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導語：在開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、規(guī)劃是龍崗開發(fā)區(qū)發(fā)展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據(jù)。
（一）規(guī)劃對我區(qū)的發(fā)展至關重要。城市規(guī)劃關系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的工作。它起著協(xié)調(diào)我區(qū)各方面發(fā)展，對我區(qū)的空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用。我區(qū)能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規(guī)劃。只有這樣，我區(qū)的建設和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。因此，龍崗開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃對于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。
（二）自覺依據(jù)規(guī)劃對我區(qū)進行建設和管理。城市規(guī)劃有一個根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規(guī)劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據(jù)規(guī)劃對我區(qū)建設和管理。這些年來，有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓。我區(qū)自1992年合肥市批準建區(qū)以來，建設日新月異，新小區(qū)、新建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如在二十埠河道的綠線上建設的小區(qū)。龍崗開發(fā)區(qū)要發(fā)展好、建設好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是講規(guī)劃要先行。這樣我區(qū)的發(fā)展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經(jīng)一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或部門利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點，才適應和滿足我區(qū)建設和管理的需要。以科學的規(guī)劃減少建設的失誤。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學性、特色化等。從一定意義上講，開發(fā)區(qū)發(fā)展速度的快慢，規(guī)劃建設和管理水平的高低，一方面取于我區(qū)規(guī)劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；更重要的方面取決于我區(qū)的建設與管理是否嚴格依據(jù)規(guī)劃的要求，科學有序的進行，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
二、建設是龍崗開發(fā)區(qū)發(fā)展和基礎，是規(guī)劃和管理的具體實施和前提條件。
龍崗開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃制定出來以后，如何貫徹于我區(qū)建設過程中，就成為突出問題。成功的開發(fā)區(qū)建設應該是經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。要達到這種境界關鍵在于嚴格按照我區(qū)總體規(guī)劃來具有實施各項建設項目，使規(guī)劃逐步付諸實施。開發(fā)區(qū)建設的不斷進行，為開發(fā)區(qū)的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態(tài)或形象的作用。
龍崗開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)建設中的主導作用十分重要。首先，根據(jù)規(guī)劃的部署，管委會有計劃地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等基礎設施建設?；A設施建設是開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和社區(qū)居民生活的基本物質(zhì)條件，也是其他物質(zhì)設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了我區(qū)發(fā)展的空間大格局，并為陸續(xù)我區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了條件。其次，根據(jù)規(guī)劃新確定的空間開發(fā)步驟，我區(qū)管委會集中地組織新區(qū)建設和村居改造。對于我區(qū)的行政中心、商業(yè)區(qū)、工業(yè)加工區(qū)、倉儲區(qū)、對外交通等關系我區(qū)形象的重要地區(qū)，要精心籌建。這樣，既能有效地保證我區(qū)建設的整體協(xié)調(diào)和高水準，又能迅速形成開發(fā)氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據(jù)規(guī)劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規(guī)，引導投資方向，規(guī)范建設行為，把我區(qū)建設納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構筑基本框架，二為集中開發(fā)，三為規(guī)范秩序，有利于我區(qū)建設形成良性循環(huán)的態(tài)勢，沿著規(guī)劃新確定的方向健康發(fā)展。如果我區(qū)建設偏離規(guī)劃的軌道，即使規(guī)劃再好，也總是有建設單位對規(guī)劃的要求不屑一顧，各行其是，結果各種“建設性破壞”層出不窮：野蠻的侵占道路紅線，愚昧的糟蹋河道綠線，粗暴地損害我區(qū)和諧的整體形象。綜上所述，沒有規(guī)劃的高起點，就沒有建設的高標準；另一方面，我區(qū)規(guī)劃如果貫徹不力，我區(qū)建設就會失控，規(guī)劃管理只能是低效能的。
三、管理是龍崗開發(fā)區(qū)發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設的重要手段。
（一）規(guī)劃管理的優(yōu)劣對龍崗開發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展起著制約作用。城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。從廣義上看，開發(fā)區(qū)建設只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。重點原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約。規(guī)劃管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規(guī)劃和建設更大一些。比如，我區(qū)存在著大量的違法建設，并且屢禁不止，使一些社區(qū)臟亂差。我區(qū)管委會組織規(guī)劃監(jiān)察隊強拆后，但很快就回潮，形成強拆---回潮---再強拆----再回潮的惡性循環(huán)。
[關鍵詞] 大九寨 國際旅游
一、“大九寨”的范圍
四川省將阿壩州的九寨溝縣、松潘縣、若爾蓋縣、紅原縣、黑水縣規(guī)劃為“大九寨”國際旅游核心區(qū)，范圍共32256km2。以成都、德陽、綿陽、廣元、汶川、茂縣、理縣、小金作為“大九寨”輻射區(qū)的區(qū)域構架。其中九寨和黃龍是“大九寨”的重要組成部分。
二、成立“大九寨”國際旅游區(qū)的意義
九寨溝、黃龍兩處世界遺產(chǎn)地旺季時人滿為患，旅游產(chǎn)品單一已成不爭的事實，多年來阿壩州其他眾多高品位旅游資源一直處于自然世界遺產(chǎn)地的“形象屏蔽區(qū)”。
“大九寨”國際旅游區(qū)是對阿壩州所有旅游資源的整合，把除“九寨-黃龍”的其他高等級旅游景觀推向世界，實現(xiàn)大區(qū)域、大旅游的跨越式發(fā)展；是為了進一步提升九寨溝、黃龍旅游區(qū)的產(chǎn)品檔次和服務管理水平；是為了大力整治周邊環(huán)境，完善重要景區(qū)和支撐中心基礎、服務設施建設；是為了全面促進阿壩州區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
三、“大九寨”國際旅游區(qū)旅游資源特色
“大九寨”國際旅游區(qū)旅游資源特點集中體現(xiàn)在奇山異水，熊貓之鄉(xiāng)，羌、藏風情及藏傳佛教文化，草原風光和遺址等五個方面?！按缶耪眹H旅游區(qū)具有高品位、容量大、多樣性、原始性和壟斷性的特點;是全球世界自然遺產(chǎn)地和生態(tài)保護區(qū)最多、最集中的自然生態(tài)旅游區(qū);是世界自然生態(tài)旅游的最佳目的地；是了解華夏民族歷史文化的重要民族走廊；是世界了解中國大熊貓及其相關自然生態(tài)環(huán)境的最佳窗口；是了解青藏高原形成過程以及了解現(xiàn)代新構造運動與地震活動的最理想地區(qū)。主要的旅游資源見下表。
四、“大九寨”國際旅游區(qū)旅游開發(fā)戰(zhàn)略構想
1.全球化發(fā)展戰(zhàn)略。大九寨國際旅游區(qū)是對阿壩州、四川省、西部，乃至中國、世界旅游業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略構想和策劃，是應“區(qū)域大旅游”、“區(qū)域大管理”的理念提出的全球化發(fā)展戰(zhàn)略。最終將其建設成集九寨溝-黃龍奇山異水、國寶大熊貓、羌藏風情于一體的世界自然遺產(chǎn)地旅游目的地，傾力打造“世界主流風光目的地”和“中國標志性景區(qū)目的地”國際化品牌。
2.建立全新的管理體制和經(jīng)營機制。新成立的“大九寨國際旅游開發(fā)區(qū)管委會”對景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一促銷以及對人力資源的統(tǒng)一使用與整合。以國際旅游最新理念為指導思想，利用現(xiàn)代資本運作方式，用活、用足、用好旅游發(fā)展資金政策，建立全新的管理體制和經(jīng)營機制。
3.開發(fā)多功能旅游產(chǎn)品組合系列。“大九寨”將由過去單一的純觀光型向會議、觀光、休閑度假、運動探險等綜合功能型旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，深度挖掘旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，提高產(chǎn)品檔次，建成國際會議、休閑、商務、度假中心。近期著重推出九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)地奇山異水游，臥龍、四姑娘山熊貓故鄉(xiāng)自然生態(tài)觀光游，羌族歷史文化與民俗風情游和川西北大草原與藏族民俗風情游。
4.協(xié)同整合營銷理念，提升區(qū)域旅游形象。“協(xié)同整合營銷理念”是旅游市場營銷創(chuàng)新，是政府引導、協(xié)調(diào)一定旅游活動空間旅游業(yè)發(fā)展的一種體制、政策與觀念上的創(chuàng)新。從構建“完整的旅游活動空間”這一角度出發(fā)來建立“大九寨”協(xié)作區(qū)合作體制，對外以一個聲音、一個品牌集群、一個旅游產(chǎn)業(yè)板塊說話，實現(xiàn)形象認知度、美譽度的整體提升。
5.整體科學規(guī)劃，合理實施布局
統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，先易后難，分期建設。重點打造兩個主導精品景區(qū)――九寨溝、黃龍;打造三條旅游主環(huán)線:(1)川主寺-黃龍-九寨溝-神仙池-巴西-熱爾大草原-黃河九曲第一灣-瓦切-黑水-松潘縣城-川主寺（內(nèi)環(huán)線）;(2)成都-茂縣-大九寨國際旅游區(qū)內(nèi)環(huán)線-平武-綿陽-成都（東環(huán)線）;(3)成都-茂縣-大九寨國際旅游區(qū)內(nèi)環(huán)線-紅原-汶川-成都（南環(huán)線）；打通四個快速通道：大九寨-成都，大九寨-綿陽，大九寨-甘肅，大九寨-青海；建設五個重要旅游城鎮(zhèn)：九寨溝漳扎鎮(zhèn)，九寨溝縣城、若爾蓋唐克鄉(xiāng)，若爾蓋縣城，紅原縣城；建設六個優(yōu)先開發(fā)旅游景區(qū):甘海子九寨天堂國際會議度假旅游景區(qū)，神仙池自然生態(tài)旅游景區(qū)，牟尼溝自然生態(tài)旅游景區(qū)，紀念碑園旅游景區(qū)，九曲黃河第一灣旅游景區(qū)，日干喬文化第一景區(qū)。
6.保護旅游資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
首先，盡快實施大九寨生態(tài)保護規(guī)劃，控制每個旅游景區(qū)合理的環(huán)境容量，建立健全旅游資源管理監(jiān)測預警系統(tǒng)；第二，主要旅游通道、景區(qū)結合退耕環(huán)林、環(huán)草工程進行生態(tài)環(huán)境建設，形成良好的生態(tài)旅游環(huán)境；第三，加強對文物古跡和社會旅游資源的保護，貫徹執(zhí)行“搶救第一，保護為主，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，保持其原有的歷史風貌。
參考文獻:
[1]張 夢:旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的制約因素分析――以大九寨國際旅游區(qū)為例[J].旅游學刊,2006,21(2):37～40
[關鍵詞]工業(yè)開發(fā)區(qū) 土地集約利用產(chǎn)業(yè)調(diào)整
開發(fā)區(qū)土地集約利用
開發(fā)區(qū)的概念及分類
開發(fā)區(qū)（Development Zone）是指在一個國家或地區(qū)，以達到一定的經(jīng)濟發(fā)展目的的區(qū)域。[1] 開發(fā)區(qū)是指是在上世紀年代中期以來，經(jīng)國家或地方政府批準，為吸引外資、發(fā)展高新技術、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而劃定一定的區(qū)域范圍，在經(jīng)濟活動中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎設施條件等吸引投資，實行相對特殊體制和優(yōu)惠政策的特定經(jīng)濟區(qū)域。
開發(fā)區(qū)有多種分類標準，以其經(jīng)營活動的特征進行劃分，可以分為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)，商業(yè)開發(fā)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)等。其中工業(yè)開發(fā)區(qū)是最常見的類型。
土地集約利用的內(nèi)涵
土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經(jīng)濟學家在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過增加在土地上的投入，以獲得更多土地產(chǎn)出的土地開發(fā)經(jīng)營方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動集約型和技術集約型。[2]
開發(fā)區(qū)土地集約利用的評價
對于土地集約利用的評價體系，國內(nèi)外諸多學者有不同的論點，但大都從土地利用結構、土地產(chǎn)出程度、土地收益程度進行衡量[4]。
按照這一分類，工業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的評價體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進行構建。[5]
開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關聯(lián)
經(jīng)濟集約是開發(fā)區(qū)土地集約的最終目的，而空間集約是達到經(jīng)濟集約的手段之一。資金集約應當作為工業(yè)區(qū)土地集約利用的首要指標。不同產(chǎn)業(yè)因其生產(chǎn)工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產(chǎn)業(yè)其投入產(chǎn)出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關性。若要通過容積率等規(guī)劃指標對工業(yè)工業(yè)區(qū)的空間集約度進行控制，必須依據(jù)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照不同產(chǎn)業(yè)制定相應的容積率等空間指標。
5．工業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟集約度提高的途徑
按照企業(yè)個體和工業(yè)區(qū)乃至區(qū)域劃分，工業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟集約度提高應當從工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)技術的提高入手。
5．1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
結構優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。通過合理優(yōu)化工業(yè)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構，通過土地置換等手段引入上下游產(chǎn)業(yè)延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，在工業(yè)區(qū)內(nèi)部盡量減少生產(chǎn)運輸交流等成本，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。
5．2提高企業(yè)生產(chǎn)技術
雖然存在土地報酬遞減規(guī)律，但地塊上的企業(yè)若提高其生產(chǎn)工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產(chǎn)出。
二、開發(fā)區(qū)土地集約利用中存在的主要問題
1.部分開發(fā)區(qū)土地供應率偏低。部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的政策引導，產(chǎn)業(yè)導向不明，對于工業(yè)區(qū)未來的發(fā)展缺少可持續(xù)規(guī)劃，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益，導致土地達到供應條件后沒有企業(yè)及時進駐，土地供應滯后。
2.開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率普遍較低。由于工業(yè)區(qū)部分工業(yè)的性質(zhì)決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業(yè)區(qū)容積率較低。同時也由于部分開發(fā)區(qū)建立較早，當時企業(yè)進區(qū)門檻低，集約用地意識差。
3.部分開發(fā)區(qū)投入產(chǎn)出強度偏低。目前部分工業(yè)區(qū)投資強度沒有達到《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）規(guī)定的投資強度最低下限值，主要是因為這部分工業(yè)區(qū)工業(yè)用地出讓較早，土地價格不高，工業(yè)區(qū)以引進項目為核心，側(cè)重于滿足企業(yè)要求，沒有嚴格按照國家規(guī)定控制用地規(guī)模，導致項目用地規(guī)模偏大，投入產(chǎn)出強度偏低。
開發(fā)區(qū)土地集約利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
結構優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當從產(chǎn)業(yè)結構入手，考慮城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構及工業(yè)區(qū)已入駐的產(chǎn)業(yè)合理把握其產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，并指導具體工業(yè)區(qū)管理。
通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。
企業(yè)進入選擇
由于市場的不確定性和工業(yè)區(qū)啟動的需要，事先的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以準確無誤的把握。同時由于城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構變化，工業(yè)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)自身存在新陳代謝。而工業(yè)區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)結構完全調(diào)整有較長的周期，同時需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化應當在總體產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃的基礎上以企業(yè)為單位漸進推進，并主要通過管理方對企業(yè)的選擇完成。
工業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是對新入園企業(yè)還是對已有企業(yè)的調(diào)整都應當遵循以下的選擇原則。
2．1成長性原則
所謂成長性原則，既要求該企業(yè)應當具有交好的成長性，從而具有良好的發(fā)展前景和較長的生長周期，同時也代表產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向。
2．2收益性原則
根據(jù)前文所述的經(jīng)濟集約性要求，入選企業(yè)應當具有良好的經(jīng)濟效益。
2．3集群性原則
入選企業(yè)應當具有較強的集聚效應。通過企業(yè)的集聚，充分發(fā)揮企業(yè)的外部性，以產(chǎn)生規(guī)模效應，以促進產(chǎn)業(yè)集群地方網(wǎng)絡的形成。
2．4環(huán)保性原則
從基礎設施的負荷和生態(tài)環(huán)境角度考慮，這應是必循原則。
2．5土地利用效率原則
入選企業(yè)應集中在保證一定水平的經(jīng)濟效益基礎上的那些土地容積率和利用率較高的企業(yè)。
參考文獻：
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[4]何芳，魏靜.城市化與城市土地集約利用.[J].中國土地.2001（3）.
[5] 朱仲羽、劉伯高.開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”探討.[J].鐵道師院學報，1998（3）：18-21.
這次會議，我在去北京學習之前就進行了專門部署。我感覺，這次全市開發(fā)區(qū)工作會議開得很及時、很務實。很及時，是因為這次會議，是在我們加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、力推工業(yè)化，特別是在江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、技術創(chuàng)新工程試點省建設如火如荼開展的大背景下召開的。很務實，表現(xiàn)在市政府與各縣區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂了責任狀。簽訂責任狀，不是一種形式，而是一種責任。我市的產(chǎn)司成立不久，實力還不強，壓力比較大，還承擔著煤化工新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設主體的責任。在這樣困難的情況下，產(chǎn)司仍與5個區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽署了合作協(xié)議，決定拿出2.2億元支持園區(qū)配套建設，這就是務實之舉、創(chuàng)新之舉，也體現(xiàn)了市委、市政府辦好開發(fā)區(qū)的決心和對各縣區(qū)發(fā)展的重視。省里為加快園區(qū)發(fā)展，啟動了江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩個集中區(qū)建設，創(chuàng)新省直管集中區(qū)模式，班子正在緊密鑼鼓組建。實際上，我市早就實行這種模式，比如市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)，還有正在規(guī)劃的合工業(yè)走廊集中區(qū)，一共4個。上周，省政府、市政府、化集團與中石化儀征化纖在北京就公司注冊、項目開工進行了新一輪磋商，明確了本月注冊，7月20日開工，一期投資3個項目，包括180萬噸甲醇制丙烯、60萬噸乙烯、60萬噸乙二醇，總投資達到256億元。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)投正在大規(guī)模建設，市科技局也在加緊招商。合工業(yè)走廊已列入江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，我們必須利用好各項優(yōu)惠政策，加強與市的協(xié)商，加快20平方公里的集中區(qū)規(guī)劃建設。按照書記的要求，王誠同志、祖德同志正在緊鑼密鼓地規(guī)劃，其中起步區(qū)10平方公里，位于合阜高速、商杭高鐵、蚌高速相交的地方，今年必須盡快啟動建設。
從剛才的交流發(fā)言看，我市的開發(fā)區(qū)、園區(qū)的總體發(fā)展勢頭不錯，全市開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由年的4.9平方公里，擴大到目前的139平方公里（其中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)20平方公里、開發(fā)區(qū)10平方公里、工業(yè)園5平方公里、煤化工新區(qū)45平方公里、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)7.6平方公里、開發(fā)區(qū)12.23平方公里、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)7.91平方公里、大通工業(yè)園4平方公里、開發(fā)區(qū)7.24平方公里、合工業(yè)走廊集中區(qū)20平方公里），省級開發(fā)區(qū)數(shù)量達到5個，煤化工新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)正在待批，批準后省級開發(fā)區(qū)將增加到8個，這種勢頭要繼續(xù)保持、要繼續(xù)鞏固。但我們也要清醒地看到，我市開發(fā)區(qū)的投資、產(chǎn)值、稅收等指標，與全省平均水平還存在一定差距。差距，就是責任，就要落實。當務之急，就是圍繞開發(fā)區(qū)的大建設、大發(fā)展，明確責任人、增強責任心、落實責任狀、履行責任制，制定路線圖和時間表。下面，我強調(diào)四點意見。
第一，要做實平臺
首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃。當前全省各地，特別是江城市帶城市都在借力示范區(qū)效應，大抓規(guī)劃，大力投資，大建平臺，掀起新一輪開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設的。開發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資的“強磁場”，作為工業(yè)化、城市化的“發(fā)動機”，能否在新一輪發(fā)展中贏得先機、爭得主動、獲得先發(fā)，規(guī)劃至關重要。各開發(fā)區(qū)要根據(jù)發(fā)展目標，既要立足當前，又要放眼長遠，科學編制近期、中期、遠期規(guī)劃，把該利用的空間利用好，把該控制的范圍控制起來，防止亂搭亂建，防止土地浪費，減少拆遷成本，提高土地利用率和開發(fā)區(qū)產(chǎn)出率。特別是20平方公里的集中區(qū)規(guī)劃，必須高標準，決不能低于江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)集中區(qū)的水平，否則就是低水平的，就是沒有競爭力的。要把開發(fā)區(qū)規(guī)劃同七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，同民營經(jīng)濟騰飛計劃、百億企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、億元企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同礦業(yè)、國投新集、化集團等大企業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，既要因地制宜、形成特色，又要錯位發(fā)展、互為補充。
二要加快建設。去年，全省89個開發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資平均為28.7億元，而我市開發(fā)區(qū)總投資為23.9億元。今年，各開發(fā)區(qū)基礎設施投資必須達到16億元，投資強度必須達到每畝110萬元。現(xiàn)在，江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的2個集中區(qū)，都在按照“八通一平”的標準，一次性把基礎設施建設到位。如果我們還是走一步算一步，進一個企業(yè)修一條路，小打小鬧，我們的開發(fā)區(qū)發(fā)展就會輸在“起跑線”上。不少開發(fā)區(qū)都在反映資金短缺，但我認為，資金根本不是問題。我一再要求，要解放思想、開拓創(chuàng)新、市場運作。市城投、產(chǎn)司自組建以來，已經(jīng)發(fā)揮效應，在今年的政府工作報告中，我又強調(diào)要組建若干個投資公司，包括旅游投資公司、林業(yè)投資公司。下一步，將召開職教園區(qū)座談會，成立教育投資公司，這些平臺都能很好地解決資金融通問題。職業(yè)教育對企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，現(xiàn)在全國各地都在強調(diào)職業(yè)教育。如果一個城市引進了大量企業(yè)，卻招不到合適的產(chǎn)業(yè)工人，怎樣留住企業(yè)？企業(yè)怎么發(fā)展？因此，我們要在新區(qū)建立規(guī)模大、條件好、水平高的職教園區(qū)，面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)、面向就業(yè)、面向創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。
書記強調(diào)，園區(qū)建設一定要抓緊，快速推進，強力推進。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)，這些已經(jīng)或即將批準籌建的省級開發(fā)區(qū)，今年必須出大形象、見大成效，決不能“擠牙膏”式地推進。產(chǎn)司對各園區(qū)的支持，不是一次性直接撥付資金，而是用來配套投資、撬動投資，引大企業(yè)建設基礎設施。5月7日，國務院出臺了新36條，鼓勵和引導民間投資進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設等6大領域，這是繼年4萬億之后的又一接力政策，對加快開發(fā)區(qū)基礎設施建設是重大利好。此外，市委、市政府初步考慮，從今年起連續(xù)6年，市財政每年安排專項資金，用于開發(fā)區(qū)基礎設施建設和貸款貼息。我們必須解放思想，把政策機遇轉(zhuǎn)變成發(fā)展機遇，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢。決不能把兩只眼盯著財政，兩只手伸向政府，把財政投入當成主導性投入。廣東佛山市經(jīng)濟那么發(fā)達，他們的歐洲工業(yè)園，就是引進新加坡資金；工業(yè)園，絕大多數(shù)都是民營資本。
三要升級創(chuàng)牌。品牌就是招牌、就是實力，特別是國家級開發(fā)區(qū)，不僅在招商引資上成為企業(yè)的首選地，而且是更多優(yōu)惠政策的惠及地。我省除了的兩個國家級開發(fā)區(qū)和蕪湖的兩個國家級開發(fā)區(qū)外，最近，和安慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都躋身“國家級開發(fā)區(qū)”俱樂部，全省國家級開發(fā)區(qū)達到6個。國家級開發(fā)區(qū)的各項指標非常明確，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要瞄準這一目標，對標挖潛，對標奮斗。合工業(yè)走廊集中區(qū)創(chuàng)牌工作，要緊盯江城市帶各市集中區(qū)動向，爭取同步創(chuàng)牌升級。當前，省政府正在著手啟動省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作，已經(jīng)審查批準了一批，我們一定要抓住這次機遇，搭上這趟“順風車”。
第二，要降低門檻
以前，我們出臺了一些促進開發(fā)區(qū)建設的政策措施，現(xiàn)在看，和先進地區(qū)比，和江城市帶示范區(qū)比，思想解放的程度還不夠，政策優(yōu)惠的程度還不夠。為進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，市委、市政府比照江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)優(yōu)惠政策，制定了《市關于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資優(yōu)惠政策的若干意見》，即將上會研究，共十章34條，許多條款的優(yōu)惠力度都高于全省平均水平。如果條件不優(yōu)，就會變成“高地”，而不是“洼地”，就引不來資。
一要強化土地保障。省里出臺的《關于加快推進城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的若干政策意見》明確規(guī)定：示范區(qū)內(nèi)建設用地置換指標可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。各級各部門必須主動作為，積極應對，找好辦法，把土地指標用足用好。對外，要千方百計擠進國家、省里的盤子，使用國家、省里的指標；對內(nèi)，要按實績論英雄，改進土地指標分配機制，在各開發(fā)區(qū)間實行土地指標余缺調(diào)劑，誰招的項目多、項目大，誰就獲得更多的土地指標。要結合土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌使用土地指標，開發(fā)區(qū)內(nèi)建設用地置換指標也可有償調(diào)劑。要區(qū)分輕重緩急，保障開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目和基本建設項目用地需求。要啟動開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目用地快速報批通道，縮短報批時間，滿足開發(fā)區(qū)建設和擴容需要。要盤活閑置土地，堅決糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問題。經(jīng)核查，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有14家企業(yè)存在土地集約節(jié)約利用不足的情況，縣區(qū)開發(fā)區(qū)也同樣存在土地征后利用不夠的問題。必須引起高度重視，對批而少用、批而不用的項目該清理的清理、該整改的整改、該收回的收回。
二要強化稅收扶持。市里的若干政策意見規(guī)定，對轉(zhuǎn)移到開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在建期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。市財政、國稅、地稅、工商等部門，要根據(jù)我市的實際情況，一定要把能減的都減掉，能給的都給足，讓企業(yè)為之心動、招之即來?，F(xiàn)在，有企業(yè)反映我們的稅收優(yōu)惠政策落實不及時、兌現(xiàn)不及時、返還不及時。如果我們制定的稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不了，政府就沒有誠信可言。
三要強化金融支持。市產(chǎn)投要發(fā)揮好投融資主體作用，創(chuàng)新投融資模式，為開發(fā)區(qū)建設提供更多資金支持；要指導各縣區(qū)加快投融資公司建設，為開發(fā)區(qū)融資搭建更多平臺。金融管理部門要切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務方式、擔保體系。當前，要重點開展好分行業(yè)銀企對接活動，還要把銀企對接會開到開發(fā)區(qū)去，把金融超市開到縣區(qū)去。
第三，要狠抓招商
今年的政府工作報告中，對招商引資利用外資、引進內(nèi)資增長都作了明確要求。剛才，諶偉同志對這一方面作了很多要求，我就簡單的補充幾點。
一要創(chuàng)新方式抓招商。開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)大發(fā)展，重在招商引資，貴在方式創(chuàng)新，必須高密度、寬幅度、大強度地持續(xù)推進。要以誠招商。就是要發(fā)揚“釘子”精神，一定要盯住，建立客商檔案，主動出擊，鍥而不舍，以誠動人、以誠感人、以誠待人，做到精誠所至、金石為開。要以商招商。已經(jīng)入駐的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”這一特點，做好“借商宣傳、以商招商”的文章。要以會招商?，F(xiàn)在各種節(jié)會非常多，是一個很好的平臺，要抓住這一契機，根據(jù)實際，開展靈活多樣、特色務實的招商活動。
二要承接轉(zhuǎn)移抓招商。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好形勢和激烈的競爭態(tài)勢，我們必須借助示范區(qū)效應，開展大規(guī)模的招商活動，既要瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)，又要眼觀六路、耳聽八方，全方位出擊。關鍵開展好五個活動：一要開展“大走訪”活動。走訪在投資的企業(yè)，挖掘信息源；二要開展“大培訓”活動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點和產(chǎn)業(yè)特色，組織專家培訓，提高項目推介、開發(fā)水平；三是開展“大對接”活動。主動走出去，實行“面對面”、“點對點”的上門對接，開展低門檻、低頭招商；四是開展“大宣傳”活動。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地開展聲勢浩大的宣傳活動，宣傳五彩的城市形象、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策；五是開展“大落地”活動。狠抓合同項目、意向項目落地，力爭早日開工，以點帶面，梯次推進，全面展開。已正式成為的成員，去年已被正式納入核心城市群，今年要積極爭取，而且也具備進入的實力，請同志、同志好好琢磨一下，力推更好地融入，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三要加強對接抓招商。去年與央企對接，效果非常好，對接簽約項目25個，投資規(guī)模1466億元，居全省第二。中石化與我們的合作就是央企合作的一部分。今年，書記專門到國務院國資委進行了溝通。6月份，市委、市政府將與央企搞一次大型對接活動。開發(fā)區(qū)拿什么去對接？怎么對接？我認為這次對接的重點是產(chǎn)業(yè)，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)要提前準備，制定方案。三年退城進園計劃必須嚴格落實，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造契機，為城市發(fā)展騰出空間。
四要嚴格獎懲抓招商。在市政府第九次全體會議上，我就強調(diào)獎勵要獎勵到縣區(qū)班子，獎勵到主要責任人。招商引資更要這樣獎勵，只要為招來商、引來資，不管是什么身份、不論在什么地方，都要大膽獎勵，而且要獎得“驚心動魄”；對重視不夠、工作不力的，對損害投資環(huán)境、破壞招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，要重罰，而且要罰得“心驚膽戰(zhàn)”。
第四，要優(yōu)化服務
我們在招商引資方面，最大的優(yōu)勢是什么？是人才？是資源？是市場？但我認為最大的優(yōu)勢在服務。畢竟資源和市場都是有限的，唯有服務是無限的。營造一個好的服務環(huán)境，才能引來企業(yè)、引來項目、引來資金。
一要圍繞項目審批優(yōu)化服務。市政務服務中心窗口單位，要結合深化“兩集中、兩到位”改革、推行“一窗式”服務，把項目審批作為第一要求、第一責任，進一步簡化辦事程序，提高工作效率。各級各部門要服務大局、顧全大局，凡是國家和省里明令取消的行政許可、行政審批事項，必須取消；凡是能向縣區(qū)下放的權力，必須下放。
以科學發(fā)展觀為指導對國土空間進行不同功能劃分的主體功能區(qū)規(guī)劃，是區(qū)域空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型性變革。20*年初，**以這一理念來規(guī)劃**北部灣經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)過兩年多的努力，今年1月，《**北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家正式批準實施。該《規(guī)劃》把4.25萬平方公里的經(jīng)濟區(qū)劃細分為1912個綜合地理單元，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒔?jīng)濟區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)。其中，適宜開發(fā)的城市地區(qū)僅占總面積的9%，限制開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)占總面積的56%，禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)占總面積的35%。
初步實踐表明，嚴格按照《規(guī)劃》來推進經(jīng)濟區(qū)建設，既能促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展，又有效地保護了青山碧水。今年前三季度，**北部灣經(jīng)濟區(qū)的GDP總量達1543.78億元，同比增長16.3%，增幅比全區(qū)高3.2個百分點，對**GDP增長的貢獻率達38.6%。同期能耗指標又呈下降之勢，半年多來，北部灣沿岸直排入海的工業(yè)污染源、污染物同比減少46%，各類海域沉積物均達到一類標準，海洋生物質(zhì)量達標率為100%。
繼北部灣經(jīng)濟區(qū)之后，**將主體功能區(qū)規(guī)劃建設擴大到全區(qū)范圍。從2007年10月起，**組織專家對涉及土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災害危險性、自然保護地、經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、交通優(yōu)勢、戰(zhàn)略選擇等11個方面實施詳細調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報告。在綜合評價國土空間的基礎上，**確定了國家層面和自治區(qū)層面的重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確了各類主體功能區(qū)的功能定位、主要目標、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。其中，重點開發(fā)區(qū)確定面積為5.56萬平方公里，限制開發(fā)區(qū)確定面積為12.34萬平方公里，禁止開發(fā)區(qū)確定面積為5.96萬平方公里，分別占**全區(qū)總面積的23.1%、51.9%和25%。
一、三地高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
XX年，武漢、成都、重慶三地高新技術產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。武漢市XX年高新技術產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值為2055億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的四分之一;新能源、動漫、集成電路三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅分別高達35%、43%和46%;節(jié)能環(huán)保、生物、軟件服務外包、新一代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。成都市XX年高新技術產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值1469.25億元，增加值575.62億元。重慶市高技術產(chǎn)業(yè)XX年銷售產(chǎn)值達1028.22億元，同比增長19.8%;實現(xiàn)銷售收入987.73億元，增長18.1%;實現(xiàn)利潤64.35億元，同比增長7.6%;其中化學原料及制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電器機械器材及專用設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)已成為重慶高新技術的四大支柱產(chǎn)業(yè)。
二、三地高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點
武漢、成都、重慶市委、市政府高度重視高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，國家級高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭強勁，已成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和主戰(zhàn)場。
1、空間布局合理，企業(yè)密集度高
武漢市工業(yè)空間布局分為汽車及機電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電子信息及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鋼鐵化工及環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四大塊，分別位于武漢市的西、南、東、北面。其中，東湖高新區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，成立于1988年，區(qū)內(nèi)包括武大、華中科大等42所高等院校、中科院武漢分院、武漢郵電科學院等56所科研院所、14個國家重點實驗室、15個國家工程研究中心、700多個技術開發(fā)機構、20多萬名專業(yè)技術人員、55名兩院院士。園區(qū)擁有80萬名在校大學生，科技、教育實力居全國第三，XX年又被批準為全國第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，初步形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭,生物工程與新醫(yī)藥、環(huán)保、機電一體化、新材料、高科技農(nóng)業(yè)等六大高新技術產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
內(nèi)容摘要：隨著區(qū)域發(fā)展環(huán)境、需求結構和經(jīng)濟發(fā)展階段的不斷變遷，產(chǎn)業(yè)結構會不斷重組，支柱產(chǎn)業(yè)也會發(fā)生相應的轉(zhuǎn)換和更替。本文結合江蘇省徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，采用偏離份額分析法，對其工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和競爭力進行了評價。根據(jù)評價結果提出相關建議，為徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供了參考。
關鍵詞：偏離份額分析 產(chǎn)業(yè)結構 產(chǎn)業(yè)評價
創(chuàng)建于1992年7月的徐州金山橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，于2010年3月晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)后正式更名為徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。目前區(qū)劃面積152.8平方公里、擁有企業(yè)3000余家、是徐州市重點建設的綜合工業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)中心。隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、結構逐漸完善，對工業(yè)發(fā)展情況進行評價，既是對園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的總結和回顧，也為園區(qū)做好未來發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。
偏離份額分析方法的適用性
隨著區(qū)域發(fā)展環(huán)境、需求結構和經(jīng)濟發(fā)展階段的不斷變遷，產(chǎn)業(yè)結構會不斷重組，支柱產(chǎn)業(yè)也會發(fā)生相應的轉(zhuǎn)換和更替。構建科學合理的產(chǎn)業(yè)體系，遴選支撐區(qū)域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。選擇與區(qū)域發(fā)展階段和經(jīng)濟條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)，不僅有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化進程，還有利于促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。
為客觀地分析徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)階段優(yōu)勢，選取偏離份額分析方法（Shift Share Method）對其評價。該方法將區(qū)域經(jīng)濟的變化看作一個動態(tài)過程，以其所在區(qū)域或整個國家的經(jīng)濟發(fā)展為參照，將區(qū)域或城市自身經(jīng)濟總量在某一時期的變動分解為份額分量和偏離分量，通過數(shù)據(jù)來說明區(qū)域城市經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的原因，評價區(qū)域或城市具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門。
偏離份額分析方法的計算基期一般為5年，而考慮到徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程和數(shù)據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)狀等特殊原因，選取2006年和2008年數(shù)據(jù)進行分析，將計算基期定位3年。為使結論更準確、可靠，本文結合了徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實際，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為八種行業(yè)門類，并選取江蘇省為對照標準區(qū)域、按照相同分類標準進行工業(yè)行業(yè)劃分，分析了徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構變動，以確保結論從行政隸屬、區(qū)域政策、經(jīng)濟外向度方面均具有比較高的合理性（見表1）。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與競爭力評價
根據(jù)SSM方法原理，計算徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)評價指標。
變量定義。定義徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值2006年為bij,0、2008年為bij,t；江蘇省各工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值2006年為Bj,0、2008年為Bj,t（見表2）。
計算徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)8類工業(yè)行業(yè)在[2006，2008]時間段的變化率rij、江蘇省8類工業(yè)行業(yè)變化率Rj；并按照江蘇省產(chǎn)業(yè)份額標準，將徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各行業(yè)在2006年的產(chǎn)值進行標準化計算 bij（見表3）。
（j=1，2，3，…n）（1）
（j=1，2，3，…n）（2）
（j=1，2，3，…n）（3）
計算徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)行業(yè)的份額分量Nij、結構偏離分量Pij、競爭力偏離分量Dij、經(jīng)濟增量Gij（見表4）：
（4）
（5）
（6）
（7）
計算徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相對于江蘇省的結構效果系數(shù)W、區(qū)域競爭效果系數(shù)U、相對增長率L（見表5）：
令、
（8）
（9）
（10）
工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與競爭力分析。上述計算結果表明，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構比較合理；重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，形成了鮮明的主導優(yōu)勢；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，具有較強的區(qū)域競爭力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。對表3數(shù)據(jù)進行分析，增長率rij顯示開發(fā)區(qū)內(nèi)各工業(yè)行業(yè)都有較大比例增長，尤其以新能源與清潔生產(chǎn)、金屬加工、醫(yī)藥化工等增幅最為突出，僅有建筑建材和印染紡織兩類行業(yè)發(fā)展相對于江蘇省平均發(fā)展水平較為緩慢。
對表4數(shù)據(jù)進行分析，各行業(yè)預期產(chǎn)值Nij和實際產(chǎn)值bij,t顯示，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展除印染紡織行業(yè)外，均超出江蘇省經(jīng)濟發(fā)展預期水平（見表6）。
徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)行業(yè)迅速發(fā)展主要得益于自2005年8月“二次創(chuàng)業(yè)”活動順利推行以來，江蘇省和徐州市為其提供了良好的政策環(huán)境，加之優(yōu)越的地理區(qū)位條件和堅實的工業(yè)經(jīng)濟基礎，促進了開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展壯大，并確保各行業(yè)均衡發(fā)展。
重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。結構偏離分量Pij值越大說明區(qū)域i內(nèi)的第j個產(chǎn)業(yè)在原有的產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)的份額越大，為該區(qū)域的份額優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；Pij值小則說明沒有份額優(yōu)勢基礎；競爭力偏離分量Dij值越大說明區(qū)域i內(nèi)的第j個產(chǎn)業(yè)實際增長量超過以對照區(qū)域為標準的該產(chǎn)業(yè)預期值越多，屬于強勢競爭力的產(chǎn)業(yè)類型；Dij值小則說明屬于弱競爭力的產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)表4數(shù)據(jù)可將徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)行業(yè)按不同特征進行劃分（見表7）。
結合表2和表7分析，2006年徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)機械裝備、食品加工、新能源與清潔生產(chǎn)和建筑建材等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)份額已超過江蘇省平均水平，而其余4類則低于江蘇省平均水平；經(jīng)過3年發(fā)展，除建筑建材、印染紡織行業(yè)增長相對緩慢，其余6類行業(yè)都有迅速增長。綜合分析，近年來徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過政策引導和資金扶持，大力推進了產(chǎn)業(yè)附加值高、技術要求尖端的機械裝備制造、新能源與清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；著力促進了市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾姎怆娮?、醫(yī)藥化工、金屬加工、印染紡織等產(chǎn)業(yè)的份額提升；逐漸引導著能耗較高、環(huán)境影響較重的建筑建材等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速。表5中，結構效果系數(shù)W=1.03，表明徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與江蘇省整體產(chǎn)業(yè)結構基本匹配，符合江蘇省產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級方向；區(qū)域競爭效果系數(shù)U=2.52 ，表明徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有較強競爭力，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢能有效促進地區(qū)生產(chǎn)總值不斷上升；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對增長率L=2.60，表明徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度遠高于江蘇省平均水平，這與江蘇省、徐州市給予的經(jīng)濟幫扶、相關政策扶持都密不可分。
結論及建議
徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)發(fā)展遠高于江蘇省平均水平。然而，隨著技術不斷進步和政策環(huán)境不斷變化，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)仍要加強對工業(yè)發(fā)展的引導和扶持。
（一）加大科研投入，堅持自主創(chuàng)新
科技研發(fā)是生產(chǎn)力進步的重要途徑，自主創(chuàng)新是國家和企業(yè)發(fā)展的核心動力。企業(yè)若要得以長遠發(fā)展，就必須重視尖端核心技術的掌握和保密，并不斷突破創(chuàng)新。目前，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已有65家企業(yè)建立了省市級研發(fā)機構，其中28家被評為省級以上高新技術企業(yè)。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要不斷加大科研投入力度、完善自主知識產(chǎn)權成果積累，著力培養(yǎng)自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，推進園區(qū)自主產(chǎn)權建設。
（二）注重環(huán)境保護，推進清潔生產(chǎn)
工業(yè)革命使世界各國工業(yè)大力發(fā)展，經(jīng)濟水平得以大幅提高，然而卻使世界承受了嚴重的環(huán)境污染。低碳發(fā)展理念促使世界各國紛紛采取措施推進節(jié)能減排，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也積極推行環(huán)境保護。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要采取政策引導、財政激勵等手段，積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)評價，為國家節(jié)能減排貢獻力量、改善開發(fā)區(qū)環(huán)境。
（三）完善產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
產(chǎn)業(yè)集群對地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有良好的促進作用。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)目前已基本形成了工程機械、新能源、食品醫(yī)藥加工等產(chǎn)業(yè)集群，但集群發(fā)展水平有待進一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思想有待進一步深化。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要在不斷促進龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，不斷組織產(chǎn)業(yè)鏈完善，積極構建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地理布局、產(chǎn)業(yè)結構上都得到進一步優(yōu)化。
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一、把握原則。明確思路
打造成為國內(nèi)知名的千億級開發(fā)區(qū)，首先要明確思路。確定發(fā)展方向。為此，在集中研討后，我們確定了在發(fā)展中必須把握好的幾個原則。
1 堅持集群化發(fā)展的原則。切實把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、推進技術進步、實現(xiàn)節(jié)能減排有機結合起來，加強科學規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強自主創(chuàng)新能力，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，培育和發(fā)展一批特色明顯、結構優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，切實推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢，培育上中下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，強化不同產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)和支撐，促進相互關聯(lián)企業(yè)的快速生成和集聚，促成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
2 堅持集約化發(fā)展的原則。要實現(xiàn)資源的有效配置，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，構建具有核心競爭力的專業(yè)化分工與協(xié)作的大中小企業(yè)共生網(wǎng)絡，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使產(chǎn)業(yè)與社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以集約發(fā)展提升競爭力，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。進一步提高投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源能源利用率，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，科學規(guī)劃園區(qū)基礎設施和公用工程配套，大力提高土地、資源的集約利用效率。
3 堅持生態(tài)化發(fā)展的原則。以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理念為指導，優(yōu)先發(fā)展能耗低、污染小、效益高的環(huán)境友好型技術和產(chǎn)品，降低資源、能源消耗，減少污染排放，提高清潔生產(chǎn)水平。推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)型工業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推動高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治。對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術，降低企業(yè)治理成本。
二、發(fā)揮優(yōu)勢，用好政策
充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢、主動用好用活各項政策，積極把握振興東北老工業(yè)基地、十大產(chǎn)業(yè)振興和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的戰(zhàn)略機遇，抓住國家擴大內(nèi)需、加大投資的有利時機，主動適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)換的需要。
1 緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢。振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，為經(jīng)開區(qū)的發(fā)展指明了方向。要堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。堅持規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展方向。高起點、高標準規(guī)劃建設重點項目。積極采用國內(nèi)外先進生產(chǎn)技術，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體水平。
2 緊緊抓住實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的優(yōu)勢。吉林市是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的中間腹地和重要區(qū)位，在全省和東北亞區(qū)域占有重要位置。按照《長吉一體化發(fā)展框架下的吉林市發(fā)展規(guī)劃》中“北拓、南優(yōu)、西調(diào)、東控”的空間發(fā)展策略和長吉一體化“雙核心、對進式”發(fā)展模式。吉林經(jīng)開區(qū)處于吉林市未來工業(yè)化推進的主要區(qū)域，是吉林市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和擴展城市空間的理想?yún)^(qū)域，也是吉林市北部工業(yè)新區(qū)的核心區(qū)。與長春市東北部、東南部開發(fā)建設相呼應，是向長春方向延伸、銜接、靠攏的前沿區(qū)域。吉林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為吉林市振興老工業(yè)基地的項目承載區(qū)、長吉一體化戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)融合區(qū)和面向東北亞的開放先導試驗區(qū)，在此難得的發(fā)展契機面前。理應承擔起“先行先試”的重擔，為吉林經(jīng)濟振興貢獻應有的力量。
3 緊緊抓住吉林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢。國務院同意吉林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，實行現(xiàn)行國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的政策，這標志著吉林經(jīng)開區(qū)的發(fā)展邁入了新階段。吉林經(jīng)開區(qū)可利用國家級開發(fā)區(qū)享有的政策，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高附加值服務業(yè)，提高開放水平，完善體制機制，提高創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮輻射、示范和帶動作用。通過整合周邊園區(qū)。實現(xiàn)空間拓展，增強總體經(jīng)濟實力。經(jīng)開區(qū)未來的發(fā)展空間巨大，只要勇于先行先試。就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)開區(qū)的跨越式發(fā)展。
三、科學規(guī)劃。合理布局
以工業(yè)強區(qū)為目標，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，精心打造精細化工產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、食品農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，提高經(jīng)濟外向度，大力發(fā)展與工業(yè)緊密結合的現(xiàn)代服務業(yè)，打造生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的吉林市北部工業(yè)新城。
1 打造精細化工產(chǎn)業(yè)基地。加大化工產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展步伐，增強產(chǎn)品關聯(lián)度和互補性。規(guī)劃汽車化工專用料園區(qū)。提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展與終端消費市場貼近的精細化工產(chǎn)業(yè)。進一步做大做強生物化工，大力發(fā)展可再生能源。一是依托吉化原料優(yōu)勢，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，以康乃爾化學公司為龍頭，提高附加值，發(fā)展與終端消費市場貼近的精細化工，建立康乃爾化工園、眾鑫化工園、汽車化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化學合成藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，康乃爾化學、吉林怡達、吉林奧克、眾鑫化工、吉林制藥、杭氧吉林公司等企業(yè)2015年計劃實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250億元：二是依托吉林省玉米資源優(yōu)勢，以吉林燃料乙醇公司為龍頭，大力發(fā)展生物化工，吉林燃料乙醇及外阜公司、博大生化、博海生化等公司2015年計劃實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250億元：三是以吉林化纖為龍頭，大力發(fā)展化學纖維制造業(yè)，化纖集團及其外阜公司2015年計劃實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值100億元。力爭到2015年，全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)600億元。
2 打造新材料研發(fā)及生產(chǎn)基地。吉林經(jīng)開區(qū)將以建設高附加值的特種纖維產(chǎn)業(yè)基地為目標，依托現(xiàn)有企業(yè)和項目。鞏固和發(fā)展碳纖維產(chǎn)業(yè)的原料、技術及科研優(yōu)勢，以中鋼吉林碳纖維公司為龍頭，加快發(fā)展碳纖維精深加工產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值80億元：以吉林高琦聚酰亞胺公司為龍頭，大力發(fā)展聚酰亞胺纖維等特種纖維，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值80億元；以化纖集團為龍頭，大力發(fā)展竹纖維、麻纖維等紡織新材料，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)基地可望實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
3 打造品牌食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工
基地。精心打造品牌食品工業(yè)園，大力發(fā)展乳品、飲料、糧食、油品、飼料產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量和水平。一是以吉林娃哈哈公司為龍頭，大力發(fā)展以牛奶為原料的飲料行業(yè)，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。二是以美國嘉吉飼料吉林子公司為龍頭。大力發(fā)展飼料行業(yè)。2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。三是以吉林市博廒集團為龍頭，大力發(fā)展植物油行業(yè)，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。四是以中糧集團為龍頭，大力發(fā)展水稻綜合利用產(chǎn)業(yè)，2015年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。到2015年，品牌食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn)100億元。
4 打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。全力發(fā)展通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)和電子設備制造業(yè)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。以為汽車、化工、食品、能源、航空等產(chǎn)業(yè)提供零部件、壓力容器、機械、電子類配套產(chǎn)品為目標，逐步形成區(qū)域性裝備制造業(yè)基地。以大族激光吉林公司、鼎新安全科技公司為龍頭，力爭到2015年，實現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值100億元。
四、握沙成團，創(chuàng)新突破
吉林經(jīng)開區(qū)要站在新的起點上，以超前的思維，廣闊的視角，圍繞發(fā)展目標的實現(xiàn)。謀劃大思路、運作大手筆、打造大平臺、實現(xiàn)大發(fā)展，在更高層次搶占經(jīng)濟社會發(fā)展的制高點。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)“握沙成團”的精神，開拓創(chuàng)新，銳意進取，不斷提高區(qū)域競爭能力，保障和改善民生。推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)新的突破。
1 在制定新目標、科學編制發(fā)展規(guī)劃上取得新突破。抓緊組織制定與全市“十二五”總體規(guī)劃相銜接的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，認真總結“十一五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，著力研究解決制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的深層次矛盾和問題，明確指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標。突出可操作性。特別是要突出推進支柱產(chǎn)業(yè)配套融合這一發(fā)展方向，依托吉林石化公司和區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入研究制定化工、汽車產(chǎn)業(yè)配套融合發(fā)展規(guī)劃，有效指導汽車化工專用料園區(qū)的規(guī)劃建設。“十二五”期間，經(jīng)開區(qū)將要在貫徹國家長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略和長吉一體化進程中，切實發(fā)揮排頭兵和龍頭作用，當好改革開放先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、社會和諧發(fā)展示范區(qū)，基本建成經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新型生態(tài)工業(yè)新區(qū)。
2 在強化招商促進經(jīng)濟總量持續(xù)擴張上取得新突破。要通過招商引資和項目建設實現(xiàn)經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，確保經(jīng)濟運行持續(xù)提速。圍繞化工、化纖紡織、碳纖維、品牌食品等主導產(chǎn)業(yè)，強勢開展招商引資，在招大商、招群商上下功夫，采取超常措施上爭外引，瞄準世界500強、國內(nèi)500強、國有大中型企業(yè)、上市公司等行業(yè)龍頭企業(yè)。全力引進帶動性強、科技含量高、稅收貢獻大、未來發(fā)展前景好的大項目和上下游配套項目，不斷壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的快速擴張。組織好重大項目的集中開工建設。抓好組織協(xié)調(diào)，強化推進措施，全力組織好工業(yè)經(jīng)濟運行，突出抓好吉林化纖、燃料乙醇公司、松花江熱電等20戶重點企業(yè)運行。到“十二五”規(guī)劃末期。全區(qū)經(jīng)濟總量、財政收入要達到中等城市規(guī)模。
3 在增強服務功能、完善基礎設施配套建設上取得新突破。進一步加大基礎設施建設投入力度。完善配套服務功能，搞好區(qū)內(nèi)綠化、亮化、美化工程，全面提升開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。開工建設西區(qū)三號道、杏林路、閩江路、汶水街、贛江路等17條主次干道。完善污水、蒸汽、給水、電力、天然氣等管線和信息設備，加快二次變電站、污水處理廠工程建設。實施經(jīng)開大街、昆侖街道路綠化工程。九龍路、九江大路和管委會廣場等彩化工程，空港路、新康路等26條主次干道照明工程。開展區(qū)容區(qū)貌、私搭亂建、施工圍擋和散流體運輸專項清理。
4 在構建和諧新區(qū)、加強社會管理綜合服務上取得新突破。關注民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是開發(fā)區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。積極實施民生工程，重點做好泥草房改造、保障性住房、校舍改造、擴大就業(yè)、醫(yī)療救助等民生實事。繼續(xù)推行失地村居民社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，從根本上解決村居民的生存發(fā)展、看病就醫(yī)和老有所養(yǎng)問題，不斷提高村居民生活水平。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，不斷完善社區(qū)教育、文化、休閑設施配套，打造新型和諧社區(qū)。不斷改善村居環(huán)境，探索推行“區(qū)村環(huán)衛(wèi)一體化”管理模式，進一步創(chuàng)造潔凈優(yōu)美的生活居住環(huán)境。深化“平安開發(fā)區(qū)”建設，完善矛盾糾紛排查和群眾解決機制，維護人民群眾的合法權益。加強社會治安綜合治理，營造開發(fā)區(qū)良好的社會治安環(huán)境。
(本文作者為國家級吉林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任)
吉林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展框架思路
指導思想：
緊緊抓住長吉圖開發(fā)開放和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)躍升的有利契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城市化進程。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面提升區(qū)域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)層級和經(jīng)濟外向度，把吉林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設成為中國北方重要的精細化工和新材料產(chǎn)業(yè)基地，成為長吉圖開發(fā)開放和吉長一體化發(fā)展的城市經(jīng)濟增長極。到“十二五”規(guī)劃末期，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明，集群效應明顯，工業(yè)服務體系完善，具備一定城市功能和較強輻射帶動作用的吉林新城。
發(fā)展目標：
第一條為了進一步擴大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟技術合作和貿(mào)易，加快*市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，根據(jù)中華人民共和國有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條凡經(jīng)中華人民共和國國務院批準、在*市設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)），均適用本條例。
第三條開發(fā)區(qū)應按照*市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃的要求，以吸收外資發(fā)展新興技術和新興產(chǎn)業(yè)，舉辦先進技術企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)為主。根據(jù)需要也可興建國際貿(mào)易、國際金融、外事活動場所和舉辦旅游、提供寓所等服務性項目。
第四條本市有關部門和單位應為開發(fā)區(qū)投資者提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營條件，不斷完善供水、供電、供煤氣、排水、通信、道路、倉儲運輸、生活服務等基礎設施和服務設施。
第五條開發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的投資、財產(chǎn)、收益和其他合法權利，受中華人民共和國法律保護。
開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和個人，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益。
第二章組織管理
第六條*市人民政府主管外國投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機構，對開發(fā)區(qū)行使以下職權：
（一）組織制訂和修改開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施；
（二）制訂和開發(fā)區(qū)的具體管理規(guī)定；
（三）按照規(guī)定的權限，審批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項目；
（四）檢查、督促、協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)各項基礎設施的建設和水、電、氣、通信等公用設施的供應；
（五）檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)市有關部門和其他單位設在開發(fā)區(qū)的分支機構的工作；
（六）協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)內(nèi)各項目在建設和經(jīng)營過程中的問題；
（七）市人民政府授予的其他職權。
第七條除本條例第六條授予開發(fā)區(qū)管理機構行使的各項職權以外，開發(fā)區(qū)內(nèi)原由市或區(qū)人民政府各主管部門分管的基礎設施、土地房產(chǎn)、環(huán)境保護和公安、交通、消防、文化、教育、衛(wèi)生、綠化、計劃生育等工作，仍由各主管部門負責管理。
第八條開發(fā)區(qū)公司按照市人民政府批準的發(fā)展規(guī)劃，負責本開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎設施建設、土地房產(chǎn)經(jīng)營，協(xié)助投資者興辦企業(yè)，并幫助聯(lián)系水、電、氣、通信等公用設施的供應工作。
第三章投資與經(jīng)營
第九條鼓勵外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資，舉辦外商投資企業(yè)或者采取我國法律允許的其他形式進行投資、經(jīng)營。
國內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織等也可在開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦獨立經(jīng)營的企業(yè)或者聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)。
第十條在開發(fā)區(qū)內(nèi)進行投資，投資者應按照國家和本市的規(guī)定辦理申請和審批手續(xù)。
第十一條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)使用土地，應按照國家和本市土地使用管理的規(guī)定辦理。
第十二條外商投資企業(yè)應在中國人民銀行批準的金融機構開立帳戶。如需在國外或港澳地區(qū)的金融機構開立帳戶的，應事先經(jīng)國家外匯管理部門批準。
第十三條外商投資企業(yè)必須在*市境內(nèi)設置完整的會計帳簿，進行獨立核算，按照規(guī)定報送會計報表，并接受財政稅務部門的監(jiān)督。
第十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應在注冊登記部門核準的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營。
第十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)有權在批準的合同范圍內(nèi)，自行制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃；籌措、運用資金；采購生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品。
第十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自行確定其機構設置、人員編制、工資標準、工資形式和獎勵、津貼制度。
外商投資企業(yè)招聘人員，按照國家和本市有關外商投資企業(yè)勞動人事管理的規(guī)定辦理。
第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)應按照國家和本市有關環(huán)境保護和勞動保護的規(guī)定，采取切實有效措施，防止環(huán)境污染，保證職工在安全、衛(wèi)生的條件下工作。
第十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)的職工依法建立基層工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權益。
第十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)停業(yè)解散，應向原審批部門申報理由，按規(guī)定辦理手續(xù)。
第四章優(yōu)惠待遇
第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，除享受國家和本市規(guī)定的有關優(yōu)惠待遇外，還可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。
經(jīng)批準在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立的國內(nèi)企業(yè)，除減免稅優(yōu)惠必須由國家批準外，可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。
第二十一條開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在1995年底前免征地方所得稅。
第二十二條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)自建的房屋或者購置的新建房屋，自建成或購置的月份起，免征房產(chǎn)稅五年。
第二十三條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，按規(guī)定納稅有困難的，經(jīng)企業(yè)申請、稅務部門批準，可減征或免征工商統(tǒng)一稅。
第二十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在生產(chǎn)和流通過程中需要借貸的短期周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)開戶銀行或者其他金融機構審核同意后，應確保貸放；其它信貸資金，優(yōu)先貸放。
第二十五條外商在開發(fā)區(qū)內(nèi)可以按照統(tǒng)一規(guī)劃，投資開發(fā)場地，從事基礎設施項目的開發(fā)和房產(chǎn)經(jīng)營。
從事開發(fā)區(qū)基礎設施建設的外商投資企業(yè)，可享受開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠待遇。
第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以建立保稅倉庫，為開發(fā)區(qū)內(nèi)外的企業(yè)提供服務。經(jīng)國家主管部門批準，還可以建立轉(zhuǎn)口型保稅倉庫和保稅加工區(qū)。
第五章附則
第二十七條本條例同樣適用于華僑和香港、澳門、臺灣同胞的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人在開發(fā)區(qū)投資舉辦的企業(yè)。