時(shí)間：2023-08-17 17:51:29
導(dǎo)語：在基層社會(huì)治理對(duì)策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：基層社會(huì)服務(wù) 居委會(huì) 公共服務(wù)
當(dāng)前隨著十八屆五中全會(huì)的精神指引下，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的路線圖已經(jīng)初見雛形。在全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展道路上，基層社區(qū)作為小康社會(huì)最基本的組成部分，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社區(qū)在教育事業(yè)的全面進(jìn)步上，在城市治安的綜合治理上，在學(xué)習(xí)型城市的全面建設(shè)上，在文明創(chuàng)建活動(dòng)的積極開展上投入更多的精力，以不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，作為國(guó)家政策基層執(zhí)行單位的居委會(huì)，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的重要有機(jī)體。而在面臨當(dāng)前如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自我管理等問題，如何妥善解決這些問題，并發(fā)揮社區(qū)組織基層民主組織者的作用，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有著重要意義。
一、社區(qū)服務(wù)遇到的主要問題
1、社區(qū)工作難以獲得居民認(rèn)同
在社區(qū)情況的調(diào)查中，大約一半的居民受訪者表示了對(duì)于居委會(huì)工作的不了解或者不認(rèn)同，雖然有部分居民對(duì)于居委會(huì)工作表示了稱贊，但是總體來看其工作成果的反饋與期望達(dá)到的目標(biāo)之間是有差距的。由于居委會(huì)工作繁雜且瑣碎，并且社區(qū)工作要跟不同類型的人群打交道，也使得不同群體背景的居民對(duì)居委會(huì)的工作有不同的看法；另外，居委會(huì)在戶籍調(diào)查、衛(wèi)生調(diào)查、治安管理中的部分職能也導(dǎo)致了居民將居委會(huì)工作人員視為基層行政部門的對(duì)接人，而對(duì)其居民自治組織的職能認(rèn)識(shí)不足，間接的使得居民認(rèn)為居委會(huì)沒有履行好自身職責(zé)；另外，重干部身份輕崗位管理造成部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，也導(dǎo)致在工作過程中與居民辦事程序處理不當(dāng)容易遭致居民反感。
2、行政職能占據(jù)了大量工作時(shí)間
在當(dāng)前行政部門工作中心下沉的思想指導(dǎo)下，眾多部門都將分支機(jī)構(gòu)或者職能設(shè)置到了社區(qū)居委會(huì)當(dāng)中。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)掛多塊牌子，從事多種行政職能，居委會(huì)需要承擔(dān)更多的行政職能，導(dǎo)致原本的以居民生活服務(wù)和自治開展為核心的工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨霞?jí)部門工作為核心，更多的屬于上傳下達(dá)的執(zhí)行型工作，會(huì)議、檢查與居民工作交集較小，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，也對(duì)基層情況變化不了解，在職能創(chuàng)新上步伐緩慢。
二、原因剖析
1、自身定位不準(zhǔn)
從行政職能的界定上來看，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的政府部門事務(wù)應(yīng)該是輔助工作，其主要定位應(yīng)該作為居民自治組織在社會(huì)基層民主的建設(shè)中發(fā)揮作用，而不是應(yīng)該和治安、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障以及計(jì)劃生育等行政工作混雜在一起。此外，居委會(huì)工作人員應(yīng)該更多的以社區(qū)服務(wù)人員的身份來履行職能，以效益觀念來踐行居委會(huì)社區(qū)服務(wù)職能，才能避免居委會(huì)工作資源配置使用效益低下，定位失準(zhǔn)的問題。
2、部門權(quán)責(zé)不對(duì)等
首先，政府職能對(duì)面對(duì)于居委會(huì)的管理權(quán)限過寬，由于不合理的行政職能安排導(dǎo)致居委會(huì)基層工作與大量行政單位的基層職能交叉嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)于部門的工作績(jī)效評(píng)價(jià)不當(dāng)，當(dāng)前居委會(huì)雖然承擔(dān)了大量行政部門的工作，卻沒有真正得到與其工作實(shí)效相對(duì)等的評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，當(dāng)前行政部門的管理體系，沒有實(shí)現(xiàn)基層與管理部門的雙向互動(dòng)，對(duì)于居委會(huì)的工作內(nèi)容也沒有得的應(yīng)有的回饋，間接導(dǎo)致居委會(huì)工作陷入長(zhǎng)期的事務(wù)性工作中，沒有實(shí)現(xiàn)其職能作用，現(xiàn)在仍然采取按照上級(jí)職能部門意圖單純指令式的運(yùn)作方式，沒有實(shí)現(xiàn)與其權(quán)責(zé)對(duì)等的職能目標(biāo)。
三、提升祥云社區(qū)相關(guān)服務(wù)工作效果的相關(guān)建議
1、明確社區(qū)功能定位
在社區(qū)居委會(huì)的功能定位上，要弱化其作為政府基層職能工作的承擔(dān)者，另外作為社區(qū)基層民主的指導(dǎo)組織，居委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新自身職能，需要重新確立好自身位置，以當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將更多的工作重心轉(zhuǎn)移到以社區(qū)服務(wù)為中心，即當(dāng)前需要以四項(xiàng)工作重點(diǎn)為主：首先是社區(qū)安全，其次是社會(huì)文化，再次是社區(qū)健康，最后是社區(qū)生活，以明確有目的的性加強(qiáng)社區(qū)居民聯(lián)系和精神文化生活品質(zhì)提升，通過積極鼓勵(lì)居民自治，通過居民會(huì)議、協(xié)調(diào)的形式解決居民生活矛盾和問題，承擔(dān)居民之間與政府溝通交流的渠道，讓社區(qū)在民主決策、社區(qū)管理上能夠更多體會(huì)到自身全力，擺脫大量事務(wù)性工作的困擾，以居民自身工作重心為核心，切實(shí)履行居民委員會(huì)的基層職能。
2、理順與政府各職能部門之間關(guān)系
在當(dāng)前居委會(huì)的工作職能中，大多數(shù)工作職能與政府基層工作相重合，厘清政府、社會(huì)、個(gè)人的職能是當(dāng)前順利開展居委會(huì)工作的前提之一，根據(jù)這種情況，可以提議民政部門實(shí)行工作準(zhǔn)入制度，市委、市政府各部門、各人民團(tuán)體，凡擬將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評(píng)比考核等項(xiàng)目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，均實(shí)行準(zhǔn)入制度，通過權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，嚴(yán)格依法辦事的原則將居委會(huì)進(jìn)一步從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來，并且使得政府行政管理職能進(jìn)一步直接與相關(guān)部門對(duì)接，將諸如檢查、會(huì)議等形式主義工作進(jìn)一步剝離，以社區(qū)自治組織的職能定位，對(duì)各項(xiàng)工作準(zhǔn)入與否進(jìn)行居民表決，避免工作攤派，將主要工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)建設(shè)上來，也讓居委會(huì)工作能夠以以居民生活為核心開展，并且在實(shí)際工作的開展中，需要借助居委會(huì)在政府職能部門中的基層作用，積極籌劃方便居民生活的運(yùn)作方式。參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：普法教育 問題 對(duì)策
1 農(nóng)信社普法教育工作存在的問題
近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
1.1 員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2 農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢(shì)必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡(jiǎn)單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí)，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。
1.3 農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.4 員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工入聯(lián)社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。
1.5 普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái)，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國(guó)家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。
1.6 自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國(guó)有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。
2 推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策
隨著國(guó)家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
2.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺(tái)唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開展。
2.2 建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對(duì)沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績(jī)效考評(píng)，每年組織檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。
本文作者：黃闖工作單位：南陽師范學(xué)院
城市社區(qū)物業(yè)管理行政化的主要原因
1.社區(qū)業(yè)主缺乏合作能力導(dǎo)致集體行動(dòng)困境社區(qū)物業(yè)管理的強(qiáng)勢(shì)行政化行為是與社區(qū)業(yè)主的弱勢(shì)地位相對(duì)而言的。社區(qū)業(yè)主之所以處于一種相對(duì)弱勢(shì)地位，則是由于社區(qū)物業(yè)管理方與社區(qū)業(yè)主之間地位的非對(duì)等性，與組織化的物業(yè)管理方的強(qiáng)勢(shì)行為相比，缺乏共同體意識(shí)的原子化社區(qū)居民則處于一種相對(duì)弱勢(shì)地位。一方面由于社區(qū)居民之間本身缺乏有效的合作能力，其無法對(duì)社區(qū)物業(yè)的行政化行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。另一方面社區(qū)居民即使能夠合作，但在合作的過程中也容易產(chǎn)生搭便車的問題導(dǎo)致集體行動(dòng)的困境。正如美國(guó)學(xué)者曼瑟爾•奧爾森所說，“如果一個(gè)集團(tuán)中所有個(gè)人在實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)目標(biāo)后都能夠獲利，由此也不能推出他們會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)那一目標(biāo)，……有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”[4](P2)。對(duì)于社區(qū)物業(yè)管理方的行為直接損害了社區(qū)業(yè)主利益，社區(qū)居民很難形成合力共同維護(hù)其利益。因?yàn)樵诙嘣a(chǎn)權(quán)構(gòu)成的利益共同體中，成員越多、規(guī)模越大，每個(gè)委托人分享的份額就越小，多元產(chǎn)權(quán)主體搭便車的傾向就越嚴(yán)重，一旦出現(xiàn)搭便車的個(gè)體行為，就會(huì)帶來群體共同意志的瓦解和集體行動(dòng)邏輯的混亂。除非一個(gè)群體中人數(shù)相當(dāng)少，或者除非存在著強(qiáng)制或其他某種特別手段以促使個(gè)人為他們的共同利益行動(dòng)，否則理性的、尋求自身利益的個(gè)人將不會(huì)為實(shí)現(xiàn)他們共同的或群體的利益而采取行動(dòng)。[5](P106)如果社區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)管理方的行為不能形成任何的壓力，這就進(jìn)一步強(qiáng)化了物業(yè)管理方的行政化行為。2.社區(qū)居民需求多元化導(dǎo)致社區(qū)利益分化隨著住房體制改革的不斷深入推進(jìn)，現(xiàn)在城市的物業(yè)小區(qū)都是由不同社會(huì)地位、不同工作單位、不同工作性質(zhì)的異質(zhì)性社會(huì)成員構(gòu)成，社區(qū)居民的需求更加多元化，他們對(duì)社區(qū)共同利益的認(rèn)知和保護(hù)能力也是不同的，因此在面臨著社區(qū)物業(yè)管理方不當(dāng)行為時(shí)的反應(yīng)也有所不同的。一方面，社區(qū)業(yè)主購(gòu)房住房的動(dòng)機(jī)是多元的。社區(qū)業(yè)主購(gòu)買住房可能是投資升值，也可能是自住，社區(qū)居民購(gòu)房的動(dòng)機(jī)不同導(dǎo)致社區(qū)居民很難建立起相似的共同利益。對(duì)于居住在社區(qū)里暫時(shí)租客與長(zhǎng)期使用者，以及自住業(yè)主與投資業(yè)主來說對(duì)社區(qū)利益的需求都是不一樣的，只有居住在社區(qū)內(nèi)的真正業(yè)主才會(huì)關(guān)心社區(qū)的公共利益。另一方面，社區(qū)居民收入水平不同。收入水平的分化導(dǎo)致對(duì)于社區(qū)提供服務(wù)的需求也是多元的，對(duì)于收入水平較高的群體由于喜歡高品質(zhì)的生活，能夠承擔(dān)較高的收費(fèi)；而對(duì)于收入較低的群體來說則喜歡收費(fèi)較低的服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)內(nèi)不同群體利益的分化已經(jīng)是一個(gè)不容忽視的事實(shí)，社區(qū)內(nèi)居民行為取向的多元化無助于遏制物業(yè)的行政化。3.社區(qū)物業(yè)產(chǎn)生過程異化社區(qū)物業(yè)關(guān)系的運(yùn)行邏輯是，城市居民向房地產(chǎn)開發(fā)商購(gòu)房后成為業(yè)主，通過召開業(yè)主大會(huì)產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)作為自己的自治機(jī)構(gòu)，業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定代表業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，將物業(yè)管理業(yè)務(wù)委托給物業(yè)管理公司，物業(yè)管理公司向業(yè)主提供各種物業(yè)管理服務(wù)，業(yè)主則需要付費(fèi)來購(gòu)買物業(yè)管理服務(wù)。也即說社區(qū)物業(yè)管理應(yīng)該是社區(qū)業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定聘用，而實(shí)際上社區(qū)業(yè)主以及業(yè)主委員會(huì)很難對(duì)其施加任何的影響。[6]因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下物業(yè)管理方作為一個(gè)既定的事實(shí)而存在被社區(qū)業(yè)主所接受，從一開始就確定了業(yè)主和服務(wù)方之間的不平等關(guān)系。[7]在現(xiàn)行制度安排下,一旦購(gòu)房者決定購(gòu)買開發(fā)商的房屋,他個(gè)人就已經(jīng)同意接受了開發(fā)商主導(dǎo)的物業(yè)服務(wù)。[8]因?yàn)楦鶕?jù)2007年修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三章第二十五條規(guī)定，建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的買賣合同應(yīng)當(dāng)包含前期物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容。這里看似在保護(hù)業(yè)主的權(quán)利，其實(shí)也在一定程度上限制了業(yè)主選擇物業(yè)的自，只能被動(dòng)接受社區(qū)物業(yè)管理提前存在和介入社區(qū)管理的既定事實(shí)。這也使得部分根本就不具有任何資質(zhì)的物業(yè)管理公司堂而皇之的作為一個(gè)既定事實(shí)對(duì)社區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理，進(jìn)而在心理上強(qiáng)化了其處于強(qiáng)勢(shì)地位的事實(shí)。4.政府及相關(guān)部門監(jiān)督管理職能缺失社區(qū)物業(yè)管理行政化的一個(gè)重要的誘因在于政府及相關(guān)部門職能的缺位，政府及相關(guān)部門并沒有對(duì)社區(qū)物業(yè)管理中的不當(dāng)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間權(quán)力再分配的不對(duì)稱性決定了社區(qū)物業(yè)關(guān)系中的權(quán)力博弈是力量對(duì)比失衡的非均衡性博弈。[6]因此政府及其相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理對(duì)社區(qū)的和諧發(fā)展顯得異常重要。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，縣級(jí)以上房地產(chǎn)行政主管部門的職責(zé)是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督。而在現(xiàn)有的房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象頻出沒有能夠有效治理的情況下，政府并沒有動(dòng)力去監(jiān)管基層社區(qū)的物業(yè)管理的一系列不規(guī)范行為。[9]由于物業(yè)管理公司并非純粹的市場(chǎng)化運(yùn)作，而是摻雜著一些行政部門和利益集團(tuán)的利益，導(dǎo)致相關(guān)政府主管部門并沒有能夠及時(shí)糾正問題，相反由于其縱容行為進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)管理方的行政化行為。雖然小區(qū)業(yè)主的維權(quán)意識(shí)在不斷高漲，維權(quán)行為不斷出現(xiàn)，但是如果每一次正當(dāng)?shù)木S權(quán)行為得不到政府的積極參與支持，維權(quán)行為就很難得到好的社會(huì)效果。如果政府部門能夠及時(shí)糾正社區(qū)管理中存在的不當(dāng)行為以及對(duì)于社區(qū)居民反應(yīng)的問題能夠及時(shí)回應(yīng)，就能弱化物業(yè)管理方的權(quán)力過大等行政化行為，減少社區(qū)范圍內(nèi)的各種糾紛，構(gòu)建良好的社區(qū)公共秩序。
促進(jìn)城市社區(qū)物業(yè)管理良性發(fā)展的對(duì)策
社區(qū)物業(yè)管理作為社會(huì)化、市場(chǎng)化的管理行為，對(duì)于城市住宅小區(qū)的日常管理和維護(hù)，對(duì)于改善人居環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)治安、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但在管理過程中存在的行政化管理行為，不但與我國(guó)基層社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新背道而馳，而且還影響了社區(qū)物業(yè)治理的績(jī)效，導(dǎo)致社區(qū)業(yè)主無法享受基本公共服務(wù)，降低了社區(qū)居民的滿意度，甚至導(dǎo)致各種的發(fā)生。因此必須采取有效的措施化解社區(qū)物業(yè)管理中的行政化傾向，維護(hù)社區(qū)業(yè)主利益，促進(jìn)基層社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。1.建立和完善城市基層社區(qū)自治組織在城市基層社區(qū)管理范圍內(nèi)主要存在兩大社區(qū)自治組織，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和居民委員會(huì)，它們作為基層社區(qū)自我管理自我教育自我服務(wù)的自治組織，可以部分消減物業(yè)公司與社區(qū)業(yè)主之間權(quán)力的非對(duì)稱性，對(duì)于基層社區(qū)物業(yè)管理的行政化行為有著一定的抑制功能。但在當(dāng)前社區(qū)業(yè)委會(huì)和居委會(huì)面臨著一系列的困境導(dǎo)致其并沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)該具有的功能。對(duì)于業(yè)主委員會(huì)來說，它們面臨的問題有：首先，在部分的物業(yè)小區(qū)內(nèi)，根本就不存在業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)的成立需要一定繁瑣的程序，如果缺乏社區(qū)物業(yè)和相關(guān)部門的支持，社區(qū)業(yè)委會(huì)的成立將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。其次，業(yè)主委員會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)增加了社區(qū)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。業(yè)委會(huì)作為業(yè)主們的自治組織，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源于全體業(yè)主的繳費(fèi)，這無疑增加了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)壓力。如果業(yè)主不愿意繳納費(fèi)用，業(yè)委會(huì)則根本無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再者，即使存在業(yè)委會(huì)，但業(yè)委會(huì)內(nèi)部利益的分化可能導(dǎo)致其根本不能維護(hù)業(yè)主的共同利益。因?yàn)闃I(yè)主和業(yè)主委員會(huì)是一種委托關(guān)系，在這種關(guān)系模式下，由于信息不對(duì)稱，委托人難以對(duì)人的行為決策進(jìn)行全面的、徹底的監(jiān)督和約束，于是就存在一個(gè)人的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。而且，在一個(gè)社區(qū)內(nèi)有諸多的業(yè)主，業(yè)主委員會(huì)在履行職責(zé)的過程中，其所有權(quán)的主體并不是單一的，而是多元的。這些多元主體之間既有共同的公共利益,也有各自的特殊利益需求。因此在具體的事務(wù)處理過程中，就很容易出現(xiàn)利益上的紛爭(zhēng)。[10]正如有關(guān)的研究顯示，當(dāng)前業(yè)主委員會(huì)存在五大難題：業(yè)主大會(huì)召開難、業(yè)主委員會(huì)籌建難、正常運(yùn)作難、司法維權(quán)難以及對(duì)業(yè)主委員會(huì)及其成員監(jiān)督難。[11](P295-300)所以在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境下，為了減少社區(qū)物業(yè)管理方的行政化行為，在不斷建立和完善社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的同時(shí)，可以通過不斷完善社區(qū)居民委員會(huì)的功能消解社區(qū)物業(yè)管理方的利益沖動(dòng)。因?yàn)樯鐓^(qū)居民委員會(huì)作為一個(gè)既定的維護(hù)社區(qū)居民利益的組織具有較強(qiáng)的合法性和權(quán)威性，其具有足夠的權(quán)威能夠協(xié)調(diào)社區(qū)居民與社區(qū)物業(yè)管理方之間的糾紛，維護(hù)社區(qū)各方的利益。當(dāng)然社區(qū)自治組織的存在并不是一個(gè)與社區(qū)物業(yè)管理公司的對(duì)立性存在，而是通過多元合作式的治理共同維護(hù)社區(qū)相關(guān)利益方的利益，維護(hù)社區(qū)物業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。2.加強(qiáng)城市物業(yè)社區(qū)共同體意識(shí)建設(shè)社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會(huì)地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識(shí)。[12]因此加強(qiáng)物業(yè)社區(qū)共同體精神建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感是促進(jìn)社區(qū)物業(yè)良性發(fā)展的重要措施。一方面需要增強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的主體性意識(shí)。物業(yè)小區(qū)是業(yè)主的小區(qū)而不是物業(yè)公司的小區(qū)，物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主行使共同管理權(quán)利的體現(xiàn)，業(yè)主作為物業(yè)的所有人，是物業(yè)管理的主導(dǎo)者和物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)者，并通過業(yè)主大會(huì)行使物業(yè)管理的權(quán)利。[13]另一方面需要加強(qiáng)社區(qū)居民之間的互動(dòng)和參與，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的了解和信任，構(gòu)建具有社區(qū)特色的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的認(rèn)同感和歸屬感，最終使得居民小區(qū)真正成為親密無間、守望相助、出入相友的和諧物業(yè)小區(qū)。3.加強(qiáng)政府及相關(guān)部門在社區(qū)物業(yè)治理中的責(zé)任首先，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者的準(zhǔn)入資格和退出機(jī)制。一方面要完善社區(qū)物業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)物業(yè)管理人員素質(zhì)。對(duì)于沒有物質(zhì)管理資質(zhì)的企業(yè)在社區(qū)中的存在，相關(guān)部門應(yīng)該采取嚴(yán)查的方式禁止其進(jìn)入。另一方面要完善社區(qū)物業(yè)退出機(jī)制。如果社區(qū)物業(yè)管理中存在一系列不規(guī)范的行為而且不能及時(shí)更改就要取消其相關(guān)的資質(zhì)。其次，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理監(jiān)管。雖然社區(qū)居民有著強(qiáng)烈的社區(qū)物業(yè)管理需求，但由于社區(qū)物業(yè)管理方不當(dāng)?shù)墓芾矸?wù)行為弱化了社區(qū)居民的物業(yè)需求，而且導(dǎo)致物業(yè)和業(yè)主在許多情況下成了勢(shì)不兩立的對(duì)立面。因此為了社區(qū)物業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，政府及其相關(guān)部門要規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的收費(fèi)行為。而且由于社區(qū)物業(yè)管理是一個(gè)低技術(shù)含量的低端行業(yè)，其所需的勞動(dòng)力并非高端人才，這就決定了物業(yè)管理的人工成本是低廉的，物業(yè)管理不能是也不能被允許是暴利的行業(yè)，[14]因此，政府要嚴(yán)格禁止社區(qū)物業(yè)管理中存在的暴利行為。再者，暢通社區(qū)物業(yè)居民的利益訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮居民委員會(huì)在社區(qū)物業(yè)管理中的監(jiān)督作用。政府及相關(guān)部門對(duì)于社區(qū)業(yè)主提出的問題應(yīng)該給予及時(shí)回應(yīng)，做好社區(qū)業(yè)主和社區(qū)物業(yè)管理方之間的溝通，防止問題的不斷累積導(dǎo)致突破業(yè)主的心理防線，增加問題解決的難度。最后，完善社區(qū)物業(yè)管理的財(cái)政稅收支持。雖然社區(qū)物業(yè)管理采取的是市場(chǎng)化運(yùn)作方式，其在運(yùn)作過程中有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)。不過由于社區(qū)物業(yè)的管理行為是一個(gè)有著明顯正外部性特征和社會(huì)效益的管理行為，正如有學(xué)者指出：實(shí)施物業(yè)管理對(duì)物業(yè)直接相關(guān)者———物業(yè)所有者(或稱業(yè)主)和房屋使用者有價(jià)值，對(duì)其他相關(guān)者也有價(jià)值。如果物業(yè)管理的投入完全由物業(yè)直接相關(guān)者承擔(dān)，其他相關(guān)者所獲得的價(jià)值便構(gòu)成了物業(yè)管理的外部性。外部性的存在，影響了物業(yè)管理投入者的積極性，進(jìn)而影響物業(yè)管理的生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)。[15]因此，在管理的過程中為了減少其經(jīng)濟(jì)利益屬性與社會(huì)利益屬性之間的沖突，社區(qū)物業(yè)的管理行為不能等同于單純市場(chǎng)化行為，政府應(yīng)該對(duì)其給予一定的財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持其向良性方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民主政治 社區(qū)自治 居民參與
基層民主是指我國(guó)廣大人民包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等人士，在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層自治組織中依法直接行使的民利。包括政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、教育民主等內(nèi)容，廣泛滲透于社會(huì)生活的各個(gè)方面。中國(guó)基層民主是關(guān)于基層政權(quán)和基層社會(huì)生活管理的開放的制度安排，在這種制度安排中，廣大群眾直接參與到基層政治和社會(huì)組織的選舉過程、內(nèi)部決策過程、監(jiān)督機(jī)制等方面，依法管理自己的事情，并由民主參與而產(chǎn)生了民主化的制度創(chuàng)新和政策結(jié)果。
1 社區(qū)自治――基層民主政治的新發(fā)展
1.1 社區(qū)自治的內(nèi)涵 社區(qū)自治是我國(guó)基層民主政治的一種組織形式，主要是社區(qū)居民通過一定的組織形式參與社區(qū)管理，并依法享有社區(qū)事務(wù)管理權(quán)和履行社區(qū)義務(wù)的權(quán)利，簡(jiǎn)單地說就是社區(qū)內(nèi)部的事情，由社區(qū)內(nèi)部居民通過協(xié)商和民主參與自行解決問題。在發(fā)揮社區(qū)民主的基礎(chǔ)上，共同參與社區(qū)建設(shè)，社區(qū)自治也是我國(guó)基層政治的有效形式，對(duì)于完善基層民主有著很重要的作用。
1.2 社區(qū)自治的地位
1.2.1 社區(qū)自治是我國(guó)基層民主的重要內(nèi)容。我國(guó)基層民主主要包含兩個(gè)基礎(chǔ)層面的政治生活：首先是建立在基層政權(quán)基礎(chǔ)上的政治生活；第二是以社區(qū)群眾為主體的基層民主自治政治生活?；鶎诱?quán)和基層民主自治是我國(guó)基層民主自治的主要內(nèi)容，二者聯(lián)系密切，相互補(bǔ)充。
1.2.2 社區(qū)自治是我國(guó)基層民主政治的具體表現(xiàn)，深化了我國(guó)的基層民主政治。社區(qū)自治是我國(guó)基層民主的最直接體現(xiàn)，社區(qū)自治的有效落實(shí)在很大程度上深化了我國(guó)基層民主政治的內(nèi)涵。社區(qū)自治的科學(xué)實(shí)踐證明了我國(guó)基層民主的政治模式的正確性。社區(qū)自治帶動(dòng)了公民的政治熱情，有效擴(kuò)大了公民的政治參與，從總體上提高了我國(guó)基層民主參與程度，為我國(guó)基層民主政治的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公民的政治參與和基層民主政治是密切相連的，公民有效地政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容，推動(dòng)更加廣泛的基層群眾參與基層民主政治是現(xiàn)代社會(huì)民主制度的本質(zhì)要求，民主制度的發(fā)展就是群眾政治參與程度不斷提高的過程，在一定意義上說，基層民主政治就是公民政治參與不斷加強(qiáng)，不斷深化的過程。
1.2.3 社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新。社區(qū)自治在我國(guó)的政權(quán)中處于最低層次，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)自治是落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把社區(qū)居民能自主解決的事情交給社區(qū)自己去辦，轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政的觀念，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，合理有效運(yùn)用社區(qū)自治，節(jié)約政府人力管理資源，發(fā)揮社區(qū)自治的主動(dòng)性、積極性。
2 我國(guó)社區(qū)自治的發(fā)展現(xiàn)狀及困境
我國(guó)社區(qū)自治與社區(qū)民主的產(chǎn)生和發(fā)展有著自身的原因和歷史原因。社區(qū)自治在我國(guó)的基層社會(huì)政治生活中日益成熟，其實(shí)踐取得了良好的效果，成就也比較明顯。但是我們也不能忽視社區(qū)自治在發(fā)展中產(chǎn)生的一系列問題，這些問題可能會(huì)影響社區(qū)自治的健康發(fā)展，其中主要集中在以下幾個(gè)方面：
2.1 管理體制不合理，阻礙社區(qū)自治的發(fā)展。社區(qū)居委會(huì)本應(yīng)是社區(qū)居民權(quán)利的者，發(fā)揮其社區(qū)自治的組織功能，在社區(qū)居委會(huì)的組織下發(fā)展社區(qū)事業(yè)、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、并自覺接受社區(qū)居民的監(jiān)督，對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)的職能，社區(qū)居委會(huì)從嚴(yán)格意義上來說只是負(fù)責(zé)協(xié)助政府相關(guān)職能的承擔(dān)，其本身并不具備政府部門行使職權(quán)的行政管理職能，這是從法律法規(guī)層面來說的。但在我國(guó)社區(qū)自治的實(shí)際運(yùn)作過程中，并不是這樣。社區(qū)居委會(huì)分管了大量本屬于政府的工作。加重了社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，擠占了社區(qū)居委會(huì)服務(wù)社區(qū)的資源，也阻礙了社區(qū)居委會(huì)自身自治功能的發(fā)揮，影響了社區(qū)自治的健康發(fā)展。
2.2 社區(qū)自治缺乏充足的物質(zhì)保障。社區(qū)自治功能的發(fā)揮需要一定的物質(zhì)保障。在現(xiàn)實(shí)的生活中，往往是社區(qū)居委會(huì)在人力和財(cái)力上比較匱乏，想做的事情缺乏資金支持，很難兌現(xiàn)。而且政府對(duì)其的撥款也不足，社會(huì)捐贈(zèng)也比較有限。這就導(dǎo)致了社區(qū)自治的功能不能很好的發(fā)揮。
2.3 社區(qū)新生力量自治組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，發(fā)展困難很多?，F(xiàn)階段隨著我國(guó)房屋住宅的商品化，房屋業(yè)主與居民的身份正呈現(xiàn)出雙重化，這就催生了社區(qū)的一支新興力量――業(yè)主委員會(huì)。我國(guó)《物權(quán)法》有規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力是由全體業(yè)主委托的，本身是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其權(quán)力基礎(chǔ)是對(duì)物業(yè)的所有權(quán)。委員會(huì)發(fā)展比較滯后，相應(yīng)的權(quán)利也不到位，這一方面源于我國(guó)居民自身的政治參與意識(shí)不強(qiáng)，另一方面在委員會(huì)成立的審批備案等方面也比較繁瑣，流程復(fù)雜，而且自身的活動(dòng)范圍也嚴(yán)格受限，這就導(dǎo)致其自身發(fā)展意愿不是很強(qiáng)。
2.4 社區(qū)工作者的自身角色定位不清晰。我國(guó)社區(qū)工作者對(duì)于自身的定位比較模糊，其主要任務(wù)是服務(wù)社區(qū)，但在現(xiàn)實(shí)的工作中存在一些問題：行政化傾向日益濃厚，自治色彩淡薄，社區(qū)工作者往往把完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為自己的主要工作目標(biāo)，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)不能很好的統(tǒng)一起來，缺少群眾的參與，凝聚力不強(qiáng)，出現(xiàn)了居民干部與居民的“離心”傾向。
2.5 居民民主參與意識(shí)淡薄，參與能力不足。新時(shí)期城市社區(qū)成員多數(shù)是以陌生人身份居住到一個(gè)社區(qū)中，社區(qū)凝聚力還沒有很好的形成，缺乏向心力，民主參與意識(shí)不強(qiáng)，而且基本的政治素養(yǎng)較差，政治參與能力也較差。
3 完善我國(guó)社區(qū)民主政治建設(shè)的對(duì)策
3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，消除社區(qū)自治障礙。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與社區(qū)自治有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障居民行使自治權(quán)。黨政機(jī)關(guān)在社區(qū)資源的配備方面要大力支持，由政府配備的合格的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)隨著城市的發(fā)展，規(guī)劃的不斷完善而予以滿足，這樣社區(qū)才會(huì)逐步完善，社區(qū)自治的基礎(chǔ)條件才會(huì)具備。
3.2 居委會(huì)要權(quán)責(zé)明晰，職能規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治組織的多元發(fā)展。社區(qū)居委會(huì)自身必須要明確規(guī)范權(quán)力與責(zé)任，履行相應(yīng)職能。發(fā)揮居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。發(fā)揮好協(xié)助政府的作用，同時(shí)把自己的服務(wù)社區(qū)功能提高，完善制度，規(guī)范工作，鼓勵(lì)社區(qū)組織的創(chuàng)立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多層次的社區(qū)組織參與社區(qū)服務(wù)。
3.3 加強(qiáng)高素質(zhì)、職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者是社區(qū)自治的實(shí)施者，現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)工作者大多素質(zhì)比較低，在社區(qū)自治的職能發(fā)揮方面比較落后。工作方針和自治理念不夠先進(jìn)，在一定程度上影響了社區(qū)自治的進(jìn)步和發(fā)展。高素質(zhì)職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的必要的人才條件。目前社區(qū)工作者往往是中老年人居多，學(xué)歷層次不高，很難適應(yīng)社區(qū)自治建設(shè)的需要。改進(jìn)的途徑有：其一，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，提高社區(qū)工作的專業(yè)素質(zhì)。國(guó)家應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)工作者資質(zhì)認(rèn)定制度，實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。其二，加強(qiáng)人才的引進(jìn)?？梢栽陂_設(shè)了社區(qū)工作專業(yè)的高校中引進(jìn)部分優(yōu)秀畢業(yè)生。其三，建立并優(yōu)化社區(qū)工作者考核機(jī)制和薪酬機(jī)制，保證社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。
3.4 加強(qiáng)社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)和教育。社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的規(guī)模和程度是我國(guó)社區(qū)自治的重要影響因素。在推進(jìn)社區(qū)自治的同時(shí)還必須在社區(qū)群眾中加大社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)和教育。一個(gè)真正的社區(qū)自治必然包含廣大社區(qū)居民的主動(dòng)參與，積極策劃。這就對(duì)社區(qū)居民的自身素質(zhì)提出了更高的要求。
4 結(jié)語
基層民主政治建設(shè)與社區(qū)自治是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新生政治模式，在其產(chǎn)生和發(fā)展的路上會(huì)出現(xiàn)一系列問題。解決這些問題也不是一朝一夕的事，隨著我國(guó)居民的教育程度不斷提高，廣大的居民政治參與意識(shí)也會(huì)逐漸提高。社區(qū)自治的本質(zhì)意義就是居民自覺參與社區(qū)治理，并主動(dòng)維護(hù)的過程。只有廣大社區(qū)居民自發(fā)的參與到社區(qū)治理當(dāng)中來，才能在一定意義上實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的以人文本，為我國(guó)基層民主政治的建設(shè)提供新的參考借鑒。
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關(guān)鍵詞：普法教育問題對(duì)策
1農(nóng)信社普法教育工作存在的問題
近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢(shì)必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡(jiǎn)單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí)，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。
1.3農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。
1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái)，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國(guó)家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。
1.6自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國(guó)有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。
2推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策
隨著國(guó)家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺(tái)唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開展。
2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對(duì)沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績(jī)效考評(píng)，每年組織檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。
2.3明確普法教育的對(duì)象。農(nóng)信社普法教育的對(duì)象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個(gè)社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。
2.4選準(zhǔn)普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個(gè)法律體系的知識(shí)，著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識(shí)的普及教育。通過舉辦培訓(xùn)班，使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運(yùn)用金融法規(guī)知識(shí)，結(jié)合具體工作崗位，有針對(duì)性地開展法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到監(jiān)管的要求，使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致?？芍攸c(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)反洗錢法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到學(xué)以致用，熟練掌握的目的，真正達(dá)到普法知法的效果。
一、把握重點(diǎn)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)司法行政工作發(fā)展
（一）努力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國(guó)辦[2007]23號(hào)文件和最高人民法院、司法部“兩個(gè)規(guī)定”要求，切實(shí)抓好各級(jí)調(diào)委會(huì)的組織建設(shè)，盡快達(dá)到“五有”、“四落實(shí)”，采取以會(huì)代訓(xùn)、旁聽審判等形式分批分層次對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問題。堅(jiān)持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門報(bào)告，提出建議，防患于未然。
（二）切實(shí)做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進(jìn)一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò)，做好銜接工作，確定幫教類別，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立幫教檔案。
（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。全面實(shí)施“五五”普法和依法治縣“兩個(gè)規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上要有新進(jìn)展，要制定我縣關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的各項(xiàng)制度，如縣委中心組學(xué)法制度、縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；二是強(qiáng)化對(duì)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學(xué)法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)際，進(jìn)一步深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)村入戶”活動(dòng)；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴(kuò)da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
（四）發(fā)揮法律服務(wù)作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)。公證、律師要探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，努力為我縣“十一五”規(guī)劃提供法律服務(wù)。基層法律服務(wù)在積極當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時(shí)，要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委政府的重視支持
（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；三是圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極參與社會(huì)治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中心工作的順利完成，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）牢固樹立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為黨委政府排憂解難。實(shí)行普法先行，運(yùn)用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可替代的作用。
三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高司法行政隊(duì)伍素質(zhì)
內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊(duì)伍。
（一）加強(qiáng)思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)dxp理論和“三個(gè)代表”重要思想，特別要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)精神和即將召開的××*精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦。要大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大張旗鼓地表彰先進(jìn)，激勵(lì)斗志，教育廣大干警樹立敬業(yè)勤政、銳意進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。
（二）加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊(duì)伍整體素質(zhì)的實(shí)際，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性、按計(jì)劃對(duì)干警進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的基層司法行政干警隊(duì)伍。
【關(guān)鍵詞】 社會(huì)矛盾；預(yù)防化解；能力；有效對(duì)策
創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大舉措，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求?？h域作為城鄉(xiāng)的連接點(diǎn)，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境方面處于特殊重要的地位，必須采取措施，努力提高預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力。
一、充分認(rèn)識(shí)提高縣域有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾能力的重大意義
1、我國(guó)全面建成小康社會(huì)階段是社會(huì)矛盾的多發(fā)期
改革開放以來，我們成功地實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽又到總體小康的兩個(gè)歷史性跨越，進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的新的發(fā)展階段。隨著改革的全面深化，體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，各種社會(huì)矛盾隨之增多，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，就容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。能否有效預(yù)防和正確化解各種社會(huì)矛盾，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
2、縣域執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接影響黨執(zhí)政的總體效能
縣域處于上下結(jié)合，城鄉(xiāng)連接的重要位置。我國(guó)縣域國(guó)土面積占全國(guó)的92%，人口占全國(guó)的71%，全國(guó)縣域GDP總和約占全國(guó)GDP總量的一半，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力?？h域的發(fā)展，不僅關(guān)系到“民生”，而且關(guān)系到“國(guó)計(jì)”。有人把中國(guó)比作一個(gè)巨人，把縣域形象地比作巨人的腳脖子。可見，只有加強(qiáng)縣域建設(shè)，我們國(guó)家才能站立得穩(wěn)，才能有更大的作為?？h域執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，事關(guān)一方的發(fā)展和穩(wěn)定，也影響到我們黨執(zhí)政的總體效能。
3、提高預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力是縣域執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵
當(dāng)前，各種社會(huì)矛盾的大量存在已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。面對(duì)深化改革過程中事關(guān)群眾利益的矛盾不斷增多的新情況，同志強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作?？h域作為基礎(chǔ)的一層，直接面對(duì)各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，需要為他們提供良好的發(fā)展環(huán)境，直接面對(duì)基層老百姓的喜、怒、哀、樂，在預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾方面居于基礎(chǔ)和前沿的位置，如果對(duì)涉及群眾利益和實(shí)際困難的問題視而不見，置之不理或者采取簡(jiǎn)單粗暴的方式企圖回避壓制，都將使小矛盾釀成大亂子。提高縣域執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是要提高預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾的能力，盡可能地使各種矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，有效地防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
二、當(dāng)前社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和表現(xiàn)
當(dāng)前改革正處在攻堅(jiān)期和深水區(qū)，因各種利益沖突引出的社會(huì)矛盾仍在不斷增加，有些矛盾相互交織，空前復(fù)雜，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響極大。呈現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)利益矛盾是主導(dǎo)性矛盾。隨著改革的進(jìn)一步深化和利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，各種利益矛盾越來越集中在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)利益矛盾成為根源性、主導(dǎo)性的矛盾。如因征用土地補(bǔ)償費(fèi)偏低，補(bǔ)償政策欠平衡，征用費(fèi)分配和使用不公等造成的矛盾，因土地、山林、水面權(quán)屬糾紛，債權(quán)債務(wù)、房屋宅基地糾紛等造成的矛盾。因交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故等導(dǎo)致人身意外傷亡而引發(fā)的利益矛盾等。
二是社會(huì)矛盾群體性增強(qiáng)，危害性增加。由于受共同利益的驅(qū)動(dòng)，利益受損群體往往在表達(dá)訴求時(shí)形成，不少人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號(hào)、攔車堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。有時(shí)甚至出現(xiàn)揚(yáng)言跳樓、服毒自殺等極端做法和打罵工作人員、聚眾圍堵沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、阻塞交通，滋事騷亂等違法犯罪行為。
三是預(yù)防和化解矛盾的難度加大。各種利益矛盾之間并不是孤立的，一對(duì)矛盾的發(fā)生可以引發(fā)另一對(duì)矛盾，有時(shí)一對(duì)矛盾解決的不妥當(dāng)，甚至?xí)l(fā)其他一系列的矛盾。一些群眾要求的合理性又同反映形式的違法織在一起，存在著極為復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系，因而處理的難度日益加大。要有效解決這樣那樣的利益矛盾，得全局把握、通盤考慮，否則或顧此失彼，或無法從根本上加以解決。
三、切實(shí)提高縣域預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾的能力
社會(huì)矛盾十分復(fù)雜，涉及社會(huì)的方方面面、提高縣域妥善化解各種社會(huì)矛盾的能力必須多措并舉，綜合治理。
1、堅(jiān)持把廣大人民的根本利益作為決策和開展工作的出發(fā)點(diǎn)
目前，大量存在的因各種利益沖突引發(fā)的矛盾，是人民群眾最為關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，也是群眾急切盼望和政府給予解決的問題?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在基層群眾面前，直接體現(xiàn)著黨和政府的形象，能不能妥善地化解矛盾，直接反映了我們黨執(zhí)政水平的高低。因此，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須牢固樹立立黨為公，執(zhí)政為民和群眾利益無小事的觀念，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益結(jié)合起來，在制定政策、出臺(tái)政策、執(zhí)行政策時(shí)，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，弄清群眾得益和受損的真實(shí)情況，把握好各項(xiàng)改革的出臺(tái)時(shí)機(jī)和推行力度，努力使大多數(shù)群眾得到實(shí)惠，使利益受損群體得到合理補(bǔ)償，把廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好。
2、始終把發(fā)展作為化解各種社會(huì)矛盾的根本點(diǎn)
各種社會(huì)矛盾說到底與社會(huì)生產(chǎn)力有著直接的關(guān)系。生產(chǎn)力的水平、狀況、發(fā)展速度在一定程度上與這些矛盾互為因果，此長(zhǎng)彼消。只有把經(jīng)濟(jì)搞上去，解決這些社會(huì)矛盾才有基礎(chǔ)。所以，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須在千頭萬緒的工作中，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，從縣情實(shí)際出發(fā)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)基礎(chǔ)豐富了，解決各種矛盾的回旋余地就大，就得心應(yīng)手。
3、把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作作為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)
一是要加大宣教力度。采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶，教育群眾自覺遵紀(jì)守法，發(fā)生矛盾后能通過法律途徑解決，按照政策辦理，調(diào)解手段無法解決矛盾時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾通過訴訟程序解決矛盾。二是切實(shí)把化解利益矛盾融入到群眾工作中去。預(yù)防和化解矛盾的工作，其實(shí)質(zhì)是做群眾工作，善于引導(dǎo)群眾，說服群眾。要充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的作用，發(fā)揮基層調(diào)解委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，努力使社會(huì)的各種力量得以有效整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同運(yùn)作、整體推進(jìn)。要善于調(diào)查研究，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)一些可能導(dǎo)致矛盾的因素，要提前做好疏導(dǎo)和化解工作，使之盡可能地向有利的方面轉(zhuǎn)化，對(duì)一些重大的帶傾向性的問題要明察秋毫，果斷地采取措施，以解決在萌芽狀態(tài)，牢牢地掌握好化解矛盾的主動(dòng)權(quán)。三是要健全組織體系。建立縣、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、其他班子領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體機(jī)關(guān)干部共同參與的工作格局。定期召開矛盾大排查例會(huì)，并根據(jù)排查結(jié)果，明確工作重點(diǎn)，部署化解矛盾的工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解組織的建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織作用，最大限度地做好各種利益矛盾的化解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
4、把健全制度，建立切實(shí)管用的配套機(jī)制作為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)
一是健全工作機(jī)制。依法保護(hù)群眾正當(dāng)?shù)臋?quán)利，規(guī)范工作行為和群眾上訪行為，堅(jiān)持有訪必接，有信必復(fù)，努力提高來信來訪群眾的滿意率，把問題解決在單位、解決在縣域、解決在萌芽狀態(tài)。二是要建立預(yù)警機(jī)制。按照警示在前、關(guān)口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防信息體系，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心和村（企業(yè)）綜治工作站（室）作用，充分發(fā)揮村居、社區(qū)各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，健全和落實(shí)矛盾糾紛信息定期報(bào)送制度，對(duì)典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時(shí)報(bào)告，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得了。三是健全排查機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)常性的檢查和重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛集中排查活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)排查，逐一建立臺(tái)帳，掛號(hào)解決。四是強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制。指導(dǎo)各類調(diào)解組織綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛。對(duì)于重大群體性矛盾糾紛，及時(shí)準(zhǔn)確決策，及時(shí)掌握信息，審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確定性事件，確定處理的基本原則和調(diào)控手段，及時(shí)控制局勢(shì)。牽涉到群眾直接、現(xiàn)實(shí)的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態(tài)度給予落到實(shí)處的答復(fù)。五是落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全縱向到底、橫向到邊的縣、鎮(zhèn)、村（企業(yè)）三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成相關(guān)部門共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)解工作新格局，加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。
【參考文獻(xiàn)】
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一、研究課題范圍
1.加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用研究
2.社會(huì)組織在重大社會(huì)活動(dòng)和重大突發(fā)事件中的作用研究
3、社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)中的作用與責(zé)任
4．社會(huì)組織管理體制改革研究
5．社會(huì)組織參與社會(huì)管理研究
6．社會(huì)組織提供公共服務(wù)研究
7．社會(huì)團(tuán)體發(fā)展與管理研究
8．民辦非企業(yè)單位發(fā)展與管理研究
9.基金會(huì)發(fā)展與管理研究
10．城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織發(fā)展與管理體制研究
11.社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究
12.社會(huì)組織人力資源管理研究
13．社會(huì)組織資金籌集研究
14.社會(huì)組織項(xiàng)目管理與評(píng)估研究
申報(bào)課題要圍繞上述研究范圍，參考附錄中的研究方向，確定具體的研究對(duì)象和題目，也可以圍繞社會(huì)組織發(fā)展與管理中的突出矛盾和主要問題選定研究題目。
二、課題申報(bào)及成果收集
課題需按要求填寫《2009年社會(huì)組織理論研究部級(jí)課題申請(qǐng)表》，于2009年3月10日前報(bào)國(guó)家民間組織管理局（文本文件一式三份，加蓋單位公章，同時(shí)發(fā)送電子郵件）。國(guó)家民間組織管理局專家咨詢委員會(huì)對(duì)課題申請(qǐng)進(jìn)行審核、論證，3月25日前將在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)上公布立項(xiàng)名單，并發(fā)立項(xiàng)通知。
承擔(dān)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)課題的研究，于2009年10月10日前，以書面和電子郵件兩種方式將研究最終成果寄至國(guó)家民間組織管理局，信封上請(qǐng)注明“社會(huì)組織理論研究課題”字樣。國(guó)家民間組織管理局專家委員會(huì)將對(duì)收到的課題報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，對(duì)通過評(píng)審的報(bào)告分別給予一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和鼓勵(lì)獎(jiǎng)，并發(fā)給部級(jí)課題結(jié)題證書，在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)上公布。通過評(píng)審并結(jié)題的課題報(bào)告的著作權(quán)屬于國(guó)家民間組織管理局。沒有通過評(píng)審的課題報(bào)告不予結(jié)題。
三、研究要求及成果形式
以黨的***精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞新時(shí)期社會(huì)組織建設(shè)與管理的重大任務(wù)，分析現(xiàn)狀，解剖問題，提出對(duì)策建議，堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作的科學(xué)性、針對(duì)性和預(yù)見性。研究課題要觀點(diǎn)明確，內(nèi)容翔實(shí)，文風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，行文規(guī)范，未公開發(fā)表，已獲獎(jiǎng)?wù)撐牟坏脜⒓釉u(píng)獎(jiǎng)，文字責(zé)任由課題作者負(fù)責(zé)。
研究課題的最終成果為書面研究報(bào)告。
（1）課題報(bào)告不少于1.2萬字。
（2）課題報(bào)告必須有案例、實(shí)證、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析，或者有國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)剖析，這些內(nèi)容不少于報(bào)告總字?jǐn)?shù)的1/4。
（3）課題報(bào)告必須有不少于2千字以上的對(duì)策建議。
（4）一般應(yīng)為總報(bào)告形式。若有專題調(diào)研報(bào)告、重大問題研究分報(bào)告、相關(guān)研究資料等分報(bào)告，原則上每篇不超過5千字，且不計(jì)入總報(bào)告字?jǐn)?shù)。
（5）課題報(bào)告有關(guān)版權(quán)、版式、注釋及學(xué)術(shù)規(guī)范等要求參見《課題報(bào)告寫作要求》。
四、經(jīng)費(fèi)資助
對(duì)通過評(píng)審且獲得的一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的課題報(bào)告，將分別給予2萬元、1萬元和0.5萬元的經(jīng)費(fèi)資助。
關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 治理 自治 委托-
在我國(guó)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了這樣的過程：先是單位在社區(qū)管理結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府通過單位控制、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。當(dāng)單位制解體以后，大量社會(huì)職能從單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，政府試圖通過強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)來推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。當(dāng)出現(xiàn)“政府失靈”時(shí)，就求助于一定程度的社區(qū)自治，出現(xiàn)了一定程度的治理格局。但由于行政力量過于強(qiáng)大，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)實(shí)際上仍作為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行，社區(qū)參與仍處于起步階段，實(shí)現(xiàn)我們所憧憬的社區(qū)成員高度自治的社區(qū)管理理想，我們還有很長(zhǎng)的路要走。
1.社區(qū)自治——社區(qū)治理的最佳模式
國(guó)家與社會(huì)的分離，使中國(guó)社區(qū)的組織方式和動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導(dǎo)方向，增強(qiáng)社會(huì)力量建立起社區(qū)居民自治體系是我國(guó)社區(qū)治理未來的發(fā)展方向，也是克服當(dāng)今社區(qū)存在問題的有效途徑。
首先，社區(qū)自治是社區(qū)居民自身的動(dòng)力。社區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在必然性，來自社區(qū)這個(gè)空間所發(fā)生的巨大社會(huì)變化。社區(qū)問題實(shí)質(zhì)上關(guān)系居民的切身利益。保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的強(qiáng)烈要求，是社區(qū)居民自身的動(dòng)力，而且從這些要求中必然產(chǎn)生自治要求?？梢哉f，這種要求來自“人性”。亞里士多德在創(chuàng)立政治學(xué)時(shí)，給出一個(gè)十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個(gè)政治動(dòng)物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內(nèi)在要求。政治是基于人的發(fā)展這一終極關(guān)懷。一個(gè)人不僅需要單獨(dú)地與一個(gè)個(gè)“他人”打交道，更需要通過社區(qū)組織，融入集體過好自己的社會(huì)生活。居民對(duì)社區(qū)自治的需要是社區(qū)內(nèi)部最根本、最持久的動(dòng)力。
其次，社區(qū)自治是社會(huì)主義民主的新形式，是社會(huì)主義民主最廣泛的形式。“自治是人們實(shí)施社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)組合的一種形式，也是一種社會(huì)關(guān)系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對(duì)此也說過，隨著民主的發(fā)展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機(jī)關(guān)，而且要確立由群眾自己從下面來管理整個(gè)國(guó)家的制度，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開始真正的人民自治外，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己，避免犯錯(cuò)誤的方法嗎？”社區(qū)自治，標(biāo)志著社區(qū)民主化的開始，標(biāo)志著憲法賦予人民的權(quán)利向著它真實(shí)的全部?jī)?nèi)涵過渡。逐步實(shí)現(xiàn)全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國(guó)家事務(wù)。
此外，馬克思市民社會(huì)理論指出，市民社會(huì)與國(guó)家的分離是相對(duì)的，它們?cè)诒举|(zhì)上是同一的。這就構(gòu)成了政府與社區(qū)自治關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，正在形成中的我國(guó)城市社區(qū)，是具有中國(guó)特色的市民社會(huì)的一種具體樣式。自治是城市社區(qū)恰當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ?。俞可平指出：好的治理意味著追求公共利益最大化的過程；是政府和公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)之間一種新穎關(guān)系，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。
2.社區(qū)自治中的委托——問題
盡管城市社區(qū)居民自治組織從確立到今天，已有半個(gè)世紀(jì)的歷史，但是它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟。相反，由于過分承擔(dān)了政府托付的工作而在實(shí)踐中逐步異化為政府的派出機(jī)構(gòu)、街道辦事處的輔機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民自治的組織載體——社區(qū)居民委員會(huì)與政府及其職能部門之間存在矛盾。
表面上看來，二者關(guān)系僅僅是居民自治組織——居委會(huì)和政府的關(guān)系，這其中隱含著兩個(gè)委托－的關(guān)系。居委會(huì)和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會(huì)權(quán)來自于居民，是居民自治的法定機(jī)構(gòu)。居委會(huì)干部是居民選出來代表自己利益的“人”，其權(quán)威來源于居民授權(quán)。居委會(huì)是居民自治后由居民選舉產(chǎn)生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權(quán)來自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當(dāng)政府政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發(fā)生沖突時(shí)，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往表現(xiàn)為居委會(huì)與居民之間的沖突。沖突產(chǎn)生的原因在于街道辦事處與居委會(huì)兩個(gè)人職責(zé)不清，角色定位不當(dāng)，無法協(xié)調(diào)權(quán)力分配關(guān)系。
因此，街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系問題實(shí)際上是兩個(gè)委托－關(guān)系中人之間的問題。居委會(huì)作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權(quán)”,由于其權(quán)的有限，一旦與街道辦事處發(fā)生沖突時(shí)，居委會(huì)更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認(rèn)為居委會(huì)是虛有其名，不起什么作用了，而居委會(huì)也是一肚子的委屈。就現(xiàn)實(shí)來講，這才是城市社區(qū)中真正的委托－問題所在。
3.社區(qū)自治路徑選擇：理順政府與社區(qū)關(guān)系
解決社區(qū)自治中的委托－問題的關(guān)鍵在于：合理確定政府行政權(quán)力與社區(qū)自治權(quán)力邊界，促進(jìn)治理權(quán)力主體多元化。在我國(guó)社區(qū)建設(shè)和居民自治中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，城市居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治。政府在培育和引導(dǎo)自治過程中，行政權(quán)力要逐步從“越位”領(lǐng)域退出來，釋放社區(qū)自治權(quán)力空間，但政府權(quán)力從社區(qū)退出并不是完全自覺的，應(yīng)該運(yùn)用制度化手段確立規(guī)范的政府退出機(jī)制，尋找行政權(quán)力與自治權(quán)力的“平衡點(diǎn)”和“有效邊界”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自治條件下，政府和社區(qū)屬于不同性質(zhì)的組織，擁有不同的管理手段，所發(fā)揮的作用也不同。政府在社區(qū)治理中應(yīng)承擔(dān)的職能有：第一，指導(dǎo)和幫助社區(qū)組建社區(qū)組織。社區(qū)組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的物質(zhì)載體，因此，要保證社區(qū)組織的完整和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)管理體制建設(shè)?？捎缮鐓^(qū)建設(shè)委員會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)自治組織和專業(yè)服務(wù)組織等三個(gè)層次組成。第二，為社區(qū)治理提供必要的法規(guī)和政策支持。社區(qū)治理是治理主體在法治的環(huán)境下有序參與社區(qū)活動(dòng)。因此，政府要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定有關(guān)的法律、法規(guī)來規(guī)范和保護(hù)社區(qū)居民的自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，為社區(qū)治理營(yíng)造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)健康發(fā)展。第三，大力培育社區(qū)服務(wù)組織和自治力量。可通過轉(zhuǎn)制、扶持等措施，將辦事處所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)組織，社會(huì)服務(wù)組織承接了街道辦事處和社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)出的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目，改變了街道過去單純靠行政手段興辦社區(qū)服務(wù)的做法，實(shí)現(xiàn)了從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。第四，幫助社區(qū)提高自我治理能力。衡量自我發(fā)展的能力是個(gè)綜合性指標(biāo)，絕不是你換了一塊社區(qū)牌子，社區(qū)治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導(dǎo)作用。
總之，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府行政管理服務(wù)體系與社會(huì)自治體系的關(guān)系是最核心的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負(fù)起社會(huì)管理與公共服務(wù)的責(zé)任。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府最重要的責(zé)任就是為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共環(huán)境。社區(qū)自治組織切實(shí)圍繞居務(wù)服務(wù)開展工作，實(shí)現(xiàn)政社分開、政企分開、政事分開，真正實(shí)現(xiàn)政府到位、社區(qū)歸位、市場(chǎng)入位。社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。
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注 釋：
1.亞里士多德.政治學(xué)[M].商務(wù)印書館,1965年:第7頁.