時(shí)間：2023-09-14 17:39:15
導(dǎo)語：在水利工程建設(shè)安全管理規(guī)定的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：水利工程；安全監(jiān)督；管理；問題；措施
Abstract: this paper discusses the water conservancy project safety supervision and management problems, and targeted analyzed the water conservancy project supervision and administration of the safety of some solutions, hope to function.
Keywords: water conservancy projects; Safety supervision; Management; Problem; measures
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理存在的問題
（一）前期工作不充分與勘測(cè)設(shè)計(jì)不合規(guī)范
當(dāng)前，我國(guó)水利工程一般只注重工程實(shí)施階段的安全監(jiān)督管理，卻忽略工程施工前期準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)督管理。由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作周期短暫，參建單位(如建設(shè)、施工、監(jiān)理等)往往對(duì)工程相關(guān)資料的收集、整理工作不夠重視，致使項(xiàng)目的原始資料不全，卷目不清晰，相關(guān)質(zhì)檢資料手續(xù)不夠齊全(如：?jiǎn)卧こ?、原材料?，施工、監(jiān)理日記敷衍了事等。還有不少水利工程在招投標(biāo)過程中勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不足、工作倉促，設(shè)計(jì)并沒有得到深化、細(xì)化，致使實(shí)際工程與招標(biāo)工程的資金投入、技術(shù)、管理等存在較大差異。有些項(xiàng)目為圖省事，直接使用初步設(shè)計(jì)圖紙來充當(dāng)招標(biāo)圖紙、施工圖紙，這樣既不符合規(guī)范，又不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工要求，將嚴(yán)重影響水利工程的安全監(jiān)督管理。
（二）工程資金不足
在日常的水利工程質(zhì)量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有些工程由于資金周轉(zhuǎn)不靈，使得工程遲遲未能開工；或者由于資金不到位，使得工程不得不暫停施工，影響工程進(jìn)度，留下來的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具備驗(yàn)收條件，但因地方財(cái)政不予撥款，影響了工程的竣工驗(yàn)收。出現(xiàn)了以上情況后卻不能及時(shí)采取有效措施維護(hù)，許多部位已經(jīng)受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程安全使用性能下降。
（三）只注重實(shí)物質(zhì)量安全監(jiān)督，忽略參與原材料制作各方的安全責(zé)任
一般情況下，水利工程安全監(jiān)督只側(cè)重于實(shí)物的質(zhì)量安全監(jiān)督。相對(duì)于其它流水線產(chǎn)品，水利工程的區(qū)別在于產(chǎn)品多專業(yè)、多工種、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備多、品種繁雜。除此之外，水利建設(shè)項(xiàng)目還具有影響因素多、工程實(shí)體龐大、地處偏僻等特點(diǎn)。如果單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)偶爾幾次到現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，或者只是對(duì)進(jìn)貨方進(jìn)行原材料質(zhì)量安全檢測(cè)，會(huì)影響到監(jiān)督的全面性，影響到工程質(zhì)量的正確核驗(yàn)、評(píng)定及控制。故水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督不僅要加強(qiáng)對(duì)實(shí)物的質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)參與原材料制作等各方質(zhì)量行為的監(jiān)督，具體要以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督為準(zhǔn)來保證實(shí)物質(zhì)量得到有效控制。
（四）工程質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施及人員缺乏，監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)落后
很多水利工程質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施及人員的配備不充分，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)人才和監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)落后；對(duì)于工程質(zhì)量安全的檢測(cè)更多依靠監(jiān)理工程師的個(gè)人判斷與經(jīng)驗(yàn)，憑經(jīng)驗(yàn)下結(jié)論，這樣往往會(huì)出現(xiàn)疏漏。同時(shí)，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)技術(shù)還沒達(dá)到工程要求的深度和廣度。如某水利工程有將近一半的質(zhì)量監(jiān)督人員只有機(jī)構(gòu)編制，而沒有人員編制，大部分質(zhì)量監(jiān)督工作人員為兼職人員，這樣使得監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)大大降低，無法有力保證工程的安全及質(zhì)量。
（五）不重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位
目前，水利工程普遍存在輕視工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用和地位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在市級(jí)以下的農(nóng)田灌溉、地方性的防汛加固等工程項(xiàng)目中尤為突出，基本不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)，如遇上級(jí)檢查，經(jīng)常就只是“走過場(chǎng)”而已，使得質(zhì)量安全監(jiān)督人員難以落實(shí)。同時(shí)，還對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的強(qiáng)制性理解有偏差，將質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與水利工程單位之間的關(guān)系誤以為是雇傭關(guān)系，有的將質(zhì)量檢測(cè)與質(zhì)量監(jiān)督混為一談。
二、加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)督管理的對(duì)策
工程的質(zhì)量與安全是水利工程的核心，是水利建設(shè)的主線和永恒話題。做好水利工程安全管理工作，保障質(zhì)量，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》中指出水利工程質(zhì)量安全管理體系應(yīng)是由“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的體系。因此，為提高水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的水平，必須要在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決落實(shí)貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，建立并健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化管理，要把措施落到實(shí)處。
（一）健全法規(guī)體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)體系，是形成規(guī)范的、有效的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)。
比照發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)督管理法規(guī)體系，我國(guó)首先應(yīng)從法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范3個(gè)層次，進(jìn)一步建立嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，并在其中進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)管理的法律約束。其次，針對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督現(xiàn)狀，目前迫切需要修訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，同時(shí)加入安全監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，盡快出臺(tái)緊密結(jié)合實(shí)際、操作性強(qiáng)的《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
（二）協(xié)調(diào)施工和監(jiān)理的關(guān)系
為了保證水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全，必須建立相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。而在施工過程中，施工和監(jiān)理是保證體系實(shí)施的核心。水利工程建設(shè)的主體是施工單位，因此，水利工程質(zhì)量的好壞主要是由施工單位決定的，雖然說好的質(zhì)量是施工單位做出來的，但是離開了監(jiān)理，施工質(zhì)量是難以保證的，監(jiān)理的目的是保證施工質(zhì)量的始終如一。因此，在施工之前監(jiān)理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理，有沒有完備的施工質(zhì)量安全保證體系。在施工過程中，監(jiān)理工程師要保證在公平公正的前提下，嚴(yán)格履行監(jiān)理的職責(zé)，采用旁站、巡視、抽查、試驗(yàn)、計(jì)量支付簽證等方法手段，做好施工監(jiān)理，做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全的全方位全過程監(jiān)理。
（三）加大安全投入，強(qiáng)化安全監(jiān)管
對(duì)安全生產(chǎn)高度重視、遵重科學(xué)、措施得當(dāng)，事故是可以預(yù)防和大大減少的。建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，作為整個(gè)工程項(xiàng)目的一部分，而且是重要的一部分，要有設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收到投入使用的過程。但是，由于多種原因，導(dǎo)致很多建設(shè)工程項(xiàng)目完成后，安全設(shè)施不完善，甚至根本沒有安全設(shè)施，最終造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位先天不足，不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，事故不斷發(fā)生。為此，法律規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作重點(diǎn)是保證安全施工費(fèi)用的正常投入。水利工程安全施工監(jiān)督要加強(qiáng)各參建單位的安全施工職責(zé)，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)位，督促監(jiān)理、施工人員配備安全施工防護(hù)用具，減少和消除工程施工過程中存在的安全隱患。安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：進(jìn)行安全施工的培訓(xùn)與教育；熟悉施工單位制定的各項(xiàng)管理制度、施工器械的安全操作規(guī)程；著重檢查關(guān)鍵工程的崗位、人員、環(huán)境、設(shè)備隱患；及時(shí)做好事故調(diào)查、處理，擬定整改與預(yù)防措施并實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督工作的循環(huán)運(yùn)行。
水利工程的安全監(jiān)督管理工作對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，不管其投資規(guī)模的大小，工程量的多少，都不能忽視工程安全監(jiān)督管理的作用和地位。成功的水利工程是業(yè)主、監(jiān)理、施工方和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果，因此，需要參建各方共同努力，才能確保水利工程質(zhì)量和效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]李世蓉，蘭定軍．建設(shè)工程安全監(jiān)理[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004．
一、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)
1.1施工人員安全生產(chǎn)能力和意識(shí)偏低
㈠一線的水利工程施工人員大多是農(nóng)民工，受教育程度低，受安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)少，安全生產(chǎn)技能缺乏，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。
㈡一線作業(yè)人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致人員管理難度增大。
1.2水利工程建設(shè)難度大
㈠施工難度大，技術(shù)復(fù)雜，涉及的特種作業(yè)多，如起重吊裝、腳手架搭設(shè)、金屬防腐等，易造成安全隱患。
㈡施工設(shè)備投入多，特種設(shè)備多，存在無證上崗、機(jī)械老化等問題，管理難度大。
㈢臨時(shí)用電要求高，用電設(shè)備多、負(fù)荷高，線路走向多，對(duì)用電可靠性和穩(wěn)定性要求高。
㈣建設(shè)工期長(zhǎng)，參建單位多、參建人員多。
1.3受自然環(huán)境影響大
㈠水利工程建設(shè)大多是在野外，氣溫、雨雪、大風(fēng)等自然因素都會(huì)影響到工程建設(shè)，給施工安全帶來隱患。
㈡受汛期影響大，施工季節(jié)性明顯，水利工程施工通常有度汛要求，安全度汛給水利工程施工進(jìn)度提出了更高要求，導(dǎo)致趕工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的問題
2.1思想重視程度不夠
有些參建單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)習(xí)不夠，不能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與進(jìn)度的關(guān)系，重進(jìn)度、效益而輕安全的思想仍然存在。
2.2安全措施落實(shí)不到位
部分施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不完善，安全責(zé)任模糊，安全知識(shí)培訓(xùn)教育不足，事故隱患排查不及時(shí)，消防設(shè)施能力不足，施工現(xiàn)場(chǎng)用電不規(guī)范，勞保用品質(zhì)量低劣，特種設(shè)備操作人員無證上崗等問題依然存在。
2.3過度追求經(jīng)濟(jì)效益
㈠部分施工企業(yè)在安全措施落實(shí)和安全設(shè)備購置上投入不足，只顧眼前利益，對(duì)安全生產(chǎn)心存僥幸。
㈡施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員除工種隊(duì)長(zhǎng)和少數(shù)工種的個(gè)別業(yè)務(wù)骨干是正式簽訂勞動(dòng)合同的職工以外，其余全部是根據(jù)工程需要臨時(shí)雇傭的農(nóng)民工，導(dǎo)致施工隊(duì)伍安全素質(zhì)差。
㈢個(gè)別工程存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等問題，經(jīng)過多次分包，利潤(rùn)空間不大，為賺取更多利潤(rùn)，實(shí)際實(shí)施方往往壓縮必要的安全投入，由此造成較大安全生產(chǎn)隱患。
2.4監(jiān)理安全監(jiān)督效果不明顯
部門監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)安全監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位。監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理與施工單位共同吃住，影響了監(jiān)理工作的獨(dú)立性。
三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的對(duì)策
3.1加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行
㈠加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和配套制度建設(shè)，盡快完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，包括安全教育、安全管理、安全檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急救援、安全獎(jiǎng)懲和事故責(zé)任追究等內(nèi)容的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。
㈡水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等工程建設(shè)主體，要嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，加大安全生產(chǎn)投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格遵守水利工程施工安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范。
3.2明確安全生產(chǎn)責(zé)任
㈠全面落實(shí)工程各參建方的安全責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到“管業(yè)務(wù)必須管安全”。分解安全責(zé)任目標(biāo)，“橫向到邊、縱向到底”，讓每一個(gè)人都承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成全員齊抓共管的局面。
㈡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全面提高安全生產(chǎn)意識(shí)，積極協(xié)調(diào)解決安全管理工作中的問題，從人力、物力、財(cái)力等方面保障安全生產(chǎn)工作的需要。
3.3做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，統(tǒng)籌做好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定針對(duì)性、可行性強(qiáng)的安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格落實(shí)。確保安全生產(chǎn)設(shè)備采購?fù)度耄訌?qiáng)勞保用品質(zhì)量檢查，保證勞保用品防護(hù)效果。淘汰老舊設(shè)備，改善施工環(huán)境，根據(jù)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全通道。
3.4提高安全生產(chǎn)意識(shí)和技能
運(yùn)用多種方式和途徑，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化工程參建人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，使其在思想上高度重視安全生產(chǎn)工作。加大安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗制度，在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高工程參建人員的安全生產(chǎn)工作能力。
3.5加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查
加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查力度，積極引進(jìn)第三方監(jiān)督。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的日常安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)采取有效措施予以處理。
3.6完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制
將安全生產(chǎn)作為管理層領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的主要考核依據(jù)之一，可采用安全生產(chǎn)一票否決，對(duì)出現(xiàn)安全事故的，追究其相應(yīng)責(zé)任，并視情節(jié)嚴(yán)重扣發(fā)年度獎(jiǎng)金，直至解聘。通過“一票否決”制，可激發(fā)各級(jí)人員做好安全生產(chǎn)工作的積極性和自覺性。
四、結(jié)束語
當(dāng)前，水利工程建設(shè)迎來了新的春天。新形勢(shì)下，要充分認(rèn)識(shí)到做好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的艱巨性和重要性，健全安全制度，完善管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重特大安全事故，為社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
關(guān)鍵詞：水利施工；安全管理；建設(shè)
前言
水利工程主要是利用水流條件，進(jìn)行水庫和大壩建設(shè)。水利工程能夠提供水力發(fā)電、防洪抗洪、改善下游居民的居住環(huán)境等。但是近年來，由于一些水利施工建設(shè)單位從中漁利、進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)等，導(dǎo)致水利工程建設(shè)的質(zhì)量逐漸下降，同時(shí)存在重大的安全隱患，因此，全面提高水利建設(shè)的質(zhì)量，能夠切實(shí)的保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1 加強(qiáng)建筑施工安全管理的必要性
農(nóng)業(yè)是國(guó)家得以建設(shè)發(fā)展的基本保障，近幾年來，隨著世界糧食情況的不斷嚴(yán)峻化，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資，其中主要表現(xiàn)在水利工程建設(shè)投資加大。而片面的加強(qiáng)水利建設(shè)施工的規(guī)模和數(shù)量，忽略水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量，給百姓帶來了極大的人身財(cái)產(chǎn)危害，為此，進(jìn)一步的加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量，是目前水利工程建設(shè)的重中之重。
2 加強(qiáng)施工安全管理的有效路徑
如何加強(qiáng)施工過程中的安全管理，避免安全隱患，減少安全事故的發(fā)生？本文將從施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、施工的安全技術(shù)要求以及施工的安全管理制度等方面進(jìn)行分析。
2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)是施工的主要場(chǎng)所，是施工人員、機(jī)械、設(shè)備、材料的集中地，從而也是事故易發(fā)地。施工現(xiàn)場(chǎng)不僅工作量大，多種工序間易進(jìn)行交叉作業(yè)，而且施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境也具有不確定性，發(fā)生意外的幾率較高，比如施工期間恰逢雨雪天氣，機(jī)械作業(yè)容易出現(xiàn)傾翻、下滑等情況，因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理意義重大。
2.1.1 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的施工安全標(biāo)志。近年來，因?yàn)闆]有相關(guān)的施工警示標(biāo)志，導(dǎo)致的人身安全責(zé)任事故頻發(fā)，這也給水利工程的安全管理工作敲響了警鐘。施工現(xiàn)場(chǎng)必須按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)施工范圍進(jìn)行標(biāo)識(shí)。一些存在安全隱患的施工地方要對(duì)外部人員和非施工人員進(jìn)行攔截，出入施工現(xiàn)場(chǎng)都需要經(jīng)過審核，避免閑雜人等誤入施工場(chǎng)地，誘發(fā)責(zé)任事故。
2.1.2 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的管理。施工期間，施工現(xiàn)場(chǎng)通常會(huì)使用和停放相應(yīng)的施工設(shè)備，比如發(fā)電機(jī)、攪拌機(jī)、挖掘機(jī)、鏟車、吊車、樁機(jī)等，這些機(jī)械設(shè)備必須專人負(fù)責(zé)，避免發(fā)生設(shè)備砸傷、砸死、電傷、電死人的情況。此外，工地上所使用的電器設(shè)備，如電線、開工、發(fā)電機(jī)等相關(guān)配件和原材料必須質(zhì)量過關(guān)，以保證施工狀態(tài)下的人員安全。
2.1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)受自然因素影響較大，施工期間遇上降雨、刮大風(fēng)天氣應(yīng)停止施工，避免電氣設(shè)備短路、漏電或者施工設(shè)備的倒塌，進(jìn)而威脅到施工人員的生命安全。高溫天氣也不宜持續(xù)露天作業(yè)，適當(dāng)讓施工人員休息，避免因工作疲勞引發(fā)安全事故。
2.2 遵守建筑施工的安全技術(shù)要求
安全技術(shù)是安全生產(chǎn)的有效保障，遵守施工的安全技術(shù)要求，不僅包括在施工的每個(gè)階段、每道工序中，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)、國(guó)家和上級(jí)規(guī)定的安全技術(shù)規(guī)程來操作，更重要的是，在施工的關(guān)鍵部位或者新材料、新工藝的操作上掌握并遵守相應(yīng)的安全技術(shù)要求。
2.2.1 施工的關(guān)鍵部位或者特殊環(huán)節(jié)必須要由技術(shù)過硬、經(jīng)過特殊培訓(xùn)的施工人員進(jìn)行操作。施工班組中，職工的技能差異是普遍現(xiàn)象，即使具有同等學(xué)位職稱的技術(shù)人員，其自身的綜合素質(zhì)，也致使他們的實(shí)際施工能力有強(qiáng)弱之別。同時(shí)也各有所長(zhǎng)，每一位技師都有其擅長(zhǎng)的施工操作環(huán)節(jié)。為保證施工過程的安全，在關(guān)鍵部位施工的人員必須具有相應(yīng)的操作技術(shù)水平，比如熟悉操作流程，有操作經(jīng)驗(yàn)或者權(quán)威部門頒發(fā)的相應(yīng)技能證書等，除此之外，還必須具備一定的相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)。
2.2.2水利施工并不是簡(jiǎn)單的挖挖填填，還應(yīng)掌握必要的操作技巧和安全技術(shù)。水利工程的建設(shè)施工首先是一項(xiàng)技術(shù)施工、其次才是一項(xiàng)工程施工。水利工程建設(shè)施工首先應(yīng)該對(duì)施工地段的水文條件和地質(zhì)地貌條件進(jìn)行勘察，并嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)安全施工條款進(jìn)行落實(shí)。由于不同地區(qū)的地質(zhì)條件存在差異性，這也要求技術(shù)人員對(duì)每一項(xiàng)具體的工程都進(jìn)行與其相關(guān)的具體施工策略，施工難度高、施工強(qiáng)度大的施工環(huán)節(jié)，需要組織一批技術(shù)人員進(jìn)行具體的方案制定，最終擇優(yōu)實(shí)施?？傊?，需要對(duì)每一項(xiàng)具體施工的工程進(jìn)行安全系統(tǒng)的技術(shù)總結(jié)和方案校對(duì)。
2.3制定并落實(shí)施工安全管理制度
為保證水利工程的安全健康發(fā)展建設(shè)，國(guó)家制定了《水利工程建設(shè)安全管理規(guī)定》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)定》等條例法規(guī)，施工單位在遵守國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)法規(guī)外，還應(yīng)根據(jù)施工特點(diǎn)制定合適的施工安全管理制度，保障施工的安全進(jìn)行。
2.3.1加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。目前的水利工程建設(shè)人員除去必要的技術(shù)人員外，一線的施工人員多是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工都是臨時(shí)召集起來的，既缺少水利工程施工的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)施工水平又相對(duì)較低，所以，需要企業(yè)和施工建設(shè)單位組織定期的培訓(xùn)，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和安全施工講解。增強(qiáng)每一位施工人員的安全施工意識(shí)，安全施工既是對(duì)自身的生命財(cái)產(chǎn)的保障，同時(shí)也是對(duì)其他人的負(fù)責(zé)。隨著安全管理的深入化，未來將要對(duì)所有參與施工建設(shè)的人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，只有培訓(xùn)合格的才能進(jìn)行施工建設(shè)。
2.3.2完善制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。施工現(xiàn)場(chǎng)是安全事故的高發(fā)生地。施工現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)設(shè)備隱患和技術(shù)使用不當(dāng)，都可能誘發(fā)重大的安全事故。因此，完善制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理十分有必要。首先需要安排具體的責(zé)任負(fù)責(zé)人進(jìn)行設(shè)備和器材的管理，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，出現(xiàn)事故直接追究責(zé)任人的事故責(zé)任，強(qiáng)化管理意識(shí)；其次，定期對(duì)線路和設(shè)備進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，這樣在保證了施工安全的同時(shí)，也能夠提高施工建設(shè)的效率。
2.3.3落實(shí)和完善制度。只有安全制度沒有制度落實(shí)情況的監(jiān)督，那么安全制度則是一紙空文。所以，必須定期組織負(fù)責(zé)人員對(duì)安全制度的執(zhí)行情況以及落實(shí)情況進(jìn)行全面的檢查。監(jiān)督是否嚴(yán)格按照安全制度落實(shí)施工，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象必須嚴(yán)肅處理，同時(shí)輕微違反安全規(guī)定的操作必須勒令限期整改。整改合格之后方可繼續(xù)施工建設(shè)，以保障安全制度的效力。
3結(jié)束語
管理是質(zhì)量保障的關(guān)鍵，水利工程的質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)在于落實(shí)相關(guān)的安全管理工作細(xì)節(jié)。一方面要制定詳細(xì)的安全管理規(guī)章制度，從建設(shè)施工的前期準(zhǔn)備、到建設(shè)施工的材料質(zhì)量監(jiān)控和技術(shù)應(yīng)用，最后到建設(shè)施工完畢的后期使用和維護(hù)等，都需要納入安全管理的范疇之內(nèi)；另一方面需要全面提高建設(shè)施工人員的基本素質(zhì)，施工人員的技術(shù)水平直接關(guān)系到工程的質(zhì)量，因此有必要組織其進(jìn)行崗前培訓(xùn)和教育?？傊?，全面提高水利工程建設(shè)的安全管理是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐漸進(jìn)步的一項(xiàng)標(biāo)志，各級(jí)管理人員都應(yīng)該本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度將質(zhì)量管理落實(shí)到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)
3.1切實(shí)加大消防執(zhí)法檢查力度，把好建筑消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收關(guān)，從源頭上杜絕火災(zāi)隱患
要做好在建工程施工中的消防安全管理工作，一是建筑設(shè)計(jì)部門必須嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查，凡是未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。公安消防機(jī)構(gòu)尤其要抓好建筑工程的改建、擴(kuò)建及室內(nèi)裝飾裝修的審核和驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得投入使用。二是公安消防機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部106號(hào)令)、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部107號(hào)令)依法履行職責(zé)，加大消防監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法行為,重處未經(jīng)消防審核擅自施工、施工過程中擅自更改更變消防設(shè)計(jì)以及人為因素造成的重大火災(zāi)隱患。
3.2建章立制，落實(shí)責(zé)任制
3.2.1狠抓消防安全責(zé)任制的落實(shí)。建筑業(yè)主應(yīng)牢固樹立“隱患自除、責(zé)任自負(fù)、安全第一”的思想，按照《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，切實(shí)履行消防安全責(zé)任人的消防工作職責(zé)，建立健全消防安全管理體系和規(guī)章制度，確定消防安全管理人。同時(shí)，要把消防安全責(zé)任分解到各部門、各崗位，落實(shí)到人，實(shí)行逐級(jí)消防安全責(zé)任制，層層簽定安全目標(biāo)書，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，認(rèn)真落實(shí)好“誰主管，誰負(fù)責(zé);誰施工，誰負(fù)責(zé)”。
3.2.2加強(qiáng)重點(diǎn)工種人員消防教育培訓(xùn)，提高防火滅火技能。建筑企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)電工、油漆工、焊工、鍋爐工、消防施工員、安全員、消防工程施工人員等重點(diǎn)工種施工人員的消防安全培訓(xùn)，了解國(guó)家現(xiàn)行消防法律法規(guī)、懂得操作規(guī)程、工藝流程和生產(chǎn)崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，做到先培訓(xùn)，后上崗，不合格，不上崗，嚴(yán)格持證上崗制度。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)農(nóng)民工、季節(jié)工的特點(diǎn)，定期開展消防教育，組織滅火演練，掌握滅火器材的性能和使用方法，做到會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散等“三懂、三會(huì)、四能”的要求。
3.2.3開展防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。按照消防法律法規(guī)的要求，定期開展防火檢查，并做好記錄。檢查的重點(diǎn)是施工中是否嚴(yán)格執(zhí)行明火作業(yè)制度，焊工作業(yè)監(jiān)護(hù)措施，易燃易爆危險(xiǎn)物品分類存放，電器線路敷設(shè)、照明燈具配備使用是否符合安全要求，以及施工現(xiàn)場(chǎng)滅火器材配置是否完好有效。人員住宿是否存在“二合一”、“三合一”的現(xiàn)象，生活用火、用電安全等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要落實(shí)專人及時(shí)采取有效措施整改消除。業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;如今農(nóng)村物質(zhì)積累越來越多、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)、農(nóng)村城市化步伐加快，農(nóng)村水利需要努力提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更高的防洪排澇保障;在物質(zhì)生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下，水利工程的作用已經(jīng)不再局限于灌溉排水，也需要起到美化環(huán)境的作用;注重管理軟件和管理硬件的建設(shè)，從水利機(jī)制入手，加強(qiáng)工程管理，從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的弊端;須努力提高水資源的利用效率，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持走農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的路子;注意高科技在水利管理和水利測(cè)量中的應(yīng)用，使得水利工程管理更加的精準(zhǔn)和現(xiàn)代化。農(nóng)村水利在不同時(shí)期具有不同的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)村水利重視工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展重點(diǎn);新時(shí)期農(nóng)村水利重視綜合發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展。
2目前農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀
2.1建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，工程分布散亂，管理困難
最初的農(nóng)村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進(jìn)行小區(qū)域建設(shè)，而未統(tǒng)籌考慮流域或行政單位的情況，缺乏整體規(guī)劃或遠(yuǎn)景布置，使工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，給管理和運(yùn)行造成不少麻煩。
2.2工程老化嚴(yán)重，運(yùn)行效益逐年衰減
現(xiàn)有的水利工程絕大部分是20世紀(jì)50~70年代修建的，經(jīng)過30~40年的運(yùn)行，滲漏嚴(yán)重，很多已成為病險(xiǎn)工程，運(yùn)行效率較低，且存在安全隱患;由于工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善，使得灌溉保證率較低，灌溉系數(shù)低(2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4~0.5，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7~0.8)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程很難發(fā)揮最大效益。
2.3工程施工不夠規(guī)范，隱藏質(zhì)量問題較多
水利工程修建初期，設(shè)計(jì)方案是工作人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)拍腦門決定，沒有參照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的主觀性，不具科學(xué)性。施工過程中，材料的選取也沒嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)，就地取材方便省事。同時(shí)自建自監(jiān)，多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，工程質(zhì)量得不到保證。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
2.4農(nóng)田設(shè)施配套不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍過低
農(nóng)田水利工程不配套、田不成方、溝渠不分，從農(nóng)田、養(yǎng)殖廠排出的廢水未經(jīng)處理直接進(jìn)入灌溉渠道，造成環(huán)境的循環(huán)污染。由于經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同，以前修建工程的時(shí)候只注重灌排功效，控制區(qū)域?yàn)樾》秶掖蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有幾年，甚至沒有防洪工程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加快和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)駐，農(nóng)村區(qū)域重要性越來越明顯，一旦發(fā)生洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失不可估量。所以，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化腳步的加快和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要環(huán)境、生態(tài)和高效有機(jī)結(jié)合的水利工程的誕生。
2.5工程權(quán)限不夠明晰，影響工程效益發(fā)揮
鑒于國(guó)情，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民群眾仍然是農(nóng)村水利的建設(shè)主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”觀念，使工程產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)民參與管理的意識(shí)淡薄，村級(jí)工程幾乎處于失管狀態(tài)。2002年以來農(nóng)村逐漸取消“兩工”，加上土地承包時(shí)間年不變和村民委員會(huì)“一事一議”政策的落實(shí)，使農(nóng)村水利水保工程建設(shè)遇到了前所未有的困難，出現(xiàn)了水利水保工程建設(shè)出工難、用地占地難、串地調(diào)地難、“一事一議”難的問題。再加上農(nóng)民群眾局限在建設(shè)的主體，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險(xiǎn)、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發(fā)揮。
2.6重建輕體制欠妥，運(yùn)營(yíng)不暢現(xiàn)狀堪憂
重建設(shè)輕管理一直是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村水利的頑疾。由于管理制度的區(qū)域限制性，跨村以上的農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)受行政安排，帶有壟斷色彩的經(jīng)營(yíng)模式，缺少水務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的農(nóng)戶參與管理機(jī)制，工程養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政或集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，構(gòu)成了工程運(yùn)行入不敷出，設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新，服務(wù)質(zhì)量下降，效益衰減，農(nóng)民不滿意不愿意交水費(fèi)(或維護(hù)費(fèi))，工程運(yùn)行難以為繼的惡性循環(huán)。
2.7技術(shù)服務(wù)體系不穩(wěn)，人員水平參差不齊
基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站(所)，直接承擔(dān)著農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任。但在新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(所)面臨著撤并、人員分流的形勢(shì)，人心渙散，工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。且基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。
一、指導(dǎo)思想
以依法治國(guó)和依法治市的決策為指導(dǎo)，結(jié)合水行政主管部門的工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進(jìn)依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開.依法行政、責(zé)權(quán)明晰，有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)正常水事秩序，保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的目的。
二、執(zhí)法依據(jù)
(一)水法律
1、《中華人民共和國(guó)水法》
2、《中華人民共和國(guó)防洪法》
3、《中華人民共和國(guó)水土保持法》
(二)水行政法規(guī)
1、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》
2、《中華人民共和國(guó)防汛條例》
3、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》
4、《取水許可制度實(shí)施辦法》
5、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》
6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
7、《城市供水條例》
8、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》
9、《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》
10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》
11、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》
(三)水行政規(guī)章及文件
1、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》
2、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》
3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》
4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》
5、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》
6、《水行政處罰實(shí)施辦法》
7、《水政監(jiān)察工作章程》
8、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》
9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》
10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》
11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》
12、《水利水電工程管理?xiàng)l例》
13、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》
14、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》
15、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》
16、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》
17、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》
18《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》
19、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》
20、《水庫降等與報(bào)廢管理辦法》
21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》
(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定
1、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》
2、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》
3、《江西省河道管理?xiàng)l例》
4、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》
5、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》
6、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》
7、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》
8、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》
9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》
10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》
11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》
12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》
三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及責(zé)任人
局長(zhǎng)負(fù)責(zé)所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，并承擔(dān)責(zé)任。副局長(zhǎng)按照各自分工負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)水法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負(fù)相關(guān)責(zé)任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進(jìn)行分工，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體分工如下:
1、局水政水資源科
水政水資源科為水利局綜合法制工作機(jī)構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行
政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》等,責(zé)任人:寧革。水資源具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》等。責(zé)任人:黃紹北。
2、局水政監(jiān)察支隊(duì)
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護(hù)條例》等。責(zé)任人:陳緒修。
3、局計(jì)劃財(cái)務(wù)科
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等。責(zé)任人:熊誕寧。
4、局水利建設(shè)與管理科
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理?xiàng)l例》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫降等與報(bào)廢管理辦法》等。責(zé)任人:張化雨。
5、局農(nóng)村水利科
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等。責(zé)任人:戚方亮。
6、局水土保持站
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等。
責(zé)任人:冷珍吾。
7、市防汛抗旱指揮部辦公室
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》等。
責(zé)任人:鄧習(xí)珠。
局辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
一個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，以一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為輔，共同配合進(jìn)行執(zhí)法。
四、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究
1、錯(cuò)案是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過失，在執(zhí)法活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為錯(cuò)誤的案件。
2、錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾、責(zé)任與過錯(cuò)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯(cuò)案:
①經(jīng)人民法院生效判決撤銷或變更的;
②經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷的;
③經(jīng)同級(jí)人大及其常委會(huì)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷或者糾正的;
④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認(rèn)違法的。
4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
①依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的;
②所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;
③沒有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;
④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;
⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;
⑥處理結(jié)果顯失公正的;
⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;
⑧其他違法失職行為導(dǎo)致錯(cuò)案的。
5、錯(cuò)案責(zé)任按下列規(guī)定劃分:
①兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯(cuò)案，按主次各自承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任;
②行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任由有過錯(cuò)的責(zé)任人承擔(dān);兩人以上均有過錯(cuò)的，按其責(zé)任大小分擔(dān);
③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導(dǎo)致的錯(cuò)案該執(zhí)法人員為錯(cuò)案責(zé)任人;
④經(jīng)過審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯(cuò)案的，按以下規(guī)定承擔(dān)責(zé)任:
(l)由于案件承辦人的故意或嚴(yán)重失職行為導(dǎo)致審核人、審批人失誤而造成的錯(cuò)案，案件承辦人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，審核人、審批人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;
(2)由于審核人的過錯(cuò)導(dǎo)致審批人失誤而造成的錯(cuò)案，審核人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;
(3)由于批準(zhǔn)人的過錯(cuò)造成的錯(cuò)案，批準(zhǔn)人為責(zé)任人;
(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯(cuò)造成錯(cuò)案的，均為責(zé)任人，各自承擔(dān)其過錯(cuò)責(zé)任。
⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)案，決策人為主要責(zé)任人，主張錯(cuò)誤意見的人為次要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論而未提請(qǐng)討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯(cuò)案，批準(zhǔn)決定人為責(zé)任人。
⑥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;
⑦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，用人失職者為錯(cuò)案主要責(zé)任人;
⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者對(duì)本職工作敷衍塞責(zé)，損害當(dāng)事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;
⑨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯(cuò)案的，作出該決定的行為人為責(zé)任人。
6、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任單位及責(zé)任人員，按下列方式承擔(dān)責(zé)任:
①、限期改正;
②、
通報(bào)批評(píng);③、取銷當(dāng)年度評(píng)先資格;
④、給予行政處分;
⑤、追償國(guó)家賠償費(fèi)用;
⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷其執(zhí)法資格;
⑦、其他責(zé)任形式。
7、行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的錯(cuò)案，可以從輕或者免予追究其責(zé)任:
①、因過失造成錯(cuò)案，且情節(jié)輕微，影響較小的;
②、錯(cuò)案發(fā)生后，能主動(dòng)承擔(dān)過錯(cuò)并積極配合糾正錯(cuò)案，挽回?fù)p失的;
③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯(cuò)案的。
④執(zhí)法實(shí)踐中難以認(rèn)定的疑難案件;
⑤錯(cuò)誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。
五、行政執(zhí)法評(píng)議考核
1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個(gè)人，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個(gè)人對(duì)本職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法負(fù)責(zé)。
2、對(duì)各崗位和個(gè)人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進(jìn)行一次評(píng)議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3、評(píng)議由各科室進(jìn)行，考核由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行。對(duì)崗位和個(gè)人的評(píng)議考核，一次未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過上崗培訓(xùn)及考核。
六、措施要求
1、召開局黨組或局長(zhǎng)辦公會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國(guó)方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責(zé)任制的意義，提高廣大干部職工對(duì)執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，為有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。
2、分解、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個(gè)部門及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到層層落實(shí)，責(zé)任明確。
3、將執(zhí)法責(zé)任制作為部門年度考核目標(biāo)管理和個(gè)人年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行考核，明確獎(jiǎng)懲;
4、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的各項(xiàng)保障措施。
【關(guān)鍵詞】水利工程；施工安全管理；隱患；應(yīng)對(duì)措施
1.水利工程施工過程中的安全管理隱患
1.1安全施工不夠重視
水利施工單位往往只注重對(duì)施工質(zhì)量和施工成本的控制，而忽視施工安全，導(dǎo)致安全隱患時(shí)有增加。如在水利工程施工管理過程中，安全施工管理職責(zé)沒有落實(shí)到實(shí)處；沒正確認(rèn)識(shí)施工安全生產(chǎn)重要重要性；國(guó)家對(duì)水利施工的相關(guān)安全法規(guī)不能準(zhǔn)確傳達(dá)到每一個(gè)施工場(chǎng)地。水利施工現(xiàn)場(chǎng)管理不妥、現(xiàn)場(chǎng)混亂等等，致使施工環(huán)境惡劣，各種安全危機(jī)潛伏，各種安全隱患增多，往往會(huì)發(fā)生安全事故。
1.2參建各方安全職責(zé)履行不到位 在水利施工的過程中， 一些施工單位沒有依照我國(guó)安全施工等方面的法律規(guī)范對(duì)水利工程施工中機(jī)械進(jìn)行良好的配備，不能在工作實(shí)施的時(shí)候給工作者創(chuàng)造一個(gè)安全的工作環(huán)境，同時(shí)沒有施工所必備的安全防護(hù)裝置。一些建設(shè)單位不執(zhí)行相關(guān)的工程關(guān)法律、法規(guī)，隨意將水利工程肢解分包，簽訂違法的合同；還有的要求施工方墊資施工，拖欠施工單位的工程款，造成水利工程施工的安全費(fèi)用無法正常落實(shí)。同時(shí)由于部分水利施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施設(shè)置不好，隱藏著巨大的安全隱患。
1.3個(gè)別參建單位對(duì)工程安全法規(guī)遵守不嚴(yán)
《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等相關(guān)的工程安全法律法規(guī)已出臺(tái)，基本上形成了工程安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)的框架，參建各方都應(yīng)嚴(yán)格遵守。但實(shí)際上，個(gè)別參建單位不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以致各種安全隱患不時(shí)出現(xiàn)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
1.4施工人員缺乏安全防范意識(shí) 我國(guó)水利建筑行業(yè)的主要從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的生活習(xí)慣、勞動(dòng)方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業(yè)的要求。這些農(nóng)民工受教育和培訓(xùn)程度低。多數(shù)水利工程施工人員（包括農(nóng)民工），并未接受過專門的水利施工技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)和安全防范意識(shí)相對(duì)薄弱，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，這樣往往導(dǎo)致水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故時(shí)有發(fā)生。
1.5施工設(shè)施和安全設(shè)施不完善
如在水利工程隧洞工程施工中容易塌方，人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方，施工工地的腳手架安全可靠度低，容易造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。施工機(jī)械安全保險(xiǎn)裝置落后，往往造成機(jī)械安全事故等等。
1.6安全管理資料不完善 工程安全管理資料雖然不是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的直接原因，但安全管理資料可以直接反映安全管理水平，是了解現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)信息的重要途徑。嚴(yán)格安全信息管理，可以極大地促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。目前檢查的安全管理資料會(huì)發(fā)現(xiàn)在其中的是 “符合安全要求，滿足安全要求”等字樣，究竟是如何做到“符合安全要求”，其結(jié)果卻不知道。安全管理資料也很容易出現(xiàn)差錯(cuò)。
2.水利施工過程中的安全隱患的應(yīng)對(duì)措施
2.1樹立”以人為本，關(guān)愛生命”的安全施工意識(shí)
水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安寧、人民幸福生活，被視為水利行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)妥發(fā)展的重要保障。因此，參建各方應(yīng)統(tǒng)一思想，始終把施工安全置于施工中首要的位置，作為主要的工作來抓，當(dāng)作重中之重。要進(jìn)一步提高水利建設(shè)施工的安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和自覺性。落實(shí)施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)水利施工安全生產(chǎn)管理，杜絕安全隱患，確保水利工程施工安全，珍惜生命。
2.2加強(qiáng)安全教育，提高水利工程施工安全意識(shí) 在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，提高施工管理和施工人員的安全意識(shí)，這樣就可以有自己的安全行為；有自己的行為安全才可確保施工安全。因此，在水利工程建設(shè)的安全管理中，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目、不同的部位，對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，讓每一個(gè)員工知道安全知識(shí)，掌握安全技能，知曉其安全行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的任何人都要學(xué)習(xí)安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)于特殊崗位作業(yè)人員，一律憑有關(guān)主管部門頒發(fā)的操作崗位資格證書持證上崗，施工現(xiàn)場(chǎng)的高空作業(yè)人員必須定期體檢；施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員要嚴(yán)厲的懲罰；水利施工建設(shè)中違章操作人員要立即停工，并根據(jù)不同條件進(jìn)行相應(yīng)處罰。
2.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、并采取防范措施 在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。各施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況，辨識(shí)出危險(xiǎn)源，列出清單，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，將其中導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性較大，且生產(chǎn)安全事故發(fā)生會(huì)造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源定義為重大危險(xiǎn)源，如可能出現(xiàn)的高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、中毒以及其他群體傷害事故的狀態(tài)。同時(shí)必須建立管理檔案，其內(nèi)容包括危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)結(jié)果和清單。對(duì)重大危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)傷害的范圍、性質(zhì)和時(shí)效性，制定消除和控制的措施，并制定相應(yīng)的管理方案，且納入企業(yè)安全管理制度、員工安全教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程或安全技術(shù)措施中。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理部門應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源，在安全危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上編制施工組織設(shè)計(jì)和相應(yīng)的安全措施，制定出具體的安全技術(shù)，安全防護(hù)措施，臨時(shí)用電方案和作業(yè)安全注意事項(xiàng)；對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，必須編制專項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還要對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證。
各施工企業(yè)根據(jù)建筑施工特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃中的作業(yè)環(huán)境和施工組織中存在的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。并制定重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施方案。 如：安全管理的管理辦法，機(jī)械傷害的管理辦法，施工用電的管理辦法等。并在工程施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格遵守。
關(guān)鍵詞：水利工程；施工技術(shù)；質(zhì)量控制
1水利工程施工技術(shù)和質(zhì)量管理的必要性
1.1優(yōu)化工程建設(shè)質(zhì)量
水利工程建設(shè)具有較高的專業(yè)性，其工程建設(shè)總量較大，且質(zhì)量影響因素繁多?，F(xiàn)階段，我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量存在較大問題。一方面，水利工程的平面、立面結(jié)構(gòu)不合理，這使得工程本身防旱、抗?jié)车乃毮苁艿捷^大影響，影響了水利設(shè)施防的社會(huì)服務(wù)能力。另一方面，在施工過程中，受技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)、質(zhì)量把控不嚴(yán)格等因素的影響，水利設(shè)施本身存在一定缺陷。比如，在水利堤防工程中，堤防潰堤、滲漏現(xiàn)象較為常見，同時(shí)受水利功能與生態(tài)功能協(xié)調(diào)性差的影響，水利工程建設(shè)區(qū)域水土流失較為嚴(yán)重。新時(shí)期，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程技術(shù)應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)工程自身病害的有效防治，進(jìn)而達(dá)到提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的目的。
1.2保證工程建設(shè)效益
提高水利工程施工技術(shù)和質(zhì)量有著良好的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，進(jìn)行施工過程技術(shù)和質(zhì)量控制，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的綜合管理，從而在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，促進(jìn)建設(shè)資源價(jià)值的最大轉(zhuǎn)化，其有助于工程建設(shè)成本控制，提升項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，水利工程在防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水土保持、水資源保護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，能夠有效地推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工程項(xiàng)目的綜合效益，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。1.3順應(yīng)水利發(fā)展需要新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國(guó)水資源浪費(fèi)、水資源污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，為提升水資源利用效率，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，人們不僅加大了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，而且強(qiáng)調(diào)以人為本理念，確保實(shí)現(xiàn)水利工程的綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展。從水利工程建設(shè)過程來看，其要求水利工作人員在施工中注重水利、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等因素的全面協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，規(guī)范化地使用施工技術(shù)，并進(jìn)行施工質(zhì)量的嚴(yán)格管理，能夠統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)的各方因素，從而順應(yīng)現(xiàn)代人文水利的建設(shè)趨勢(shì)，確保水利工程興利除害，造福社會(huì)。
2項(xiàng)目概況
為解決烏拉特前旗東部區(qū)工業(yè)區(qū)10家鐵選企業(yè)的生產(chǎn)用水問題，當(dāng)?shù)卣l(fā)起了烏拉特前旗額爾登布拉格地區(qū)工業(yè)供水水源置換工程。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容較為繁多，就取水工程而言，取水泵建設(shè)是其建設(shè)的重要內(nèi)容，其包含了4臺(tái)臥式離心泵的安裝施工，其中3臺(tái)設(shè)備進(jìn)行正常工作應(yīng)用，另外1臺(tái)離心泵備用取水，單泵設(shè)計(jì)流量0.19m3/s。此外，該工程還包含了取水泵站及其各類附屬建筑物等土建施工。具體而言，進(jìn)水口、進(jìn)水渠、主、副廠房，金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)安裝、廠區(qū)綠化、地面硬化、圍墻、場(chǎng)地、道路平整都是其建設(shè)的重要內(nèi)容。項(xiàng)目施工過程中，工程建設(shè)人員落實(shí)以人為本的建設(shè)方針，在分析工程建設(shè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)行施工方案設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)管、施工進(jìn)度安全控制、施工人員設(shè)備的全面管理，有效提升了工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。從施工效果來看，本項(xiàng)目的建設(shè)將極大地緩解烏梁素海東部流域地下水持續(xù)下降和嚴(yán)重超采的局面，同時(shí)為烏拉特前旗烏拉山鎮(zhèn)區(qū)10多萬人的生活用水提供保障。
3水利工程施工技術(shù)和質(zhì)量提升策略
3.1加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)境分析
自然環(huán)境直接影響著水利工程的建設(shè)質(zhì)量。為滿足防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水等功能，其建設(shè)內(nèi)容涉及面較廣，水利施工過程中，地質(zhì)、水文、氣候環(huán)境等自然要素不僅影響著水利工程本身的安全性，更對(duì)附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有較大影響。故而在項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)規(guī)范化的落實(shí)地質(zhì)、水文勘測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)環(huán)境的全面把控。烏拉特前旗額爾登布拉格地區(qū)工業(yè)供水水源置換工程建設(shè)前期，工程勘測(cè)人員、設(shè)計(jì)人員、施工人員進(jìn)行了施工區(qū)域自然環(huán)境的全面勘測(cè)。就工程地質(zhì)而言，本施工區(qū)域包含了第四系全新統(tǒng)沖湖積層粉質(zhì)黏土、粉土、粉砂、粉質(zhì)黏土等多種土質(zhì)類型，其基礎(chǔ)承載力各不相同，其中，第四系全新統(tǒng)沖湖積層粉質(zhì)黏土和粉砂的地基承載力為120kPa；而粉土的地基承載力為150kPa，此外，粉質(zhì)黏土的承載力為300kPa。這使得取水泵安裝穩(wěn)定性容易受到影響，對(duì)此，施工人員依據(jù)《水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（GB50287-99）的要求，進(jìn)行了地震液化性、泵站基礎(chǔ)基抗滑穩(wěn)定性、抗沖刷性、凍脹性、基坑降水的全面把控，有效滿足了工程建設(shè)需求。而在水文氣象條件分析中，本地區(qū)屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，測(cè)定每年7月份氣溫最高，1月份氣溫最低，多年平均氣溫為7.4℃；此外，該地區(qū)多年平均降水量為215.8mm，夏季6～9月占78.7%，降水量全面變化較大，故而在取水泵安裝中，應(yīng)注重豐水期數(shù)量的規(guī)范控制，防止對(duì)水泵安裝造成影響。
3.2合理設(shè)計(jì)工程建設(shè)方案
科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案能為水利工程建設(shè)提供有效指導(dǎo)。施工過程中，施工人員會(huì)根據(jù)建設(shè)工程的要求，對(duì)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境進(jìn)行分析和論證，并編制工程建設(shè)方案，為實(shí)際施工提供支撐[1]。水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，其影響因素較大，且建設(shè)內(nèi)容的專業(yè)要求較高，需在《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》的支撐下，結(jié)合本專業(yè)內(nèi)容，施工內(nèi)容，進(jìn)行施工方案的河流編制。本項(xiàng)目建設(shè)中，為緩解烏梁素海東部流域地下水持續(xù)下降和嚴(yán)重超采的局面，保證當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)用水需要，工程建設(shè)人員進(jìn)行了多個(gè)項(xiàng)目的施工方案設(shè)計(jì)。具體設(shè)計(jì)內(nèi)容包括施工總平面設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、資源配置設(shè)計(jì)、人員組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證體系設(shè)計(jì)、文明環(huán)保施工設(shè)計(jì)等內(nèi)容。其中，施工技術(shù)設(shè)計(jì)是本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的核心所在，其包含了測(cè)量放線、施工導(dǎo)流、排水及防洪度汛、土方開挖、土方填筑、振沖碎石樁、混凝土工程、腳手架、井室、水機(jī)設(shè)備安裝、電氣設(shè)備安裝調(diào)試等多項(xiàng)內(nèi)容。有效地滿足了工程甲酸鈉需要，為項(xiàng)目實(shí)踐提供了指導(dǎo)。
3.3重點(diǎn)落實(shí)施工質(zhì)量監(jiān)管
作為施工技術(shù)和質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水利施工過程質(zhì)量監(jiān)管意義重大。烏拉特前旗額爾登布拉格地區(qū)工業(yè)供水水源置換工程施工質(zhì)量監(jiān)管中，受建設(shè)內(nèi)容繁多、建設(shè)區(qū)域環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，監(jiān)理人員進(jìn)行了重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，為水利設(shè)施的高效應(yīng)用提供了保證。具體監(jiān)管內(nèi)容如下：其一，確定工程定位測(cè)量監(jiān)測(cè)中，進(jìn)行工程放線精度的嚴(yán)格把控。測(cè)量設(shè)備應(yīng)用中，要求全站儀工作狀態(tài)滿足豎盤豎直，水平度盤水平，望遠(yuǎn)鏡上下轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)，視準(zhǔn)軸形成一面必須是一個(gè)豎直平面。同時(shí)就測(cè)量精度來看，本項(xiàng)目要求測(cè)量軸線之間的偏差在±2mm；層高垂直誤差在±2mm[2]。其二，管井降水施工中，嚴(yán)格按照管井放線定位、鉆機(jī)就位、鉆孔成孔、清空、下管洗井、井管內(nèi)下設(shè)水泵、安裝抽水控制電路、試抽水、降水井正常工作、降水完畢拔井管、封井的順序進(jìn)行建設(shè)。其三，混凝土工程是本項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)模板、鋼筋、混凝土的應(yīng)用進(jìn)行全面檢查，要求項(xiàng)目施工滿足《水工混凝土施工規(guī)范》（SDJ207-82）的控制要求。其四，水泵安裝直接影響著工程取水質(zhì)量，故而在基礎(chǔ)施工完成后，進(jìn)行水泵的規(guī)范安裝。在水泵安裝監(jiān)管中，要求水泵基礎(chǔ)的尺寸、位置、標(biāo)高應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，且安裝位置正確。同時(shí)，水泵設(shè)備不應(yīng)有缺件、損壞和銹蝕，而轉(zhuǎn)動(dòng)部件應(yīng)靈活，無阻滯、卡住現(xiàn)象和異常聲音。此外，在水泵與管路接通后，避免在其上焊接和氣割，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的有效保護(hù)。通過施工過程的質(zhì)量監(jiān)管，本項(xiàng)目施工質(zhì)量得以有效提升，充分滿足了人們的取水需求。
3.4進(jìn)行工程進(jìn)度安全管理
進(jìn)度管理和安全管理是水利工程項(xiàng)目管理的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，就進(jìn)度管理而言，本項(xiàng)目管理人員在《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL303-2004）的支撐下，進(jìn)行了工期控制目標(biāo)的嚴(yán)格編制，并要求所有施工銜接合理、干擾少、施工平衡[3]。施工安全管理中，構(gòu)建適用于本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)保證體系及安全責(zé)任制度，對(duì)防火、防洪、保衛(wèi)、健康保證、文明施工、環(huán)境保護(hù)與水土保持進(jìn)行全面管理，同時(shí)做好雨季施工和交叉作業(yè)施工的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，有效避免了施工安全事故發(fā)生，有效提升了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量效益。
3.5統(tǒng)籌施工人員設(shè)備安排
人力資源是工程建設(shè)主體，施工設(shè)備直接影響著水利工程建設(shè)的機(jī)械化程度。新時(shí)期，要提升水利工程施工技術(shù)的規(guī)范程度，保證工程建設(shè)質(zhì)量，還應(yīng)合理地進(jìn)行施工組織建設(shè)，并強(qiáng)化施工設(shè)備應(yīng)用。本項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，組建以項(xiàng)目經(jīng)理為首的施工項(xiàng)目部對(duì)工程施工進(jìn)行管理，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任控制，把管理目標(biāo)細(xì)化，責(zé)任到人，定期檢查，確保施工總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工設(shè)備管理中，施工人員對(duì)設(shè)備選型、功能、配置了進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)定期性地進(jìn)行設(shè)備性能檢測(cè)，最大限度提高機(jī)械利用率。
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；安全監(jiān)督；管理
在水利工程建設(shè)進(jìn)程中，各參于建設(shè)主體和各管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理的組織模式及其運(yùn)行保障機(jī)制，共同構(gòu)成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
一、我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)狀分析
改革開放以來，我國(guó)在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，將過去投資領(lǐng)域以政府投資為主、指令性投資計(jì)劃為基礎(chǔ)的政府直接管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)資本配置的機(jī)偉。在我國(guó)水利工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)水利工程建設(shè)投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場(chǎng)化和以流域性公司負(fù)責(zé)的多項(xiàng)目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項(xiàng)目多具有建設(shè)規(guī)模和投資巨大、工期長(zhǎng)、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點(diǎn)，在項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式下，對(duì)水利工程項(xiàng)目法人的工程項(xiàng)目建設(shè)管理能力提出了更高的要求?？梢哉f，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了從政府全面行政管理，到建設(shè)單位質(zhì)量安全管理政府督察結(jié)合，最后到水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的政府監(jiān)督的三個(gè)發(fā)展階段。時(shí)至今日，我國(guó)在水利工程建設(shè)方面，已初步形成了具有中國(guó)社會(huì)主義特色的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。
目前，我國(guó)水利工程建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀是：現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是
1997年就已的，相對(duì)于中國(guó)水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展，其內(nèi)容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國(guó)家法制法規(guī)對(duì)水利工程的建設(shè)管理，缺少具有專業(yè)性、針對(duì)性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因?yàn)槲覈?guó)在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，各級(jí)水利工程行政主管部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的改革，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一，最終仍然導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行，其關(guān)鍵之處在于水利工程建設(shè)管理法規(guī)制度的執(zhí)行，然而目前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后，國(guó)家管理部門雖然相應(yīng)地增加了水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責(zé)，卻未能相應(yīng)的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準(zhǔn)則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實(shí)施。
二、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國(guó)外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)
為了提高我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)管理行為，國(guó)內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中，可有效借鑒國(guó)外工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，以完善我國(guó)尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
針對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。
一、實(shí)施嚴(yán)格行政許可制度。
調(diào)查顯示，為完善市場(chǎng)管理，發(fā)達(dá)國(guó)家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對(duì)專業(yè)組織和專業(yè)人才實(shí)施注冊(cè)許可制度，并對(duì)工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目的申報(bào)建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格實(shí)施檢查檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、安全檢查制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國(guó)水利工程建設(shè)管理的實(shí)際情況，要求政府應(yīng)對(duì)所有水利工程實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系
學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，不難得知，只有以嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進(jìn)一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對(duì)工程技術(shù)和管理的實(shí)施程序及細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化法律條款，大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進(jìn)行水利工程建設(shè)實(shí)施。
三、完善監(jiān)督管理體系
前文已經(jīng)提到，我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的工程管理理念與我國(guó)水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)水利工程監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系；規(guī)范水利工程建設(shè)管理。
四、加強(qiáng)專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
分析國(guó)外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國(guó)借鑒的一點(diǎn)就是：加強(qiáng)專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機(jī)構(gòu)可以是經(jīng)過國(guó)家認(rèn)可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對(duì)加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進(jìn)一步的保證。
總之，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。加深對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究，進(jìn)一步進(jìn)行對(duì)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善，對(duì)水利工程建設(shè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】水利工程；施工安全；管理工作；措施
一、水利工程施工安全管理存在的問題
1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全投入不足
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)別企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，存在重效益、輕安全的思想。有的施工單位為降低管理成本，不設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全員，安全管理處于失控狀態(tài)。還有些施工單位承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)重，企業(yè)無法投入大量資金進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造，施工設(shè)備存在著安全隱患。有的施工單位僅從自身利益出發(fā)，安全投入方面沒有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與約束，必要的安全設(shè)施得不到添置或更新。
2.安全責(zé)任不到位，安全意識(shí)不強(qiáng)
水利工程施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，短期內(nèi)施工無事故，容易讓施工單位產(chǎn)生盲目樂觀的麻痹思想，安全意識(shí)有不同程度的弱化。同時(shí)一些施工單位墨守陳規(guī)，習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏全面的認(rèn)識(shí)，沒有站在“預(yù)防為主”、“責(zé)任重于泰山”的高度去解決安全問題，混淆了安全管理的核心與重點(diǎn)。一些施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，責(zé)任制度沒有完全落實(shí)到班組，安全管理制度不夠健全。
二、加強(qiáng)工程施工安全管理對(duì)策
1.健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全管理制度
項(xiàng)目法人及現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》要求，在工程施工初期就全面布置安全生產(chǎn)保證措施，組織有關(guān)參建單位成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作。建設(shè)、監(jiān)理和施工單位應(yīng)按照國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，建立完善安全管理制度。建設(shè)單位與參建單位簽訂承包合同的同時(shí)應(yīng)明確安全管理目標(biāo)，監(jiān)理和施工單位應(yīng)制定安全施工技術(shù)方案編制審批、特種作業(yè)和重要崗位管理、施工人員教育培訓(xùn)、安全檢查和重要機(jī)械設(shè)備運(yùn)行驗(yàn)收等較為系統(tǒng)的管理制度。
2.明確安全責(zé)任，建立安全管理
長(zhǎng)效機(jī)制安全在于管理，管理重在責(zé)任，責(zé)任落實(shí)不到位，安全就得不到保障。建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在堅(jiān)持安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，按照崗位負(fù)責(zé)制、專業(yè)負(fù)責(zé)制、逐級(jí)負(fù)責(zé)制的原則，嚴(yán)格實(shí)施干部失職行為追究辦法，形成硬性約束，增強(qiáng)各級(jí)部門開展安全生產(chǎn)工作的壓力和動(dòng)力。
3.改進(jìn)安全管理模式，堅(jiān)持從嚴(yán)管理原則
首先，安全教育培訓(xùn)要嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，不走過場(chǎng)。教育培訓(xùn)工作應(yīng)能夠根據(jù)工程特點(diǎn)制定職工安全守則和培訓(xùn)計(jì)劃，注重對(duì)職工遵守紀(jì)律和自我保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和管理應(yīng)有所加強(qiáng)，尤其是對(duì)新入場(chǎng)人員的考核培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式和內(nèi)容形式多樣，側(cè)重加強(qiáng)案例教育，針對(duì)典型的事故案例進(jìn)行深入分析，從中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出案例關(guān)鍵點(diǎn)；其次，要堅(jiān)決執(zhí)行安全命令，服從安全管理人員的安全指令，對(duì)政府監(jiān)督和安全管理提出的安全問題，要認(rèn)真對(duì)待、堅(jiān)決整改，從而加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，完善安全措施。改進(jìn)安全管理模式，實(shí)施科學(xué)管理，把安全管理作為一項(xiàng)日常性工作。堅(jiān)持全方位管理，既突出重點(diǎn)，又注重非重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制。堅(jiān)持全過程管理，扭轉(zhuǎn)安全管理重結(jié)果輕過程不良傾向。重視現(xiàn)場(chǎng)管理，確保把主要精力和時(shí)間放到一線，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)安全現(xiàn)場(chǎng)控制力。
4.確保安全生產(chǎn)投入，加大對(duì)安全投入的執(zhí)法力度
4.1 要從制度上保障安全投入，國(guó)家《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具有安全生產(chǎn)所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證”?！端こ探ㄔO(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》要求“工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用”，同時(shí)還明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
4.2 要強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施超前投入。各施工單位，尤其是各項(xiàng)目經(jīng)理部和施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)結(jié)合具體情況，進(jìn)行必要的超前投入。要補(bǔ)全和完善各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施，特別是各種內(nèi)外腳手架、安全防護(hù)裝置等，凡不符合規(guī)定的，要堅(jiān)決認(rèn)真改善。
4.3 在強(qiáng)調(diào)加大物質(zhì)安全資金投入的同時(shí)，也要重視人力資源的資金投入。如加大安全教育培訓(xùn)的力度，開展形式多樣的安全知識(shí)普及活動(dòng)等，掌握必需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。
4.4 加大對(duì)安全投入監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度，依法對(duì)達(dá)不到勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、投入資金不足的企業(yè)，予以相應(yīng)處罰。
5．以人為本，強(qiáng)化安全意識(shí)
水利工程施工中人的安全意識(shí)是關(guān)鍵。一方面，要通過安全教育培訓(xùn)、制定目標(biāo)責(zé)任制等手段使施工企業(yè)決策層和管理層的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人把施工安全管理作為首要問題，自覺抓好安全施工。另一方面，要通過三級(jí)安全教育、事故案例剖析等形式使一線作業(yè)人員樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到施工安全不僅關(guān)系個(gè)人的生命安危，而且關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
6.制定安全技術(shù)措施，嚴(yán)把安全技術(shù)交底關(guān)。
可行的安全技術(shù)措施是安全施工的保障，安全技術(shù)交底是確保安全技術(shù)措施有效實(shí)施的前提。在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)要把安全技術(shù)措施的編制作為重點(diǎn)工作，同時(shí)要把安全技術(shù)交底作為施工技術(shù)交底的重要內(nèi)容，必須認(rèn)真執(zhí)行，絕不能走過場(chǎng)，使施工人員對(duì)施工安全要求和安全措施心中有數(shù)，并能夠在施工中加以貫徹實(shí)施。
7.編制安全事故應(yīng)急預(yù)案
一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)急處理是關(guān)鍵。安全事故應(yīng)急預(yù)案必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，要保證事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)具有可操作性的安全事故應(yīng)急預(yù)案，從而對(duì)事故進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的處理，最大限度地保護(hù)施工人員的生命安全，同時(shí)最大限度地降低事故造成的各種損失。
8.嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序的施工安全
施工過程中應(yīng)重點(diǎn)控制導(dǎo)流圍堰填筑、深基坑開挖支護(hù)、土石方爆破、模板安拆、混凝土現(xiàn)場(chǎng)澆筑、鋼筋制安、腳手架搭拆、大型構(gòu)件吊裝等關(guān)鍵工序的施工安全。做到關(guān)鍵工序施工“三落實(shí)”。即制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，同時(shí)要做好施工記錄，為隱患排除和事故處理提供直接依據(jù)。
9.狠抓作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理
施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全管理工作的最終落腳點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故的最終發(fā)生點(diǎn)，是施工安全管理工作的重中之重。因此必須做到制度健全、執(zhí)行有力，杜絕無證上崗，嚴(yán)格履行工序、工種、作業(yè)面的安全交接手續(xù)。作好易爆易燃品的管理和使用控制，要盡量避免趕工作業(yè)和夜間作業(yè)，確實(shí)需要加班加點(diǎn)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督巡視，使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全時(shí)刻處于可控狀態(tài)。
10.強(qiáng)化安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。
處理安全事故施工過程中，要嚴(yán)格進(jìn)行安全檢查，通過安全檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工安全狀態(tài)，以便合理分析現(xiàn)場(chǎng)安全形勢(shì)，必要時(shí)采取措施，做到安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)排除。同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取各種有效措施防止事故蔓延、擴(kuò)大，盡最大努力降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。