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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資金管理;決策分析
一、引言
事業(yè)單位是為了促進(jìn)社會公益,由國家機(jī)關(guān)及其他組織機(jī)構(gòu)利用國有資源舉辦的,從事文化、教育、衛(wèi)生、科技等活動的服務(wù)組織。根據(jù)資金來源的不同,其大體可以分為三類,分別為“自收自支”、“財(cái)政補(bǔ)貼”、“全額撥款”,也就是我們通常講的自籌自支、差供、全供。無論事業(yè)單位屬于哪種類型,長期以來資金管理工作都是其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,在事業(yè)單位中占據(jù)十分重要的地位。近些年來,我國法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步完善,事業(yè)單位自身改革工作也在不斷推進(jìn),2011年3月,國務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,文件中指出,到2020年,要建立好“功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”的運(yùn)行機(jī)制與管理體制,努力實(shí)現(xiàn)“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”的具有中國特色的公益服務(wù)制度體系,同時(shí)事業(yè)單位的資金管理作為其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,也逐漸得到社會的廣泛關(guān)注。
二、事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀分析
(一)事業(yè)單位的資金管理制度不盡完善,監(jiān)督乏力
就目前情況而言,多數(shù)事業(yè)單位都缺乏健全與完善的內(nèi)部管控制度,例如內(nèi)部會計(jì)制度等,這就不能保障單位以及部門間資金管理工作的健康、有序運(yùn)行,相關(guān)工作人員有可能會懈怠,不能真正盡心盡職地完成任務(wù),監(jiān)督機(jī)構(gòu)也有待進(jìn)一步構(gòu)建。具體而言,體現(xiàn)在下述兩個(gè)方面:
1.內(nèi)部管理人員的監(jiān)督意識與管理意識不盡到位,他們對事業(yè)單位開展資金管理工作的重要性與必要性認(rèn)識不足,對管理制度與監(jiān)督制度的理解不夠充分,風(fēng)險(xiǎn)意識較為薄弱。
2.相關(guān)人員忽視了內(nèi)部管理及監(jiān)督的職責(zé),部分事業(yè)單位已經(jīng)建立起資金管理與監(jiān)督制度,但在實(shí)際工作中的實(shí)施效果并不理想,執(zhí)行力度不足,對待已經(jīng)出現(xiàn)的問題,存在視而不見的現(xiàn)象,形式化主義較為嚴(yán)重,沒有真正發(fā)揮出管理與監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際作用。
(二)事業(yè)單位的資產(chǎn)成本管理工作不到位
部分事業(yè)單位對待固定資產(chǎn)管理工作不盡到位,規(guī)范性較差,資金去向不清晰,使用較為隨意,對各活動耗費(fèi)資金的成本管理不當(dāng),造成實(shí)際成本與計(jì)劃成本出現(xiàn)較大偏差,這不但導(dǎo)致了資金使用的浪費(fèi),也在一定程度上給資金管理程序的正常運(yùn)行帶來阻礙。有些單位對于固定資產(chǎn)的使用與存量等缺乏相關(guān)記錄,可能產(chǎn)生不必要的浪費(fèi),同時(shí)固定資產(chǎn)的日常借用、出租,以及維護(hù)工作都不夠規(guī)范,從而造成國有資產(chǎn)的減值與流失。
(三)事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作有待提高
資金預(yù)算管理就是經(jīng)由預(yù)算編制,強(qiáng)化對資金的使用與管控工作,從而不斷提升資金的使用效率,防范隨意性開支,進(jìn)而保障事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量。就事業(yè)單位目前情況而言,存在下述幾方面的問題:
1.預(yù)算編制的實(shí)用性有待提升。單位資金預(yù)算編制的精細(xì)度不夠,財(cái)務(wù)部門與一線單位缺乏溝通與交流,實(shí)際需求與預(yù)算計(jì)劃間還存在一定差距,影響到預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。
2.預(yù)算編制的目的不夠明確。部分事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制不是為了提升資金使用效率,而是想要向上級爭取到更多的資金,從而保證本單位的資金使用不會出現(xiàn)斷糧的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致了預(yù)算編制虛高。
3.預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行不夠嚴(yán)格。部分事業(yè)單位只是將預(yù)算看成例行任務(wù),缺乏對預(yù)算計(jì)劃工作的重要性認(rèn)識,在實(shí)際工作當(dāng)中出現(xiàn)隨意修改計(jì)劃的現(xiàn)象,影響執(zhí)行進(jìn)度,導(dǎo)致預(yù)算工作流于形式。
(四)資金收支管理的規(guī)范性不強(qiáng)
1.收入管理工作不到位。在實(shí)踐工作中,事業(yè)單位存在著不合理收入項(xiàng)目增加、資金來源單一等問題,部分單位在上級劃撥的專項(xiàng)資金中,不按時(shí)撥付到位或采取截留,增加自身收入,導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)工作受到影響。
2.支出管理工作不完善。部分單位缺少必要的市場調(diào)研,投資較為盲目,導(dǎo)致超預(yù)算支出;甚至有領(lǐng)導(dǎo)者利用自身職務(wù)的便利,混淆個(gè)人支出與單位支出,公款私用,不利于單位資金管理工作的順利開展。
(五)財(cái)務(wù)人員綜合能力有待提升
財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)與水平對資金管理工作的實(shí)施效果造成直接影響,部分單位的財(cái)務(wù)人員缺乏必要的知識與能力更新,思想觀念較為落后。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)該積極加強(qiáng)自己對資金管理工作的重要性認(rèn)識,保障單位資金管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
三、強(qiáng)化事業(yè)單位資金管理的決策分析
(一)完善事業(yè)單位的資金管理制度,強(qiáng)化監(jiān)督管理
內(nèi)部制度是事業(yè)單位開展資金管理工作的基礎(chǔ)與前提,只有以制度作保障,才能確保資金管理工作的正常運(yùn)行,盡可能加大監(jiān)督力度,具體而言,可以考慮下述幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1.事業(yè)單位應(yīng)該健全與完善好自身的財(cái)務(wù)資金管控制度,并以我國現(xiàn)有的法律規(guī)章制度為基礎(chǔ),與單位自身的實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
2.對事業(yè)單位各部門以及員工間的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行明確劃分,做到合理分工、合理規(guī)劃,明晰責(zé)任界限,將責(zé)任落實(shí)到人,使員工能夠真正各司其職。同時(shí)還要加強(qiáng)部門間信息的溝通與交流,完善信息共享機(jī)制,保障單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合。
3.強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大監(jiān)督力度,事業(yè)單位應(yīng)該了解與掌握自身資金的主要流向,知道購置的設(shè)備有哪些,這都依靠于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能,從而防范資金隨意使用、流向不明等現(xiàn)象的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn),工程管理,關(guān)鍵點(diǎn)
引言
房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱,房地產(chǎn)具有位置的固定性、位置優(yōu)劣差異性、使用的耐久性、土地資源的稀缺性、效用的多層次性、兼有投資和消費(fèi)的雙重性及房地產(chǎn)的保值、增值性七大特性。房地產(chǎn)開發(fā)分四個(gè)階段進(jìn)行:決策階段――前期階段――施工階段――竣工使用階段。這四個(gè)階段構(gòu)成了建設(shè)工程管理的全過程。下圖1反映了不同階段對項(xiàng)目工程成本的影響。
圖1 不同建設(shè)階段影響項(xiàng)目成本的程度表示圖
一、房地產(chǎn)開發(fā)工程管理重要性的分析
房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要工作之一,其對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的影響,關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)工程全局協(xié)調(diào)與質(zhì)量監(jiān)督等工作的科學(xué)開展,對房地產(chǎn)開發(fā)工程建設(shè)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工資金控制與管理都有著重要的意義,是現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作的開展有助于保障工程建設(shè)施工的順利進(jìn)行、保障開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施工質(zhì)量、保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況,現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認(rèn)識到開發(fā)工程管理工作的重要性,以現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)管理理念進(jìn)行工程開發(fā)的管理工作,促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
二、房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)
2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理
工程質(zhì)量的好壞及工程配置的高低直接影響到產(chǎn)品的銷售或租售,是開發(fā)商樹立品牌的重要影響因素,與開發(fā)企業(yè)的聲譽(yù)與長期發(fā)展息息相關(guān)。 因此一個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量就是工程項(xiàng)目的生命,并且工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)就會很難修復(fù), 并且嚴(yán)重影響工期,增加投資成本。這就要求項(xiàng)目建設(shè)過程中一定要做好質(zhì)量的預(yù)控,將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)中。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面抓好項(xiàng)目的工程質(zhì)量的管理:
(1)做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作,確保設(shè)計(jì)合理、準(zhǔn)確。認(rèn)真審核圖紙,看是否出現(xiàn)差錯(cuò),是否符合開發(fā)企業(yè)產(chǎn)品定位要求等。設(shè)計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)或不合理直接帶來工程中的質(zhì)量問題,所以要嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān),充分做好設(shè)計(jì)的優(yōu)化工作。
(2)確保施工單位資質(zhì)和施工人員的素質(zhì)。選擇有相應(yīng)資質(zhì)的和信譽(yù)好的施工單位很重要,這對工程質(zhì)量起到很大的影響。另外施工單位的施工人員素質(zhì)同樣需要慎重選擇,從施工管理人員的素質(zhì)到施工操作人員的素質(zhì)都要認(rèn)真考察和選擇,這些都直接關(guān)乎到工程的質(zhì)量。
(3)對施工方案、方法和工藝及相關(guān)的技術(shù)措施進(jìn)行有效控制。
(4)嚴(yán)把材料關(guān), 不合格的工程材料必然帶來不合格的工程質(zhì)量,須嚴(yán)格控制好用到工程中的材料、半成品、構(gòu)配件、永久性設(shè)備及器材等的質(zhì)量。
(5)控制好施工中用到的機(jī)械、設(shè)備的質(zhì)量。
(6)認(rèn)真做好施工過程中的跟蹤監(jiān)控、檢驗(yàn)和指導(dǎo)糾錯(cuò)工作。
總之,對質(zhì)量的控制重點(diǎn)就是要做好防范和預(yù)控,就是對可能出現(xiàn)質(zhì)量問題的各個(gè)環(huán)節(jié)的影響因素進(jìn)行控制。當(dāng)然一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就應(yīng)該及早分析原因,及早想出辦法解決處理,決不能姑息,小隱患就可能造成大的質(zhì)量問題。
2.2 加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)工程的資金控制與管理
完善的資金管理與控制體系是保障房地產(chǎn)開發(fā)工程資金控制與管理的關(guān)鍵,其關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金的合理使用與管理。關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌計(jì)劃與平衡,關(guān)系到企業(yè)資金的合理調(diào)配。是其現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以完善的資金控制與管理體系為基礎(chǔ),嚴(yán)格施工過程的監(jiān)督與控制保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金管理效果。通過房地產(chǎn)開發(fā)施工過程中協(xié)調(diào)施工企業(yè)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、使施工過程人、財(cái)、物更加合理,提高工程施工質(zhì)量,保障工程施工進(jìn)度,切實(shí)有效的達(dá)到資金管理與控制目的。同時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還要加強(qiáng)工程技術(shù)人員與財(cái)務(wù)人員的配合,對工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等多項(xiàng)工作進(jìn)行控制與管理,以全過程的資金控制與管理保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理
施工階段成本控制的關(guān)鍵,一是合理控制工程洽商, 二是嚴(yán)格審查承包商的索賠要求, 三是做好材料的加工定貨。由開發(fā)企業(yè)引起的變更主是設(shè)計(jì)變更、 施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更和工程項(xiàng)目變更。控制變更的關(guān)鍵在開發(fā)商,應(yīng)建立工程簽證管理制度,明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工,確保簽證的質(zhì)量,杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確, 首先強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。其次,對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確,要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù),標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況,如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定,還要求標(biāo)明幾何尺寸,并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證,必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)及照片資料等,不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理,審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家定額及有關(guān)規(guī)定,經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強(qiáng)預(yù)見性, 盡量減少簽證發(fā)生。房地產(chǎn)開發(fā)是個(gè)大投入、大產(chǎn)出的生產(chǎn)活動,資金對每個(gè)開發(fā)企業(yè)都是至關(guān)重要的,充分的管理好開發(fā)的成本是非常必要的。
對于開發(fā)成本包括了以下幾方面:(1)土地費(fèi)用;(2)前期工程費(fèi);(3)建筑安裝工程費(fèi);(4)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi);(5)公共配套設(shè)施費(fèi);(6)開發(fā)間接費(fèi);(7)財(cái)務(wù)費(fèi)用。
其管理分為兩個(gè)大的階段:(1)策劃、設(shè)計(jì)階段的成本管理;(二)發(fā)包、施工階段的成本管理。而項(xiàng)目成本管理控制的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)階段。從國內(nèi)外相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,影響項(xiàng)目投資最大的階段是占開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段:在初步設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%,在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為35%-75%,在施工圖設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為 5%-35%,可見成本管理的關(guān)鍵在施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。 很多房地產(chǎn)企業(yè)將重點(diǎn)放在第二個(gè)階段,固然有其重要意義, 但卻有所偏頗,這就是要求項(xiàng)目成本管理要重視方案的選擇和做好投資的估算。
2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理
工程項(xiàng)目的進(jìn)度對開發(fā)企業(yè)的重要性是不言而喻的, 如何做好項(xiàng)目的進(jìn)度管理自然就成為一項(xiàng)很重要的工作。對進(jìn)度的管理應(yīng)該從項(xiàng)目之初就開始著手。
首先要做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作:(1)確定工期總目標(biāo);(2)編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃;(3)編制準(zhǔn)備階段詳細(xì)工作計(jì)劃并控制該計(jì)劃的執(zhí)行;(4).施工現(xiàn)場條件調(diào)研和分析。
緊接下來要做好設(shè)計(jì)階段進(jìn)度管理工作:(1)編制設(shè)計(jì)階段工作進(jìn)度計(jì)劃并控制執(zhí)行;(2)編制詳細(xì)的出土計(jì)劃,并控制執(zhí)行。
最后要做好施工階段的管理工作:(1)編制施工總進(jìn)度計(jì)劃并控制其執(zhí)行;(2)編制施工詳細(xì)階段性計(jì)劃并控制其執(zhí)行。
做好這些工作的同時(shí)我們應(yīng)該看到影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素很多,所以要充分考慮到各影響因素對各環(huán)節(jié)任務(wù)完成的影響。詳細(xì)的列出各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種影響因素,并事先做好規(guī)劃,提前采取及時(shí)有效的措施來消除,解決各個(gè)存在的影響因素以保證各環(huán)節(jié)計(jì)劃的有效實(shí)施。
2.5 要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理
針對現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)過程中中標(biāo)企業(yè)分包情況,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目管理部門必須注重綜合協(xié)調(diào)工作的開展,以施工單位、分包企業(yè)監(jiān)理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點(diǎn)開展工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作,保障房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的順利施工。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中多單位問的協(xié)調(diào)對工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及施工成本有著重要的影響,使得房地產(chǎn)開發(fā)工程綜合協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。房地產(chǎn)開發(fā)工程管理部門必須針對施工工期等因素同施工過程的各方進(jìn)行協(xié)調(diào),以此保障工程項(xiàng)目的順利施工,保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.6 提升房地產(chǎn)開發(fā)工程管理的綜合水平
房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作需要企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目管理部門的有關(guān)人員具有較高的協(xié)調(diào)能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業(yè)技術(shù)等相關(guān)能力。其需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以較高的專業(yè)知識與工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)開展甲方管理工作,保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施工質(zhì)愛。針對現(xiàn)代房地產(chǎn)施工過程中中標(biāo)企業(yè)分包的情況,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以自身綜合管理水平的提高,強(qiáng)化對施工過程的管理。
同時(shí)注重工程開發(fā)前的規(guī)劃與設(shè)計(jì),以此提高房地產(chǎn)商品的綜合市場競爭力,保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此,現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程項(xiàng)目管理人員必須具有針對房地產(chǎn)開發(fā)過程各方面工作內(nèi)容涉獵的知識基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn),以此為基礎(chǔ)開展工程管理工作,有效保障項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)工程施工質(zhì)鬣的提高。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需求,其項(xiàng)目管理工作應(yīng)從全局把握出發(fā).以明確的職責(zé)權(quán)限、較高的綜合協(xié)調(diào)能力以及對合同的管理保障房地產(chǎn)開發(fā)工程順利進(jìn)行。
三、結(jié)論
綜上所述,現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)工程的管理工作是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點(diǎn),其關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)系到企業(yè)綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認(rèn)識到開發(fā)工程管理工作的重要性,在開發(fā)管理中認(rèn)識到關(guān)鍵點(diǎn),保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施工質(zhì)量、提高開發(fā)企業(yè)綜合市場競爭力,以此為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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本文認(rèn)為,住房保障的資金困難,要以民生優(yōu)先為指導(dǎo),解放思想,大膽創(chuàng)新,敢于突破。
一、充分調(diào)動社會資源的六個(gè)方面
住房保障由政府承擔(dān),資金也由政府解決。這是沒有疑問的。在此前提下,政府運(yùn)用社會資源來緩解資金困難,這是政府責(zé)任的延續(xù)。政府可以調(diào)動的社會資源,以重要性和可能性排序,有六項(xiàng)。
第一,發(fā)行住房特別國債。國債信用極高,融資成本最低,對降低住房保障成本、相對減少資金量有很大幫助。國債歷來由中央政府發(fā)行并使用,現(xiàn)在住房保障成為頭號民生問題,值得為此大膽突破。中央政府可根據(jù)全國住房保障資金需要量的一定比例(如20%~30%)代表地方發(fā)行住房保障長期(10年)特別國債(或放寬地方債的發(fā)行),無記名流通,并給予購買者稍高于普通國債的利率優(yōu)惠,由地方簽約使用并還本付息。
第二,鼓勵(lì)穩(wěn)健型大基金進(jìn)入。穩(wěn)健型大基金如社?;稹⑵髽I(yè)年金、住房公積金、保險(xiǎn)基金等,對安全要求特別高,這同住房保障有政府信用的特點(diǎn)完全契合。穩(wěn)健型大基金也追求回報(bào),但是,安全要求優(yōu)先,只要安排適度回報(bào),相信有直接或間接(購買國債等)進(jìn)入的可能。而且,穩(wěn)健型大基金的管理都由政府,對于支持住房保障的必要性和獲利穩(wěn)健性兩者之間的平衡,會有理性的思考。當(dāng)然,不能把穩(wěn)健型大基金看成政府的錢柜,不能硬性規(guī)定數(shù)量比例(如現(xiàn)在對住房公積金那樣)。以穩(wěn)健型大基金的巨大總量,所融資金占住房保障資金總量的10%~20%是可能的。對穩(wěn)健型大基金進(jìn)入住房保障,也要有鼓勵(lì)政策,使之獲得較為正常的回報(bào)。
第三,開啟住房保障運(yùn)行企業(yè)債的方便之門。企業(yè)債發(fā)行成本會高于國債,但可以彌補(bǔ)商業(yè)銀行貸款不足,也是理想的資金來源。現(xiàn)在的障礙是,發(fā)行限制條件過多,這是出于防范一般企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)而規(guī)定的。面對以地方政府為信用的住房保障運(yùn)行實(shí)體,傳統(tǒng)的限制必須放松。企業(yè)債的發(fā)行數(shù)量,以地方住房保障資金量的5%~10%為宜。
期望上述國債、穩(wěn)健型大基金和企業(yè)債,能解決50%以上的住房保障資金,成為住房保障最強(qiáng)大的資金后盾。
第四,推動商業(yè)銀行貸款繼續(xù)進(jìn)入。商業(yè)銀行貸款成本比較高、獲得也不易,但是,商業(yè)貸款仍然是目前中國主要的資金來源,必須繼續(xù)重視。以全國每年7、8萬億元的貸款增量,提供10%~15%大約1萬億元貸款,約占住房保障資金量的1/3應(yīng)該沒有問題,主要用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。為鼓勵(lì)商業(yè)貸款順利進(jìn)入住房保障,要修改原來針對商業(yè)性房地產(chǎn)貸款的限制,降低對于住房保障的土地貸款、工程貸款的門檻。
第五,開放募捐和發(fā)行彩票,設(shè)立住房保障特別基金。募捐主要對象為改革開放30年來的得益者,能否成功呢?我們要相信他們身上流淌著“道德的血液”。彩票的主要對象應(yīng)為普通民眾。將獲得的這兩項(xiàng)資金,設(shè)立住房保障特別基金,主要用于解決最低收入者的廉租房制度。
第六,打開REITs等金融。保障住房項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果一般為負(fù)盈利,獨(dú)立上市不可能。政府可以用盈利項(xiàng)目與之穩(wěn)定組合,使之上市,獲得成本較為低廉的資金。對于社會資金進(jìn)入REITs的收益,政府同樣要有優(yōu)惠政策。
二、政府甘挑重?fù)?dān),承擔(dān)最后責(zé)任
以上運(yùn)用社會資金的六個(gè)方面,除了募捐、彩票和公募得來的資金以外,大都是債權(quán)融資,需要償還。實(shí)際上政府還要投入住房保障實(shí)體企業(yè)設(shè)立的資本金,還需要準(zhǔn)備保障性住房資產(chǎn)長期沉淀(主要是公共租賃房)和連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的資金。住房保障實(shí)體企業(yè)設(shè)立所需要的資本金,起步數(shù)量不會很大,政府投入應(yīng)該沒有大的困難。在調(diào)動了社會資源以后,可能解決大部分流動資金,但運(yùn)行的最后結(jié)果有虧本的可能。毫無疑問,這應(yīng)該由政府托底,由財(cái)政承擔(dān)虧本的最后結(jié)果。
【關(guān)鍵詞】政府采購;內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理
現(xiàn)階段,國際國內(nèi)發(fā)展形勢瞬息萬變,不斷深化國有資產(chǎn)體制改革,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全完整成為目前的一項(xiàng)重要任務(wù),因此要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理深化改革,首先要對其采購行為進(jìn)行規(guī)范,其次要加強(qiáng)并貫徹落實(shí)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制,從而不斷提高資產(chǎn)管理水平,充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。本文就政府采購制度和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運(yùn)用進(jìn)行探討。
一、政府采購和內(nèi)部控制概述
政府采購是指社會團(tuán)體組織、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)為了滿足公共服務(wù)的需要,確保在依法范圍內(nèi),利用財(cái)政性資金對其服務(wù)、工程以及貨物進(jìn)行采購的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程,而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱,是一種對公共采購管理的行為。
內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了嚴(yán)格確保財(cái)政資金的合理利用,并且保障資產(chǎn)的信息資料的真實(shí)性,保障資產(chǎn)的安全性和完整性,進(jìn)而在單位內(nèi)部施行的控制、評價(jià)、規(guī)劃、約束以及自我調(diào)整的一系列措施、手續(xù)、方法的總稱。
二、政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)的原因
1.資產(chǎn)管理體制職權(quán)不清
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制是依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》最終確定的“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位使用和占用”的三級組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產(chǎn)管理職責(zé),也沒有對管理的具體責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確,導(dǎo)致了一些地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是財(cái)政部門,而一些地區(qū)卻是國資部門,由于每個(gè)地區(qū)的管理部門沒有統(tǒng)一,因此其管理方式也就各不相同。
2.法律建設(shè)與資產(chǎn)管理制度滯后
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位Y產(chǎn)管理的主要依據(jù)為《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等級的實(shí)施辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理辦法》。但是由于這些規(guī)章制度的權(quán)威性不高、法律層次較低,甚至有一些部門的法律法規(guī)還存在著互相矛盾的情況,這是致使政府采購和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)的主要原因。
三、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用的重要性
1.政府采購的重要性
在行政事業(yè)單位運(yùn)營時(shí),資金支出的最大項(xiàng)目就是政府采購。所以在其發(fā)展過程中,確保國有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全是非常重要的,這樣才能有效防止國有資產(chǎn)的受損,并最大限度的促使國有資產(chǎn)的升值。因此,一定要嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)管理制度,對于國有資產(chǎn)一定要有詳細(xì)的記錄,對國有資產(chǎn)效益的保障才是最重要的。在行政事業(yè)單位發(fā)展時(shí),把政府采購和資產(chǎn)管理進(jìn)行合理的結(jié)合,并且使得國有資產(chǎn)一直能夠保持合理運(yùn)用,這不僅可以使國有資產(chǎn)的使用情況變得有法可依,有章可循,還能從根本上改良,杜絕不正之風(fēng)的現(xiàn)象。
2.內(nèi)部控制的重要性
內(nèi)部控制的有效實(shí)行符合了我國時(shí)代進(jìn)步的總需求。為了保證國家的快速發(fā)展,在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)用中一定要增強(qiáng)服務(wù)意識,提高人們對行政事業(yè)單位的依賴與信任。這就要求國家要切實(shí)的完善其資產(chǎn)管理制度,保障國家財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定與安全,并從根本上保障人們的根本利益。在新時(shí)期想要行政事業(yè)單位從自身發(fā)展,一定要保障內(nèi)部控制的合理實(shí)行。面對如今國內(nèi)外的局勢變化,想要長遠(yuǎn)發(fā)展就要?jiǎng)?wù)必加強(qiáng)我國新型的社會和政府的建設(shè),并要求單位自身要提升其監(jiān)管力度,特別是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的這方面,才能使得單位有一個(gè)長足的發(fā)展。
四、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用
1.行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制的策略
想要不斷完善部控制體系,我們必須不斷的加強(qiáng)內(nèi)部控制的力度,才能把國有資產(chǎn)的利用率最大化的實(shí)現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就一定要:(1)認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行。各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視,認(rèn)真履行對內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實(shí)施責(zé)任,切實(shí)開展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度、重大事項(xiàng)集體決策及會簽制度。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金收支、政府采購、固定資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目及合同管理等業(yè)務(wù)層面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行不相容崗位相互分離及內(nèi)部授權(quán)審批控制措施,業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核及審批職責(zé)相互分離,相互制約,相互監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、建設(shè)項(xiàng)目及合同控制等內(nèi)控措施,確保內(nèi)部控制制度規(guī)范有序運(yùn)行;(2)切實(shí)開展檢查,強(qiáng)化內(nèi)控制度監(jiān)督。認(rèn)真開展內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查,才能保障內(nèi)部控制制度得到嚴(yán)格、規(guī)范運(yùn)行,并達(dá)到合理保證經(jīng)濟(jì)活動合法法規(guī)、資金安全和有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,提升公共服務(wù)的效果和效率。進(jìn)而確保良好的內(nèi)部控制制度得到有效監(jiān)督,切實(shí)防范內(nèi)部控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
2.行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購的策略
對行政事業(yè)單位政府采購加強(qiáng)預(yù)算控制,必須要使工作人員對于政府采購預(yù)算進(jìn)行深入了解,行政事業(yè)單位也要建立一些符合社會發(fā)展的要求以及自身發(fā)展需要的相關(guān)制度,并在制訂預(yù)算、實(shí)施采購的行為時(shí)嚴(yán)格遵守;加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),以便提高工作人員的業(yè)務(wù)能力,使得行政事業(yè)單位員工都能夠準(zhǔn)確把握采購預(yù)算的流程、內(nèi)容及其重要性,確保國有資產(chǎn)增值的穩(wěn)定性和安全性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算方案選擇的最優(yōu)化。
面對目前錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也變得極其繁瑣和復(fù)雜,因此在其實(shí)施過程中,相關(guān)部門要不斷提高對資產(chǎn)管理的力度和效果,才能有效地對國家資產(chǎn)的流失進(jìn)行控制,使國有財(cái)產(chǎn)保持安全性與完整性,從而提高政府在人們心中的公信力。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn)制度;工傷事故;重要性
前言:我國一直致力于切實(shí)解決農(nóng)民、工人等基層人民的生活,工作等問題,為建立一個(gè)平等幸福的大國而努力。雖然一定程度上解決了基層人群生活、工作的難題,但是不可避免的,也是最棘手的就是用工單位發(fā)生工傷事故,不僅發(fā)生率高,而且工傷后相應(yīng)的康復(fù)、保障等工作也都嚴(yán)重的不到位。造成這種現(xiàn)象的是因?yàn)閺氖孪嚓P(guān)體力勞動、工程建設(shè)工作的大多都是工人或臨時(shí)用工,文化水平不高,對工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識以及對自身的合理權(quán)益的維護(hù)等方面都存在各種各樣的欠缺,同時(shí)我國相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)制度的不夠完善、不夠科學(xué)也是一個(gè)重要的原因。本研究將針對目前工傷事故的發(fā)生頻率和從事相關(guān)體力勞動、工程建設(shè)的工作人員對工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,并簡單總結(jié)工傷保險(xiǎn)的特征,在探討工傷保險(xiǎn)的重要性的同時(shí)也為工傷保險(xiǎn)制度的改進(jìn)提供有效的參考。
1目前工傷事故發(fā)生及工傷保險(xiǎn)適用程度
1.1工傷事故發(fā)生頻率高
在不斷提高安全施工的標(biāo)準(zhǔn),并專門設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行定期的安全檢查的同時(shí),工傷事故的發(fā)生頻率卻高居不下。探其根本,這需要從用工單位和作業(yè)人員兩方面來闡述。用工單位的人員縮減、急趕工期以及施工建設(shè)過程減少成本支出是造成安全隱患的一方面原因,而從事相關(guān)作業(yè)人員的文化水平和自我保險(xiǎn)意識低,實(shí)際工作操作不科學(xué)、工作經(jīng)驗(yàn)不足和長時(shí)間從事高難度、大體力工作也是導(dǎo)致工傷事故頻繁發(fā)生的重要原因。
1.2工人對工傷保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足
工人對工傷保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不足主要是因?yàn)閺氖孪嚓P(guān)體力勞動、工程建設(shè)的作業(yè)人員大多是工人或臨時(shí)用工或農(nóng)民工,文化水平和自我保護(hù)意識低,這嚴(yán)重阻礙了他們對工傷保險(xiǎn)的各種益處的理解,也給工傷保險(xiǎn)的宣傳工作帶來了不少困難。另一方面臨時(shí)用工和農(nóng)民工身份的邊緣性,既沒有被充分納入工傷保障體系,也被排除在農(nóng)村保障體系之外,而我國的工傷保險(xiǎn)制度還不夠完善,這種種原因嚴(yán)重影響了工傷保險(xiǎn)發(fā)揮實(shí)際的用處和工人對工傷保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識。同時(shí)從事體力勞動、工程建設(shè)的相關(guān)工作人員的工作流動性大,而工傷保險(xiǎn)制度該方面的不完善也嚴(yán)重阻礙了用人單位投保以及工傷保險(xiǎn)發(fā)揮實(shí)際作用。我國的工傷保險(xiǎn)制度不論是在確定受保人還是在實(shí)際賠償補(bǔ)助方面都存在著許多不足,如缺乏職業(yè)康復(fù)方面的合理規(guī)定,在實(shí)際補(bǔ)償時(shí)各地區(qū)存在明顯的差別待遇,補(bǔ)償測算基數(shù)不透明,而規(guī)定的一次性補(bǔ)償制度也與工傷家屬需求存在差異,這些在影響工傷保險(xiǎn)的實(shí)際應(yīng)用的同時(shí)也是工人充分認(rèn)識工傷保險(xiǎn)的重要性的巨大阻撓。
1.3工傷保險(xiǎn)對未參保工人的權(quán)益沒有保障
部分用人單位的臨時(shí)用工沒有參保工傷保險(xiǎn),用人單位與工傷職工之間就工傷賠償問題存在糾紛,工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能給出未參保人員在各種待遇執(zhí)行過程中的指導(dǎo)和參考意見,特別是醫(yī)療待遇的執(zhí)行不夠透明,使用人單位與工傷職工之間存在的糾紛不能及時(shí)解決,大部分問題通過勞動仲裁和人民法院進(jìn)行解決。
2工傷保險(xiǎn)的實(shí)際特征和益處
2.1工傷保險(xiǎn)的具體含義及特征
工傷保險(xiǎn),顧名思義,即對工傷事故的工人和用人單位提供法律和資金幫助。從工傷保險(xiǎn)的服務(wù)對象和服務(wù)目的,我們不難發(fā)現(xiàn)它主要的實(shí)際特征。通過對工傷保險(xiǎn)的實(shí)際應(yīng)用及相關(guān)的制度分析,我們可以總結(jié)出工傷保險(xiǎn)以下幾方面的特征。最主要的特征是無過失補(bǔ)償,這個(gè)特征避免了之前用人單位推脫無過失不負(fù)責(zé)等事情的發(fā)生。其次則是是工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、非盈利性以及個(gè)人不繳費(fèi),這些一方面增加了用人單位對工傷事故的責(zé)任但降低了用人單位實(shí)際賠償成本,一方面也為用人單位提供更全面而強(qiáng)有力的保障。
2.2工傷保險(xiǎn)實(shí)際應(yīng)用時(shí)帶來的便捷
如果工傷保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)充分利用,那么它給工人、用人單位以及社會所帶來的便捷則是不可想象的。由于工傷事故發(fā)生概率較高多是那些大量從事體力勞動的工人和臨時(shí)用工,一旦他們在工作時(shí)受傷,而工傷保險(xiǎn)則能很好解決這問題,一方面工傷保險(xiǎn)的存在可作為相關(guān)的有效證據(jù),一方面也提供了一定的資金支持。除了降低受傷工人的訴訟成本,工傷保險(xiǎn)也能夠在一定程度上降低工傷風(fēng)險(xiǎn)成本,這對用人單位和工人都存在明顯的幫助,既分擔(dān)了雇主對工傷事故的責(zé)任,也為受傷的工人提供了更充分,更持久的保障。工傷保險(xiǎn)在實(shí)際應(yīng)用時(shí)帶來最大的幫助莫過于有效降低了社會成本,完善了社會保障體系。工傷保險(xiǎn)的運(yùn)作主要通過政府組織機(jī)構(gòu)成立和相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)具體運(yùn)行,降低了用人單位和工人的工傷成本,推動了相關(guān)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展,也使我國的社會保障體系更加完善、成熟。
結(jié)語 通過以上對我國工傷事故發(fā)生頻率、我國從事體力勞動、工程建設(shè)的相關(guān)工作人員對工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識水平以及工傷保險(xiǎn)的實(shí)際利用率等各種情況的總結(jié),我們可以充分意識到工傷保險(xiǎn)的必要性。同時(shí)在對工傷保險(xiǎn)的特征以及所帶來的各種便捷分析過程中,我們也能深刻體會到工傷保險(xiǎn)的重要性以及我國的工傷保險(xiǎn)制度迫切的需要迫切的完善和改進(jìn)。所以在我們認(rèn)清現(xiàn)狀后更要不斷改進(jìn)我國工傷保險(xiǎn)制度的不足,并結(jié)合其他國家工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程,制定出適宜、科學(xué)的改進(jìn)措施,從而使工傷保險(xiǎn)發(fā)揮更充分的作用,為我國從事各項(xiàng)工作的人員的幸福生活和我國強(qiáng)國的建設(shè)工作保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn):
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識,把建立社會保障資金多渠道籌措機(jī)制擺上重要議程
健全社會保障資金籌措機(jī)制,是進(jìn)一步完善社會保障體系的基礎(chǔ)條件,是深化社會保障制度改革的關(guān)鍵之舉。各級政府和有關(guān)部門必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,從實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安*”的高度,充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,面對不斷加快的人口老齡化趨勢,結(jié)合本地本部門實(shí)際,積極探索建立社會保障資金多渠道籌措機(jī)制,以促進(jìn)社會保障制度建設(shè),為我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
加大社會保障投入,是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn),是維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的實(shí)際行動。按照黨的十六大“多渠道籌措和積累社會保障基金”的要求,各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的部署,切實(shí)研究采取有效措施,多管齊下健全社會保障資金籌措機(jī)制,加快建立比較完善的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷、生育等城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系,努力構(gòu)筑以居民最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、孤寡老人集中供養(yǎng)、貧困家庭子女助學(xué)等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系,讓全省最廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。
二、按照建立公共財(cái)政的要求,切實(shí)提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》(國發(fā)〔〕8號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔2000〕42號)等文件精神,按照市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政的要求,進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理體制改革,加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支,努力增加社會保障投入,明顯提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重,每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出的增長比例,逐步使社會保障支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到20%,鼓勵(lì)有條件的地方達(dá)到更高比例。
(一)按照社會保障屬地管理、地方政府負(fù)總責(zé)的原則,對屬于地方事權(quán),按政策規(guī)定必須由本級政府安排的,各地政府要足額列入財(cái)政預(yù)算,不留應(yīng)該由地方承擔(dān)支出項(xiàng)目的缺口,并根據(jù)財(cái)力增長狀況逐步加大投入力度;對省政府要求按比例配套的地方,各地政府要按規(guī)定比例在財(cái)政預(yù)算中安排,不能虛列預(yù)算或列而不支。
(二)各級政府預(yù)算超收的財(cái)力,除保證法定支出外,重點(diǎn)用于補(bǔ)充社會保障支出。
(三)各級政府集中統(tǒng)籌的預(yù)算外資金,除省里有特別規(guī)定外,可以按統(tǒng)籌總額一定比例劃轉(zhuǎn),用于充實(shí)社會保障資金。
(四)省級社會保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金安排,將與各地政府社會保障資金支出情況、財(cái)政困難程度、社會保障工作績效相掛鉤,重點(diǎn)加大對山區(qū)、海島等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會保障工作成效顯著地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
三、強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理,努力增強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金自求平衡能力
(一)進(jìn)一步落實(shí)地稅部門征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的主體職責(zé),完善征繳管理辦法。各地要盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收,有條件的地方應(yīng)試行統(tǒng)一社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的“五費(fèi)合征”辦法。要制定明確的社會保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃,同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)行情況考核,建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,對超額完成計(jì)劃的給予獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化社會保險(xiǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查,建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,規(guī)范高效的申報(bào)、稽核、征收、清繳和結(jié)算機(jī)制。
(二)夯實(shí)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分可試行以單位工資總額為基數(shù),向地稅部門申報(bào)繳納或由地稅部門核定征收;職工個(gè)人繳納部分可試行由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以實(shí)際參保人員的個(gè)人繳費(fèi)工資為基數(shù),核定后由地稅部門征收。
(三)依法擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面,提高基金收繳率。各級勞動保障、地稅、財(cái)政等部門要建立協(xié)作機(jī)制,共同研究本地區(qū)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳的具體目標(biāo)和措施。加大社會保險(xiǎn)費(fèi)清欠力度,對拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理;對欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的,要通過媒體曝光等措施予以追繳,做到應(yīng)收盡收。
四、積極開辟穩(wěn)定、多元的籌資渠道,不斷充實(shí)社會保障資金
在增加財(cái)政預(yù)算安排、抓好“擴(kuò)面征繳”的同時(shí),要不斷開拓新的穩(wěn)定的社會保障資金籌措渠道,努力做到社保投入多渠道、資金來源多元化,切實(shí)增強(qiáng)社會保障資金支付能力。從年起,各地在保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下,努力做實(shí)當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,逐步消化養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史隱性債務(wù)。
(一)從收繳入庫的國有資產(chǎn)收益中,提取不少于30%的比例用于充實(shí)社會保障資金。
(二)從按規(guī)定征收的國有土地有償使用收入總額中,提取不少于5%的比例用于充實(shí)社會保障資金。
(三)企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí),按第一清算順序從其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中提留職工(含離退休人員)視同繳費(fèi)年限期間的社會保險(xiǎn)費(fèi)。
(四)對歷年的社會保險(xiǎn)基金結(jié)余,除按規(guī)定留足支付和必要的周轉(zhuǎn)金外,應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為定期存款或購買國債。省有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥地探索社會保險(xiǎn)基金保值增值的有效機(jī)制和途徑。
五、規(guī)范社會保障資金的管理和監(jiān)督,確保安全穩(wěn)健運(yùn)作
(一)各項(xiàng)社會保障資金要統(tǒng)一納入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。
(二)健全社會保障行政監(jiān)督,加強(qiáng)對社會保障資金籌措、管理和使用的審計(jì)檢查,對、和貪污、扣壓社會保障資金等行為依法予以查處。
除了這些數(shù)字,更讓人關(guān)注的是棚改釋放出來的一系列新信號。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這一系列的信號啟示我們,一直是中央和地方難啃骨頭的棚改工作,或?qū)⒚媾R新的挑戰(zhàn),也需要新的思維。
新一輪棚改或?qū)⒂瓉硇碌恼魍荆?/p>
多重信號
今年以來,從中央到地方都密集出臺了推動棚改的一系列政策。國務(wù)院總理也在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)棚改的重要性。我們可以嘗試解讀這些信號。
首先是人。因?yàn)榕锔纳婕暗嚼姝h(huán)節(jié)太多,在很多地方推進(jìn)起來不是很容易。因此,讓真正懂棚改的人來推動,無疑事半功倍。
最近頗讓人關(guān)注的是原遼寧省省長、省政府黨組書記陳政高就任新一任住建部部長,由他主推的棚改“遼寧模式”至今在業(yè)內(nèi)評價(jià)很高?!罢鲗?dǎo),市場運(yùn)作,多方參與”的“遼寧模式”是解決低收入居民住房問題的常規(guī)套路。
另外,棚改面臨最大問題是資金難題。當(dāng)時(shí)遼寧的融資經(jīng)驗(yàn)是“九個(gè)一塊”,即“政府補(bǔ)貼一塊、政策減免一塊、企業(yè)籌集一塊、個(gè)人集資一塊、市場運(yùn)作一塊、銀行貸款一塊、社會捐助一塊、單位幫助一塊、工程節(jié)省一塊”。
于是有觀察人士認(rèn)為,陳政高在住建部主要關(guān)注的還是棚戶區(qū)改造工作。雖然這種判斷比較片面,但是從其上任后的密集調(diào)研來看,也確實(shí)關(guān)注了許多棚改類議題。
但是,還有一些問題值得探討?!斑|寧模式”取得了成功,但經(jīng)驗(yàn)是不是適合在其他省份推廣?另外,陳政高這一段密集調(diào)研,恐怕不僅僅是專注于棚改,也是試圖解決國人長期關(guān)注的房價(jià)問題。
其次是資金。按照文章開頭提及的棚改數(shù)字,所需要的資金量將是萬億級的。僅僅依靠中央財(cái)政和地方財(cái)政的資金顯然不足。那么,如何吸引社會資本參與進(jìn)來將是關(guān)鍵。在保障棚改質(zhì)量的同時(shí),還需要讓社會資本有利可圖,這就需要地方政府設(shè)計(jì)出可行的方案。
另外,一直被視為棚改最大“輸血”機(jī)構(gòu)的國家開發(fā)銀行,近日也成立了住宅金融事業(yè)部,改變了過去成立住宅政策銀行的初步想法。最近,國開行與很多地方政府達(dá)成了棚改資金合作。
第三是思維。過去的棚改,可能被賦予改善民生的使命比較多,而在其他方面有所弱化。上一屆政府主推的是保障房建設(shè),而在新一屆政府中,諸多文件顯示,棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)成為保障性住房體系的一部分。這使得保障性住房的推進(jìn)過程中更有整體性和節(jié)奏感。
一箭多雕
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,接下來的大規(guī)模棚改與此前的棚改會有顯著不同。以前的棚改更多采用市場化方法進(jìn)行改造,和宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式結(jié)合并不緊密,還是一種局部思維。而如今的棚改不僅體現(xiàn)在民生,更被納入經(jīng)濟(jì)增長一攬子計(jì)劃中。
一方面,棚改先天賦予的民生使命,不容丟失。改善棚戶區(qū)居民的生活條件,這是棚改的根本目的。筆者曾經(jīng)采訪過棚戶區(qū)居民,確實(shí)居住條件非常簡陋,有的幾代人都住在這里。大部分經(jīng)濟(jì)非常拮據(jù),如果政府部門不來主推,讓他們憑借自身改善居住條件,非常困難。
另一方面,兼顧民生,這與棚改的促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的思維并不矛盾。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下滑,房地產(chǎn)市場低迷的情況下,棚改所帶來的經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)不容小視。
2013年6月26日,在國務(wù)院常務(wù)會上,國務(wù)院總理再次強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造的重要性,要求調(diào)整優(yōu)化投資安排,壓縮一般性投資,集中資金重點(diǎn)用在棚戶區(qū)改造這個(gè)“刀刃”上。
專家認(rèn)為,把錢用在棚戶區(qū)改造的“刀刃”上,可以推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),同時(shí)引導(dǎo)、帶動信貸和其他社會資金投入。同時(shí),改造棚戶區(qū),將有助于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)包括房地產(chǎn)市場面臨的困局。
相比而言,棚戶區(qū)改造可以避免經(jīng)適房和公租房的不足,同時(shí)既能夠讓政府出錢出力,又能夠挖掘中低收入者部分購買能力。按照市場化經(jīng)營方式交給市場,棚戶區(qū)改造在整個(gè)住房保障體系中的作用可能比原來想象的要大得多。
框架漸明
在棚改的新階段,一些常規(guī)的政策將會面臨調(diào)整,新的政策框架日漸清晰,不搞“一刀切”將成為其主要特征。
據(jù)政策分析人士認(rèn)為,結(jié)合陳政高最近的幾次調(diào)研可以看出一些新的政策動向。其中一個(gè)重要思路在于,在未來的棚改過程中,政府回購的比重可能會加大。做出這一調(diào)整的原因在于,當(dāng)前不少地方的普通住宅供應(yīng)過剩。在此情況下,如果繼續(xù)以新建的方式實(shí)施棚戶區(qū)改造,可能會加重過剩局面,不利于市場供需關(guān)系的調(diào)整。
政府部門對現(xiàn)有住房進(jìn)行回購,然后再向符合保障條件的群體實(shí)施分配,將可能成為未來棚改的重要操作路徑。
另一項(xiàng)重要的思路在于,針對不同類型的棚戶區(qū),采取不同的改造和安置方式。我國棚戶區(qū)改造分為林區(qū)、礦區(qū)、墾區(qū)的改造,以及舊城改造。其中,舊城改造因蘊(yùn)含著一定的利潤空間,容易引發(fā)社會資本的參與。相比之下,前者則將面臨不小的資金難題,這也決定了棚改的資金籌集方式,將會有重要的差別。
此外,安置方式也有明顯不同。據(jù)悉,舊城改造的安置方式以就地安置為主;因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、生活配套不足、居住條件惡劣等,不少舊礦區(qū)、林區(qū)居民更愿意搬遷至城區(qū),則采用異地安置。
這兩項(xiàng)重要差別決定了不同類型的棚戶區(qū)改造,將有著完全不同的資金籌集和安置方式。
現(xiàn)實(shí)難題
棚改工作從推廣之初,就面臨諸多難題,而這些難題,在新的形勢下,顯得愈發(fā)突出。
比如項(xiàng)目開發(fā)。從2008-2013年,住建部已開工建設(shè)的4000多萬套保障性住房中,有1500余萬套是來自棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。然而這1500余萬套保障房,仍不夠安置所有居住在棚戶區(qū)的老百姓。全國仍有1400多萬戶棚戶需要進(jìn)行改造,大多位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。
市場人士認(rèn)為,以前的棚戶區(qū)可以更多地采用市場化方法進(jìn)行改造,因?yàn)槠渌诘囟蔚纳虡I(yè)開發(fā)價(jià)值較高,發(fā)展機(jī)會較多。當(dāng)前,遺留下來的棚戶區(qū)多數(shù)條件較差,商業(yè)開發(fā)價(jià)值不高。這需要政府、市場、社會和個(gè)人共同努力,
比如資金難題。對于棚改來說,這是永遠(yuǎn)也繞不開的話題。
首先政府部門已經(jīng)在做多種主動嘗試。不管是從財(cái)政、稅收、土地上都給予了優(yōu)先保障。6月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,研究部署加快棚戶區(qū)改造,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。會議強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。
一是增加財(cái)政投入。今后五年要加大中央安排補(bǔ)助資金的支持力度,地方各級政府也要相應(yīng)增加資金投入。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持。符合規(guī)定的企業(yè)可發(fā)行專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)債券或中期票據(jù)。三是對企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出,準(zhǔn)予在所得稅前扣除。擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。四是落實(shí)相關(guān)政策措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。五是加大供地支持,將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。六是完善安置補(bǔ)償政策,實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,由居民自愿選擇。
其次從長遠(yuǎn)來看,解決資金問題,還需要發(fā)揮社會資本的參與活力和動力,
關(guān)鍵詞:會計(jì)內(nèi)部控制 橋梁施工企業(yè) 主要內(nèi)容 問題 強(qiáng)化措施
一、橋梁施工企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制的作用
會計(jì)內(nèi)部控制對企業(yè)的正常運(yùn)營而言十分重要,而作為資金需求量與流動性都很大的橋梁施工企業(yè)而言更是如此,科學(xué)合理的開展施工企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制,不僅能夠合理配置資金,而且也可提升施工效率。總體而言,會計(jì)內(nèi)部控制的突出作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
(一)執(zhí)行會計(jì)內(nèi)部控制是我國相關(guān)制度的必然要求
會計(jì)核算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性一響是我國會計(jì)主管部門所關(guān)注的焦點(diǎn),相關(guān)規(guī)章制度也頻繁更新,目的在于強(qiáng)化對企業(yè)會計(jì)行為的監(jiān)管力度,從而提升會計(jì)信息的披露真實(shí)性,提升資金的運(yùn)用效率。目前我國各級政府已出臺了一系列相關(guān)準(zhǔn)則,并且會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)也趨于合理化,尤其是新《會計(jì)法》的實(shí)施,這些舉措都預(yù)示著會計(jì)內(nèi)部控制的重要性。
(二)執(zhí)行會計(jì)內(nèi)部控制能夠保障會計(jì)信息披露的真實(shí)性
長期以來,會計(jì)信息披露的真實(shí)性問題困擾著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,嚴(yán)重?cái)_亂了市場運(yùn)營的秩序。通過會計(jì)內(nèi)部控制制度則可以對這種情況進(jìn)行有效監(jiān)督,從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)會計(jì)信息不實(shí)之處,并能夠立刻改正,最終減少會計(jì)信息失真的狀況。
(三)執(zhí)行會計(jì)內(nèi)部控制可以有效降低企業(yè)經(jīng)營所面對的風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)來源,會計(jì)工作的科學(xué)合理性則可以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)俄出現(xiàn)。會計(jì)內(nèi)部控制作為極為嚴(yán)格的手段對會計(jì)工作進(jìn)行著規(guī)范,確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠在出現(xiàn)之時(shí)就得以控制。而作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分,會計(jì)內(nèi)部控制也是整體企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的最重要手段之一。
二、橋梁施工企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制的主要內(nèi)容
會計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性顯而易見,其涉及到的具體工作也很多,而任何一個(gè)方面的疏忽都可以導(dǎo)致會計(jì)內(nèi)部控制工作難以發(fā)揮出應(yīng)有的效力,對企業(yè)的幫助也并不很大。一般而言,橋梁施工企業(yè)做好會計(jì)內(nèi)部控制工作需要關(guān)注如下幾個(gè)方面內(nèi)容:
(一)務(wù)必將工作人員的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行界定
作為橋梁施工企業(yè)而言,其所涉及的工程往往很大,參與人員也眾多,因此合理對施工人員,尤其是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行明確權(quán)力與責(zé)任的劃分顯得極為必要,而這也是會計(jì)內(nèi)部控制工作開展的前提。事實(shí)上,會計(jì)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)往往有著多個(gè)流程,涉及到很多人員,因此需排除不同環(huán)節(jié)的兼職情況。
(二)對會計(jì)內(nèi)部控制活動的流程進(jìn)行明確的界定
會計(jì)內(nèi)部控制是一項(xiàng)繁瑣的事物,涉及到包括投資的評估、資產(chǎn)的評估與處理、資金的配置等多個(gè)方面,而這些實(shí)務(wù)的科學(xué)進(jìn)行的前提則是規(guī)范的操作流程。因此,決策者應(yīng)在保證內(nèi)部控制部門獨(dú)立性的同時(shí),也應(yīng)制定一系列的操作流程,以保障活動的有規(guī)可循。
(三)完善各種評估制度以及保證對相關(guān)會計(jì)資料進(jìn)行復(fù)審
制度是所有活動開展的前提,橋梁施工企業(yè)有其自身的施工特點(diǎn),因此結(jié)合自身特征,制定一系列符合自身會計(jì)內(nèi)部控制工作的措施對工作順利開展十分重要。另外,作為企業(yè)內(nèi)部工作之一,內(nèi)部控制工作也需接受相關(guān)部門的監(jiān)督與評估,接受審計(jì)部門的審核與復(fù)審,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
三、橋梁施工企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制所面對的問題
目前我國橋梁施工企業(yè)的會計(jì)內(nèi)部控制工作并不完善,存在著諸多的問題,而這些問題也影響了會計(jì)內(nèi)控工作的效力發(fā)揮,因此有必要對其進(jìn)行完善。一般而言,這些問題主要表現(xiàn)于如下一些方面:
(一)施工企業(yè)對會計(jì)內(nèi)部控制工作的重視程度不夠
盡管目前在理論界,會計(jì)內(nèi)控工作得到了學(xué)者們的強(qiáng)烈重視,強(qiáng)調(diào)其重要作用,但在實(shí)踐當(dāng)中,不少企業(yè)仍未能認(rèn)識到會計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性。不少企業(yè)認(rèn)為這項(xiàng)工作不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,而且需要配備不少專業(yè)人才,但所帶來的效益卻并不明顯,因此放棄對這項(xiàng)工作的過多關(guān)注。也有的企業(yè)盡管已經(jīng)構(gòu)建相關(guān)的執(zhí)行措施,但卻流于形式,未能充分得以執(zhí)行。
(二)施工企業(yè)的會計(jì)內(nèi)部控制人員業(yè)務(wù)水平不高
對于橋梁施工企業(yè)而言,工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)人員是企業(yè)所主要追求的人才,而對于其他服務(wù)類人才的重視程度則不夠。另外,現(xiàn)代施工活動是一項(xiàng)復(fù)雜的活動,所需要的會計(jì)人員也需是綜合性的,而目前多數(shù)的會計(jì)工作者往往僅限于對自身本學(xué)科專業(yè)知識的了解,而對具有工程特征的專業(yè)了解不多,這使得會計(jì)內(nèi)部控制工作與施工項(xiàng)目的聯(lián)系不夠合理。
(三)施工企業(yè)的預(yù)算控制不夠合理
在目前的橋梁施工企業(yè)中,預(yù)算制度往往已被較好的建立,但作為涉及資金款項(xiàng)巨大的工程項(xiàng)目而言,對預(yù)算的控制力度往往不夠。而預(yù)算控制作為會計(jì)內(nèi)部控制的重要構(gòu)成,其不足也直接影響了會計(jì)內(nèi)控的質(zhì)量。事實(shí)上,盡管有的企業(yè)建立了預(yù)算控制模式,但卻與工程的實(shí)際情況存在銜接問題,預(yù)算控制仍不科學(xué)。
四、強(qiáng)化橋梁施工企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制的措施
面對上述不足,橋梁施工企業(yè)有必要采取相關(guān)措施對這些問題進(jìn)行修正。具體而言,可從一下幾點(diǎn)入手對企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行強(qiáng)化:
(一)應(yīng)將會計(jì)內(nèi)部控制的理念融入到施工企業(yè)的日常經(jīng)營當(dāng)中
這一舉措要求施工企業(yè)從員工培訓(xùn)入手,從根本上加強(qiáng)員工對會計(jì)內(nèi)控重要性的認(rèn)識,從而在工作當(dāng)中做好與會計(jì)部門的配合,為企業(yè)會計(jì)內(nèi)控塑造一個(gè)優(yōu)良的執(zhí)行環(huán)境。
(二)完善相關(guān)施工企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制制度
制度保障是會計(jì)內(nèi)部控制的工作開展的依據(jù),它主要包括著如下幾個(gè)方面:會計(jì)核算層面的制度;會計(jì)崗位的職責(zé)劃分;企業(yè)資產(chǎn)的清查制度;會計(jì)信息披露制度;財(cái)務(wù)分析制度等。
(三)提升會計(jì)內(nèi)部控制人員的素質(zhì)
這種素質(zhì)的提升要一改過去單一層次的培訓(xùn),而需保障會計(jì)內(nèi)部控制人員能夠具備多個(gè)學(xué)科的知識儲備,從而保障橋梁施工企業(yè)的會計(jì)內(nèi)部控制工作能夠以自身特征為基礎(chǔ)進(jìn)行開展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵字:農(nóng)村;社會保障;問題;思考
中圖分類號:C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、農(nóng)村社會保障存在的主要問題
1、政府對農(nóng)村社會保障的工作力度不夠
現(xiàn)階段我國實(shí)行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會保障制度,并未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,城鄉(xiāng)社會保障雙軌運(yùn)行。長期以來,我國社會保障事業(yè)一直把重點(diǎn)放在城市,城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù);而將農(nóng)村放在次要位置,甚至有相當(dāng)部分社會保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在外,從而導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。從農(nóng)村基層政府來看,由于基層政府組織承擔(dān)發(fā)展和管理雙重任務(wù),上級考核的主要標(biāo)準(zhǔn)又主要集中在GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上,因此造成基層政府的主要精力投向發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略農(nóng)村社會保障建設(shè),致使農(nóng)村居民享有的社會保障水平明顯偏低。目前除新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障以外,各級政府對農(nóng)民的保障對象大多僅限于五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫人員及家庭。
2、保障面窄,保障水平低
現(xiàn)已建立的農(nóng)村社會保障制度雖然對農(nóng)村居民生活起到了一定保障作用,但目前開展的幾種保障方式存在著保障面窄、保障水平低的問題,相當(dāng)部分農(nóng)村居民得不到救助和保障。如根據(jù)國務(wù)院的決定,從1991年開始實(shí)施的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2003年底,全國8億農(nóng)村人口只有5428萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn),198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。這種保險(xiǎn)在推廣過程中暴露出一系列問題,首先是保富不保貧。目前推行的禮會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是一種儲蓄養(yǎng)老式的保障計(jì)劃,大多數(shù)人、特別是老年人交不起費(fèi),也很難從中受益。這些已參保的農(nóng)民中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工占了很大比例,此外,主要是鄉(xiāng)、村兩級的干部。其次是覆蓋面小,90%以上的農(nóng)村老年人口沒有被包括在內(nèi)。三是保障水平低,在大多數(shù)地方現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中,農(nóng)民的投保檔次一般都很低,領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額較小,單靠養(yǎng)老金難以維持正常生活。在青州市1654名按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員中,最高每月領(lǐng)取600元,最低10元。若再考慮管理費(fèi)增加、銀行利率下調(diào)和通貨膨脹等因素,農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金會更少。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然覆蓋面較大,但保障能力有限,現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)際上是“保小病”為主,這種定位形成了一個(gè)尷尬境地:農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳強(qiáng)調(diào)減少目前農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象,但實(shí)際上新型合作醫(yī)療因報(bào)銷率低,對這種現(xiàn)象的減少卻沒有起到多少作用。能夠享受大病救助的家庭很少,并且救助也有限。由于農(nóng)民收入低,醫(yī)療保障能力有限,因此造成很多農(nóng)民因病致貧、因病返貧,現(xiàn)在這一比率已占全部貧困農(nóng)民的33.4%。
3、資金籌措困難
農(nóng)村社會保障要達(dá)到一定水平和規(guī)模,切實(shí)發(fā)揮保障作用,需要保障資金的大幅度提高。目前農(nóng)村社會保障資金投入明顯不足,當(dāng)前農(nóng)村社會保障所投入的資金主要來自三個(gè)渠道,即農(nóng)民個(gè)人、地方財(cái)政和中央財(cái)政,但各方面投入均不足。從農(nóng)民個(gè)人來看,目前農(nóng)民收入總體水平不高,2012年全國農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)7019元人民幣,這一收入水平根本不可能負(fù)擔(dān)較高水平的保障費(fèi)用,單靠農(nóng)民自身,保障能力確實(shí)不足。從政府財(cái)政投入看,各級財(cái)政對農(nóng)村社會保障支持力度不夠。自分稅制以來,近些年多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張,有的地方財(cái)政只是吃飯財(cái)政,有限的財(cái)力更多要用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在農(nóng)村保障投入上能省則省。從中央財(cái)政來看,我國政府財(cái)政支出用作社會保障的比例與其它支出相比是較低的。目前,中央財(cái)政用于社會保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例,加拿大為39%,日本為37%,澳大利亞為35%,我國只有10%左右。其實(shí)這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工,中央財(cái)政對農(nóng)村的社會保障投入只對部分項(xiàng)目、部分地區(qū)有所支持。從目前農(nóng)村開展的幾種保障看,政府財(cái)政支持與城市保障相比力度小,有的沒有投入,如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);有的有小部分投入,如新型農(nóng)村合作醫(yī)療,從青州市2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資金籌集看,當(dāng)年共籌集資金17907萬元,其中農(nóng)民個(gè)人支付3497萬元,各級政府補(bǔ)貼14410萬元。這些主要渠道籌資乏力,其他募集資金渠道拓展不夠,沒有充分發(fā)揮社會各界對農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)的積極性。
4、農(nóng)村居民自我保障意識薄弱
千百年來,我國農(nóng)民一直沿襲著“土地和家庭保障”模式,農(nóng)民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的發(fā)展,農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高,土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的全部重?fù)?dān),土地提供生活保障的可靠性在持續(xù)下降。同時(shí),依靠子女提供養(yǎng)老保障的傳統(tǒng)做法,在計(jì)劃生育政策實(shí)行以來子女?dāng)?shù)量較少的條件下,這種保障已不現(xiàn)實(shí)。因此,在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度已是當(dāng)務(wù)之急。但農(nóng)村居民的保障觀念當(dāng)前并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,幾千年來形成的“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固,對新型的各種社會保障認(rèn)識不夠,參保意識差,有的甚至認(rèn)為動員參保是亂收費(fèi),結(jié)果是無經(jīng)濟(jì)能力的無法參保,有經(jīng)濟(jì)能力的不積極參保,造成參保人員少,縮小了保障面。很多地方政府在新型合作醫(yī)療推廣之初遇到很大阻力,每年人均10元保費(fèi)基本上每家都能負(fù)擔(dān),但很多人不愿加入,需要基層干部多次動員。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)推廣十年來,農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)意識提高很快,參保率不斷上升。但僅有這一保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,其他農(nóng)村社會保障的開展也有賴農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變原有觀念,提高對社會保障重要性的思想認(rèn)識,在自己有能力的前提下,為自己現(xiàn)在和將來提供更多的生活保障。
二、提高農(nóng)村社會保障水平的幾點(diǎn)思考
為占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民建立起社會保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程,涉及面廣,需多方共同努力。
1、進(jìn)一步加大農(nóng)村社會保障力度
社會保障事業(yè)建設(shè)是政府的重要職能,建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系,事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局,應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁骷壵腿鐣母叨戎匾?。目前我國農(nóng)村社會保障存在諸多問題需要解決,要使廣大農(nóng)村居民享受到應(yīng)有的社會保障,縮小城鄉(xiāng)社會的巨大差距,要求政府進(jìn)一步加大對農(nóng)村社會保障的力度。
首先政府要提高對農(nóng)村保障的重視程度,把農(nóng)村保障建設(shè)作為政府的重要工作,作為考核各級政府工作的重要指標(biāo),使各級政府真正把農(nóng)村社會保障建設(shè)作為自己的應(yīng)盡職責(zé)。
其次加大各級財(cái)政對農(nóng)村社會保障的支持力度。政府提高重視程度的很重要的體現(xiàn)就是增加農(nóng)村社會保障方面的投入。政府在財(cái)政資金投向上應(yīng)著重體現(xiàn)政府應(yīng)有職能,并且新增資金應(yīng)注重解決對農(nóng)村社會保障的欠賬問題,加大對農(nóng)保的投入。
另外加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障重要性的宣傳倡導(dǎo),提高農(nóng)民群眾和社會各界對農(nóng)村社會保障的認(rèn)識,動員農(nóng)民群眾自己加大對自身保障的力度,動員社會各方力量為此做出力所能及的貢獻(xiàn)。
2、完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)
農(nóng)村社會保障體系建設(shè)現(xiàn)在雖已初具規(guī)模,但多種保障存在問題,保障力度也不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求,需進(jìn)一步發(fā)展和完善。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)從試點(diǎn)到現(xiàn)在基本普及已有十個(gè)年頭的時(shí)間,推廣普及速度很快,很多農(nóng)村家庭因此受益,但保障力度有限使這一保障形式的初衷并沒有得到真正體現(xiàn),以減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”為宗旨的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度需要有進(jìn)一步的配套措施。如合理確定合作醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償即報(bào)銷比例,既要考慮讓群眾普遍受益,又要考慮對大病、重病患者的重點(diǎn)補(bǔ)償;或增加大病合作醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍,因大病患病率低,這種合作醫(yī)療更能體現(xiàn)互助救濟(jì)的特點(diǎn)。
當(dāng)前要堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度,多方努力提高農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例,逐步提高農(nóng)村社會化養(yǎng)老的程度。要正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式。在我國現(xiàn)階段,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集應(yīng)改變過去那種“個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的自我儲備方式,實(shí)行“以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予適當(dāng)補(bǔ)助”的新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如東營市出臺規(guī)定:參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民從2006年10月起都可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼,每個(gè)人交500塊錢,財(cái)政給補(bǔ)貼200元,交1000塊錢,按最高標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政補(bǔ)貼300元。這樣農(nóng)民將來領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額大幅提高,提高了農(nóng)民參保積極性。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理要制度化、法治化,建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理部門和管理制度,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)提供制度保證。
農(nóng)村最低生活保障制度雖然對農(nóng)村特困家庭,起到一定保障作用。但實(shí)施過程中沒有做到應(yīng)保盡保,相當(dāng)部分貧困家庭得不到救濟(jì)和補(bǔ)助;同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低,被救助對象生活仍較困難。因此要確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn),既實(shí)事求是、合情合理,又能夠有效的解決貧困農(nóng)民生活中的困難。這就要求在建立這項(xiàng)制度時(shí)必須充分考慮各地最低生活需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政的承受能力,以及保障對象的數(shù)量范圍。
其次,應(yīng)嚴(yán)格審定保障對象,農(nóng)村最低生活保障制度原則上以全體農(nóng)村居民為對象,凡生活水平低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民都應(yīng)得到保障。
大量失地農(nóng)民得不到合理的安排,會影響社會的穩(wěn)定,目前失地農(nóng)民的社會保障問題是當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要問題。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高還會有更多的失地農(nóng)民出現(xiàn),要切實(shí)改變失地農(nóng)民“種地?zé)o田、工作無崗、社保無份”的弱勢狀況,既要對失地農(nóng)民合理補(bǔ)償,減少農(nóng)民損失;又要加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn),提高失地農(nóng)民生存技能。同時(shí)還有重要的一個(gè)方面就是要給予失地農(nóng)民以一定的社會保障,政府投入相應(yīng)比例,農(nóng)民用土地出讓金的一部分加入養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)。用土地?fù)Q取長遠(yuǎn)的生活保障,應(yīng)該具備切實(shí)可行的基礎(chǔ)。
3、多渠道籌措資金