時間：2023-06-05 16:08:36
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關(guān)鍵詞：石油銷售 資金安全風(fēng)險 防范 應(yīng)用
銷售企業(yè)是石油企業(yè)價值鏈的終端，是現(xiàn)金貢獻(xiàn)的主渠道，隨著集團(tuán)化的管理，中石油的銷售企業(yè)建立了科學(xué)的收支兩條線管理模式，資金管理制度日益完善，資金管控能力明顯增強(qiáng)，資金專業(yè)化、規(guī)范化管理水平明顯提高。但隨著成品油市場競爭日益增強(qiáng)，銷售企業(yè)經(jīng)營模式、營銷方式的多樣化及資金結(jié)算范圍擴(kuò)大使得資金安全風(fēng)險點增多，給資金管理能力提出了更高的挑戰(zhàn)。特別是，近幾年銷售企業(yè)資金安全事故日益增多，部分單位資金違規(guī)事件頻發(fā)，在給單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時，也產(chǎn)生了不利的社會影響，因此，銷售企業(yè)加強(qiáng)資金安全管理工作成為當(dāng)務(wù)之急。
一、資金安全風(fēng)險防范的重要性
資金，是企業(yè)生存與發(fā)展的生命線，具有墊支性、運動性、補(bǔ)償性和增值性等特點，其核心是運動性，由此便有了資金安全風(fēng)險的存在。風(fēng)險，即“未來損失的不確定性”，這種不確定性主要體現(xiàn)了風(fēng)險是不以人的意志為轉(zhuǎn)移并超越人們主觀意識的客觀存在，資金安全風(fēng)險同樣具備這個特點。資金是成品油銷售企業(yè)的血液，一個地區(qū)公司一年的營業(yè)收入均在百億以上，如此大額的資金流轉(zhuǎn)給公司帶來了極大的風(fēng)險。如果資金安全管理出現(xiàn)差錯，必將影響整個生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此建立一套完善的、行之有效的、操作性較強(qiáng)的資金安全風(fēng)險防范體系，是成品油銷售企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。
二、資金安全風(fēng)險的來源
對于擁有大量資金流的成品油銷售企業(yè)，必須盡量減少或規(guī)避風(fēng)險，建立完善的資金安全風(fēng)險管理體系。當(dāng)然資金安全風(fēng)險管理體系在建立前，必須首先要找準(zhǔn)資金安全管理不善帶來的風(fēng)險，以下是根據(jù)企業(yè)資金性質(zhì)總結(jié)的影響成品油銷售企業(yè)資金安全的內(nèi)外部關(guān)鍵風(fēng)險點：
（一）內(nèi)部風(fēng)險
1.員工素質(zhì)和職業(yè)道德風(fēng)險
企業(yè)員工特別是銷售人員的素質(zhì)和職業(yè)道德觀念，是一個重要的資金風(fēng)險點。如果收款人員素質(zhì)不高，審查不嚴(yán)，收到假鈔、空頭支票、虛假票據(jù)造成資金損失的情況不容忽視。
2.內(nèi)部管理風(fēng)險
由于資金本身流動性強(qiáng)，固有風(fēng)險較高，極易被貪污和挪用。資金內(nèi)部控制的重要性盡人皆知，但是在實際工作當(dāng)中仍然有相當(dāng)多的漏洞存在，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）崗位設(shè)置、職責(zé)劃分不明確，存在實質(zhì)上一人擔(dān)任兩個以上不相容崗位的情況，重要崗位無人監(jiān)控或監(jiān)控流于形式的問題。
（2）規(guī)章制度不落實、實施證據(jù)不完善不及時，在實際工作中往往是有著完善的規(guī)章制度，但是卻無法落到實處，嚴(yán)重威脅資金的安全，很多實施證據(jù)采取后補(bǔ)的方式取得，流于形式，內(nèi)控制度不完善，因此產(chǎn)生內(nèi)部人員舞弊、貪污挪用等問題，從而產(chǎn)生內(nèi)部資金安全風(fēng)險。
（3）缺乏有效的監(jiān)控手段，日常通過細(xì)化核算解決資金的配比、對賬等問題，起到了一定的作用，但總體來看還是存在較大的局限性，如隨著第三方支付業(yè)務(wù)的開展，其他支付方式類型日趨增加，而此方面的監(jiān)控手段相對缺乏。
（二）外部風(fēng)險
1.資金停留期間被攻擊的風(fēng)險
加油站作為銷售終端，單站日銷售資金數(shù)萬至數(shù)十萬不等，加之加油站具有點多面廣、地域分散等特點，其銷售貨款又不可能隨時存入銀行，必然滯留一部分現(xiàn)金在營業(yè)場所，由此便會產(chǎn)生現(xiàn)金管理的風(fēng)險。因此，一些犯罪分子把手伸向了加油站，搶劫、盜竊、財務(wù)犯罪等惡性事件時有發(fā)生，加油站資金安全堪憂?，F(xiàn)金在加油站滯留的數(shù)量越大、時間越長，風(fēng)險也越大。
2.賒銷風(fēng)險
商業(yè)競爭是產(chǎn)生應(yīng)收賬款的主要原因。企業(yè)銷售商品一般有兩種方式，即現(xiàn)銷方式和賒銷方式。無疑第一種銷售方式是企業(yè)最理想的方式，但對企業(yè)來說，賒銷的資金風(fēng)險是永遠(yuǎn)存在的。在成品油銷售市場的激烈競爭中，社會單位紛紛采取賒銷和降價的手段，因此為保住自己的市場份額，石油銷售企業(yè)也會存在個別賒銷的情況，由此會帶來收款不及時，甚至形成壞賬的風(fēng)險。
三、資金風(fēng)險防范的措施
為規(guī)范資金管理工作，確保資金安全，在資金安全事故多發(fā)的銷售環(huán)節(jié)，建立一套事前保障、事中管控、事后監(jiān)督的全過程、全方位資金控制管理體系，才能確保資金管理安全有效，主要措施如下：
（一）事前保障
1.加強(qiáng)培訓(xùn)，確保制度的有效執(zhí)行
通過培訓(xùn)，全面提升資金相關(guān)人員的素質(zhì)，以此杜絕資金損失。一是為加強(qiáng)資金安全風(fēng)險的防范，提高加油站財務(wù)管理水平，可從財務(wù)隊伍中選拔骨干人員組建加油站財務(wù)管理兼職培訓(xùn)師隊伍，為確保培訓(xùn)質(zhì)量，真正將資金安全管理從源頭的事前培訓(xùn)抓起。二是為統(tǒng)一規(guī)范管理的需要，分職業(yè)道德、業(yè)務(wù)操作及業(yè)務(wù)管理制定手冊，使培訓(xùn)內(nèi)容趨向完整和統(tǒng)一。三是組織開展多層次的資金安全管理培訓(xùn)。主要是分不同的培訓(xùn)對象組織，使培訓(xùn)人員能真正學(xué)懂并運用到工作中。四是在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上定期舉辦交流會，就工作中的亮點、難點、資金安全事故案例及加油站檢查情況進(jìn)行宣傳及討論，以此提升員工業(yè)務(wù)水平及警醒員工未按規(guī)定操作會給自身帶來的后果。
2.完善管理制度，建立管理長效機(jī)制
制度是企業(yè)管理的基石。加強(qiáng)管理，根本在于加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢制度上的“防火墻”，建立良好的管理長效機(jī)制。為加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范資金安全管理行為，通過制度規(guī)范使資金安全管理工作做到有章可循、有法可依，避免資金安全管理的隨意性和盲目性，以提高資金安全管理工作的質(zhì)量，為資金安全、高效運轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。如制定賒銷管理辦法，在辦法中規(guī)定賒銷時必須遵循“確?？铐椈鼗\，加快資金周轉(zhuǎn)，防范壞賬損失”的原則，強(qiáng)化“事前評級授信、事中風(fēng)險監(jiān)控、事后及時催收”全過程管理等。
3.加強(qiáng)不相容崗位分離控制，規(guī)避因崗位未受牽制而導(dǎo)致的資金風(fēng)險
通過全面系統(tǒng)地分析、梳理業(yè)務(wù)流程中所涉及的不相容崗位，實施相應(yīng)的分離措施，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制，使得企業(yè)所有工作可以根據(jù)規(guī)章制度來辦，以達(dá)到事前規(guī)避舞弊行為、事中糾正財務(wù)舞弊的目的。
（二）事中管控
1.監(jiān)督零售網(wǎng)點的資金回籠，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理
實現(xiàn)資金監(jiān)控三級管控機(jī)制，構(gòu)筑資金安全防范體系，督促油站資金及時回籠。其中加油站層面必須按規(guī)定及時準(zhǔn)確進(jìn)行資金封包和繳存，地市公司層面通過按日勾兌檢查加油站封包和繳存金額的準(zhǔn)確性，就差異原因進(jìn)行分析并跟蹤完成資金的繳存；地區(qū)公司層面按日通過資金匯總查詢檢查分公司勾兌的及時性，同時就資金未繳存和未封存進(jìn)行檢查分析、跟蹤落實。通過層層監(jiān)督，減少加油站資金的滯流量和滯流時間，避免資金被搶、被盜的風(fēng)險。
2.“軟硬”兼施，為加油站的流動資金保駕護(hù)航
“軟件”方面主要是定期開展防盜防搶應(yīng)急預(yù)案的演練，提升加油站的風(fēng)險防控水平。為加強(qiáng)加油站員工的資金安全防范意識，加油站必須按季開展防盜防搶應(yīng)急預(yù)案的演練，提高員工安全意識和防范技能，降低資金安全風(fēng)險。“硬件”方面主要是做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門磁或紅外報警系統(tǒng)、110聯(lián)網(wǎng)報警裝置等安防設(shè)施的檢查維護(hù)工作，確保安全設(shè)備完好有用。
3.多重審核，保障批發(fā)資金及時準(zhǔn)確入賬
為確保資金支付的準(zhǔn)確性，一般企業(yè)均采用一級操作二級審核的模式，而對于單筆資金較大的油品銷售批發(fā)環(huán)節(jié)在確認(rèn)收入資金到賬時，往往采用一人審核資金到賬后即可發(fā)出油品，若審核人員不細(xì)致或另有企圖就會導(dǎo)致資金損失的情況，因此批發(fā)環(huán)節(jié)資金確認(rèn)入賬，應(yīng)采用雙重審核方式，以進(jìn)一步減少資金風(fēng)險。
（三）事后監(jiān)督
1.強(qiáng)化應(yīng)收賬款的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，規(guī)避賒銷風(fēng)險
在建立應(yīng)收賬款考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，從賒銷過程一開始，到應(yīng)收款到期日前，都要對客戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并按月對賒銷情況進(jìn)行分析考核，將考核結(jié)果與單位工資掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行誰賒欠、誰清欠、誰負(fù)責(zé)的管理原則，從而確?？蛻粽ＶЦ敦浛睿畲笙薅鹊亟档陀馄谫~款的發(fā)生率。
2.加強(qiáng)日檢查、月對賬、定期稽查的管理機(jī)制，結(jié)合通報督促制度有效執(zhí)行，規(guī)避資金安全風(fēng)險
日檢查：借助信息化平臺，按日檢查資金收支情況，如對風(fēng)險點較多的零售環(huán)節(jié)，按日檢查資金到賬情況，確保每筆銷售對應(yīng)的資金及時完整入賬，并采用按月通報的方式有效提升資金管理工作的同時規(guī)避資金安全風(fēng)險。
月對賬：加強(qiáng)資金月對賬管理，以杜絕應(yīng)收賬款、全國卡資金、第三方支付等隱藏的資金安全風(fēng)險。主要包括其他貨幣資金月核對、往來余額核對、全國卡及其他卡核對、銀行余額核對、其他支付方式核對，通過月核對保障賬實、賬賬的一致性。
定期稽查：定期開展稽查工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促制度執(zhí)行。充分利用庫站視頻監(jiān)控、現(xiàn)場實地檢查等手段，按季度對加油站及地市公司進(jìn)行稽查，并通過通報的形式督促完善各項制度的落實，加強(qiáng)資金安全風(fēng)險管理。
四、結(jié)語
全縣民族宗教工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，上半年。以“三觀”教育為契機(jī)，牢牢把握民族團(tuán)結(jié)和宗教穩(wěn)定兩大主題，真抓實干，銳意進(jìn)取，取得新成效。
一、以“三觀”教育為突破口，努力推進(jìn)各項工作
提升隊伍素質(zhì)
一）狠抓“三觀”教育。
按照全州統(tǒng)一布暑，今年以來。將“三觀”教育活動作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新的突破口，緊緊圍繞“五個結(jié)合”深入開展“三觀”教育活動，對照目標(biāo)找差距，創(chuàng)新思維強(qiáng)措施，深入剖析轉(zhuǎn)作風(fēng)，為完成各項工作目標(biāo)奠定了堅實地基礎(chǔ)。一是將“三觀”教育與中心工作相結(jié)合，突出發(fā)展主題；二是將“三觀”教育與日常工作相結(jié)合，完善工作機(jī)制；三是將“三觀”教育與創(chuàng)辦特色亮點相結(jié)合，理順工作思路；四是將“三觀”教育與自身建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新部門形象；五是將“三觀”教育與自查自糾相結(jié)合，整治工作作風(fēng)。通過“三觀”教育，發(fā)展思路進(jìn)一步明晰，工作措施進(jìn)一步扎實，立足本職爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。
形成規(guī)模優(yōu)勢
二）狠抓“亮點”建設(shè)。
縣基地建設(shè)在全州長期居于落后地位。今年以來，基地建設(shè)是民族工作的特色和亮點。鑒于多種原因。進(jìn)一步調(diào)整思路，主攻難點，以全州東大門野三關(guān)鎮(zhèn)為重心，加大投入力度，推進(jìn)以木龍埡民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為中心的基地建設(shè)，取得顯著進(jìn)步。一是示范村建設(shè)上完成了木龍埡村委會陣地建設(shè)；于四月份組織村兩委班子赴建始、利川參觀考察示范村建設(shè)情況，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變觀念；農(nóng)家樂庭園及特色民居建設(shè)有序進(jìn)行；公路提檔升級開始啟動；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。己建成三元雜交牲豬繁殖基地，培植100頭規(guī)模養(yǎng)殖大戶1個，50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶3個，30頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶10個。二是民族衛(wèi)生基地、民族教育基地建設(shè)再創(chuàng)佳績。民族醫(yī)院、民族中學(xué)多次獲縣委、政府表彰。三是電腦農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用基地逐步規(guī)范和完善，功能得到逐步發(fā)揮。初步形成了以野三關(guān)為中心，具有幅射效應(yīng)的特色亮點示范區(qū)。
規(guī)范資金管理
三）狠抓項目建設(shè)。
吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，民族專項資金項目上。合理使用，嚴(yán)格管理，受到上級好評。一是項目建設(shè)上，科學(xué)合理地安排項目，堅持項目布局與扶貧幫困相結(jié)合；堅持上級扶持與自力更生相結(jié)合；堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合；堅持資金扶持與科技扶持相結(jié)合；堅持項目論證與監(jiān)督管理相結(jié)合，使項目發(fā)揮了應(yīng)有效益?，F(xiàn)已完成2011年項目申報的各項準(zhǔn)備工作。二是資金管理上，通過建章立制，跟蹤檢查，內(nèi)部審計，建檔規(guī)范等一系列措施，使資金管理達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)。出臺了縣民宗局民族專項資金管理辦法》共五章二十二條。今年上半年全省扶貧資金審計中，局資金管理得到省審計組的充分肯定，認(rèn)為：使用合理、管理規(guī)范，值得推廣。為今后爭取資金扶持及政策性項目奠定了基礎(chǔ)。
完善長效機(jī)制
四）狠抓宗教事務(wù)。
縣委、政府高度重視。今年，縣委常委多次聽取民族宗教工作匯報，專題研究民族宗教工作，并形成了專題會議紀(jì)要。六月中旬召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的民族宗教工作會議，就民族宗教工作作了安排布暑。始終把依法管理宗教事務(wù)作為各項工作的重中之重，嚴(yán)格按“三個絕不允許”要求，認(rèn)真抓好各項工作。一是及時完成了宗教場所的年檢與宗教信徒的登記造冊、宗教基層組織的改選、節(jié)假日宗教場所的安全監(jiān)督等日常管理工作。州民委李主任、縣委常委譚顯艾等領(lǐng)導(dǎo)親臨各宗教活動場所，調(diào)查研究，檢查督辦各項工作落實情況，現(xiàn)場解決實際困難和問題。今年四月，局會同縣統(tǒng)戰(zhàn)部、公安等部門分四個組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，形成了詳實的調(diào)研報告，為縣委決策宗教事務(wù)，提供了第一手資料。二是按照全縣宗教工作會議安排，局與縣統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合發(fā)文，就進(jìn)一步充實和完善縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)作了具體要求。目前，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組三級均已簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀,宗教工作無小事。明確了各級的職責(zé)、義務(wù)和獎懲措施，切實做到宗教工作常年有人抓，抓就抓落實。
服務(wù)中心工作
五）狠抓扶貧開發(fā)。
局與縣經(jīng)管局、質(zhì)監(jiān)局、港航管理所等單位，按照縣委、縣政府的總體要求。對口幫扶野三關(guān)鎮(zhèn)高陽寨村。局先后組織機(jī)關(guān)干部職工深入村組及農(nóng)戶進(jìn)行走訪調(diào)查。自3月以來，共組織人員下鄉(xiāng)幫扶達(dá)39天96人次。截止目前，局為高陽寨村辦了五件實事。一是突擊移栽煙葉500畝，為今年全村脫貧打下了基礎(chǔ)；二是已修通進(jìn)村公路8公里；三是副科級以上領(lǐng)導(dǎo)一幫一對口幫扶落實到位。組織干部職工捐款4000余元；爭取公路修建資金2.5萬元；四是舉辦了80余人參加的村組干部及農(nóng)戶科技帶頭人培訓(xùn)班；五是加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)。使高陽寨村的整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作有序進(jìn)行，受到縣委、政府及扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的好評。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
六）狠抓民族文化。
籌備民族服飾展銷活動；四是組織人員參與武陵山區(qū)民歌大賽和全國第十屆推新人大賽；五是支持、引導(dǎo)巴東縣樂鄉(xiāng)民族文化發(fā)展有限公司發(fā)展。該公司是全州第一家以民族民間文化挖掘、搜集；民間藝術(shù)傳承與推廣，民族民間文化書籍、音像、光盤編撰、出版；巴東地方戲曲文化教研、培訓(xùn)為主體經(jīng)營內(nèi)容的民營文化企業(yè)。該公司的成立，對推動我縣民族民間文化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，弘揚民族民間文化，加快精神文明建設(shè)，將起到促進(jìn)作用。一是組織相關(guān)部門修改《恩施自治州自治條例》搜集整理意見16條；二是組織神龍溪推介活動,形式成果；三是按照全州統(tǒng)一安排。
啟動機(jī)關(guān)搬遷
七）狠抓自身建設(shè)。
局在抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理、計劃生育工作的同時，機(jī)關(guān)搬遷是長期困擾我局的突出問題。局將這一問題作為“三觀”教育整改的重要內(nèi)容。上半年。以啟動機(jī)關(guān)搬遷為重點，多渠道尋求支援。通過多方努力，已與北京市民委、省民委進(jìn)行了必要的溝通及交流。省民宗委郭大孝主任的大力支持下，局組織專班到北京市民委、國家民委及有關(guān)部門進(jìn)行匯報，請求支持。北京市民委準(zhǔn)備近期來巴東回訪，并有支持意向。目前，機(jī)關(guān)搬遷前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，預(yù)計在7月中旬可破土動工。
促進(jìn)工作再上水平
二、以加速發(fā)展為中心任務(wù)。
堅決貫徹黨的民族宗教政策，縣民族宗教工作。增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。但與新時期民族宗教工作的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求相對照，還存在一些困難和問題。一是爭取政策的力度不夠。民族發(fā)展資金規(guī)模小，實施分散，效益不夠明顯。對全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度不夠，沒有真正形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有助推作用的基地和亮點。二是民族區(qū)域自治法宣傳貫徹力度不夠，民族意識逐步淡化。三是隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。這些困難和問題，必須通過學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，深入開展“三觀”教育活動，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，真抓實干，才能推進(jìn)民族宗教工作再上新臺階。
將按照全縣民族宗教工作會議要求，下半年。繼續(xù)圍繞發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題，三爭”三強(qiáng)”三嚴(yán)”上做文章，全面完成各項工作任務(wù)。
一）爭政策、爭項目、爭發(fā)展
抓好貫徹落實工作。全縣范圍內(nèi)對照省《若干規(guī)定》開展自查自糾，一是充分利用《民族區(qū)域自治法》頒布實施20周年的契機(jī)。全面查找政策落實不到位的問題，提請相關(guān)部門督辦落實。二是打好民族牌、庫區(qū)牌、老區(qū)牌，充分利用國家西部開發(fā)、解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的政策優(yōu)勢，走出去，引進(jìn)來，協(xié)助各部門抓好招商引資和項目爭取工作，重點支持一至兩個產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，力爭“雙民雙贏”活動取得成效。三是調(diào)整思路，選擇具有公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營模式條件的載體，電腦農(nóng)業(yè)開發(fā)上有新的作為。四是積極探索民族工作社會化的新路子，爭取各相關(guān)部門的配合，加大對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的投入，借社會力量，促民族工作發(fā)展。五是積極爭取上級民宗部門支持，努力抓住三峽庫區(qū)對口支援的最后機(jī)遇，完成機(jī)關(guān)搬遷任務(wù)。
二）強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)意識、強(qiáng)機(jī)制
首先，扶貧辦成立了專門機(jī)構(gòu)，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的工作人員，制定了創(chuàng)先爭優(yōu)實施方案，支部書記、黨員對社會的公開承諾，項目股和綜合股各設(shè)立一名黨員示范崗。
其
次，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的文件，大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)典型，在全辦深入開展“鄉(xiāng)學(xué)文建明、村學(xué)xxx”活動，大力推廣“城南經(jīng)驗”、“春風(fēng)村經(jīng)驗”，引導(dǎo)黨員“學(xué)習(xí)身邊人、干好當(dāng)前事”，進(jìn)一步濃厚比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)，學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的氛圍，把全體黨員的智慧和力量匯聚到加快推進(jìn)xx強(qiáng)縣建設(shè)、構(gòu)建和諧美好新xx、實現(xiàn)“十二五”開門紅的宏偉目標(biāo)上來。
最后，扶貧辦全體黨員以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，創(chuàng)新工作機(jī)制、轉(zhuǎn)變工作方式、想方設(shè)法解決我縣貧困村群眾增收致富的困難和矛盾，推動全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，堅決兌現(xiàn)支部及黨員對社會的承諾，做到月初有計劃、月中有檢查、月底有評比、季度有小結(jié)，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動在我辦開展得有聲有色、豐富多彩。
一是加快省、市扶貧工作對接，力爭將我縣列入下一個十年扶貧規(guī)劃。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立省、市對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任xx同志任組長，全面負(fù)責(zé)省、市對接工作，副主任xx進(jìn)同志任副組長，具體負(fù)責(zé)省、市對接工作，xx同志負(fù)責(zé)具體日常工作。
（二）摸清我縣貧困村貧困現(xiàn)狀，積極向省市匯報全縣貧困現(xiàn)狀，力爭省市部門的支持，做好編制xx縣十年扶貧開發(fā)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，此項工作由副主任羅德進(jìn)同志牽頭，項目股具體負(fù)責(zé)。
（三）工作要求：每月由主任召開辦公會議，具體研究對接工作中存在的困難和問題，力爭盡快落實。
二是抓好災(zāi)后重建工作，重點做好對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)
后恢復(fù)重建項目實施情況、資金使用進(jìn)行監(jiān)督。
（一）此項工作由主任xx同志牽頭，副主任xx同志協(xié)助，項目股具體負(fù)責(zé)。
三是貧困村村級發(fā)展互助資金項目的管理工作。
（一）此項工作由副主任xx同志牽頭，項目股具體負(fù)責(zé)。
（二）工作要求：不定期按照省財政廳、省扶貧和移民工作局《xx省貧困村村級發(fā)展互助資金管理辦法（暫行）的通知》精神進(jìn)行檢查、審計和監(jiān)管，確保互助資金項目的順利運轉(zhuǎn)和貧困村群眾受益。
四是xx縣芍藥谷景區(qū)和產(chǎn)業(yè)扶貧試點建設(shè)工作。
一、重中之重抓安全安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)
我局以安全風(fēng)險管理年活動為載體，以防人身觸電、高空墜落為重點，以系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為總攬，抓流程化、專業(yè)化，促規(guī)范化、精益化。進(jìn)一步加強(qiáng)了生產(chǎn)計劃的剛性管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查和完工匯報的閉環(huán)管理，實現(xiàn)農(nóng)電安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。
一是牢固樹立“安全第一”的思想。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和我局“三保、兩強(qiáng)、兩化、零事故”的安全管理方針不動搖，站在講政治的高度抓好農(nóng)電安全工作。
二是建立農(nóng)電安全誠信及安全風(fēng)險管理工作機(jī)制，更新管理理念、細(xì)化管理措施，夯實農(nóng)電安全基礎(chǔ)。在制定《農(nóng)電誠信安全工作機(jī)制指導(dǎo)意見》和《農(nóng)電安全風(fēng)險管理實施方案》的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實效。
三是以防人身為重點，反違章，除隱患，突出現(xiàn)場安全管理。認(rèn)真落實農(nóng)電檢修施工現(xiàn)場“三防十要”反事故措施和反“六不”斗爭，將工作重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全風(fēng)險的防范，嚴(yán)格執(zhí)行“三措”的審批。
四是加強(qiáng)配網(wǎng)設(shè)備管理，提高安全穩(wěn)定運行水平。以“兩清理”工作為抓手，不斷完善整治兩清理及隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題，全面解決配網(wǎng)設(shè)備存在的標(biāo)識不全、交跨距離不滿足要求等問題，實現(xiàn)配網(wǎng)設(shè)備規(guī)范管理、安全運行。
二、全力以赴抓建設(shè)電網(wǎng)改造突飛猛進(jìn)
我局抓住**年國家拉動內(nèi)需的歷史機(jī)遇，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造步伐，完成農(nóng)網(wǎng)基建及西部完善化工程建設(shè)任務(wù),建設(shè)堅強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)，滿足農(nóng)網(wǎng)“四性”（安全性、可靠性、節(jié)能環(huán)保性和科技進(jìn)步性）要求，以更好地服務(wù)“三農(nóng)”，使廣大農(nóng)村客戶“用上電、用好電、電好用”。**年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)共完成投資11765萬元。
一是堅持“建強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)，服務(wù)三農(nóng)”原則，制定并完善農(nóng)配網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。做到以電網(wǎng)規(guī)劃為龍頭，指導(dǎo)項目立項，在立項過程中根據(jù)負(fù)荷情況選定典型設(shè)計方案，進(jìn)一步降低工程成本，增強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)資金的投入產(chǎn)出比，達(dá)到既節(jié)省資金，又能滿足電網(wǎng)負(fù)荷需求的效果。
二是大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。抓好楊凌揉谷鄉(xiāng)等地的農(nóng)村中、低壓電網(wǎng)改造，完成市區(qū)、興平的27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、140個村的農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)任務(wù)。開展農(nóng)村排灌供電設(shè)施改造，加快解決農(nóng)村三相動力用電需求。年內(nèi)力爭農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋面達(dá)到90%，使廣大農(nóng)村客戶“用上電、用好電、電好用”。
三是堅持“科技興電”，全面整合農(nóng)電技術(shù)管理。加快推廣應(yīng)用農(nóng)電科技成果，積極推廣“新農(nóng)村供電模式”和“四新”技術(shù)，加快了縣級調(diào)度自動化系統(tǒng)升級改造。
四是加大農(nóng)網(wǎng)工程規(guī)范化管理。通過培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)縣局網(wǎng)改專工及物資、財務(wù)等管理人員對工程管理流程、農(nóng)網(wǎng)改造政策掌握、農(nóng)網(wǎng)管理制度的集中學(xué)習(xí)，保證農(nóng)網(wǎng)工程管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)工程的全過程管理，提高工程各階段工作質(zhì)量和管理水平。
五是加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)預(yù)決算及資金管理。農(nóng)網(wǎng)工程資金按照國家有關(guān)農(nóng)網(wǎng)投資政策，嚴(yán)格審查、核準(zhǔn)工程項目的必要性、合理性和可行性，嚴(yán)格農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金的使用管理，嚴(yán)禁項目與投資不一致，隨意擴(kuò)大概預(yù)算和對暫時不需要改造的線路設(shè)備進(jìn)行重復(fù)性投資。
三、集中精力抓運行運行管理精益求精
**年，我局大力開展配網(wǎng)運行的分析和研究，解決配電網(wǎng)中存在的突出問題；深化、細(xì)化農(nóng)配網(wǎng)“兩清理”工作；進(jìn)一步拓寬帶電作業(yè)領(lǐng)域。
一是積極開展配網(wǎng)運行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。首先實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行工作計劃管理及審批制度，加大作業(yè)過程管理力度，實現(xiàn)施工現(xiàn)場規(guī)范化、科學(xué)化管理；其次實現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。根據(jù)設(shè)備的變化情況，制定出新的管理制度，并加大各項制度的實施考核力度；同時不忘班組基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化。細(xì)化配網(wǎng)運行基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化班組資料管理。
二是加強(qiáng)配網(wǎng)運行分析和研究，重點加強(qiáng)負(fù)荷管理工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)運行數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，對監(jiān)控采集回的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，做到以數(shù)據(jù)指導(dǎo)各項工作的有效開展，確保配網(wǎng)安全、可靠運行。
三是以配網(wǎng)可靠性管理為龍頭加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理。制定了配網(wǎng)可靠性指標(biāo)預(yù)分配制度，實行“先算后干、邊算邊干、干后復(fù)算”的辦法合理安排計劃檢修工作，提高了配網(wǎng)供電可靠性。請廠家對d電電壓監(jiān)測儀共125塊全部進(jìn)行了升級改造，對居民客戶端電壓質(zhì)量實施了實時監(jiān)控并采取各種有效的調(diào)壓措施，確保了電壓質(zhì)量合格。利用城網(wǎng)綜合智能配電箱項目的實施和楊凌集抄項目的實施，不斷加大該系統(tǒng)在生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的功能開發(fā)，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集積累、對比分析，“以數(shù)字說話，以數(shù)據(jù)指導(dǎo)實際工作”，逐步提高農(nóng)配網(wǎng)精益化管理水平。
四、提升標(biāo)準(zhǔn)抓管理農(nóng)電管理亮點紛呈
進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)電管理工作，認(rèn)真開展“低壓線損規(guī)范化管理年”和“三節(jié)約”（節(jié)約一分錢、節(jié)約一張紙、節(jié)約一寸導(dǎo)線）活動，努力增收節(jié)支、降本增效、提高效益。
一是加強(qiáng)供電所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在加強(qiáng)硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升供電所的精益化管理水平。楊村供電所建成了國網(wǎng)公司農(nóng)村供電營業(yè)規(guī)范化管理示范窗口，建成了渭濱、莊頭等十個省公司樣板供電所。
二是提升農(nóng)電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。大力推進(jìn)“二保”服務(wù)進(jìn)景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)活動。楊凌分局園區(qū)供電所、楊村供電所農(nóng)村居民社區(qū)服務(wù)窗口,成為農(nóng)電服務(wù)示范窗口的亮點。
黨的十六屆五中全會作出的加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。水庫移民做為農(nóng)民的重要組成部分，組織實施整村推進(jìn)移民示范村建設(shè)，是移民工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體表現(xiàn)。通過實施移民示范村建設(shè)，打造移民工作新亮點，可以使移民感受到黨和政府對他們的親切關(guān)懷，擴(kuò)大移民工作的影響，切實維護(hù)安置區(qū)的穩(wěn)定。
二、移民示范村建設(shè)目標(biāo)
按照新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，結(jié)合移民工作實際，按照“基礎(chǔ)設(shè)施完備，生活富裕安康，社會風(fēng)氣文明，村莊環(huán)境整潔，人與自然和諧，社會安定有序”的要求，以規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，狠抓道路硬化，衛(wèi)生凈化，家庭美化，環(huán)境綠化為重點，以村容村貌整治為突破口，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，著力實施“五改”即實施改水、改廁、改路、改灶、改房；努力實現(xiàn)“五通”即實現(xiàn)通電、通水、通油路（硬基）、通電話、通電視；基本達(dá)到“五化”即布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化的目標(biāo)。
三、扶持對象條件
（一）扶持的移民示范村必須已列入《經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，并且是成建制的直補(bǔ)移民村組（直補(bǔ)移民人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)比例的60%以上）。
（二）選定的移民示范村大多數(shù)移民有發(fā)展的積極性，通過扶持后能使該移民村組的面貌有比較大的改善，能打造一批移民扶持亮點工程。
四、扶持標(biāo)準(zhǔn)
（一）各縣（市、區(qū)）每年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》年度計劃中安排的資金，70%以上要用于整村推進(jìn)移民示范村建設(shè)。
（二）每個扶持的移民示范村安排的扶持資金不少于20萬元，各地可根據(jù)每個示范村的移民人數(shù)及當(dāng)?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌考慮安排實際的扶持資金額度。
（三）年度計劃總資金在20萬元以下的縣（市、區(qū)），不要求安排示范村建設(shè)項目，項目資金的安排使用由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌考慮。
五、扶持措施
（一）各地在確定扶持示范村后，必須以村組為單位制定扶持規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括扶持建設(shè)的必要性，扶持所具備的條件，扶持具體方案，扶持項目的真實性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，扶持方案實施的管理和保障措施等。并認(rèn)真做好扶持方案有關(guān)項目的前期論證工作。
（二）各地對移民示范村的扶持，可結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)等項目進(jìn)行。示范村建設(shè)主要集中安排與移民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點安排改造村內(nèi)道路、改水廁改、人畜飲水、沼氣、村莊綠化、環(huán)境治理、村容村貌整治、移民用電、教育衛(wèi)生、農(nóng)田水利設(shè)施等方面的項目。
（三）在扶持項目的安排上，要充分征求移民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及移民群眾的意見。
六、審批程序
（一）各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣辦的統(tǒng)一部署，在廣泛征求移民群眾意見的基礎(chǔ)上，確定扶持示范村的初步名單向縣移民辦申報。
（二）縣移民辦進(jìn)行初步審核，確定扶持名單并填報扶持項目確定表，列入年度計劃上報設(shè)區(qū)市移民辦。
（三）設(shè)區(qū)市移民辦對各縣上報年度計劃名單進(jìn)行審核，匯總上報省移民辦。
（四）省移民辦調(diào)查核實，審查批復(fù)。
七、移民示范村建設(shè)管理
（一）移民示范村建設(shè)由縣級移民辦負(fù)責(zé)組織實施并進(jìn)行初驗，設(shè)區(qū)市移民辦負(fù)責(zé)在各縣初驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗收，省移民辦每年對示范村建設(shè)項目隨機(jī)抽樣組織進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對全省示范村建設(shè)項目進(jìn)行總驗收。
（二）每個重點扶持移民村組都要單獨建立檔案進(jìn)行管理，檔案材料包括扶持對象確定的材料、相關(guān)項目的申報和審批材料、扶持規(guī)劃及相關(guān)項目的前期論證材料、項目組織實施、竣工驗收、資金撥付、財務(wù)決算等材料。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各地要充分認(rèn)識移民示范村建設(shè)的重要性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好日常管理、綜合協(xié)調(diào)、資料建檔、政策宣傳、項目落實、資金協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、糾紛化解等工作。
（二）充分依靠移民群眾，發(fā)揮移民主體作用。開展移民示范村建設(shè)，必須緊緊依靠廣大移民群眾的參與，各地必須高度重視，切實在思想發(fā)動和組織動員上下功夫，采取有力措施，積極引導(dǎo)移民群眾正確認(rèn)識示范村建設(shè)與自身利益的關(guān)系，最大限度調(diào)動移民參與的積極性。
（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各地示范村建設(shè)一定要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，規(guī)劃先行，按照布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化的要求，切實做好各移民示范村的建設(shè)規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，建立健全教育、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，保障廣大受災(zāi)群眾的基本利益，維護(hù)救災(zāi)專項資金的安全，進(jìn)一步促進(jìn)救災(zāi)工作在建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、工作目標(biāo)
按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和管理規(guī)范、運用要合理的目標(biāo)，通過鞏固和完善全鎮(zhèn)救災(zāi)(低保)工作制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善救災(zāi)(低保)工作的管理機(jī)制，建立健全和完善救災(zāi)(低保)資金的使用、管理、監(jiān)督機(jī)制，堅持低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的原則，逐步加強(qiáng)和完善救災(zāi)(低保)工作的申請與申報、審核與審批制度，使救災(zāi)(低保)工作在規(guī)范化建設(shè)上一個新臺階。
(一)救災(zāi)(低保)資金監(jiān)管：即加大對救災(zāi)(低保)資金的支付、管理和使用情況的監(jiān)督力度，維護(hù)救災(zāi)(低保)專項資金的安全，確保救災(zāi)(低保)資金及時、足額、準(zhǔn)確、公開地發(fā)放到位。
(二)監(jiān)管內(nèi)容：切實加強(qiáng)救災(zāi)專項資金的治理、監(jiān)管，強(qiáng)化審計救災(zāi)(低保)專項資金有沒有?？顚Ｓ?，或有沒有及時足額發(fā)放到位，以及黨員干部有沒有貪污、截留、擠占、挪用、騙取救災(zāi)(低保)專項資金等行為，保障民“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的實現(xiàn)，維護(hù)政府在群眾中的良好形象。
(三)監(jiān)管措施：鎮(zhèn)成立救災(zāi)(低保)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全鎮(zhèn)救災(zāi)(低保)專項資金進(jìn)行自查自糾，組織對各村救災(zāi)(低保)專項資金進(jìn)行重點檢查和抽查，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善監(jiān)管辦法和專項資金運行監(jiān)管流程，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)專戶存儲，?？顚Ｓ?。
1、救災(zāi)工作
(1)災(zāi)民救助的程序。由災(zāi)民所在村召開村民代表會議進(jìn)行民主評議；村民委員會根據(jù)評議的結(jié)果報鎮(zhèn)審核，鎮(zhèn)根據(jù)審核情況上報區(qū)民政局審批，經(jīng)過求助對象所在村或村小組進(jìn)行公示，最后形成受災(zāi)救助方案。
(2)救災(zāi)款的監(jiān)管。督促和檢查各村是否及時發(fā)放救災(zāi)款到戶，檢查各村在救災(zāi)款發(fā)放時有沒有堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序。并要求公開救助對象，公開救助標(biāo)準(zhǔn)，公開救助時段，公開救助數(shù)量等，自覺接受社會監(jiān)督，對災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi)款物實行專帳管理，領(lǐng)取款物的災(zāi)民要簽字或捺印，在特殊情況下，如不能在發(fā)放前公示，事后也要及時公示。做到帳目清楚，手續(xù)完備，群眾滿意。
2、低保工作
(1)低保的申請和審批程序。根據(jù)《區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細(xì)則》規(guī)定，農(nóng)村居民申請享受最低生活保障待遇必須堅持本人申請，村集體評議、核實、張榜公布，群眾無異議后，上報鎮(zhèn)；鎮(zhèn)對村上報的申請對象進(jìn)行審核，認(rèn)為該戶家庭情況屬實后進(jìn)行公示，而后報區(qū)民政部門，區(qū)民政部門對鎮(zhèn)上報的申請對象進(jìn)行審查，對符合條件的予以批準(zhǔn)，對不符合條件的，說明原因并通知本人。對申請享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的都必須堅持三審兩公示制度，即村、鎮(zhèn)、區(qū)民政部門審查，對保障人數(shù)，保障金額進(jìn)行審批前公示、審批后公示制度。
(2)低保資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)社會事務(wù)辦將按照社會化發(fā)放工作的要求，為每一戶農(nóng)村低保戶開設(shè)銀行帳號，及時將低保金存入各戶帳號，減少資金的發(fā)放程序，防止低保金在發(fā)放過程中，被截留、挪用。
3、責(zé)任分工
(1)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)(低保)資金的發(fā)放工作，努力減少中間環(huán)節(jié)，盡量能將救災(zāi)(低保)資金直接發(fā)放到以受災(zāi)(低保)戶手中。
(2)村負(fù)責(zé)對本村的受災(zāi)戶、低保戶的日常管理工作，對自然災(zāi)害受災(zāi)戶，及時上報，負(fù)責(zé)發(fā)放救災(zāi)資金。對低保戶負(fù)責(zé)對其家庭收入情況進(jìn)行日常性的監(jiān)管，按照低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)差金額有升有降的動態(tài)管理機(jī)制，及時提出動態(tài)管理對象。
三、工作步驟
從年8月1日開始至年12月31日止，在全鎮(zhèn)范圍開展救災(zāi)(低保)專項資金治理監(jiān)管工作。
(一)宣傳發(fā)動階段(8月1日-8月15日)。鎮(zhèn)要召開監(jiān)管工作會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對此項工作做出全面部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，制定出具體的實施方案并組織實施。
(二)自查自糾階段(8月16日-9月30日)。鎮(zhèn)社會事務(wù)辦要按照目標(biāo)任務(wù)，查找薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，并根據(jù)查找中的薄弱環(huán)節(jié)、舉一反三，制定新的工作方法和措施，認(rèn)真整改到位。
(三)督促檢查階段(10月1日-10月30日)。鎮(zhèn)民政辦對救災(zāi)(低保)資金工作制度、使用情況等進(jìn)行檢查，對存在的問題提出整改意見，并整改到位。
(四)建章立制階段(11月1日-11月30日)。按照上級有關(guān)法規(guī)文件，進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)(低保)資金的管理使用，強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保救災(zāi)(低保)資金按時足額安全有效地運用。
(五)總結(jié)提高階段(12月1日-12月31日)。鎮(zhèn)社會事務(wù)辦要對前段時間的工作開展情況進(jìn)行深入認(rèn)真的總結(jié)，并及時報送區(qū)民政局，同時迎接區(qū)糾風(fēng)辦的檢查驗收。
四、工作要求
創(chuàng)建黨建亮點工程，完善村級組織運行機(jī)制
針對部分支部存在問題的民主決策執(zhí)行不好、民主管理執(zhí)行不到位、缺少民主監(jiān)督等問題，該鎮(zhèn)黨委多次走訪老干部、老黨員、群眾代表，了解群眾呼聲，積極尋找解決這些問題的對策。年初該鎮(zhèn)黨委研究制定出臺了《關(guān)于開展黨建亮點工程創(chuàng)建活動的實施意見》、《關(guān)于在各村推行“五制”管理辦法的實施意見》，響亮的提出了“五制”管理。即推行重大事項會決制、財務(wù)開支會簽制、三務(wù)公開制、干部工作質(zhì)詢制、工作失職瀆職追究制。對涉及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、黨員和村民關(guān)注的熱點、焦點問題，必須按照五制原則進(jìn)行管理解決。
徐村在今年投資40多萬元建設(shè)沼氣集中供氣工程中，按照重大事項會決制的辦法，召集支、村委干部、黨員、村民代表會議，研究決定工程實施辦法，從規(guī)劃、材料購置、材料使用、工程進(jìn)度、資金管理等各個環(huán)節(jié)，都有黨員代表、村民代表參與監(jiān)督，按階段進(jìn)行開支會簽、財務(wù)公布，現(xiàn)在主體工程已經(jīng)完工，可以確保本村100戶村民使用。
五制管理辦法推行以來，七個未規(guī)范財務(wù)帳的村，全部規(guī)范了財務(wù)管理帳務(wù)；30個村在6月( ）份全面實施了村帳鄉(xiāng)管報帳制；__村改造辦公場所、改造電網(wǎng)、自來水工程、紫山公園建設(shè)四項工程總計七十萬元開支，沒有一名群眾上訪告狀；全鎮(zhèn)低保評議評出890人享受低保，沒有一個村民到縣上訪。
從解決問題入手抓黨建，提升基層組織工作水平
村級組織活動場所是黨支部開展活動的陣地，到底，該鎮(zhèn)有25個村沒有合格的村級活動場所。該鎮(zhèn)采取典型引路的做法，完成了3個村級活動場所的改建。__村投資10萬元，支書本人墊資7萬元，對原村委辦公樓進(jìn)行了改造，購置了辦公設(shè)備，制作了黨建版面，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的村級活動場所。東仁村投資4萬元，南仁村投資5萬元，分別改造建成了活動場所，結(jié)束了支村委辦公無陣地、黨員活動無場所的歷史。
發(fā)展黨員工作是增強(qiáng)黨的生機(jī)、活力和戰(zhàn)斗力的需要。該鎮(zhèn)黨委今年采取了幾項硬措施：一是實行黨委領(lǐng)導(dǎo)成員包村負(fù)責(zé)制，包培養(yǎng)積極分子，包培養(yǎng)發(fā)展對象。二是對空白村支部書記實行發(fā)展黨員工作責(zé)任制，對本支部發(fā)展黨員工作制定規(guī)劃，限期消滅；三是在保證質(zhì)量的前提下，發(fā)展黨員工作向空白村傾斜；四是深入黨員中搞調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和處理發(fā)展黨員工作中遇到的問題。今年共發(fā)展黨員26名，婦女黨員占27%，高中以上文化程度達(dá)到76.9%，35歲以下占73%。
檔案管理是支部工作的重要組成部分。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有5個村沒有會議記錄，部分村檔案管理混亂。針對這些情況，加強(qiáng)對村支部進(jìn)行檔案培訓(xùn)。抽調(diào)部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村干部，組成五個檔案管理工作小組，指導(dǎo)支部整理檔案。同時嚴(yán)格考核，用考核提升管理水平?！捌咭弧逼陂g，該鎮(zhèn)黨委組織考核檢查小組，用2天時間對各支部檔案管理工作進(jìn)行了專項考核檢查，并對考核前6名的支部分別給予獎勵600—100元；對后6名分別處以100—600元罰款，對后三名支部書記進(jìn)行了誡免談話。通過這一政策的實施，該鎮(zhèn)檔案管理水平更上了一層樓。
一、經(jīng)貿(mào)工作
為深化服務(wù)企業(yè)，培育重點稅源服務(wù)業(yè)企業(yè)，2013年我們將著力搭建“二個服務(wù)平臺”，即搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺、搭建培訓(xùn)平臺。通過搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立與完善政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間的聯(lián)系與溝通機(jī)制，為企業(yè)提供政策、法律、技術(shù)、市場等各類信息資源；通過搭建培訓(xùn)平臺，進(jìn)一步滿足企業(yè)需求，舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動，提升企業(yè)員工隊伍的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等綜合素質(zhì)與能力；切實解決中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展上所遇到的實際困難。進(jìn)一步深化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。具體錯施：定期與轄區(qū)工商所聯(lián)系，把新注冊的企業(yè)建立檔案，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對條件符合我們申報的企業(yè)，將重點跟蹤服務(wù)，需要招工、培訓(xùn)員工的企業(yè)，我們將與勞動保障所聯(lián)系共同為企業(yè)服務(wù)
二、居級財務(wù)管理工作
居級財務(wù)管理要以《農(nóng)村財務(wù)管理制度》為準(zhǔn)則，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，規(guī)范陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作，強(qiáng)化民主管理，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“雙”，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，遏制農(nóng)村腐敗，確保集體經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)規(guī)范，重點做好三個方面工作：
（一）是繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”。
第一，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村財務(wù)管理制度》，各居組干都要帶頭按制度辦事，嚴(yán)格辦事程序，杜絕違規(guī)行為。
第二，要規(guī)范業(yè)務(wù)傳遞，完善報帳手續(xù)。居、組一切收、支都必須納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)禁公款私存，財務(wù)收據(jù)使用必須加蓋居財務(wù)章和監(jiān)督委員會章，堅決不準(zhǔn)用居委公章開據(jù)收款，否則按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，推行省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一設(shè)制的“農(nóng)村財務(wù)開支審批單”。具體措施是：
1、堅持開支計劃審批，確保集體資金運轉(zhuǎn)規(guī)范。
各居委會要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)、決算申報審批制度，年初編造全年收支工作計劃，經(jīng)村民代表會議討論并形成決議，記入村委會議記錄，階段性開支每月編造一次收支計劃，在月末民議、村審會上討論通過，按程序一月申報一次，堅持量力而行，勤儉辦事。嚴(yán)格庫存現(xiàn)額，收入及時存入開戶銀行。實行收支兩條線，嚴(yán)禁坐收、坐支。
2、堅持報帳過五關(guān)，確保開支規(guī)范。
凡在集體帳上報銷的開支，必須取得合法有效的正規(guī)發(fā)票，并且批清品名、單價、數(shù)量、金額、收款人私章和單位公章，具體進(jìn)帳時把好五個關(guān)口：是經(jīng)手簽字關(guān)。經(jīng)手人批清開支用途。二是理財小組審核關(guān)。理財小組全體人員集體會審，對合法有效的票據(jù)加蓋理財專章，否則有權(quán)拒蓋。三是居民組長簽字關(guān)。居民組長對本組開支票據(jù)審簽后上報村委主任審批。四是居委主任準(zhǔn)支關(guān)。居委主任審核后簽準(zhǔn)支。五是會計審查關(guān)。會計根據(jù)有關(guān)制度、規(guī)定，詳細(xì)審查無誤后整理上報街道財會中心服務(wù)。
（二）是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。
第一，資產(chǎn)管理。對新購置財產(chǎn)及時登記進(jìn)帳，確保資產(chǎn)數(shù)量真實，對資產(chǎn)使用實行領(lǐng)用登記、交回銷號，對需要變賣或報廢處理的資產(chǎn)必須嚴(yán)格民主討論程序，確定標(biāo)底，公開拍賣，殘值及變賣結(jié)果及時作帳務(wù)處理，嚴(yán)禁私自變賣和報廢集體資產(chǎn)。
第二，資金管理。（1）對國家專項惠農(nóng)資金實行專帳核算、?？顚Ｓ?、先批后報，堅決不準(zhǔn)挪作他用。（2）對財政撥付的村級經(jīng)費，首先要用于村干部工資補(bǔ)助、辦公經(jīng)費，確保基層政權(quán)建設(shè)，解決好有人管事的問題，堅決不準(zhǔn)胡支亂用。（3）各村要勤儉節(jié)約，量力而行，對確實需要舉辦公益事業(yè)項目的，嚴(yán)格一事一議程序，和重大事項“四議兩公開”和招投標(biāo)制度，堅決不準(zhǔn)舉債辦工程，對個別獨斷專行，不嚴(yán)格民主程序，造成新的舉債，要追究主干經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（三）加強(qiáng)糾紛調(diào)解，預(yù)防矛盾發(fā)生。
一、考核對象
各村、各社區(qū)
二、考核內(nèi)容
（一）農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行（20分）
1、執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無亂收費，無超標(biāo)違規(guī)收費的，得2分，違反一次扣2分；
2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡及時到戶率達(dá)100%的，得1分；推遲一天扣1分，到戶率每下降10%的，扣1分；
3、一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)項目規(guī)范管理10分，其中，按政策選準(zhǔn)項目及時申報1分，資金及時籌集并按時上解專戶7分，項目按時按標(biāo)準(zhǔn)實施到位2分；項目遲報一天扣1分，資金遲解專戶一天扣1分，項目未按時完成遲一天扣1分，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量一處不合格扣2分；
4、專業(yè)合同簽訂、集體資產(chǎn)處置、集體土地流轉(zhuǎn)符合政策規(guī)定、手續(xù)完備、程序規(guī)范得4分；未經(jīng)審批擅自處置或不合法處置集體資產(chǎn)每發(fā)生一起扣5分，承包款不按時或按期兌現(xiàn)一筆扣2分；
5、完成土地流轉(zhuǎn)任務(wù)、手續(xù)規(guī)范的，得2分，少完成一份減1分；
6、準(zhǔn)確無誤地做好涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放1分，差錯1筆扣1分；
（二）執(zhí)行財務(wù)制度（10分）
1、按規(guī)定使用統(tǒng)一規(guī)范單據(jù)，每月與財政農(nóng)經(jīng)核對票據(jù)一次1分，不規(guī)范一次扣1分，少核對一月扣1分；
2、收支憑證要素齊全，付款人、經(jīng)手人、審批人手續(xù)完備得2分，手續(xù)不齊全發(fā)現(xiàn)一張扣1分；
3、辦公用品執(zhí)行政府統(tǒng)一采購2分，違反一次扣1分；
4、執(zhí)行民主理財制度，按月民主理財，理財專用章規(guī)范管理3分，理財少一月扣3分，遲理一天扣1分，理財章使用不規(guī)范一次扣1分；理財單少報一月扣3分，遲報一月扣1分；
5、每月按時上報村干部（正職）收支結(jié)賬承諾書2分，少報一月扣1分，少報一人扣一分；
（三）報賬、記賬、公開（20分）
1、每月6日前向農(nóng)經(jīng)、財政報賬10分，少報一月扣5分；遲報一天扣1分；
2、及時準(zhǔn)確記好現(xiàn)金賬（6日前）3分，不及時、不準(zhǔn)確一次扣1分，發(fā)現(xiàn)錯誤更正不規(guī)范一次扣1分；
3、應(yīng)收、應(yīng)付款、內(nèi)部往來、“一事一議”籌資籌勞等債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬、登記薄手續(xù)齊全、登記及時、記載正確、賬賬相符3分，發(fā)現(xiàn)一個明細(xì)不符或手續(xù)不齊、未及時登記扣1分；
4、財務(wù)及時公開2分；要求時間、板面、內(nèi)容三規(guī)范，留存公開底稿，一次不符合要求扣1分，少公開一次扣1分，遲公開一天扣1分；
5、報賬時填制現(xiàn)金收支交接單2分，未填制一月扣2分，手續(xù)不齊扣1分；
（四）資金管理（20分）
1、現(xiàn)金余額不超過規(guī)定限額，杜絕“小金庫”3分，每月每超過1000元扣1分；發(fā)現(xiàn)“小金庫”一筆扣5分；
2、村集體資產(chǎn)變現(xiàn)、專業(yè)合同發(fā)包、及其它一切現(xiàn)金收入及時上解鎮(zhèn)管中心賬戶3分，少解一筆扣3分，遲解一天扣1分；
3、年化解村級債務(wù)20%的，得4分，債務(wù)增加一個百分點扣2分，未經(jīng)審批非正常增加債務(wù)1筆扣3分；
4、無坐收坐支、無墊支2分，發(fā)現(xiàn)一筆扣2分；
5、三項資金申報支付手續(xù)齊全規(guī)范2分，發(fā)現(xiàn)手續(xù)不規(guī)范、內(nèi)容不實一次扣2分；
6、村級經(jīng)費?？顚Ｓ?，用款計劃申報與實際支出相符2分，違反一次扣2分；
7、配合完成年度或其它專業(yè)審計4分，不配合扣4分；
（五）各種報表（10分）
1、時間：按規(guī)定時間上報3分，遲報一次扣1分；
2、數(shù)量：無少報、漏報3分，少、漏報一次扣3分；
3、質(zhì)量：無錯誤和虛假現(xiàn)象4分，差錯一處扣1分；
（六）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其它農(nóng)經(jīng)工作（10分）
1、年村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不包括補(bǔ)助收入，以賬面數(shù)為準(zhǔn)）達(dá)5萬元的，得2分，每增1萬元加1分，每減1萬元減1分；
2、新增專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一個、手續(xù)齊全1分，少完成一個扣1分；
3、經(jīng)紀(jì)人發(fā)展比上年增5人以上1分，減少1人扣1分；
4、培育種、養(yǎng)、加能人大戶5人以上1分，減少1人扣1分；
5、完成脫貧攻堅、貧困戶勞動力培訓(xùn)等扶貧工作得3分；少完成一次扣2分，少一項扣1分；
6、村級檔案保管齊全1分，少一項扣1分；
7、涉農(nóng)處理1分，不及時處理到位的，一次扣2分；
（七）會議考勤（10分）
遲到一次扣1分，缺席一次扣2分。
三、考核辦法
1、采取百分制考核，總分100分。對于堅持原則、秉公辦事、成績突出，獲上級表彰、有突出工作亮點的另加分。
2、日常由農(nóng)經(jīng)中心對照考核標(biāo)準(zhǔn)，按月逐項即時進(jìn)行考核，做好記錄。
3、年終由農(nóng)經(jīng)中心對各村逐月逐項完成情況進(jìn)行年度匯總，綜合考評得出全年綜合分，按照總分確定獲獎名次。
四、考核獎懲
1、綜合考評積分96—100分及以上的，獎給每村8000元；積分91—95分的，獎給每村6000元；積分86—90分的，獎勵每村3000元；得分85分及以下的，不獎不懲。