時(shí)間：2023-02-08 13:28:58
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關(guān)鍵詞：礦權(quán)；地權(quán)；礦權(quán)審批；礦地取得；審批前置
中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—0432（2012）—08—0030—1
1 礦權(quán)、地權(quán)的法律特征
1.1 礦權(quán)審批法律特征
《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，申請辦理采礦許可證并不需要采礦權(quán)申請人提供土地使用權(quán)證明，而是在辦理采礦權(quán)出讓手續(xù)后再辦理土地使用權(quán)手續(xù)。也就是說，我國現(xiàn)行的礦權(quán)取得制度不需要以取得土地使用權(quán)為前提。
1.2 地權(quán)取得法律特征
《土地管理法》規(guī)定，我國土地分為三大類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地；建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批又分為兩大類：單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批。礦權(quán)用地屬于建設(shè)用地中的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，因集體和國有土地性質(zhì)不同，分別采取兩種取得形式：劃撥和出讓。礦地取得的程序是國土資源管理部門先將地表之下的礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，待采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后，依據(jù)采礦許可證到國土管理部門辦理土地使用權(quán)手續(xù)，國土資源管理部門履行相關(guān)事權(quán)后，報(bào)政府審批土地使用權(quán)。
2 礦權(quán)與地權(quán)的法律沖突
2.1 部門法之間的沖突
我國《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第七條第一款規(guī)定：申請企業(yè)法人登記的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件……（2）固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施……“固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施……”可以看出辦理礦權(quán)需要有相應(yīng)的經(jīng)營場所，那么相應(yīng)的固定場所應(yīng)該包括了礦地的取得。實(shí)際中，幾乎沒有礦權(quán)人會(huì)先辦理用地手續(xù)，大多數(shù)礦權(quán)人在取得礦權(quán)后才開始辦理用地手續(xù)，少數(shù)礦權(quán)人用地手續(xù)因?qū)儆诮┠夸浀牡V產(chǎn)資源開發(fā)用地是無法辦理的，造成了依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》取得礦權(quán)后的合理合法建設(shè)、采礦行為，多數(shù)違反了《土地管理法》相關(guān)法律規(guī)定。
2.2 部門法之內(nèi)的沖突
我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。凡在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人必須經(jīng)過審查批準(zhǔn)，取得采礦許可證，否則，不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。同時(shí)，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》對申請采礦的條件做出規(guī)定，第五條第一款規(guī)定采礦申請人申請辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：申請登記書和礦區(qū)范圍圖……“礦區(qū)范圍圖”是實(shí)際占地范圍的書面反映，顯然對這些土地的占用應(yīng)以合法為前提，然而我國現(xiàn)行礦權(quán)取得制度對以上相關(guān)資料進(jìn)行審查時(shí)，不論其占地是否合法即頒發(fā)許可證。
2.3 法律沖突造成的不良后果
我國《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則中，對探礦權(quán)人享有根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地的權(quán)利進(jìn)行了設(shè)定，但是對采礦權(quán)人取得的采礦權(quán)法律內(nèi)涵是地下使用權(quán)，并不包括地表的使用權(quán)。我國《礦產(chǎn)資源法》對礦業(yè)用地尚未作為重要問題加以規(guī)定，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》原則作出使用土地按有關(guān)法律法規(guī)辦理。對于需要占用地表的礦山企業(yè)，只有同時(shí)取得了兩權(quán)之后才能進(jìn)行合法的礦業(yè)活動(dòng)，一旦地權(quán)審批時(shí)間長，或者因禁供用地?zé)o法辦理，又確需占用地表進(jìn)行采礦和建設(shè)的，礦權(quán)只能在遙遙無期的地權(quán)審批中浪費(fèi)，或者鋌而走險(xiǎn)非法占地建設(shè)、開采，被國土資源執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后繳納些罰款，再以重點(diǎn)招商引資企業(yè)為由申請了財(cái)政退庫，破壞耕地（林地）達(dá)到涉刑標(biāo)準(zhǔn)的，換個(gè)法人繼續(xù)占地，在這些環(huán)節(jié)中無形中增加了國家法律資源的龐大浪費(fèi)，并且容易滋生腐敗。所以，現(xiàn)行的礦權(quán)和地權(quán)之間的法律沖突導(dǎo)致諸多弊端。
3 礦權(quán)與地權(quán)沖突的協(xié)調(diào)對策
3.1 完善法律法規(guī)
《物權(quán)法》第一百三十六條中規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立；表明我國在法律層面上已認(rèn)可土地實(shí)體的立體性。但地下空間的土地使用權(quán)屬于何種土地所有權(quán)，在《物權(quán)法》中沒有明確。所以應(yīng)明確我國《礦產(chǎn)資源法》中礦權(quán)取得前置要件的法律規(guī)定，設(shè)定礦權(quán)取得必須以地權(quán)取得為前置要件。地權(quán)取得分解為地表權(quán)取得和地下權(quán)取得，根據(jù)擬申請礦權(quán)的開采方式，先行取得相應(yīng)地權(quán)后，以相應(yīng)的地權(quán)申請礦權(quán)。
3.2 規(guī)范行政審批程序
在申請礦權(quán)登記的審批程序中，礦山提交的材料應(yīng)具備：采礦權(quán)申請書；申請劃定礦區(qū)范圍（礦區(qū)范圍圖）；有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核：申請范圍和面積與登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)劃定的礦區(qū)范圍和面積一致；礦山生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量相適應(yīng)；礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限合理；土地使用權(quán)手續(xù)等法律其他要求的內(nèi)容。
3.3 加大行政監(jiān)管力度
《最高人民法院關(guān)于審理、非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》執(zhí)行日期：2003-6-3
第一條
違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定非法采礦，具有下列情形之一，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條第一款的規(guī)定，以非法采礦罪定罪處罰：
(一)未取得采礦許可證擅自采礦;
(二)擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦;
(三)擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。
第二條
具有下列情形之一的，屬于本解釋第一條第(一)項(xiàng)規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”：
(一)無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的;
(二)采礦許可證被注銷、吊銷后繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源的;
(三)超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源的;
(四)未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采礦產(chǎn)資源的(共生、伴生礦種除外);
(五)其他未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的情形。
第三條
非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，數(shù)額在5萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞”;數(shù)額在30萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。
第四條
刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的破壞性采礦罪中“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源”，是指行為人違反地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，并造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。
第五條
破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，數(shù)額在30萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。
第六條
破壞性的開采方法以及造成礦產(chǎn)資源破壞或者嚴(yán)重破壞的數(shù)額，由省級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具鑒定結(jié)論，經(jīng)查證屬實(shí)后予以認(rèn)定。
第七條
多次非法采礦或者破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次非法采礦或破壞性采礦未經(jīng)處理的，造成礦產(chǎn)資源破壞的數(shù)額累計(jì)計(jì)算。
第八條
單位犯非法采礦罪和破壞性采礦罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，按照本解釋的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在5萬元至10萬元、30萬元至50萬元的幅度內(nèi)，確定執(zhí)行本解釋第三條、第五條的起點(diǎn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案。
一、破壞性采礦罪的概念及其構(gòu)成
破壞性采礦罪，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。
(一)破壞性采礦罪的客體要件
破壞性采礦罪侵犯的客體是國家對礦產(chǎn)資源的管理制度。礦產(chǎn)資源屬于不可再生的資源，采取破壞性開采的辦法，使礦產(chǎn)資源遭受毀滅，是對國家礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。
國家對礦產(chǎn)資源的管理活動(dòng)主要包括：(1)對全國有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局;(2)對采礦權(quán)主體進(jìn)行資格審查，授予采礦權(quán)、頒發(fā)采礦許可證，依法保護(hù)正當(dāng)?shù)牟傻V權(quán);(3)對采礦單位或者個(gè)人進(jìn)行全面的技術(shù)監(jiān)督，保證采礦活動(dòng)的科學(xué)性和計(jì)劃性，防止破壞礦產(chǎn)資源。凡違反上述及其他有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律制度以及管理活動(dòng)，均視為對礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。
破壞性采礦罪的對象是礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)活動(dòng)過程中形成的、蘊(yùn)藏于地殼之中的、能為人們用于生產(chǎn)和生活的各種礦物質(zhì)的總稱。其中包括各種呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能等。
(二)破壞性采礦罪的客觀要件
破壞性采礦罪在客觀方面表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。所謂違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，是指違反《礦產(chǎn)資源法》、《礦業(yè)暫行條例》、《礦主資源保護(hù)試行條例》、《群眾報(bào)礦獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理哲行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《放射性礦山企業(yè)采礦登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》、《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》、《中華人民共和國煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開采的通知》等等。這些有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定。采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，使用不合理的開采順序、開采方法和選礦工藝，致使礦產(chǎn)資源的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第29條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，”第30條規(guī)定，“在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費(fèi);對暫時(shí)不能綜合開采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦主以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。”
綜合開采，綜合利用，防止浪費(fèi)，是要求在地質(zhì)工作和采礦過程等各個(gè)環(huán)節(jié)中，避免“單打一”和只顧眼前利益、局部利益的現(xiàn)象。只顧眼前利益和局部利益，采富礦棄貧礦，采大礦棄小礦，采厚礦棄薄礦，采易采礦丟難采礦，會(huì)對礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞。
[關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán)，探礦權(quán)，采礦權(quán)，物權(quán)化
一、礦業(yè)權(quán)的由來
礦業(yè)權(quán)這個(gè)概念從古羅馬法時(shí)就出現(xiàn)了，在當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源被歸為物的范疇，并且羅馬法規(guī)定，礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家，但國家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開采。在古羅馬時(shí)期的某些城市，很多自由人可以從國家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑，這些小礦主要向國家交納一定數(shù)量的產(chǎn)品，凡愿意開采的開采者，個(gè)人可以取得開采出的礦產(chǎn)的一半，另一半要交給國家。西方礦業(yè)權(quán)的概念完善和發(fā)展的鼎盛時(shí)期是在二十世紀(jì)六十年代，那時(shí)隨著西方國家大多走向了工業(yè)化，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。
礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，要弄清它的確切含義，有必要對其進(jìn)行解析，其實(shí)礦業(yè)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。讓我們來看一下西方國家對礦業(yè)權(quán)的理解。澳大利亞將礦產(chǎn)權(quán)分為三類，即探礦權(quán)，采礦權(quán)和評價(jià)權(quán)。日本礦業(yè)權(quán)制度以許可證制度為主，可分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度，而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產(chǎn)并適于開采時(shí)，享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。綜觀中外學(xué)術(shù)界對礦業(yè)權(quán)概念的解析，我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)者根本部分探礦權(quán)和采礦權(quán)，直接設(shè)定一個(gè)礦權(quán)；有的學(xué)者把探礦權(quán)分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán)，加上采礦權(quán)構(gòu)成三類；還有的在兩類探礦權(quán)和采礦權(quán)的基礎(chǔ)上又加上一個(gè)礦產(chǎn)評議權(quán)，所以成為四分法。我國是采用了兩分法即把礦業(yè)權(quán)分，即探礦權(quán)與采礦權(quán)，因此，我國的礦業(yè)權(quán)亦即探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱。所謂探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個(gè)人稱為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個(gè)人稱為采礦權(quán)人。
以上我們分析的是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部的關(guān)系，下面我們再來看一下礦業(yè)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系。首先 分析礦業(yè)權(quán)和礦權(quán)的區(qū)別，有些學(xué)者將這兩個(gè)概念等同對待，其實(shí)欠妥；礦權(quán)應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)，還包括由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括對礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分等權(quán)能，各項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源所有者代表的是國務(wù)院，即國務(wù)院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它有兩個(gè)特點(diǎn)，1、所有權(quán)主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有絕對性和排他性。
二、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系。
法律關(guān)系，是指人類社會(huì)生活關(guān)系中，受法律所支配的關(guān)系。礦業(yè)權(quán)在理論界通說被認(rèn)為是民事法律關(guān)系，就是指具體民事主體之間發(fā)生的，符合民法規(guī)定的法權(quán)模式要求的，具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的民事關(guān)系。民事法律關(guān)系主要包括主體、客體、內(nèi)容、變動(dòng)及原因等。
（一）礦業(yè)權(quán)的主體。
關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體，不同國家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外，原則上不允許日本國民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人。美國相關(guān)法律規(guī)定美國公民和表示準(zhǔn)備成為美國公民的外國人均可以進(jìn)行礦區(qū)標(biāo)界，并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權(quán)是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策，其國家有的省是鼓勵(lì)各種各樣的投資者進(jìn)行勘探和開發(fā)，當(dāng)然包括外國投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國家的公民都可以成為地下資源的使用者。〈法國礦業(yè)法〉規(guī)定國內(nèi)外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權(quán)，只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國原則上礦業(yè)權(quán)的主體為中國的法人、合伙、個(gè)體采礦者，但我國〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第七條規(guī)定“ 國家允許外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件?！粗腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法〉第十五條規(guī)定“ 設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)”。我國針對不同的礦業(yè)權(quán)主體還設(shè)定了不同資質(zhì)條件。〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第十一條 開辦國有礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告；
（二）有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告）；
（三）有確定的礦區(qū)范圍和開采范圍；
（四）有礦山設(shè)計(jì)；
（五）有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。
國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定，對申請開辦的國有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后，方予批準(zhǔn)
第十三條 申請開辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有供礦山建設(shè)使用的與開采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料；
（二）有經(jīng)過批準(zhǔn)的無爭議的開采范圍；
（三）有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；
（四）有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案；
（五）礦長具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。
第十四條 申請個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有經(jīng)過批準(zhǔn)的無爭議的開采范圍；
（二）有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；
（三）有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案；
（四）有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。
另外我們還應(yīng)該注意，礦業(yè)權(quán)的主體并不是固定的，因?yàn)榈V業(yè)權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中之一就是礦業(yè)權(quán)主體的流轉(zhuǎn)，包括整個(gè)礦業(yè)權(quán)主體的變更和礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)主體的變更或者是采礦權(quán)主體的變更。
（二）礦產(chǎn)資源的客體。
客體是法律關(guān)系作用的對象，民事法律關(guān)系客體也即民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。通說包括物、行為、智力成果和人身利益。對于礦業(yè)權(quán)的客體，很多學(xué)者大都解釋不清，因?yàn)樗c我國民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學(xué)者認(rèn)為是礦產(chǎn)資源。讓我們仔細(xì)來分析一下，在我國，礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，所以要分析礦業(yè)權(quán)的客體就要分別分析探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體?！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉中規(guī)定探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。可知探礦權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域，不能超出這個(gè)區(qū)域，如果確實(shí)需要超出，要進(jìn)行變更登記。有人說探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)的目的是探明一定的區(qū)域內(nèi)有沒有可采的礦產(chǎn)，所以當(dāng)探明許可證范圍內(nèi)沒有礦產(chǎn)資源時(shí)，探礦權(quán)的客體是什么呢，沒法回答，所以這種觀點(diǎn)有值得商榷之處。還有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產(chǎn)資源。我認(rèn)為此觀點(diǎn)在概念的運(yùn)用上和語句的表達(dá)上也是值得商榷。因?yàn)樘降V權(quán)的最終結(jié)果是或者工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏，或者沒有。所以應(yīng)該用一個(gè)概括的概念表達(dá)探礦權(quán)的客體，我認(rèn)為采用工作區(qū)的地下構(gòu)成物來表示探礦權(quán)的客體比較恰當(dāng)，因?yàn)榈叵聵?gòu)成物既有還有礦藏的可能，也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權(quán)的客體，很顯然，采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源。把探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體合并起來即使礦業(yè)權(quán)的客體。又因?yàn)榈叵聵?gòu)成物包括土壤和礦產(chǎn)資源，所以礦業(yè)權(quán)的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。
礦產(chǎn)資源的種類在人類認(rèn)識(shí)自然的過程中也是不斷變化的，所以有必要對其進(jìn)行界定一下。我國《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》把礦產(chǎn)資源分為四大類，即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。明確礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦產(chǎn)資源必須是法定的礦種，既可以確定礦業(yè)權(quán)是否存在以及存在于何種礦產(chǎn)資源之上，又可以劃清土地所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人各自的權(quán)利義務(wù)和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權(quán)，或者叫縱向礦業(yè)權(quán)，具體是指將一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個(gè)地層段或者地層區(qū)，每個(gè)含有（局部的）礦產(chǎn)資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨(dú)的成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種分法有有兩種方式，其一是將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層，把它們分別出租，使之歸屬于不同的曠野權(quán)人所有；二是把一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個(gè)地層段或者地層區(qū)，然后各個(gè)地層區(qū)再出租給不同的人。
（三）礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容。
礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就是礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系指向的對象。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對此，我國〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉有明確的規(guī)定，對探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán)，架設(shè)相關(guān)管線和設(shè)施權(quán)，臨時(shí)用地權(quán)，優(yōu)先采礦權(quán)等。第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利：
（一）按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進(jìn)行勘查；
（二）在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線；
（三）在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；
（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地；
（五）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；
（六）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；
（七）自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外。
探礦權(quán)人也是有義務(wù)的，第十七條 探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）在規(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；
（二）向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工等情況；
（三）按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)；
（四）在查明主要礦種的同時(shí)，對共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評價(jià)；
（五）編寫礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門審批；
（六）按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；
（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；
（八）勘查作業(yè)完畢，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。
另外采礦權(quán)人享有的權(quán)利主要是開采權(quán)，自銷礦產(chǎn)品權(quán)，土地使用權(quán)等，其義務(wù)主要是遵守法定期限，綜合利用資源，保護(hù)環(huán)境，交納資源稅費(fèi)等。第三十條 采礦權(quán)人享有下列權(quán)利：
（一）按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動(dòng)；
（二）自行銷售礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外；
（三）在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施；
（四）根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
采礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時(shí)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十一條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）在批準(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開采；
（二）有效保護(hù)、合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源；
（三）依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；
（四）遵守國家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；
（五）接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
三、礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性探討。
對于探礦權(quán)的性質(zhì)，我國學(xué)界從80年代就開始了大量的研究，但是到現(xiàn)在為止，仍然沒有一種統(tǒng)一的有說服力的學(xué)說。傳統(tǒng)上，我國學(xué)者主要是把礦業(yè)權(quán)作為一個(gè)整體來看待，從整體上分析礦業(yè)權(quán)的屬性，并沒有從礦業(yè)權(quán)的組成部分的分權(quán)利方面著手仔細(xì)的研究。另外，雖然學(xué)界目前大都將礦業(yè)權(quán)歸為物權(quán)的范疇，但關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體，客體、內(nèi)容，變更等一系列基本理論還沒有認(rèn)識(shí)清楚。歸納起來，目前學(xué)界對礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)的學(xué)說主要有以下幾種。
1、準(zhǔn)物權(quán)說。此說的主要觀點(diǎn)就是認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)而派生出來的一種物權(quán)，但又由于礦業(yè)權(quán)的取得還需要國家批準(zhǔn)，而且國家對礦業(yè)權(quán)主體還規(guī)定了一系列的條件和資質(zhì)要求，只有達(dá)到規(guī)定的條件才有機(jī)會(huì)成為礦業(yè)權(quán)的主體。因而它是一種帶有明顯行政色彩的物權(quán)，只能準(zhǔn)用有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，不能完全適用物權(quán)。
2、用益物權(quán)說。認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是對礦產(chǎn)資源不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行使用和收益的一種權(quán)利，這種權(quán)利來源于礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，具有占有、使用、收益等權(quán)能，所以是一種用益物權(quán)。還有一種說法是，礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性僅是指采礦權(quán)的屬性，但對于探礦權(quán)則沒有論述。
3、他物權(quán)說。此說認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)是基于他人之物而為使用收益的權(quán)利，所以說是一種他物權(quán)。此說應(yīng)該是我國早期的一種的學(xué)說，反映了當(dāng)時(shí)對礦業(yè)權(quán)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，界定不明的特點(diǎn)，而且它把礦業(yè)權(quán)作為一個(gè)整體，沒有區(qū)分探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種不同權(quán)利的屬性。
4、自然資源使用權(quán)。該觀點(diǎn)認(rèn)為采礦權(quán)、林木采伐權(quán)、取水權(quán)、捕撈權(quán)等屬于一種新型的權(quán)種，應(yīng)該單獨(dú)對待，并建議將之列入用益物權(quán)的范圍。
5、債權(quán)說。此觀點(diǎn)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是基于和國家簽定礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)合同取得的，是一種債權(quán)。
另外還有一種學(xué)說認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是一種物權(quán)，但它是一種和用益物權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)平等的新型的物權(quán)種類。
就礦業(yè)權(quán)所含有的探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種權(quán)利各自的權(quán)利屬性，學(xué)界也有很多觀點(diǎn)。我認(rèn)為這種從礦業(yè)權(quán)的分權(quán)利上來仔細(xì)探討礦業(yè)權(quán)具體屬性的研究方法是可行的。下面我就針對目前學(xué)界的有關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行分析，并進(jìn)而得出自己的觀點(diǎn)。
1、認(rèn)為探礦權(quán)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在這個(gè)前提下又有兩種不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為探礦權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)下的發(fā)現(xiàn)權(quán)，一種認(rèn)為探礦是對未知世界的反映，探礦權(quán)顯然不是著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和發(fā)明權(quán)，也不是發(fā)現(xiàn)權(quán)。根據(jù)《科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定，探礦權(quán)屬于其他科技成果權(quán)中的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)。所謂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)是指公民或法人對推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)依法享受的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以探礦權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。探礦權(quán)的確切含義是探礦成果權(quán)。讓我們來仔細(xì)的分析一下探礦權(quán)的權(quán)利屬性。首先考察一下其具體的含義，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條第一款規(guī)定“探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人”。關(guān)于探礦權(quán)的主體和內(nèi)容在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中有明確的規(guī)定，我們就不探討了，這里我們主要分析一下探礦權(quán)的客體，看它是屬于物權(quán)范疇還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。物權(quán)的定義是“直接支配特定物并享受其利益的排他性權(quán)利”。讓我們再看一下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定義，吳漢東教授給的定義是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們基于自己的智力活動(dòng)創(chuàng)造的成果和經(jīng)營管理活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)而依法享有的權(quán)利。它具有法律確認(rèn)性，專有性、時(shí)間性和地域性等特征。探礦權(quán)的客體很多學(xué)者主張是特定的礦產(chǎn)資源，還有的學(xué)者認(rèn)為是特定工作區(qū)的土地和礦產(chǎn)資源，還有的認(rèn)為探礦權(quán)的客體具有不特定性。如果說探礦權(quán)是一種物權(quán)，那么它所支配的是什么呢？我認(rèn)為就是特定的工作區(qū)的土地和地下的礦產(chǎn)資源。假如經(jīng)勘探，沒發(fā)現(xiàn)工作區(qū)有礦產(chǎn)，那么其客體就是工作區(qū)的土地極其地下部分。如果探明有礦產(chǎn)，則其客體就是土地和土地下的礦產(chǎn)資源。這么說好象有一些客體不特定的特征，所以，我認(rèn)為，應(yīng)該把探礦權(quán)的客體界定為特定工作區(qū)（就是法定許可勘探區(qū)域）的土地極其地下構(gòu)成物，此處構(gòu)成物或許含有礦產(chǎn)，或者不含有礦產(chǎn)。這樣起碼在概念上就特定了。那么探礦權(quán)人的收益又表現(xiàn)在什么地方呢，我認(rèn)為應(yīng)該是其勘探結(jié)果的所有權(quán)。但是這里存在一個(gè)問題，就是，如果是物權(quán)，而且是物權(quán)中的用益物權(quán)，那么當(dāng)探礦權(quán)人取得這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，他就應(yīng)該開始享受物之利益，但探礦權(quán)不是這樣的，它還要經(jīng)過長期的勘探，需要付出很多的努力，才能得出結(jié)果，才能享受探礦權(quán)成果所帶來的利益。所以，探礦權(quán)具有物權(quán)的特征，但又有很多與物權(quán)體系不一致的地方。再分析一下，看探礦權(quán)是不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，首先看它是不是發(fā)現(xiàn)權(quán)。欲認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)，必先了解何為科學(xué)發(fā)現(xiàn)。《中華實(shí)用法學(xué)大辭典》認(rèn)為：”發(fā)現(xiàn)指人們經(jīng)過探索、研究，對自然現(xiàn)象、特征或規(guī)律做出前所未有的闡述。如對星體或物質(zhì)的新發(fā)現(xiàn)，新的定理的提出，對地震、火山爆發(fā)規(guī)律的認(rèn)識(shí)等等?！?《民商法學(xué)全書》認(rèn)為：”發(fā)現(xiàn)是指闡明客觀物質(zhì)世界的現(xiàn)象、特性或規(guī)律而提出的一種新認(rèn)識(shí)。發(fā)現(xiàn)的成果是屬于自然科學(xué)而不是社會(huì)科學(xué)。所謂現(xiàn)象是指事物本質(zhì)的表現(xiàn)或顯露；特性是事物差別的質(zhì)量特征；規(guī)律是事物內(nèi)在的必然聯(lián)系。“ 從定義我們可以看出，民商法上的發(fā)現(xiàn)主要是發(fā)現(xiàn)一種規(guī)律，而探礦權(quán)則是發(fā)現(xiàn)一種具體的東西-礦產(chǎn)。況且目前關(guān)于發(fā)現(xiàn)權(quán)在學(xué)界還沒有確定的定義和立法規(guī)定，也沒有給予發(fā)現(xiàn)權(quán)人專屬性的經(jīng)濟(jì)利益，而主要是給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)等。另外針對有學(xué)者曾提出探礦權(quán)屬于其他科技成果權(quán)中的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)。所謂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)是指公民或法人對推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)依法享受的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。我認(rèn)為此說不正確，因?yàn)榭萍歼M(jìn)步是指在科學(xué)領(lǐng)域作出了前人所未有成果，取得了超出當(dāng)代同領(lǐng)域科技水平的成果，而探礦權(quán)則不是這樣的，它只是發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)，并沒有對科技界帶來什么科學(xué)上的新規(guī)律或者是新技術(shù)。所以探礦權(quán)不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
2、認(rèn)為采礦權(quán)是一種用益物權(quán)。這是目前很多學(xué)者所認(rèn)同的一種觀點(diǎn)。但目前仍有疑問，就是關(guān)于采礦權(quán)的客體方面，民法上的用益物權(quán)是指權(quán)利人對他人所有物以使用收益為內(nèi)容的物權(quán)。其標(biāo)的物主要是不動(dòng)產(chǎn)，而且用益物權(quán)人在使用所有權(quán)人的不動(dòng)產(chǎn)的時(shí)候，并不發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)形態(tài)的變更和數(shù)量的減少。但采礦權(quán)就不同了，它首先針對的是一塊確定有礦產(chǎn)資源的工作區(qū)，然后把礦產(chǎn)采上來，采下的礦產(chǎn)直接歸礦業(yè)權(quán)人所有，而且礦業(yè)權(quán)人享有所采礦產(chǎn)的自銷權(quán)。而且，礦業(yè)權(quán)人對礦產(chǎn)資源的開采行為是不是一種處分行為呢，如果是處分行為，那就意味著礦業(yè)權(quán)人享有處分權(quán)，進(jìn)而分析，礦業(yè)權(quán)人就具備了占有、使用、收益、處分四種權(quán)能，又因?yàn)橛袡?quán)就具備這四種權(quán)能，那么說礦業(yè)權(quán)就是所有權(quán)了，這顯然與我國的憲法規(guī)定相違背。如果礦業(yè)權(quán)人不享有處分權(quán)，那么隨著礦業(yè)權(quán)人的開采行為，礦產(chǎn)資源在一點(diǎn)一點(diǎn)的減少，最后到采盡，此時(shí)特定的礦產(chǎn)資源就消失了，進(jìn)而國家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)就失去了權(quán)利所依附的財(cái)產(chǎn)，也就沒有存在的必要了。那么怎么體現(xiàn)所有權(quán)呢，難道僅僅在資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等這些費(fèi)用上體現(xiàn)嗎。不過讓我們換個(gè)角度來考慮，民法上的用益物權(quán)從字面意思來理解就是使用和收益的物權(quán)，從其權(quán)利所包含的權(quán)能來看，包括占有、使用和收益。首先看礦業(yè)權(quán)人是不是在占有和使用，很顯然，礦業(yè)權(quán)人是在占有使用國家所有的包含著特定礦產(chǎn)資源的工作區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)；再看收益，礦業(yè)權(quán)人的收益就是取得自己所采掘出的礦產(chǎn)的所有權(quán)。普通用益物權(quán)的收益比如說傳統(tǒng)的永佃權(quán)吧，是以支付佃租為代價(jià)而永久在他人土地上進(jìn)行耕作或牧畜的權(quán)利。永佃權(quán)人的收益就是取得自己在他人土地上因耕種勞作的農(nóng)作物的所有權(quán)或者是因自己的放牧行為而取得的生長和繁殖的牲畜的權(quán)利。只不過相對于礦業(yè)權(quán)來說，永佃權(quán)人的一系列的使用行為并沒有改變土地的形狀和性質(zhì)。而礦業(yè)權(quán)人卻剝離了土地里面的礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的采掘又是需要相關(guān)的技術(shù)和設(shè)施的，而且還要投入大量的資金，而采出的礦產(chǎn)就是礦業(yè)權(quán)人的收益。從以上的分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)采礦權(quán)有很多的方面與物權(quán)法的規(guī)定或者理念是相符的，所以說礦業(yè)權(quán)基本上是屬于物權(quán)的。但也不能一偏蓋全，就此認(rèn)定采礦權(quán)能完全受物權(quán)法調(diào)整。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人采完礦的時(shí)候，國家針對這種特定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)就消失了，這難以用用益物權(quán)的有關(guān)法律規(guī)定和法律體系來解釋。當(dāng)然在學(xué)界現(xiàn)在談?wù)摰年P(guān)于礦業(yè)權(quán)有些不符和物權(quán)法規(guī)定的地方主要是指，物權(quán)法是一種私權(quán)利，而礦業(yè)權(quán)卻有很多行政干預(yù)在里面，因而具有許多公權(quán)利的特征。所以只能是一種準(zhǔn)物權(quán)。
從以上對探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種具體權(quán)利的分析來看，二者其實(shí)基本上都屬于物權(quán)的范疇，只不過有些方面與物權(quán)法的體系和固有的特性不相符。所以綜合起來的權(quán)利-礦業(yè)權(quán)也基本上屬于物權(quán)，但又完全和物權(quán)相符合，所以只能準(zhǔn)用物權(quán)的有關(guān)規(guī)定來調(diào)整，因而稱為準(zhǔn)物權(quán)。
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越南礦產(chǎn)資源極其豐富
越南礦產(chǎn)資源豐富，據(jù)越南地質(zhì)礦產(chǎn)局報(bào)告，越南已發(fā)現(xiàn)70多種礦產(chǎn)，探明各種礦床和礦產(chǎn)地5000多處。越南具重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)及自然資源主要有石油、天然氣、煤、鐵、鋁、銅、鉛、鋅、錫、金、鈦、錳、鉻、稀土、磷，以及螢石、石墨、重晶石等。其中鋁土礦資源尤其豐富，據(jù)越南官方資料，越南全國鋁土礦總資源量約80億噸，在世界上占有重要位置。此外還有其他一些礦產(chǎn)資源，如越南南部海上油氣資源、稀土、鉻礦、煤和磷灰石等礦產(chǎn)具有相當(dāng)潛力。越南是世界重要的煤炭生產(chǎn)國，特別是無煙煤產(chǎn)量巨大。2007年越南煤炭產(chǎn)量為4320萬噸(主要為無煙煤)，同比增長11.3％，出口增長10.9％，達(dá)3250萬噸，居世界無煙煤出口首位。
另外，越南的重晶石、高嶺土、水泥和鋯石產(chǎn)量在世界上也占有一定位置，2007年其產(chǎn)量分別約占世界總量的1％～2％。越南的原油產(chǎn)量在亞太地區(qū)排名第6。該國還是這一地區(qū)鈦鐵礦和磷礦石的重要生產(chǎn)國之一。
2005年越南政府對1996年礦法進(jìn)行重新修訂，修訂后的新礦法于2005年10月1日生效。越南新礦法明確了中央政府與地方政府間在礦權(quán)授予方面的權(quán)力分配。根據(jù)新修訂的礦法，自然資源和環(huán)境部負(fù)責(zé)全國的礦產(chǎn)調(diào)查、勘探、開采和加工許可證的審批發(fā)放(省政府管理范圍除外)，省人民委員會(huì)有權(quán)發(fā)放個(gè)人采礦許可證和涉及普通建筑材料礦產(chǎn)的普查、勘探、采礦和加工許可證，以及國家礦產(chǎn)總計(jì)劃以外地區(qū)或國家礦產(chǎn)儲(chǔ)備地區(qū)以外地區(qū)的采礦和加工許可證的發(fā)放。許可證的發(fā)放者有權(quán)批準(zhǔn)該許可證的延長、撤消、恢復(fù)和轉(zhuǎn)讓。新礦法為“礦產(chǎn)總規(guī)劃”的制定提供了基礎(chǔ)框架，使礦業(yè)活動(dòng)更加有序。
此外，新頒布的《投資法》對內(nèi)、外資統(tǒng)一適用。2006年越南正式頒布了內(nèi)外資統(tǒng)一的《投資法》，其中重要的內(nèi)容包括：外國投資者將與國內(nèi)投資者在同一法律框架下生產(chǎn)和經(jīng)營：相關(guān)的行政審批手續(xù)逐步簡化。2006年7月1日，越南《投資法》實(shí)施細(xì)則生效后，行政審批手續(xù)將實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)，放寬外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限。實(shí)施細(xì)則規(guī)定，越南政府將繼續(xù)對外資項(xiàng)目審批實(shí)行分級(jí)管理，放寬地方對外資項(xiàng)目的審批權(quán)限。越南政府總理僅保留對6000億盾以上外資項(xiàng)目和使用國家資金3000億盾以上項(xiàng)目的審批權(quán)。
據(jù)報(bào)道。自2006年以來，在新批的越南外資項(xiàng)目中，由越中央政府各部門審批和頒發(fā)投資許可證的項(xiàng)目占63％，各地方政府審批和發(fā)證的占13.3％，各工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)管委會(huì)審批和發(fā)證的占23.6％。今后，越政府將對某些省份和直轄市的項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步放松，給地方更為寬松和靈活的政策等。
準(zhǔn)入門檻高有較大風(fēng)險(xiǎn)
盡管越南政府正在逐步改善礦業(yè)投資環(huán)境，但是，目前在越南從事礦業(yè)投資仍存在很多不利因素。對此，在投資越南礦業(yè)的過程中需謹(jǐn)慎考察和認(rèn)真分析，盡量規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，以免造成投資損失。
1 礦業(yè)管理中央、地方政府“兩臺(tái)戲”
越南新礦法出臺(tái)前，越南中央與地方政府在礦權(quán)管理方面權(quán)限不清，特別是一些小礦山開發(fā)，管理混亂，中央政府發(fā)證，各省政府也發(fā)證，中央雖然也有一些統(tǒng)一規(guī)定，但各省政府基于地方發(fā)展需要，在具體條款上出臺(tái)地方規(guī)避政策，對各國民間資本頗有吸引力。
2 對外資政策仍有較多的限制
越南中央政府對礦產(chǎn)資源對外開發(fā)政策持非常審慎的態(tài)度，對官方正式投資人尤其如此。越南《外資法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，礦產(chǎn)勘探、開發(fā)和深加工屬鼓勵(lì)投資領(lǐng)域，石油和稀有礦產(chǎn)開采、加工屬有條件限制投資領(lǐng)域。在實(shí)際操作中，重要礦產(chǎn)開發(fā)對外資都有明顯的限制，石油項(xiàng)目很難進(jìn)入，煤炭、鋁土礦也有較多限制。對煤炭開發(fā)，越方規(guī)定外資只能采用聯(lián)營方式，聯(lián)營的股份比例，外方最高為50％。
此外。雖然越南法律上允許外資以獨(dú)資、合資、聯(lián)營及短期合作企業(yè)等多種形式參與越南礦業(yè)投資，但目前已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)資源各有其主，越南政府已交予越南國有專業(yè)公司或地方政府管理，外資要開采大多以合資或合作經(jīng)營方式進(jìn)行，越方要把礦區(qū)開采權(quán)作價(jià)入股，且要價(jià)很高。簽訂合作合同上對外方的要求有許多保證條款，外資普遍反映合作難度大。
3 現(xiàn)行法律和政策存在諸多不確定性
2005年生效的越南新礦法，允許政府在任何規(guī)定的時(shí)間內(nèi)宣布允許出口和限制出口的礦產(chǎn)表。即使是礦產(chǎn)投資者已經(jīng)投資的并用于出口的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目也不例外。因此該法阻礙了大資本的長期項(xiàng)目的投資。類似的條款還有新礦法第14條允許政府由于國家的國防、安全、歷史或文化或公共利益等原因宣布正在采礦的地區(qū)為禁止采礦區(qū)或暫時(shí)禁止。由于政府的干預(yù)權(quán)過大，使投資者缺少安全感。
此外。越南政府還通過大幅度提高出口稅率限制某些礦產(chǎn)品出口。
4 勘探許可證持有者不具有申請采礦許可證的專有權(quán)
(一)礦產(chǎn)資源枯竭。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,東北許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴資源開采。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的強(qiáng)力開采,目前東北三省的礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),東北現(xiàn)有煤炭保有儲(chǔ)量僅占全國的0.5%左右。遼寧的阜新、撫順等以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市陷入困境,開采礦藏已近窮竭。黑龍江省的鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河四大國有煤礦的平均役齡己接近70年,33個(gè)主要礦井中己有16個(gè)進(jìn)入資源枯竭期并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)破產(chǎn),其余礦井也處于煤層越采越深、巷道越開越遠(yuǎn)、采煤成本越來越高的狀態(tài)。在營口滑石礦是地方出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢資源,由于過量開采,已處于殘采階段,后備資源不足。
(二)礦藏資源利用效率低下。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),我國礦產(chǎn)資源總回采率僅為30%,比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。由于國家實(shí)行指令性計(jì)劃,礦產(chǎn)開發(fā)中過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量,尤其是初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量,礦產(chǎn)開發(fā)以初級(jí)產(chǎn)品為主,礦產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)低下。
(三)礦產(chǎn)資源的開采秩序混亂。主要表現(xiàn)在:開采企業(yè)在技術(shù)裝備、開采能力、開采規(guī)模、產(chǎn)品化率各方面參差不齊,出現(xiàn)了“大礦藏、小開采”和“一礦多開”等嚴(yán)重問題。按照礦區(qū)和礦山最低開采規(guī)模制度,只有礦山企業(yè)的開采規(guī)模與礦藏資源的儲(chǔ)備量相適應(yīng),才能使礦藏開發(fā)實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)模效益。以營口蓋州為例,該地區(qū)是東北花崗巖、螢石的集聚地,花崗巖的探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量是3.9億立方米。現(xiàn)有礦山企業(yè)74家,其中80%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),采取零散開采、零散加工的作業(yè)方式,必然妨礙資源開發(fā)的規(guī)模效益。
(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。礦業(yè)本身是污染性產(chǎn)業(yè),但東北地區(qū)的污染程度重于其他國家的同類地區(qū)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),東北地區(qū)采礦形成的廢水占工業(yè)廢水的10%以上,采礦造成的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80%以上,采礦占用和毀棄的土地近4000萬畝,復(fù)墾率僅為12%。煤炭開采區(qū)在產(chǎn)生大量的矸石、垃圾等廢棄物的同時(shí),無所顧忌的地下煤炭開采,已導(dǎo)致遼寧部分地區(qū)出現(xiàn)了采煤沉陷區(qū),這在其它國家是少見的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),遼寧現(xiàn)有的采煤沉陷區(qū)總面積達(dá)380平方公里,其中最大的阜新礦區(qū)采煤沉陷區(qū)面積達(dá)100多平方公里。
二、東北地區(qū)礦產(chǎn)資源利用問題的經(jīng)濟(jì)法分析
(一)關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃制度。
礦產(chǎn)資源具有雙重屬性:經(jīng)濟(jì)性和資源性。作為經(jīng)濟(jì)屬性,它給開發(fā)主體帶來巨額的經(jīng)濟(jì)利益;作為資源屬性,它具有稀缺性,要求開發(fā)利用行為符合可持續(xù)發(fā)展原則。從價(jià)值取向上看,制度安排應(yīng)向礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)上傾斜,基于國家礦產(chǎn)資源的安全性考慮,就需要通過規(guī)劃礦產(chǎn)資源的法律制度,設(shè)定不同地位、不同儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源開發(fā)計(jì)劃、審批權(quán)配置、開發(fā)限制、保護(hù)性開發(fā)等制度,防止礦產(chǎn)資源無度開發(fā)。現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源法律中規(guī)劃制度嚴(yán)重欠缺,表現(xiàn)在:第一,規(guī)劃法律制度過于原則?！兜V產(chǎn)資源法》第7條規(guī)定:“國家對礦產(chǎn)資源的助探、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,”規(guī)劃的具體內(nèi)容、程序、權(quán)力義務(wù)規(guī)范及其法律效力都沒有具體的規(guī)定。第二,規(guī)劃的行政配置重于法律調(diào)整。中國礦產(chǎn)法律制度從50年代起就被作為行政管理制度進(jìn)行了安排,主要目的是為了保證政府對礦產(chǎn)資源的供給與分配,近幾年,礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作受到重視,但重視的方式不是立法而是行政管理。但問題是,一方面,作為法律規(guī)范,其效力位階較低,沒有被礦產(chǎn)資源法所吸收或作為該法的實(shí)施細(xì)則而獲得高于其他礦產(chǎn)管理行為規(guī)范的優(yōu)先效力,從而降低了規(guī)劃的法律地位和強(qiáng)制效力;另一方面,無法作為判斷地方政府和開采者是否違反規(guī)劃行為的直接依據(jù)。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,地方政府由于當(dāng)前利益的驅(qū)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人政績的追求,忽視礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)的合理利用,過度開發(fā)地方礦業(yè)資源,地方政府雖制訂了礦產(chǎn)資源規(guī)劃,但以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名,變動(dòng)規(guī)劃甚至無視規(guī)劃的現(xiàn)象較為普遍。
(二)關(guān)于礦業(yè)權(quán)市場的法律運(yùn)行機(jī)制。
礦業(yè)法實(shí)質(zhì)上應(yīng)是礦業(yè)權(quán)法,但我國現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)運(yùn)行法律機(jī)制遠(yuǎn)未達(dá)到市場化配置礦業(yè)資源的程度。集中表現(xiàn)為采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)仍受到極大的限制。《礦產(chǎn)資源管理法》、《探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定,已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè),因企業(yè)的合并、分立,與他人合資、合作或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形,需要變更采礦權(quán)主體的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。采礦權(quán)的出租、承包等實(shí)踐中多見的采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的形式,因法律沒有明確的規(guī)定,以致出現(xiàn)了法律監(jiān)管的失控。采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制不僅妨礙了礦業(yè)市場培育與完善,對東北老工業(yè)基地振興中也帶來了制度障礙。一方面,資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的礦山企業(yè)不能利用采礦權(quán)融資,影響了礦山企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn);另一方面,采礦權(quán)的出租、轉(zhuǎn)包等非法定流轉(zhuǎn)形態(tài)的法律調(diào)整空白,加劇了礦產(chǎn)開發(fā)的無序和資源浪費(fèi)。采礦權(quán)被出租、承包后,大多數(shù)采礦權(quán)人對礦山的開采為在短期內(nèi)獲得最大收益,必然采用采富棄貧的短期行為,造成了資源的極大浪費(fèi),為安全開采和有效利用礦產(chǎn)資源埋下了隱患。
(三)關(guān)于礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控法律制度。
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源,決定一國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、效益和環(huán)境保護(hù),必須借助宏觀調(diào)控其開發(fā)與利用。一是,礦產(chǎn)資源的稅制不健全。我國沒有獨(dú)立的礦產(chǎn)資源稅種,礦產(chǎn)品稅納入資源稅中,而資源稅種不能有效地調(diào)整礦產(chǎn)資源的開發(fā)和配置。在征稅客體上,資源稅本應(yīng)將所有礦產(chǎn)資源均納入征稅范圍,但是目前我國資源稅征收的范圍仍主要限于不可再生的礦產(chǎn)品,即原煤、原礦,對于大部分非礦品資源沒有征稅。由于礦業(yè)企業(yè)沒有降低稅收成本的激勵(lì),造成非稅資源的價(jià)格不含稅的因素而明顯偏低。以非稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價(jià)格也偏低,從而導(dǎo)致對非稅資源及其下游產(chǎn)品的需求急劇增長,使礦產(chǎn)資源遭受掠奪性的開采。同時(shí),我國資源稅的征收規(guī)定,納稅人開采和生產(chǎn)的礦產(chǎn)產(chǎn)品銷售的,以銷售為課稅依據(jù),納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的,以實(shí)際自用數(shù)額為計(jì)稅依據(jù),變相鼓勵(lì)了企業(yè)對資源的過度開采,形成了大量的資源積壓和浪費(fèi)。在計(jì)稅方式上,資源稅采取從量計(jì)征方式,使企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)脫離不同礦產(chǎn)資源的價(jià)值差異和深加工產(chǎn)生的價(jià)值增值。二是,沒有建立完善的資源價(jià)格法律體系。對礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏有效的法律規(guī)制。按《價(jià)格法》規(guī)定,涉及國計(jì)民生的重要商品,應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)制度和價(jià)格監(jiān)督制度,但礦產(chǎn)資源法沒有建立礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品的特殊價(jià)格法律機(jī)制。沒有建立專門的資源價(jià)格評估機(jī)制,致使礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)評價(jià)或以數(shù)量為核心或完全取決于市場,國家宏觀的價(jià)格調(diào)控不能發(fā)揮作用。
(四)關(guān)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場規(guī)制。
目前,我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場規(guī)制欠缺有效的法律規(guī)范。與其它自然資源一樣,礦產(chǎn)資源并非完全的競爭市場,而是有限開放的“準(zhǔn)市場”,由于法律規(guī)范的欠妥,礦業(yè)權(quán)市場行為極不規(guī)范。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有必要的價(jià)格規(guī)制,在國家出讓礦業(yè)權(quán)和依市場配置礦業(yè)權(quán)時(shí),許多政府主管部門的定價(jià)偏低,不能以價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源的最優(yōu)配置,低價(jià)格也使賣方有動(dòng)機(jī)和價(jià)格空間炒賣開采權(quán)而不從事資源開發(fā)。雖然國土資源部2003年6月出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》,但礦業(yè)權(quán)出讓多數(shù)采用協(xié)議而非拍賣、招標(biāo)的競爭方式,交易過程缺少透明度。礦業(yè)權(quán)的隱形市場問題嚴(yán)重,如各級(jí)政府及村級(jí)組織私下協(xié)議以承包荒山為由變相出賣礦業(yè)權(quán);對不符合礦業(yè)市場準(zhǔn)入條件的開采企業(yè),沒有有效的制約機(jī)制。對于不符合環(huán)保要求的礦產(chǎn)企業(yè)、沒按開采設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行開采的企業(yè),不具備安全條件的礦山企業(yè),總是采用整頓、限期整改的臨時(shí)性措施,欠缺強(qiáng)制性的法律機(jī)制,養(yǎng)癰遺患。
(五)關(guān)于礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。
由于礦業(yè)資源的不可直接利用性及污染性特征,使礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為礦業(yè)法律制度的必然選擇與制度安排?？计淞⒎康脑谟?使個(gè)體將礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的外部成本內(nèi)部化,通過消極的激勵(lì)機(jī)制縮小生態(tài)環(huán)境損于最小范圍。為此,在我國先后制定了《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》,此外《土地復(fù)墾條例》及《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》,都規(guī)定了“誰破壞、誰復(fù)墾、誰復(fù)墾、誰受益”的土地復(fù)墾原則以及礦產(chǎn)資源開發(fā)損害的補(bǔ)償制度。在環(huán)保方面制定了《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》,構(gòu)成了較完善的礦業(yè)環(huán)保法律制度。但是,我國礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度仍顯嚴(yán)重的不足。
1、缺乏有效的礦山污染防治與生態(tài)保護(hù)制度,尤其是生態(tài)保護(hù)制度更是少有涉及。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法是以污染環(huán)節(jié)控制和“排放控制”為基本環(huán)節(jié)和內(nèi)容,不注重源頭控制,功能單一,適用范圍過窄,不能全面有效地控制污染和避免生態(tài)破壞。
2、污染防治與資源保護(hù)法律制度缺乏有機(jī)聯(lián)系,各種制度散見于不同的法律中,不利于形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。現(xiàn)行的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)基本限于對污染的防治,將資源保護(hù)與環(huán)境治理截然分開,對資源關(guān)注有加,對環(huán)保卻不太重視。
3、法律的內(nèi)在激勵(lì)不足,法律責(zé)任、行為限制等強(qiáng)制性規(guī)范多,調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的自主性調(diào)節(jié)規(guī)范少。《礦產(chǎn)資源法》中的礦業(yè)損害補(bǔ)償沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)呢?zé)任形式僅是對財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償,忽視了環(huán)境的生態(tài)價(jià)值與生態(tài)功能復(fù)原性補(bǔ)償制度。
三、東北礦產(chǎn)資源問題的經(jīng)濟(jì)法對策
(一)運(yùn)用計(jì)劃法律制度,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃法制化。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是根據(jù)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃、國家或地質(zhì)礦產(chǎn)資源特征和開發(fā)利用現(xiàn)狀,對礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理利用礦山生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等,在時(shí)間上和空間上所作的總體安排和布局。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是調(diào)控礦產(chǎn)資源關(guān)系的基本依據(jù),在法律性質(zhì)上,屬于計(jì)劃法調(diào)整的范疇。運(yùn)用計(jì)劃法原理和規(guī)范,確立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位,有助于立法科學(xué)地設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)體和程序規(guī)則。因?yàn)橛?jì)劃法使政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意圖和宏觀調(diào)控的領(lǐng)域目標(biāo)增添法律上的效力。計(jì)劃法律關(guān)系的客體是以計(jì)劃任務(wù)為基礎(chǔ)的計(jì)劃行為,為準(zhǔn)確地調(diào)整計(jì)劃關(guān)系,應(yīng)確認(rèn)計(jì)劃法作用的客體范圍。就礦產(chǎn)資源規(guī)劃法來說,應(yīng)將計(jì)劃對象系統(tǒng)規(guī)定于計(jì)劃法之中,以賦子其統(tǒng)一的強(qiáng)制效力。它們是由全國性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)性礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)性礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃構(gòu)成的,形成以全國、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為主線,各類專項(xiàng)規(guī)劃相配合的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。在計(jì)劃法的增補(bǔ),確實(shí)需要完善礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度,加大對環(huán)保的投入和監(jiān)管工作力度,擴(kuò)大礦業(yè)損害的補(bǔ)償范圍,以利于礦業(yè)的轉(zhuǎn)軌后可持續(xù)發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］礦產(chǎn)資源；所有權(quán)；探礦權(quán)；采礦權(quán)
［中圖分類號(hào)］F014 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）49-0160-02
1 礦產(chǎn)資源所有權(quán)的立法體例
對于礦產(chǎn)資源所有權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系,各國立法大致可分為兩種：土地所有權(quán)制度和礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。這兩個(gè)制度的核心區(qū)別在于法律是否承認(rèn)礦產(chǎn)資源為土地之構(gòu)成部分,也就是說,礦產(chǎn)資源是否有獨(dú)立于土地所有權(quán)的法律地位。
1.1 土地所有權(quán)制度
土地所有權(quán)制度堅(jiān)持礦產(chǎn)資源為土地之構(gòu)成部分,因此土地所有權(quán)人即為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。在土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí),除非出讓人與受讓人就礦產(chǎn)資源的權(quán)屬另有約定,礦產(chǎn)資源的所有權(quán)也同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。土地所有權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)是法律關(guān)系簡明。由于法律規(guī)定擁有土地即擁有礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)資源開發(fā)者僅需與土地所有權(quán)人交易即可就資源的開發(fā)和開發(fā)資源過程中的土地使用達(dá)成協(xié)議。
1.2 礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度
礦產(chǎn)所有權(quán)制度認(rèn)為礦產(chǎn)資源不是法律上的土地的構(gòu)成部分,堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的獨(dú)立性,分別設(shè)立土地和礦產(chǎn)資源所有權(quán),土地所有權(quán)人并不當(dāng)然成為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。以法國、德國為代表的大陸法系國家采用這一制度。我國也采取了同樣的制度。依據(jù)我國現(xiàn)行《憲法》第9條和《礦產(chǎn)資源法》第10條,礦產(chǎn)資源屬于國家所有。依據(jù)《憲法》第10條,我國土地分別為國家所有或集體所有。這就是說,集體土地中的礦產(chǎn)資源不是集體所有,而是國家所有?；谒袡?quán)的一物一權(quán)原則,我們可以認(rèn)為,中國采用了礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。
2 礦產(chǎn)資源和土地成分之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系
在實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的國家,比如我國,確定礦產(chǎn)資源的法定范圍的一個(gè)意義就在劃分礦產(chǎn)資源所有權(quán)與土地所有權(quán)之間的界限。在這一制度下,土地和礦產(chǎn)資源為不同的不動(dòng)產(chǎn)。土地中的沙、巖石、地下水等,為土地的成分,為土地所有權(quán)人所有,礦產(chǎn)資源由資源所有權(quán)人所有。在劃分土地成分與礦產(chǎn)資源時(shí),一般采用排除法,即礦產(chǎn)資源之外的部分為土地的成分。
由于這些特點(diǎn),法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的范圍和改變礦產(chǎn)資源范圍的程序。由于礦產(chǎn)資源的范圍的擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致土地成分的減小,這必然導(dǎo)致不同法律主體之間的沖突。比如有些巖石既可作為礦石,亦可作為建筑材料。在現(xiàn)行法律規(guī)范中,礦產(chǎn)資源的范圍以及改變礦產(chǎn)資源范圍的程序都不是由《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,而是由《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,實(shí)有修改的必要。
3 礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的關(guān)系
確定礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)產(chǎn)品之間的區(qū)別對于劃定礦產(chǎn)資源所有權(quán)的范圍具有重要意義。礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)產(chǎn)品之區(qū)別在于是否被人類勞動(dòng)從地殼分離。在被人類勞動(dòng)從地殼中分離之前,為礦產(chǎn)資源；在被人類勞動(dòng)從地殼中分離之后,為礦產(chǎn)產(chǎn)品。礦產(chǎn)資源未凝結(jié)人類的勞動(dòng),而礦產(chǎn)產(chǎn)品凝結(jié)著人類的勞動(dòng)。不管是在礦產(chǎn)資源的土地所有權(quán)制度下,還是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度下,礦產(chǎn)資源均為不動(dòng)產(chǎn),礦產(chǎn)產(chǎn)品為動(dòng)產(chǎn)。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源被人類勞動(dòng)從地殼中分離之后即成為礦產(chǎn)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了從不動(dòng)產(chǎn)向動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過合法的采礦作業(yè)之后,采礦人取得礦產(chǎn)產(chǎn)品的所有權(quán),礦產(chǎn)資源所有權(quán)人對自其礦產(chǎn)資源分離出的部分失去所有權(quán)。
在某些情況下,礦產(chǎn)產(chǎn)品也可能被重新置于地殼之中。一種情況就是在礦井關(guān)閉之時(shí),已采出之礦產(chǎn)產(chǎn)品由于各種原因被置于礦山之上,并且被覆墾所用之泥土掩埋,甚或未被掩埋而僅置于地表。本文認(rèn)為此情形應(yīng)被視為采礦人拋棄其所有權(quán),并且已采出之礦產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)歸于地殼,重新構(gòu)成礦產(chǎn)資源之一般部分,為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所有。另一種情況就是礦產(chǎn)產(chǎn)品所有權(quán)人以地殼為容器儲(chǔ)存其油、氣等礦產(chǎn)產(chǎn)品。在此情況下,礦產(chǎn)產(chǎn)品所有權(quán)人沒有拋棄其所有權(quán)的意思,但其是否可保有其所有權(quán),則是一個(gè)具有爭議的問題。在實(shí)行土地所有權(quán)制的國家,如果某人擁有土地或擁有有效的礦租,該人可以將礦產(chǎn)產(chǎn)品置于地殼之中,并且保留其所有權(quán)。但是如果置于地殼之礦產(chǎn)產(chǎn)品由于地理原因進(jìn)入他人土地之下,則成為他人的礦產(chǎn)資源,因?yàn)樵瓉淼牡V產(chǎn)產(chǎn)品已轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源,復(fù)歸于自然,依土地所有權(quán)制,應(yīng)由土地所有權(quán)人所有。
4 礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)
如果要使礦產(chǎn)資源發(fā)揮其作用,就應(yīng)開采礦產(chǎn)資源,使礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)產(chǎn)品,以取得經(jīng)濟(jì)效用。在礦產(chǎn)資源的土地所有權(quán)制度下,有些礦產(chǎn)資源所有權(quán)人因?yàn)楦鞣N原因不愿或不能親自開采礦產(chǎn)資源,需要將礦產(chǎn)資源所有權(quán)讓渡他人,以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人的利益。在實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的國家,礦產(chǎn)資源一般由國家所有,國家既是所有權(quán)人,也是管理者。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源時(shí),國家既應(yīng)履行作為管理者的職責(zé),也應(yīng)實(shí)現(xiàn)作為資源所有人的利益。
4.1 探礦權(quán)
探礦權(quán)是指取得探礦資格的非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人經(jīng)礦產(chǎn)資源所有權(quán)人同意在特定的區(qū)塊和礦區(qū)勘探礦產(chǎn)資源以獲得地質(zhì)資料的權(quán)利。探礦權(quán)不同于探礦資格。探礦資格是一種特殊的民事權(quán)利能力,其產(chǎn)生的根據(jù)是國家的法律規(guī)定或許可?，F(xiàn)代法律一般規(guī)定探礦資格應(yīng)經(jīng)政府許可而取得,當(dāng)然法律也可將探礦資格賦予所有的人。在賦予民事主體以探礦資格時(shí),國家行使的是社會(huì)生活管理者的職能。如果具有探礦資格的人欲對他人所有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探,該人尚需得到礦產(chǎn)資源所有人的許可,取得探礦權(quán)。在礦產(chǎn)資源土地所有制下,民事主體首先被國家賦予探礦資格,然后再從另一民事主體處取得對某一具體礦區(qū)的探礦權(quán)。在礦產(chǎn)資源所有制度下,由于國家既是社會(huì)生活管理者,又是資源所有人,因此國家既可以先授予民事主體以探礦資格,然后再根據(jù)該民事主體的申請授予探礦權(quán),也可以在授予民事主體探礦資格的同時(shí)授予探礦權(quán),而不要求探礦人就某一區(qū)塊提出個(gè)別申請,或僅要求探礦人對其勘探區(qū)塊進(jìn)行登記。國家既行使了社會(huì)生活管理者的權(quán)力,也行使了資源所有人的權(quán)利。
探礦權(quán)在性質(zhì)上為用益物權(quán)。這是基于以下理由：從主體上看,探礦權(quán)的主體是非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。礦產(chǎn)資源所有權(quán)人有權(quán)勘探其礦產(chǎn)資源,但一般不將這一權(quán)利稱為探礦權(quán),因?yàn)樗鼉H是所有權(quán)的內(nèi)容之一,不具有獨(dú)立性。從客體上看,探礦權(quán)的客體是一定區(qū)塊的地殼之中的礦產(chǎn)資源。探礦權(quán)的客體不包括特定礦區(qū)內(nèi)的地下土壤。即使在探礦中利用了該礦區(qū)的土壤,這只是對其土地使用權(quán)的運(yùn)用。從內(nèi)容上看,探礦權(quán)是以勘探的方式對礦產(chǎn)資源之有無、種類、多少、優(yōu)劣進(jìn)行考察的權(quán)利。此權(quán)利的行使以取得地質(zhì)資料為目的,以考察研究為其方式,雖然可能消耗一定數(shù)量的礦產(chǎn)資源(如提取標(biāo)本),但不以消耗客體為主要方式或目的。綜上所述,我們可以得出探礦權(quán)是他物權(quán)中的用益物權(quán)。因?yàn)樗^用益物權(quán),就是指權(quán)利人對他人所有物所享有的以使用收益為目的的物權(quán)。
在礦產(chǎn)資源土地所有制度下,礦產(chǎn)資源所有人有權(quán)決定是否授予另一民事主體以探礦權(quán),以及決定是否要求對價(jià)。在礦產(chǎn)資源所有制度下,國家一般應(yīng)要求民事主體在取得探礦權(quán)時(shí)應(yīng)支付對價(jià),但國家為鼓勵(lì)探礦,也可不要求對價(jià)。
4.2 采礦權(quán)
采礦權(quán)是指取得采礦資格的非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人經(jīng)礦產(chǎn)資源所有權(quán)人同意在特定的區(qū)塊和礦區(qū)采取礦物及其他伴生礦的權(quán)利。采礦權(quán)不同于采礦資格,后者是一種特殊的民事權(quán)利能力。
采礦權(quán)是物權(quán)而不是債權(quán)。采礦權(quán)是直接支配特定礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源及相關(guān)地下部分并排除他人干涉之權(quán),具有排他效力、優(yōu)先效力和追及效力,因此它不是債權(quán),而是物權(quán)。
將采礦權(quán)定性為準(zhǔn)物權(quán)也有含混不清之處,沒有很好地解決采礦權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)之間的關(guān)系。采礦權(quán)也不是用益物權(quán),因?yàn)榈V產(chǎn)資源具有不可再生性,采礦權(quán)的行使過程就是絕對消耗礦產(chǎn)資源的過程,是對客體的處分,而非對客體的利用。因此從性質(zhì)上看,采礦權(quán)不是用益物權(quán)。
將采礦權(quán)定性為特殊物權(quán)的觀點(diǎn)較為可取。若以物權(quán)客體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,可將物權(quán)分為動(dòng)產(chǎn)物權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)、地役權(quán)、權(quán)利物權(quán)及特殊物權(quán)。采礦權(quán)的客體既不是物,也不是權(quán)利,而是獲取一定的物,因此,稱之為特殊物權(quán)。
4.3 采礦權(quán)的取得
根據(jù)是否需要支付對價(jià),我們可以將采礦權(quán)的取得分為無償取得和有償取得兩種方式。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特征,在早期,由于科學(xué)技術(shù)水平不發(fā)達(dá)和人類對礦產(chǎn)資源有限性認(rèn)識(shí)不足,為了鼓勵(lì)采礦業(yè)的發(fā)展,很多國家都規(guī)定了無償取得制度。
在現(xiàn)代,由于科學(xué)技術(shù)水平的提高,以及人們對礦產(chǎn)資源有限性認(rèn)識(shí)的提高,很多國家都放棄了對采礦權(quán)的無償取得制度,而改實(shí)行有償取得制度?，F(xiàn)在有些國家的法律明文規(guī)定對某些礦產(chǎn)資源不適用無償取得制度。
一、案件背景
2012年2月，成都彭州市同濟(jì)鎮(zhèn)麻柳村村民吳高亮在自家承包地中發(fā)現(xiàn)一批巨型烏木。期間共雇人挖掘出7根烏木，最長的長達(dá)34米，胸徑約1.5米，出土?xí)r重達(dá)60噸。經(jīng)相關(guān)專業(yè)部門鑒定，吳高亮發(fā)現(xiàn)的烏木被確認(rèn)為隸樟科的楨楠，即俗稱的金絲楠木，為烏木中最貴的品種，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不低于1700萬。對村民吳高亮來說，這本該是一件天大的好事，然而他卻怎么也高興不起來，原因在于自己發(fā)現(xiàn)的天價(jià)烏木竟然歸國家所有。7月4日，彭州市國資辦召集相關(guān)部門正式答復(fù)吳高亮：依民法通則第七十九條規(guī)定，烏木屬于所有人不明的埋藏物，歸國家所有，獎(jiǎng)發(fā)現(xiàn)者7萬元。對于這個(gè)事實(shí)，吳高亮思前想后不能接受，最終一紙?jiān)V狀將同濟(jì)鎮(zhèn)人民政府告上了法庭，2012年11月27日成都市中級(jí)人民法院正式開庭審理此案。
關(guān)于天價(jià)烏木的歸屬，目前也成為廣大網(wǎng)民和法學(xué)專家討論的焦點(diǎn)，圍繞這個(gè)焦點(diǎn)，我們首先應(yīng)該明白何為烏木?烏木是由地震、洪水、泥石流將地上植物生物等全部埋入古河床等低洼處。埋入淤泥中的部分樹木，在缺氧、高壓，細(xì)菌等微生物的作用下，經(jīng)長達(dá)成千上萬年炭化過程形成的即是烏木，故烏木又稱炭化木。歷朝歷代都把烏木用作辟邪之物，制作了大量的工藝品、佛像、護(hù)身符掛件。古人云：家有烏木半方，勝過財(cái)寶一箱。烏木介于碳和木之間。即他是一種介于礦產(chǎn)和植物化石的中間產(chǎn)物，既不屬于礦產(chǎn)，也不屬于植物化石。烏木兼?zhèn)淠镜墓叛藕褪纳耥?，有東方神木和植物木乃伊之稱。由此可見，烏木價(jià)值不菲，因此也成為各方爭論不斷的原因所在，目前在關(guān)于天價(jià)烏木的歸屬問題上，主要以下觀點(diǎn)：
(一)烏木是否屬于埋藏物
關(guān)于烏木是埋藏物的觀點(diǎn)，相關(guān)法學(xué)專家和網(wǎng)民都有類似的看法，彭州市財(cái)政局分管國資辦的副局長陳彬作出這樣的解釋，即烏木屬于地下埋藏物，原因在于烏木藏之于地下已距今成千上萬年，也無法查清系由人為原因或是地質(zhì)變異所致，因此將其認(rèn)定為所有人不明的埋藏物。故根據(jù)《民法通則》第79條規(guī)定所有人不明的埋藏、隱藏物，歸國家所有。接受單位應(yīng)對上繳的單位或個(gè)人，給予表揚(yáng)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。那么關(guān)于烏木為埋藏物的觀點(diǎn)是否恰當(dāng)呢?我們先從埋藏物的概念入手，何為埋藏物?各國法律對其規(guī)定不甚統(tǒng)一，《法國民法典》第716條第2款規(guī)定：所謂埋藏物，是指掩藏或發(fā)掘的，其發(fā)現(xiàn)純屬偶然，任何人均不能證明享有所有權(quán)之物。其強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)的偶然性。《意大利民法典》第932條第1款規(guī)定：埋藏物是某一隱藏或者埋藏在地下的、任何人均無法證明自己是其所有人的、有價(jià)值的動(dòng)產(chǎn)。其強(qiáng)調(diào)埋藏物的價(jià)值性。德國在立法上雖沒有規(guī)定埋藏物的概念，但從其立法理由可以判明，埋藏物是長期被埋藏以至于不能查明所有人的物(《德國民法典》第984條)。其強(qiáng)調(diào)埋藏物的長期性。由此可見，關(guān)于埋藏物的概念，各國立法、學(xué)說之界定均未盡一致。但從各國的法律法規(guī)進(jìn)行歸納來看，其主要有以下幾個(gè)共同特征：一是須為動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)因體積較大，固定性強(qiáng)且需要登記，故不能成為埋藏物的客體。二是埋藏物是埋藏于他物之中的物。三是埋藏物是所有人不明的物，關(guān)于所有人不明，這里需要明確的是埋藏物并非沒有所有人，其最初是有所有人，只是所有人在這個(gè)過程中中斷而現(xiàn)在不知何為所有人而已。而烏木是進(jìn)過幾千年甚至上萬年的碳化過程中形成的，我們很難鑒定烏木擁有所有人，或者說其根本就沒有所有人，因此認(rèn)為烏木屬于埋藏物的理由是不充分的。中國政法大學(xué)教授、中國民法學(xué)研究會(huì)理事柳經(jīng)緯在接受媒體采訪時(shí)也指出政府引用法條有誤。即在通常理解中，埋藏和隱藏都要是人為的，不是人為的不能被認(rèn)為是埋藏物或隱藏物。由此得出，認(rèn)為烏木屬于埋藏物確實(shí)有待商榷。
(二)烏木是否屬于無主物
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授尹志強(qiáng)認(rèn)為，對于烏木這一類財(cái)產(chǎn)應(yīng)視為如同蘑菇、雜草等，屬于無主物，而對于無主物的歸屬應(yīng)適用法律的一般原則，即先占原則，誰先占就應(yīng)該歸誰。雖然我國在法律上沒有明確規(guī)定先占原則，但法律規(guī)定了禁止通過先占原則來取得所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，比如說珍貴的野生動(dòng)植物。除這些法律明確規(guī)定歸國家所有、不能通過先占取得所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)以及無主埋藏物或隱藏物外，其余的財(cái)產(chǎn)從嚴(yán)格意義來說是可以通過先占原則來取得所有權(quán)的。烏木雖然價(jià)值很高，但并不在法律限定財(cái)產(chǎn)之列。因此，誰先發(fā)現(xiàn)就歸誰最具有合理性。那么將烏木認(rèn)定為無主物是否合理?先占原則是民法理論中的一項(xiàng)重要原則，但如果將烏木認(rèn)定為無主物，按照國際慣例，采取先占原則，誰先占有誰取得烏木的所有權(quán)，然而根據(jù)我國的習(xí)慣，身份不明的無主物歸國家所有。很顯然，這與國際慣例相矛盾，況且我國法律并沒有承認(rèn)先占原則的合法性。其次，如若我國法律明確承認(rèn)先占原則，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和我國當(dāng)前的法律環(huán)境中，極易形成不勞而獲的群體或者引起部分人為了謀求經(jīng)濟(jì) (三)烏木是否屬于礦產(chǎn)資源
另有主張認(rèn)為，烏木應(yīng)按照礦產(chǎn)資源處理，那么烏木屬于礦產(chǎn)資源是否合適?由于我國礦產(chǎn)資源歸國家所有，而《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則第二條也寫到：礦產(chǎn)資源的礦種和分類見本細(xì)則所附《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》。新發(fā)現(xiàn)的礦種由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。烏木不在細(xì)則之中。此外，根據(jù)《物權(quán)法》還是之前的法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源的開采都需要經(jīng)過授權(quán)許可，否則不能取得所有權(quán)。涉及烏木與礦產(chǎn)資源的關(guān)系問題。按照有關(guān)國家的民法規(guī)定，礦產(chǎn)資源也是土地出產(chǎn)物，但在法律上是屬于區(qū)別于一般出產(chǎn)物的特殊出產(chǎn)物。我國立法疏于技術(shù)上的不成熟，沒有明確這種關(guān)系。許多國家在民法上規(guī)定，礦產(chǎn)資源作為特殊出產(chǎn)物，基于其使用價(jià)值特殊以及價(jià)值重大等方面的考慮，除了行政立法的特別規(guī)制之外，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的利用人或者占有人只有在取得所有權(quán)人許可開采的情況下才可以取得經(jīng)開采分離后礦產(chǎn)資源的所有權(quán)(法民第五百五十二條第三款和第五百九十八條，德民第九百五十六條)。那么，怎么看待烏木和礦產(chǎn)資源的關(guān)系呢?從地理作用形成這一點(diǎn)且價(jià)值重大而言，烏木與礦產(chǎn)資源具有相似性，但是與礦產(chǎn)資源其他方面例如社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)的特點(diǎn)看又差別甚大，在這種情況下，應(yīng)從有利于用益物權(quán)人的角度解釋為妥，即宜將烏木認(rèn)定為一般出產(chǎn)物。因此，認(rèn)定烏木為礦產(chǎn)資源的說法有待重新認(rèn)識(shí)。
(四)烏木屬于天然孳息
何為天然孳息，目前我國物權(quán)法未對天然孳息做出明確的概念。主要觀點(diǎn)是天然孳息指因物的自然屬性而獲得的收益，其與原物是產(chǎn)出關(guān)系和派生關(guān)系，天然孳息的產(chǎn)生受自然規(guī)律的制約，有自然孕育的含義。例如果樹結(jié)的果實(shí)、從羊身上剪下的羊毛等?！段餀?quán)法》第116條規(guī)定：天然孳息，由所有權(quán)人取得;既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。那么烏木能否被認(rèn)定為天然孳息?首先，天然孳息為動(dòng)產(chǎn)，即可以為特定物，也可以為種類物。其次，產(chǎn)生天然孳息的母體，可以是動(dòng)產(chǎn)，也可以是不動(dòng)產(chǎn)。烏木如果被確定為天然孳息，符合這兩個(gè)條件。那么烏木作為天然孳息的爭議點(diǎn)在那里?其主要的爭議點(diǎn)即是孳息必須要有原物，但烏木沒有原物。烏木可否認(rèn)定為天然孳息，在語境的理解中，天然孳息理解起來可能有點(diǎn)歧義，一些人往往將之限于果實(shí)、動(dòng)物產(chǎn)仔等這些東西理解，但其也應(yīng)該包括開始屬于土地一部分且為增殖性質(zhì)后來最終可分離出來的那些東西，例如由楠木等深埋地下通過地理作用發(fā)展而成的烏木。應(yīng)注意，這些自然孳息并非無主物，開始時(shí)是原物或者土地的一部分，后來作為產(chǎn)物或者自然孳息分離出來即成為一個(gè)全新的物。村民吳高亮援引《物權(quán)法》上的自然孳息歸屬說，則是正確定位了自己的法律時(shí)空。他正確看到了2007年《物權(quán)法》第一百一十六條倒向了他的一面。該條立足《民法通則》之后20年改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對于各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系涉及的自然孳息權(quán)屬問題，不再沉默，而是明確確立用益物權(quán)人優(yōu)于所有權(quán)人取得天然孳息的規(guī)則。天然孳息，由所有權(quán)人取得;既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。作為對于土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的尊重，按照《物權(quán)法》第一百一十六條規(guī)定，作為天然孳息或者說土地出產(chǎn)物，烏木理應(yīng)歸用益物權(quán)人所有。
通過以上幾點(diǎn)的討論，我們不難看出，烏木不是植物化石，也不是礦產(chǎn)，更不是文物，不能直接適用《古生物化石保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源法》和《文物保護(hù)法》。烏木也不是一般意義上的埋藏物、隱藏物，也不能直接適用《民法通則》和《物權(quán)法》。其理由主要有：首先，由于我國《物權(quán)法》并沒有規(guī)定先占制度，因此主張先占并將物歸發(fā)現(xiàn)者吳高亮所有，在法律上是沒有依據(jù)的。其次，烏木并不是一種埋藏物，因?yàn)槁癫匚锉宦癫刂芭c土地是兩個(gè)獨(dú)立的物，在埋藏之后不會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，況且最為重要的是埋藏物需要包含人的因素在里面。而烏木是由樹木埋入土地之后經(jīng)過各種質(zhì)變最終形成。再者，根據(jù)我國《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，烏木并沒有被明確的規(guī)定為為文物的一種。最后，烏木不屬于礦產(chǎn)資源，因?yàn)楸M管烏木和礦產(chǎn)資源都具有非常重大的價(jià)值，但其用途有明顯的區(qū)別，烏木能夠制作家具、辟邪等，而礦產(chǎn)資源則是發(fā)展采掘工業(yè)的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的重要物質(zhì)資源。那么，我們應(yīng)該對烏木如何定性?筆者認(rèn)為，首先，烏木是一種土地出產(chǎn)物，是一種天然孳息，它在吳高亮的承包地里發(fā)現(xiàn)并被挖掘出來，屬于吳高亮的自主控制范圍，應(yīng)當(dāng)歸土地的用益物權(quán)人吳高亮所有。其次，其也符合《物權(quán)法》第116條規(guī)定：即天然孳息，由所有權(quán)人取得;既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。最后，烏木歸屬為用益物權(quán)人所有，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定，從而避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的刺激而大肆挖掘無主物的行為，天價(jià)烏木之法律歸屬給國家的自然資源等造成不必要的損失。
【關(guān)鍵詞】礦業(yè)權(quán) 屬性 礦業(yè)權(quán)市場 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)
一、我國礦業(yè)權(quán)的特征和屬性
1、礦業(yè)權(quán)的法律特征
礦業(yè)權(quán)是指自然人、法人和其他社會(huì)組織依法享有的、在一定區(qū)域和期限內(nèi)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查或開采等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。我國的礦業(yè)權(quán)采取的是兩分法，即把礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)兩部分。國內(nèi)學(xué)者對礦業(yè)權(quán)的研究已久，但是因?yàn)槲覈摹兜V產(chǎn)資源法》從未對礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性進(jìn)行過界定和說明，礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性問題一直是我國學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。
自1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布以來，我國學(xué)者對礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性主要有準(zhǔn)物權(quán)說、特許物權(quán)說、用益物權(quán)說、他物權(quán)說、自然資源使用權(quán)說、新型物權(quán)說幾種觀點(diǎn)，相關(guān)文獻(xiàn)較多，在此不再贅述。1996年《礦產(chǎn)資源法》修改以后，學(xué)界普遍把礦業(yè)權(quán)區(qū)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種不同的權(quán)利屬性進(jìn)行研究，但是對采礦權(quán)的用益物權(quán)屬性爭議較少，爭論的焦點(diǎn)集中在探礦權(quán)的物權(quán)屬性上。另外，還有學(xué)者認(rèn)為探礦權(quán)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。探礦權(quán)的物權(quán)屬性之所以產(chǎn)生如此多的不同觀點(diǎn)，其原因主要有兩點(diǎn)：一是探礦權(quán)所指向的客體不明確，即在探礦的不同階段，礦產(chǎn)資源不一定是探礦權(quán)作用的法律客體；二是國家相關(guān)的法律法規(guī)沒有對其物權(quán)屬性進(jìn)行闡述和規(guī)定。
2007年3月16日新通過的《中華人民共和國物權(quán)法》在第三編《用益物權(quán)》第十章的一般規(guī)定中的第一百二十三條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)?！弊源耍降V權(quán)、采礦權(quán)被正式劃歸用益物權(quán)，受《物權(quán)法》的保護(hù)。
2、礦業(yè)權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性及特征
（1）礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性。2000年11月1日頒布實(shí)施的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條明確規(guī)定：“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則?！笨梢姷V業(yè)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)范疇。
（2）礦權(quán)的資產(chǎn)屬性。資產(chǎn)是指可作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程，并能帶來經(jīng)濟(jì)利益的財(cái)產(chǎn)，即資產(chǎn)是能帶來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。按照我國現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)制度，礦業(yè)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且可以為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營中并帶來經(jīng)濟(jì)利益。因此說礦業(yè)權(quán)是一種資產(chǎn)，具有明顯的資產(chǎn)屬性。又因?yàn)榈V業(yè)權(quán)無獨(dú)立實(shí)體，必須依托于礦產(chǎn)資源，并能在未來經(jīng)營中獲得利益，符合無形資產(chǎn)的特征，是一種無形資產(chǎn)。
（3）礦業(yè)權(quán)的商品特征。商品是用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，是使用價(jià)值和價(jià)值的對立統(tǒng)一體。礦業(yè)權(quán)是一種商品首先是因?yàn)榈V業(yè)權(quán)具有使用價(jià)值，擁有了礦業(yè)權(quán)就可以擁有勘查或開采的權(quán)利，同時(shí)可以依法轉(zhuǎn)讓，可以創(chuàng)造財(cái)富；其次，礦業(yè)權(quán)包含了人類的勞動(dòng)，具有了價(jià)值。因此礦業(yè)權(quán)具有商品屬性，是一種特殊商品。
（4）礦業(yè)權(quán)的社會(huì)屬性。礦業(yè)權(quán)是由礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)派生出來的，而我國是人民民主的社會(huì)主義國家，人民享有國家一切權(quán)利。另外，礦業(yè)權(quán)的形成離不開國家資金投入和地勘單位的勞動(dòng)投入，礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)離不開政府的監(jiān)督和管理，礦業(yè)權(quán)的行使也與礦產(chǎn)所在地的居民利益息息相關(guān)。所以礦業(yè)權(quán)具有一定的社會(huì)屬性。
二、礦業(yè)權(quán)市場及礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)
1、礦業(yè)權(quán)市場現(xiàn)狀
礦業(yè)權(quán)既然是一種商品，那么它就和一般商品一樣存在著流轉(zhuǎn)的市場。
礦業(yè)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的前提是，礦業(yè)權(quán)主體從礦產(chǎn)資源所有者國家手中取得礦業(yè)權(quán)。于是礦業(yè)權(quán)的出讓形成了以礦產(chǎn)資源所有者和礦業(yè)權(quán)人為市場主體的一級(jí)市場，或者叫初始市場。其實(shí)質(zhì)是各級(jí)國土資源主管部門以礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的人資格，采用市場的方式，將礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)出讓給不特定礦業(yè)權(quán)申請人的各種社會(huì)關(guān)系的總和。相應(yīng)地，礦業(yè)權(quán)人為了經(jīng)營目的將礦業(yè)權(quán)再次投入流通所形成的市場便構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場。
2、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)
（1）礦業(yè)權(quán)的設(shè)定。礦業(yè)權(quán)的設(shè)定是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的開始，我國礦業(yè)權(quán)的設(shè)定是在礦業(yè)權(quán)的出讓過程中完成的，即國家沒有出讓行為就形成不了新的礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)的出讓方式一般有批準(zhǔn)申請、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣和掛牌5種。出讓的方式不同，礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)程序也不同，但是無論哪種方式都要經(jīng)過登記管理部門審查，對符合要求者方可予以礦業(yè)權(quán)登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。對于采取何種出讓方式以及出讓的要求，我國的《礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》都有具體的規(guī)定。
（2）礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是經(jīng)營者之間的平行轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為經(jīng)營者之間的交易行為，反映的是以礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)經(jīng)營價(jià)值為基礎(chǔ)的企業(yè)價(jià)格，是擴(kuò)大供給條件下的市場行為。其流轉(zhuǎn)形式包括:礦業(yè)權(quán)的直接轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。
礦業(yè)權(quán)直接轉(zhuǎn)讓，即礦業(yè)權(quán)人作為民事主體一方將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民事主體的另一方的行為，其具體形式又有出售、合作、作價(jià)出資、重組改制、上市等。礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。礦業(yè)權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為。我國法律明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)不得進(jìn)行承包和轉(zhuǎn)包。另外，對于礦業(yè)權(quán)在現(xiàn)實(shí)流轉(zhuǎn)過程中存在的互換、贈(zèng)與、繼承等方式，我國礦業(yè)法律沒有明確的規(guī)定。
依照我國法律法規(guī)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一般程序?yàn)椋菏紫鹊V業(yè)權(quán)人向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交有關(guān)資料，其次由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估，最后由審批管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定對收到的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請進(jìn)行審批并通知轉(zhuǎn)讓人和受轉(zhuǎn)讓人。
三、我國礦業(yè)權(quán)制度存在的問題
我國當(dāng)前的礦業(yè)權(quán)制度雖然取得了一定進(jìn)展，但是由于其經(jīng)歷的時(shí)間還十分短暫，并且礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，所以還存在著一些突出的問題。主要有以下幾方面。
1、我國的礦業(yè)權(quán)法律法規(guī)不健全
雖然我國目前已頒布了一系列與礦業(yè)權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)，但是關(guān)于礦業(yè)權(quán)的民事法律落后，礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益得不到較好的法律保障。我國現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》頒布已有十年，很多條例已不適用于當(dāng)前礦業(yè)權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，有些條例甚至與后來頒布的法律法規(guī)相沖突。另外，對于礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)中出現(xiàn)的諸多現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)有的法律法規(guī)也不能很好地解決，一些可供操作的實(shí)施細(xì)則還不健全。如對礦業(yè)權(quán)的上市和礦業(yè)權(quán)有價(jià)證券的流轉(zhuǎn)，我國法律還沒有條例進(jìn)行規(guī)范。
2、礦業(yè)權(quán)收益分配關(guān)系不明確
推行礦業(yè)權(quán)有償出讓和依法流轉(zhuǎn)，涉及到礦權(quán)收益的調(diào)整和重新分配，對各種主體的收入帶來直接影響。由于國家尚未對出讓轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)所得作出明確的收益分配規(guī)定，當(dāng)前我國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益分配混亂，難以維護(hù)國家所有者權(quán)益和充分調(diào)動(dòng)地方政府、探礦或采礦者、投資者、地方居民等多方主體推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的積極性，從而影響礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。
3、礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展不平衡
礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在“一級(jí)市場不完全，二級(jí)市場不發(fā)育，中介服務(wù)不健全”。在礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場，由于其國家壟斷性，這種交易絕大多數(shù)僅表現(xiàn)為申請、審批、登記、發(fā)證的過程。無償出讓的情況較多，行政審批仍是主要出讓方式。二級(jí)市場中，政府對二級(jí)市場干預(yù)過多，很多礦業(yè)權(quán)是由政府出資形成礦業(yè)權(quán)的“再出讓”。這樣政府部門既作為管理者又作為交易者出現(xiàn)在市場上，具有了雙重的身份，其行為目的必然要發(fā)生變化，就可能出現(xiàn)利用管理權(quán)進(jìn)行尋租的活動(dòng)。中介服務(wù)不健全表現(xiàn)在：中介結(jié)構(gòu)資質(zhì)管理不嚴(yán)，缺乏行業(yè)自律；評估本身受到多方干擾，隨意性大，嚴(yán)重缺乏公正性；各種咨詢業(yè)務(wù)基本處于空白。
4、政府監(jiān)管職能不到位
政府履行礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管職能不到位主要突出表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
（1）政府在礦業(yè)權(quán)市場中存在著“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的情況，嚴(yán)重影響了礦業(yè)權(quán)市場的“公正、公平、公開”。
（2）政府勘察缺乏真實(shí)性，監(jiān)管隨意性大，礦業(yè)權(quán)管理的地方保護(hù)色彩較重。一些地方政府監(jiān)管力度不夠，甚至不作為，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)非法流轉(zhuǎn)和以采代探問題普遍存在。
（3）審批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，周期長。
（4）政府收取稅費(fèi)種類繁多。一個(gè)采礦權(quán)人要交辦證費(fèi)、使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、資源稅等。
四、完善我國礦業(yè)權(quán)制度的建議
從礦業(yè)權(quán)制度所存在的問題進(jìn)行分析，要完善我國的現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)制度，必須加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作。
1、進(jìn)一步完善我國礦業(yè)權(quán)制度的法律法規(guī)
首先要對我國的礦業(yè)法律進(jìn)行增補(bǔ)和修改，以規(guī)范當(dāng)前礦業(yè)權(quán)交易實(shí)踐。其次，要制定一些相關(guān)法律法規(guī)彌補(bǔ)我國礦業(yè)法制的空白，解決當(dāng)前較有爭議的問題。
2、規(guī)范和完善政府作用
政府在礦業(yè)權(quán)市場中充當(dāng)著雙重角色，要使礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展，一定要規(guī)范完善政府在礦業(yè)權(quán)市場中的地位和作用。另外，政府職能部門還要加大宏觀調(diào)控監(jiān)管力度，做好礦業(yè)權(quán)市場的統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)、交易規(guī)則的審查、市場監(jiān)管等工作，為礦業(yè)權(quán)制度建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)中介組織的建設(shè)
要完善我國礦業(yè)權(quán)制度，保障礦業(yè)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，需要大力加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)中介組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立提供礦業(yè)權(quán)信息服務(wù)、礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)、礦業(yè)權(quán)評估服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)完善相關(guān)法律服務(wù)的礦業(yè)權(quán)交易中心和中介服務(wù)平臺(tái)，圍繞礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等開展工作，吸引地質(zhì)勘查、礦業(yè)企業(yè)、資產(chǎn)拍賣、礦權(quán)評估、儲(chǔ)量評審、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)入交易中心，提供中介服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
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第一條為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源勘查、開采或者工程建設(shè)壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)。
第三條本辦法所稱礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)，包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記和礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)。
本辦法所稱礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，是指縣級(jí)以上國土資源行政主管部門對查明、占用、殘留、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的類型、數(shù)量、質(zhì)量特征、產(chǎn)地以及其他相關(guān)情況進(jìn)行登記的活動(dòng)。
本辦法所稱礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)，是指縣級(jí)以上國土資源行政主管部門對礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化及開發(fā)利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的活動(dòng)。
第四條國土資源部負(fù)責(zé)全國礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)的管理工作。
縣級(jí)以上地方國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)的管理工作，但石油、天然氣、煤層氣、放射性礦產(chǎn)除外。
第二章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記
第五條有下列情形之一的，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定辦理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記：
（一）探礦權(quán)人在不同勘查階段查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的；
（二）采礦權(quán)申請人申請占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的；
（三）采礦權(quán)人因變更礦區(qū)范圍等調(diào)整占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的；
（四）停辦或者關(guān)閉礦山后有殘留或者剩余礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的；
（五）工程建設(shè)壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的；
（六）省級(jí)以上國土資源行政主管部門規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。
采礦權(quán)人占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化后新計(jì)算的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由縣級(jí)以上國土資源行政主管部門決定是否登記。
第六條登記礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上國土資源行政主管部門提交下列資料：
（一）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書；
（二）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審（審查）意見書；
（三）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量（評估）報(bào)告及主要附圖、附表、附件。
除提交前款規(guī)定的資料外，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交勘查許可證或者采礦許可證復(fù)印件；壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交國土資源部或者省級(jí)國土資源行政主管部門同意壓覆重要礦產(chǎn)資源的批準(zhǔn)文件。
第七條礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，按照下列規(guī)定辦理：
（一）探礦權(quán)人查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審?fù)ㄟ^后15日內(nèi)，由原發(fā)證的國土資源行政主管部門登記；
（二）采礦權(quán)申請人申請占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由發(fā)證的國土資源行政主管部門在辦理采礦許可證時(shí)同時(shí)辦理；
（三）采礦權(quán)人因變更礦區(qū)范圍等調(diào)整占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由原發(fā)證的國土資源行政主管部門在辦理采礦許可證變更登記手續(xù)時(shí)同時(shí)辦理；
（四）采礦權(quán)人停辦或者關(guān)閉礦山殘留或者剩余的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由原發(fā)證的國土資源行政主管部門在辦理采礦許可證注銷手續(xù)時(shí)同時(shí)辦理；
（五）工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆的重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，由批準(zhǔn)建設(shè)用地的國土資源行政主管部門在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)同時(shí)辦理。
第八條經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的依據(jù)，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。
第九條上級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自完成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記手續(xù)之日起10日內(nèi)，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記情況通知礦區(qū)所在地的下級(jí)國土資源行政主管部門。
第三章礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)
第十條礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，由國土資源部負(fù)責(zé)制定，報(bào)國務(wù)院統(tǒng)計(jì)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
全國礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)信息，由國土資源部定期向社會(huì)。
第十一條礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)，應(yīng)當(dāng)使用由國土資源部統(tǒng)一制定并經(jīng)國務(wù)院統(tǒng)計(jì)行政主管部門批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表及其填報(bào)說明。
礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表，包括采礦權(quán)人和礦山（油氣田）基本情況、生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量、采選技術(shù)指標(biāo)、礦產(chǎn)組分和質(zhì)量指標(biāo)、占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化情況、共伴生礦產(chǎn)綜合利用情況等內(nèi)容。
未列入礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表的查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、殘留礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及其變化情況和占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的相關(guān)情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
第十二條開采礦產(chǎn)資源，以年度為統(tǒng)計(jì)周期，以采礦許可證劃定的礦區(qū)范圍為基本統(tǒng)計(jì)單元。但油氣礦產(chǎn)以油田、氣田為基本統(tǒng)計(jì)單元。
第十三條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，完成礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表的填報(bào)工作，并將礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表一式三份，報(bào)送礦區(qū)所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門。統(tǒng)計(jì)單元跨行政區(qū)域的，報(bào)共同的上級(jí)國土資源行政主管部門指定的縣級(jí)國土資源行政主管部門。
開采石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年3月底前完成礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表的填報(bào)工作，并將礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表一式二份報(bào)送國土資源部。
第十四條上級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對下一級(jí)國土資源行政主管部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料和采礦權(quán)人直接報(bào)送的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表進(jìn)行審查、現(xiàn)場抽查和匯總分析。
省級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將審查確定的統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)國土資源部。
第十五條縣級(jí)國土資源行政主管部門履行下列統(tǒng)計(jì)職責(zé)：
（一）經(jīng)上級(jí)國土資源行政主管部門登記后通知的和本級(jí)登記的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的錄入、匯總；
（二）本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表的組織填報(bào)、數(shù)據(jù)審查、錄入、現(xiàn)場抽查；
（三）經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化情況的統(tǒng)計(jì)；
（四）本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人的開發(fā)利用情況的統(tǒng)計(jì)；
（五）向上一級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)送本條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料。
第十六條填報(bào)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，并符合統(tǒng)計(jì)核查、檢測和計(jì)算等方面的規(guī)定，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)。
第四章登記統(tǒng)計(jì)資料管理
第十七條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料檔案管理制度，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及數(shù)據(jù)庫的管理。
上報(bào)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)附具統(tǒng)一要求的電子文本。
全國礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫由國土資源部統(tǒng)一制定。
探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料檔案管理制度，妥善保管本單位的礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及其他相關(guān)資料，并接受縣級(jí)以上國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第十八條國土資源行政主管部門審查和現(xiàn)場抽查礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
第十九條探礦權(quán)人、采礦權(quán)人或者建設(shè)單位要求保密的礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
縣級(jí)以上國土資源行政主管部門本行政區(qū)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)信息，提供有關(guān)信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十條縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員具體承擔(dān)登記統(tǒng)計(jì)工作，定期對登記統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行考評；對成績顯著、貢獻(xiàn)突出的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章法律責(zé)任
第二十一條采礦權(quán)人不依照本辦法規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)資料，拒絕接受檢查、現(xiàn)場抽查或者弄虛作假的，依照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十八條、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第十六條以及《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十二條國土資源行政主管部門工作人員在礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十三條本辦法自2004年3月1日起施行。1995年1月3日原地質(zhì)礦產(chǎn)部的《礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。