時間：2023-09-11 17:27:24
導(dǎo)語：在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳隊伍的建設(shè)，2002年我局成立了由局長任組長，分管局長任副組長，法規(guī)監(jiān)察科，辦公室負(fù)責(zé)人為成員的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“四五”普法辦公室，作為“四五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2006年度，在普法小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我局各科室制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)和宣傳計劃，從而保障法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行。
二、重點(diǎn)在國土資源系統(tǒng)干部內(nèi)部結(jié)合對“兩法”（《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》）修改的研究討論加強(qiáng)憲法及相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)的宣傳和教育，進(jìn)一步提高和加強(qiáng)依法行政的意識和能力。1、結(jié)合“兩法”修改和集體土地征用中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題舉辦法制研討會，分析形式學(xué)習(xí)理論。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，土地和礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，原有的管理體制已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，我局圍繞兩法修改和土地征用出現(xiàn)的問題，舉辦了兩期為期四天的我縣國土資源系統(tǒng)理論研討會，對集體土地征用補(bǔ)償、失地農(nóng)民生活保障、礦產(chǎn)資源違法開采的處罰等問題進(jìn)行了研討，與會代表積極發(fā)言，討論熱烈，收到了良好的學(xué)習(xí)效果。
2、積極組織人員參加我縣和省廳我縣組織的法制培訓(xùn)。7月份，組織我局12名同志參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了行政管理中的相關(guān)程序法，如《行政處罰法》，《行政復(fù)議法》，《行政訴訟法》等科目，其中11人通過考試和考核，取得行政執(zhí)法許可證。12月份，法規(guī)科和監(jiān)察大隊又派員參加了浙江省國土資源廳舉辦的國土資源法律更新培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握了國家國土資源管理的新的政策法規(guī)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了我局干部職工的法律和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)了依法行政的意識，提高了依法行政的能力。
三、精心組織好地球日、全國土地日、法制宣傳日等面向社會大眾的公共宣傳活動。
1、組織好地球日宣傳活動。在地球日前后緊扣今年的宣傳主題,在《莫干山報》刊登了大幅珍惜資源，愛護(hù)地球的公益廣告,向廣大人民群眾宣傳珍惜資源,愛護(hù)地球的意識；在莫干山火車站廣場舉辦合理利用資源圖片展覽,并介紹國土部門查處的有關(guān)案例,教育人民群眾自覺守法。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
2、組織好全國土地日宣傳活動。今年6月25日是第十三個全國土地日,圍繞土地的宣傳主題,制作20條橫幅,懸掛與永安街、千秋廣場等地點(diǎn)進(jìn)行愛護(hù)土地、依法用地宣傳，并制作2000冊圖文并茂的國土資源法規(guī)宣傳手冊,在公共場所散發(fā)。由我局牽頭聯(lián)合縣計生局、縣環(huán)保局開展了主題為“為了明天更美好”的人口、資源、環(huán)境三項基本國策宣傳活動，該活動長達(dá)兩個月，開展了宣傳車進(jìn)村，學(xué)校組織主題班會，舉辦電視知識競賽等活動，突出活動的群眾性、趣味性、參與性，采用了政府組織與激勵相結(jié)合的方法，收到了較好的宣傳效果。
3、組織好法制宣傳日的宣傳活動。12月4日是全國法制宣傳日，我局牽頭聯(lián)合財政、公安、民政等部門在建行門前廣場等舉辦為期一天的法規(guī)咨詢活動，現(xiàn)場解答群眾咨詢，受理群眾舉報投訴，發(fā)放國土資源宣傳手冊，進(jìn)行國土資源法律法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的依法維權(quán)意識。
四、法規(guī)部門及相關(guān)科室組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人在經(jīng)營管理企業(yè)的同時，對礦產(chǎn)資源合理利用負(fù)有重要責(zé)任，對其進(jìn)行國土資源相關(guān)法律、法規(guī)教育使其依法經(jīng)營管理企業(yè)，對保護(hù)礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的宗旨具有重要意義。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員理論政策水平、業(yè)務(wù)能力的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)察工作對國土資源的保障能力。一年來，我局始終把學(xué)習(xí)國土資源政策法規(guī)和鉆研業(yè)務(wù)知識作為一項重要工作來抓，不斷增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《國土資源聽證規(guī)定》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，積極探索新形式下預(yù)防和查處國土資源違法案件的新方法。認(rèn)真組織執(zhí)法監(jiān)察人員參加省、市組織的執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)，進(jìn)一步提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員政策和執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍的整體理論素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，提升國土資源執(zhí)法監(jiān)察效率，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察對國土資源的保障能力。
二、全面抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作
一是根據(jù)《云南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制規(guī)定》、《云南省國土資源動態(tài)巡查責(zé)任量化考核標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求,我局認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針,及時發(fā)現(xiàn)、制止查處國土資源違法案件,把各類國土資源違法案件消滅在萌芽狀態(tài),有效降低違法案件的發(fā)案率。一年來,我局認(rèn)真按照《××縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任規(guī)定》，根據(jù)違法行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,定期不定期的到各地進(jìn)行巡回檢查,巡查中發(fā)現(xiàn)有違法用地苗頭1起,通過巡查人員積極向當(dāng)事人宣傳國土資源管理法律、法規(guī)和嚴(yán)肅批評教育后,促使當(dāng)事人自覺終止違法行為。
二是嚴(yán)格執(zhí)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察分片包干責(zé)任制。為全面貫徹落實《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī),協(xié)助基層國土資源所(分局)及時制止和查處國土資源違法行為。根據(jù)《保山市國土資源局國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣工作實際,我局全面推行國土資源執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干責(zé)任制,把全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四個片區(qū),責(zé)任明確到領(lǐng)導(dǎo)班子成員,組織定期不定期的巡回檢查。
三、嚴(yán)肅查處違法案件,及時調(diào)處各類糾紛
繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)肅查處國土資源違法案件。認(rèn)真貫徹落實預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，對違法行為事前預(yù)防的高度重視，加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為及時進(jìn)行制止，在土地批準(zhǔn)、使用、轉(zhuǎn)讓，探礦、采礦等行為方面層層把關(guān)，大大降低了我縣國土資源違法案件發(fā)案率，年內(nèi)我縣未發(fā)現(xiàn)各類國土資源違法案件。同時，認(rèn)真調(diào)處國土資源糾紛,年內(nèi)共調(diào)處糾紛5起,其中土地權(quán)屬糾紛4起,礦業(yè)權(quán)糾紛1起,使當(dāng)事人化解了矛盾,達(dá)成了共識,維護(hù)了社會的穩(wěn)定,增進(jìn)了鄰里團(tuán)結(jié)和睦。
四、加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)宣傳
我局結(jié)合6.25土地日、“4•22”世界地球日和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部法律法規(guī)宣傳教育活動,對國土資源法律法規(guī)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行廣泛的宣傳。在宣傳上我們充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多形式、多層次、多角度，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)知識，引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)一步關(guān)心、支持和參與國土資源的保護(hù)和合理利用。同時對違反土地和礦產(chǎn)資源違法行為、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例行為給予制止和查處，有效地推進(jìn)了國土資源法律法規(guī)在全縣的貫徹實施。通過宣傳,進(jìn)一步提高了廣大干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、國土資源的意識。
五、認(rèn)真做好群眾來信來訪工作
為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系、環(huán)境關(guān)系和社會關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新、文化、生態(tài)、富裕、和諧，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的指示精神，結(jié)合我局業(yè)務(wù)工作，特制定我局維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益工作實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會為主題，以實現(xiàn)國土資源保護(hù)與開發(fā)并重為目標(biāo)，標(biāo)本兼治，綜合治理，提高資源利用率，為企業(yè)發(fā)展提供良好用地、用礦服務(wù)，推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的環(huán)境關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康、快速發(fā)展。
二、服務(wù)目標(biāo)
通過維護(hù)企業(yè)和人民群眾合法權(quán)益活動開展，進(jìn)一步推動我區(qū)企業(yè)和人民群眾更好地遵守《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，規(guī)范用地、用礦行為。加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)、政策宣傳，對企業(yè)使用國土資源進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)集約、節(jié)約土地，合理開采礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用率，防止資源流失；發(fā)揮國土資源部門職能作用，為企業(yè)發(fā)展提供用地用礦服務(wù)；依法保障企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)“企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)，共建和諧社會，共謀企業(yè)發(fā)展，共享發(fā)展成果”的目標(biāo)。
三、服務(wù)內(nèi)容
1、開展國土資源法律法規(guī)宣傳。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“法制日”宣傳國土資源法律法規(guī)、政策、地災(zāi)防治知識；堅持與區(qū)廣電局聯(lián)合舉辦《國土風(fēng)采》欄目，常年在區(qū)有線電視臺黃金時間滾動播出法制宣傳標(biāo)語，深入開展形式多樣的普法宣傳教育活動，開展現(xiàn)場咨詢、進(jìn)村入戶宣傳、以案釋法等活動，提高企業(yè)依法用地、依法辦礦意識，防止企業(yè)因違反國土資源法律法規(guī)而影響發(fā)展。
主辦單位：監(jiān)察大隊、監(jiān)察室、辦公室、各國土資源所
2、保障企業(yè)發(fā)展的用地用礦需求。加快土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，樹立超前意識，以科學(xué)發(fā)展的眼光，充分考慮擴(kuò)大內(nèi)需、重點(diǎn)項目建設(shè)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排高科技產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)房地產(chǎn)等用地，以及新增投資項目、提前實施項目和擬新上項目的用地規(guī)模與布局，科學(xué)合理預(yù)留必要的發(fā)展空間。抓好項目用地報批工作，對重點(diǎn)項目和擴(kuò)大內(nèi)需項目用地報批，做到先期介入、先期指導(dǎo)、主動對接、跟蹤協(xié)調(diào)，及時提供咨詢和指導(dǎo)，確保符合要求的項目用地順利獲批。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先安排納稅大戶、招商引資項目以及成長性好、產(chǎn)業(yè)新的項目入駐。
主辦單位：規(guī)劃科、用地科、地籍科
3、引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)利用資源。節(jié)約集約用地。充分利用地價政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境改善。嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項目嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，敦促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法，提高單位面積投資密度和畝均土地產(chǎn)出率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約利用土地。全面完成地籍實地核查任務(wù)，深入開展國土執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法規(guī)范用地秩序。
主辦單位：監(jiān)察大隊、用地科、地籍科
4、維護(hù)企業(yè)、人民群眾合法權(quán)益。在土地開發(fā)、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和資源管理過程中，重視保護(hù)基本農(nóng)田、引黃入清水調(diào)蓄區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)格控制可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的采礦活動，保護(hù)好地質(zhì)環(huán)境；深入開展防治知識宣傳培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)意識。抓好征地補(bǔ)償工作，落實“兩公告一登記”制度和聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行征地工作規(guī)范和審查審批條件，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)及時足額到位，落實被征地農(nóng)民社會保障工作，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益；切實抓好移民后扶工作，認(rèn)真組織實施道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民村“家園清潔”活動。
主辦單位：監(jiān)察大隊、用地科、室、各國土資源所
5、強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)資源監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，進(jìn)一步完善動態(tài)巡查、舉報制度，充分發(fā)揮村級協(xié)管員和12336國土資源違法舉報電話和12345市長熱線的作用，實行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”、“聯(lián)動監(jiān)管”，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，及時糾正和查處違法違規(guī)行為。認(rèn)真抓好土地管理工作，及時打擊未批先占、批少占多、越界開采等違反土地、礦產(chǎn)資源管理的違法違規(guī)行為。
主辦單位：監(jiān)察大隊、用地科、各國土資源所
6、提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。要以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)”為主線，在全分局開展“嚴(yán)要求、齊努力，共建務(wù)實高效工作作風(fēng)”活動，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的意識，把服務(wù)放在首位，把服務(wù)貫穿于所有工作的全過程，在執(zhí)法中搞好服務(wù)，在規(guī)范中提升服務(wù)，全方位提速、提質(zhì)、提效。要進(jìn)一步深化和鞏固“破解熟人經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)水平”專項教育活動成果，繼續(xù)深入開展系統(tǒng)糾風(fēng)工作，推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，推動廣大干部職工不斷增強(qiáng)責(zé)任心和主動性，不斷提高工作質(zhì)量和效率，不斷提升貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展工程領(lǐng)域突出問題專項治理，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國土資源審批、財務(wù)收支等重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督管理，提高反腐倡廉工作效果。
主辦單位：分局各科室、各國土資源所
五、幾點(diǎn)要求
1、強(qiáng)化輿論宣傳。切實加強(qiáng)與新聞媒體溝通配合，加強(qiáng)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的宣傳，強(qiáng)化總結(jié)推廣協(xié)調(diào)維權(quán)工作的好經(jīng)驗好做法。要堅持多形式、多渠道、多層面、全方位加大宣傳力度，創(chuàng)造宣傳新特點(diǎn)，營造全區(qū)和諧發(fā)展的良好氛圍。
一、 制定計劃、搞好匯報。
為扎實開展本次宣傳活動，我所結(jié)合工作實際，制定工作計劃。同時，及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報本次宣傳活動的目的和意義，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。在本月15日全鄉(xiāng)干部、站所負(fù)責(zé)人、各村主干會議上為我所安排時間宣傳國土資源法律法規(guī)。
二、 圍繞主題、突出重點(diǎn)。
我所充分利用宣傳專欄、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、會議講座、有線電視、法律咨詢臺、短息發(fā)送等宣傳形式。一是突出宣傳節(jié)約集約用地，切實保護(hù)耕地的重要意義。二是圍繞土地執(zhí)法監(jiān)察，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。三是結(jié)合當(dāng)前汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治意識和避險知識的宣傳，提高全民應(yīng)急避險能力。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，強(qiáng)化安全發(fā)展觀念、提升全民安全素質(zhì)，以加強(qiáng)地災(zāi)防治，嚴(yán)厲打擊非法采礦采石行為為重點(diǎn)，大力宣傳礦山企業(yè)安全生產(chǎn)政策措施，法律法規(guī)和地質(zhì)防治等相關(guān)內(nèi)容。
三、 宣傳活動、形式多樣。
據(jù)不完全統(tǒng)計，宣傳活動期間，召開國土法律法規(guī)宣傳講座會議一次。向群眾發(fā)放宣傳單3000余份，懸掛宣傳橫幅8條，接受群眾法律法規(guī)咨詢150余人次，宣傳車流動宣傳80余公里。在嚴(yán)厲打擊非法采石專項行動及地質(zhì)巡查期間，出動車輛十余人次。
四、 切合實際、效果顯著。
本次宣傳活動，主要以耕地保護(hù)，國土資源執(zhí)法監(jiān)察，礦產(chǎn)資源保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治，古化石保護(hù)條例等法律法規(guī)宣傳為重點(diǎn)，在宣傳形式上積極創(chuàng)新、講求實效、聲勢浩大，吸引社會各界的參與和支持。通過本次活動宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了廣大干部群眾的土地基本國策意識，切實提高了全民節(jié)約集約利用土地、依法依規(guī)使用土地的自覺性。
自1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及法制的不斷進(jìn)步，我國對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和保護(hù)越來越重視。為了徹底解決礦產(chǎn)行業(yè)一直以來的“多、小、散”的問題，2005年以來，我國在礦產(chǎn)部門掀起了一場轟轟烈烈的礦產(chǎn)資源整合的運(yùn)動，一直延續(xù)至今。
礦產(chǎn)資源整合是由下而上發(fā)起的一項整合工作。早在2003到2004年，我國的一些省份比如遼寧、四川等地開展了礦產(chǎn)的整合實踐，通過省政府及省國土廳的政策與文件，完成了自己省份的礦產(chǎn)整合和采礦權(quán)的削減；而后，云南、湖北、河南等地先后進(jìn)行了礦產(chǎn)資源整合的實踐。這些地方上的整合實踐為全國范圍內(nèi)的工作開展打下了堅實的基礎(chǔ)。
到2005年，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的工作由中央政府層面下達(dá)文件，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）對整合進(jìn)行了基礎(chǔ)性的定義，規(guī)定了整合的范圍和目標(biāo)：范圍是“影響大礦統(tǒng)一開采的小礦，能夠與大礦資源整合的”，目標(biāo)是“規(guī)?；?、集約化”。28號文對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的理論工作打下了框架。
2006年由國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部T對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（[2006]108號）把資源開發(fā)整合作為一項專門工作在全國范圍內(nèi)開展，108號文進(jìn)一步細(xì)化了資源開發(fā)整合的工作：原則上規(guī)定“一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)”，“礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是重要的礦政管理工作”，企業(yè)礦產(chǎn)資源整合參與的方式是“收購、參股、兼并等方式”，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的目的是“通過整合使礦區(qū)企業(yè)‘多、小、散’的局面得到明顯改善，礦業(yè)開局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)”。108號文相比28號文更進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的工作。
而后，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的工作在全國范圍內(nèi)開展，取得了一系列的成果，但也在落實及實踐過程中產(chǎn)生了一些問題，為此，國土資源部等12部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)[2009]141號），進(jìn)一步完善了2006年108號文提出的各項規(guī)范原則，同時提出把探礦權(quán)納入整合的范圍，這是一個進(jìn)步。至此，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作全面鋪開，形成了合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的礦政管理模式。
二、掛靠在采礦權(quán)下的權(quán)利義務(wù)
在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)行的過程中，采礦權(quán)作為一項用益物權(quán)，權(quán)屬的流轉(zhuǎn)一直備受關(guān)注。關(guān)于采礦權(quán)及采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)，我國的《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》以及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件都做了相對完善的規(guī)定，亦有許多爭議問題，引得法學(xué)家們的爭論，本文不探討采礦權(quán)，僅從掛靠在采礦權(quán)下的權(quán)利義務(wù)這一角度切入，討論這一角度下的法律問題。首先，掛靠在采礦權(quán)下的權(quán)利義務(wù)是怎么回事呢？
礦產(chǎn)礦區(qū)整合之后隨之而來的是礦區(qū)的合并以及采礦權(quán)證的減少，許多過去的礦儲量少、開采效益低的小礦、差礦都并入大礦區(qū)，并且一個礦區(qū)只設(shè)定一個采礦權(quán)，同時對于采礦權(quán)證的頒發(fā)也更加的嚴(yán)格。那么對個體采礦者以及私營企業(yè)自身的資金實力、技術(shù)設(shè)備等要求也愈加嚴(yán)格，相對來說，個體采礦、私營企業(yè)進(jìn)入礦業(yè)行業(yè)的門檻也相應(yīng)的提高了，許多原本有能力的個體、私營無法進(jìn)入礦業(yè)行業(yè)。
這樣在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的工作落實后，一方面，個體以及私企進(jìn)入礦業(yè)行業(yè)的難度提高，不利于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，國有礦山企業(yè)主要集中開發(fā)開采大中型礦山的礦床及礦點(diǎn)，對于零星礦區(qū)以及小型礦山不能有效的兼顧，對于礦儲量低以及效益低的小礦利用效率低下，不利于資源的合理配置。因此，在國務(wù)院及各部委28號文、108號文、141號文的文件精神指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市允許個體以及私企聯(lián)合起來，在法律以及政策的允許下，在各地政府的監(jiān)督管理下，聯(lián)合申請大礦區(qū)的采礦權(quán)，并在取得采礦權(quán)證后按合同自治的原則自行劃分大礦區(qū)的開發(fā)開采的權(quán)利義務(wù)。個體采礦者以及私營企業(yè)在自身實力不足的情況下，聯(lián)合起來申請一個礦區(qū)的采礦權(quán)，在以一方名義取得合法采礦許可證之后，根據(jù)之前簽訂的合同，另一方劃分區(qū)域，共同開發(fā)開采這一礦區(qū)，這就是掛靠在大礦區(qū)采礦權(quán)下的開采礦產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)。這種權(quán)利義務(wù)是合法有效的，這種掛靠在采礦權(quán)下的開采礦產(chǎn)的權(quán)利與之前有“多、小、散”的問題的小礦完全不同，最大的區(qū)別就在于政府方便管理，同時亦可以提高資源利用以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。那么接下來，就是討論掛靠在大礦區(qū)采礦權(quán)下的開采礦產(chǎn)的權(quán)利的轉(zhuǎn)讓問題。
關(guān)于采礦權(quán)下的掛靠權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓，在《礦產(chǎn)資源法》以及《礦產(chǎn)資源法施行細(xì)則》里是沒有規(guī)定的，中央政府下發(fā)的文件也沒有涉及，只能是依據(jù)各省市地方政府的政策文件、《合同法》以及意思自治原則來保障。就通常意義上來說，采礦權(quán)證下掛靠的采礦的權(quán)利義務(wù)是合法有效存在的，也是可以轉(zhuǎn)讓的一項權(quán)利義務(wù)，誠然權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容涉及到采礦的權(quán)利，但是權(quán)利義務(wù)存在的基礎(chǔ)是聯(lián)合申請大礦區(qū)采礦權(quán)前約定的合同，因此我認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓掛靠在采礦權(quán)下的采礦權(quán)力不是采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)，從民法以及合同法的角度上來說，這屬于合同的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓，據(jù)《合同法》第87條、88條規(guī)定：法律法規(guī)規(guī)定權(quán)利或義務(wù)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)和登記手續(xù)的，依照其規(guī)定。合同的當(dāng)事人一方一經(jīng)對方同意后，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。
在實際的采礦權(quán)掛靠轉(zhuǎn)讓中，就是通過合同的約定來轉(zhuǎn)讓權(quán)利義務(wù)，但由于對采礦權(quán)掛靠轉(zhuǎn)讓這方面只是地方政府政策文件精神，礦產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件方面也并沒有明確的規(guī)定，因此依靠的就是《合同法》來保障，由于沒有法律明確的規(guī)定，是否依據(jù)《合同法》在法律實務(wù)中頗有爭議，實務(wù)中爭議的雙方都各執(zhí)一詞，從對自己有利的角度去解釋采礦權(quán)掛靠下的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓。來看在筆者身邊的案例：
河北省某市，A私營公司與B個體采礦者聯(lián)合申請甲礦區(qū)的采礦權(quán)許可證，A與B簽訂合同，約定甲礦區(qū)下的采礦許可證由A持有，甲礦區(qū)范圍內(nèi)的乙礦點(diǎn)歸B開采，甲礦區(qū)內(nèi)除乙礦點(diǎn)外的其他礦點(diǎn)歸A開采，也就是說，B開采乙礦屬于掛靠甲礦區(qū)采礦權(quán)證下的合法開采，由B單獨(dú)收益。后甲區(qū)的采礦許可證順利辦理下來，A與B按之前的合同約定劃分好了各自的權(quán)利義務(wù)。而后，第三人C想進(jìn)入礦業(yè)行業(yè)，遂與B簽訂了合同，約定B掛靠在甲礦區(qū)采礦許可證下的乙礦的采礦權(quán)利義務(wù)以8000萬元的價格轉(zhuǎn)讓給C，并征得了A公司的同意，辦理了相關(guān)手續(xù)。后因經(jīng)濟(jì)形勢低迷，礦業(yè)行業(yè)形勢蕭條，C經(jīng)營的礦山企業(yè)經(jīng)營持續(xù)虧損，遂心生悔意，到法院B非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，要求法院確認(rèn)合同無效，返還所付價款，B認(rèn)為轉(zhuǎn)讓的是掛靠在甲礦區(qū)下的開采乙礦的權(quán)利義務(wù)，由此產(chǎn)生糾紛。在之后法庭的辯論階段，C的律師明顯故意混淆采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓與掛靠在采礦權(quán)下的權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓，認(rèn)為轉(zhuǎn)讓的乙礦屬于非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，理應(yīng)確認(rèn)合同無效。而B的律只能是列舉國務(wù)院以及河北省政府的文件精神對這方面的支持以及《合同法》的規(guī)定，從理論上證明屬于合同糾紛。
正是由于礦業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)對這一塊沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致C有機(jī)會在法律實務(wù)中來回扯皮，鉆法律的空子，即使法官的個人理論功底深厚，支持在采礦權(quán)下的掛靠轉(zhuǎn)讓的糾紛屬于合同效力糾紛，最后支持B勝訴，也仍在時間上精力上給B帶來了很大的麻煩，如果法官對礦業(yè)方面理論準(zhǔn)備不夠，反而可能判定B的合法合同無效。因此，法律對此作出明確規(guī)定無疑是很有必要的。
三、總結(jié)
在基層的礦業(yè)行業(yè)中，掛靠在大礦區(qū)采礦權(quán)下的礦產(chǎn)開采權(quán)的轉(zhuǎn)讓很普遍，由于規(guī)定不明，雖然是合法有效，但轉(zhuǎn)讓更多的是依靠交易雙方的自覺遵守契約，但不可避免的會有上述例子，出現(xiàn)當(dāng)事人耍無賴反悔的情形，長此以往，交易的隱患得不到解決，交易的安全得不到法律切實保障，肯定會出現(xiàn)大問題。
關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓
根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)可以通過出讓方式取得，也可以通過轉(zhuǎn)讓等方式取得。礦業(yè)權(quán)的出讓，是指國家作為礦產(chǎn)資源所有者將探礦權(quán)和采礦權(quán)有償出讓給探礦者和采礦者。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指已經(jīng)取得探礦權(quán)和采礦權(quán)的主體在符合一定條件后，將上述兩種權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他的礦業(yè)權(quán)人。
一、我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式
礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要包括出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、繼承等方式，筆者逐個展開論述。
1.礦業(yè)權(quán)的出讓礦業(yè)權(quán)的出讓是通過礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一級市場實現(xiàn)的。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，對礦業(yè)權(quán)的出讓逐漸成為各地政府部門財政收入的一項重要來源，并受到了政府部門的高度關(guān)注。
在礦業(yè)權(quán)的一級市場中，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門扮演著雙重種角色，一種是參與市場活動的民事法律關(guān)系的主體，該主體的主要任務(wù)就是按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)拍賣掛牌等方式，在平等自愿的基礎(chǔ)上將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人；另一種是規(guī)范市場行為的市場管理者，該主體的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)的登記，解決區(qū)塊范圍內(nèi)的爭議，主管礦業(yè)權(quán)的變更登記和注銷登記等。通過對政府部門兩種身份的合理利用，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)一級市場的良性運(yùn)作，以確保國家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的正常實現(xiàn)。
2.礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦業(yè)權(quán)人作為民事主體方將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民事主體的另一方的行為。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原礦業(yè)權(quán)人與國家所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系全部轉(zhuǎn)移給新的礦業(yè)權(quán)受讓人。礦業(yè)權(quán)人可以通過出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。
礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是通過礦業(yè)權(quán)二級市場實現(xiàn)的。我國《礦產(chǎn)資源法》第6條和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第3條、第5條、第6條規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合的條件。
3.礦業(yè)權(quán)的出租礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。最早對礦產(chǎn)資源出租作出規(guī)定的法律文件是國土資源部于2000年11月1日頒布的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》。該文件在其第三章以一節(jié)的內(nèi)容規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出租問題。
我們知道，探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)，該節(jié)中多次使用了礦業(yè)權(quán)的概念。那是不是可以認(rèn)為探礦權(quán)和采礦權(quán)都可以進(jìn)行出租呢？筆者認(rèn)為探礦權(quán)是不能出租的。主要是因為探礦權(quán)在性質(zhì)不適合出租。不論是動產(chǎn)、不動產(chǎn)，還是權(quán)利出租，目的都在于用益，使其滿足人們的某種需要；而探礦權(quán)取得后，其通過對地質(zhì)情況的研究而獲得的地質(zhì)信息成果，在未轉(zhuǎn)化成采礦權(quán)前，是不具備現(xiàn)實的用益性的。探礦權(quán)不具備現(xiàn)實用益的權(quán)利屬性，以及出租這種市場法律形式的本質(zhì)經(jīng)濟(jì)要求，都決定了探礦權(quán)不適合出租。因此，筆者建議可以對該問題通過一定的文件進(jìn)行解釋，以避免產(chǎn)生誤解。
4.礦業(yè)權(quán)的抵押礦業(yè)權(quán)的抵押也存在類似礦業(yè)權(quán)出租的問題。采礦權(quán)可以抵押是沒有爭議的，探礦權(quán)能否在所有的情況下都能進(jìn)行抵押，存在一定爭議。
我們知道，具備明確的或可供評估確定的價值，同時具備可執(zhí)行性，就是適格的抵押物；對于采礦權(quán)和已進(jìn)行到探明可供開采的礦產(chǎn)的階段的探礦權(quán)來說，應(yīng)該是可以的；但比如對于在勘查空白區(qū)剛?cè)〉谩⑦€未進(jìn)行任何勘探投入，或雖有投入、但尚未進(jìn)行到能確定該勘查區(qū)是否具備可供經(jīng)濟(jì)利用的礦產(chǎn)資源階段的探礦權(quán)而言，進(jìn)行抵押是不合適的。因這時的探礦權(quán)的價值尚無法確定，因此，實踐中穩(wěn)妥的做法是對于已進(jìn)行到探明可供開采的礦產(chǎn)階段的探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)允許其設(shè)立抵押。
5.礦業(yè)權(quán)的繼承礦業(yè)權(quán)的繼承是指礦業(yè)權(quán)人死亡時，將其礦業(yè)權(quán)讓渡給其繼承人的法律制度。我國的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)對于礦業(yè)權(quán)能否繼承并沒有作出規(guī)定。但依據(jù)我國《繼承法》第3條規(guī)定，公民的其他合法財產(chǎn)也可以作為遺產(chǎn)由繼承人來繼承。該條中“其他合法財產(chǎn)”一詞的含義可以從廣義上理解。因此筆者認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)作為公民生前所享有的一種重要的財產(chǎn)權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)屬于遺產(chǎn)的范疇，可以由其繼承人來繼承。
二、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問題的建議
1.礦業(yè)權(quán)糾紛的法律適用礦業(yè)權(quán)糾紛中除應(yīng)當(dāng)適用礦業(yè)法律、法規(guī)外，尤其應(yīng)當(dāng)注重國家產(chǎn)業(yè)政策的理解和應(yīng)用。目前，國家的產(chǎn)業(yè)政策有的已經(jīng)大大超越了礦業(yè)立法的進(jìn)程，國家為宏觀調(diào)控各類礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺了大量的政策性文件，這些文件有的來自國務(wù)院，與行政法規(guī)具有同等效力。有的來自國土資源及礦業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門，其與規(guī)章有同等效力。由于此類文件與現(xiàn)實情況緊密相連，因此在法律實務(wù)中應(yīng)特別關(guān)注。
2.對礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)實行競爭機(jī)制隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，對礦產(chǎn)資源的勘探和開采應(yīng)當(dāng)實行競爭機(jī)制，對礦業(yè)權(quán)實行招標(biāo)的方法，不僅是必要的，而且也是可行的。這樣可以擺脫過去那種高度集中的計劃管理模式，避免礦產(chǎn)資源的損失和浪費(fèi)。
3.政府應(yīng)通過法律、經(jīng)濟(jì)等手段來管理礦業(yè)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章等的相關(guān)規(guī)定對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行審批，對礦業(yè)權(quán)的行使進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法法律規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。
為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關(guān)于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護(hù)國家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。
一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政復(fù)議法
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法
中華人民共和國測繪法
中華人民共和國土地管理法實施條例
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例
中華人民共和國測繪法實施條例
其他有關(guān)國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章
二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)國土資源規(guī)則、保護(hù)、開發(fā)和合理利用。
2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護(hù)與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。
3、組織編制和實施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達(dá)土地、礦產(chǎn)利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。
5、負(fù)責(zé)實施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護(hù)；擬定耕地保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策；負(fù)責(zé)報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導(dǎo)縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充等工作，確保耕地總量不減少。
6、負(fù)責(zé)全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗和土地動態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準(zhǔn)土價、標(biāo)定地價的評測等工作。
7、加強(qiáng)土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
8、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實施礦產(chǎn)資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。
9、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護(hù)進(jìn)行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用管理。
10、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，保護(hù)地質(zhì)遺跡。負(fù)責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。
11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨(dú)資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護(hù)與合理利用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。
12負(fù)責(zé)全市測繪管理工作，負(fù)責(zé)丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報批，組織實施基礎(chǔ)和專業(yè)測繪；負(fù)責(zé)需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標(biāo)投標(biāo)；管理測繪市場，保護(hù)測量標(biāo)志；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。
13、直接負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。
14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項。
三、行政執(zhí)法工作要求：
1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。
2、工作認(rèn)真。單位和個人報批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補(bǔ)辦的手續(xù)，待材料補(bǔ)齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。
3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。
4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當(dāng)。
四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限
1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內(nèi)報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內(nèi)，報上級人民政府審批。
2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。
3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時限可以適當(dāng)延長，但不得超過三個月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機(jī)關(guān)說明情況，報告辦理進(jìn)度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。
4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達(dá)當(dāng)事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。
五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容
1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；
2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；
3、不按法定程序或不認(rèn)真審核有關(guān)材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；
4、對國土資源違法行為應(yīng)查處而未查處的；
第二條 甲方依據(jù)本合同出讓的采礦權(quán)，其礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于中華人民共和國。
乙方根據(jù)本合同受讓的采礦權(quán)在有效期內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和進(jìn)行其它經(jīng)濟(jì)活動，但轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和進(jìn)行其它經(jīng)濟(jì)活動期限不得超過采礦權(quán)有效期。
第三條 甲方出讓給乙方的采礦權(quán)屬狀況：
地理位置：_________，開采礦種：_________，儲量：_________，礦區(qū)面積：_________平方公里。
礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)：
────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────
│ 序號 │ x坐標(biāo) │ y坐標(biāo)
│ 序號
│ x坐標(biāo) │ y坐標(biāo) │
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開采深度：_________米至_________米。
第四條 乙方取得本合同項下采礦權(quán)的方式：_________（一）申請審批；
（二）協(xié)議；
（三）招標(biāo)；
（四）拍賣；
（五）掛牌。
乙方在按本合同規(guī)定繳付采礦權(quán)價款后，進(jìn)行采礦許可登記，領(lǐng)取采礦許可證后，依法取得本合同項下的采礦權(quán)。
第五條 本合同項下采礦權(quán)價款，按如下方式繳付：
（一）乙方向甲方繳付_________元人民幣；
（二）乙方繳付采礦權(quán)價款期限為：_________.第六條 乙方應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)的規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。
第七條 乙方應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)和本合同規(guī)定的付款期限，將本合同項下應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用匯入甲方指定單位的銀行帳號內(nèi)。
乙方如不能按時繳納有關(guān)費(fèi)用，從滯納之日起，每日按應(yīng)繳納費(fèi)用2％支付滯納金，逾期60日仍未繳納，甲方有權(quán)解除本合同，收回采礦權(quán)，不退還履約保證金（定金），乙方必須按成交價的20％向甲方支付違約金。
第八條 乙方取得本合同項下采礦權(quán)的有效期限為_________年（有效期間見采礦許可證副本）。采礦許可證到期后，乙方依法享有采礦許可證延續(xù)登記權(quán)，并按本合同的約定另行繳納采礦權(quán)價款。但是國家法律法規(guī)有新的規(guī)定除外。
乙方在采礦許可證期限屆滿前30日內(nèi)，未向甲方提出延續(xù)采礦許可證登記申請，采礦許可證自行廢止，井巷工程由甲方無償收回，甲方有權(quán)重新出讓本合同項下的采礦權(quán)。
第九條 有下列情形之一，甲方有權(quán)取消乙方延續(xù)采礦許可登記權(quán)，本合同項下的采礦權(quán)甲方有權(quán)重新出讓。
（一）未取得礦山基本安全生產(chǎn)條件合格證的，或者礦山基本安全生產(chǎn)條件合格證和營業(yè)執(zhí)照被吊銷的；
（二）未按規(guī)定足額繳納國家稅費(fèi)的；
（三）存在導(dǎo)致吊銷采礦許可證的違法行為；
（四）國家法律法規(guī)規(guī)定的其它不得辦理延續(xù)采礦登記的情形。
第十條 本合同項下采礦權(quán)被甲方收回、注銷、吊銷或乙方喪失延續(xù)采礦許可登記權(quán)，乙方必須在事實發(fā)生之日起15日內(nèi)將生產(chǎn)生活設(shè)施、設(shè)備撤離礦區(qū)。逾期仍不撤離礦區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備，視為乙方自動放棄所有權(quán)，由甲方處置。
乙方不得對礦山井巷工程進(jìn)行破壞，如有損壞，乙方將承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
第十一條 乙方經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及環(huán)境保護(hù)、水土保持方案、礦山生產(chǎn)安全方案，是本合同的組成部分。
乙方應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，乙方必須采取合理的開采順序、開采工藝。
乙方開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)土地、勞動安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。
第十二條 甲方不對本合同項下采礦權(quán)有關(guān)地質(zhì)儲量資料的經(jīng)濟(jì)性、客觀性負(fù)責(zé)。乙方自行承擔(dān)本合同項下采礦權(quán)有關(guān)地質(zhì)儲量資料的一切經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。但是，本合同項下采礦權(quán)有關(guān)地質(zhì)儲量資料是由甲方提供的除外。
第十三條 甲方應(yīng)當(dāng)維護(hù)乙方合法采礦權(quán)益不受侵犯，并會同有關(guān)部門保障乙方正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受侵犯和破壞。因甲方的過失造成乙方合法采礦權(quán)益受到侵害的，乙方有權(quán)依法獲得賠償。
第十四條 任何一方對于因發(fā)生不可抗力且自身無過錯造成延誤或不能履行合同義務(wù)不負(fù)責(zé)任。但必須采取一切必要的補(bǔ)救措施以減少造成的損失。
遇有不可抗力的一方，應(yīng)在24小時內(nèi)將事件的情況以信函或其它書面形式通知另一方，并且在事件發(fā)生后3日內(nèi)，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行以及需要延期履行的理由的報告。
不可抗力的定義依《中華人民共和國合同法》之規(guī)定。
第十五條 乙方在采礦權(quán)有效期內(nèi)提前解除本合同，甲方不退還采礦權(quán)價款。
第十六條 本合同未盡事宜，可由雙方另行約定作為本合同的附件。
第十七條 本合同于_________年_________月_________日在_________簽訂。
第十八條 本合同經(jīng)甲乙雙方單位蓋章后生效。
第十九條 本合同書一式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)兩份，均具同等效力。
第二條礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施必須遵守本辦法。
第三條礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理與土地復(fù)墾必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護(hù)項目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目等。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。必須依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
第四條各級人民政府國土資源行政主管部門是礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的主管機(jī)關(guān)。其內(nèi)設(shè)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理機(jī)關(guān)（以下簡稱規(guī)劃管理機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。
國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》在本行政區(qū)內(nèi)貫徹實施，負(fù)責(zé)組織實施同級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并對下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條中央財政和地方財政出資以及以其它資金開展的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目和礦產(chǎn)資源保護(hù)項目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目和礦產(chǎn)資源保護(hù)項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行審查；不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項。
第六條編制礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目年度計劃，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。
第七條探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置、申請審批、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的原則和要求，服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。
第八條規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)審批會審制度的規(guī)定，參與探礦權(quán)、采礦權(quán)審批會
審。
采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在確定探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案前，規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置提出規(guī)劃意見，參與方案審查。
第九條規(guī)劃管理機(jī)關(guān)在參與探礦權(quán)審批會審和探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查礦產(chǎn)資源勘查項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃關(guān)于鼓勵、限制、禁止勘查礦種和區(qū)域的要求。
第十條規(guī)劃管理機(jī)關(guān)在參與采礦權(quán)審批會審和采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查以下內(nèi)容：
（一）擬申請開采的礦種和礦區(qū)是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃限制或者禁止開采，或者實行開采總量控制的礦產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查申請項目是否符合規(guī)劃調(diào)控的要求；
（二）開采項目是否符合規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件；
（三）開發(fā)利用方案是否符合規(guī)劃確定的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的方向；
（四）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案是否符合規(guī)劃的要求；
（五）國務(wù)院國土資源行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其它事項。
第十一條對礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定實行開采總量控制的礦產(chǎn)資源，國土資源行政主管部門可以根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政策的要求，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)的年度開采總量控制方案。
第十二條申請礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目，必須向立項審批機(jī)關(guān)提交項目建議書和項目實施方案。同級規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對項目建議書和項目實施方案是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的要求進(jìn)行審查。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項。
第十三條采礦權(quán)人進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾，除遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求外，還應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的有關(guān)要求。
第十四條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將實施管理納入管理目標(biāo)體系中。
各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中嚴(yán)格執(zhí)行，并進(jìn)行考核。
第十五條礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃在實施過程中，因特殊情況確實需要調(diào)整或者修改，由原編制機(jī)關(guān)按照有關(guān)程序和規(guī)定，提出規(guī)劃調(diào)整或者修改方案，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十六條礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時予以公告，并進(jìn)行廣泛的宣傳，提高全社會的礦產(chǎn)資源規(guī)劃意識，接受社會公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第十七條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。
第十八條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本辦法規(guī)定的規(guī)劃審查的內(nèi)容。
第十九條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，關(guān)停布局不合理、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；引導(dǎo)布點(diǎn)過密的小型礦山聯(lián)合辦礦，集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，調(diào)整、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用率。
第二十條建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，并與探礦權(quán)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)及其他管理信息系統(tǒng)相銜接，向政府和社會公眾提供礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的規(guī)劃信息服務(wù)，提高規(guī)劃管理的效率和水平。
第二十一條探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人在申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求；查詢時，應(yīng)當(dāng)提交擬申請勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。
第二十二條各級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計，為規(guī)劃管理決策提供基礎(chǔ)信息。
第二十三條對違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采礦產(chǎn)資源的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要堅決依法查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條對違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對在規(guī)劃確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內(nèi)審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，應(yīng)當(dāng)從重查處；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，由責(zé)任單位賠償相對人的損失。
第二十五條從事國土資源行政管理的工作人員在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條各省、各自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門可以依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定具體實施意見。