時間：2023-08-24 17:15:06
導語：在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近年來,一些學者單純從理論性、結(jié)構(gòu)性方面出發(fā),套用增長極理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、中心外圍理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論研究甘肅經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;另有一些學者從農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖,或者“工程技術(shù)”的角度做了一些有益探討;但從制度經(jīng)濟學的角度、價值文化角度,以及市場經(jīng)濟秩序、資源稟賦、氣候條件、企業(yè)家創(chuàng)新精神、產(chǎn)業(yè)間相互依存和相互關(guān)聯(lián)、核心競爭力等方面研究的較少。提出的發(fā)展戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展指導意義有限,促進經(jīng)濟發(fā)展的作用較小。
眾所周知,經(jīng)濟發(fā)展的快慢與經(jīng)濟制度、市場經(jīng)濟秩序公平與否、商業(yè)文化形成與積淀、資源稟賦的多寡都有很大關(guān)系。單純從那一方面研究經(jīng)濟問題都帶有片面性,研究形成的發(fā)展戰(zhàn)略實際意義都不可能大,對經(jīng)濟發(fā)展貢獻都非常有限。綜合看甘肅經(jīng)濟在總體上還存在著一些不容忽視的困難和問題:
1.發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰。中心帶動,怎樣帶動、用什么樣的優(yōu)勢帶動,干部學者理解不一,說法不同。從我省進出口貿(mào)易可以看出,中心帶動優(yōu)勢不明顯。2010年1-10月,進出口增速達到118.1%,比全國增速36.3%高3倍多,排全國第一位;出口增速153.3%,比全國平均增速32.7%高4倍多,排名全國第一;進口增速109.5%,比全國平均增速40.5%高兩倍多,排名全國第二。但進出口總量最大的是金昌市,而不是蘭州市,金昌市占到了全省進出口總值的62.6%;蘭州市進出口總值僅為10.04億美元,占全省進出口總值16.6%,且主要進出口商品為5-7號燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機,三項商品占蘭州市進出口總值的13.4%。這說明蘭州經(jīng)濟增長主要不是靠工業(yè),而是靠服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。 商業(yè)文化尚處初始階段。良好的商業(yè)文化是經(jīng)濟快速發(fā)展的必要前提。甘肅由于長期受儒家壓制重商主義、阻礙科技進步等消極思想的影響,干部群眾思想比較保守,商業(yè)文化難以形成,具體表現(xiàn)在:第一,學而優(yōu)則仕的思想根深蒂固。認為只有當官才是干事業(yè),才不會虛度人生,才是最大的富貴利祿;搞科研、學經(jīng)濟、干企事業(yè)都不是大丈夫所為。致使許多本能在科技、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟方面做出杰出貢獻的優(yōu)秀人才當了公務(wù)員,在機關(guān)里干起了抄抄寫寫的事情。這種思想在很大程度上浪費了人才,延緩了科技經(jīng)濟發(fā)展進程。第二,君臣父子上下尊卑的等級思想比較嚴重。一些基層干部把自己視為土皇帝,等級思想、特權(quán)思想濃厚。認為自己是君,群眾是臣民;自己是上等人,群眾是下等人;上等人對下等人的奴役是合理的、應(yīng)該的。從來不把人民的合法利益和黨紀國法當回事,沒有一點依法治國、依法辦事、公平競爭的意識;考慮問題不是從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)、人民生活改善角度出發(fā),而是從對自己是否有好處出發(fā)。
由于以上儒家腐朽思想的存在,使民主法治思想、公平正義思想、建立公平市場經(jīng)濟秩序的思想觀念淡漠,推動經(jīng)濟快速發(fā)展所需要的尊重物權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)、公平競爭,用智慧、靠科技開發(fā)、靠辛勤勞動致富的商業(yè)文化長期建立不起來,發(fā)展經(jīng)濟所需要的公平的市場經(jīng)濟制度難以形成。自然條件艱苦,交通閉塞。產(chǎn)業(yè)集群理論認為,自然稟賦對經(jīng)濟聚集現(xiàn)象的形成是具有重要意義的,運輸成本的存在常常使所有對運輸成本有依賴的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較為典型的聚集,大型鋼鐵與化工企業(yè)常常聚集在靠近海洋或大江大河邊,為的是能夠利用成本較低的運輸方式。但甘肅自然條件艱苦,交通閉塞已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。甘肅地形狹長、面積廣闊,國土總面積45.44萬km2省內(nèi)由東南向西北斜長綿亙。主要公路有西蘭、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底,公路通車里程為105638km,公路密度為23.25km/百km。但高速公路較少,通車里程僅有2000km,且西蘭公路在寧夏段尚未開通,成為卡脖子路段。鐵路營業(yè)里程2148公里,建設(shè)密度僅有每百平方公里0.47公里,約為東部沿海省區(qū)平均密度70%,鐵路干線以十字構(gòu)架為主,通道少、缺乏支線聯(lián)系、覆蓋范圍窄、帶動區(qū)域有限,大多數(shù)縣域范圍內(nèi)沒有鐵路通過。民用航空機場少、規(guī)模小、航線航班少,沒有開通國際直飛航班。
缺乏公平的市場環(huán)境?！肮降氖袌霏h(huán)境”是經(jīng)濟快速發(fā)展的前提。沒有公平的市場環(huán)境,經(jīng)濟效率會大大降低,經(jīng)濟增長質(zhì)量也沒有保證。一是機會不公平。國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)機會不公平,有些領(lǐng)域至今民營企業(yè)都不能進入,造成中石油、中石化等大型央企實質(zhì)性壟斷。政府采購和招標投標過程中的機會也不公平,有些企業(yè)通過權(quán)力尋租取得了政府發(fā)包和政府采購項目的實施權(quán),從中獲得了高額利潤,使得一些在本行業(yè)里具有高科技、高質(zhì)量的企業(yè)沒有機會取得項目承包權(quán),影響了工程質(zhì)量和科技進步,降低了發(fā)展的效益和質(zhì)量。二是制度不公平。由于我國存在封建社會的后遺癥,雖經(jīng)30多年的改革有了一些變化,但市場體系、市場機制、市場組織都很不完善,市場規(guī)則不統(tǒng)一、不透明,尤其是準入機制不健全,交易不規(guī)范,市場發(fā)育不成熟。
為了推動甘肅經(jīng)濟持續(xù)、快速的發(fā)展,建議對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做如下調(diào)整和完善:
一、進一步理清甘肅實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”“十六字”發(fā)展戰(zhàn)略的思路
近幾年，山東省大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，使得能耗不斷降低，大幅度推動了山東低碳經(jīng)濟的發(fā)展.
1.戰(zhàn)略政策打頭陣
山東省委、省政府適時提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)經(jīng)濟文化強省”的戰(zhàn)略，致力于“山東生態(tài)省建設(shè)”，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這一規(guī)劃為經(jīng)濟社會低碳、快速、可持續(xù)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。
2.能源產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)”
①清潔可再生能源。山東省的太陽能和風能比較豐富，它們作為可再生能源，同樣也是零碳能源。通過產(chǎn)業(yè)鏈的擴張、提升和科技的創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色、融入山東經(jīng)濟脈絡(luò)、促進山東新能源發(fā)展的低碳之路。山東省同時注重風能源建設(shè)，在威海、煙臺、濱州、東營、濰坊、青島等沿海地區(qū)建設(shè)大型風電場，并逐步向淺近海域發(fā)展海上風電項目，以促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。
②清潔煤炭。山東煤炭行業(yè)勇于創(chuàng)新，大力實施“綠色管理”戰(zhàn)略，以循環(huán)為主、節(jié)能為本、綠色先行，打造循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，推進山東節(jié)能減排的發(fā)展，使資源采出率最大化，廢物排出減少化，促進廢棄資源再利用，大力發(fā)展了煤炭行業(yè)的非煤產(chǎn)業(yè)。國家能源和環(huán)境保護司指出：2010年，山東省資源綜合利用企業(yè)共利用工業(yè)固體廢物5290.1萬噸“，十一五”期間年均增長8.9%；利用廢氣203.9億立方米，年均增長28.1%；利用廢水1286.1萬噸，年均增長14.5%。實現(xiàn)銷售收入357億元，年均增長13.6%；稅金24.3億元，年均增長14.4%；利潤37億元，年均增長18%。
③核電。與傳統(tǒng)發(fā)電方式相比，核電站只需消耗很少的核燃料，就可以產(chǎn)生大量的電能，每千瓦時電能的成本比火電站要低20%以上。2009年底，山東海陽核電一期工程舉行隆重開工儀式，此后核電廠的建設(shè)在經(jīng)濟指標上顯示出獨特優(yōu)勢，特別是在燃料費、運行費等方面都有較大幅度的降低。
3.地市“試比高”
①德州市2010年開始大力推行“建設(shè)生態(tài)德州”的戰(zhàn)略目標，走科技先導、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上取得了一定的基礎(chǔ)。2005年德州被授予“中國太陽城”稱號，以太陽能為龍頭，成為全國最大的太陽能清潔能源研發(fā)和生產(chǎn)基地；同時，循環(huán)經(jīng)濟也得到大力發(fā)展，引導不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間建立資源、廢物、能量相互轉(zhuǎn)換關(guān)系，形成了“低消耗、高產(chǎn)出，低排放、高效益，大循環(huán)、可持續(xù)”的生態(tài)集約型工業(yè)模式。
②淄博市把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口，實行新增能耗等量淘汰制度，對區(qū)域能耗進行總量控制，評估和審查固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能情況，實施重點裝備改造工程。通過大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，2008年萬元GDP能耗同比下降7.08%，萬元工業(yè)增加值能耗降低11.27%，名列山東省第一。
③2010年5月，榮成作為山東首個低碳經(jīng)濟科技示范城市揭牌。其在新能源利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、碳匯漁業(yè)、低碳交通、建筑節(jié)能、森林碳匯、低碳服務(wù)業(yè)、低碳生活方式八個方面進行集成應(yīng)用和示范，為山東低碳城市建設(shè)提供范本。
④菏澤市堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進節(jié)能減排，出臺了一系列扶持“低碳產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的優(yōu)惠措施，以“低碳經(jīng)濟”打造新的發(fā)展優(yōu)勢。2010年6月，成立了山東首家，也是中國第一家“碳經(jīng)營交易所”，從事省內(nèi)和國內(nèi)企業(yè)節(jié)余碳排放量指標的交易。
4.三大產(chǎn)業(yè)“競風流”
第一產(chǎn)業(yè)：山東陵縣是全國小麥主產(chǎn)區(qū)之一，低碳技術(shù)成為小麥節(jié)水增產(chǎn)的秘密武器。采用抗旱型種子包衣劑拌種技術(shù)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；山東的平邑有著較大的牧場，通過對養(yǎng)殖場的標準化改造，引導畜牧業(yè)向規(guī)?；?、生態(tài)化的低碳畜牧業(yè)方向轉(zhuǎn)型。
第二產(chǎn)業(yè)：山東省低碳住宅建設(shè)走在全國前列，目前山東省已經(jīng)有26個項目、780多萬平方米住宅被列為全國節(jié)能環(huán)保型康居示范工程，并且山東省在2009年完成了近600萬平方米建筑節(jié)能改造；鋼鐵冶金業(yè)正在研究“新一代富氫低碳全氧煉鐵新工藝技術(shù)”，以走出一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新性強的低碳煉鐵新工藝技術(shù)路線，實現(xiàn)鋼鐵冶煉業(yè)的轉(zhuǎn)型。
第三產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)本身具備一定的低碳產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)。2011年，山東省大力推進旅游信息化，以旅游目的地系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)、社交平臺為工具，推出電子導游、信息化自助游、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游等一系列低碳、便捷化旅游，實現(xiàn)了旅游的低碳化。濟南、青島、煙臺、泰安、威海等旅游業(yè)相對發(fā)達的城市，正借助信息化手段，快速打造國際化的“低碳旅游文化名城”。
二、結(jié)束語
對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言，只有適應(yīng)環(huán)境變化才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，否則只能在日漸激烈的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭中失去地位。這就需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合能力、外部關(guān)系重構(gòu)能力和發(fā)展態(tài)勢創(chuàng)新能力。而這些能力正常運作、持續(xù)演進的基礎(chǔ)則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展愿景、使命和目標及實現(xiàn)路徑選擇。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為了建立適應(yīng)環(huán)境變化的動態(tài)能力，培養(yǎng)滿足社會需求的高素質(zhì)人才，獲取持續(xù)高效的競爭優(yōu)勢，最主要的是擁有戰(zhàn)略思維和規(guī)劃能力，尤其是對外部環(huán)境中有利因素和不利因素的辨識，并在此基礎(chǔ)上能夠結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢、規(guī)避發(fā)展劣勢，準確確立發(fā)展目標，規(guī)劃發(fā)展愿景，構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略體系，設(shè)置發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。參照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論，可以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃劃分為戰(zhàn)略思想、目標、重點、措施和基本階段等內(nèi)容。戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)整個戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引導性和指領(lǐng)性作用，對于戰(zhàn)略目標的確定、戰(zhàn)略重點的把握、戰(zhàn)略措施的選擇以及戰(zhàn)略階段的劃分具有重要作用。
戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長期目標，具有統(tǒng)領(lǐng)全局和宏觀指導的作用。戰(zhàn)略重點是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，戰(zhàn)略重點實施的成功與否直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)步推進。戰(zhàn)略措施是反映戰(zhàn)略思想、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、保證戰(zhàn)略重點的主要策略和措施。戰(zhàn)略階段是基于戰(zhàn)略過程的階段劃分，不同的戰(zhàn)略階段具有不同的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施，各戰(zhàn)略階段的有機銜接組成戰(zhàn)略實施過程。雖然用于指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本理論、思路和知識大致相同，但是由于各地方經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的差異，使得戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)容、形式和表現(xiàn)等方面體現(xiàn)出一定的差異性，這種差異性也在很大程度上使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律本質(zhì)，也要體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特點。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結(jié)果反映，這種結(jié)果也可以視為是二者有機互動的過程體現(xiàn)。不論是結(jié)果體現(xiàn)還是過程體現(xiàn)，都必須借助特定、固定的信息符號，這些特定化、固定化的信息符號之間的內(nèi)在聯(lián)系有限體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，更多體現(xiàn)為一種客觀的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種信息網(wǎng)絡(luò)體系的穩(wěn)定性、科學性和合理性，直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性，否則只能說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際。
從這個意義上來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地方特點，也就是區(qū)域性，沒有區(qū)域特點的戰(zhàn)略規(guī)劃必然不會給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來推動作用，其次要體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性和背景條件，只有將二者有機結(jié)合起來才能保證和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性。值得一提的是，各地方社會經(jīng)濟環(huán)境較為復(fù)雜，組成經(jīng)濟環(huán)境的各種要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系也具有復(fù)雜性，且各種經(jīng)濟環(huán)境因素之間又存在復(fù)雜關(guān)系，這就使得經(jīng)濟環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的關(guān)系更加復(fù)雜多元，只有系統(tǒng)梳理和規(guī)整這些復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定才能實現(xiàn)科學化與合理化。同時，也要樹立動態(tài)觀點來考察和分析這種復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，通過考察和分析得出準確有效的環(huán)境信息，用于指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。
對于各個地方而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在著差異性，這種差異性主要由地方經(jīng)濟環(huán)境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說是特質(zhì)，這種特質(zhì)又在很大程度上決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢，能夠給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來競爭力，甚至塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的品牌力。與企業(yè)組織相類似，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也擁有固有的資源，按照表現(xiàn)形態(tài)可以分為無形資源和有形資源，無形資源主要是發(fā)展品牌、發(fā)展理念、發(fā)展歷史等，有形資源主要是人財物資源，可以看得見摸得著的，能夠被量化。無形資源和有形資源緊密聯(lián)系，形成有效合力，共同決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的存在和發(fā)展，甚至決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標取向、價值指向和行為方式。盡管如此，無形資源和有形資源之間的關(guān)系并非總是相互支持的，也有的時候表現(xiàn)為相互妨害、摩擦和沖突。無形資源和有形資源之間的關(guān)系態(tài)勢也在很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，不論是難以量化的無形資源還是相對有限的有形資源，都會制約和影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展，必須要抑制各種資源的負向作用以及各種資源之間的負向聯(lián)系，采取有效措施規(guī)避負面影響，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。具體而言就是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，必須要全面分析和系統(tǒng)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，從中提煉出有價值的信息，進而將這些信息轉(zhuǎn)化為有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意見建議。尤其是對于領(lǐng)導者而言，這種轉(zhuǎn)化具有十分重要的作用，這是因為這些意見建議很可能是戰(zhàn)略規(guī)劃決策的重要參考和依據(jù)。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐指向
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的形成可以說是一個動態(tài)過程，但將其置于戰(zhàn)略管理的理論視野中加以審視，戰(zhàn)略規(guī)劃的是一個靜態(tài)的階段或者說是戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化的結(jié)果體現(xiàn)。也就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃不能夠停留在靜態(tài)層面，必須使其具有一定實踐指向，只有這樣才能真正發(fā)揮出戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在作用?？梢詫?zhàn)略規(guī)劃的實踐指向概括為戰(zhàn)略實施。在戰(zhàn)略管理理論中，戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略規(guī)劃實踐的過程，也是戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)外環(huán)境相互作用的過程，正是在戰(zhàn)略實施過程中，戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施也是戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)過程。
【關(guān)鍵詞】北部灣；經(jīng)濟；發(fā)展；戰(zhàn)略
當前，廣西經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，表現(xiàn)在：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。在廣西北部灣發(fā)展戰(zhàn)略背景下，廣西經(jīng)濟迎來了前所未有的多重發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。目前，廣西正處于多區(qū)域合作、多機遇疊加的快速發(fā)展時期，西部開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，泛珠三角區(qū)域合作扎實推進，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展步伐加快，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展等，廣西已步人工業(yè)化發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快，部分產(chǎn)業(yè)一體化初步形成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷更新。
在努力構(gòu)建廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)過程中，必須進一步認清這一構(gòu)想的戰(zhàn)略意義；必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市主體之間、經(jīng)濟區(qū)與廣西經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，處理好這一戰(zhàn)略構(gòu)想與國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略之間的關(guān)系；必須加大改革開放力度，努力提升這一構(gòu)想的戰(zhàn)略地位，促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和廣西經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、正確處理廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與廣西經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系
當前和今后一段時期，舉廣西全區(qū)之力，全力推動北部灣區(qū)域合作，加大廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)投資力度，加快經(jīng)濟區(qū)發(fā)展步伐，是廣西對外開放一項主要任務(wù)。廣西過去最大的不足就是沿海開發(fā)，沒有把“西部唯一沿?！边@個最大優(yōu)勢發(fā)揮出來?，F(xiàn)在，外部形勢于廣西有利，加快發(fā)展的主客觀條件已基本具備，全力把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)這一“龍頭、窗口、橋梁”建設(shè)好，使之成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強有力的引擎。要實施這一戰(zhàn)略構(gòu)想，除了經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市人民解放思想、開拓創(chuàng)新、努力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)外，同樣需要北部灣管委會等自治區(qū)有關(guān)部門的悉心指導和大力支持，同樣需要其他地區(qū)人民的大力支持。
首先，克服自卑心理和畏難情緒。廣西有些同志只看到廣西經(jīng)濟長期落后，地理位置夾在東部、西部之間，石漠化與臺風、洪澇等嚴重，自甘落后、不思進取，遇到困難與挫折就畏縮不前，對待矛盾和問題只會互相抱怨與推諉，這些都必須加以消除和克服。
其次，正確處理經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)與廣西其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。由于廣西經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，為了保證經(jīng)濟區(qū)“龍頭、窗口、橋梁”地位、發(fā)揮其作用，自治區(qū)黨委政府在資金投放、項目安排等方面對經(jīng)濟區(qū)有一定傾斜是必要和應(yīng)該的，這就要求其他地區(qū)人民顧全大局，大力支持廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)，“與己無關(guān)”的心理或“絕對平均主義”是不可取的。
最后，發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)“龍頭、領(lǐng)路”作用與推進全區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)濟區(qū)（及所含城市）與全區(qū)之間是部分和整體的關(guān)系，一方面，經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分；另一方面，經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到“領(lǐng)路”和“龍頭”作用，必須千方百計加快經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。當然，全區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展了，也能為經(jīng)濟區(qū)進一步發(fā)展提供便利條件、創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、積極促進內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變
內(nèi)向型經(jīng)濟的特征是以國內(nèi)貿(mào)易為主，即原料和消費市場均以國內(nèi)為主要對象。外向型經(jīng)濟的特征是對外貿(mào)易和外商投資所占比重逐步增加。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的定位是重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，是中國連接東盟的前沿和橋頭堡，是大西南的出海大通道，也是廣西對外開放和發(fā)展對外貿(mào)易的龍頭和窗口，在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的帶動和輻射下，廣西經(jīng)濟將充分發(fā)揮沿海和沿邊的重要作用，逐步向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
在經(jīng)濟全球化和世界市場一體化的今天，充分利用國內(nèi)外兩個市場，參與國際分工和交換，符合世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。其經(jīng)濟理論基礎(chǔ)是國際分工合作的比較優(yōu)勢原則，各國根據(jù)其資源稟賦的不同，發(fā)展自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使得資源在全球范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。我國改革開放以來取得的巨大成就證明，發(fā)展外向型經(jīng)濟是符合我國國情的，也是落后地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟趕超和騰飛的可行之路。
廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢得天獨厚，具有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和經(jīng)濟上的后發(fā)優(yōu)勢。目前，重大產(chǎn)業(yè)布局和外商投資力度逐年增加，港口吞吐量和對外貿(mào)易量增幅也是逐年加大，顯示了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的良好前景。
三、彰顯北部灣文化圈，打造“北部灣文化發(fā)展模式”
歷史上，北部灣地區(qū)因為地理形勢相對封閉，形成了與傳統(tǒng)中原文化并存，相對獨立、內(nèi)涵豐富、特征鮮明的文化圈。其主要有四個圈層構(gòu)成：一是以北部灣自然生態(tài)圈為依托的海洋文化；二是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的稻作文化（那文化）圈；三是以傳統(tǒng)洲際貿(mào)易與活態(tài)文化傳承為主題的“海上絲綢之路”和銅鼓文化圈；四是以近代通商口岸城市和當代中國-東盟博覽會為代表的國際都市文化圈。與世界上大多數(shù)文化圈相比，北部灣文化圈具有強大的文化輻射力，并以活態(tài)傳承的方式與西南文化圈、華南文化圈以及東南亞文化圈保持良好的文化互動關(guān)系。
憑借得天獨厚的優(yōu)勢資源，立足北部灣文化圈的文化本位，引入城市群文化發(fā)展戰(zhàn)略，“北部灣文化發(fā)展模式”的核心理念在于：擯棄“先污染，后治理”的中西部區(qū)域發(fā)展怪圈，樹立文化發(fā)展對于北部灣經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展的促動作用。以區(qū)域內(nèi)核心城市的優(yōu)勢文化板塊為增長極點，提升北部灣城市群的文化競爭力與合作吸引力；以文化發(fā)展創(chuàng)造區(qū)域開放格局，擴大北部灣文化圈與相鄰文化圈的互動，強化中國-東盟文化交流與合作，推進中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，最終打造以城市群帶動文化發(fā)展、以文化發(fā)展反哺經(jīng)濟發(fā)展的“北部灣文化發(fā)展模式”。
四、科學建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)體系
一是堅持規(guī)劃先行。在自治區(qū)“四群四帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的框架下，處理好局部與整體、近期與長遠、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等關(guān)系，高起點、高標準、高質(zhì)量編制南北欽防城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，科學勾畫出具有時代特色的生態(tài)城鎮(zhèn)藍圖。二是科學經(jīng)營城市。要把城市作為最重要的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，加快形成以政府資金引導、多渠道投入、多形式投資的市政公用行業(yè)投資發(fā)展機制，實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道市場化。三是打造濱海生態(tài)城鎮(zhèn)群?！笆晃濉逼陂g，加強各市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能、發(fā)展壯大城市經(jīng)濟。同時，清除各種市場障礙，促進生產(chǎn)要素在市場機制基礎(chǔ)上自由流動。經(jīng)過幾十年的努力，把北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為以南寧、北海、欽州、防城港為中心城市，以該區(qū)域范圍內(nèi)的縣城、中心集鎮(zhèn)為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分工合理、功能互補，經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，在中國西南地區(qū)具有重要影響力的城市群。力爭到21世紀中葉建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達高效、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境清潔優(yōu)美、人與自然和諧，適于居住、旅游與創(chuàng)業(yè)的具有現(xiàn)代化、國際化濱海特色的生態(tài)城市群。
五、將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略
1、將泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作列為中國與東盟之間繼大湄公河次區(qū)域合作之后的又一次區(qū)域合作。建立中國）東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國實施周邊外交政策的戰(zhàn)略決策，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作是中國）東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分。廣西首先提出的泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)想是從國家戰(zhàn)略的高度提出的，是貫徹、落實我國/睦鄰、安邦、富鄰的周邊外交政策的積極行動，符合國家的利益，而不僅僅是廣西自身的利益，應(yīng)請求中央將泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作提升為國家戰(zhàn)略，與東盟協(xié)商，將泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作列為中國與東盟的次區(qū)域合作。
2、建設(shè)兩廊一圈已經(jīng)成為中越兩國的國家戰(zhàn)略，作為屬于兩廊一圈組成部分的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)也應(yīng)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，廣西應(yīng)當首先從兩廊一圈的合作做起，參與中國）東盟自由貿(mào)易區(qū)的核心區(qū)域建設(shè)，爭取中央多列一些涉外區(qū)域經(jīng)濟合作項目給廣西的兩廊一圈和大湄公河次區(qū)域合作，或把廣西提議的項目列入中央計劃，在財政資金支持和相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)建設(shè)等方面給予傾斜政策。
3、把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的交通設(shè)施列為中國與東南亞的交通網(wǎng)絡(luò)計劃，作為國家戰(zhàn)略來發(fā)展建設(shè)。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)交通建設(shè)是中國與東南亞合作的重要組成部分，必須從國家戰(zhàn)略的高度重視廣西的海運港口、鐵路和公路建設(shè)
六、還需注意的幾個問題：
一是準確發(fā)展定位。北部灣經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，近期與中期要建成中國―東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，遠期還應(yīng)該成為相關(guān)的研發(fā)和高端服務(wù)業(yè)中心，打造成為我國西部地區(qū)與東、中部及東南亞連結(jié)地帶經(jīng)濟增長的新的一極。
二是盡快完善產(chǎn)業(yè)布局，尤其是主導產(chǎn)業(yè)選擇、培育、升級和轉(zhuǎn)變的問題。適當引導關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的正外部效應(yīng)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該優(yōu)先考慮物流、信息與區(qū)域性金融服務(wù)業(yè)。由于本文只針對該地區(qū)增長極培育初期主導產(chǎn)業(yè)的選擇問題進行研究，其他方面的問題還有待于進一步的拓展研究和分析。
三是要注重市場的同步發(fā)展甚至適當先行。要積極組織好海內(nèi)外2個市場、2種資源的集聚和運用，實現(xiàn)對中國西部與東部、中部的市場連結(jié)，實現(xiàn)對中國與東盟的市場連接，進而可在對東南亞與東亞和更大國際市場的連接中發(fā)揮作用。
四是還要注意發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟的發(fā)展不能超出環(huán)境承載能力，該地區(qū)目前部分支柱產(chǎn)業(yè)具有較強的資源消耗性并存在一定的環(huán)境污染，必須注意使生態(tài)環(huán)境的保護和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展保持同步以至領(lǐng)先的狀態(tài)。
參考文獻：
[1]張經(jīng)旭.營建資源―――加工混合型的環(huán)北部灣經(jīng)濟圈[J].經(jīng)濟地理，2001.
關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易 比較優(yōu)勢 發(fā)展戰(zhàn)略
非同質(zhì)性的存在是貿(mào)易成立的前提
也許有人認為從海外進口商品會損害本國的利益，然而這種觀點卻是明顯地存在著對國際貿(mào)易的誤解。不同的國家所生產(chǎn)的商品都有其各自的優(yōu)勢，將這種各自具有優(yōu)勢的商品進行交換則會使交換雙方都享受到更多的利益，各國的物質(zhì)生活也會因此而更加豐富多彩。在經(jīng)濟思想史上，英國經(jīng)濟學家亞當?斯密（Adam Smith）被尊為古典經(jīng)濟學派的創(chuàng)始人。他的思想對經(jīng)濟學的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，在國際貿(mào)易領(lǐng)域也不例外。他處在從工場手工業(yè)向大機器工業(yè)過渡時期，在其聞名于世的代表著作《國富論》中，就提出了國際分工與自由貿(mào)易的理論，并以此作為他反對重商主義和保護貿(mào)易政策的重要武器，對國際分工和國際貿(mào)易理論的發(fā)展做出了重要貢獻。
亞當?斯密提出了絕對優(yōu)勢（絕對成本）這一概念，并用來解釋國際貿(mào)易的成因。他認為貿(mào)易之所以發(fā)生，其基礎(chǔ)在于各國生產(chǎn)成本上存在絕對差異，即每一個國家都有其適宜于生產(chǎn)的某些特定產(chǎn)品的絕對有利的生產(chǎn)條件，按照這一絕對有利的生產(chǎn)條件去進行專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)量會增加，然后彼此進行交換，則對所有交換國都是有利的。他的這一理論雖然不夠全面，并存在一些缺陷，但它的啟示意義卻是巨大的，為以后的國際貿(mào)易理論的發(fā)展指明了正確的方向?？梢娬沁@種異質(zhì)的存在貿(mào)易才得以成立，如果每一個國家都是同質(zhì)的，則貿(mào)易卻難以產(chǎn)生。
國際貿(mào)易的關(guān)鍵在于比較優(yōu)勢
我們已在上文談到了各國間各自的優(yōu)勢這一概念，然而重要的是，這一優(yōu)勢不是絕對優(yōu)勢而應(yīng)該是比較優(yōu)勢。
現(xiàn)假設(shè)有A、B兩國，且兩國都生產(chǎn)X、Y兩種產(chǎn)品。A國在X產(chǎn)品的生產(chǎn)上又較B國具有優(yōu)勢。然而不管在X產(chǎn)品的生產(chǎn)方面A國多么具有優(yōu)勢，但當A國的Y產(chǎn)品較B國的Y產(chǎn)品生產(chǎn)更具有優(yōu)勢時，A國也許會放棄X的生產(chǎn)而專業(yè)化從事Y的制造。其原因是由A、B兩國關(guān)于X、Y兩種產(chǎn)品生產(chǎn)的相對比來決定的。這也就是大衛(wèi)?李嘉圖（David Ricardo）在亞當?斯密絕對優(yōu)勢理論基礎(chǔ)上所提出的比較優(yōu)勢理論。根據(jù)李嘉圖的這一理論，各國的生產(chǎn)應(yīng)該按著“兩優(yōu)取最優(yōu)，兩劣取次劣”的原則進行。我們?nèi)砸陨侠鼳、B兩國的X、Y生產(chǎn)來解釋這一理論，即是說假設(shè)A、B兩國都生產(chǎn)X、Y這兩種商品，且A國在兩種商品的生產(chǎn)上都具有絕對優(yōu)勢，那么根據(jù)絕對優(yōu)勢理論兩國間則無法進行貿(mào)易。但在比較優(yōu)勢理論下，由于A國的Y產(chǎn)品生產(chǎn)更具有優(yōu)勢，所以A國可專業(yè)化從事Y的生產(chǎn)。與A國相比B國在兩種商品的生產(chǎn)中雖都處于劣勢，但在X產(chǎn)品的生產(chǎn)方面卻具有相對優(yōu)勢，這樣B國可專業(yè)化從事X的生產(chǎn)。在如此國際分工的前提下，兩國各專業(yè)化從事具有比較優(yōu)勢的某種物品的生產(chǎn)，其產(chǎn)量必將提高。如果兩國仍按1：1的國際比價進行貿(mào)易，那么在同等代價下，A、B兩國通過國際貿(mào)易獲得的商品數(shù)量均要比本國直接生產(chǎn)更多。由此可見，李嘉圖的比較優(yōu)勢理論比亞當?斯密的絕對優(yōu)勢理論更具有普遍意義。只要兩國間存在成本上的差異，即使其中一國處于完全的劣勢地位，國際貿(mào)易仍會發(fā)生，而且貿(mào)易可以使所有參與交換的國家獲利。這是因為貿(mào)易的基礎(chǔ)強調(diào)的并非是絕對優(yōu)勢而是比較優(yōu)勢。在日本經(jīng)濟達到強盛之時，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的論調(diào)“日本已不存在需要進口的商品”。假使從絕對的角度來看，確實存在著這一傾向的話，但如果從比較優(yōu)勢的角度來看，日本從海外進口本國非優(yōu)勢領(lǐng)域的商品，不但對日本而且對于對方國都會享受到更大的利益。
發(fā)展中國家首先提高農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率至關(guān)重要
無庸諱言，每個國家都希望發(fā)展經(jīng)濟，但如何才能使經(jīng)濟獲得較快的發(fā)展，這是經(jīng)濟學上至關(guān)重要的命題。然而在現(xiàn)實中要實現(xiàn)這一目標卻并非易事，當今世界，關(guān)于“富國”與“窮國”的界線有多種劃分方法，而關(guān)于窮國有這樣一種學說，即窮國依舊是窮國。原因是由于窮國居民的收入水平低下，僅有的收入勉強能夠維持溫飽，根本不可能有儲蓄。有儲蓄才能進行投資，通過投資才能使經(jīng)濟獲得發(fā)展，人們的生活才能變得富足。然而窮國卻很少有儲蓄，從而也就無從談起投資。這樣，窮國也就只能永遠陷于貧困狀態(tài)中，這也就是納克斯（Ragnar Nurkse）提出的“貧窮的惡性循環(huán)”理論。若要擺脫沖破這種惡性循環(huán)，就必須確保有足夠的儲蓄存在。因為從理論上講，投資來源于儲蓄。
對于窮國來說，有助于沖破這一惡性循環(huán)的契機之一就是來自于海外的經(jīng)濟援助。在經(jīng)濟發(fā)展初期儲蓄不足之際，這一海外援助具有多層意義。雖如此依靠本國力量增加儲蓄的重要性仍舊沒有絲毫動搖。因此，對于窮國來說，就必須首先致力于提高農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率。我們知道，窮國在其經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，必須而且首先要解決其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，為經(jīng)濟發(fā)展提供必需的能源、交通運輸、通訊設(shè)施等。但由于窮國經(jīng)濟落后，居民收入水平低下，有限的居民儲蓄不足以滿足投資的需求，加之在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，又不能通過出口賺取外匯來進口資本品，也沒有外資可以利用。所以，除了通過減少或限制消費來增加儲蓄外，最重要的還是依靠來自于農(nóng)業(yè)的剩余，農(nóng)業(yè)剩余成為窮國初始資本的主要來源。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民收入的增長將刺激對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將使農(nóng)業(yè)剩余不斷擴大，這不僅保證了城市工業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且農(nóng)村的發(fā)展又成為城市工業(yè)品的重要市場，工農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進，從而可實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。歷史上明治維新后的日本以及上世紀80年代后期獲得飛速發(fā)展的韓國經(jīng)濟，無不得益于此。由此可見，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高成為發(fā)展中國家經(jīng)濟起飛的首要條件。
得自貿(mào)易的利益不均衡
發(fā)展中國家的經(jīng)濟獲得某種程度的發(fā)展，接下來所面對的問題就是如何擴大對外貿(mào)易。在此首先需要指出的是發(fā)達國家與發(fā)展中國家得自貿(mào)易的利益是不均衡的。
發(fā)展經(jīng)濟學家普雷維什（R.prebi-sch）從出口的需求彈性角度論述了發(fā)展中國家貿(mào)易條件長期惡化的趨勢，提出了“中心―”的體系結(jié)構(gòu)，描述了整個國際經(jīng)濟格局。處于“中心”的是少數(shù)發(fā)達國家，而大多數(shù)經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家則處于“”地帶。發(fā)達國家由于技術(shù)領(lǐng)先，在國際貿(mào)易中處于有利地位，是國際貿(mào)易的獲利者。而發(fā)展中國家則與此相反處于不利地位，經(jīng)濟上遭受發(fā)達國家的盤剝。這是因為發(fā)達國家出口的是工業(yè)制成品，發(fā)展中國家對它的需求彈性高，發(fā)展中國家以出口初級產(chǎn)品為主，而中心國家對發(fā)展中國家出口的初級產(chǎn)品的需求彈性低，所以，貿(mào)易條件不利于發(fā)展中國家，這種國際貿(mào)易條件的長期惡化將阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。
經(jīng)濟學家辛格（H.W.Singer）又用需求的收入彈性理論進一步論證了普雷維什的結(jié)論。辛格指出，制成品的需求收入彈性大于初級產(chǎn)品，當實際收入增加時對制成品的需求將增加，初級產(chǎn)品的需求受收入增長的影響較小。而且發(fā)達國家對原材料性初級產(chǎn)品的需求會伴隨著技術(shù)進步、資源利用效率的提高而下降。所以，從長期來看，收入的變化也不利于初級產(chǎn)品的擴大出口，發(fā)展中國家的貿(mào)易條件將是長期持續(xù)惡化的。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1948年到1985年，33種主要初級產(chǎn)品（石油除外）的貿(mào)易條件，在不斷波動中持續(xù)下降，發(fā)展中國家初級產(chǎn)品出口制成品進口的貿(mào)易條件指數(shù)由109降為73，貿(mào)易條件惡化了33%。其中農(nóng)產(chǎn)品的下降幅度最大達到42%。貿(mào)易條件的惡化，意味著每單位初級產(chǎn)品的出口所能換回的制成品量越來越少。由此推論，初級產(chǎn)品貿(mào)易條件的惡化必將給發(fā)展中國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失，另據(jù)資料，僅從1982年到1984年，發(fā)展中國家由于貿(mào)易條件惡化而造成的累積性損失就達38億美元之巨，如發(fā)展中國家不改善其出口產(chǎn)品需求彈性低的狀況，對外貿(mào)易對其經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的積極推進作用將是極其有限的。同時，不容我們忽視的是建立在這種不平等交換基礎(chǔ)上的貿(mào)易對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的消極影響，使發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展依附于發(fā)達國家，這種依附包括貿(mào)易、金融和技術(shù)等諸多方面。從第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展中國家的實踐來看，不平等的貿(mào)易條件確有阻礙發(fā)展中國家通過貿(mào)易促進經(jīng)濟發(fā)展的消極作用，但利用對外貿(mào)易促進經(jīng)濟發(fā)展已成為越來越多的發(fā)展中國家的選擇。
導致工業(yè)化的國際貿(mào)易戰(zhàn)略分為兩類：進口替代戰(zhàn)略和出口導向戰(zhàn)略。在某種程度上積累了一定儲蓄并過渡到向工業(yè)化進行投資的階段時，接下來需要關(guān)注的問題就是應(yīng)該首先向哪些部門進行投資以實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，對此有兩種投資選擇途徑。其一，由于鋼鐵是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，所以理應(yīng)強化以鋼鐵為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。另一種觀點則認為，由于貿(mào)然從事鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)無法同其它經(jīng)濟發(fā)達的國家競爭，所以應(yīng)從與日常生活密切相關(guān)的輕工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)開始進行投資。即是說要么投資于產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要么投資于與消費者密切相關(guān)的輕工業(yè)產(chǎn)品，這樣出現(xiàn)了兩種截然不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
就歷史經(jīng)驗來看，可以說理應(yīng)從與消費者密切相關(guān)的輕工業(yè)產(chǎn)品開始投資推進工業(yè)化進程。這一從與消費者密切相關(guān)的工業(yè)部門開始逐漸向上游產(chǎn)業(yè)攀登的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略稱之為“后方關(guān)聯(lián)”。該發(fā)展戰(zhàn)略之所以能夠進展順利的理由就在于，當從與消費者關(guān)系密切的工業(yè)部門展開工業(yè)化時，使工業(yè)化得以順利進展的機械及原材料等需求就會首先產(chǎn)生出來。它是一種需求在先供給在后的形式。另一方面，優(yōu)先從鋼鐵部門開始投資推進工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略則稱之為“前方關(guān)聯(lián)”。當采取該發(fā)展戰(zhàn)略時，鋼鐵工業(yè)雖是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)并獲得了某種程度的發(fā)展，但其產(chǎn)品如何應(yīng)用及消費卻成為一大難題。即是說經(jīng)濟中將會出現(xiàn)供給在先但卻沒有需求的困難局面。
縱觀歷史，當今取得較快經(jīng)濟發(fā)展的國家，幾乎都是從后方連鎖開始投資來推進工業(yè)化進程的。原蘇聯(lián)、中國、朝鮮以及越南等社會主義國家堅持從產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)鋼鐵部門開始投資來推進工業(yè)化，均沒有取得理想的經(jīng)濟效果，這也可以說是為了顯示國家威信而采取的前方連鎖發(fā)展戰(zhàn)略。因此，原社會主義國家往往置經(jīng)濟發(fā)展階段于不顧而強力推行重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，以至于引發(fā)重工業(yè)發(fā)展超前與經(jīng)濟發(fā)展階段不相適應(yīng)的矛盾。其結(jié)果就是只能降低生產(chǎn)效率，導致經(jīng)濟弱體化。
【論文摘要】我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技水平低、勞動力過剩等矛盾，本文提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略問題選擇。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，世界上各類產(chǎn)品中只有農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食才能保障人類生存的基本需要，科學發(fā)展到今天，還沒有任何科學技術(shù)能替代農(nóng)業(yè)以一種非農(nóng)方式生產(chǎn)食品。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟健康發(fā)展、對社會安定及社會效益的實現(xiàn)具有重要意義。由于種種原因我國農(nóng)業(yè)在運營中還存在一些不盡人意之處。各級政府要從實際出發(fā)，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難，圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務(wù)指導、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作，調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
1完善農(nóng)業(yè)投入機制，切實增加農(nóng)業(yè)投入
要建立和完善以國家財政資金為導向，以集體和農(nóng)民投資為主體，以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，實行財政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無償投入相結(jié)合，從而全方位地加強對農(nóng)業(yè)的資金支持。第一，國家應(yīng)適當增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第二，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。第三，按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導社會資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。第四，對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見，綜合部門平衡把關(guān)，政策主管領(lǐng)導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費。
2完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導廣大農(nóng)戶按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。公司作為龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成風險共擔、利益均沾的利益共同體或集團，公司主要從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸、儲存、銷售、信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和指導等；農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。公司與農(nóng)戶通過農(nóng)產(chǎn)品的購銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實行家庭承包經(jīng)營方式，但其生產(chǎn)不再是單個的行為，而是統(tǒng)一規(guī)范的要求。農(nóng)民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個環(huán)節(jié)取得收入。我們駐村工作隊在駐村成立了農(nóng)民科技服務(wù)協(xié)會，吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術(shù)，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提前購種、產(chǎn)中技術(shù)咨詢、產(chǎn)后銷售的服務(wù)，并逐步使其過渡為公司。
3適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)是一個與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。把握區(qū)域經(jīng)濟特點，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)模化產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術(shù)，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場差異，利用當?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。積極實施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術(shù)緊密結(jié)合起來，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的農(nóng)產(chǎn)品種植模式。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。基層政府要及時轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，通過建立多層次、全方位的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民搶抓市場機遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場的關(guān)系，克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性。在駐村工作中，我們在居住空院開墾二分半地，建立了臺灣密南瓜、南韓苦瓜、茄子、豆角、非洲油沙豆、俄羅斯魯梅克斯草等示范田，讓農(nóng)民實實在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來的實效，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。
4改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)應(yīng)當通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，以提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機構(gòu)，全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。建立社會公益及基礎(chǔ)型科研機構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，進行試驗示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領(lǐng)。在駐村過程中，我們先后為農(nóng)民舉辦了十多期夜校，向農(nóng)民傳授科技知識，農(nóng)業(yè)信息，指導結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場營銷等，培育了一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。
5加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路
一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村居民對各種社區(qū)服務(wù)的需求會逐步增加，要加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)，擴大農(nóng)村消費。二是將有發(fā)展前途、具有區(qū)位、地理、經(jīng)濟優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點。利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來了動力，也增加了吸收勞動力就業(yè)的能力，人口集中又帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力流動機制和社會保障制度，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。三是引導農(nóng)民更新落后的思想觀念、消費觀念，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，對農(nóng)民進行先進的文化思想教育。四是實行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許農(nóng)民以土地入股，促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：珠三角；一體化背景；珠海市
中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0066-02
珠三角地區(qū)自20世紀80年代開始就成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的一個代表性區(qū)域，在三十多年的不斷發(fā)展中，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟實力屢創(chuàng)新高，為帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。目前，珠三角的一體化步伐明顯加快，各城市間的合作也更加頻繁。在過去的發(fā)展中，珠海市是珠三角發(fā)展中的一個重點中心城市，但是從如今的經(jīng)濟地位和影響力來看，珠海市既比不了省會廣州市，也無法與同為經(jīng)濟特區(qū)的深圳市進行比較。由此來看，珠海市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略還需要進行進一步的調(diào)整。在珠三角一體化越來越快的大環(huán)境中，珠海市只有通過科學的發(fā)展戰(zhàn)略制定才能找準自身在未來區(qū)域發(fā)展中的地位，并由此提升自我在區(qū)域中的價值，實現(xiàn)城市特色的突顯。基于此，積極對珠三角一體化中的珠海市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行研究意義重大。
一、珠海市在珠三角經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢因素
（一）位置優(yōu)勢
珠海市在珠三角一體化的發(fā)展中有著非常明顯的位置優(yōu)勢。首先，珠三角位于珠江口的西岸，南部是廣闊的南海，沿江又臨海的地理位置為其水上交通的發(fā)展提供了便利條件。正是因為此種區(qū)位優(yōu)勢的顯現(xiàn)，所以珠海市境內(nèi)分布著大大小小的港口，其中不乏我國重要的特大港。其次珠海市緊靠著澳門。澳門是我國兩個特別行政區(qū)之一，而珠海就位于澳門通向內(nèi)地的門口，所以珠海市和澳門的關(guān)系十分密切。珠海市有了和澳門的唇齒關(guān)系，其地位自然不能小覷。再次，珠海是廣東省西南部經(jīng)濟發(fā)展的重要中心城市，所以其受到的照顧更多。雖然廣東省的廣州市和深圳市在經(jīng)濟地位上都要高于珠海市，但是這兩個城市對于廣東西南經(jīng)濟的輻射和影響力遠不如珠海市，所以珠海市便有了粵西南大哥的優(yōu)勢，在此優(yōu)勢下，其地位在珠三角一體中可以與廣州市、深圳市比肩。
（二）環(huán)境優(yōu)勢
在珠三角一體化發(fā)展中，珠海市的環(huán)境優(yōu)勢也非常的明顯。首先，珠海市位于南海北部沿岸，海洋性氣流對珠海的影響比較大，所以珠海市的空氣濕潤度常年高居不下。又因為緯度較低，氣溫較高，所以珠海市整個地區(qū)有著溫暖濕潤的氣候優(yōu)勢。其次是因為海洋季風的影響，珠海市的空氣自凈能力要比廣州市等位置相對偏北一些的廣東省其他城市更強，所以珠海的空氣質(zhì)量比較高，這在全面霧霾嚴重的情況下，成為了其發(fā)展的一個顯著優(yōu)勢。最后是珠海市有著豐富的亞熱帶植被資源，這些植被資源為珠海市的綠化提供了較大的作用，所以整個珠海市是環(huán)境非常的優(yōu)美。正因為珠海市的環(huán)境優(yōu)雅，所以有“花園城市、浪漫之城”的美譽。
（三）政策優(yōu)勢
在珠三角一體化發(fā)展中，珠海市的另一個突出優(yōu)勢是政策優(yōu)勢。在珠三角城市群當中，屬于經(jīng)濟特區(qū)的只有深圳和珠海兩市，而經(jīng)濟特區(qū)的地位也為城市的發(fā)展謀得了更多的政策支持。就目前的情況來看，珠海市自被列為經(jīng)濟特區(qū)以來，在經(jīng)濟發(fā)展中不僅受到了廣東省的優(yōu)先照顧，更受到了國家的照顧，所以珠海市在政策上享有的好處要明顯的高于區(qū)域其他城市。正是因為這種政策上的優(yōu)勢，珠海市擁有了更多的發(fā)展機遇。
二、珠海市在珠三角經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略
（一）依托位置優(yōu)勢積極發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟
在珠三角一體化的大趨勢中，珠海市依托位置優(yōu)勢進行外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展是其重要的發(fā)展戰(zhàn)略。外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展需要有便捷的交通和相對專業(yè)的外貿(mào)資源和渠道，所以，就此戰(zhàn)略的發(fā)展部署，珠海市需要采取兩方面的措施：第一是在原有港口的基礎(chǔ)上進行港口的改建和擴建，這樣可以全面提升珠海市境內(nèi)港口的貨運吞吐量，隨著貨運吞吐量的提升，珠海市對外貿(mào)易的服務(wù)基礎(chǔ)便會顯著增長，對外貿(mào)易也會獲得較大的提升。第二是積極利用位置優(yōu)勢尋求對外貿(mào)易的合作伙伴和渠道。通過對外貿(mào)易合作伙伴的發(fā)展和渠道的開拓，珠海市發(fā)展對外貿(mào)易的能力不斷增強，其專業(yè)性也進一步的提升，而專業(yè)性的提升可以有效規(guī)避經(jīng)濟發(fā)展中的風險，所以其經(jīng)濟發(fā)展的安全性會明顯提高。總而言之，利用區(qū)位優(yōu)勢大力開發(fā)外向型增長經(jīng)濟是珠海市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本定位。
（二）依托環(huán)境優(yōu)勢進行旅游業(yè)的重點打造
依托環(huán)境優(yōu)勢進行旅游業(yè)的重點打造也是珠海市在珠三角一體化趨勢中的一項重點發(fā)展戰(zhàn)略。就環(huán)境而言，珠海市緯度較低，又毗鄰南海，適宜的溫度和優(yōu)越的海陸位置為珠海市帶來了豐富的自然旅游資源。在目前的珠海市，既可以欣賞到濱海風光，又可以領(lǐng)略亞熱帶自然區(qū)域的美景，更有美麗的灘涂和風景秀麗的海島，所以說珠海市是珠三角旅游資源的主要匯聚地。充分認識到珠海市本地旅游特色之后，依靠資源開展濱海風光游、亞熱帶海島游、亞熱帶植被觀賞等旅游項目，可以吸引更多海內(nèi)外游客來此旅游。另外，因為靠著大海，空氣自凈能力較強，珠海市的空氣質(zhì)量常年穩(wěn)定在優(yōu)秀水平，這在全國霧霾泛濫的情況下，為珠海市的旅游增添了一個新的優(yōu)勢?？偠灾脙?yōu)秀和豐富的旅游資源進行旅游項目的開發(fā)，對于珠海市未來的發(fā)展意義重大。
（三）依靠政策把握更多發(fā)展機遇
依靠政策把握更多的l展機遇是珠海未來發(fā)展戰(zhàn)略中需要注意的另一個重大問題。20世紀80年代，珠海市被定為經(jīng)濟特區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展速度令人咋舌。直至今日，珠海市作為經(jīng)濟特區(qū)，在政策上依然享有一定的優(yōu)勢。在珠海市未來的發(fā)展中，積極配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，進而制定自身與國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致的發(fā)展目標，這樣，珠海市本身的發(fā)展就可以和國家經(jīng)濟的發(fā)展保持一致。當然，在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定的時候，珠海市可以憑借自身經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢去向國家或者區(qū)域?qū)で蟾嗟恼咧С?，這樣，珠海市的發(fā)展機遇和前景會更加廣闊，未來發(fā)展的道路也會更加平順。簡而言之，就是積極利用經(jīng)濟特區(qū)享有的政策優(yōu)勢，把握更多的發(fā)展機遇，珠海市可以在珠三角一體化當中脫穎而出，成為與廣州市、深圳市并肩的耀眼明星。
（四）加大人才引進力度，提升城市經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展
加大人才引進力度，提升城市經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，是珠海市未來發(fā)展戰(zhàn)略需要重視的另一個問題。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟競爭中，人才的優(yōu)勢地位顯現(xiàn)愈加得明顯，換句話說，就是誰把握的優(yōu)秀人才越多，誰的發(fā)展就越有潛力。珠海市有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和自然優(yōu)勢，其發(fā)展較為欠缺的就是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟創(chuàng)新，所以在未來的發(fā)展中，珠海市要積極進行人才的引進，利用人才自身的創(chuàng)新能力來彌補城市科技和城市經(jīng)濟在創(chuàng)新方面的缺陷，這樣，珠海市的發(fā)展才能在持續(xù)的基礎(chǔ)上不斷提高。當然，在人才引進方面，珠海市要想實現(xiàn)效果的強化，需要在人才落戶制度、補貼制度以及特別貢獻激勵制度等方面做出調(diào)整和完善，這樣，有了成體系的人才育留模式，珠海市的人才引進就會邁向一個新高度。
（五）積極借鑒具有相同區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗
積極借鑒具有相同區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗，對于珠海市未來發(fā)展戰(zhàn)略制定而言也非常的重要。就目前的情況來看，與珠海市有著相似區(qū)位優(yōu)勢的城市并不在少數(shù)，而其中最具代表性的就是大連市、青島市和深圳市。大連市和青島市雖屬于北方城市，但是在區(qū)域經(jīng)濟圈中的地位較為顯赫，其發(fā)展模式有許多成功之處，這些成功之處都是值得珠海市借鑒的。但是就全國范圍來看，珠海市最需要借鑒的就是深圳市的發(fā)展經(jīng)驗。同樣是經(jīng)濟特區(qū)，深圳市從曾經(jīng)的小漁村一躍成為現(xiàn)階段我國舉足輕重的一線城市，其發(fā)展著實令人驚嘆?？v觀深圳的發(fā)展，雖然其進步與緊靠香港的地理位置和國家政策上的支持密不可分，但是其自身在經(jīng)濟創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才引進等方面的措施所體現(xiàn)的價值也不容小覷。所以，為了自身的發(fā)展，珠海市需要在經(jīng)濟創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及制度體系完善等諸多方面進行經(jīng)驗借鑒，將這些經(jīng)驗用到自身發(fā)展實踐中，使其發(fā)展可以更加迅速。
結(jié)語
區(qū)域經(jīng)濟一體化是我國未經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域中心城市的作用十分顯著。在珠三角一體化的發(fā)展中，珠海作為一個重要的中心城市，對其的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢以及具體的未來發(fā)展戰(zhàn)略進行研究有著非常重要的意義。也正是因為如此，本文展開了全面探討，目的就是要為珠海市未來的發(fā)展提供較為有利的參考。
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力；投資能力；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
作者簡介：劉建華(1963―)，男，河南鄭州人，鄭州大學副教授，華中科技大學博士研究生，主要從事技術(shù)經(jīng)濟與管理研究；姜照華(1964―)，男，黑龍江哈爾濱人，大連理工大學教授，主要從事科技進步與區(qū)域經(jīng)濟研究。
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：1006―1096(2006)05―0061―03
收稿日期：2006-07―02
一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的適用性
梯度推移理論、反梯度理論、要素稟賦結(jié)構(gòu)理論、新追趕理論等在國內(nèi)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都有比較重要的影響。梯度推移理論認為[1]，每一個國家和地區(qū)都處在自己一定的經(jīng)濟發(fā)展梯度上，每一種新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)都會隨著時間的推移，由處在高梯度上的國家或地區(qū)向處在低梯度的國家或地區(qū)依次傳遞下去，通過擴散效應(yīng)，達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。根據(jù)梯度發(fā)展理論，一個落后地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，必須循階梯而上，不可超越。它應(yīng)該重點發(fā)展占有較大優(yōu)勢的初級產(chǎn)業(yè)、簡單勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資源密集型產(chǎn)業(yè)，積蓄力量盡快接過那些從高梯度地區(qū)淘汰、外溢出來的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、紡織、食品等。其原因如下：第一，這些部門的發(fā)展對發(fā)達地區(qū)來說雖然已經(jīng)無利可圖，甚至可能造成虧損，但不發(fā)達地區(qū)卻完全可以憑借勞動力價格低廉、資源豐富、地租與稅收低等方面的優(yōu)勢，依靠發(fā)展這些部門來為本地區(qū)進一步發(fā)展積累資金；第二，這些部門雖然在發(fā)達地區(qū)已達到成熟或衰老階段，但在一些不發(fā)達地區(qū)，卻可能仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)或空白。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，這些都是最基本的部門，是對國民經(jīng)濟與人民生活影響重大、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟起飛所不可或缺的部門。通過它們的發(fā)展，可以加速工業(yè)的聚集與城市化的進程，沿著這個方向發(fā)展才能最容易地取得發(fā)達地區(qū)的資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而這是落后地區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟起飛時極為需要的。落后地區(qū)采取這種發(fā)展戰(zhàn)略不但對自己有利，而且對發(fā)達地區(qū)同樣也是有利的；第三，在一個科學文化與經(jīng)濟基礎(chǔ)都很落后的地區(qū)，不去發(fā)展這些它們占有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，而想超越發(fā)展階段，把主要力量用于發(fā)展在本地沒有多大市場或其他方面優(yōu)勢的技術(shù)密集型工業(yè)，并在這些競爭最激烈的領(lǐng)域與發(fā)達地區(qū)展開角逐，其結(jié)果只能是以失敗而告終。
梯度理論忽視了落后地區(qū)的積極因素及其特殊性、多樣性。為此，馬爾立等從西部大開發(fā)的角度，堅持反梯度理論[2]。反梯度理論認為落后國家和地區(qū)也可能存在著許多潛在的優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢：一個時期內(nèi)經(jīng)濟文化的暫時落后并不妨礙后起的國家和地區(qū)直接吸收和利用世界最新的文明成果，而且其技術(shù)成本要比最初開發(fā)時低得多。同時，在同樣資金、技術(shù)成本的條件下，還具有勞動力成本、資源成本低的優(yōu)勢，只要能把潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的優(yōu)勢，就可能發(fā)展起新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，趕上或超越先進的國家和地區(qū)。
林毅夫等提出的“要素稟賦結(jié)構(gòu)”論”’認為，要素稟賦結(jié)構(gòu)是指一個經(jīng)濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額。自然資源通常是給定的，勞動力增加的速度取決于人口的增長率，國家和地區(qū)之間并無巨大的差異，一般在1％～3％之間。唯一可以有巨大的增長差異的要素是資本。有的國家年平均資本積累率可以達到20％～30％，也有一些國家僅能達到10％甚至更低。如果這種差異持續(xù)一個較長的時期，譬如說一個世紀，將會產(chǎn)生巨大的不同。因此，當我們討論要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升時，事實上是指資本相對豐裕程度的提高。日本和亞洲四小龍是自第二次世界大戰(zhàn)后，從較低的經(jīng)濟發(fā)展水平上起步的。特別是亞洲四小龍，其工業(yè)化水平在20世紀50年代初期仍然很低，資本和外匯十分稀缺，人均國民生產(chǎn)總值只有100美元左右。但是，這些區(qū)域的經(jīng)濟在二三十年的時間里持續(xù)、快速增長。隨著資本、技術(shù)的積累，它們又逐步發(fā)展資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，成為新興工業(yè)化經(jīng)濟，進入或接近發(fā)達經(jīng)濟的行列。從亞洲四小龍的發(fā)展經(jīng)驗來看，它們的經(jīng)濟發(fā)展是一種循序漸進的過程。它們在經(jīng)濟發(fā)展的每個階段上，都能夠發(fā)揮當時要素稟賦的比較優(yōu)勢，而不是脫離比較優(yōu)勢而進行趕超。
以胡鞍鋼為代表的新追趕理論則認為，中國不僅存在明顯的經(jīng)濟發(fā)展差距，而且還存在更懸殊的知識發(fā)展差距。他們對1978～1995年30個省、市自治區(qū)的橫斷面數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，其中人均資本增長解釋占19％，全要素生產(chǎn)率解釋占73％，其他不可解釋因素占8％[4]。這表明知識貧困是欠發(fā)達地區(qū)當前和未來經(jīng)濟增長率低下和經(jīng)濟起飛困難的重要原因。向知識貧困宣戰(zhàn)，投資于人力資本和知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高獲取、吸收和交流知識的能力則是落后地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵。中西部發(fā)展的最大瓶頸是知識資源匱乏，對現(xiàn)有的知識資源利用能力低下。
從經(jīng)濟增長因素分析的角度看，目前中國各區(qū)域的經(jīng)濟都已走出勞動力經(jīng)濟時代(勞動力增長在經(jīng)濟增長中的貢獻率大于50％)，正進入資本經(jīng)濟時代(不變資本在經(jīng)濟增長中的貢獻率大于50％)，因而落后區(qū)域提高經(jīng)濟增長率的關(guān)鍵是投資的較高質(zhì)量、較高速度增長，而促進知識創(chuàng)新和科技進步也成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越來越重要的因素[5]。因此，把加快提高投資能力與提高區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)合起來，由此促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)較快增長，這應(yīng)該是制定新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點。
二、各省市區(qū)域創(chuàng)新能力和投資能力比較
(一)區(qū)域創(chuàng)新能力的比較
關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域科技競爭力的評價，現(xiàn)有評價方法存在兩個主要問題：一是指標體系的選取問題，究竟選取那些指標，主觀性還比較大，并且有些指標是重復(fù)的，如瑞士國際管理發(fā)展學院(IMD)提出的評價體系，總量指標與“人均指標”混雜在一起，有明顯重復(fù)；二是各指標的權(quán)重問題，主觀隨意性還比較大，影響了評價結(jié)果，致使評價值波動很大。本文認為，對于綜合競爭力或區(qū)域創(chuàng)新能力等的評價，總量指標與比例指標不可混用，應(yīng)當全部采用總量指標，同時各權(quán)值的選取應(yīng)通過某種數(shù)學方法，在客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上來確定，而非所謂的“專家”主觀判斷。本文從科技投入能力、科技產(chǎn)出能力和科技對經(jīng)濟社會作用這三個方面評價區(qū)域創(chuàng)新能力。
利用2004年各省市(因缺乏數(shù)據(jù)，不包括香港、臺灣、澳門)的數(shù)據(jù)，通過主成分分析方法得到權(quán)重，其中前兩個主成分的累積貢獻率達到92％，因而可以利用這兩個主成分得到
各個指標的權(quán)重。由此得到區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)QI的測算公式為
QI=1000*(0．136X1+0．029X2+0．19X3+0．092X4+0．0043X5十0．068X6+0．014X7十0．173X8)
在上式中，所有的x都是原始數(shù)據(jù)經(jīng)過標準化處理后的結(jié)果，X1代表科學家和工程師人數(shù)，X2代表研究與開發(fā)機構(gòu)科技經(jīng)費內(nèi)部支出，X3代表大中型工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費內(nèi)部支出，X4代表高等學?？萍冀?jīng)費內(nèi)部支出，X5代表國內(nèi)專利申請授權(quán)，X6代表國外主要檢索工具收錄的科技論文，X7代表技術(shù)市場成交額，X8代表新產(chǎn)品銷售收入。
利用上式對2004年各省市的測算結(jié)果見表1。各省市的區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)有很大的差異，除四川、陜西和重慶外，西部其他省份的區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)處在靠后的位置；中部省份則大體上處于中間位置，這是當前中國區(qū)域經(jīng)濟的一個不可忽視的特點。
(二)投資能力的比較
目前決定中國區(qū)域經(jīng)濟增長的決定因素是固定資產(chǎn)投資。事實上東部地區(qū)正是由于吸引了大量外資而得以快速增長。2004東部地區(qū)投資40242億元，比上年增長24．8％；中部地區(qū)投資15126億元，增長30．2％；西部地區(qū)投資13749億元，增長26．6％。第二位因素，也是越來越重要的因素，便是知識創(chuàng)新和科技進步，東部地區(qū)正是由于能夠把引進外資與引進先進技術(shù)(包括管理技術(shù))較好地結(jié)合起來，才有長達20多年的高速增長。
從固定資產(chǎn)投資資金來源看，廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等西部12省區(qū)的國家預(yù)算內(nèi)資金比例平均為12％，而北京、上海、天津三市僅為2％，中部河南、江西、湖南、湖北、安徽、山西和東北三省分別為5％：從自籌資金比例看，東北三省平均高達68％，中部六省平均為62％，西部11省區(qū)平均為50％，而北京、上海、天津三市平均僅為41％，由此看來，自籌資金比重大，是目前制約東北和中西部地區(qū)的一個重要問題，融資難是東北和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸。
三、基于投資能力和創(chuàng)新能力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇
綜上所述，每一個地區(qū)都有其特殊性，要素稟賦結(jié)構(gòu)不同，其投資能力和創(chuàng)新能力也相差很大，因而每一種區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略都有其適用條件。在西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部崛起的過程中，根據(jù)這些地區(qū)投資能力和創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，應(yīng)采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。
(一)東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略
東北老工業(yè)基地等“古典”區(qū)域，應(yīng)選擇“再造戰(zhàn)略”，即通過引進和開發(fā)新技術(shù)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是通過體制和機制創(chuàng)新，再造區(qū)域發(fā)展環(huán)境，從而使區(qū)域重新煥發(fā)活力，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力的提高上取得突破[8]。國外的一些老工業(yè)基地也采取了再造戰(zhàn)略[9]。據(jù)一次調(diào)查顯示，黑龍江省工業(yè)產(chǎn)品按品種處于導人期的只占15％，處在成長期的占10％，處在成熟期的占35％，而處在衰退期的產(chǎn)品占40％左右。市場競爭力比較差，直接原因就在于企業(yè)技術(shù)開發(fā)不力。黑龍江省工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化情況也非常嚴重，全省達到國際先進水平的設(shè)備只占3．2％，比全國平均水平13％低9．8個百分點；達到國內(nèi)先進水平的設(shè)備只占15．4％，比全國平均水平22％低6．6個百分點；全省有一半以上的設(shè)備在超期服役，經(jīng)過系統(tǒng)技術(shù)改造的只有8％，經(jīng)過一般改造的只有15．8％，全省每年完成的技術(shù)改造工作量還不如固定資產(chǎn)折舊，新度系數(shù)逐年下降。要使老工業(yè)基地煥發(fā)新的活力，就需要對其產(chǎn)業(yè)等進行再造，中央提出老工業(yè)基地改造正是基于這樣的考慮。通過再造，一方面保持已有支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，另一方面，大力發(fā)展物流、電信、知識密集型服務(wù)業(yè)等，同時，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。一些老的資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)再造的過程就是通過資本、科技、人才投入的傾斜，使主導產(chǎn)業(yè)群多樣化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，不斷形成新的增長點，從而拉動經(jīng)濟持續(xù)增長，并通過技術(shù)創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)不斷提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，從而向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)再造投資巨大，對人才和科技要求高，僅僅依靠地方將難以推動，需要在國家的有關(guān)優(yōu)惠政策引導下，采取中央和地方互動的方式，發(fā)揮雙方面的積極性。
(二)中部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略
對于河南等“中部”區(qū)域來說，根據(jù)其投資能力和區(qū)域創(chuàng)新能力，則應(yīng)采取“對接戰(zhàn)略”?！皩討?zhàn)略”[10]，就是通過基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)業(yè)及重要制造業(yè)等與沿海的對接，從而提高投資能力和創(chuàng)新能力，更好地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對接沿海區(qū)域就是接軌國際、接軌機遇、接軌發(fā)展。要加強對接，主動承接沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與沿海的合作與交流。大力開展交通對接、金融對接、工業(yè)對接、旅游對接等。而為了提高區(qū)域創(chuàng)新能力，更需要搞好與沿海區(qū)域的科技對接和人才對接。
科技對接：在科技項目、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或融資、研究院所成果轉(zhuǎn)化、人才、技術(shù)投融資及咨詢等與之相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)上開展與沿海的對接。與沿海企業(yè)、高校和科研院所開展深入、廣泛、持久的科技合作。人才對接：可以通過聘任沿海的專家或者退休的技術(shù)人員擔任中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的顧問，從沿海區(qū)域或通過沿海區(qū)域引進專業(yè)人才，組織委派干部到沿海區(qū)域掛職鍛煉。沿海區(qū)域的技術(shù)人員可以在休息日前往中部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)擔任“顧問”，即擔當“星期六工程師”，實現(xiàn)不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系的“人才柔性流動”。
處于“中間”地帶的中國中部區(qū)域，廣闊的市場前景以及豐富的廉價勞動力資源和制造潛力吸引著國內(nèi)外企業(yè)的目光，“中間”地帶成為越來越多的知名品牌的生產(chǎn)加工制造基地。目前，地區(qū)政策上的差距日益縮小，國內(nèi)外企業(yè)，在選擇投資點時首先考慮該地區(qū)是否擁有完備的配套關(guān)聯(lián)企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新體系。因而加快區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)可以加快國內(nèi)外企業(yè)在中部地區(qū)追加投資、合資并購或繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模的步伐，加快與先進區(qū)域的對接。因此，中部區(qū)域要實施好對接戰(zhàn)略，就必須建設(shè)好區(qū)域創(chuàng)新體系。
(三)西部落后地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略
投資能力和區(qū)域創(chuàng)新能力都比較弱的西部地．區(qū)，應(yīng)該采取融合戰(zhàn)略。這是落后地區(qū)在高科技、新經(jīng)濟和全球化條件下迅速提高投資能力以及創(chuàng)新能力的一種戰(zhàn)略選擇。””融合戰(zhàn)略，作為一種新戰(zhàn)略，它使國內(nèi)外各種科技資源、各種文化、各種經(jīng)濟成分以及資金、人才在區(qū)域內(nèi)高度交易、交流、融通、匯聚和增殖，形成集群效應(yīng)。在新的形勢條件下，為使落后地區(qū)能夠更快地與發(fā)達地區(qū)、與國際接軌，加入到世界科技經(jīng)濟新的發(fā)展進程中去，在加快資本增長的同時不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，從而加速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，都需要走融合的道路。
目前，落后地區(qū)在科技與經(jīng)濟上是典型的二元結(jié)構(gòu)(中心城市與邊遠山村、資源型產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新等等)，為此，要采取請進來、走出去的方針，充分發(fā)揮外向牽動、中心城市帶動、信息化帶動、技術(shù)改造帶動和產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用。這要求而且也可以使落后地區(qū)更好地把區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)、學、研融合起來，更好地把資源開發(fā)、技術(shù)引進、技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新融合起來，更好地把組織管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新融合起來，更好地把龍頭企業(yè)與配套企業(yè)融合起來，更好地把具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)(包括一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))融合到區(qū)域的增長極中[12]。要實行國內(nèi)合作與國外合作并舉，“引進來”與“走出去”并重的方針。大力引進和發(fā)展跨區(qū)域綜合商社與跨國公司、產(chǎn)業(yè)共生體系、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、跨區(qū)域連鎖經(jīng)營店、區(qū)域內(nèi)外合辦的批發(fā)市場、地域生產(chǎn)綜合體和產(chǎn)業(yè)帶、中介組織、電子商社、港口或口岸(這是人流、物流、信息流最為富集、高度融合的地方之一，是落后地區(qū)起飛的一個關(guān)鍵條件)等都是落后地區(qū)融入發(fā)達區(qū)域的途徑。無論是落后地區(qū)經(jīng)濟的突破，還是科技的跨越，沒有外向牽動的力量，不借助于國內(nèi)外的資本、人才、科技等力量是難以實現(xiàn)的。首先是通過與國內(nèi)外合作進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品競爭力，占領(lǐng)國內(nèi)市場，在此基礎(chǔ)上使支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，并不斷擴大產(chǎn)品出口比例，從而達到占領(lǐng)國際市場的目標。即首先緊跟國內(nèi)外領(lǐng)頭雁，然后加大力度、抓住時機，超過領(lǐng)頭雁[13]。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;經(jīng)濟格局;發(fā)展戰(zhàn)略
Abstract：With the transformation of economic development strategy and the change of system， national regional development policy is constantly adjusted. It is both a chance and a challenge for Shanxi. Facing the new change of national economic pattern and regional development， as an under-developed province， it is an urgent need for Shanxi to improve Shanxi’s regional comprehensive competitiveness by making overall regional development plan， optimizing economic layout， speeding up the transformation and upgrading， constructing and perfecting the mechanism of harmonious development between provinces and regions within Shanxi Province.
Key words： regional economy;economic pattern;development strategy
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2015）-02-51（6）
改革開放以來，我國先后實施了沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及中部崛起戰(zhàn)略，對全國的區(qū)域經(jīng)濟布局進行了一系列重大調(diào)整。近年來，國家相繼推出一系列綜合配套改革試驗區(qū)，2010 12月13日，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，這是中國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)，對于山西來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。山西作為一個欠發(fā)達省份，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟布局、建立和完善省際之間以及省內(nèi)各區(qū)域之間協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制，是當前提升山西綜合競爭力的迫切需要。面對全國經(jīng)濟格局和區(qū)域發(fā)展的新變化，以及當前國內(nèi)促進區(qū)域協(xié)調(diào)、建設(shè)和諧社會的大背景，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟圈等區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的興起，山西如何才能依托承東啟西的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是山西社會經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
1 山西區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展軌跡
改革開放30多年來，山西經(jīng)濟在調(diào)整中前進，在完善中發(fā)展。在歷屆省委、省政府的領(lǐng)導下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路不斷成熟，方法不斷創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展跟隨國家區(qū)域政策的腳步在曲折中前行。
20世紀80年代，國家確定把山西建設(shè)成為全國的能源重化工基地，制定了山西能源重化工基地規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，為緩解國家能源需求瓶頸，更好地發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，山西省制定了“有水快流”的政策，放手讓有煤地區(qū)發(fā)展小煤礦、小煤窯。當時，國家通過大量投資，以煤炭的高強度開發(fā)為主要途徑建設(shè)山西特大型煤礦。有資料顯示，1981～1990年，中央在山西的投資約達330億元，占同期山西全社會固定資產(chǎn)投資的 41%。國家的大量投資，也使山西的全社會固定資產(chǎn)投資由 1981年的 25.5 億元增加到 1990 年的 123.4 億元，增長了近 4 倍，占全國的比重由 1980 年的 3.1% 上升到 1985 年的 3.7 %，排位也上升到第 13 位，雖然到 1990 年所占比重有所下降，但在全國的排位仍保持在第 14 位。固定資產(chǎn)投資的急劇增加，帶來了能源工業(yè)的快速發(fā)展，進而帶動了建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終刺激了山西整個國民經(jīng)濟的較快增長和人民生活水平的提高，并相對縮小了與全國水平的差距。
20世紀90年代以來，隨著國民經(jīng)濟的長期高速發(fā)展，中央有效的宏觀調(diào)控，市場供求格局開始發(fā)生變化。一般工業(yè)消費品開始出現(xiàn)由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)化，多年來制約國民經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的能源、原材料、交通基礎(chǔ)設(shè)施也有了實質(zhì)性緩解，大部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品供過于求，農(nóng)副產(chǎn)品供給穩(wěn)中趨升，多數(shù)行業(yè)先后出現(xiàn)程度不同的生產(chǎn)能力過剩。同時，國家在20世紀80年代后期陸續(xù)實施的沿海開放政策、“能源西移”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，導致市場需求和要素流動向沿海和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，開始對山西經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，促使經(jīng)濟生活的各種矛盾明顯凸現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，90年代前期和中期，煤炭采掘業(yè)仍然是山西的主導產(chǎn)業(yè)，但煤炭產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響及拉動作用已經(jīng)弱化。當時山西省委、省政府也曾實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“ 14888 ”工程，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍停留在80年代的發(fā)展思路上，把有限的財力、物力集中在以煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，忽視了主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟增長點的培育。
20世紀末期亞洲金融危機期間，國內(nèi)一般消費品和生產(chǎn)資料普遍供不應(yīng)求的短缺時代結(jié)束，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的狀況已得到很大程度緩解，制約經(jīng)濟發(fā)展的因素從資源供給的約束轉(zhuǎn)向市場約束，企業(yè)發(fā)展從爭項目、爭投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向提高核心競爭能力，政府宏觀調(diào)控目標也從抑制投資需求和消費需求膨脹、控制物價轉(zhuǎn)向擴大需求、促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會。市場環(huán)境的新變化和國家宏觀調(diào)控導向要求山西改變低效的能源重化工發(fā)展模式，1999年10月，在運城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議上，山西省制定了全省開展新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策。同年12月，在省委七屆九次全體會議上又明確提出了“以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心、以改革開放為動力、抓好五項創(chuàng)新、實現(xiàn)三個提高”的戰(zhàn)略部署，并且提出了用10年的時間分兩個階段推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。之后，在“十五”規(guī)劃中，提出了實施“戰(zhàn)略工程”，構(gòu)建“六大支撐體系”的工作重點，在此基礎(chǔ)上，并實施了“1311”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。2004年，山西確立了建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，并將結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施重點確定為能源、冶金、裝備制造、新型材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、化學醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)和旅游文化七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這一時期，山西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要以培育潛力產(chǎn)品為切入點，以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標，大力推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進了山西經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的提高，山西經(jīng)濟在國內(nèi)的位次也明顯提升。
黨的十八屆四中全會以來，在國家“中部崛起”戰(zhàn)略實施的政策機遇下，山西省將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標定位在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)重化工基地上。山西省強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的決策部署，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大現(xiàn)代煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這一系列舉措不僅對于保障國家的能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展影響深遠，而且對促進山西深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)化和城市化步伐，加強改革創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟繁榮都有著重要的意義。
隨著世界及我國能源需求的大幅上漲，在21世紀的頭幾年里，山西工業(yè)經(jīng)濟始終保持20%左右的增長。2008年，山西工業(yè)占GDP比重高達56.5%，煤、焦、冶、電四大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)生產(chǎn)總值的80%以上。從2008年9月份開始，受全球金融危機的沖擊和影響，山西省工業(yè)的發(fā)展形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，焦炭、鋼材等產(chǎn)品價格快速下跌，出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，一大批企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，全省經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)面臨著巨大壓力。在金融危機的沖擊下，山西畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導致其受市場影響程度遠高于其他產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)的地區(qū)，山西工業(yè)經(jīng)濟下降幅度深且遲于全國復(fù)蘇。雖然，全球金融危機給山西能源市場帶來一定沖擊，但也為山西能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來機遇，山西省政府采取一系列措施，借能源需求低迷之機調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住國家實施擴大內(nèi)需政策措施的機遇，解決在經(jīng)濟高速發(fā)展、能源供應(yīng)緊張時期無法解決的一些深層次矛盾和問題，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，晉電外輸取得實質(zhì)性進展，“十二五”期間山西將以推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重要抓手，發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟成為大勢所趨，煤層氣，風能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機。
2 山西區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢分析
隨著全球性金融危機不斷向縱深漫延，以及全國經(jīng)濟格局發(fā)生的巨大變化和各地區(qū)之間區(qū)域加緊聯(lián)合發(fā)展的新形勢，特別是近期中部崛起規(guī)劃的提出和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的獲批，對山西的區(qū)域發(fā)展無疑是一次新的機遇和挑戰(zhàn)。如何從國際、國內(nèi)的新形勢下和國家大的戰(zhàn)略措施中思考山西的未來、尋找山西的發(fā)展路徑，是山西區(qū)域發(fā)展過程中需要關(guān)注和研究的問題。
2.1 全球經(jīng)濟一體化對山西區(qū)域發(fā)展的影響
近年來，全球經(jīng)濟一體化不斷向縱深發(fā)展，區(qū)域合作成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。它不但促進了世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且促進了各國、各地區(qū)的緊密聯(lián)系。經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展背景發(fā)生的深刻變化，導致競爭格局由單體（企業(yè)）競爭逐步演變?yōu)榘ㄑ邪l(fā)能力在內(nèi)的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)集群競爭，或者說是區(qū)域中心和以中心地區(qū)為依托的經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和經(jīng)濟實力競爭。隨著經(jīng)濟區(qū)域化、集團化、全球化的發(fā)展，我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正在邁向國際化，逐漸成為國際性的經(jīng)濟活動中心與資本集聚地。山西擁有的豐富礦產(chǎn)資源和獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一直以來為國家和本省的經(jīng)濟發(fā)展都做出了巨大貢獻，但這種“畸重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也決定了山西應(yīng)變市場的能力較弱。這在2008年開始的金融危機中表現(xiàn)的尤為明顯。山西省2009年一、二季度GDP競出現(xiàn)了負增長，究其原因，近因是受上年第四季度國際大宗商品價格劇烈波動、上游產(chǎn)品價格下行的影響;遠因則是由于長期以來山西支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級化的問題，致使資源型產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中比重比較大、抗風險能力薄弱所致。面對全球經(jīng)濟一體化的機遇與挑戰(zhàn)，山西必須進一步擴大開放，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，大力提高能源基地的輻射半徑，大力提高國際經(jīng)濟的參與度，把山西建成國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的重要支點。
2.2 經(jīng)濟格局的改變對山西區(qū)域發(fā)展的影響
有學者用“重大變化”、“重新洗牌”來形容金融危機以來中國區(qū)域經(jīng)濟格局出現(xiàn)的新變化，中國經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟的增長點正在由南向北，由東向西調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟格局正在重構(gòu)。這種區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化將有力地改善中國區(qū)域經(jīng)濟的不平衡，對于促進全國各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。
2.2.1 由東向西
2008年的金融危機導致了外需的回落，以出口為主的東部沿海省份經(jīng)濟受到?jīng)_擊，而國家的4萬億元投資計劃以基建項目和工業(yè)項目為主，此次大項目投資主要集中在中西部和東北區(qū)域。所以，反映到GDP和投資增速度上，中西部地區(qū)就成為經(jīng)濟增長的亮點了。此外，金融危機的發(fā)生在某種程度上，也為中西部地區(qū)的趕超計劃提供了機會，一些內(nèi)陸省份不約而同地提出了“彎道超車”的口號?？梢哉f，今后一段時期將是中西部大發(fā)展的時期。
山西作為東、中、西部地區(qū)的連接地帶，具有很重要的地理優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。未來中西部地區(qū)有望成為新興經(jīng)濟體，山西如果沒有及時順勢而上，搶抓機遇，融入大環(huán)境，將很可能面臨被甩出這一梯隊的危險。在新的區(qū)域經(jīng)濟格局下，山西必須承擔起全國經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移過程中“承東啟西”的大任，積極培育自身優(yōu)勢，找準自己的定位。在原材料等主要商品的定價機制上發(fā)揮更大的作用，借此時機開展深層次合作，建立自己的發(fā)聲平臺等，從而轉(zhuǎn)危為機，加快建設(shè)能源原材料、裝備制造業(yè)基地和綜合交通樞紐建設(shè)。
2.2.2 由南向北
除了東西部之間區(qū)域格局的變化，南北差距縮小也是區(qū)域經(jīng)濟改變的又一動向。以天津濱海新區(qū)為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)迅猛發(fā)展，在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)度不高的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，也開始呈現(xiàn)出競爭合作的新跡象。東北地區(qū)在此次大項目投資的基礎(chǔ)上，也表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，中國經(jīng)濟的增長極也正在由南向北轉(zhuǎn)移。
山西與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的其它三省二市相比，差異較大。但具有地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和功能互補優(yōu)勢，可發(fā)展成為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的物質(zhì)保障基地。山西要積極主動融入環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展之中，通過與環(huán)渤海地區(qū)各?。ㄊ校┗セ莼ダ摹半p贏”合作，促使山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效調(diào)整和升級。加強與京津冀地區(qū)的互補合作，充分利用京津冀的輻射帶動優(yōu)勢，提升自身經(jīng)濟地位和產(chǎn)業(yè)水平。加快建立與周邊區(qū)域的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造良好的商貿(mào)投資環(huán)境。在北部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中贏得一席之地。
2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟新變化對山西區(qū)域發(fā)展的影響
當前，省際間的區(qū)域聯(lián)合方興未艾，各地區(qū)紛紛聯(lián)合，不僅使原有的區(qū)域經(jīng)濟一體化有了更廣泛和更深層次的合作，也產(chǎn)生了許多新興的經(jīng)濟合作體。如，東部地區(qū)的泛珠“9+2”的區(qū)域的進一步深化合作，長三角地區(qū)的重新思考、調(diào)整和突破;中西部地區(qū)的首都經(jīng)濟圈、海西經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)以及武漢及長株潭城市群“兩型社會”等綜合配套改革試驗區(qū)，以及中部六省地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展;東北地區(qū)的沈北新區(qū)等區(qū)域合作的聯(lián)合發(fā)展都取得了突破性進展，區(qū)域間的合作已成為大勢所趨。
當前，在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中，各大區(qū)域之間的合作日趨密切，相互之間的 “壁壘”也正在被打破，市場分割的問題和矛盾正隨著全國統(tǒng)一市場的建立和區(qū)域互動機制的完善而得以解決，東南西北各地區(qū)的比較優(yōu)勢將隨著分工合作的深化和經(jīng)濟資源的整合而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。山西面對這一新的形勢，也應(yīng)積極參與首都經(jīng)濟圈等省際區(qū)域經(jīng)濟合作，圍繞國家重點戰(zhàn)略要求，利用自身優(yōu)勢和特點，充分利用國家各項優(yōu)惠政策，借助區(qū)域協(xié)作的合力，著力打造資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改區(qū)、能源聯(lián)合發(fā)展區(qū)等既符合本省發(fā)展實際，又能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成若干具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動經(jīng)濟快速發(fā)展，使全省經(jīng)濟在經(jīng)濟危機之后更富競爭力和后勁。
3 新形勢下山西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點
面對國內(nèi)外的區(qū)域格局的新形勢和山西自身的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，山西應(yīng)以科學規(guī)劃為先導，以改革開放為動力，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展之中，建設(shè)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，發(fā)展省會城市和區(qū)域中心城市，引導都市區(qū)、城鎮(zhèn)組群合理布局和整合發(fā)展，促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)造山西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。
3.1 積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)域
圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及各地經(jīng)濟圈、都市圈的建設(shè)，山西提出了“東引西進”的對外開放戰(zhàn)略。在“東引”上主要是引進資金、技術(shù)、管理，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在“西進”上主要是西進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品。山西積極融入國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展之中，抓住東西合作中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性斷層，逐步擴大省外市場。面對新的區(qū)域經(jīng)濟形勢，山西應(yīng)繼續(xù)積極融入首都經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)域，擴大山西與周邊省區(qū)的區(qū)域聯(lián)合。
環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，是指以天津――大連為軸心，包括遼寧、河北、山東、山西四省和北京、天津二市及渤海海域所形成的區(qū)域，該區(qū)域地理位置優(yōu)越，海洋和礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通信息網(wǎng)絡(luò)密度高，綜合科技力量強，有獨特的港口優(yōu)勢和遼闊的腹地和協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的組建與崛起，某種程度上是對我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矯正。山西融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，但也有一些不利因素。更重要的是它能對山西經(jīng)濟向縱深推進和加快改革開放步伐產(chǎn)生空前的影響，并為山西經(jīng)濟發(fā)展有效實施“重點東進”的開放戰(zhàn)略提供了千載難逢的歷史機遇。
3.2 建設(shè)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)
為了加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，近年來，國家選擇不同地區(qū)開展綜合配套改革試點工作，希望通過局部試點、探索經(jīng)驗，為解決面上共性問題提供借鑒，把改革風險和試錯成本控制在最小，有學者認為這是中國改革新進程的開始和關(guān)鍵。國家先后批準設(shè)立了上海浦東、天津濱海、四川成都、湖南長株潭城市群、山西等九個國家級綜合配套改革實驗區(qū)，有的綜改區(qū)試點已經(jīng)取得了良好成效和一些成功的實踐經(jīng)驗，極大地促進了當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型不是短時間就可以調(diào)整好的，資源性地區(qū)轉(zhuǎn)型更是一個世界性的難題。為了推動山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，2010年底國家批準在山西建立資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，山西將掌握先行先試的改革權(quán)力來解決禁錮全省多年的體制問題，這將對山西在轉(zhuǎn)型過程中的區(qū)域發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用，對山西其他方面的改革起到積極的促進作用，同時加快山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程。山西應(yīng)充分利用資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的契機，把解決山西實際問題與探索全省共性難題相結(jié)合，把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，把經(jīng)濟體制改革與其他方面的改革相結(jié)合，以跟上這一輪“新特區(qū)”發(fā)展的步伐。
3.3 創(chuàng)新山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方式
回顧近30年的區(qū)域發(fā)展進程，結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是山西經(jīng)濟工作的主線和中心。山西省早在80年代中期就提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動議，90年代也出臺過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意見。1999年10月，山西省提出了“以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心、以改革開放為動力”的發(fā)展思路，從而啟動了新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是山西經(jīng)濟工作的頭等大事和首要任務(wù)，從未動搖過。在新的形勢下，山西要加大力度實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新調(diào)整方式，以適應(yīng)新時期區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。要按照市場化改革的要求，合理確定自身的職能定位和介入方式，能動地引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，并應(yīng)把培育潛力產(chǎn)品作為山西結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。要處理好與企業(yè)和市場關(guān)系，通過制度創(chuàng)新引導社會資源優(yōu)化配置，強化企業(yè)的調(diào)產(chǎn)主體地位。以循環(huán)經(jīng)濟為抓手推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化，進一步強化新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，從全球產(chǎn)業(yè)鏈演進中確定自己的產(chǎn)業(yè)層次。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的演進規(guī)律，把建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟作為促進結(jié)構(gòu)升級的重點，增強生產(chǎn)能力，切實加強服務(wù)業(yè)的政策創(chuàng)新。從而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力推動下，促進山西省區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.4 構(gòu)建山西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
未來，山西要把握世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，提高山西產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須強化產(chǎn)業(yè)政策導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和融合度，形成一個由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成的完善和綜合性強的產(chǎn)業(yè)體系，以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
具體來說，山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。要以煤為基礎(chǔ)，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變。同時，山西作為欠發(fā)達地區(qū)必須立足自己的實際，分階段、分步驟地梯次推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業(yè)”上來，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。突出縣域工業(yè)化這個核心，因地制宜發(fā)展煤炭配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。夯實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民形成利益共享機制，提升應(yīng)對市場能力。抓住農(nóng)民增收這個關(guān)鍵，落實各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
3.5 推進山西區(qū)域特色城鎮(zhèn)化
加快城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)山西經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)生動力和堅實支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是經(jīng)濟欠發(fā)達省份加快發(fā)展與區(qū)域一體化接軌的全局性、戰(zhàn)略性、持久性強大動力。山西省新型特色城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)容是：遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)律;建立政府引導、市場主導、民營經(jīng)濟推動的城鎮(zhèn)化機制;推進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程;實行穩(wěn)步推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策，不斷提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平;實施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的城鎮(zhèn)化模式;形成 “一核一圈三群”的城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟圈的互促互動。
3.6 加強科技和體制創(chuàng)新
在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為先導，支撐助推全省轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展。
在應(yīng)對國際金融危機和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，各地正進行搶占經(jīng)濟科技制高點的競賽，全球?qū)⑦M入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。山西省要在這場競爭中努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就須把增強科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展戰(zhàn)略方向，把爭奪科技制高點作為戰(zhàn)略重點，逐步使科技進步和創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，把科技創(chuàng)新變成化解多年積累的深層次矛盾、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”重大機遇;變成培育新的支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。同時，以創(chuàng)新體制機制為著力點保障科學發(fā)展，能有效整合和放大山西的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，讓山西更具發(fā)展活力、吸引力和競爭力，以增強體制機制的優(yōu)勢實現(xiàn)山西的又好又快發(fā)展。充分運用好資本市場、各種創(chuàng)新載體等資源。在深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府上取得突破。發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量，以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張、高端化發(fā)展。大力改善投資環(huán)境，形成外商進得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。激發(fā)民營經(jīng)濟的活力，落實對民營經(jīng)濟的各類政策，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，建立和完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信力。以創(chuàng)新體制機制為著力點，全方位地實施開放引進戰(zhàn)略，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展提供持續(xù)動力。
參考文獻：