時(shí)間：2023-08-18 17:38:46
導(dǎo)語：在低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
全方位全過程推行綠色生產(chǎn)流通消費(fèi)
到2025年，滄州市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重累計(jì)提高10%，非化石能源消費(fèi)占比提高到11%
河北日?qǐng)?bào)訊（記者王雅楠）日前，《滄州市建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案》印發(fā)，其中提出，滄州市將全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
根據(jù)實(shí)施方案，到2025年，滄州市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重累計(jì)提高10%，非化石能源消費(fèi)占比提高到11%。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。推進(jìn)鋼鐵、裝備制造、石化等重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)實(shí)施工業(yè)節(jié)能低碳改造、綠色化改造，打造一批綠色制造典型示范。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，爭創(chuàng)省級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)。推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械等領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)河間創(chuàng)建國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)度。以綠色產(chǎn)品為導(dǎo)向，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加大認(rèn)證開發(fā)力度，2025年“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)以上。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，2025年畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到85%。探索構(gòu)建“一張網(wǎng)、兩本賬”機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)膜回收利用工作，加強(qiáng)肅寧縣、吳橋縣地膜回收試點(diǎn)建設(shè)，2025年農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收。實(shí)施土壤改良工程，開展輕中度鹽堿耕地治理試驗(yàn)，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，2021年至2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80萬畝。加快發(fā)展壯大信息智能、生物醫(yī)藥、汽車及零部件制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與各產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進(jìn)滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等9家園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟(jì)、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺(tái)，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用、廢物綜合利用。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路、水路有序轉(zhuǎn)移。加快鐵水、公鐵、公水等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快布局建設(shè)“無水港”，2025年具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)大宗貨物綠色運(yùn)輸比例達(dá)到95%以上。繼續(xù)推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)和電驅(qū)動(dòng)貨物裝卸。加快5個(gè)智慧物流園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵(lì)采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局建設(shè)“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級(jí)回收體系，推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。以汽車產(chǎn)品為重點(diǎn)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。引導(dǎo)再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，發(fā)展智能回收終端，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升行業(yè)競爭力。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大高質(zhì)量、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，嚴(yán)控高污染、高耗能產(chǎn)品出口。強(qiáng)化綠色絲綢之路合作，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接多雙邊節(jié)能環(huán)保、清潔能源合作機(jī)制，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。大力宣傳綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)和居民選購綠色產(chǎn)品，提倡有條件的縣（市、區(qū)）采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等高端品質(zhì)認(rèn)證，探索創(chuàng)建質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)食堂制止餐飲浪費(fèi)管理規(guī)范，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，提高收儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)節(jié)糧力度。推進(jìn)生活垃圾分類，2025年滄州市城區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。繼續(xù)推動(dòng)塑料污染治理工作，加大監(jiān)督執(zhí)法、替代產(chǎn)品推廣和宣傳引導(dǎo)力度。組織開展限制商品過度包裝執(zhí)法行動(dòng)、計(jì)量監(jiān)督檢查執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊計(jì)量器具不準(zhǔn)等違法行為。推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，2025年電商快件基本不再二次包裝。
加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。加快新能源發(fā)展，積極開發(fā)利用光伏發(fā)電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能等非化石能源。推動(dòng)黃驊市南排河鎮(zhèn)140兆瓦漁光互補(bǔ)、泊頭市齊橋鎮(zhèn)120兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)復(fù)合發(fā)電等光伏項(xiàng)目建設(shè)，合理有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推廣“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，2025年城市、縣城生活污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，污泥無害化處理率分別達(dá)到97%、95%以上。全力推進(jìn)城市黑臭水體長治久清，對(duì)城區(qū)內(nèi)5條河流開展全面排查“回頭看”，杜絕水質(zhì)反彈。確保建成的7座垃圾發(fā)電項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，肅寧縣垃圾發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，2025年生活垃圾焚燒處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“原生垃圾”零填埋。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程，集約利用土地、海域、岸線等資源，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域與交通線網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設(shè)。
關(guān)鍵詞：低碳能源 低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 措施
低碳經(jīng)濟(jì)指的是基于低的能耗、排放及污染所進(jìn)行的一場經(jīng)濟(jì)模式的偉大創(chuàng)新，是人類社會(huì)創(chuàng)建綠色生態(tài)文明的一大進(jìn)步。雖然我國在改革開放的幾十年里取得了巨大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，但環(huán)境問題日益嚴(yán)重，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅能應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，它同時(shí)也是我國發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，值得我們深入探究。
一、低碳能源經(jīng)濟(jì)在國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的重要性
我國低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開一場深刻的能源革命，換言之，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)革命是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在[1]。國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是針對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展開展一場深刻的能源經(jīng)濟(jì)革命，建立起最低溫室氣體排放量的低碳能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳能源的根本目標(biāo)在于推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)兩大本質(zhì)轉(zhuǎn)變：其一，基于碳基能源的現(xiàn)代不可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)要徹底轉(zhuǎn)化成低碳甚至是無碳能源的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；其二，以往的高碳黑色型能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)要徹底轉(zhuǎn)化成低碳甚至是無碳的綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)。由此，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展低碳能源就是要促進(jìn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)的低碳轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)能源生態(tài)化經(jīng)濟(jì)，這是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能源基礎(chǔ)。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，低碳能源經(jīng)濟(jì)革命應(yīng)包括三個(gè)階段目標(biāo)：其一，近期目標(biāo)，即把煤炭的清潔利用及節(jié)能減排作為重點(diǎn)，堅(jiān)持提高利用能源的效率，加快開發(fā)新能源、低碳固碳等技術(shù)；其二，中期目標(biāo)，即不斷提高可再生能源的比重，堅(jiān)持推廣新能源技術(shù)，如氫燃料電池等，還要廣泛應(yīng)用碳收集、埋存等技術(shù)；其三，長期目標(biāo)，即建立可持續(xù)能源體系，其主體包括潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)的核能等。這是發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)低碳能源的發(fā)展實(shí)踐而言具備重要的指導(dǎo)意義。
二、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的低碳能源發(fā)展措施
（一）建立健全能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，重視對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)
當(dāng)前，我國能源行業(yè)面臨市場價(jià)格不合理，剛性的、高能耗的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的敏感度偏低，在能源的利用上存在效率低下的問題。為解決這一系列問題，就務(wù)必建立健全能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，并采取有效的激勵(lì)措施把高能耗的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的剛性減弱，引導(dǎo)能源行業(yè)不斷創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保技術(shù)，發(fā)展低碳能源，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。首先，應(yīng)加大改革能源產(chǎn)品市場價(jià)格的力度，抑制能源消費(fèi)需求的持續(xù)增長，把能源的稀缺程度更全面地反映出來，并加大處罰高污染企業(yè)的力度，給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)更多的支持、激勵(lì)。在約束各行各業(yè)的能源消費(fèi)時(shí)，應(yīng)完善制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并采取法律強(qiáng)制措施，如建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)、家電能耗標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)大力宣傳、普及低碳制度，讓消費(fèi)者、生產(chǎn)者都能更好地了解低碳制度，引導(dǎo)消費(fèi)行為變得更加綠色、低碳，為國家低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境[2]。
（二）創(chuàng)新綠色低碳能源技術(shù)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系
不管是國家、企業(yè)還是個(gè)人，創(chuàng)新都是進(jìn)步的靈魂。為此，我們應(yīng)充分重視自主創(chuàng)新能力的提升，積極開發(fā)低碳新能源技術(shù)、低碳產(chǎn)品，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供條件。如企業(yè)可以自身戰(zhàn)略環(huán)境為基礎(chǔ)，構(gòu)建起合理的、科學(xué)的低碳營銷模式。當(dāng)前，低碳新能源消費(fèi)已經(jīng)演變成必然的市場趨勢之一，企業(yè)只有把低碳能源元素融入到以往的生產(chǎn)經(jīng)營模式中，按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求做出改變，才能真正降低生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)過程對(duì)環(huán)境造成的影響，使資源利用效果得到最大限度的提高，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要大力踐行低碳理念的低碳能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，大力開發(fā)并利用清潔能源。從當(dāng)前我國的國情來看，水能、太陽能、風(fēng)能、植物能源等應(yīng)用比例的提高具備較大的可行性。新型能源的普及與推廣需要面對(duì)市場化技術(shù)、市場化能源的難題，只有提高低碳能源技術(shù)的含金量，建立低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系，才能把低碳經(jīng)濟(jì)帶入一個(gè)良性的循環(huán)軌道中。為此，我們要堅(jiān)持推廣先進(jìn)的低碳、無碳能源新技術(shù)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供重要保證。
（三）發(fā)展低碳新能源經(jīng)濟(jì)，提升低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平
為不斷推進(jìn)節(jié)能減排，我們還應(yīng)加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的力度，推進(jìn)資源、能源的高效循環(huán)利用，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作有機(jī)結(jié)合在一起，最大限度降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的消極影響，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先，要大力推進(jìn)生態(tài)化的化石能源，低碳化利用高碳的能源，完成建立低碳綠色消費(fèi)體系、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)；其次，要積極促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的綠化發(fā)展，圍繞低碳能源產(chǎn)業(yè)群，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)提供支撐點(diǎn)；另外，要把低碳經(jīng)濟(jì)政策的作用充分發(fā)揮出來，把碳排放納入經(jīng)濟(jì)政策的范疇加以執(zhí)行，利用政策的力量督促企業(yè)節(jié)能減排，并進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，避免過度開發(fā)，為發(fā)展低碳能源經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面，國家應(yīng)加大宣傳低碳能源產(chǎn)業(yè)光明前景的力度，把低碳能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為未來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性扶持，促使低碳能源經(jīng)濟(jì)在我國持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展下去，把低碳能源經(jīng)濟(jì)變成低碳經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持發(fā)展和擴(kuò)大低碳能源產(chǎn)品的出口貿(mào)易，鼓勵(lì)低碳能源消費(fèi)，并對(duì)低碳能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理的調(diào)整，把低碳能源經(jīng)濟(jì)變成拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)增長的主要力量之一，從而不斷提升國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
三、結(jié)語
我國基本國情決定了低碳能源經(jīng)濟(jì)在國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的重要性。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)通過建立健全能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新綠色低碳能源技術(shù)、發(fā)展低碳新能源經(jīng)濟(jì)等措施對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行激勵(lì)，并及時(shí)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系，從而不斷提升低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展水平，為全面實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]關(guān)華，趙黎明.低碳經(jīng)濟(jì)下能源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境系統(tǒng)分析與調(diào)控[J] .河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）：84―89
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展機(jī)制；發(fā)展模式；行為主體；異質(zhì)性；轉(zhuǎn)換成本；轉(zhuǎn)換收益；對(duì)稱性分布；合作博弈
中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2013）04-0107-04
一、問題的提出
中國正處于重工業(yè)化發(fā)展階段，高投入、高排放和高污染所帶來的環(huán)境、資源問題嚴(yán)重影響和制約著中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其順利發(fā)展不僅意味著一種新的技術(shù)范式對(duì)舊的技術(shù)范式的替代，也是一種環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的替代，而且意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的理念的徹底改變[1]。低碳經(jīng)濟(jì)具有環(huán)境的正外部性，一方面，從世界層面分析，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的直接結(jié)果是全球碳排放的減少和氣候變暖趨勢的減緩，是一種典型的國際性公共產(chǎn)品；立足于國家內(nèi)部，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)果是區(qū)域性公共產(chǎn)品，也就是說在不同的層面上低碳經(jīng)濟(jì)帶給不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的利益是一致的，而且這種利益在消費(fèi)過程中不存在競爭性和排他性。另一方面，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的低碳轉(zhuǎn)型成本卻非一致。如果沒有相應(yīng)的一系列補(bǔ)償機(jī)制和約束機(jī)制作為基礎(chǔ)性條件，那么低碳經(jīng)濟(jì)成本與收益的非一致必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的動(dòng)力不足[2]。如果說低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到國家、地方、企業(yè)和消費(fèi)者等眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為選擇，那么其發(fā)展必然需要一種合理的制度體系安排來激勵(lì)與約束行為主體的低碳行為和非低碳行為，避免出現(xiàn)集體行動(dòng)的悖論。中國建立了多層級(jí)的政府體系，存在著不同屬性的區(qū)域體系，區(qū)域之間無論是在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間均存在差異，這構(gòu)成了中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀背景①。理論上，中央政府可以利用政府權(quán)威將不同地方政府的沖突、矛盾行為調(diào)適整合為社會(huì)利益最大化的合作、協(xié)調(diào)行為，從而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)[3]。然而回到現(xiàn)實(shí)中，中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以異質(zhì)性區(qū)域之間的合作行為為基礎(chǔ)，其本質(zhì)是異質(zhì)主體之間通過合作來提供公共產(chǎn)品的過程[4]。這種合作行為需要什么樣的機(jī)制設(shè)計(jì)既是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式形成過程中必須回答的問題，也是中國低碳發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
二、跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本架構(gòu)
低碳經(jīng)濟(jì)是為應(yīng)對(duì)環(huán)境、全球氣候的不利變化，依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施建立的較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱[5]。低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)在面臨一系列的環(huán)境壓力下的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)型過程中，一是技術(shù)創(chuàng)新的路徑選擇賦予了低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)屬性，涉及到低碳技術(shù)的演化路徑和擴(kuò)散效應(yīng)；二是低碳經(jīng)濟(jì)是以化石能源的低碳化和可再生能源為基礎(chǔ)而形成的以低碳轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品服務(wù)以及消費(fèi)領(lǐng)域的低碳化為特征的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，這賦予了低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性。低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性必然會(huì)引發(fā)不同行為主體之間的競爭。然而低碳經(jīng)濟(jì)最為本質(zhì)的特征是其公共性，其發(fā)展結(jié)果具有外部性。理論上，外部性的治理一是基于私人視角，強(qiáng)調(diào)將外部性內(nèi)部化，科斯定理和法律制度是私人治理的主要手段；二是基于公共部門視角，強(qiáng)調(diào)通過罰款、稅收、治理補(bǔ)貼、可交易的許可證、行政管制等措施對(duì)外部性進(jìn)行治理，其中對(duì)污染征稅和可交易許可證是最為常見的方法。在中國現(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)中，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵不僅決定于國家相應(yīng)的政策法規(guī)，而且也決定于中觀層面和微觀層面的個(gè)體行為，如果將中國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性納入到低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略框架內(nèi)，區(qū)域之間異質(zhì)性及其合作行為就成為其不可回避的關(guān)鍵問題。制度決定主體行為，影響著主體績效，影響著生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的總和[6]?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在一定的制度框架下，政府新的發(fā)展理念在生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)中的具體表現(xiàn)。跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是保證跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成的外源性制度安排，是行為主體內(nèi)在動(dòng)力產(chǎn)生的源泉，其協(xié)調(diào)性表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系、要素市場、產(chǎn)品市場上?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制涵蓋了原則、目標(biāo)、主體、工具和手段。首先，跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)按照“平等共處、互惠互利、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、市場主導(dǎo)、政府調(diào)控、分工協(xié)作、密切配合”的原則來構(gòu)建其協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)是將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的外部效益內(nèi)部化，形成與行為主體轉(zhuǎn)換成本相一致的補(bǔ)償機(jī)制，以保證各行為主體的成本—收益的一致性。在區(qū)域范圍內(nèi)受產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦的影響，不同的區(qū)域具有不同的產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。理論上，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的必然，也是分工的必然，在不同區(qū)域之間表現(xiàn)出異質(zhì)性是客觀現(xiàn)象，然而將區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性納入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中去思考，如果在低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)要求下，淘汰落后的高碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化必然會(huì)有轉(zhuǎn)換成本的存在，必然會(huì)給區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)帶來短暫的影響，那么這勢必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域地方政府、企業(yè)等行為主體自覺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的不足，如何彌補(bǔ)一定區(qū)域范圍內(nèi)因高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本，是跨區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展必須思考的問題，它客觀上要求在兩個(gè)或兩個(gè)以上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之上應(yīng)有專設(shè)的協(xié)調(diào)主體，其主要職責(zé)是根據(jù)不同區(qū)域之間因高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和相應(yīng)的補(bǔ)償制度的供給。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的多重性決定于跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是以跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)性和利益協(xié)調(diào)性為支撐體系的?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該包括基礎(chǔ)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制三大機(jī)制體系?；A(chǔ)機(jī)制的內(nèi)涵和著力點(diǎn)是不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、政策體系、共性技術(shù)體系的一致性，在基礎(chǔ)性機(jī)制的作用下，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)雖有差異，但其發(fā)展內(nèi)涵卻是高度一致的，具有低碳經(jīng)濟(jì)的形態(tài)特征。動(dòng)力機(jī)制是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體利益與局部利益的分享機(jī)制，是保證不同區(qū)域利益和整體利益最大化的條件，涵蓋了激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)是以低碳產(chǎn)業(yè)為支撐體系，低碳產(chǎn)業(yè)涵蓋了能源供給、能源需求以及低碳服務(wù)，能源供給包括化石能源的低碳化和可再生能源；能源需求方面包括低碳交通、節(jié)能建筑、節(jié)能工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、能源回收利用處理等；低碳服務(wù)主要是碳交易市場、低碳發(fā)展咨詢等[7]。顯然地，由于低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各行為主體的成本—收益的非一致性，在跨區(qū)域的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的體系架構(gòu)中就應(yīng)該建立相應(yīng)專設(shè)區(qū)域機(jī)構(gòu)，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體行為的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也就是低碳經(jīng)濟(jì)的行為協(xié)調(diào)主體是地方政府，或是在行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上建立起來的專設(shè)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制。顯然地，基礎(chǔ)性機(jī)制、動(dòng)力性機(jī)制和保障性機(jī)制既相互獨(dú)立又相輔相成，三者之間的協(xié)調(diào)一致和作用發(fā)展才能保證跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它既決定于國家相關(guān)制度安排，也決定于區(qū)域之間的不同行為主體的異質(zhì)性程度和合作意愿，這客觀上要求不同行政區(qū)域范圍之間的各地、各部門要打破地區(qū)和部門的界限，由各地政府或行業(yè)組織在國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略框架下，成立專設(shè)區(qū)域機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)主體，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等協(xié)調(diào)手段，從整體利益出發(fā)，樹立全局觀念，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的分工與合作，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)相互之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在平等的基礎(chǔ)上，充分尊重各地利益，通過產(chǎn)業(yè)分工和利益協(xié)調(diào)機(jī)制使各地在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本框架如圖1所示。
三、跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
（一）跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制
跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成是以運(yùn)行有效的一系列外源性制度安排為前提條件的，跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是其低碳經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。首先低碳經(jīng)濟(jì)的外部性客觀上要求在交易市場上建立起以碳計(jì)量為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)譜系和碳交易市場。其次從低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組織演化過程來看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將經(jīng)歷低碳型企業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)鏈和低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)階段[8]。任何經(jīng)濟(jì)體系都有一定的投入和產(chǎn)出為基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)既要求整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)投入環(huán)節(jié)的低碳化，也要求其轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的低碳化和產(chǎn)出產(chǎn)品使用過程的低碳化。低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織特征及其所內(nèi)含的生產(chǎn)組織活動(dòng)的特殊性、客觀性要求微觀層面的生產(chǎn)組織的能源應(yīng)由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)換，需要相應(yīng)的低碳生產(chǎn)技術(shù)和低碳產(chǎn)品市場作為支撐，離不開跨區(qū)域低碳產(chǎn)品市場和要素市場的一體化。它客觀上要求在不同的區(qū)域之間應(yīng)該有一體化的低碳能源供給市場、低碳技術(shù)市場、低碳產(chǎn)品市場。碳交易是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)市場一體化的核心，其建立和運(yùn)作目的是要打破區(qū)域封鎖，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以確保低碳產(chǎn)業(yè)的形成，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由高碳模式向低碳模式的有序轉(zhuǎn)變。在一定空間范圍內(nèi)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成在時(shí)間維度上表現(xiàn)為一種新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織方式對(duì)既有生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的替代，它不僅表現(xiàn)為微觀層面上的生產(chǎn)組織方式的變化，而且也表現(xiàn)為一定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織生態(tài)的變化，這表現(xiàn)為具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織的外部基礎(chǔ)設(shè)施與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)一致性，它包括了跨區(qū)域之間的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在時(shí)間維度上不僅要體現(xiàn)未來的生產(chǎn)活動(dòng)的低碳化，而且應(yīng)該包括對(duì)既有的生態(tài)足跡的低碳化處理，前者是在對(duì)不同區(qū)域的資源綜合開發(fā)利用的框架內(nèi)進(jìn)行的，有一系列的政策措施對(duì)低碳生產(chǎn)的激勵(lì)和對(duì)高碳生產(chǎn)的懲罰，后者就包括對(duì)已有污染環(huán)境的綜合治理的內(nèi)容。
（二）跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展除對(duì)一般性的資源要素和產(chǎn)品要素有著內(nèi)在要求外，更為重要的是政策、法規(guī)的配套，它客觀上要求在國家整體的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架和相關(guān)法律、法規(guī)外，區(qū)域之間應(yīng)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而制定一系列兼顧各方利益的更具操作性的政策、法規(guī)以規(guī)范和約束不同區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的利益表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益的復(fù)合體，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主體的利益最大化是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。一般地，隨著跨區(qū)域橫向?qū)用娣懂牼S度的增加，行為主體的異質(zhì)性必然會(huì)增加，受各行為主體利益獨(dú)立性的影響，如何在保證各區(qū)域由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的個(gè)體利益最大化基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域范疇的整體利益的最大化就需要一套動(dòng)力機(jī)制來保證對(duì)受損地區(qū)利益的補(bǔ)償以及對(duì)整體利益損害的約束機(jī)制，激勵(lì)、約束機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作離不開專設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及正確的協(xié)調(diào)手段和組織架構(gòu)。不同區(qū)域?qū)崉t為一個(gè)巨系統(tǒng)，發(fā)展階段、構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)和功能的不同必然會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域在發(fā)展形態(tài)上的差異。從演化角度看，跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)過形成期、發(fā)展期和成熟期，不同的發(fā)展階段所需的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的構(gòu)成要素是不同的[9]?；诳鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的運(yùn)行績效：一是要促成行為主體的行為與國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)一致；二是要促成行為主體在低碳技術(shù)創(chuàng)新、政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一致；三是促成跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為主體之間的行為一致。
（三）跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性機(jī)制
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)倫理密切相關(guān)，低碳生產(chǎn)方式是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和重要表現(xiàn)形式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，低碳經(jīng)濟(jì)直接反映在一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。因此從這一層面上分析，合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障性機(jī)制。受資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史慣性影響，雖然不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠反映市場經(jīng)濟(jì)條件下其演化升級(jí)規(guī)律，能夠反映政府干預(yù)的作用痕跡，但卻不能完整地反映出資源的配置效率和技術(shù)效率。一個(gè)地區(qū)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不僅意味著一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)在優(yōu)化升級(jí)的過程中還會(huì)帶來一系列的社會(huì)性矛盾，也就是一個(gè)地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)因不同區(qū)域的不同轉(zhuǎn)型成本而面臨著不同的壓力，這不僅是一個(gè)區(qū)域由高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的矛盾所在，也是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性機(jī)制。由此可見，基于不同地區(qū)的比較優(yōu)勢而形成的低碳產(chǎn)業(yè)體系以及不同區(qū)域之間的分工協(xié)作，是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性機(jī)制，它涵蓋了低碳能源供給機(jī)制、低碳能源需求機(jī)制和低碳服務(wù)咨詢機(jī)制?？傮w上，中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油等高碳能源為主，不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)不盡相同，在能源日益短缺的大環(huán)境下，煤炭、石油能源市場屬賣方市場，憑借其市場實(shí)力，擁有煤炭、石油能源的區(qū)域極易將低碳化的成本轉(zhuǎn)移到煤炭、石油凈進(jìn)口區(qū)域，造成能源低碳化成本在區(qū)域之間非對(duì)稱分布。低碳能源供給機(jī)制的建立的目的一是要通過一系列的政策措施促使高碳能源的低碳化，二是要在相應(yīng)的政策支持下增加清潔能源的供給，改善整個(gè)能源供給結(jié)構(gòu)。低碳能源需求機(jī)制著眼于能源的節(jié)約和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，倡導(dǎo)交通、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的低耗性。低碳服務(wù)咨詢機(jī)制既屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，也屬于虛擬經(jīng)濟(jì)的范疇，跨區(qū)域的碳交易或建立在碳交易基礎(chǔ)上的碳金融既服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減碳行為，也是區(qū)域?qū)用嫔闲碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它的發(fā)展可以較好地彌補(bǔ)一個(gè)區(qū)域因低碳轉(zhuǎn)型而造成的經(jīng)濟(jì)成本[10]。在這一機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)，它的正常運(yùn)行客觀上要求跨區(qū)域的地方政府、企業(yè)在跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和目標(biāo)框架內(nèi)，并在專設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用下，根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，對(duì)跨區(qū)域的不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚和錯(cuò)位發(fā)展，在達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下，優(yōu)化不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，確立主體功能區(qū)，從而達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（見圖2）。
四、結(jié)論
中國的低碳經(jīng)濟(jì)是以地方政府的橫向競爭為現(xiàn)實(shí)背景的，在橫向?qū)用娴男袨橹黧w低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的合作行為決定著低碳經(jīng)濟(jì)的成敗。如果將低碳經(jīng)濟(jì)的正外部性與微觀層面上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的轉(zhuǎn)換成本納入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體決策變量中，我們不難發(fā)現(xiàn)，橫向?qū)用娴男袨橹黧w缺乏自主發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，這客觀上要求有一套完整的機(jī)制來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在橫向?qū)用娴漠愘|(zhì)主體之間形成。立足于低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境屬性，這套機(jī)制可以歸納為基礎(chǔ)性機(jī)制、動(dòng)力性機(jī)制和保障性機(jī)制，三者相互獨(dú)立又相輔相成，三者之間的共同作用可以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)在跨區(qū)域?qū)用嫔闲纬?，同時(shí)三者之間共同構(gòu)成了我國低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)制系統(tǒng)，它不是簡單的要素疊加，其系統(tǒng)化程度決定于跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的可行性和運(yùn)作績效。
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關(guān)鍵詞：政策法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；能源結(jié)構(gòu)
近年來，河北省保定市作為河北省的大城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展具有了較大規(guī)模，有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技力量，因而有必要借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，探索一條對(duì)自身有益并適合的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
一、國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源問題、環(huán)境問題等也應(yīng)運(yùn)而生，與世界其他國家所面臨的境遇相同，我國也面臨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整，由“高碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代已經(jīng)到來了。當(dāng)前國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)存在著一些矛盾和不足。
作為全國大省之一的河北省近年來同樣面臨著低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破性進(jìn)展，但大部分是點(diǎn)和塊的試驗(yàn)，還缺乏強(qiáng)有力的政策支持體系。當(dāng)前河北省正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加速富民強(qiáng)省進(jìn)程的關(guān)鍵階段，低碳經(jīng)濟(jì)逐步成為經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景，同時(shí)還是一個(gè)社會(huì)性的大工程，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著較多制度上、發(fā)展上的約束。我們只有綜合考慮各方面因素，做到既要確保人民生活水平的穩(wěn)步提高，又不以損害環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)是我們目前面臨的嚴(yán)峻問題。
二、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
保定市作為河北省的大城市之一，較早的認(rèn)識(shí)到了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。市政府將節(jié)能減排列入政府工作目標(biāo)，制定出兩個(gè)階段性目標(biāo)，到2010年和2020年降低二氧化碳排放強(qiáng)度，提高新能源產(chǎn)業(yè)增加值的階段性目標(biāo)。2009年，保定市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見》，在可再生能源領(lǐng)域方面達(dá)到了創(chuàng)新， 同一年，保定市專門印制了《低碳城市家庭行為手冊(cè)》，倡導(dǎo)市民更多的參與到低碳生活中來。這些相關(guān)政策和建議的實(shí)施，為保定市淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)推進(jìn)新能源開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了思路和方向。同時(shí)，市政府力求探索一條符合保定發(fā)展實(shí)際，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路，制定了三項(xiàng)任務(wù)，一是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育低碳產(chǎn)業(yè)。二是樹立低碳理念，建設(shè)低碳社會(huì)。三是加強(qiáng)低碳化管理，強(qiáng)化節(jié)能減排。
保定市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面仍存在著一些問題：總體上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模較小，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平仍需要提高，競爭力不夠。地?zé)豳Y源秸稈資源和其他生物能源利用不夠充分，雖然新能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的潛力很大，但是目前風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)的難題和成本的難題還是沒有得到根本解決。無疑如果國內(nèi)產(chǎn)能過剩的話，保定市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題。雖然太陽能、風(fēng)能行業(yè)在國內(nèi)市場上有一定的競爭優(yōu)勢，但是其他的新能源行業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)在市場上的競爭力仍然不足。
三、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策
1、根據(jù)保定市的具體情況，制定近期及遠(yuǎn)期規(guī)劃，強(qiáng)化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政策法規(guī)，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放量強(qiáng)度評(píng)價(jià)，指導(dǎo)政府、企業(yè)乃至居民的行為方式和行動(dòng)方向。做好日常宣傳，使低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活掛鉤，使得政府重視、企業(yè)行動(dòng)、市民習(xí)慣低碳，深入社會(huì)的各個(gè)角落，形成慣性，持之以恒地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而不停留于表面，不只是一陣風(fēng)。
2、努力提高發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平，增強(qiáng)國際競爭力。為了加大力度支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府撥款，有選擇的減輕稅收，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，開發(fā)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)，側(cè)重于研發(fā)工作，同時(shí)將目前現(xiàn)有的低碳技術(shù)加以整合，并迅速推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)國內(nèi)國際交流與合作，與兄弟省市聯(lián)手，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。近期內(nèi)保定市在節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能方面開展力度很大，然而政府對(duì)于這些企業(yè)的補(bǔ)償政策和具體的實(shí)施辦法很不明確，這就導(dǎo)致企業(yè)的積極性降低，同時(shí)又影響到市場的穩(wěn)定，民心不穩(wěn)。因而政府要兩手抓，一方面為了穩(wěn)住民心對(duì)被淘汰的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面在合理規(guī)劃的前提下改造沒有被淘汰的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、提高競爭力的企業(yè)，減免稅收、直接財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)先獲得融資，提高企業(yè)改造的積極性；對(duì)于那些依然不進(jìn)行技術(shù)改造、對(duì)環(huán)境造成污染、能源耗費(fèi)較多的企業(yè)則直接毫不留情地不給予機(jī)會(huì)融資。真正做到有獎(jiǎng)有罰，并加大懲罰的力度，用以實(shí)現(xiàn)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
3、進(jìn)一步提升新能源的利用效率。雖然保定市在新能源利用方面走出了可喜的一步，太陽能技術(shù)有了一定進(jìn)步，但是其他低碳技術(shù)尚不成熟，生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源還要不斷研究創(chuàng)新，進(jìn)一步提高低碳能源的比例。保定市作為國家級(jí)低碳示范區(qū)應(yīng)起到示范作用，在改好自身低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)與周邊區(qū)域合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建立低碳城市，共進(jìn)互促，一起提升，這樣才能更快更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
4、城市化進(jìn)程中也應(yīng)加入低碳經(jīng)濟(jì)的概念，城市規(guī)劃、城市建筑設(shè)計(jì)與城市建設(shè)中，應(yīng)盡量以低能耗高能效和低碳排放的形式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量直接消耗企業(yè)出產(chǎn)的廢物用于城市建設(shè)。促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)減排，注意大氣污染的治理以及污水處理和中水利用，廢棄物再利用等領(lǐng)域的發(fā)展，特別是電子垃圾和生活垃圾的循環(huán)利用率方面能有所收獲。
低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)著中國的未來，也是保定市發(fā)展的根本，保定生態(tài)文明的體現(xiàn)。保定市以低碳為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，用環(huán)境要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，通過技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合保定市具體情況，就可以在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中再創(chuàng)輝煌。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；交通運(yùn)輸；影響；措施
中圖分類號(hào)：TD561文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
1.交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消耗與碳排放
根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，就全球而言，電力行業(yè)無疑是最大的碳排放行業(yè)，占總量的40%，緊隨其后的就是運(yùn)輸業(yè)，占總量的21%。由此可見，運(yùn)輸業(yè)也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。
我國交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗及溫室氣體排放的規(guī)模逐年上升，能源消耗的增速高于全社會(huì)能源消耗量的增速，成為我國用能增長最快的行業(yè)之一?！督煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)節(jié)能減排方向與途徑研究》預(yù)計(jì)到2020年，在樂觀情景下，道路機(jī)動(dòng)車、民航、鐵路、水運(yùn)船舶的總能耗比2007 年增長約1.5 倍，交通運(yùn)輸領(lǐng)域CO2總排放量將達(dá)到15億噸左右，屆時(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域CO2排放貢獻(xiàn)率將提高到18％～20％。而如果不加控制，交通運(yùn)輸?shù)哪芎暮团欧旁鲩L將更為驚人。
2.交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響
交通影響著生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮程度，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化不應(yīng)阻礙人們追求更高質(zhì)量的生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與交通運(yùn)輸之間的關(guān)系是可以調(diào)整的。例如，當(dāng)前英國的GDP增長與貨運(yùn)增長已經(jīng)基本脫鉤，客運(yùn)出行也達(dá)到了相當(dāng)高的穩(wěn)定水平。對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國家來說，發(fā)展低碳交通對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是比較小的。對(duì)于發(fā)展中國家來說，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展程度還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。初步估計(jì)我國未來一段時(shí)期內(nèi)運(yùn)輸量與GDP 增長的關(guān)系無法分離。尤其我國正處于私人小汽車跨越式增長的階段，更使交通領(lǐng)域的能耗和排放量直線上升。由此可見，交通運(yùn)輸在不同的發(fā)展階段進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有不同程度的影響，其發(fā)展階段越高級(jí)，低碳轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響就越小。
3.交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化潛力
低碳交通的實(shí)現(xiàn)需要從交通領(lǐng)域內(nèi)、外同時(shí)入手。例如能源領(lǐng)域的低碳供給可以使交通的低碳化產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，這是需要在交通運(yùn)輸領(lǐng)域外解決的問題。在技術(shù)沒有革命性突破的情況下，發(fā)展低碳交通更需要關(guān)注交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)能夠采取的措施，包括對(duì)運(yùn)輸需求進(jìn)行合理引導(dǎo)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸工具的能效等。交通運(yùn)輸領(lǐng)域有較大的低碳化空間，可以從控制規(guī)模和提高效率兩個(gè)方面入手，采取各種措施，進(jìn)而通過定性和定量分析掌握各種措施的低碳效果，了解交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化潛力。
二、道路運(yùn)輸企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)
通常運(yùn)用的綜合評(píng)價(jià)方法有以下幾種：專家評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)分析法、層次分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色綜合評(píng)價(jià)法等。對(duì)于道路運(yùn)輸企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)而言，考慮到所涉及的因素具有層次性，難于準(zhǔn)確計(jì)量，因此選用層次分析法對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)價(jià)更有意義。
1.評(píng)價(jià)目標(biāo)
交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)即對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。道路運(yùn)輸企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)目標(biāo)是利潤最大化，社會(huì)目標(biāo)是資源利用效率最大化、廢棄物資源化，而低碳經(jīng)濟(jì)恰恰將二者統(tǒng)一起來。因此道路運(yùn)輸企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)目標(biāo)為：
（1）評(píng)價(jià)道路運(yùn)輸企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。達(dá)到了解道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的狀況、水平，以及影響發(fā)展的各種因素，能為交通運(yùn)輸業(yè)或其他行業(yè)提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的目的。
（2）監(jiān)測目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并預(yù)測未來的變化趨勢。根據(jù)能全面反映道路運(yùn)輸企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的分析整理，通過評(píng)價(jià)可以監(jiān)測目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并預(yù)測未來各個(gè)方面的變化趨勢。
（3）為道路運(yùn)輸企業(yè)提供優(yōu)化管理決策的依據(jù)。依據(jù)以上評(píng)價(jià)結(jié)果并綜合考慮各方面的因素，運(yùn)用相關(guān)決策原理來為道路運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化管理決策提供依據(jù)。
2.指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建
在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)基于低碳經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵及設(shè)計(jì)原則來構(gòu)建指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)。遵循道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)理，將目標(biāo)層設(shè)定為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)按照低碳經(jīng)濟(jì)的基本原則，將一級(jí)子目標(biāo)設(shè)定為減量化指標(biāo)以及再利用和資源化指標(biāo)。再考慮到清潔燃料車輛的使用可實(shí)現(xiàn)無害化生產(chǎn)，也將無害化指標(biāo)設(shè)定為一級(jí)子目標(biāo)。在一級(jí)子目標(biāo)下設(shè)定指標(biāo)層，即相關(guān)具體指標(biāo)如單位周轉(zhuǎn)量固定資產(chǎn)、單位周轉(zhuǎn)量直接生產(chǎn)資源、單位周轉(zhuǎn)量占地面積、單位周轉(zhuǎn)量輔助生產(chǎn)資源、單位周轉(zhuǎn)量能源消耗、廢舊資源再利用率等。
3.評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算
(1)減量化指標(biāo)
減量化指標(biāo)即為在生產(chǎn)過程中所消耗資源的產(chǎn)值，包括單位周轉(zhuǎn)量固定資產(chǎn)、單位周轉(zhuǎn)量直接生產(chǎn)資源、單位周轉(zhuǎn)量占地面積、單位周轉(zhuǎn)量能源消耗、單位周轉(zhuǎn)量輔助生產(chǎn)資源等。各指標(biāo)數(shù)值越小越體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果越好。
（1）單位周轉(zhuǎn)量占地面積=企業(yè)占地總面積周轉(zhuǎn)量；
（2）單位周轉(zhuǎn)量固定資產(chǎn)=固定資產(chǎn)總額/周轉(zhuǎn)量；
（3）單位周轉(zhuǎn)量直接生產(chǎn)資源=直接生產(chǎn)資源總量/周轉(zhuǎn)量；
（4）單位周轉(zhuǎn)量能源消耗=能源消耗總值/周轉(zhuǎn)量。
（5）單位周轉(zhuǎn)量輔助生產(chǎn)資源=輔助生產(chǎn)資源總量/周轉(zhuǎn)量；
以上計(jì)算指標(biāo)中，占地面積為企業(yè)占用土地面積總和，固定資產(chǎn)以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中固定資產(chǎn)科目所列資產(chǎn)總值計(jì)，直接生產(chǎn)資源包括汽車、輪胎等，能源包括燃料、電等能源，輔助生產(chǎn)資源包括維修、安檢、清潔設(shè)備等。
(2)再利用及資源化指標(biāo)
再利用指標(biāo)是指道路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)過程中要延長資源的使用時(shí)間以及使用時(shí)效，達(dá)到較高的使用效率。這主要包括直接生產(chǎn)資源以及輔助生產(chǎn)資源的利用率。相關(guān)計(jì)算為：直接（輔助）生產(chǎn)資源利用率=已用直接（輔助）生產(chǎn)資源/直接（輔助）生產(chǎn)資源總量。
資源化指標(biāo)主要是指在在生產(chǎn)過程中對(duì)陳舊落后的生產(chǎn)資源的再利用程度，主要包括廢舊資源再利用率等。相關(guān)計(jì)算為：廢舊資源再利用率=再利用資源/廢舊資源總量。
(3)無害化指標(biāo)
無害化指標(biāo)反映著清潔低碳能源的使用狀況，評(píng)價(jià)指標(biāo)為使用清潔燃料載運(yùn)工具比率，相關(guān)計(jì)算為：使用清潔燃料載運(yùn)工具比率=使用清潔燃料載運(yùn)工具數(shù)量/載運(yùn)工具數(shù)量。
再利用及資源化指標(biāo)、無害化指標(biāo)越接近1，說明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果越好。
在構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型以及建立標(biāo)評(píng)價(jià)體系后，便可根據(jù)層次分析法，運(yùn)用專家調(diào)查法、標(biāo)度法等來確定各層次以及各元素的權(quán)重并建立判斷矩陣，最終評(píng)價(jià)出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果，并實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)。
在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，考慮到各道路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營特質(zhì)不盡相同，可以結(jié)合企業(yè)獨(dú)特的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)，修正完善上面的指標(biāo)體系以及層級(jí)結(jié)構(gòu)，對(duì)自身發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。
三、交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的具體措施
1.提高人們的環(huán)保意識(shí)
只有人們的環(huán)保意識(shí)得到了提高， 才更有利于環(huán)保等相關(guān)工作的順利開展。 通過各種宣傳手段， 比如電視媒體的公益廣告、 公益演講、 發(fā)放公益宣傳手冊(cè)、 掛宣傳條幅標(biāo)語等， 大力宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性， 尤其是對(duì)小學(xué)生、 中學(xué)生等， 因?yàn)樗麄兪俏磥硎澜绲闹魅耍?提倡人們工作、 旅游等出行的時(shí)候盡量使用公共交通工具， 減少私家車的使用， 從而減少尾氣的排放。
2.加強(qiáng)對(duì)尾氣排放的嚴(yán)格監(jiān)控
對(duì)于造成大氣污染的各種氣體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測， 制定詳細(xì)的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)與尾氣排放過量的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
3.限定汽車的數(shù)量
許多城市的汽車數(shù)量早已超過這個(gè)城市能夠承載的能力。 可以根據(jù)每個(gè)城市不同的情況， 限定城市汽車的購買數(shù)量， 將汽車數(shù)量控制在一定的范圍內(nèi)， 并限制每天汽車出行的數(shù)量， 建議人們多選擇公共交通工具或者是節(jié)能環(huán)保的出行方式， 降低汽車尾氣的排放量。
4.倡導(dǎo)低碳生活，構(gòu)建低碳城市
低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢， 是低碳城市、 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必然經(jīng)歷的過程。應(yīng)在社會(huì)中大力宣傳與提倡低碳生活， 比如多使用公共交通工具， 出行距離不遠(yuǎn)的可以騎自行車等。
5.減少溫室氣體的排放
大量生產(chǎn)以天然氣為燃料的汽車， 研究利用新技術(shù)， 解決傳統(tǒng)天然氣汽車存在的問題， 減少汽油、 柴油的使用。 因?yàn)樘烊粴獾娜紵划a(chǎn)生二氧化碳和水， 對(duì)空氣的有害氣體少， 從而減少溫室氣體的排放。 同時(shí)可以研發(fā)二氧化碳的處理裝置，使空氣中二氧化碳的排放減到更少。
關(guān)鍵詞：節(jié)能；區(qū)域性；低碳經(jīng)濟(jì)；措施
中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0099-01
改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)迅速增長帶來了全國變暖、嚴(yán)重霧霾等環(huán)境方面的代價(jià)，而西方國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效能、低污染的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性發(fā)展將完全更新企業(yè)經(jīng)營模式。它是與我國居民的生活生產(chǎn)方式、人文價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)權(quán)益緊密相關(guān)的戰(zhàn)略性革命。低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性發(fā)展模式措施探析為我國的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
一、我國低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性發(fā)展格局
現(xiàn)階段，我國建立了的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展模式特點(diǎn)是“自上而下”，提高能源的利用率是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)模式。我國的低碳即經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展模式主要包含聚集在沿海地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及金融市場等行業(yè)、聚集在中部和西部的手工業(yè)和旅游行業(yè)和聚集在北方重工業(yè)和能源供給地區(qū)的高碳產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。
我國的環(huán)境污染狀況引發(fā)的霧霾等嚴(yán)重問題并沒得到根本的解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)生大量的廢氣污染物，也包括能源利用率低下等問題。低碳經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是“三低”即低排放、低消耗和低污染，在綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行新能源和二次能源的開發(fā)與利用。因此，根據(jù)我國地域性特點(diǎn)建立不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的情況下對(duì)自然的依靠和環(huán)境的污染程度降低到最低。
二、我國低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性發(fā)展模式措施探析
（一）將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式歸入?yún)^(qū)域管理評(píng)價(jià)體系
倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，建立區(qū)域管理評(píng)價(jià)體系，樹立低碳經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的發(fā)展價(jià)值觀念，將傳統(tǒng)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)考核模式變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)+環(huán)境代價(jià)值”，降低經(jīng)濟(jì)模塊在考核中比重，應(yīng)該逐漸形成高效的評(píng)價(jià)機(jī)制。通過新聞媒體對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳與倡導(dǎo)，鼓勵(lì)居民形成綠色經(jīng)濟(jì)的生活習(xí)慣，逐步接受“經(jīng)濟(jì)+環(huán)境代價(jià)值”的評(píng)級(jí)體系。
（二）根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
為完成我國在全球氣候大會(huì)上承諾的“至2020 年，國內(nèi)的排放量將比2005 年減少40% ～45%”的目標(biāo)，我國相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各個(gè)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的“碳排放指標(biāo)”，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和考核方案。對(duì)東部的低污染、低消耗的地域使用嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，允許少量排放指標(biāo)，并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)方案。應(yīng)該稍微放寬中西部地域的碳排放量，可以允許個(gè)別地域在一定變化內(nèi)進(jìn)行“排放量交易”促使各省之間快速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式。
（三）各地方優(yōu)化的財(cái)稅制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，提高能源的利用率，大力實(shí)行節(jié)能減排技術(shù)，盡可能減少多環(huán)境的“剝削”等代價(jià)。建立“誰低碳，誰受益”的模式，對(duì)于“高排放、高消耗、低產(chǎn)能”的產(chǎn)業(yè)施加財(cái)政壓力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。適當(dāng)利用財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)低碳發(fā)展的新技術(shù)，讓企業(yè)樹立綠色觀念，逐步拋棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須犧牲環(huán)境的思想，從而真正實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。
（四）加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)理念的教育，建立綠色消費(fèi)的理念
不同地區(qū)根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行多種節(jié)能宣傳活動(dòng)，也可以利用教育機(jī)構(gòu)、新聞媒體與社會(huì)組織的宣傳方式，憑借公益廣告、節(jié)能減排形象代言等途徑，將綠色消費(fèi)理念深入到廣大居民的觀念中。比較發(fā)達(dá)地域應(yīng)該采用理念和教育的方式，并認(rèn)真實(shí)行，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推廣營造良好的環(huán)境。比如說，100 瓦的電燈泡，如果使用節(jié)能燈泡能夠省下約80%的能量消耗，但是節(jié)能燈泡的價(jià)格比較高，市場上沒有競爭的優(yōu)勢。根據(jù)這一狀況，不同地區(qū)政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r逐步取消生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品，盡可能的用補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展。大力開展低碳經(jīng)濟(jì)“從我做起、從小事做起”的節(jié)能意識(shí)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性模式是改善我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互矛盾的一種手段。它的發(fā)展必須依靠消費(fèi)者、政府、企業(yè)、三方的聯(lián)系。國家政府可以按照地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)定不一樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，各地域政府可以在國家政府的指導(dǎo)下出臺(tái)相關(guān)的法律等政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展模式。
三、總結(jié)
在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和保障措施能夠確定的基礎(chǔ)之上，得到低碳經(jīng)濟(jì)的考核體系，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展；區(qū)域低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)被納入國家科技計(jì)劃中，促使低碳技術(shù)發(fā)展達(dá)到先進(jìn)水平；低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的完善，可以使低碳目標(biāo)統(tǒng)一化；通過引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)向低碳轉(zhuǎn)型，保證節(jié)能減排、新能源開發(fā)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新發(fā)展
新時(shí)期下的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大的特點(diǎn)就是基于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為全球的發(fā)展?fàn)I造更好地生態(tài)環(huán)境。尤其是對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理而言，其管理模式的低碳經(jīng)濟(jì)化，是其迎合時(shí)展需求的基礎(chǔ)。進(jìn)而，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其需要基于低碳經(jīng)濟(jì)的理念，創(chuàng)新發(fā)展財(cái)務(wù)管理。這樣，企業(yè)的發(fā)展才能更好地適應(yīng)市場環(huán)境，同時(shí)也是企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。
一、低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟(jì)是以環(huán)保、綠色為主題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。并且基于新時(shí)期下的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的低碳經(jīng)濟(jì)化石適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場變化的有效舉措。然而，我國傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念缺乏有效的環(huán)保理念，進(jìn)而企業(yè)對(duì)于新時(shí)期的管理需求，在一定程度上還“不太適應(yīng)”。也就是說，在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，我國企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在諸多的問題。
財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)薄落。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制之下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。尤其是對(duì)于諸多的國企而言，其在設(shè)備和管理上過于陳舊，進(jìn)而造成了資金管理的較大阻礙。而且，基于現(xiàn)代信息平臺(tái)的管理水平還處于起步階段，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄落。
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的短期性弊端。當(dāng)前企業(yè)的運(yùn)營模式都是以短期最大利益作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，進(jìn)而使得企業(yè)的低碳管理的成本輸出減少。也就是說，基于短期的盈利目標(biāo)，造成了企業(yè)以環(huán)境為代價(jià)的盈利方式。同時(shí)，企業(yè)的盈利目標(biāo)的長遠(yuǎn)性問題，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新性改革的關(guān)鍵。
管理人員的素養(yǎng)缺乏。企業(yè)的管理層缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，那么企業(yè)的財(cái)務(wù)改革是非常的困難。而且企業(yè)的經(jīng)營理念過于的利益化，容易造成企業(yè)盈利的污染化。因此，企業(yè)管理者的素養(yǎng)狀況直接影響著企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有效改革。
缺乏有效地監(jiān)管。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，進(jìn)而其需要有效地監(jiān)管。然而，實(shí)際的財(cái)務(wù)管理缺乏有效地監(jiān)管，尤其是相關(guān)環(huán)保部門疏于企業(yè)低碳財(cái)務(wù)的監(jiān)督。進(jìn)而，我國企業(yè)低碳財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度不到位，為企業(yè)的高消耗生產(chǎn)提供了空間。
二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的要求
（一）財(cái)務(wù)管理的理念和模式轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)更多地注重企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營過上的管理理念，尤其是對(duì)于企業(yè)的管理者提出了更高的要求，諸如管理者需要較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)在財(cái)務(wù)管理的過程中，要求管理者合理的評(píng)估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，以及基于現(xiàn)代信息平臺(tái)對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行有效地分析處理。
（二）企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)逐漸的多元化?；诘吞冀?jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)的管理目標(biāo)需要從傳統(tǒng)的短期目標(biāo)向長遠(yuǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。也就是說，在管理目標(biāo)的確定中，要以社會(huì)利益和企業(yè)利益并存的方式進(jìn)行全面的考慮。那么，這一轉(zhuǎn)變必將對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。
（三）企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式的多樣化轉(zhuǎn)變。在低碳經(jīng)濟(jì)模式之下，其對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式提出了更高的要求。尤其是對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，使得企業(yè)的管理方式發(fā)生了本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，基于這一轉(zhuǎn)變，使得企業(yè)的管理方式不斷的多樣化。
（四）財(cái)務(wù)監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)變。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的低碳化，需要基于有效的監(jiān)管。進(jìn)而，在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的監(jiān)管模式需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是關(guān)于管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是企業(yè)落實(shí)監(jiān)管力度的有效保障。
三、低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新性發(fā)展的有效措施
基于財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析，我們知道，我國的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀。然而，新時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)理念有對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。進(jìn)而，需要對(duì)當(dāng)前企業(yè)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，這樣才能更好地迎合經(jīng)濟(jì)市場的需求。
基于財(cái)務(wù)的全面預(yù)算機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式。在低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)的運(yùn)營目標(biāo)不僅僅是企業(yè)利潤的最大化，而更多地是基于社會(huì)價(jià)值的角度考慮。因而，企業(yè)需要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的模式，尤其是對(duì)于財(cái)務(wù)項(xiàng)目的全面預(yù)算，是企業(yè)合理配置資源的關(guān)鍵依據(jù)。企業(yè)基于有效地預(yù)算機(jī)制，便于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的控制與支配。進(jìn)而，在一定程度上，完善企業(yè)預(yù)算機(jī)制，可以優(yōu)化企業(yè)的管理模式，尤其是對(duì)于資源的有效配置上，全面的預(yù)算體制，減少了企業(yè)的資源浪費(fèi)，同時(shí)優(yōu)化了企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)。因此，基于完善的預(yù)算體制，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要方面。
基于投資資金的管理，優(yōu)化投資的決策力度。在低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，傳統(tǒng)的資金投放預(yù)算不能滿足低碳管理理念的需求。尤其是其在項(xiàng)目的盈利評(píng)估中，不僅站在企業(yè)本身的成本增加，而把更多的考慮因素放置于環(huán)保至上。這樣，在資金的投放上，低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營、生產(chǎn)都將加大資金投放管理的難度。進(jìn)而，在財(cái)務(wù)管理的過程中，需要優(yōu)化投資決策的力度，尤其是對(duì)于環(huán)保因素下的生產(chǎn)運(yùn)營資金的投放，直接關(guān)系著企業(yè)的低碳財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在資金投放的過程中，需要合理的評(píng)估各環(huán)保因素的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，也就是其運(yùn)營中的可能成本輸出，并且這些風(fēng)險(xiǎn)支出童謠需要納入財(cái)務(wù)的管理之中。因此，在低碳的財(cái)務(wù)管理模式中，其管理的范圍增大，所以需要合理的優(yōu)化投資資金的管理，進(jìn)而有效的分配企業(yè)環(huán)保資源。
基于管理目標(biāo)的創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的運(yùn)營模式。傳統(tǒng)的最大利益化的生產(chǎn)目標(biāo)顯然再適合低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因而，需要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)的管理目標(biāo)，進(jìn)而從政策上轉(zhuǎn)變企業(yè)的運(yùn)營模式。在低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該更多的注重其創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值，也就是其生態(tài)的責(zé)任價(jià)值。企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，應(yīng)該以社會(huì)價(jià)值的最大化作為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理最主要目標(biāo)之一，企業(yè)的內(nèi)部利益的最大需要服從社會(huì)價(jià)值的調(diào)配。也就是說企業(yè)的發(fā)展，需要基于社會(huì)價(jià)值之下。因此，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，需要基于社會(huì)價(jià)值與企業(yè)內(nèi)部價(jià)值的綜合考慮，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的運(yùn)營模式進(jìn)行合理的改革。
基于現(xiàn)代信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)管理的可靠度。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。而且，基于低碳環(huán)境之下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理范疇更加的廣闊。因而，基于現(xiàn)代化的管理平臺(tái)，可以加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)情況的監(jiān)管。尤其是敏感生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的有效監(jiān)管，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。同時(shí)，基于現(xiàn)代化的信息管理平臺(tái)，可以加強(qiáng)企業(yè)的資金投放力度，進(jìn)而更好地整合了企業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。因此，基于現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，企業(yè)可以“陽光“化自己低碳財(cái)務(wù)管理。
基于完善的管理制度，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)。低碳財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域涉及的領(lǐng)域比較廣泛，進(jìn)而，在管理制度上也需要合理的創(chuàng)新。尤其是企業(yè)的運(yùn)營活動(dòng)的有效監(jiān)管，是企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)的關(guān)鍵。同時(shí)，在制度的完善中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)的提高，這也是制度完善的關(guān)鍵方面。
結(jié)語
通過上述，我們知道，我國財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，而低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理又有了更高的需求。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的創(chuàng)新改革，是其迎合時(shí)代需求的最有效辦法。
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作者簡介：
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 政府職能變革 管理
研究理論的最終目的是為了給現(xiàn)實(shí)中的問題提供切實(shí)可行的解決方法，所以研究的理論多與時(shí)下熱點(diǎn)問題有關(guān)，但是，有時(shí)會(huì)陷入一種誤區(qū)，就是各類學(xué)者們?cè)谒伎紗栴}時(shí)會(huì)走入慣性思維的怪圈，因而對(duì)于問題看得不夠透徹，無法進(jìn)行深入的解析。2003年，“低碳經(jīng)濟(jì)”這一名詞第一次被提出，自此，就一直被學(xué)者們帶入怪圈中，將其固定于經(jīng)濟(jì)這一范疇之中，這直接導(dǎo)致了政府部門在實(shí)施政策時(shí)也將其限定于經(jīng)濟(jì)之中，忽略了社會(huì)這個(gè)整體與這一理念的聯(lián)系。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)在人們要面臨的一項(xiàng)新任務(wù)，在走向后工業(yè)文明的過程中，低碳經(jīng)濟(jì)要求人們?cè)趯?shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展之后也要注意大自然的可持續(xù)發(fā)展。政府作為管理機(jī)構(gòu)，擁有治理權(quán)，占據(jù)主導(dǎo)地位，低碳經(jīng)濟(jì)理念的成功實(shí)現(xiàn)，必然要依靠政府正能量的發(fā)揮，這就需要政府進(jìn)行職能變革。
一、政府職能的定位
怎樣能把握住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，是我國政府管理部門需要解決的問題。政府要進(jìn)行職能變革，計(jì)劃出基本的職能定位，使政府的管理方式與手段能夠盡快適應(yīng)其要求，這就需要做到以下幾點(diǎn)。
第一點(diǎn)，職能的規(guī)劃。低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的計(jì)劃，具有全局性，所以想要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，政府職能的規(guī)劃是否明確是十分關(guān)鍵的。與此同時(shí)，發(fā)展過程中遇到的各種阻力要求政府的主導(dǎo)作用力足夠強(qiáng)大，制定出完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的完美銜接，促進(jìn)各區(qū)域和行業(yè)之間的合作、發(fā)展、共贏，因此，政府職能的規(guī)劃要一直加強(qiáng)，不可削弱。
第二點(diǎn)，職能的組織。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在于國家的能源結(jié)構(gòu)是否能夠合理調(diào)整，所以，低碳能源和可再生資源在能源消耗中占據(jù)的比重如何合理增加，是政府要加強(qiáng)注意的地方，需要研究并制定合理的戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)于可再生資源的開發(fā)利用以及節(jié)約資源這些行為要出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，扶持低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)宣傳，盡最大可能發(fā)揮政府的組織職能。
第三點(diǎn)，協(xié)調(diào)控制。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的就在于平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，這就與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有著本質(zhì)上的不同，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府需要面對(duì)的各種內(nèi)容更加復(fù)雜，因此，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)及控制的功能，明確各個(gè)部門的職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)同配合，對(duì)于那些大型碳排放區(qū)域進(jìn)行一定的管理以及調(diào)控，同時(shí)也要合理管控碳減排和其他諸如環(huán)境保護(hù)和能源開發(fā)等之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高工作效率。
二、政府職能變革的方向
對(duì)于經(jīng)濟(jì)，政府一直以來都是以長期控制為主，而現(xiàn)在的低碳經(jīng)濟(jì)需要政府由控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用，這是政府職能變革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是重新建立起政府形象的大好良機(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定要注意政府不能過多干預(yù)，以免造成管理上的沖突，要明確政府工作范圍，有所為，有所不為，主要注重協(xié)調(diào)能力，在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和管理，提高政府管理效率。在制定關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策時(shí)，要把握好政府職能的邊界，確定政府管理的方式，達(dá)到最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的經(jīng)濟(jì)模式。
第一，各個(gè)區(qū)域形成適合當(dāng)?shù)孛袂榈膮f(xié)調(diào)運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)配，合理地調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在環(huán)保、土地、資源等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，著重強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門、區(qū)域以及地方政府的整體協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，分工負(fù)責(zé)。明確中央與地方各級(jí)政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中所管理的部分，保證權(quán)力與職責(zé)統(tǒng)一，地方政府也需要加強(qiáng)自身的責(zé)任感，積極與其他各地區(qū)政府展開協(xié)作，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出力，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及升級(jí)。
第三，從重點(diǎn)區(qū)域開始著手，分步驟來進(jìn)行高碳產(chǎn)業(yè)的淘汰，逐步摒棄高碳的生產(chǎn)方式，重點(diǎn)培養(yǎng)低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其能夠盡快形成低碳經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四，政府需要發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，這樣能夠加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的可操作性。充分發(fā)揮政府和其他機(jī)構(gòu)、公眾等之間協(xié)調(diào)過后的成果，調(diào)動(dòng)起大家的積極性，這樣才能確保相關(guān)政策落實(shí)到位。
三、如何實(shí)現(xiàn)政府職能的變革
想要實(shí)現(xiàn)政府職能的變革，就要通過合理規(guī)范的手段來制定出能夠引導(dǎo)和宏觀調(diào)控低碳經(jīng)濟(jì)的政策。這種政策不同于以往政府直接控制的管理方式，而是將政府的監(jiān)督調(diào)控職責(zé)和合理規(guī)范的管理方式進(jìn)行有效結(jié)合，通過實(shí)施這些手段來實(shí)現(xiàn)低碳的目標(biāo)，而想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就要做到以下幾點(diǎn)：
第一，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的管理方式。在制定完相應(yīng)政策之后，要對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行碳排放認(rèn)證和分級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)碳排放的監(jiān)測，避免出現(xiàn)政策的實(shí)施效率低但管理成本高的問題。
第二，規(guī)范市場管理模式。放眼望去，市場機(jī)制起到的作用是很大的，因此，建立規(guī)范的市場管理模式非常有必要，在這方面來看，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，其主要的方式就是完善運(yùn)營模式，建立規(guī)范的市場管理模式。我國實(shí)際情況就是新的市場需要政府出面進(jìn)行調(diào)控，重點(diǎn)培養(yǎng)一些產(chǎn)業(yè)，并且持續(xù)推廣實(shí)施，達(dá)到低碳目標(biāo)。
第三，行政管理水平需要提高。政府職能變革對(duì)于政府的行政管理水平提出了更高的要求。健全管理機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的碳檢測指標(biāo)體制，強(qiáng)化行政問責(zé)。要量化節(jié)能減排的指標(biāo)，比如空氣污染指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)水平等等，將這些納入考核指標(biāo)當(dāng)中，形成健全的行政管理機(jī)制。
四、結(jié)束語
綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇，低碳工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢和潮流，在這樣的大環(huán)境下，我國只有積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能在多國激烈的競爭中取勝，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕，提升我國的國際地位，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，政府管理部門必須進(jìn)行適應(yīng)性的變革，從而最大限度地提高政府的管理效率。
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[1]鄭家昊.論低碳經(jīng)濟(jì)理念下的政府職能模式[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） ，2011，（03）.
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策鏈
政策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式，對(duì)增強(qiáng)政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈(以下簡稱“低碳財(cái)政政策鏈”)，對(duì)于提高我國低碳財(cái)政政策效果是十分必要的。
一、政策鏈內(nèi)涵
從政策鏈的起源來看，它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了價(jià)值鏈的概念，指出它是對(duì)增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類，基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)等；而輔助活動(dòng)則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程，即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。
關(guān)于政策鏈，國內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運(yùn)用而衍生出來的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。
筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織，為了解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時(shí)間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)動(dòng)，相互依存，相互促進(jìn)；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。
二、低碳財(cái)政政策鏈
公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場失效”缺陷?！端固囟鲌?bào)告》認(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了獨(dú)一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑。低碳財(cái)政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而選擇(或制定)的各種財(cái)政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。
低碳財(cái)政政策鏈包括縱向財(cái)政政策鏈和橫向財(cái)政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策三個(gè)層次；橫向政策鏈包括由各項(xiàng)基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項(xiàng)具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的財(cái)政政策情況，低碳財(cái)政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計(jì)如圖1。
三、低碳財(cái)政政策鏈的重要作用
財(cái)政政策在推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財(cái)政政策鏈具有下列重大作用：
1.實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財(cái)政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個(gè)層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財(cái)政政策的基本方向，從整體上對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，使基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財(cái)政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。
2.增強(qiáng)政策的整體效能，提高財(cái)政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時(shí)綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財(cái)政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)政政策之間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。通過低碳財(cái)政政策鏈整合各項(xiàng)基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，可以形成政策合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財(cái)政政策鏈將使相同的財(cái)政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財(cái)政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)政策雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時(shí)期的低碳財(cái)政政策也必須具何連貫性。低碳財(cái)政政策鏈中的財(cái)政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體戰(zhàn)略，不同時(shí)期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而制定的，既保證不同時(shí)期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來越為人們所接受，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財(cái)政政策鏈不僅能增強(qiáng)低碳財(cái)政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進(jìn)低碳財(cái)政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，何助于國家碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
四、政策鏈視角下我國低碳財(cái)政政策的缺陷
近年來，我國出臺(tái)了一系列支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財(cái)政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。
1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃。目前我國公共財(cái)政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與應(yīng)對(duì)氣候變
化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，兩者合計(jì)占到4萬億元的14.5％。財(cái)政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國的低碳財(cái)政政策并沒有中長期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案、行動(dòng)路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒有正式出臺(tái)，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)不明確；其二，財(cái)政政策制定者在制定政策時(shí)對(duì)政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。
2.低碳財(cái)政政策不夠豐富。隨著我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策也不斷趨于完善?，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體財(cái)稅政策主要集中在財(cái)政投資、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標(biāo)的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實(shí)。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實(shí)際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺(tái)。
3.具體財(cái)政政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足。目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策仍表現(xiàn)為各項(xiàng)政策相對(duì)孤立，政策問缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財(cái)政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財(cái)政在大力支持節(jié)能減排的同時(shí)對(duì)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)予以補(bǔ)貼。這種不恰當(dāng)?shù)幕茉囱a(bǔ)貼增加了能源消費(fèi)，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財(cái)政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策存在“重激勵(lì)、輕約束”傾向。目前財(cái)政對(duì)節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵(lì)、支持政策多，但對(duì)高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財(cái)稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財(cái)政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、碳市場交易機(jī)制、低碳中介服務(wù)制度等配套機(jī)制都還很不完善，嚴(yán)重制約了低碳財(cái)政政策效力的發(fā)揮。
五、構(gòu)建我國低碳財(cái)政政策鏈的建議
(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃
要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，盡快制定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長期財(cái)政規(guī)劃，明確財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)、重點(diǎn)。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案和行動(dòng)路線圖。低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案和行動(dòng)路線圖是制定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當(dāng)前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。其次，明確低碳財(cái)政政策的中長期目標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和公共財(cái)政基本理論，低碳財(cái)政政策的長期目標(biāo)應(yīng)該是獲取最高的人口和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財(cái)政政策中期目標(biāo)要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)低碳指標(biāo)的達(dá)成。另外，在確定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃時(shí)，要注意考慮我國東、西部地區(qū)的差異，增加對(duì)西部地區(qū)的中央財(cái)政投入。對(duì)于東部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)于西部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采。
(二)充實(shí)具體政策內(nèi)容
充實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策可以從以下方面著手。
1.沒立碳基金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置碳基金，資金主要來源于財(cái)政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級(jí)和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計(jì)中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用給予更高的扣除比例；消費(fèi)稅應(yīng)改變簡單的以奢侈消費(fèi)品為課征對(duì)象的理念，而采用高碳和低碳標(biāo)準(zhǔn)，更多地對(duì)高碳產(chǎn)品消費(fèi)課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財(cái)政、省本級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款和資源開發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計(jì)劃，提高資金的使用效率。中央財(cái)政這兩項(xiàng)撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。
4.認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購政策。目前我國政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實(shí)綠色政府采購，實(shí)為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購制度，認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購實(shí)施細(xì)則》。要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴(yán)把政府采購綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購預(yù)算，禁止采購高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購機(jī)構(gòu)要簡化低碳產(chǎn)品的采購準(zhǔn)入程序，采取優(yōu)先采購的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)通過減稅來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本。同時(shí)，政府還應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對(duì)綠色采購的認(rèn)知。
(三)加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同
優(yōu)化我國低碳財(cái)政政策除了充實(shí)具體政策措施之外，還應(yīng)加強(qiáng)政策的橫向協(xié)同。對(duì)現(xiàn)有的具體財(cái)政政策進(jìn)行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問的銜接與協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)低碳財(cái)政政策整體功能的最大化。在加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當(dāng)前具體財(cái)政政策相互沖突的問題。要對(duì)目前實(shí)行的各項(xiàng)低碳財(cái)政政策進(jìn)行梳理，對(duì)不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政政策進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要對(duì)現(xiàn)行的能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，增強(qiáng)能源補(bǔ)貼的針對(duì)性。二要平衡我國的低碳激勵(lì)政策和約束政策。針對(duì)低碳財(cái)政政策存在的“重激勵(lì)、輕約束”傾向，未來應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時(shí)開征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對(duì)“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的財(cái)政約束措施，如減小“兩高一資”項(xiàng)目的財(cái)政投入、取消稅收優(yōu)惠等。