)以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的有機(jī)肥加工廠，減少農(nóng)業(yè)廢棄物體積和重量。
2.5探索農(nóng)業(yè)廢物資源化利用途徑。重點(diǎn)開發(fā)以農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物為原料的有機(jī)肥資源化利用途徑，以有機(jī)廢棄物厭氧發(fā)酵為手段，以能源生產(chǎn)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)沼氣、沼渣、沼液的綜合利用。適度推廣沼氣發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化利用，積極推廣以農(nóng)業(yè)廢棄物(如農(nóng)作物秸稈、玉米芯、棉籽殼、鋸木屑、牛糞、雞糞等)為原料進(jìn)行食用菌人工栽培，實(shí)現(xiàn)有機(jī)物質(zhì)循環(huán)反復(fù)利用。
2.6因地制宜建設(shè)污水治理與風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。選用農(nóng)業(yè)廢水處理工藝時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、規(guī)模、生產(chǎn)方式以及當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件確定工藝路線及處理目標(biāo)，并應(yīng)充分考慮畜禽養(yǎng)殖廢水的特殊性，在實(shí)現(xiàn)綜合利用或達(dá)標(biāo)排放的情況下，優(yōu)先選擇低運(yùn)行成本、運(yùn)行穩(wěn)定的生物處理工藝，保證全時段達(dá)標(biāo)排放。
參考文獻(xiàn)
[1]李世全.農(nóng)業(yè)面源污染問題不容忽視.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)[J],2005,16(1):44～45.
[2]張?zhí)旆? 對農(nóng)村面源污染控制的幾點(diǎn)思考. 陜西環(huán)境[J],2005,9(3):11～13.
[3]陳建斌。試論我國農(nóng)業(yè)面源減排現(xiàn)狀及其對策。環(huán)境保護(hù)[J],2010,4,18-20.