時間：2023-01-29 05:05:28
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萬慶良親自上陣動員?陳建華愿當(dāng)“垃圾市長”
為了推動廣州市垃圾分類處理，市委書記萬慶良時常親自上陣動員。2011年，萬慶良作為廣州市市長期間，就曾多次為解決“垃圾圍城”在公眾場合向全市人民發(fā)出號召。2012年6月2日，萬慶良出席“垃圾分類齊參與、幸福廣州共分享”為主題的世界環(huán)境日大型宣傳活動，為宣傳垃圾分類助陣；7月10日，在全市垃圾分類動員大會上，萬慶良發(fā)表重要講話提出了5點要求，號召市民打一場垃圾處理的“人民戰(zhàn)爭”。
作為廣州市市長，陳建華在推進(jìn)垃圾分類處理上更是身先士卒，8月4日廣州城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會成立大會上，陳建華擲地有聲的一句“愿當(dāng)‘垃圾市長’” 即是詼諧的自我調(diào)侃，但同樣也表現(xiàn)了市長及廣州市政府對垃圾分類的堅定決心。
從2000年被建設(shè)部列入全國首批8個垃圾分類試點城市之一開始，十余年廣州開展垃圾分類處理步履艱難，但是作為城市的管理者，廣州市委、市政府從未降低對創(chuàng)建城市美好環(huán)境而不懈努力的要求，垃圾分類勢在必行。
創(chuàng)建幸福廣州?垃圾分類勢在必行
雖然經(jīng)過10余年努力，廣州市生活垃圾分類處理水平不斷提升，但由于政策實施手段不足，垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系不完善，宣傳實踐資金投入不足，監(jiān)督管理措施跟不上等一系列問題，嚴(yán)重制約了生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
2011年，廣州中心城區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾1.8萬噸，僅一成可用于燃燒發(fā)電；廚余垃圾超過四成；其次是可回收的紙類、塑料、玻璃和金屬，數(shù)量約占25%；剩下的竹木、布類等可燃物質(zhì)占14%，渣石泥土等無機物為19%。
從2011年廣州市生活垃圾分類處理情況看，每天可處理生活垃圾1.38萬噸，以填埋的方式處理的將近80%；再生資源回收率約占14.8%；焚燒發(fā)電部分接近6%；而生化處理僅為0.7%左右，每天約有4000噸垃圾無法清運處理。按3%至5%的增長速度計算，到2015年，廣州每天將產(chǎn)生2.27萬噸垃圾。
盡管存在諸多問題，但是，這些年廣州市在城市生活垃圾處理上也還是取得了一些積極成效：一是組織建設(shè)和制度建設(shè)得到全面加強。二是市民垃圾分類的意識不斷增強。生活垃圾分類處理逐步深入人心，受到社會普遍關(guān)注。三是垃圾處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。四是垃圾減量化、資源化成效初顯。2012年上半年廣州市生活垃圾填埋焚燒處理量較上年同期日減少765噸，可回收物收集總量同比每日增加近3.3萬噸，增長率達(dá)到20%。
出臺政策意見規(guī)范垃圾分類處理
為了全面推行垃圾分類處理，廣州市委市政府在2012年7月10日出臺《關(guān)于推進(jìn)全民垃圾分類處理工作意見》，對垃圾源頭減量、垃圾分類投放普及、分類收運規(guī)范、回收利用等各方面環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定和指引。同時了《關(guān)于全面推進(jìn)垃圾分類工作的實施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)建筑廢棄物處置利用建設(shè)工作的實施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾分類處理工作社會動員方案》等4大方案，作為《實施意見》的配套。4大方案從垃圾分類工作、處理設(shè)施建設(shè)、建筑廢棄物和社會動員4個方面，都作出詳細(xì)具體的要求。廣州市也即將出臺相關(guān)評價獎勵辦法，對在垃圾分類處理上表現(xiàn)優(yōu)秀的集體與個人給予獎賞。
垃圾分類“廣州范本”三種模式
垃圾處理，看似瑣碎，實則事關(guān)廣州城市發(fā)展的重大命題。因此，尋求其解決之道，必須既要有“頂層設(shè)計”，又要有“底層考量”；既要以循環(huán)經(jīng)濟助推科學(xué)發(fā)展的高度，開放胸懷借鑒他山之石，又要在行動上因地制宜，摸索出一套契合廣州市情的辦法。面對這種倒逼，廣州市政府有關(guān)部門不斷探索垃圾分類的可行模式；專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，一些小區(qū)積極探索，通過學(xué)習(xí)垃圾分類先行者的經(jīng)驗，特別是借鑒“臺北模式”，逐步形成三種主要的垃圾分類模式。
借“他山之石”攻“垃圾圍城”
在垃圾分類處理方面，一些發(fā)達(dá)國家、地區(qū)有著很豐富的經(jīng)驗值得借鑒。尤其是韓國、新加坡等亞洲的國家和臺灣、澳門等地區(qū)因文化相近，其垃圾處理的經(jīng)驗對中國內(nèi)地城市更具參考價值。這些國家和地區(qū)取得成功有著同樣的“先決條件”：民眾支持、合理選址和做好分類。“廣州范本”就是以臺北經(jīng)驗為基礎(chǔ)建立的。
開展垃圾分類需要聽到的聲音
針對廣州市政府高調(diào)推廣垃圾分類處理等活動，《南方周末》以《實現(xiàn)生活垃圾分類，政府須避免“猴”性》為題在肯定廣州市政府勇于擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r，提醒城市建設(shè)的管理者所有這些工作，都必須有長期性，能堅持下來。而不是一兩個主要領(lǐng)導(dǎo)出來動員一下，簡單“發(fā)動一下群眾”就算完。
未來三年廣州市將新建六座垃圾焚燒發(fā)電項目，對此暨南大學(xué)教授胡剛質(zhì)疑，“不知道6個垃圾焚化廠是如何計算出來的？分類后垃圾量肯定會減少，是否還需要這么多垃圾焚燒廠，形成垃圾焚燒廠圍城。”
針對陳建華甘當(dāng)“垃圾市長”表達(dá)推進(jìn)垃圾分類的決心，《新快報》指出廣州推行垃圾分類單憑市長一個人的誠意和決心是不夠的，如果職能部門——城管委在貫徹執(zhí)行時打折扣的話，垃圾分類推行的難度可想而知。
總之，垃圾分類是長期的工作，僅靠市長的決心以及政府的作為不行，光有公眾的熱情不夠，單由企業(yè)處理也不能完成，而必須是三者分工合作，只有形成源頭上由公眾參與分類，回收市場上企業(yè)完成回收利用，清運和最終處理靠政府做好配套措施的垃圾處理鏈才能把垃圾分類事業(yè)越做越好。幸福廣州才能越來越近。
萬慶良、陳建華經(jīng)典語錄
廣州市委書記 萬慶良
對于整個城市來說，如果沒有全體市民積極參與，垃圾分類和減量處理只能是空中樓閣。
堅定不移推行垃圾分類，努力把廣州打造成為垃圾處理的城市典范，堅決打贏垃圾處理的“人民戰(zhàn)爭”。
——7月10日在全市生活垃圾分類處理部署動員大會上發(fā)出號召
廣州市市長 陳建華
垃圾是放錯了地方的資源。
——6月5日在《致全體市民的一封公開信》中強調(diào)
垃圾完全可以變廢為寶。垃圾中的99％能回收利用，只有1％有毒害的部分需要單獨分開處理。
——7月8日在調(diào)研廣州市“按袋計量”的試點工作時指出
垃圾分類，任何人在任何時候、任何地點都不能當(dāng)旁觀者！
——7月10日在生活垃圾分類處理部署動員大會上對市民發(fā)出號召
如果我能夠把廣州垃圾分類工作做好，我愿意當(dāng)“垃圾市長”。
——8月4日在廣州城市廢棄物處理公眾咨
詢監(jiān)督委員會成立大會上說
每周一圖
7月25日，廣東省企業(yè)聯(lián)合會、廣東省企業(yè)家協(xié)會在會上了2012度廣東省企業(yè)500強、廣東省制造業(yè)企業(yè)百強、廣東省服務(wù)業(yè)企業(yè)百強排序，廣東電網(wǎng)、平安保險、華為三家營業(yè)收入過“千億”企業(yè)位居500強企業(yè)三甲。廣州汽車工業(yè)集團(tuán)、美的、格力列制造業(yè)百強前三位，平安保險、中石化廣東公司、華潤萬家列服務(wù)業(yè)百強前三位。2011年，全省年營業(yè)收入過百億元的企業(yè)達(dá)到68家,超過500億的企業(yè)為20家，1000億以上的企業(yè)為6家。在500強企業(yè)中，90%以上的企業(yè)營業(yè)額比上年增長，有19家企業(yè)增長幅度超過了一倍。在由《財富》的中國500強中的前100強中，廣東企業(yè)就占了10家，在全國各省市中名列第一。
每周一數(shù)
7月18日，國家審計署審計結(jié)果公告2012年第33號。公告顯示，2011年11月至2012年3月，審計署對18個省、自治區(qū)和直轄市2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理情況進(jìn)行了審計，重點審計了包括各省會城市、直轄市中心城區(qū)在內(nèi)的66個市縣。結(jié)果表明，2011年，18個省區(qū)市由國家下達(dá)的城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)為654.64萬套（戶），當(dāng)年上報完成705.71萬套（戶）；籌集保障性安居工程資金2811.62億元（其中中央財政投入983.61億元），支出2210.56億元，年末結(jié)存988.44億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)387.38億元）。重點審計的66個市縣，2011年上級政府下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)161.16萬套（戶），籌集保障性安居工程資金675.39億元（其中中央財政投入232.84億元），支出562.47億元，年末結(jié)存298.29億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)185.37億元）。截至2011年底，18個省區(qū)市累計保障中低收入住房困難家庭1227.63萬戶，比2009年增長1.12倍。但部分省區(qū)市被查出保障房用地被挪用開發(fā)商品房、蓋酒店、蓋辦公樓等問題，另有22個單位將29.55億元工程資金用于非保障性住房建設(shè)、公司注冊資本驗資和市政工程建設(shè)等。
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一、認(rèn)真抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強首都環(huán)境建設(shè)的工作意見》的落實，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)整體水平
一是不斷提高首都環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)保障水平。進(jìn)一步強化首都環(huán)境建設(shè)委及辦公室和各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)機構(gòu)建設(shè)，明確工作職責(zé)；進(jìn)一步理順部門職責(zé)交叉程序建設(shè)，明確城市管理問題主責(zé)部門管理規(guī)范、工作流程和工作介入點；積極推進(jìn)城市管理重心下移，推動基層城市管理機構(gòu)建設(shè)和聯(lián)合執(zhí)法落實；建立完善環(huán)境建設(shè)資金保障和資源配置機制，依據(jù)新時期城市管理改革要求，完善市區(qū)兩級財政投入機制，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)以獎代補等制度建設(shè)。配合推進(jìn)環(huán)境建設(shè)綜合考評和網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，加大首都環(huán)境建設(shè)辦關(guān)于綜合考評及城市環(huán)境網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)力度，科學(xué)確定綜合考核評價項目，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)格化管理全覆蓋，建立健全環(huán)境建設(shè)督查反饋機制，逐步完善舉報、反饋、督查、績效考核和群眾評價等機制，切實推動城市環(huán)境管理再上新臺階。
二是大力開展環(huán)境建設(shè)四大惠民工程。第一，深入開展群眾身邊環(huán)境集中治理工程。認(rèn)真總結(jié)三年來城市道路環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，按照貼近市民、深入生活的要求，把市級達(dá)標(biāo)道路與區(qū)域環(huán)境建設(shè)提升工程緊密結(jié)合，區(qū)級達(dá)標(biāo)道路與街巷胡同整治緊密結(jié)合，進(jìn)一步修改完善城市道路達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化驗收流程和指導(dǎo)形式，科學(xué)確定達(dá)標(biāo)數(shù)量，協(xié)同部署，一體建設(shè)，集中治理，整體提升。第二，扎實開展中心城區(qū)環(huán)境改善工程。按照郭金龍書記和王安順市長關(guān)于“加大中心城區(qū)胡同環(huán)境整治力度”要求，認(rèn)真研究“大雜院里聽民聲”、“樓宇社區(qū)問民計”、“田間地頭訪民需”相關(guān)意見建議，2014年在東城區(qū)、西城區(qū)確定30至50條街巷胡同，根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合推進(jìn)城市校園周邊、老舊小區(qū)、集貿(mào)市場周邊、旅游景區(qū)及公園周邊環(huán)境建設(shè)，明確三至五年目標(biāo)任務(wù)，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)水平和管理水平，并按以獎代補方式給予資金支持，不斷提升中心區(qū)域環(huán)境水平。第三，積極開展郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工程。按照首都環(huán)境建設(shè)城鄉(xiāng)一體化要求，總結(jié)延慶、順義等區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，研究制定關(guān)于提高農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平的指導(dǎo)意見，提出村莊建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容，把農(nóng)村環(huán)境建設(shè)逐步納入城市環(huán)境建設(shè)中并提供相應(yīng)資金支持。第四，著力開展群眾環(huán)境建設(shè)參與工程。加強首都環(huán)境建設(shè)熱線宣傳和資源利用，加大資金投入，強化數(shù)據(jù)分析，建立與其他熱線的資源整合交流，有效解決群眾實際需求。同時加大“門前三包”落實力度，明確標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和檢查獎懲的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，研究推進(jìn)環(huán)境建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域的社會組織建設(shè)，完善城市環(huán)境公共服務(wù)工作。
三是積極推進(jìn)其他重點環(huán)境整治建設(shè)工作。第一，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境建設(shè)重點項目。在2013年試點工作基礎(chǔ)上，2014年擬在全市范圍繼續(xù)組織開展區(qū)域環(huán)境綜合提升工作，每區(qū)一個，共擬定16個區(qū)域提升項目。第二，繼續(xù)開展鐵路沿線環(huán)境整治。部分鐵路沿線積重難返的臟亂差問題，單靠某個部門難以解決，明年擬以京哈線北京段為試點，與規(guī)劃、鐵路等多部門聯(lián)動，深層次研究鐵路沿線痼疾頑癥治理，通過拆、改、建等綜合措施，力爭對常規(guī)的環(huán)境整治有所突破。第三，全面完成環(huán)二環(huán)綠道建設(shè)。督促協(xié)調(diào)西城盡快完成綠道2期（白紙坊橋至永定門橋）環(huán)境建設(shè)工作，協(xié)調(diào)加快東城段綠道建設(shè)。通過生態(tài)護(hù)岸改造、親水性建設(shè)、挖掘文化內(nèi)涵等方式，對濱水景觀進(jìn)行提升，完整建設(shè)環(huán)二環(huán)濱水綠道，最大限度發(fā)揮濱水綠廊的休閑、景觀、生態(tài)功能。第四，深入推進(jìn)環(huán)境亂象集中治理。起草印發(fā)2014年城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)集中治理行動方案。深入開展街面秩序、經(jīng)營秩序、旅游秩序、交通秩序、市容環(huán)境等方面的臟亂現(xiàn)象治理，強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化牽頭單位作用和區(qū)縣主責(zé)地位，調(diào)整完善工作機制，根據(jù)三年工作目標(biāo)的要求，實現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。第五，努力做好APEC會議環(huán)境保障和國慶65周年環(huán)境布置。結(jié)合中央和北京市APEC籌備小組工作方案，制定印發(fā)全市環(huán)境治理、環(huán)境保障和環(huán)境布置工作方案。繼續(xù)強化進(jìn)京第一印象區(qū)域（鐵路沿線、機場地區(qū)、高快速路沿線）、重點區(qū)域（會議、駐地、活動區(qū)域）、旅游景區(qū)和繁華商業(yè)區(qū)的環(huán)境建設(shè)，全面遏制突出問題，提高城市環(huán)境水平。根據(jù)中央和市委、市政府要求，提前著手國慶65周年環(huán)境保障和環(huán)境布置的設(shè)計、招標(biāo)工作，并結(jié)合APEC會議安排做好城市環(huán)境布置，彰顯隆重?zé)崃业墓?jié)慶氛圍。
二、認(rèn)真抓好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提升垃圾全過程科學(xué)管理水平
一是大力推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》和《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2013-2015年）》關(guān)于第二階段（2014年1月-12月）進(jìn)度要求，全力推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，主要推進(jìn)項目有：建成南宮生活垃圾焚燒廠項目1項，續(xù)建3項，開工建設(shè)12項。餐廚垃圾處理設(shè)施建成董村餐廚垃圾處理廠1項，開工建設(shè)6項。垃圾滲瀝液處理設(shè)施開工建設(shè)4項。
二是切實抓好生活垃圾處理設(shè)施運行管理。生活垃圾產(chǎn)生量增長率城區(qū)控制在1%，郊區(qū)控制在2%，保持生活垃圾產(chǎn)生量的緩慢增長勢頭。進(jìn)一步提高生活垃圾焚燒、生化處理能力比例，力爭達(dá)到45%。在完善市屬垃圾處理設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)全市生活垃圾處理設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾登記排放系統(tǒng)和生活垃圾處理設(shè)施IC卡計量系統(tǒng)開發(fā)項目（二期）等信息化管理項目建設(shè)工作。開展生活垃圾處理設(shè)施定額管理工作，包括勞動定員和費用預(yù)算定額等方面內(nèi)容，從而完善北京市市容環(huán)衛(wèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三是繼續(xù)推進(jìn)非正規(guī)垃圾填埋場治理。根據(jù)《北京市非正規(guī)垃圾填埋場治理三年實施方案（2013-2015）》，2014年應(yīng)完成100處治理任務(wù)，完成總量的40%。2014年非正規(guī)垃圾填埋場計劃開展治理103處，其中新增項目72處，結(jié)轉(zhuǎn)項目31處。
四是深入開展生活垃圾分類管理工作。按照“十二五”時期規(guī)劃目標(biāo)，2014年北京市居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上。2014年將繼續(xù)在全市選擇相當(dāng)比例數(shù)量的居住小區(qū)開展垃圾分類試點工作，進(jìn)一步鞏固和完善已開展的近3000個居住小區(qū)垃圾分類成果，繼續(xù)完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程管理體系。在全市16區(qū)縣開展垃圾分類居民獎勵試點工作，開發(fā)居民獎勵管理系統(tǒng)。切實提高專業(yè)化收集運輸和處理水平，構(gòu)建垃圾分類技術(shù)物流體系。進(jìn)一步深化垃圾減量垃圾分類的宣傳工作。重點在全市中小學(xué)開展垃圾分類宣傳活動；繼續(xù)發(fā)揮垃圾減量垃圾分類工作專家?guī)旌途G色宣講團(tuán)的作用，把“社會大課堂”、“區(qū)縣行”、“社區(qū)行”活動持續(xù)深入進(jìn)行下去；繼續(xù)辦好“北京市生活垃圾分類網(wǎng)”，提升市民垃圾分類知曉率；在16區(qū)縣各建至少一個垃圾減量垃圾分類宣教基地；繼續(xù)組織開展好“周四垃圾減量日活動”和“垃圾文明一日游”活動，爭取直接受眾達(dá)到十萬人以上。
五是積極推進(jìn)餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范管理。依托朝陽區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，全面開展餐廚垃圾規(guī)范收集、運輸和處理工作，力爭全市餐廚垃圾規(guī)范收集率和資源化處理率達(dá)到45%以上。繼續(xù)深化和完善餐廚廢棄油脂統(tǒng)一收運、定點處置工作，采取“疏堵結(jié)合、重點突破”的方針，全面推進(jìn)餐廚廢棄油脂綜合監(jiān)管和資源化利用工作，力爭全市餐廚廢棄油脂規(guī)范收集率達(dá)到100%。大力推動每日就餐人員規(guī)模1000人以上的黨政機關(guān)建設(shè)餐廚垃圾就地處理設(shè)施，實現(xiàn)餐廚垃圾就地資源化處理。進(jìn)一步推進(jìn)餐廚垃圾和廢棄油脂管理信息化建設(shè)，逐步建立餐廚垃圾價格收費體系。
六是全面加強道路清掃保潔工作。2014年純電動環(huán)衛(wèi)車輛比例達(dá)到30%，繼續(xù)增置多功能清洗車輛，城市主干道開始實施再生水沖冼，每月對城六區(qū)道路塵土殘存量進(jìn)行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。
七是著力加強建筑垃圾運輸規(guī)范管理。按照《進(jìn)一步加強建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作提出如下意見》，進(jìn)一步抓好建筑垃圾運輸規(guī)范管理工作。2013年前全市建筑垃圾運輸車全部實現(xiàn)密閉化，2014年6月全部安裝定位系統(tǒng)。完善建筑垃圾、土方、砂石運輸行業(yè)管理制度，自2014年7月1日起，凡不符合北京市建筑垃圾、土方、砂石運輸專用車標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得從事運輸。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)從業(yè)管理制度。嚴(yán)格辦理建筑垃圾消納許可，并在施工現(xiàn)場進(jìn)行公示。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸通行證制度和運輸企業(yè)信用管理制度。
八是努力提高公廁服務(wù)管理水平。繼續(xù)推進(jìn)旱廁改造工作，改善群眾如廁環(huán)境。按照《市行業(yè)公廁服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)加大對行業(yè)公廁的檢查分類指導(dǎo)力度；修訂出臺《北京市公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強公廁宣傳工作，推動公廁建設(shè)管理水平再上新臺階。
三、認(rèn)真抓好燃?xì)鉄崃Π踩?yīng)保障工作，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行水平
一是積極推進(jìn)氣熱等市政設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)陜氣進(jìn)京四線北京段工程、東北熱電中心供氣工程等重點工程建設(shè)，增強本市燃?xì)夤?yīng)保障能力。建立天然氣資源供需預(yù)測和調(diào)度運行響應(yīng)機制，擴展熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供監(jiān)控平臺功能。統(tǒng)籌規(guī)劃新增熱電廠、煤改氣、冷熱電三聯(lián)供等大型用氣項目，落實天然氣資源。全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)瓶裝液化氣供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)。
二是切實加強燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管。啟動燃?xì)庑袠I(yè)立法工作，完善行政許可制度。加大資金投入，繼續(xù)堅持和完善燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評價和氣質(zhì)抽測制度。選擇部分企業(yè)進(jìn)行燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)和用戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試評，取得經(jīng)驗后在全行業(yè)推廣。推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展天然氣供應(yīng)企業(yè)的評級試點，組織開展燃?xì)夤?yīng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價。整合北京市液化石油氣充裝站點，對餐飲經(jīng)營單位實行液化石油氣專業(yè)配送。建立燃?xì)馐褂冒踩珜彶楹蜕鐣局啤?/p>
三是加快推進(jìn)供熱改革步伐。開展既有居住建筑供熱計量改造，推動熱費制度改革。落實北京市與財政部、住建部簽訂的《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作協(xié)議》，力爭完成8500萬平方米既有居住建筑供熱計量改造。加快推進(jìn)熱費制度改革，研究制定熱計量用戶采暖費“暗補”變“明補”政策，調(diào)動用戶參與熱計量改造和節(jié)約用熱的積極性。力爭出臺特殊群體冬季采暖補助政策。積極推進(jìn)供熱地方性法規(guī)的制定工作。
四是全力做好冬季供熱保障。實施老舊供熱管網(wǎng)改造和燃煤鍋爐清潔能源改造工程。在優(yōu)先安排老舊小區(qū)綜合整治、管線老化、供熱不達(dá)標(biāo)小區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施200個小區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造任務(wù)。完成1600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。在做好熱源供需平衡的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)做好熱力、燃?xì)?、電力三方的?lián)調(diào)聯(lián)供。
五是健全完善地下管線綜合管理體系。進(jìn)一步加強地下管線綜合管理，統(tǒng)籌地下管線數(shù)量、運行現(xiàn)狀、管理機制等情況，通過建立和完善地下管線管理組織體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理體系、隱患排查治理管理體系、安全服務(wù)管理體系、應(yīng)急處置與管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系等，形成“綜合協(xié)調(diào)管理、部門分段負(fù)責(zé)、行業(yè)和區(qū)域監(jiān)管、權(quán)屬主體負(fù)責(zé)”的地下管線運行綜合協(xié)調(diào)管理體系，提高地下管線安全運行的保障能力。
六是深入推進(jìn)“城市生命線實時監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程”建設(shè)。依托“城市運行監(jiān)測平臺”，圍繞“城市生命線”系統(tǒng)，加快項目實施，建立“日常監(jiān)測”和“特殊應(yīng)對”機制，實現(xiàn)燃?xì)?、熱力、供水、排水、電力五大示范企業(yè)數(shù)據(jù)集成和共建共享。
七是強化落實行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”和 “一崗雙責(zé)”的要求，落實安全管理責(zé)任。組織開展市政市容系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查，排查治理隱患，落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理和監(jiān)督。重點開展公共服務(wù)用戶燃?xì)馐褂冒踩珜ｍ棛z查，健全和完善重大活動服務(wù)保障工作機制，強化城市公共設(shè)施安全應(yīng)急管理，保障城市安全有序運行。
四、認(rèn)真抓好基礎(chǔ)保障機制建設(shè)，不斷提升城市環(huán)境精細(xì)化管理水平
一是提升健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮首都城市環(huán)境建設(shè)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，落實首都環(huán)境建設(shè)辦專兼職領(lǐng)導(dǎo)席位制度。健全市區(qū)兩級環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。明確各級政府環(huán)境建設(shè)屬地主責(zé)，厘清部門間的工作職責(zé)，落實作業(yè)單位和社會單位環(huán)境責(zé)任制，提高管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督的效能。進(jìn)一步健全首都環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是不斷完善執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督考評體系。加強市區(qū)兩級城市環(huán)境秩序行政執(zhí)法體系建設(shè)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，整合區(qū)縣執(zhí)法資源，推動基層聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)揮市行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度重大執(zhí)法事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對執(zhí)法工作的督察。完善首都環(huán)境建設(shè)綜合考評體系，進(jìn)一步加大考評結(jié)果在行政效能監(jiān)察、組織人事考核的比重。落實“月檢查、月曝光、月排名”制度，每月在市政府會議曝光環(huán)境亂點，每季度在市委常委會進(jìn)行曝光、通報。
三是切實增強資金保障機制建設(shè)。研究完善城市環(huán)境綜合整治專項資金管理辦法，建立健全補助機制，重點采取以獎代補、以獎的方式，加大對重點整治項目的支持力度。研究建立適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、持續(xù)提升環(huán)境水平的資金保障機制。
一、理清思路，明確目標(biāo)，深化改革，各項工作取得新成績。
（一）建筑業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，承攬任務(wù)量上升。
今年，市建筑業(yè)緊緊圍繞計劃目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)營和組織結(jié)構(gòu)，抓住水利、公路建設(shè)、解危解困房和某、某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，積極開拓市內(nèi)外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設(shè)局加強對重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)控、調(diào)研、跟蹤和檢查，使全市建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。
1、完成施工產(chǎn)值情況：截止11月，全市完成施工產(chǎn)值29457萬元，同比增長18.6%。其中等級以上建筑施工企業(yè)累計完成施工產(chǎn)值22921萬元（完成某建設(shè)局24000萬元計劃的95.5%），同比增長17%。增長速度較快的有4個企業(yè)：184某屯南建筑安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值4371萬元，同比增長40.1%；福?？h額河建筑安裝有限公司完成施工產(chǎn)值2631萬元，同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產(chǎn)值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設(shè)工程總公司完成施工產(chǎn)值10370萬元，同比增長15.2%；有2個企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長：181某阿市興巴工程有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值2398萬元，同比減少14%；某電力安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值318萬元，同比減少5.4%。
非等級建筑施工企業(yè)完成施工產(chǎn)值6356萬元，同比增長24.4%。
2、承攬工程任務(wù)量情況：截止11月底，等級建筑業(yè)企業(yè)承攬任務(wù)28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27%。其中：跨年任務(wù)4180萬元，新承攬任務(wù)24459萬元（其中房屋建筑工程已招標(biāo)30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50%；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6%）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7%；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9%；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6%；完成竣工產(chǎn)值14054萬元，同比減少3.2%。預(yù)計12月份，全市建筑行業(yè)咬住目標(biāo)、克服困難，等級建筑施工企業(yè)可以完成某建設(shè)局下達(dá)的2.40億元建筑業(yè)施工產(chǎn)值任務(wù)指標(biāo)。
（二）加大改革力度，整合資源，建筑業(yè)實力不斷增強。
樹立服務(wù)大局意識,推進(jìn)建筑業(yè)資源整合工作。根據(jù)市黨委加快農(nóng)牧某改革的統(tǒng)一部署和要求，以做大做強建筑業(yè)為抓手，抓住機遇，完成了189某清產(chǎn)核資工作,實現(xiàn)了189某的順利移交,完成了新疆某建設(shè)工程總公司的整合組建工作。繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，市建筑企業(yè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位通過不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極發(fā)展建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)施工，培育新的經(jīng)濟增長點，使企業(yè)的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。
(三)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，安全管理工作得到加強。
樹立精品意識，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動。以開展?fàn)巹?chuàng)某級、地區(qū)級文明工地掛牌以及優(yōu)質(zhì)工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質(zhì)量水平。新疆某建設(shè)工程總公司采取有效措施，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區(qū)文明工地項目，并已通過了某和地區(qū)專家驗收組的初步驗收，有力地推進(jìn)了文明施工和安全生產(chǎn)工作。
進(jìn)一步修改、完善各項制度。市建設(shè)局相繼出臺了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)工作意見》、《某市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工達(dá)標(biāo)管理辦法》、《某市建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實施辦法》、《某市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業(yè)“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預(yù)防高處墜落事故強制措施》，編制了《建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件學(xué)習(xí)手冊》，并重新修訂了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。加大了對市建筑企業(yè)施工隊伍的監(jiān)管，加強培訓(xùn)工作，積極開展建設(shè)崗位繼續(xù)教育（考核換證）工作。今年聯(lián)合某建設(shè)局舉辦了兩期培訓(xùn)班，對全市各等級建筑施工企業(yè)主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全科長、項目經(jīng)理、施工員、安全員、監(jiān)理工程市共計102人進(jìn)行了培訓(xùn)。
認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動。市建筑行業(yè)以開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動為主線，建立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)巡查、首開工程及重點復(fù)工工程核查報告、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、敏感期預(yù)警等制度，召開了“市建筑安全生產(chǎn)專題會議”、“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領(lǐng)導(dǎo)與各建筑施工企業(yè)、設(shè)計、監(jiān)理單位法人代表層層簽定了《某市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，組織開展了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查、建筑工程預(yù)防高處墜落、機械傷害等多發(fā)事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節(jié)日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。截止目前，全市建筑行業(yè)未發(fā)生死亡事故，全面完成了安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。
（四）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。
積極做好某城鎮(zhèn)及某小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理工作。根據(jù)某建設(shè)局《關(guān)于認(rèn)真開展某城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》要求，為進(jìn)一步加強對我市城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀控制和引導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施，我市委托新疆建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院和新疆景觀規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《新疆生產(chǎn)建設(shè)某某市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制成果于2006年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了某市某工業(yè)園區(qū)及屯南經(jīng)濟區(qū)共計20平方公里的分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計，11月中旬已進(jìn)行成果初審，將進(jìn)一步完善成果，擬報某組織評審。
全面組織開展小城鎮(zhèn)及某居民點規(guī)劃（修）編制工作。目前，全市各某小城鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已基本完成。183某、187某結(jié)合某合并，對某小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修編，已通過某的評審；188某結(jié)合某合并、某部調(diào)整及奎北鐵路終點站建設(shè)的地緣優(yōu)勢，已重新修編某部小城鎮(zhèn)規(guī)劃。各某根據(jù)本某的功能定位、產(chǎn)業(yè)劃分，來進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和修編，逐步健全和完善某小城鎮(zhèn)供水、供電、供暖、燃?xì)?、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃體系，發(fā)揮出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。
加強典型示范某和中心某的規(guī)劃工作。對條件成熟的某進(jìn)行集中、某片、規(guī)范的文明生態(tài)某建設(shè)，將某、某環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美某有機結(jié)合，極大地改善了城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，各某充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平，為我市工業(yè)化發(fā)展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業(yè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
進(jìn)一步加強規(guī)劃效能監(jiān)察作用。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃有效實施。今年某城區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃申請110項，按規(guī)劃審批程序和標(biāo)準(zhǔn)審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規(guī)劃設(shè)計條件18份，建設(shè)工程用地面積達(dá)3.7萬平方米,在規(guī)劃實施和監(jiān)督管理工作中，我局嚴(yán)格按照程序進(jìn)行管理，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定》，召開專題局務(wù)會10余次，組織專家對建設(shè)項目規(guī)劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規(guī)建設(shè)和違法建設(shè)用地現(xiàn)象，維護(hù)了城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
（五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平。
某城市建設(shè)步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經(jīng)濟適用住房和房產(chǎn)開發(fā)商住樓26幢，建設(shè)面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經(jīng)濟適用住房53254平方米，商品房開發(fā)28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區(qū)兩個集中供熱中心新鋪設(shè)主管網(wǎng)3.2公里,鋪設(shè)二次管網(wǎng)5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負(fù)荷面積達(dá)50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和溝通，為加快工程進(jìn)度，市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工程管理，鋪設(shè)主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎(chǔ)。某城區(qū)給水工程投資27萬元更新改造了城區(qū)云母一礦1.5公里的供水管網(wǎng)。城區(qū)綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區(qū)及平頂山種植草坪4000平方米，某城區(qū)綠地率達(dá)31%。
某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至2005年，全市某續(xù)7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達(dá)我市解危解困計劃100戶任務(wù)，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)力度。今年完成農(nóng)牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫(yī)院綜合樓，總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達(dá)的16個某綜合活動室、12個某衛(wèi)生室建設(shè)項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產(chǎn)、生活條件，對新型某的建設(shè)起到積極地推進(jìn)作用。
（六）認(rèn)真做好農(nóng)牧某解危解困住房建設(shè)工作。
根據(jù)某有關(guān)文件精神，某今年下達(dá)我市解危解困住房計劃100戶，經(jīng)前期組織對各某大量的調(diào)查摸底，嚴(yán)格按照“政策引導(dǎo)、職工自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)”的政策，統(tǒng)一兵、市各級補貼標(biāo)準(zhǔn)，明確個人出資比例，已將指標(biāo)全部落實到某、某、戶。同時，組織設(shè)計了七套住房建設(shè)圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設(shè)工作進(jìn)展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對各某竣工工程資料進(jìn)行審核，對工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查和實地驗收，2006年全市完成解危解困住房建設(shè)危改工程100戶，占計劃的100%，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務(wù)。
（七）認(rèn)真開展清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作。
截止十月底，全市累計拖欠工程款由2004年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為2003年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設(shè)工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80%），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1%，拖欠的378萬元農(nóng)民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務(wù)指標(biāo)。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達(dá)到了91.7%。
（八）繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
進(jìn)一步完善了某城鎮(zhèn)范圍房產(chǎn)業(yè)的管理工作。在抓好某城區(qū)商品房的預(yù)、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產(chǎn)信用檔案體系。加大執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規(guī)行為，維護(hù)了消費者權(quán)益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發(fā)放商品房預(yù)售許可7宗，預(yù)售建筑面積38048.53平方米，進(jìn)行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產(chǎn)權(quán)證書891本，建筑面積133181.95平方米。
依法規(guī)范了房屋拆遷行為。嚴(yán)格按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規(guī)范我市房地產(chǎn)管理。今年在某文明路濱河小區(qū)等幾宗房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規(guī)，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監(jiān)督管理，保障了建設(shè)工程的正常施工，維護(hù)了市社會穩(wěn)定。
健全和規(guī)范有形建筑市場，加強招投標(biāo)監(jiān)管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設(shè)方面，不斷完善和提升交易中心服務(wù)功能，目前，工程交易市場招投標(biāo)工作已實現(xiàn)全過程監(jiān)控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監(jiān)管中，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，市監(jiān)察局、司法局公證處全程監(jiān)督，禁止建設(shè)單位強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設(shè)項目，全部進(jìn)行公開招投標(biāo)，決不允許肢解工程、劃整為零、規(guī)避招投標(biāo)。通過各方積極有效監(jiān)管，促進(jìn)了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。截止目前，建設(shè)工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積83044平方米。
（九）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《決定》，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。
強化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實。結(jié)合學(xué)習(xí)《決定》，努力做好我市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實工作。一是針對行業(yè)不同，制定和分解環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的各項指標(biāo)，建立、完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核的長效機制，增強各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任感，通過檢查，各單位能較好地做好環(huán)境保護(hù)各項工作。二是吸取松花江環(huán)境污染事件的教訓(xùn)，年初，組織進(jìn)行了環(huán)境安全生產(chǎn)大檢查活動，全面排查各類污染源、環(huán)境污染隱患。出臺了《某市環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援預(yù)案》，明確責(zé)任和措施，層層落實責(zé)任。三是每年年初，將市環(huán)境保護(hù)工作情況書面向市主要領(lǐng)導(dǎo)做匯報，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調(diào)查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規(guī)劃提供依據(jù)。
強化行政執(zhí)法，加強了環(huán)境監(jiān)督管理工作。加大了對污染防治措施、建設(shè)項目、建筑施工噪聲、治理設(shè)施運轉(zhuǎn)等方面的現(xiàn)場監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評法》，提高環(huán)評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率保持在90%以上，“三同時”執(zhí)行率80%以上。完成了四個某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)?？⒐を炇展ぷ?。已積極籌備協(xié)助開展市擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。協(xié)助完成了伊力特某30萬噸水泥生產(chǎn)線項目的環(huán)?？⒐を炇展ぷ?。積極尋求國家和某項目支持。在某環(huán)保局的大力支持下，我市向國家環(huán)保總局申報了“某某市某應(yīng)用衛(wèi)生填埋技術(shù)處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進(jìn)一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環(huán)境和額爾齊期河水質(zhì)的改善具有積極地促進(jìn)作用。繼續(xù)加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業(yè)單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務(wù)。
整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動取得成效。根據(jù)某的部署，市環(huán)保局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，加強對污染源和污染防治設(shè)施運行情況的現(xiàn)場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進(jìn)行了處理和集中整治，對9家治污設(shè)施存在問題的單位下達(dá)限期改正通知書17份，經(jīng)濟處罰6家，對存在環(huán)境安全隱患的6家企業(yè)，依法下達(dá)了環(huán)境監(jiān)察違法限期整改通知書。嚴(yán)厲打擊了違法排污企業(yè)，切實保障了群眾健康。繼續(xù)做好環(huán)境污染事故、糾紛及來信來訪的調(diào)查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起，處理率87%。
加強生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。結(jié)合屯墾戍邊新型某建設(shè)，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)（某）、某環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明某創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為目標(biāo)，繼續(xù)開展某城鎮(zhèn)（某）環(huán)境綜合整治工作。按照市愛衛(wèi)會和環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，召開了“某市某城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生暨市容衛(wèi)生“門前三包”工作會議，繼續(xù)組織開展環(huán)境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區(qū)內(nèi)任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環(huán)境污染，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極促進(jìn)作用。
7月下旬，市在185某召開了“某市建設(shè)新型某建設(shè)環(huán)保交通工作現(xiàn)場會”，現(xiàn)場觀摩了188某、181某和185某小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和環(huán)境綜合整治及優(yōu)美某創(chuàng)建工作。在各某、各單位積極努力，某城區(qū)及各某、某“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)，某畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養(yǎng)殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節(jié)約了資源，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。各某加大對農(nóng)田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農(nóng)田地膜回收獎勵辦法，對降低農(nóng)業(yè)面源污染起到積極推動作用。有效推進(jìn)了我市“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建工作。經(jīng)過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。
加大了環(huán)保宣傳力度。圍繞貫徹落實全國第六次環(huán)保工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，以“6.5”環(huán)境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發(fā)放了40余套“6•5”環(huán)境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內(nèi)容的板報展；在《新疆某報》發(fā)表了“深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)履行職責(zé)努力促進(jìn)某市建設(shè)環(huán)保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”專題宣傳；編制印發(fā)了《某市建設(shè)環(huán)保局環(huán)境保護(hù)管理工作學(xué)習(xí)手冊》100冊發(fā)放各企業(yè)；二是積極推進(jìn)“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動。2003年某中學(xué)首次獲得“某級綠色學(xué)校”榮譽稱號后，今年，某高級中學(xué)、182某學(xué)校等，把環(huán)境保護(hù)教育同校園文化建設(shè)有機結(jié)合起來，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動，并已積極申報了創(chuàng)建“某綠色學(xué)?！?，爭取申報成功。
（十）認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)糾風(fēng)和治理商業(yè)賄賂工作。
按照兵、市廉政建設(shè)工作部署和某建設(shè)環(huán)保局關(guān)于糾正建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)以及規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序、治理商業(yè)賄賂等專項工作要求，結(jié)合行業(yè)的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業(yè)資源整合為契切，抓住機遇、科學(xué)規(guī)劃、加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在綜合整治，建章立制，規(guī)范市場秩序，行風(fēng)建設(shè)和治理建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作中取得了一定成效，有效推進(jìn)了市建設(shè)環(huán)保事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
認(rèn)真抓好建筑行業(yè)糾風(fēng)工作。調(diào)整成立了某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)監(jiān)督員。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業(yè)和7個企事業(yè)單位簽訂了糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同布置、同安排、同考核。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度》匯編，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用行業(yè)、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環(huán)境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。
為確保我市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)行業(yè)糾風(fēng)工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設(shè)環(huán)保行業(yè)行風(fēng)工作會議”，對《2006年度某市建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書》落實情況及今年以來建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)的糾風(fēng)工作情況以及存在的問題進(jìn)行總結(jié)，更好地推進(jìn)建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)糾風(fēng)工作。
認(rèn)真開展了治理商業(yè)賄賂工作。成立了“某市建設(shè)局治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業(yè)賄賂萬人簽名活動，現(xiàn)場解答群眾提問，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，出臺了《某市建設(shè)局治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》，制定了《某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂“八條禁令”》，把治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作與當(dāng)前業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來。
結(jié)合精神文明、行風(fēng)建設(shè)工作，認(rèn)真調(diào)研，整體推進(jìn)工作。5月中旬，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聘請了建設(shè)局行風(fēng)評議員，在重點企事業(yè)單位和部分某建設(shè)系統(tǒng)等進(jìn)行調(diào)研，了解基本情況，為逐步建立治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真按照某建設(shè)局治理商業(yè)賄賂的工作部署及市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。
二、存在的困難和問題
回顧一年來的工作，在看到2006年建設(shè)環(huán)保工作取得成績的同時，我們深深感到當(dāng)前建設(shè)環(huán)保工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，小規(guī)模、低資質(zhì)、主業(yè)不強、輔業(yè)缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；四是環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待改善；五是環(huán)境保護(hù)宣傳力度還需加大。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足，還需加大對環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和條例的宣傳力度，充分認(rèn)識到國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性及造成環(huán)境安全污染問題的嚴(yán)重性。六是解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題的措施還需加強。
三、2007年工作思路
某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、版權(quán)所有環(huán)境良好、管理民主”為目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，扎扎實實推進(jìn)屯墾戍邊新型某建設(shè)。面對新的形勢和新的任務(wù)，我們要把思想統(tǒng)一到某黨委的決策和部署上來，深刻領(lǐng)會建設(shè)新型某在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，明確在推進(jìn)新型某建設(shè)中市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)所肩負(fù)的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃重大建設(shè)項目，認(rèn)真研究分析，找準(zhǔn)定位，主動服務(wù)，以實際行動服從、服務(wù)于市新型某的建設(shè)。
主要預(yù)期目標(biāo)：
1、全面推進(jìn)建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；
2、安全生產(chǎn)：事故死亡率為零。工程質(zhì)量：合格率100%；
3、環(huán)評執(zhí)行率90%以上；
4、“三同時”執(zhí)行率85%以上；
為此，我們將重點抓好以下工作：
1、以屯墾戍邊新型某建設(shè)為契機，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。深入開展調(diào)研工作，及時與地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃進(jìn)行溝通和銜接，進(jìn)一步完善市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。
2、加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度、預(yù)警、預(yù)測工作，不斷提高建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。
3、繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經(jīng)濟增長點。
4、整頓規(guī)范建筑市場，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加大對重點工程項目的督查力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)各方行為，完善工程量清單合理低價中標(biāo)方法。重點做好建設(shè)工程資金到位率，隨意進(jìn)行設(shè)計變更、隨意變更項目管理人員，建設(shè)單位強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
5、繼續(xù)加大工程項目的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業(yè)是企業(yè)管理的重點，是創(chuàng)造利潤的中心。對工程項目實行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認(rèn)真管理，以點帶面，促進(jìn)項目管理水平提高。
6、繼續(xù)強化工程質(zhì)量和安全管理工作。采取有力措施，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，將安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，明確責(zé)任，堅持預(yù)防為主，勤檢查，防患于未然，確保經(jīng)濟工作順利進(jìn)行。
7、結(jié)合市解危解困住房建設(shè)、某某通工程、某環(huán)境綜合整治等工作，繼續(xù)推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建、“文明生態(tài)某”建設(shè)步伐及城區(qū)（某）、某環(huán)境綜合整治工作。切實改善人居環(huán)境。把提升某（城鎮(zhèn)）、某環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建文明生態(tài)某做為今后我市環(huán)保工作的一個重點工作，切實取得實效。
8、積極協(xié)助有關(guān)部門做好市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域的定位及環(huán)境規(guī)劃工作，確保市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域范圍內(nèi)的具體建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件順利審批。