時(shí)間：2023-09-18 17:40:20
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力緩解資源制約矛盾；明確提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。目前,我國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)過(guò)資本積累之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的高速發(fā)展階段。各行各業(yè)要求加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增加，這些都是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題仍然比較突出，一些長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題也在逐步凸顯。特別是日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，頻繁發(fā)生的重特大事故，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)此，我們又要保持清醒頭腦，積極做好應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)方面問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。
經(jīng)濟(jì)分析顯示，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將明顯具有以重工業(yè)為主導(dǎo)的特征。資源、電力、冶金、機(jī)械、汽車、建筑等行業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新一輪工業(yè)化時(shí)代。然而，以上行業(yè)也是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)行業(yè)。去冬今春“煤電油運(yùn)”持續(xù)緊張，重特大事故接連發(fā)生，造成重大人員傷亡和巨額經(jīng)濟(jì)損失，其中煤炭行業(yè)顯得尤為突出，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行亮起了紅燈。
能源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國(guó)也是工業(yè)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)一直是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的制約瓶頸。而安全生產(chǎn)又是能源、資源工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，一旦發(fā)生重特大事故，搶險(xiǎn)排險(xiǎn)困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法挽回，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)癱瘓，短時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)生產(chǎn)。數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年，我國(guó)每年因生產(chǎn)安全事故造成的損失高達(dá)2500億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的2.5%左右，不亞于印度洋深海地震引發(fā)海嘯災(zāi)難造成的損失。另外，因安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響更是難以用數(shù)字來(lái)統(tǒng)計(jì)。由此可以看到，安全生產(chǎn)搞不好勢(shì)必制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中確實(shí)具有薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約的屬性。
我們應(yīng)該以史為鑒，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上保持清醒頭腦，二者相比，應(yīng)嚴(yán)格把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，因?yàn)槲覀冎饔^想快發(fā)展是一回事，客觀允不允許我們這樣快發(fā)展又是一回事。我們必須把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)這一影響經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，充分考慮安全生產(chǎn)這一瓶頸制約的影響。這樣，才能把中央提出的避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期上升階段的要求落到實(shí)處。
安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的兩個(gè)深層次原因
安全生產(chǎn)是伴隨經(jīng)濟(jì)工業(yè)化而出現(xiàn)的一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面因素的一個(gè)特殊領(lǐng)域，且隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性也越來(lái)越突出，形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。從深層次分析主要有以下兩個(gè)方面的因素：
其一，多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，目前已積累了很大的經(jīng)濟(jì)總量，其中第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大。2003年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)9.1%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)6.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率高達(dá)八成。而且隨著第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢(shì)，安全生產(chǎn)涵蓋的范圍也越來(lái)越廣，由于安全生產(chǎn)客觀上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在一定內(nèi)在聯(lián)系，因此，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率較高。
其二，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)過(guò)程，其間隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和調(diào)整，安全監(jiān)管體制也幾經(jīng)變革。同時(shí)，由于我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律也有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)提高的過(guò)程，使得在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，安全生產(chǎn)意識(shí)相對(duì)淡漠，監(jiān)管體制、法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，存在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，輕視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的片面傾向。造成相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)保障能力程度低，生產(chǎn)力水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長(zhǎng)期積累。
這些問(wèn)題都是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的反映，是發(fā)展中積累的問(wèn)題，必須在發(fā)展中高度重視，切實(shí)加以解決。
我們?cè)诔掷m(xù)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著力體現(xiàn)其先進(jìn)性和有序性。先進(jìn)性，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)以人為本的理念；有序性，就是要堅(jiān)持不斷完善法制經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)宏觀調(diào)控的作用。我們應(yīng)該始終把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性和有序性，體現(xiàn)在包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)極其廣泛復(fù)雜的工作。目前我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多方面的深刻背景，有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。多年來(lái)積累沉淀的大量問(wèn)題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的高危態(tài)勢(shì)，仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，自覺把安全生產(chǎn)置于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)思考和落實(shí)。堅(jiān)持始終用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，加大研究安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的力度，樹立安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期艱苦攻堅(jiān)的思想。社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷增強(qiáng)，人民生活的逐漸富足，伴隨建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾的安全需求、安全意識(shí)也在不斷提升，客觀上對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。我們應(yīng)該在思想上跟上時(shí)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，從長(zhǎng)期以來(lái)排查安全隱患，降低事故發(fā)生率的局限中跳出來(lái)，把安全生產(chǎn)工作視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)層面，科學(xué)應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。
提高安全生產(chǎn)水平的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)
安全生產(chǎn)關(guān)乎每一個(gè)行業(yè)，每一個(gè)人的切身利益，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。政府、企業(yè)、個(gè)人、新聞媒體等環(huán)環(huán)相扣，缺哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不行，全社會(huì)都有關(guān)注安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。其中，監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為安全生產(chǎn)承上啟下的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)顯得尤為重要。
本著標(biāo)本兼治、重在治本的原則，強(qiáng)化監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)排查安全隱患和整治力度的同時(shí)，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可，努力提高整個(gè)社會(huì)安全保障能力。同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)管部門公共管理的職能，綜合調(diào)動(dòng)全社會(huì)安全生產(chǎn)方面的人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)為政府提供各行業(yè)的安全生產(chǎn)信息，為政府經(jīng)濟(jì)工作決策提供依據(jù)；努力為社會(huì)提供安全生產(chǎn)科學(xué)管理的信息服務(wù)，為提供安全生產(chǎn)保障能力的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的咨詢服務(wù)，為提供安全生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員、資金資源的支持服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平，使安全生產(chǎn)處于有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管之下。在監(jiān)管和服務(wù)中體現(xiàn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性。
關(guān)鍵詞：水利工程 生態(tài) 水資源 負(fù)面影響
從古代起,水利工程巨大的作用就被發(fā)現(xiàn)并利用起來(lái),當(dāng)前水利水電工程更是在保障社會(huì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用,如防洪、灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖和旅游等等諸多方面起著保障人民生命財(cái)產(chǎn)或提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。
1、水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
我國(guó)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的水利建設(shè),基本形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系,在抗御水旱災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是,應(yīng)當(dāng)看到,水利工程在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來(lái)推動(dòng)的同時(shí),也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。
1.1 正面影響
水利水電工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,一方面,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類生活環(huán)境帶來(lái)諸多益處,首先能調(diào)節(jié)水量。筑壩形成水庫(kù),為干旱、半干旱地區(qū)的植被和生物提供了較為穩(wěn)定的水源。其次在防洪治澇方面起著重要作用。水利工程的興修,能起到削洪減災(zāi)的作用,從而保護(hù)了生態(tài)系統(tǒng),使其免受侵害。第三,能提供清潔、可再生能源。另外,在調(diào)節(jié)和改善氣候、環(huán)境、防止水土流失、緩解我國(guó)的用電形勢(shì)、改善航運(yùn)狀況等方面都起到很好的作用。
1.2 負(fù)面影響
水利水電工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)也形成了負(fù)面影響,引起一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,如如水質(zhì)污染、飲水安全、泥沙淤積、滑坡地震、移民環(huán)境等。一些水利工程的建設(shè)改變了生態(tài)環(huán)境的原本風(fēng)貌,破壞了原有的生態(tài)平衡,改變了水域環(huán)境的多樣性,如水循環(huán)不暢、生物多樣性水平下降;改變天然河道的水質(zhì)水溫,特別是對(duì)水庫(kù)的建設(shè),對(duì)魚類的繁殖有較大的影響;水庫(kù)蓄水,多沙河流庫(kù)區(qū)泥沙淤積和下游沖刷,河道下切,庫(kù)區(qū)坍岸、滑坡及誘發(fā)地震等地質(zhì)問(wèn)題;原有的河流兩岸的陸生植物被淹沒,使得丘陵和平地島嶼化和片斷化,陸生動(dòng)物被迫遷徙;被搬遷的城鎮(zhèn)及廢棄的農(nóng)田沉入庫(kù)底,為清除的垃圾、工業(yè)廢料及化肥農(nóng)藥殘留統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入水庫(kù),原有的水域環(huán)境,包括人口、耕地、森林、珍稀物種、礦產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝等隨之改變,庫(kù)區(qū)及下游河道水質(zhì)變化,水庫(kù)可能產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題,下游納污能力可能會(huì)降低。
2、水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本理念
基于以上水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的諸多負(fù)面影響,水利工程結(jié)合生態(tài)建設(shè),是一個(gè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
(1)樹立起人與自然相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀,系統(tǒng)全面理解生態(tài)水利的理念和方法,正確把握和確立水利工程建設(shè)的生態(tài)水利模式,以相應(yīng)理念的滲透為指導(dǎo),主動(dòng)與自然相適應(yīng),才能使二者相協(xié)調(diào),造福人類。
(2)樹立起開發(fā)利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)的資源觀,水利工程不僅在防洪、供水等方面作用巨大,在改善水環(huán)境、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)方面同樣大有可為,水生態(tài)系統(tǒng)的改善對(duì)流域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起重要保障作用。生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為水利工程的重要內(nèi)容,以水利工程建設(shè)帶動(dòng)水生態(tài)的改善可謂一舉多得。
(3)樹立起水利工程服務(wù)于社會(huì)的基礎(chǔ)地位觀,把水利工程建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)。主動(dòng)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利的更高要求,以水利的適當(dāng)超前發(fā)展來(lái)保障和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3、建設(shè)生態(tài)型水利工程的方法
3.1 我國(guó)水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
我國(guó)的水利工程學(xué),是以對(duì)水流的控制為目標(biāo)建造水工建筑物,經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)計(jì)算,保證水工建筑物承載的強(qiáng)度、穩(wěn)定及耐久性,以滿足人們對(duì)于供水、防洪、水力發(fā)電、航運(yùn)等需求,但同時(shí)也忽略了水體自身的需求,如河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系;建設(shè)后原有生物群落的恢復(fù);城市水域往往忽略了水流的自然生態(tài)系統(tǒng)的需要,使河流失去了在自然環(huán)境中生機(jī)勃勃的生命。所幸的是,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到人類的活動(dòng)的干擾和損害已經(jīng)成為目前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),受損河流的生態(tài)修復(fù)研究和實(shí)踐日益受到人們廣泛的重視。
3.2 建設(shè)生態(tài)型水利工程的方法
首先,生態(tài)水利工程建設(shè)在方法上要體現(xiàn)親自然的特性。不但要掌握水在氣候系統(tǒng)、水文循環(huán)中的運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)換規(guī)律,還要研究其在特定的生態(tài)系統(tǒng)中,特定的生物群落與水體的相互依存的關(guān)系。既要研究水體的物理特性,也要照顧到其系統(tǒng)循環(huán)特性。在開發(fā)利用河流時(shí),將河流與其上下游、左右岸的生物群落置于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)中考慮,進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等。
生態(tài)水利在工程建設(shè)中沒有固定的方法,應(yīng)視不同的水文條件和不同的河道形態(tài)進(jìn)行具體分析。河床長(zhǎng)期適應(yīng)水沙變化的結(jié)果造就了不同形式的河槽斷面,不同的地質(zhì)地形和水文條件形成不同的斷面。對(duì)于不同的水文條件,其特征、形態(tài)都不盡相同。這就要求我們因地制宜,靈活的進(jìn)行規(guī)劃施工。
4、結(jié)語(yǔ)
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越引起世人的關(guān)注,水利工程是把雙刃劍,人們?cè)谕ㄟ^(guò)水利工程獲得益處的同時(shí)也不得不以破壞生態(tài)為代價(jià)。水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,采用生態(tài)水利工程建設(shè)來(lái)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)了對(duì)水資源的開發(fā)和利用,而且還保證了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán),保護(hù)和尊重了自然生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，應(yīng)急管理
一、國(guó)際金融危機(jī)的起因、影響及歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
從2007年開始，美國(guó)爆發(fā)了次級(jí)抵押信貸危機(jī)。2007年2月，美國(guó)第二大次貸機(jī)構(gòu)“新世紀(jì)”公司宣布2006年第四季度業(yè)績(jī)將出現(xiàn)虧損，并在同年4月宣布破產(chǎn)，美國(guó)次貸危機(jī)隨之付出水面。在隨后的一年多時(shí)間里，次貸風(fēng)險(xiǎn)全面暴露，大量住房抵押貸款公司瀕臨破產(chǎn)，對(duì)沖基金被迫清盤，投資銀行宣布虧損和倒閉，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也遭受了重大損失。目前，已經(jīng)演變成一場(chǎng)全球性金融危機(jī)。
從此次危機(jī)發(fā)生的原因來(lái)看，雖然美國(guó)次貸危機(jī)直接源于資本市場(chǎng)創(chuàng)新過(guò)度、信用過(guò)濫導(dǎo)致的信用風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)，但與金融機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的放貸政策和金融監(jiān)管缺位也有直接關(guān)系。從此次危機(jī)造成的影響來(lái)看，當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。
危機(jī)正在由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興國(guó)家市場(chǎng)蔓延，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資和信心擴(kuò)散等傳導(dǎo)機(jī)制，迅速擴(kuò)散到新興國(guó)家市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。一些國(guó)家新美元升值、資本外逃、出廓產(chǎn)品價(jià)格下跌，貿(mào)易條件惡化，經(jīng)濟(jì)面臨大幅下滑風(fēng)險(xiǎn)。
由于危機(jī)重挫了發(fā)展的信心和有效需求，全球貿(mào)易流動(dòng)性危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)。20世紀(jì)以來(lái)，全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多次重大金融危機(jī)，如1929年美國(guó)大蕭條、20世紀(jì)90年代的北歐銀行危機(jī)、1990年日本危機(jī)、1994年的墨西哥金融危機(jī)、1997年的亞洲金融危機(jī)等，盡管成因不同，結(jié)果各異，但是我們?nèi)阅芡ㄟ^(guò)比較，發(fā)現(xiàn)其中帶有共性的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：資金使用成本過(guò)于低廉、金融監(jiān)管跟不上金融創(chuàng)新和開放的步伐，是導(dǎo)致投資過(guò)度，股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)膨脹的主要原因。盡管當(dāng)前這次全球性金融危機(jī)由于衍生性金融產(chǎn)品而顯得更為復(fù)雜，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活的影響是共同的，那就是發(fā)生金融危機(jī)的國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩，人心渙散，秩序混亂，人們對(duì)政府信任度下降，政權(quán)更迭頻繁，嚴(yán)重破壞和偏離了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常軌跡道。
歷次金融危機(jī)帶給我們最大啟示就是：國(guó)家安全并非簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為國(guó)防安全，在全球化背景下越來(lái)越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)安全，而經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵在于金融安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)必須建立一套更為全面、安全、有效的金融監(jiān)管體制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。另外，由政府駐緬主導(dǎo)并介入危機(jī)應(yīng)對(duì)是目前市場(chǎng)的普遍共識(shí)。當(dāng)政府處理的態(tài)度越明確，或是應(yīng)變速度越快時(shí)，越能縮小市場(chǎng)震蕩的陣痛期，社會(huì)成本的負(fù)擔(dān)也會(huì)愈小。
二、金融危機(jī)對(duì)我國(guó)及本市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響
受金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定局面的壓力也相應(yīng)明顯增大。
（一）我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已全面融入世界經(jīng)濟(jì)，全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊已日益明顯的表現(xiàn)出來(lái)：一是出口形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻；二是消費(fèi)快速增長(zhǎng)難度加大；三是投資增長(zhǎng)后勁不足；四是一些重要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)明顯回落。
（二）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的影響日益突出，維護(hù)和諧穩(wěn)定面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。
由于部分沿海企業(yè)關(guān)停、倒閉程序不規(guī)范，監(jiān)管措施不到位，導(dǎo)致工人工資和勞工權(quán)益無(wú)法獲得保障，各地出現(xiàn)多起由此引發(fā)的社會(huì)群體性治安事件。未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)可能繼續(xù)惡化，對(duì)我國(guó)的影響可能進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響將逐步顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)困難的加大，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的可能性也將增大，同時(shí)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，炒作熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，致使社會(huì)矛盾激化，在一定程度上也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（三）本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)：房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口增幅下降，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，地方財(cái)政收入增速下滑，經(jīng)濟(jì)增速回落。由于首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)主導(dǎo)性和總部經(jīng)濟(jì)的特征，國(guó)際金融危機(jī)的影響還存在一定的滯后性，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多不確定因素。
（四）本市由經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題開始增多。
1．就業(yè)壓力不斷增大引發(fā)的失業(yè)人員無(wú)序流動(dòng)和管理問(wèn)題需要高度關(guān)注。隨著危機(jī)的發(fā)展變化，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難將會(huì)逐步從沿海地區(qū)向本市傳導(dǎo)，占本市企業(yè)總量95%以上的中小企業(yè)將面臨裁員的壓力，此外，對(duì)農(nóng)民工的需求可能減少，容易造成農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)和無(wú)序流動(dòng)，由此引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題需要高度關(guān)注。
2．股市、房市波動(dòng)較大導(dǎo)致的社會(huì)恐慌情緒必須引起高度警覺。心理預(yù)期的變化影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的正常秩序，導(dǎo)致公眾對(duì)金融危機(jī)的恐懼不斷放大，并在下跌的股市、房市中不斷得到印證，這種恐慌可能迅速地傳播和擴(kuò)賽，成為導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的根源。
3．不斷上升的勞資糾紛及其引發(fā)的社會(huì)安全時(shí)間有所抬頭值得重視，近期，因勞資糾紛導(dǎo)致的勞工聚集和威脅跳樓、跳塔事件頻發(fā)，特別是在外來(lái)勞工使用較多的建筑、安裝等行業(yè)表現(xiàn)更為明顯，如果處置不當(dāng)，容易損害政府形象，很可能引發(fā)新的不穩(wěn)定。
4．大規(guī)模基本建設(shè)投資可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢(shì)高度緊張。為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策，本市加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，地鐵建設(shè)加上大規(guī)模政策性保障住房、水電氣熱等城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今后幾年的開工和在建項(xiàng)目將會(huì)大幅增加，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
三、金融危機(jī)對(duì)應(yīng)急管理工作的啟示
經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素，我們應(yīng)滅且跟蹤和分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，深入研判本市可能遇到的新情況和新困難，抓緊研究提出進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)包括金融危機(jī)在內(nèi)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和控制，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，全面加強(qiáng)金融危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)籌與領(lǐng)導(dǎo)力度。
（二）建立經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
1．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)類突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。我們應(yīng)吸取美國(guó)政府在這次金融危機(jī)中各自為戰(zhàn)，貽誤戰(zhàn)機(jī)的教訓(xùn)，未雨綢繆，建立起一個(gè)更為有效的金融危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，以便能夠?qū)⑷械慕?jīng)濟(jì)危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)納入一個(gè)有序、規(guī)范、條例的軌道中。
2．加強(qiáng)金融危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，推進(jìn)危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的制度化。進(jìn)一步制度或完善相關(guān)配套金融監(jiān)管相關(guān)的法律制度，提高加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和金融危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的法制化水平。
（三）建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合評(píng)估體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。金融危機(jī)通常都有先兆，具體表現(xiàn)在一些金融指標(biāo)的數(shù)據(jù)變化上，我們可以充分完善和利用奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制的方法與成果，建立一套能夠科學(xué)、合理、敏感地反映金融風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
（四）堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展并重的原則，做好金融危機(jī)期間的社會(huì)安全穩(wěn)定工作。一是嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，加大對(duì)金融犯罪案件的查處力度，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)勞資糾紛監(jiān)管，做好因企業(yè)破產(chǎn)欠薪引發(fā)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。三是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，引導(dǎo)合理有序流動(dòng)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）進(jìn)一步加大改善民生的投資力度，消除金融危機(jī)引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。保障和改善民生是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)發(fā)展的重要舉措。
（六）加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面參與首都建設(shè)的積極性，增強(qiáng)公眾戰(zhàn)勝當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的信心。此次美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，其本質(zhì)是金融市場(chǎng)的一場(chǎng)信用危機(jī)。因此，重振民眾、企業(yè)的信心，防止恐慌心理加劇，是擺脫金融困境的關(guān)鍵所在。同志指出：面對(duì)這一全球性的挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心比什么都重要。只有堅(jiān)定信心、攜手努力，我們才能共同渡過(guò)難關(guān)。
對(duì)此，我們要加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的政治共識(shí)和社會(huì)共識(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)金融危機(jī)、改善民生和解決群眾“三最”問(wèn)題等方面所作工作的宣傳力度，真正的化外患危機(jī)為內(nèi)強(qiáng)之機(jī)，化短期之危為長(zhǎng)期之機(jī)，化傳統(tǒng)發(fā)展方式之危為現(xiàn)展模式之機(jī)，為建設(shè)更加繁榮、更加文明、更加和諧、更加宜居的首善之區(qū)營(yíng)造良好的氛圍。
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抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高、落實(shí)水庫(kù)移民政策法規(guī)四件大事
今天是第十五屆“世界水日”和第“中國(guó)水周”的第一天。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的主題是“應(yīng)對(duì)水短缺”。我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“水利發(fā)展與和諧社會(huì)”。
水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。首先，我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的能力，是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)的重要前提。其次，目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，水利事關(guān)城市和農(nóng)村，涉及工業(yè)和農(nóng)業(yè)，關(guān)乎生活和生產(chǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過(guò)度開發(fā)、水環(huán)境過(guò)度破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如何在發(fā)展水利，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源需求的同時(shí)，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧相處，是水利工作的重要目標(biāo)。第四，水是生命之源，事關(guān)人民群眾的生命安全、身體健康和生產(chǎn)生活條件的改善，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是水利工作的重要任務(wù)。
因此，水利部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)新時(shí)期水利發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與水利的自身規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求與水利工作的具體實(shí)踐內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，推動(dòng)水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路。在各項(xiàng)水利規(guī)劃尤其是流域綜合規(guī)劃中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長(zhǎng)期以來(lái)人水爭(zhēng)地，無(wú)節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化需水管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。
全面推進(jìn)水利建設(shè)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、外延與內(nèi)涵、重點(diǎn)與一般、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)以治淮工程為重點(diǎn)的大江大河防洪建設(shè)，加大對(duì)大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善防汛抗旱預(yù)案，提高防洪減災(zāi)能力。搞好水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌區(qū)灌排體系，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)水利化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村水電，搞好水土保持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。要擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)，力爭(zhēng)在“十一五”期間取得明顯成效。要結(jié)合編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo)，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。要按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的要求，深化水價(jià)改革，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾廣泛參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高全民節(jié)水意識(shí)。通過(guò)綜合應(yīng)用各種節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
市第五次黨代會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明典范城市，明確要求以生態(tài)建設(shè)為核心，打造秀美宜居城市。這是東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大決策，必將有力推進(jìn)黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，加快東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展步伐。當(dāng)前，要在明確秀美宜居城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。
一是要把握秀美宜居城市的內(nèi)涵。秀美宜居城市是經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的城市，它擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，能為居民提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高收入，能為物質(zhì)設(shè)施建設(shè)提供保證。秀美宜居城市是社會(huì)和諧穩(wěn)定的城市，它政局穩(wěn)定、治安良好、民族團(tuán)結(jié)、階層融洽、社區(qū)親和、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、居民安樂(lè)。秀美宜居城市是文化內(nèi)涵豐富的城市，它歷史文化遺產(chǎn)豐富，文化設(shè)施齊備，文化活動(dòng)頻繁，文化氛圍濃郁。秀美宜居城市是生活舒適便捷的城市，它居住舒適，配套設(shè)施齊備；交通便捷，公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給充足；安靜整潔，人均綠地多，生態(tài)平衡。 秀美宜居城市是景觀優(yōu)美怡人的城市，它是人文景觀與自然景觀的復(fù)合體，道路、建筑、廣場(chǎng)、小品、公園等設(shè)計(jì)和建設(shè)具有人文尺度，體現(xiàn)人文關(guān)懷，能起到陶冶居民心性的功效。 秀美宜居城市是具有公共安全的城市，它具有強(qiáng)大的御災(zāi)抗災(zāi)、確保城鎮(zhèn)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的能力，居民安全感強(qiáng)。
二是要堅(jiān)持生態(tài)秀美宜居的原則。其一，必須堅(jiān)持生態(tài)的原則。要按照自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)走向品牌化、現(xiàn)代化和生態(tài)化。其二，必須堅(jiān)持秀美的原則。著力于城市景觀環(huán)境體系的科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)模式，營(yíng)造宜居的人居環(huán)境，建設(shè)更加和諧、優(yōu)美、宜居的城市空間環(huán)境，營(yíng)造獨(dú)特的東營(yíng)文化脈絡(luò)與精神家園，打造怡人城市景觀，確?？諝馇逍?，環(huán)境優(yōu)美。其三，必須堅(jiān)持宜居的原則。要更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加重視提高城鄉(xiāng)居民收入，更加重視維護(hù)社會(huì)公平正義，努力使發(fā)展成果更好地惠及全市人民，不斷提升群眾幸福指數(shù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。要更加注重城市安全和居民安全感，按照系統(tǒng)工程思想進(jìn)行謀劃和管理，把著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)放在提高現(xiàn)代社會(huì)安全管理的整體有效性上，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛，整改管理上的隱患漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升居民安全感和滿意度。
三是要抓住打造秀美宜居城市的工作重點(diǎn)。從東營(yíng)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造秀美宜居城市，首先要全面構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)。突出大綠地、大水系、大濕地特色，加快構(gòu)筑森林環(huán)抱、濕地相間、水系環(huán)繞的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)綠色家園，打造生態(tài)東營(yíng)。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城防護(hù)林帶，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障，打造“東方濕地之城”。切實(shí)加大濕地保護(hù)力度，提升濕地生態(tài)功能。加大技術(shù)改造力度，提高項(xiàng)目生態(tài)門檻，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)水氣污染治理，進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量。其次，要著力建設(shè)生態(tài)城市。實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，創(chuàng)建社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)文明典范城市。第三，要建立健全與生態(tài)城市相適應(yīng)的政府管理體制。要建立廉潔、高效、透明的政府體制和合作、協(xié)商、包容、透明、信息共享的開放機(jī)制，在政府與民眾、企業(yè)之間形成合作互動(dòng)、平等交流的新型關(guān)系，共同建設(shè)生態(tài)城市。要建立健全科學(xué)的政績(jī)考核制度?？茖W(xué)設(shè)置綠色GDP和包括資源、人才、環(huán)境、社會(huì)的總資本等指標(biāo)，使政績(jī)考核真正成為東營(yíng)的助推器。第四，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前的原則，加大政府投資力度，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，廣泛吸納社會(huì)資本，加快建設(shè)交通、通信、水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的承載能力。第五，要加快城鄉(xiāng)一體化步伐。切實(shí)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局、擴(kuò)大投資和刺激經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，全面加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。大力促進(jìn)公建項(xiàng)目與商業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、形象提升與功能開發(fā)同步推進(jìn)、商機(jī)人氣與城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)同步提升，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚力和人口、環(huán)境承載力。
社會(huì)心態(tài)是彌散在整個(gè)社會(huì)或社會(huì)群體中的宏觀社會(huì)心理狀態(tài)，是社會(huì)情緒、社會(huì)共識(shí)和社會(huì)價(jià)值的總和。隨著現(xiàn)代社會(huì)的演進(jìn)，社會(huì)利益多元化的分化，社會(huì)心態(tài)問(wèn)題日漸凸顯，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中應(yīng)該予以高度關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)”，說(shuō)明社會(huì)心態(tài)調(diào)適對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性。全國(guó)政協(xié)委員、鄭州市政協(xié)副主席、鄭州大學(xué)副教授舒安娜在接受記者采訪時(shí)表示，培育健康社會(huì)心態(tài)、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委和政府面前的一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù)。
舒安娜委員介紹，據(jù)調(diào)查，目前非良性社會(huì)心態(tài)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是青年群體中的馬克思信仰程度偏低，有可能影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是群眾法律意識(shí)淡薄，關(guān)系意識(shí)過(guò)強(qiáng)；三是仇富、仇官心態(tài)嚴(yán)重；四是社會(huì)地位、社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)安全感認(rèn)同度較低。這些深層次心理狀態(tài)的外在反映，給人們帶來(lái)深深的憂慮和不安。因此，舒安娜委員認(rèn)為必須加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，這是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。
針對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，舒安娜委員建議：一要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，鞏固的主導(dǎo)地位。我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)心態(tài)受現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)、利益多元分化的影響，錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，對(duì)社會(huì)公共安全造成影響和危害。要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)的全過(guò)程，探索行之有效的方法，促使主流意識(shí)心態(tài)的強(qiáng)化。
二要加強(qiáng)社會(huì)各階層的法律意識(shí)教育，提高法律素質(zhì)。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)各階層合法權(quán)益的有力武器。要大力開展普法教育，深化創(chuàng)新普法教育的手段、方法和途徑，提高自身的法律素養(yǎng)，使全民認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威，增強(qiáng)對(duì)法律的認(rèn)同度。司法機(jī)關(guān)要真正做到秉公執(zhí)法、公平公正，法律面前一律平等。
三要加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，消除排斥感，增強(qiáng)社會(huì)安全感、公平感。目前，弱勢(shì)群體的社會(huì)壓力大、社會(huì)保障水平低、困境改觀不大，導(dǎo)致健康心理失衡，甚至出現(xiàn)極端行為。因此要認(rèn)真研究，創(chuàng)新社會(huì)保障措施，加大、加快對(duì)弱勢(shì)群體幫扶力度，緩和社會(huì)矛盾和壓力。
四要擴(kuò)大政治和社會(huì)參與范圍，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感。目前，我國(guó)社會(huì)各階層對(duì)相關(guān)政策和法律、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)地位認(rèn)同度不高，與缺失民眾的政治參與有關(guān)。因此在制定政策法律時(shí)，要擴(kuò)大民眾的參與范圍，完善民眾利益的訴求表達(dá)機(jī)制，調(diào)動(dòng)參與意識(shí)，提高民眾參與層次。強(qiáng)化責(zé)任與關(guān)注程度，提升認(rèn)同，這也是便于民眾維護(hù)、遵守政策和法律的途徑之一。
五要加大懲治腐敗力度，改善干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過(guò)信念教育、黨紀(jì)國(guó)法教育，提高黨性，增強(qiáng)信念，建立公務(wù)員的自我“防火墻”，提高政府公信力。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);社會(huì)保障;構(gòu)建
建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障制度是解除農(nóng)民城鎮(zhèn)化后顧之憂、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,也是開啟農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果、提高農(nóng)民收入、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng),從根本上解決內(nèi)需不足的新途徑。
1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題
近年來(lái),在城市社會(huì)保障改革獲得較快推進(jìn)的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)滯后問(wèn)題日益嚴(yán)重,已直接影響到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,如何在新農(nóng)村建設(shè)新格局下,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村新型保障體系成為人們關(guān)注的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.1農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全
在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中,農(nóng)保制度建設(shè)政策缺位,制度難以推進(jìn)。一方面,表現(xiàn)為制度缺乏,在較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為體制單一,而在落后的農(nóng)村地區(qū)則殘缺不全。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的三大社會(huì)保障制度-失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在廣大農(nóng)村更是無(wú)從談起。另一方面則表現(xiàn)為管理混亂、政出多門,民政部門、壽險(xiǎn)公司、計(jì)生委、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)均涉及了該領(lǐng)域,難免出現(xiàn)扯皮、辦事效率低下、幾不管的現(xiàn)象。農(nóng)保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的要求不適應(yīng),成為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。
1.2社會(huì)保障覆蓋面的問(wèn)題
目前,針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面小的問(wèn)題,少數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始了相關(guān)制度建設(shè),但范圍仍很小。多數(shù)地區(qū)仍以傳統(tǒng)方式對(duì)農(nóng)村貧困群體進(jìn)行救助,大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法享受到基本的社會(huì)保障,比如針對(duì)特定災(zāi)害的救濟(jì)、對(duì)困難群體的不定期救濟(jì)、對(duì)鰓寡孤獨(dú)的“五?！钡取＿@些不規(guī)范的保障制度很難起到確保所有人基本生活的功效。
1.3農(nóng)保制度本身需要完善
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取;完全儲(chǔ)蓄積累式的個(gè)人賬戶制度,缺乏待遇調(diào)節(jié)機(jī)制;缺乏政府資金引導(dǎo)的機(jī)制繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低,難以達(dá)到養(yǎng)老的基本需求,需要建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制,農(nóng)保與城保的銜接機(jī)制還未建立,不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。
1.4管理手段不適應(yīng)改革的要求
管理手段落后,工作效率低。農(nóng)保個(gè)人賬戶系統(tǒng)管理在縣級(jí),目前是單機(jī)操作,財(cái)務(wù)管理停留在手工記賬水平,迫切需要開發(fā)新的個(gè)人賬戶管理系統(tǒng)、實(shí)行財(cái)務(wù)管理電算化。農(nóng)保隊(duì)伍的人員素質(zhì)有待提高,隊(duì)伍需要穩(wěn)定。
2構(gòu)建社會(huì)保障體系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義
改革開放以來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了巨大變化,經(jīng)過(guò)二十多年扶貧和努力發(fā)展,相當(dāng)部分農(nóng)村,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的大部分農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題,擺脫了貧困,進(jìn)入“全面建設(shè)小康”的社會(huì)發(fā)展階段。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明,2008年,農(nóng)村居民人均純收入4761元,按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算,年末農(nóng)村貧困人口為4007萬(wàn)人。但事實(shí)上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí),農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)差距愈來(lái)愈大,部分農(nóng)村已呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)衰敗跡象,伴隨城市化進(jìn)展,農(nóng)村土地被大量占用,農(nóng)村人均耕地面積急劇減少。城市化進(jìn)程與農(nóng)村人口就業(yè)水平脫節(jié),從事農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大,農(nóng)民收入不穩(wěn)定。更值得憂慮的是,在生產(chǎn)生活條件落后的農(nóng)村社會(huì)兩極分化日益加劇的情況下,大部分農(nóng)村居民未被納入基本保障體系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的貧困人群有所擴(kuò)大,導(dǎo)致矛盾加劇。
根據(jù)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀,構(gòu)筑社會(huì)保障體系是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略需要和基本保障,這種制度安排能夠幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對(duì)貧困農(nóng)民基本生計(jì)安全的影響,要包括正規(guī)的制度安排和非正規(guī)的制度安排。我國(guó)的社會(huì)安全網(wǎng)則外延為社會(huì)保障制度安排的社會(huì)安全網(wǎng)。除了強(qiáng)調(diào)給貧困群體以有形的保障-如各類保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等外,更強(qiáng)調(diào)應(yīng)給貧困群體以無(wú)形的教育(技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)及子女義務(wù)教育)和服務(wù),強(qiáng)調(diào)防范和化解風(fēng)險(xiǎn),將有形供給與無(wú)形服務(wù)相搭配、事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。
3新農(nóng)村建設(shè)下社會(huì)保障體系構(gòu)建的對(duì)策
3.1大力完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,拓寬社會(huì)保障資金籌措渠道
建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,資金籌措是關(guān)鍵問(wèn)題。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,建議在保留城鄉(xiāng)差別的前提下設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障稅,擇機(jī)開征農(nóng)村社會(huì)保障稅,并逐步完善,使國(guó)家的財(cái)政能力能夠接受。
3.2從農(nóng)民最為急需的醫(yī)療保障入手,加快推廣建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度
新制度由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個(gè)人多方籌資,堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”,保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求,切實(shí)緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)抓緊完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作,解決農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”難題。在醫(yī)療制度改革過(guò)程中,才提供比較低廉的費(fèi)同時(shí)要提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù),努力滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療要求。
3.3切實(shí)增加政府投入,進(jìn)一步推進(jìn)由財(cái)政支撐的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展
農(nóng)村低保是一項(xiàng)全新的工作,需大力加以完善,既防止漏保錯(cuò)保,又防止盲目擴(kuò)張。要以農(nóng)村特困群眾“應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,科學(xué)合理地確定保障范圍。如針對(duì)家庭收入核定難的問(wèn)題,要以縣為單位,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu),抽取不同類型家庭進(jìn)行模擬計(jì)算研究,統(tǒng)一計(jì)算口徑,使農(nóng)村家庭收入辦法更加符合實(shí)際,更具有科學(xué)性和可操作性。
3.4建立“項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)”的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)
現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主,同時(shí),進(jìn)一步探索完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度。比如,應(yīng)盡快制定農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城鎮(zhèn)企業(yè)后如何與原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法等。
3.5以多種方式建立農(nóng)民工參保補(bǔ)貼制度
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政行和村集體逐步加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度,每年安排專項(xiàng)資金對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度,公共財(cái)政承擔(dān)起建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任。參保的方式可以是對(duì)達(dá)到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民按年齡實(shí)行分檔定額補(bǔ)貼,定額補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶,對(duì)達(dá)到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民按照繳費(fèi)額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼等方式。
一、 安全生產(chǎn)效益具有間接性
安全工作同生產(chǎn)勞動(dòng)最大的區(qū)別在于，安全工作所開展的活動(dòng)不是直接現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，因此安全活動(dòng)不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，不直接創(chuàng)造價(jià)值；相應(yīng)的，安全生產(chǎn)活動(dòng)的效益也不是一種直接的效益，而是一種間接的效益，它主要體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)正常進(jìn)行的保障上，但這種效益卻是實(shí)實(shí)在在、可以感受得到的效益。
生產(chǎn)對(duì)人類社會(huì)而言是必不可少的，因?yàn)樗苯赢a(chǎn)出各種消費(fèi)物品，確保人類的生存；正因如此，安全同樣也是人類社會(huì)必不可少的，因?yàn)榘踩軌虮Ｕ仙a(chǎn)勞動(dòng)連續(xù)不斷、周而復(fù)始地進(jìn)行，保障人們所需物品的持續(xù)產(chǎn)出和穩(wěn)定供給。如果安全得不到保證，生產(chǎn)事故不斷，正常生產(chǎn)將會(huì)被擾亂，產(chǎn)品供給將被迫中斷，生產(chǎn)力將遭到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步也將無(wú)從談起。正反兩方面的情況，充分說(shuō)明了安全對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大的保障作用，這就是安全生產(chǎn)效益間接性的體現(xiàn)。
安全生產(chǎn)效益的間接性還有另外一層含義，就是通過(guò)加大安全投入、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、完善安全管理，使安全生產(chǎn)水平不斷提高，廣大勞動(dòng)者的生命安全和身體健康得到充分保障，這對(duì)于穩(wěn)定職工隊(duì)伍、激發(fā)工作熱情、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都具有十分明顯的作用。但這種因勞動(dòng)者積極性的提高而帶來(lái)的“額外”的經(jīng)濟(jì)效益，一般又難以同安全工作抓得好聯(lián)系在一起，這實(shí)際上也是抓好安全生產(chǎn)工作的一種間接效益。
二、 安全生產(chǎn)效益具有滯后性
我國(guó)安全生產(chǎn)工作方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，其中“預(yù)防為主”實(shí)際上也就在一定程度上說(shuō)明了安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生效益的滯后性。為什么要堅(jiān)持“預(yù)防為主”？因?yàn)橹挥邢冗M(jìn)行預(yù)防、先進(jìn)行相關(guān)工作，之后才可能見到相應(yīng)的成效和預(yù)期的結(jié)果。
任何事物的發(fā)展變化都有一個(gè)過(guò)程，都有一個(gè)先后順序。一分耕耘后有一分收獲，一份付出后有一份回報(bào)，其先后順序是固定的，這是一個(gè)普遍規(guī)律，也是一個(gè)基本常識(shí)，安全生產(chǎn)也是如此。安全生產(chǎn)的效益，大多不是在進(jìn)行安全投入、采取安全措施后立即就能見到的，相反，是在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間、一個(gè)過(guò)程之后才逐步顯現(xiàn)出來(lái)的，這就是安全生產(chǎn)效益的滯后性或延遲性。
安全生產(chǎn)效益的滯后性同安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性密切相關(guān)。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響安全的因素很多，大致可以分為兩大類，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。其中人的不安全行為同人的安全思想、安全技能、安全責(zé)任、安全習(xí)慣乃至情緒波動(dòng)等有關(guān)；物的不安全狀態(tài)同生產(chǎn)設(shè)備的新舊、現(xiàn)場(chǎng)條件的優(yōu)劣、勞保物品的完備、自然環(huán)境的好壞等有關(guān)。
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須使影響安全的諸多因素都能朝好的方向發(fā)展，都處于一種良好狀態(tài)，這在實(shí)際工作中是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。之所以說(shuō)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就是因?yàn)橹挥杏绊懓踩乃幸蛩囟继幱诹己脿顟B(tài)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)安全；而只要有一個(gè)因素出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能引發(fā)事故。進(jìn)行安全投入、采取安全措施后，上述這些影響安全的因素有的在短期內(nèi)可能有較大的改善，比如更換新的設(shè)備、改善生產(chǎn)作業(yè)條件；但有的在短期內(nèi)則很難有明顯改觀，比如勞動(dòng)者的安全思想認(rèn)識(shí)及安全技能；即便這些因素都得到改善，還存在對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的掌握和應(yīng)用問(wèn)題，以及一些意外突發(fā)事件對(duì)正常生產(chǎn)運(yùn)行的影響。可見，從不安全狀態(tài)向安全狀態(tài)轉(zhuǎn)化很困難，而從安全狀態(tài)向不安全狀態(tài)轉(zhuǎn)化則非常容易，要確保安全生產(chǎn)，就必須付出更大努力、花費(fèi)更長(zhǎng)時(shí)間，這就是安全生產(chǎn)效益滯后性的根本原因。
三、 安全生產(chǎn)效益具有依附性
對(duì)于企業(yè)而言，重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作本身不是目的，而是一種手段，其目的是為企業(yè)的發(fā)展壯大服務(wù)。企業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是各種產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是為了盈利。開展安全生產(chǎn)工作最直接的作用，就是服務(wù)企業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)盈利。正是從這個(gè)角度講，安全生產(chǎn)工作的效益具有明顯的依附性，是同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密相連的。
就安全與生產(chǎn)兩者之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，很明顯，安全是為生產(chǎn)服務(wù)、為生產(chǎn)保駕護(hù)航的，是為了保障生產(chǎn)能夠正常、平穩(wěn)、有序進(jìn)行才開展的；離開生產(chǎn)，安全方面所做工作將會(huì)失去目標(biāo)。如果單純?yōu)榱税踩グ踩?，將企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部停止，肯定不會(huì)再出現(xiàn)安全事故，但是這樣的所謂“安全”能有什么意義，又有什么企業(yè)會(huì)采取這樣的方法抓安全呢？可見，通常所說(shuō)安全生產(chǎn)，安全同生產(chǎn)是分不開的，相應(yīng)的，安全效益同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的經(jīng)濟(jì)效益也是分不開的，這就是兩者間的辯證關(guān)系。
無(wú)論是對(duì)于企業(yè)還是社會(huì)，抓好生產(chǎn)和安全根本目的是一致的，都是要保障產(chǎn)品的正常產(chǎn)出，保障經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)，保障社會(huì)財(cái)富的不斷增加，只有在這種情況下，安全生產(chǎn)的作用和效益才會(huì)得到廣泛承認(rèn)；如果企業(yè)連年虧損，即使它保持良好安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)，從未發(fā)生任何生產(chǎn)事故，但各方關(guān)注的重點(diǎn)肯定是如何扭虧為盈，而不是安全生產(chǎn)。所以，同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有獨(dú)立性相比，安全生產(chǎn)效益的獨(dú)立性較弱，它通常是依附于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而存在的。
從安全生產(chǎn)效益的來(lái)源看，也具有一定的依附性。抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，是需要投入、需要投資的，所用的資金從何而來(lái)？一般而言總是來(lái)自于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)效益好，就可以拿出更多的資金投入到安全生產(chǎn)方面，包括改善安全生產(chǎn)條件、研發(fā)引進(jìn)安全科技、加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)等，從而進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)管理水平，為企業(yè)更大發(fā)展創(chuàng)造良好的安全條件，這樣，安全和生產(chǎn)之間就容易形成互促互進(jìn)、良性發(fā)展的軌道；反之，則容易形成互相影響、互相妨礙的惡性循環(huán)。這是安全生產(chǎn)效益依附性的另一種體現(xiàn)。
四、 安全生產(chǎn)效益具有不確定性
加大安全生產(chǎn)投入會(huì)取得相應(yīng)的安全成果和效益，這是確定無(wú)疑的，已被無(wú)數(shù)的安全生產(chǎn)實(shí)踐所證實(shí)。2003年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展的《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究》課題，通過(guò)科學(xué)的研究分析，確定安全生產(chǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率是2.4%，安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比為1：5.8。實(shí)際上，由于不同行業(yè)或企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)或者是危險(xiǎn)性不同，其安全生產(chǎn)所發(fā)揮的作用也不同，也就是說(shuō)，不同危險(xiǎn)性行業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也不一樣，低危險(xiǎn)性行業(yè)約為1.5%，中危險(xiǎn)性行業(yè)約為2.5%，高危險(xiǎn)性行業(yè)約為7%。
以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，從總體上講，加大安全投入肯定會(huì)改善安全生產(chǎn)條件、提高安全保障水平，并取得相應(yīng)的安全經(jīng)濟(jì)效益，這一點(diǎn)是確定的。但與此同時(shí)還存在另一個(gè)問(wèn)題，就是具體到某一個(gè)企業(yè)在安全生產(chǎn)上進(jìn)行投資，或者是某一筆具體數(shù)額的安全投資花費(fèi)以后，究竟能夠取得多大的安全效益和回報(bào)，這是無(wú)法進(jìn)行精確計(jì)算和評(píng)價(jià)的，而它又源于事故發(fā)生的不確定性。
進(jìn)行安全投入、開展安全活動(dòng)，就是要消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、防止事故發(fā)生，但事故的發(fā)生又有著明顯的不確定性：第一，事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，在一起事故發(fā)生前，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)測(cè)什么時(shí)間、什么地點(diǎn)將會(huì)發(fā)生安全事故；第二，事故有大有小，損失有重有輕，在事故發(fā)生前，同樣無(wú)法預(yù)測(cè)事故性質(zhì)和損失程度。相應(yīng)的，對(duì)于我們所進(jìn)行的安全投入和安全活動(dòng)，同樣無(wú)法測(cè)算防止了多少起事故、避免了多大的經(jīng)濟(jì)損失、挽回了多少人的生命，這就是安全生產(chǎn)效益的不確定性。
安全生產(chǎn)效益的不確定性，給預(yù)測(cè)安全投入產(chǎn)出比、計(jì)算安全投資回報(bào)期帶來(lái)很大的困擾，但這決不能成為輕視安全生產(chǎn)、放松安全工作的理由。安全生產(chǎn)效益雖然有不確定性，但是安全事故對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的損失卻是明顯的、確定的——根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)平均每年支出的事故費(fèi)用，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的6%；國(guó)際勞工組織估計(jì)，全世界每年死于與工作相關(guān)事故和職業(yè)病的工人數(shù)目超過(guò)200萬(wàn)人。這兩個(gè)數(shù)據(jù)，足以引起我們對(duì)安全生產(chǎn)工作特別是安全生產(chǎn)效益的高度重視。
Abstract: Water security matters, is not only the natural resources and environment security problem, but is related to the national economy, the sustainable development of society and the long period of stability of major strategic issues. China is a national shortage of water resources, at present, we are faced with more water, less water, dirty water, water muddy water problems, serious impact on China's social and economic sustainable development and the construction of harmonious society. Therefore, protection of water security, have very important real significance and far-reaching historical significance. This paper mainly analyzes the causes of water security and the harmonious society, the close relationship between water security problems and challenges and water security problems, on this basis, put forward to protect water security, promote the main countermeasures and measures for the construction of a harmonious society.
Key words: water security; harmonious society; study
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：水，生命之所系，它是地球萬(wàn)物的生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源。水使人類生生不息，水促進(jìn)了社會(huì)文明的誕生與發(fā)展，水使世界充滿生機(jī)和活力，沒有水，就沒有世界；沒有水，就沒有社會(huì)；沒有水，也就沒有人類。水安全問(wèn)題事關(guān)重大，不僅是資源環(huán)境安全問(wèn)題，而且是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。但現(xiàn)今全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來(lái)自污染、非可持續(xù)性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國(guó)更是如此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人類活動(dòng)的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長(zhǎng)的矛盾日益突出，水資源形勢(shì)堪憂，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，我們應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，直面水危機(jī)，從全局的、戰(zhàn)略的、政治的高度，審視對(duì)待水安全問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，正確處理人與人、人與社會(huì)、人與自然的各種關(guān)系，加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以供定需，以水定發(fā)展，節(jié)約保護(hù)、科學(xué)利用水資源、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全。
一、水安全
水安全包括自然型水安全和人為型水安全。不僅涉及水資源短缺和洪水災(zāi)害的水量問(wèn)題、而且涉及水體污染導(dǎo)致的水質(zhì)問(wèn)題等，涵蓋了資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面。在人類文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全問(wèn)題。而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，人類大量干預(yù)水文循環(huán)的自然過(guò)程，水安全就逐漸從自然型的轉(zhuǎn)為人為型。如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞，其外延是指由水安全引發(fā)的其它安全，如糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全等。從本質(zhì)上看，水安全強(qiáng)調(diào)在一定程度上滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，同時(shí)照顧到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)．著眼于在一定時(shí)間內(nèi)重構(gòu)水資源的可持續(xù)利用狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實(shí)情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系，這個(gè)關(guān)系具體體現(xiàn)在水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康的關(guān)系上。水安全的核心主要是以公平、高效和統(tǒng)一的方法保護(hù)水資源，同時(shí)合理地開發(fā)利用水資源，以滿足人類生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，保護(hù)人類社會(huì)藉以生存發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)不受侵害。
二、水安全與和諧社會(huì)的關(guān)系水安全事關(guān)防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全、生命健康安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，如果水安全得不到保證，就不可能建設(shè)和諧社會(huì)。因此，建設(shè)和諧社會(huì)依賴于水安全，即水安全是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐。同樣，水安全也離不開和諧社會(huì)，試想一個(gè)矛盾重重，人與人爭(zhēng)水、地區(qū)與地區(qū)爭(zhēng)水，各方面都不和諧的社會(huì)，能保證水安全嗎，顯然是不可能。因此，建設(shè)和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉措和有力保障，由此可見，水安全與建設(shè)和諧社會(huì)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，相輔相成、相互制約、相互促進(jìn)，兩者是統(tǒng)一的。
三、水安全是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐水與空氣、食物是人類生命和健康的三大要素。水是一切生命和環(huán)境的血液，既是人類生命之源、又是自然生態(tài)環(huán)境的主要因素，通過(guò)水在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)，能有效的維系自然生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡。水也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。無(wú)論在游牧部落時(shí)代，還是在農(nóng)耕社會(huì)，無(wú)論是今天，還是在未來(lái)社會(huì)中，水總是不可缺少的、不可替代的資源，人類傍水而居，依水而發(fā)展，水使人類生生不息，水促進(jìn)了社會(huì)文明的誕生與發(fā)展，而文明的演進(jìn)又賦予水更多的光彩和靈氣。人不能沒有水，生態(tài)環(huán)境更離不開水，沒有水，就沒有人類社會(huì)的今天，更不可能建設(shè)和諧社會(huì)?？v觀我國(guó)的歷史，歷朝歷代的盛衰，無(wú)不與水、治水活動(dòng)密切相關(guān)，正如古人所言“水能載舟，亦能覆舟”。試想一個(gè)洪水泛濫的地區(qū)，怎么可能有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)。如果國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全一直處在洪澇災(zāi)害的威脅之中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行，社會(huì)穩(wěn)定就難以保障，人民就不可能安居樂(lè)業(yè)。同樣，如果人的飲水問(wèn)題解決不了，或者喝不上安全潔凈的水，連當(dāng)代人的生存、健康都受到威脅，更談不上可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類自己，只有合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護(hù)人民群眾的生命健康，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。水安全問(wèn)題從形成和發(fā)展階段就深深的打上了國(guó)家或區(qū)域的烙印，是國(guó)家或區(qū)域安全的基礎(chǔ)條件之一，是戰(zhàn)略資源安全的重要組成部分。但隨著人類活動(dòng)的加劇，以水資源匱乏、水污染嚴(yán)重、水土流失加劇、洪澇災(zāi)害為特征的水安全問(wèn)題已成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，直接影響國(guó)家安全。因此，保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類自己，只有合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護(hù)人民群眾的生命健康，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、建設(shè)和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉施和有力保障和諧則發(fā)展，不和諧則變異，這是千古不變的真理。我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)包括人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧及其人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。而實(shí)現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實(shí)情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系。水安全不僅受自然因素的影響，而且受人為因素的影響越來(lái)越大，由于人類活動(dòng)不斷加劇，使水安全問(wèn)題更加突出，我們當(dāng)前所面臨的水資源短缺和水污染等水安全問(wèn)題，不僅是由自然條件決定的，而是由人類自身活動(dòng)造成的。應(yīng)該說(shuō)，水安全的威脅更多來(lái)自人們自身的行為，無(wú)節(jié)制的水需求、污染水和浪費(fèi)水都給水安全帶來(lái)了極大的威脅，這些問(wèn)題多是人類自己造成的，要解決水安全的問(wèn)題，人類需要嚴(yán)格自律，尊重自然，善待自然，保護(hù)自然，嚴(yán)格按自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律辦事，建設(shè)好和諧社會(huì)，規(guī)范人類活動(dòng)，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能達(dá)到人與自然、人與社會(huì)的和諧共處，從而為實(shí)現(xiàn)水安全提供有力保障。因此，要從掠奪型、征服型和污染型的工業(yè)文明走向協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型和建設(shè)型的生態(tài)文明，節(jié)約保護(hù)水資源，使人與自然和諧共處，促進(jìn)人類社會(huì)全面發(fā)展。五、水安全面臨諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，直接影響和諧社會(huì)的建設(shè)水安全問(wèn)題古亦有之。我國(guó)大禹治水的傳說(shuō)，西方圣經(jīng)中的“諾亞方舟”神話，足以說(shuō)明無(wú)論是東方還是西方，以洪水災(zāi)害為主要表現(xiàn)形式的水安全問(wèn)題是客觀存在的。在人類文明的早期，水安全表現(xiàn)形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，隨著人類活動(dòng)的增加，對(duì)水文循環(huán)的大量干預(yù)，對(duì)水資源的大肆索取，出現(xiàn)了人為的水安全問(wèn)題，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等問(wèn)題。進(jìn)而危及人類對(duì)水的需求，引發(fā)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等不能持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。新。
六、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)這篇文章我想向廣大的讀者傳遞一個(gè)信息就是我們不能毫無(wú)節(jié)制的向大自然進(jìn)行索取掠奪，不能再出現(xiàn)人與人爭(zhēng)水、地區(qū)與地區(qū)爭(zhēng)水、人與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)水、污染物與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)水、污水與徑流爭(zhēng)河道、人與水爭(zhēng)地等不良現(xiàn)象，而應(yīng)該量水而行，以水定發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，提高用水效率和效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅(jiān)持推進(jìn)資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保障飲水安全，食物安全、經(jīng)濟(jì)安全、健康安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全，從而實(shí)現(xiàn)水安全與社會(huì)的和諧發(fā)展、于
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